煤炭问题调查篇1
一、煤炭市场的基本情况
1.区域分布
我市煤炭市场主要集中在藤州。其运输渠道主要通过铁路运输，而且其销售对象相对稳定，如电大型火力发电企业。二是依托206、104国道、形成的煤炭运销企业，其运输渠道主要通过汽车运输辐射本地和临近省份。三是自发依托网络交织的县乡道路的交通优势形成的个体煤场，其销售对象主要是零散的煤炭用户，部分业户也搭桥于规模煤炭营销企业的销售用户进行销售。此外还形成了以煤炭初加工为主的多家洗煤企业。
2.管理水平
同等规模同等类型的煤炭营业户之间的管理水平参差不齐，不同规模不同类型的业户间的差别更是千差万别。规模较大的纳税人的经营管理和财务核算比较规范，不仅有规模经营场地，而且有专门的营销人员和比较固定的销售渠道。规模较小的个体煤场的经营管理较差，没有稳定的购销关系，经营者变化频繁，而且其财务核算水平较差，同时其接受各方面管理的主动性和自觉性较差，大部分为增值税小规模纳税人，企业(个人)所得税为核定所得率征收或者定期定额征收纳税人。
二、煤炭市场的税收管理现状及存在的问题
1.税收增量与其交易增量不相配
枣庄煤炭市场的发展，不仅使枣庄成为重要的煤炭集散地，而且带动了运输、汽配等相关产业和市场的发展，具有较强的辐射功能，但其税收增量与其经营户数、销售规模的交易额以及收益额的增量不相配。按其交易量和其收益水平，税收管理漏洞比较多，所得税的税负率较低，企业欠税严重。说明税收收入并没有随着其规模扩张而稳定增长。如：所查各企业2007年上半年实现收入6.4亿元，截止6月底应缴各项税金3.57亿元，但企业仅上缴2.2亿元。主要原因是：(1)企业生产经营情况复杂，税务机关不易控制。煤炭生产属地下作业，生产时间、投入生产的工人数量、每班产量难以监控；煤炭生产企业，因地质条件、矿井深度不一，材料耗用量与其产量之间存在诸多不可比因数，多数煤矿全靠人工推算，误差较大，产量不准，税务机关不能准确掌握生产产量。(2)财务核算不健全，征税证据获取难。如煤炭工人工资表、每班或每日的出煤统计册等资料，藏匿现象比较突出，不愿提供给税务机关，生产情况难以掌握，征税证据确认难。
2.税收管理手段与其经营机制不相配
税收收入不能稳定增长，与其经营规模和效益的不同步，表现在纳税人经营规模的扩张，税收管理措施没有及时到位，没有一套完善的管理措施和办法，特别是地税部门对煤炭市场经营者中的大部分个体业户的经营状况的监督，存在难以把握经营收入和收益，进而导致管理侧重于突击清理，甚至部分业户的基础情况都掌握不准。
三、税收管理漏洞的透析
税收管理中的漏洞，导致煤炭市场整治的效果不能够坚持标本兼治，分析其原因主要表现在：
1.规模经营纳税人的经营效益的监控缺位
在纳税人的实际经营中，为了追求利益最大化，往往采取煤质搭配销售，如热量6000千卡的煤炭加入燃烧值较低的中煤，可以达到购货方热量5000千卡的质量要求，但中煤的供应渠道复杂，而且多无正规票据，对其购销数量的准确度难于核算，导致纳税人经营成果的财务反映差异会计信息失真，而我们在税收管理和税收检查中又往往只注重帐务核算，对其帐外的运行情况又由于情报线索的不全，而使应收税款而流失。
2.税收监控措施难以准确定位
个体煤场的纳税人大多现金购销、无票购销、隐蔽交易，导致税收监控措施难以准确定位。如一部分业户虽设立煤场，但煤场内煤炭存量变化不大，而其主要采取煤源订煤，煤炭直销用户的形式，导致其销售量和销售水平以及盈利水平难以核定。既使在每次的整治中也只能采取粗线条核定，一次征收的办法，而且成效不大。
3.税收管理的难度增大
受煤炭供求矛盾以及煤炭质量的影响，税收管理的难度增大。在煤炭供大于求和煤炭质量较差的情况下，经营者的煤炭销售渠道狭窄，采购方压价采购，经营业户为减轻资金压力也竞相压价，恶性竞争，除几家规模经营且销售渠道稳定的业户经营成果较好外，大部分业户收益水平较差，征收难度也较大；在供小于求的情况下，经营者的煤炭采购和销售都成为瓶颈，大量的现金结算，又导致税源监控的缺位。
4.税收管理中各部门的协调性欠佳
税收管理中的部门协作的不协调，也是导致纳税人管理不到位的一个重要方面。国地税的管理信息资源不共享，情报交换的不经常和不及时，导致煤炭市场经营者的增值税管理强干地税的监控，煤炭市场纳税人注重增值税纳税人资格审核认定和接受管理监督。而被动接受地税管理，一部分业户也不愿办理地税税务登记。市场经营业户销售开具的发票由国税管理，也是纳税人不愿接受地税管理的原因之一，导致地方税收监控难度增大，流失较多。同时与煤炭市场管理办公室、工商，经贸等部门的协作也存在不够协调的问题，导致经营者的情况掌握不到位，措施管理不到位。
四、完善税收管理的对策
1.国地税的联合协作
煤炭市场的税收管理要形成合力，必须依靠国地税的联合协作，严格管理制度和管理程序。一是加强煤炭市场纳税人的征收、管理、检查等环节的信息交换，准确掌握其增值税缴纳情况，分析掌握其地税税收的缴纳对比情况，按照其缴纳的增值税换算收入额，进而折算其应纳的所得税。二是对小规模煤场实行联合核定税款，按照其交易量、交易额和盈利平均水平进行综合核定。三是建立委托关系，由国税在代开发票时城建税、个人所得税、教育费附加等税费，地税部门按照规定付给手续费。四是对煤炭市场业户实行联合整治，形成合力，促进规范管理。
2.煤炭市场管理部门与税务部门的协作
煤炭市场管理部门负责经营煤炭许可的审批管理，能够比较准确的掌握煤炭市场业户的经营规模，加强与其协作，可以使税务机关在税收总量预测和日常监控中做到有的放矢。
煤炭问题调查篇2
【关键词】煤炭地质；勘测技术；发展趋向
前言
煤炭是我国经济稳定快速发展的命脉，煤炭地质勘测是我们国家煤炭工业发展的基础，它在为煤炭工业发展提供保障同时，又为煤炭开采的安全提供服务。为了满足我国经济快速发展的需要，建立健全煤炭勘测体系，推进煤炭勘测技术的创新，将显得尤为必要。
1我国在煤矿地质中主要的勘测技术手段
（1）高分辨地震勘测技术：高分辨二维地震、三维地震、多波多分量地震等方法，可查明断层落差，圈定煤层分叉及合并区、岩浆岩对可采煤层的影响和陷落柱分布情况，划分奥陶系灰岩岩溶裂隙发育带等。
（1）重磁电及地质雷达勘测技术：采用高精度磁法勘探、瞬变电磁法勘测、高精度重力勘探、地质雷达探测、直流电法勘测、频率域电磁法勘探等方法。此类技术通常运用于煤田地质勘探及石油地质勘探等领域。
（3）遥感技术：主要应用于国土资源调查、基础地质调查、水文地质和工程地质遥感、环境遥感等。能够对地质填图、地质构造解译、找矿标志判别及动态分析方面的研究有所帮助，是一种经过实践证明有效的技术手段。
（4）测井勘测技术：采用电、声、核系列物理参数测井，水文测井及其煤层测井技术。其作用为能精确定厚、定深。常用于煤（岩）层力学性质分析，煤层炭灰水分析等。
（5）除了以上四种之外，常用的技术手段还有地质填图、山地工程、钻探工程和地球物理勘探。
2煤矿地质勘测技术的发展趋势
发展趋势一：开发井下勘测技术。根据资料显示表明，落差小于5m、长度小于150m的小断层及小型褶曲，不可使用地面勘探方法查明，而是应在开采前，在井下开展采区勘探或者工作面勘测，方法有矿井物探和沿煤层钻进。基于煤层密度比上下围岩小的，采用槽波地震勘测技术。近几年，探地雷达技术发展迅速，南非开发的一种rock雷达系统最为先进。
发展趋势二：发展水平钻进技术。水平钻进技术是由受控定向钻进发展而来的，它不仅能在井下沿煤层钻进，还可以在地面沿垂直―圆弧―水平线轨迹进入煤层钻进。早在20世纪80年代以来，很多国家都采用这种水平钻进法。
发展趋势三：加强对钻探技术的改进。英国一家煤矿公司，他们开发了一种岩层显微扫描仪，通过人机联合能解释几十厘米落差的断层、裂隙、沉积和构造特征，以及应力方向。借助这种专业的软件，用组合测井可以确定岩石类型、岩石强度、孔隙度、渗透率、倾角等等。
发展趋势四：研究动态地质勘测技术。预测动力地质现象的形成和强度，主要分析基于岩（煤）层应力或者其物性随时间的动态特征。而这种动态的地质勘测技术，能够提高采煤的效率，能在采掘期间连续多次勘测采区的应力和物性随时间的变换。
3地质勘测技术目前面临的问题
问题一：勘查精度要求整体偏低。
在《煤、泥地质勘查规范》中提出煤炭地质勘查遵循“以煤为主、综合勘查、综合评价”的原则。但是在实际操作中，均都是钻探手段为主要依据。按照几类（针对构造复杂程度）几型（指煤层稳定程度）确定勘探类型，对最终阶段即勘探（精查）阶段的要求也仅是“详细查明先期开采地段内落差等于和大于30m的断层，详细查明初期采区内落差等于和大于20m（地层倾角平缓、构造简单、地震地质条件好的地区为15～10m）的断层”。深部煤炭资源的赋存条件，一般情况下要复杂于浅部；新建矿井多为高产、高效矿井，综合机械化生产对煤矿地质工作提出了更高要求，包括查明断距3～5m的断层、幅度5m左右的褶曲、陷落柱和采空区分布情况等。因此，现行规范对于深部煤炭资源地质勘查的手段比较单一、勘查精度要求整体偏低。
问题二：勘测深度有限。
《煤、泥炭地质勘查规范》中，对于资源/储量估算深度提出“预查、普查阶段估算的垂深，一般为1000m，最大不超过1200m；只适于建小型井的地区一般为600m，最大不超过1000m”。事实上，据不完全统计：截止到2003年沈阳采屯矿开采深度为1197m、开滦赵各庄矿开采深度为1159m、徐州张小楼矿开采深度为1059m、新汶孙村矿开采深度为1055m、北京门头沟矿开采深度为1008m。
我国的煤炭资源储量中，埋深在1000m以下的为2.95×1012t，占煤炭资源总量的53%。另外，根据第三次全国煤田预测结果：煤炭资源埋深大于1000m的资源量占全国预测总量的59.5%。河北、山西、内蒙古、江苏、安徽、山东、河南、陕西等重要产煤省（区），因此，对于深部煤炭资源的地质勘查，现行规范明显存在着一些不适应之处，必须探索经济合理、技术可行的勘查流程
问题三：新的技术成果不足。
新中国成立以来，由煤炭工业主管部门先后颁发的《煤炭资源地质勘查规范》接近10部（含规程、规定、草案等），20世纪90年代以中国煤田地质总局为主制订《煤炭资源地质勘探规范》，几经讨论、修改，此后由于煤炭部的撤销而一直没有正式。国土资源部2003年的《煤、泥炭地质勘查规范》没有更多地体现出20多年来技术发展的成果，
问题四：提供数据不准确。
对煤炭系统提供的瓦斯数据要特别慎重。中国煤矿45%左右是高瓦斯矿井，每年煤矿事故最大的是瓦斯爆炸事故，故，矿井的瓦斯采测数据必须要求准确。
4对煤炭地质勘探技术的建议
（1）根据我国自己的国情还有资源分布特点和开发状态，颁布国家优惠政策，减少开采征税，多渠道融纳资金，为煤炭业的发展做好资金的准备，同时也为煤炭工业的可持续发展提供依据。
（2）煤炭地质勘查技术的发展，要依靠先进的科技手段。同时，要积极提倡煤炭地质勘测技术的研发，加强煤炭地质的基础研究工作。
（3）追求经济效益的同时，不要忽略环境保护的重要性，重视生态的可持续发展。以往的谁开发、谁治理的原则已经无法适应现代社会经济的发展了，如今的发展模式必须加强调查评价跟综合治理，以可持续发展的原则发展循环经济。
（4）加强煤炭市场建设，建立健康的市场体制，公平竞争，健康发展。杜绝拖欠员工工资。政府相关部门必须充分发挥宏观调控能力，充分发挥政府行政管理和国有资产管理职能，进行明确分工，责任到人，协助各企业间的合作发展，共同推动煤炭资源勘探事业的发展。
（5）加强煤炭资源勘测技术的发展，合理开发已有的煤炭资源。目前，我国煤炭回采率低，浪费情况严重。据统计，如果回采率每提高1%。每年可节约200万吨煤炭资源。在规划保护已有资源的同时，提高矿井回采率，从而减少资源浪费，缓解全球资源紧缺状态。
5结束语
通过对我国主要的勘测技术的了解、煤矿地质勘测技术的发展趋向、我国目前煤矿地质勘测技术面临的问题，并对我国目前地质勘测技术的几点建议，希望将来的勘测技术能为煤矿建设提供有力的支持和保障。
参考文献：
[1]傅耀军，华解明，方向清.试论煤田（矿）水文地质问题及勘探技术方法[J].华北科技学院2009.
煤炭问题调查篇3
一、我县煤炭行业当前运行状况
当前我县经济正处在快速增长期，能源消费将继续增加，一方面政府采取干预措施，向地方煤矿下达电煤供应计划，另一方面要保障煤炭企发展，在确保电煤保障的同时，经审批允许企业煤炭出境，目前，习水县煤矿按照上级要求进行资源整合，多数煤矿在进行技术改造，生产能力相对下降，能源供给和运力不足的矛盾依然存在。
1、习水两大耗煤行业火电、建材对煤炭需求旺盛，煤炭资源争夺激烈。特别是入冬以来，水电产能减少，电力供应对火电的依赖程度明显加大，统调电厂电煤日消耗量达大大高于往年水平。
2、国际煤炭市场价格持续走高，刺激国内煤炭出口量不断增长。
3、社会煤炭库存量持续下降，各煤炭消耗企业采取各种“抢煤”措施增加“节日储备”，进一步加剧煤炭市场供应的紧张形势。
4、电煤运力资源严重不足，交通设施不完善的因素导致运费价格大幅上升，运输“瓶颈”依然成为制约电煤供应的重要因素。
5、国家加大资源整合、关停小煤矿力度，煤炭产能面临严重不足，我县原有70余家煤矿，现整合为32家，多数煤矿进行技术改造，限制生产。
6、地方政府从优先保证县内企业用煤出发，进一步加强煤炭资源管控力度，限制煤炭资源跨区域流通。各种因素导致煤炭市场空前活跃，区域性、阶段性电煤供应紧张状况在一定程度上存在。
二、对加强和完善电煤保障工作机制的的几点建议
1、切实提高对做好电煤供应保障工作重要性的认识。要从讲政治、顾大局的高度，充分认识做好当前电煤供应保障工作的重要性和紧迫性，认真履行职责，加强组织领导，采取切实有效措施，全力以赴做好电煤供应保障工作。
2、实行电煤供应保障政府主要负责人责任制。各级人民政府对电煤供应负总责，建立健全电煤供应保障工作机制，领导和协调电煤供应保障工作。
3、电煤价格应当结合区域性市场和煤质来综合考虑，从产量上调控电煤，建立保护煤电企业双方利益的长效机制，既保电煤，又让煤炭企业进入市场。
三、县纪检监察机关在电煤保障工作中应该履行的职责建议
1、加强对电煤保障责任制落实情况的监督检查。督促检查各产煤乡镇和相关职能部门落实电煤供应保障主要负责人责任制落实情况。
2、督促县政府各职能部门、各产煤乡镇制定电煤供应保障方案，了解掌握电煤需要情况、煤源分布情况、电煤运输情况、煤质构成情况、煤价等影响电煤供应工作的各种因素，认真查找本地区电煤供应中存在的主要问题，有针对性地采取切实有效措施予以解决。
3、督促相关部门切实履行职责，帮助煤矿企业增强电煤供应保障能力。督促县相关职能部门认真履行职责，按照中央、省关于煤矿整合、关停等有关要求，要积极帮助、指导、协调，加快申请、办理有关审批手续，加快建设步伐，尽快验收投产，增加煤源。对在安全生产隐患排查中发现问题进行整改的煤矿，要督促其加大整改力度，尽快消除隐患恢复生产。
4、对电煤供应工作中出现的新情况、新问题，要及时采取措施，加大力度予以协调解决。
煤炭问题调查篇4
这封信的详细内容未见披露,但看到此信的知情人士告诉《财经》记者,该信对矿权补偿、信贷风险等问题提出了质疑和担忧。
这封信很快得到高层批示,要求相关部门就山西煤炭重组的进展和问题进行摸底。
实际上,对山西煤改会不会走得太快、太急,会不会粗暴地“大吃小”“国吃民”的担忧,从重组一开始就存在,并引发了外界近乎一边倒的批评之声。
2009年11月8日,浙江省浙商资本投资促进会上书,要求对山西最新一轮煤矿兼并重组的合法性、合理性进行审查处理。建议书一式六份,直送全国人大、政协、国务院与山西省人大、政协、省政府。
2010年1月9日,该促进会再次发表“公开信”,对山西煤炭重组中存在的问题提出质疑,建议全国人大、国务院以及山西省人大进行审查。
《财经》记者获悉,高层批示之后,国家发改委体改司、国家能源局煤炭司等相关部门立刻组成联合调查组,于1月中旬奔赴山西进行调研摸底。调查组不仅了解了山西煤炭重组的情况,而且评估了山西煤炭市场形势,讨论了整合后的非煤产业跟进、资源型经济转型等问题。
据悉,目前调研结果已经形成报告,并呈送高层。一位接近调查组的知情人士向《财经》记者透露,国家发改委对山西煤改的进展基本持肯定态度。
国家发改委一位要求匿名的官员也向《财经》记者证实,山西以牺牲GDp为代价进行的这场兼并重组,在很大程度上得到了决策层的认可。
2008年,山西煤炭产量6.56亿吨,2009年降为6.15亿吨。
1月5日,山西省政府举办了一次媒体通气会,出席这次会议的国家能源局副局长吴吟表示,山西煤矿兼并重组符合煤炭工业的发展方向,不但要在山西推广,更要向全国推广。
山西的目标是,到2010年初,全省煤炭矿井总数从2008年9月的2600座减少到约1000座,30万吨以下煤矿全部淘汰。
据悉,国家能源局已经向国务院上报文件,希望将山西的经验推广到全国煤炭产业。
1月18日,国家发改委主任张平、国家发改委副主任徐宪平也赴山西调研。据山西新闻网报道,张平表示,“山西煤炭资源整合非常必要。”
煤炭问题调查篇5
关键词：煤炭销售；审计
煤炭销售专项审计是煤炭企业内审部门按照销售程序对煤炭销售工作实施的全过程、全方位监督的一种审计形式，是提高煤炭企业销售工作效率和质量，最大限度地维护企业利益的必要手段和方法。多年来，由于煤炭企业的特殊性，产品产量计量的复杂性，如何对煤炭企业产品的产、销、存进行准确的计量，特别是对煤炭产品产量及库存量进行准确计量，一直是困扰煤炭企业审计及财务管理的一个难题。
一、煤炭产品销售管理中常见的问题
1.销售制度方面的问题。一些单位销售管理制度不健全，甚至有制度不执行，有关部门、岗位和人员的分工不细等。在一家单位，由于内控制度不到位，导致有的购货单位，没办手续就将货物运出，造成不应有的经济损失。2.产品入库产量计量方面的问题。由于煤炭产品生产过程的特殊性，生产条件具有很大的不可预见性，加上煤炭产量计量方式非常复杂，无法对煤炭产品的产量进行精确的计量。常见的计量方法有箕斗计量、矿车皮计量和皮带称计量等，加上井下开采时，无法对产品中含矸石的数量实施很好的控制，所以给产品产量的计量带来很多困难。3.煤炭质量和销售定价政策方面的问题。由于煤炭行业属于采掘行业，地质条件非常复杂，甚至同一层次的煤炭质量都不一样，加上含矸石率、硫分、灰分等指标对煤质的影响，给煤炭产品质量的管理带来很多麻烦，这也给煤炭销售定价带来很多困难。4.库存煤炭管理方面的问题。已经入库的煤炭如果不能及时销售，会给库存管理带来很多困难，由于煤炭产品的特殊性，存放时间长了可能因自燃、风化等消耗，出现煤质下降等。
二、实施煤炭销售专项审计的主要目标
1.审查煤炭运销部门制定的有关为市场服务的标准内容和考核办法及结果。抽要的销售合同原件中的主要条款是否遵循和符合《合同法》的具体要求。2.审计有无明确的销售政策，审查煤炭生产及产品入库的计量程序及方法的准确性，对生产销售过程中产品计量、质量控制，财务部门关于收款政策的制定和实施，企管部门关于销售、过磅、出门等一系列的管理措施。3.调查运销部门的负责人和有关工作人员掌握主要市场政策文件中明确的内控风险点。4.审查有关煤炭销售政策及文件的适应范围和有效时间的界定。
三、如何做好煤炭销售专项审计
1.对销售内控制度进行审计。煤炭销售内部控制主要包括销售机构的设置、人员分工、价格制定的程序及权限、销货合同的签订、财务对销售过程的货币控制手段等。销售环节内控制度评审是进行此项工作的重要环节，通过对销售环节内控制度有效性的测评，对本单位煤炭销售的过程进行总体掌握，有针对性地开展后面的工作，既可以提高工作质量，又能提高审计效率。审计工作主要从以下方面开展：（1）审查煤炭销售部门是否根据业务流程和岗位分工建立内部控制制度，职责是否清晰，责任是否落实，有关制度的制定程序，政策文件最终下发执行需要哪个确定的领导和部门签发等，已建立的内部控制制度是否健全完善，执行是否有效。（2）是否按照经批准的销售计划开具产品发运通知单，录入运销管理网络系统；是否存在超过规定时限未提货或未提完货的问题；月末有无已发煤未开票或已开票未发煤问题，原因是否清楚。（3）销售价格是否符合企业不同时期最低限价规定，遇到企业煤炭销售价格调整是否及时进行相应处理；是否做到客户先交款后开具提货单；赊销是否经过授权批准；收款人所收款是否每日及时交财务入账；开票员是否根据收款收据、发货单等原始资料开具合法的发票。（4）磅房计量时是否有司磅员以外的其他人员进行现场监督；门卫人员是否做到出门证和货物查验相符后放行车辆，并进行出门证序时登记。2.对销售部门的有关工作实施审计。煤炭运销部门是各单位销售煤炭的具体执行部门，产品的质量、种类、市场供需情况、客户的主要市场信息等大量的原始资料由运销部门保管，主要对以下方面进行审计。（1）对销售机构及有关人员的审计。主要审查销售机构是否健全，是否做到人员精干、运作高效、适应市场竞争需要。集团公司内部各运销机构是否存在相互竞争某一特定市场用户，相互压价，出现煤炭营销中不必要的内耗，损害了集团公司整体利益的问题。还要审查新市场开拓、新用户诚信调查等情况。同时要审查人员构成是否合理，营销人员职责划分是否清晰，不相容职务是否有不同的人员承担。收款、定价、签发提煤证、出具发票、磅房检磅、出门证查验、台账登记的销售过程是否起到相互制约的作用。（2）对价格制定程序及权限的审计。主要是审查车运煤是否执行了购销合同价格，重点审查地销煤炭是否执行了集团公司确定的最低限价。主要做法是：对规定的审计期限内的所有发票存根进行全面审查，对提价、降价的次数与幅度绘制成价格变化趋势分析图。每次提价或降价的时间及提价或降价幅度全部用曲线标在分析图上，以此编制审计工作底稿，作为审计结论的依据。在价格的制定上，集团公司实行根据不同煤种、不同质量，在不同时期规定最低限价，对确需突破限价小量销售的客户，坚持矿长一支笔签批制度。在销售审计中，对突破限价部分要进行重点分析，按确需照顾，分为在矿长批准权限之内、矿长超越权限批准、运销部门自行批准三类情况归类统计，对后两种情况追究责任，按集团公司内部审计制度进行审计处理处罚。（3）加强对销售合同的审计。审计过程中，对审计时限内的煤炭销售合同全面审查，审查合同条款的合法合规性。然后按照营销渠道对煤炭消费企业的直接营销渠道、煤炭经销商、中间商或商进行划分，对以上客户再按老客户、新客户进行划分。对时间证明诚信度不高的老客户和全部新客户进行信誉审查并提出审计建议。同时对合同的履行情况进行审查，督促销售部门先兑现合同，再进行地销，以提高诚信度，巩固老客户。（4）对财务部门利用货币手段控制的情况进行审计。主要做法是，对财务部门的预收账款、应收账款与销售部门的台账进行核对，将财务部门的产成品与销售部门的盘点记录进行核对，将财务部门的销售额与销售部门出具的发票进行核对。这看似简单的核对却是大有必要的。在实施的销售审计时，坚持“三个核对”，发现了不少问题，揭示了问题，有的放矢地督促销售部门制定措施，完善制度，加强管理。3.开展销售工作过程审计。（1）强化销售基础工作审计。基础工作是否完善，是否合规，运作是否正常，决定着整个销售管理的水平。基础工作不完善就会产生漏洞，运作不正常，整个销售管理就失衡。基础工作主要包括岗位责任制、业务流程（定价—收款—出具发票—签发提煤证—检磅—出门证检验—台账登记—每日核对），主要做法是，在销售内控制度审计的基础上，从基础工作审起，按照业务流程的顺序，逐笔核对，步步深入。可以发现基础管理工作中的薄弱环节，查找漏洞，查出开票不发煤、发煤不开票等违规问题。（2）加强对煤炭销售价格变动情况的审计。通过对煤炭销售情况的调查，发现有的单位煤价上涨了，效益却没有相应增加。审计时发现主要原因是许多客户采取预先签订供销合同，先交款并签发提煤证，跨期提煤的办法，钻了企业销售管理方面的空子，煤炭市场多次提价，企业却只能执行合同价格，没能达到提价增收的效果。由于没有及时掌握市场供求及价格变动情况，给企业造成很大损失。（3）对应收账款进行审计。在销售审计活动中，把应收账款作为重要审计内容。将全部应收账款按账龄分类，凡挂账超过三个月的全部列为审计范围。同时，对以前与这些客户的交易中的诚信情况审查，进行诚信评估。把诚信度不高的客户作为重点，对这些客户的欠款进行串挂，即将购销合同、交易额、应收账款挂账额、经办人、负责人串在一起。提出建议由经办人、负责人签订责任书并按责任书考核。总之，在审计实施过程中，审计部门紧紧围绕企业增值、保值的整体工作目标，充分评价煤炭销售过程中生产力各要素的利用程度，为改善煤炭销售管理环境，减少销售过程中的各类经营风险，建立完善的销售管理体系服务，通过对煤炭销售工作实施专项审计，及时发现了销售过程中存在的问题。淄矿集团公司有关部门制定并调整了一系列的销售管理制度，为加强煤炭销售管理、规范销售秩序奠定了扎实的基础。
参考文献：
[1]中国内部审计师协会.内部审计在治理、风险和控制中的作用[m].北京：西苑出版社，2011.
煤炭问题调查篇6
【关键词】资源整合；规避风险；企业利益；可持续发展
随着我国经济社会的快速发展，煤炭工业的科学发展问题引起了社会的高度关注。煤炭资源整合对煤炭工业的健康发展具有重要意义，它是淘汰落后产能，优化产业布局，提高产业集中度的重要手段；是提高矿井安全保障能力的有效途径之一；是煤炭工业实现可持续发展的重大举措。各地贯彻国家有关政策，按照煤炭工业生产集约、经营专业、管理科学、安全长效和可持续发展的要求，一般都倾向于引进国有大型煤炭企业，发挥集团管理、技术、装备、队伍、销售等优势，提高生产技术装备水平，改善经营管理方式，调整优化产业结构、转变经济增长方式、合理配置优化矿井布局、提升资源整体开发水平。
在国有大型企业整合小煤矿的过程中，如何规避法律风险和经济风险是整个整合工作的核心问题。整合过程中，企业的法律、财会、工程技术等专业人员必须全程参与，以其专业知识和经验为企业提供最佳整合方案，做好资源整合的法律结构设计、尽职调查、价格及支付方式的确定等安排，最终形成资源整合法律意见书和一套完整的资源整合合同和相关协议。对大企业而言，一项完整的整合项目包括前期的尽职调查、中期的合作谈判、后期目标公司的控制三个方面，工作重点主要是风险防范和政策法规的把握和运用。
一、整合前期的尽职调查工作
煤炭资源整合工作是一项复杂的系统性工作，牵扯到目标企业经济、法律、人力资源等各方面的问题，必须对这些方面进行完善、准确的尽职调查，规避各种现存和潜在的风险，为领导提供正确的决策依据，最大限度地维护企业的利益。在整个尽职调查过程中，首先要收集目标企业的各种资料，再由专业人员对目标企业进行实地考察和核实，提供详尽的尽职调查清单，最终汇集各方面信息，听取其他中介机构的意见，出具总结性的调查报告。
（一）收集相关资料
资料的收集既包括双方往来的文字资料，也包括双方谈话的纪要，最主要的形式还是由大企业提供详尽的尽职调查清单，由目标企业按照要求提供资料。完善的尽职调查清单应当包括管理人员的背景调查、市场评估、销售和采购订单的完成情况、环境评估、生产运作系统、管理信息系统（汇报体系）、财务报表、销售和采购票据的核实、当前的现金、应收应付及债务状况、贷款的可能性、资产核查、库存和设备清单的核实、工资福利和退休基金的安排、租赁、销售、采购、雇佣等方面的合同潜在的法律纠纷等方面，尽职调查越详尽，企业承担的风险就越小。
在煤炭资源整合过程中，必须根据现实情况确定尽职调查的项目，使尽职调查具有可操作性而不是流于形式。很多目标企业管理混乱，甚至有相当一部分并没有进行改制，很多目标企业出于缩短整合时间和保护本企业商业机密等因素的考虑对尽职调查工作有抵触情绪，这种情况下不能奢求其提供完善的各种资料。既要整合工作能够顺利进行，又要收集目标企业资料得出客观、真实的调查结论，这就要求调查者必须采取多样化的调查方法，灵活运用问卷调查法、分析法、审核法、访谈法等不同形式的方法，在目标企业能够接受的前提下完成资料的收集。
（二）出具详实的调查报告
通过尽职调查，企业可以发现收购项目中可能存在的法律障碍，为确定整合成本和设计交易方案提供依据，尽职调查报告将构成企业是否采取收购或兼并行动的决策依据之一。在尽职调查报告中，应详尽地陈述在调查中所了解到的情况，并充分揭示被调查客户可能遭受的风险。但是，并不是简单地罗列所审阅文件的内容，而是从法律工作者角度归纳文件的要求、存在的问题，以及可能对交易发生的影响。
在煤炭资源整合过程中，尽职调查报告主要关注的问题包括以下几个方面：一是目标企业的主体资格问题，主要是指目标企业的设立和存续是否合法有效；二是重要的固定资产情况，主要是指矿井机械设备等资产的权属、使用性能等；三是矿业权（探矿权、采矿权）问题，这也是煤炭资源整合的一个核心问题，包括取得的方式、时间、期限、是否合法持有，煤炭资源的种类、质量、储量，是否存在瑕疵，是否存在转让限制或禁止性规定等；四是目标企业的资产负债情况，对外有无重大债务、担保；五是目标企业对外有无重大法律纠纷或者产生重大法律纠纷的可能。上述五个问题构成了煤炭资源整合尽职调查报告的核心部分，对确定合理的整合价格、规避企业重大的法律风险起着至关重要的作用。
二、具体的合作谈判
前期的尽职调查是为了让企业对目标企业有一个全面的了解，在具体的合作谈判过程中处于主动地位，能更好地做好经济、法律方面的风险防控。煤炭资源整合由于涉及的金额较大，谈判的过程肯定是一个漫长的过程，最终结果是双方博弈后利益平衡的结果。
在具体谈判过程中，企业的谈判人员既要有谈判技巧，又要懂得法律、经济等方面的专业知识，才能尽可能降低企业整合后的风险。煤炭资源整合不是单纯的市场经济行为，政府在整合中扮演着很重要的角色，由于整合牵扯到地方利益，很多地方政府制定了明确详尽的整合政策。在与目标企业谈判的同时，一定不能忽略和当地政府的相关部门进行沟通，以免违背了当地政府的相关政策，使得整合无法完成。山西省政府出台的《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（晋政发[2008]23号）、《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》（晋政发[2009]10号）和《山西省人民政府办公厅关于进一步做实做强煤炭主体企业有关事项的通知》（晋政办发[2010]5号）明确了整合必须在政府的指导下进行，只有政府确定的整合主体才有资格对当地的小煤矿进行整合，整合双方私下达成的协议是无效的，这就意味着企业必须首先取得政府认可才能开展整合工作，以免在政府最终不同意的情况下造成前期投入的浪费。合作谈判最终的意思表示要体现在协议和相关文件中，在这一过程中要从法律角度严格把关，保证所签署的各项文件合法、严密、真实体现双方的意思表示，避免为将来合作留下隐患。双方协议的签订主要分为以下两个阶段。
（一）双方达成初步意向
在正式签订合作协议之前，双方应该就合作的框架性事宜签订合作意向书，使整合工作开始进入实质性操作阶段。意向书的核心事项一般包括确定交易双方、整合的方式、目标企业的运行状况、交易价款及支付方式、双方承担的缔约过失责任等。
（二）起草具体的合作协议
就煤炭资源整合而言，不论是股权收购还是资产收购，合作协议中最重要的不外乎煤炭资源相关事项、价款事项及目标企业事项，这三项构成了整个协议的核心事项。煤炭资源事项包括煤炭的储量、品种、质量，矿业权（探矿权、采矿权）的取得、存续合法有效，转让方必须保证其不存在瑕疵；价款事项主要包括转让价款、支付方式、税费的承担等；目标企业事项包括目标企业的债权债务承担、整合后的人员安排、现有及潜在的法律纠纷解决、整合后目标企业已签署的合同的处理等问题。当然，完整的合作协议还包括违约责任及救济、协议的变更与解除、适用法律与争议的解决、协议的附件等部分。协议书是双方谈判的结晶，是双方的真实意思表示，也是双方合作的行为准则，具有严格的法律效力。详尽的合作协议是维护企业利益最有力的法律保证。
三、对目标企业的实际控制
在实际操作中，企业主要是通过资产收购和股权收购两种方式来完成整合。资产收购是指收购者只依自己需要而购买目标公司部分或是全部的资产，属于一般的资产买卖行为，因此不需要概括承受被收购公司的债务。股权收购是指主并公司直接或是间接购买目标公司部分或者全部的股权，以主导该公司的经营权。
资产收购和股权收购各有不同的特点，因此企业在设计收购方案前，应对资产收购和股权收购之间的特点差异以及我国相关法律法规进行分析，降低收购经济成本，减少收购法律风险。就煤炭资源整合而言，资产收购涉及的税负比股权收购种类多、税额大，经济成本高，股权收购是对企业最有利的方式。股权收购后，收购公司成为目标公司股东，收购公司仅在出资范围内承担责任，目标公司的原有债务仍然由目标公司承担。由于目标公司与收购公司之间的信息不对称，收购方有可能在未查清目标公司的负债特别是或有负债的情况下签订收购协议，而目标公司的债务又是影响目标公司股权价格的重要因素，因此，股权收购对收购公司而言，存在一定的负债风险，在尽职调查时必须对目标公司的债务进行详细调查，并在股权收购协议中对现有和潜在的负债风险进行明确约定。
四、整合后企业文化的融合问题
煤炭问题调查篇7
一、党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况
（一）牢记使命，忠于职守，不断增强责任感、使命感。作为政府主管煤矿安全生产工作的职能部门，多年来，我们时刻把煤矿安全生产记在心上，不断增强做好煤矿安全监管工作的责任感和使命感，用我们的辛勤汗水和不懈努力，换来了全市煤矿安全生产形势的持续稳定好转，几年来，没出现3人以上死亡事故，一般事故逐年减少，2008年发生原煤事故2起，死亡3人，事故起数和死亡人数同比分别减少66.7%和57.1%，百万吨死亡率降至1.0以下，为建设殷实小康、构建和谐××作出了积极贡献。2007年被国家人事部和中国煤炭工业协会评为“全国煤炭工业先进集体”。
（二）履职尽责，求真务实，努力做好煤矿安全生产监管工作。多年来，我们以科学发展观为指导，切实解决“严不起来、落实不下去”的问题，全面提高煤矿安全监管水平。一是全面落实安全生产“两个主体责任”，使之成为安全生产长效机制建设的重要内容。二是进一步加强煤矿安全基层基础“双基”工作，切实做到“重心下移，关口前移”，扎实开展“隐患治理年”活动，花巨资聘请专家查隐患，严格隐患排查治理“五落实”制度，2008年隐患整改率达到99.34%，目前核定生产能力9万吨以上的煤矿全部达到“安全型煤矿”建设标准；切实抓好9万吨以下小煤井关闭工作，截止12月15日，市政府三年关井计划已顺利完成。三是坚持科技兴安，进一步提升煤矿安全监管工作的科技含量，向煤矿安监工作的规范化、科学化迈进。四是规范监管，严格执法。认真执行国家和省市煤矿安全生产的政策法规，做到了依法依规、客观公正、准确高效，我市煤矿安全执法稽查工作经验和规范自由裁量权工作经验被省煤炭局和市法制办予以总结推广。
（三）强化素质，转变作风，建设过硬煤炭工业管理队伍。多年来，通过保持共产党员先进性教育、“法律五进”等一系列教育活动，狠抓队伍建设，涌现出了一大批受到省、市级表彰的先进人物。一是机关全体同志实践安全发展、依法行政和驾驭煤矿安全生产复杂局面的能力得到切实提高。二是作风有较大转变。我们坚持服务人民群众、服务基层、服务经济社会发展大局的宗旨和原则，努力为全市煤矿安全生产和煤炭经营市场秩序创造良好的政务环境，努力以实际行动赢得了人民群众的支持和信任。三是各项管理制度得到加强。多年来我们围绕如何提高工作效率大做文章，逐步建立了一整套相对完善的科学管理、依法行政管理机制，形成了事事有人管，人人有事做，件件有着落的良好工作局面。
二、存在的突出问题
一是煤矿安全管理工作方式方法创新性不够；二是专业管理及技术人员缺乏，知识更新跟不上形势发展，个人素质有待进一步提高；三是煤矿安全基础仍不够牢固，煤矿“双基”工作不够完善；四是安全投入资金不足；五是“安全型煤矿”建设进展不平衡，验收标准有待进一步升级；六是驻矿督查员制度有待进一步完善；七是安全监控系统管理不够到位；八是难以对淄矿集团破产改制煤矿实施有效监管；九是为煤炭企业提供指导、帮助和服务的措施有待进一步强化；十是煤炭经营市场有待进一步规范；十一是老干部工作有待进一步加强；十二是依靠各级工会督促企业改善煤矿工人待遇方面有待进一步加强；十三是领导深入基层调研有待进一步加强；十四是机关管理制度的法制化、规范化、科学化还有一定差距；十五是党建思想政治工作的方式方法比较传统；十六是对破产改制企业党建工作的指导有待进一步加强；十七是我市煤炭生产企业产业结构调整发展不平衡；十八是个别原淄矿集团破产改制企业党建工作流于形式。
三、存在问题的主客观原因分析
上述问题的存在，既有客观原因，又有主观因素。
客观原因主要是××是老矿区，监管任务重、监管力量薄弱的现状难以改变。众所周知，煤炭是高危行业，而全省煤炭生产条件最复杂、小煤井数量最多、监管任务最重、煤矿安全生产形势最严峻的就是××市。××是有百年历史的老矿区，煤层薄，地质条件复杂，煤矿井型小，数量多，一度曾占全省小煤井数量的一半以上，机械化程度低，百万吨死亡率难以控制在较低水平。近几年，随着9万吨小煤井的逐渐关闭，虽然矿井数量显著减少，但原淄矿集团破产改制煤矿也逐步划归地方管理，其历史包袱重、资源枯竭、企业管理弱化、人才流失严重等问题日渐显现，因此，总体上来说，全市煤矿安全监管难度越来越大。
主观因素主要是：
一是对科学发展观理论学习不够、理解不深，不能把所学理论融会贯通、指导煤炭工业管理的实际工作。近年来，我们开展了经常性的理论学习，但对科学发展观理论没有沉下心来，去深入、细致、系统地研究，特别是没能很好地结合实际对理论加以运用，指导煤炭工业管理工作实践，理论灌输多，深入理解消化少；会议单向传达多，双向交流研讨少；被动学习多，主动学习少；全面理解和正确把握科学发展观不够，造成思想不够解放，在一定程度上影响了煤炭工业管理发展的步伐。
二是缺乏深入细致的调查研究。尽管我们平时到企业进行执法稽查次数很多，但缺乏系统深入的调研，对有些问题了解不细，解决问题缺乏针对性，给工作开展造成被动。在落实以人为本，密切联系群众方面做的也有欠缺。
三是创新力度不够。煤炭工业管理工作千头万绪，造成我们在深入细致的调查研究、全面客观的思考分析等方面的工作不够，缺乏超前意识和创新精神。对如何积极创造条件，内强素质，外塑形象，开拓创新的思考力度不够。对一些管理的新理念、新方法、新措施落实不够，传统的习惯性思维和做法仍然影响着我们的开拓创新。
四、在学习实践活动中形成的新认识
一是深化了对开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义的认识，形成了“安全发展是科学发展观的重要内容之一”的共识。
二是深化了对科学发展观的内涵、实质和要求的认识，形成了以科学发展观为指导，在煤矿安全生产监管工作中要迈出更大的步伐，要构建安全监管长效机制的共识。
三是深化了对争当学习实践科学发展观好班子的认识，形成了××煤矿安全监管要继续走在全省前列，为××建设经济文化强市作出贡献的共识。
五、今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措
（一）进一步解放思想，转变观念。坚持与时俱进，开拓创新，夯实落实科学发展观的思想基础。一是加强学习培训，在实践中学习，向基层单位学习，向先进单位学习，制定好党组理论中心组和党总支、党支部学习计划，重点加强对科学发展观的学习，坚持集中学习与个人自觉学习相结合，学习科学发展观与学习煤炭工业管理知识相结合，计划每半年开展一次干部职工理论、业务知识培训，于每年的9月份进行一次业务考核。二是积极探索，大胆实践，将市委市政府和上级煤炭管理部门的要求与我市煤炭工业管理工作的实际紧密结合起来，创新监管方式，用改革创新破解9万吨以下小煤矿关闭完成和淄矿集团破产改制煤矿归地方管理后带来的一些监管难题。
（二）密切联系基层，加强调查研究。我们将不断根据工作实践，研究确定调研重点和调研课题，制定调研计划，不沉湎于日常工作，经常抬头看路，切实抓出工作成效。当前的调研重点主要有以下几个方面：一是开展“安全型煤矿”升级标准的调研；二是深化驻矿督查员的调研；三是安全监管长效机制的调研；四是煤矿安全执法稽查创新方式情况调研；五是煤矿管理和特殊工种人员学习培训制度的调研。
（三）进一步强化服务意识，提高服务水平。牢固树立服务意识，在保障煤矿安全生产和经营秩序稳定好转的前提下，依法做好行政审批工作，竭诚为经济建设提供服务。
（四）加强煤炭工业管理的行业指导，推进煤炭经济效益的提高。要加强对当前金融危机的研究，搞好煤炭经济运行信息的收集汇总和分析梳理，结合××实际，及时为领导提供决策参考，对企业进行行业指导。
（五）进一步发挥党群组织的作用，在完善总支、工会各项制度，开展好各种活动的基础上，特别要重视发挥“××市煤炭技术开发学会”和“××市煤炭经营协会”的作用，使之真正成为联系煤炭管理部门与煤炭生产经营企业的桥梁和纽带。
（六）加强制度建设，提高制度执行力。结合学习实践科学发展观活动，根据新形势新任务，对原有的各项制度进行审议，予以修订补充完善。根据实际情况，2009年1月底前修订完善和建立以下制度：
（1）学习培训考核制度；
（2）督查工作制度；
（3）领导挂包企业制度；
（4）驻矿督查员制度;
（5）办事规则；
（6）临时工管理制度。
（七）立足当前，努力做好近期主要工作。一是搞好年终总结，谋划好明年工作。二是强化安全监管，进行安全生产大检查，确保煤矿安全生产。三是搞好关闭小煤矿的各项收尾工作。四是积极研究应对金融危机措施，与煤炭企业共度时艰。五是认真做好日常管理工作。
六、加强领导班子自身建设的具体措施
1.深入调查研究，落实挂包责任。班子成员要转变作风，多安排时间到基层了解、落实工作，掌握基层民意，特别是要落实挂包企业责任，在落实科学发展观中坚持求真务实，用求真务实的作风贯彻落实科学发展观。
煤炭问题调查篇8
关键词:煤炭企业;项目管理;成本核算
项目管理,就是项目管理者在有限的资源约束下,运用系统论的观点、方法和理论,对项目涉及的全部工作进行有效管理。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价,把各种系统、方法和人员结合在一起,在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作,实现项目的目标。
中国是煤炭生产、物流和消费大国,拥有着极其丰富的煤炭资源储存量。但是由于中国不同省市间的经济发展不平衡,各地的煤炭产量和市场需求量又存在着较大的差异,煤炭企业数量众多,规模、效益参差不齐,管理水平和经验与发达国家的煤炭企业相比还有着很大的差距。具体到煤炭项目管理方面,表现在项目成本管理、项目安全管理及项目创新管理三个方面。
1煤炭企业的项目成本管理
1.1煤炭企业成本管理现状及存在问题
(1)思想观念转变慢,对成本管理重视不够。多年来,煤炭企业不能正确处理投入与产出的关系,认为多投入是多产出的必要途径,却没有认识到成本管理在企业效益中所处的重要地位和作用,放任自流,任其发展,导致企业在成本管理上存在诸多弊病。同时,企业管理人员对成本管理重视不够,对影响成本的主要因素找不准,主要材耗控制不住,各项考核甚至流于形式。
(2)成本管理的部门单一,成本管理与技术管理脱节。技术管理不受目标成本的控制,特别是在技术设计上,既不受目标成本的限制,也很少有技术成本的分析对比,形成了技术设计就是成本需要的局面,缺乏“优化设计就是减少投入,降低成本,提高效益”的思想意识。
(3)成本管理手段、方法落后,创新能力差。成本分解和管理主要靠行政命令,而价值工程、网络优化等现代化管理方法很少运用,没有充分发挥科技进步在降低成本中的作用,传统成本管理在诸多方面仍存在一些弊端。
(4)技术上缺乏创新,成本管理的效果受到制约。目前我国的煤炭企业在技术上缺乏创新是制约其进行成本管理的瓶颈,煤炭企业技术上的落后,使其成本管理的效果受到了很大的制约,只有把技术创新提高到一个层次,成本管理才能真正发挥出其边际效益,才能真正提高煤炭企业的竞争力。
1.2加强煤炭企业成本管理的对策
(1)要树立成本管理的效益观念。在市场经济环境下,经济效益始终是企业管理追求的首要目标,企业成本管理工作中也应该树立成本效益观念,实现由传统的节约、节省观念向现代效益观念转变。企业管理应以市场需求为导向,通过向市场提供质量尽可能高、功能尽可能完善的产品和服务,力求使企业获取尽可能多的利润。
(2)要加强生产过程成本的管理,努力降低生产成本。生产过程是成本管理的重要环节,要依靠先进的工艺流程,材料定额、设备管理等一系列的专业管理来消除因生产过程中的工废、设备故障所造成的生产费用上升。要采取多种措施加大废旧材料的复用力度,不断提高材料的使用率,降低材料成本。还应努力提高工程技术人员及生产现场操作人员的技术专业素质和操作水平,实现技术管理与成本管理的结合,以达到降低生产成本,提高企业经济效益的目的。
(3)要建立起现代化成本管理模式,构建成本管理长效机制,实现成本管理方法科学化。要总结我国成本管理的经验,引进国外现代化成本管理方法,相互融合,发展提高。主要有目标成本管理、责任成本管理、厂内经济核算、本量利分析、价值工程、成本与效益分析、成本预测、成本决策、成本控制、班组成本管理、作业成本管理等多种方法。
2煤炭企业的项目安全管理
2.1煤炭企业的项目安全管理存在的问题
煤矿生产作为一个特殊高危行业。不管是在生产中还是在管理上,都存在着一定的局限性,而这些局限恰恰是制约煤炭企业安全管理和发展的重要因素。当前煤炭行业安全形势大有好转,但井下伤亡事故仍较严重,重特大恶性事故时有发生。
(1)对煤炭安全工作的重要性认识不足。在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面,而加强安全工作,是政府履行社会管理职能的重要方面。作为对安全生产负有重要职责的煤炭管理部门,对此负有重大的责任。煤炭工作的好坏,煤炭工业发展状况如何,直接取决于煤炭安全工作的好坏。从当前情况看,不少地方对此没有正确和清醒的认识。讲“发展”津津乐道,但讲安全、讲管理却强调这样那样的客观。这样的思想认识,是对搞好煤炭安全工作重要性认识不足的具体表现,是没有摆正发展与安全关系的具体表现,长此下去将严重影响煤炭行业安全生产的稳定好转。
(2)不严格执行煤炭安全生产条件。以煤炭安全生产基本条件为主要内容的煤炭安全生产专项整治已经开展3年,对相关的内容中央、省、市均有明确要求。但是到目前为止,不少的煤矿离基本条件要求仍有较大差距,一些明令限时解决的问题久拖不能得到解决,更为严重的是该停产整顿没有停产整顿,该停产整改的没有停产整改,该处罚的没有坚决予以处罚。出现这种情况一方面是企业没有紧迫感、压力感,受利益的驱动重生产轻安全,停而不整,整而不改,做形式、走过场。更重要的是行业管理部门执行煤炭安全生产基本条件不严格,失之过宽,甚至放任有些问题长期存在,比如技术人员配置问题、规程、措施的编制、执行的问题、探放水设施的问题、周边水体调查探水红线划定问题、安全保证金收缴问题、“三专两闭锁”问题、“四位一体”防突措施问题、推行正规工作面采煤问题、煤层爆炸性和自燃倾向性鉴定等。
(3)安全责任制未彻底落实。一方面企业内部的安全生产管理在相当部分存在不规范、甚至无序的状态,流于形式的制度、规定普遍都有,但结合企业自身实际的不多,真正落实到各个环节、每个员工头上的不多,即使有也仅仅是对一般性的要求,对生产过程、安全管理没有明确具体的职责。另一方面部门责任制不落实,对下级、职工的工作状况、监管质量,上级方针政策、规定要求贯彻落实情况没有很好有效地监督,存在应付检查,检查不全面、不认真、不仔细问题。
(4)从业人员素质差问题仍较突出。煤矿从业人员的安全培训由于培训数量大,培训基础普遍较差。工人文化素质普遍不高,人员流动性大,从业人员的培训无论是量还是质都存在较大差距,特别是特殊工种送培人数严重不足,一些煤矿特种作业人员配置不足的现象时有发生。
2.2煤炭企业安全管理的发展方向
建立健全地方煤矿安全生产监督管理长效机制,扭转地方煤矿安全生产被动局面,做好地方煤矿安全生产工作,加深对煤矿安全生产管理的认识,理顺工作思路,着眼于长效机制建设。
进一步深化煤矿安全生产专项整治。按照国家产业政策要求,对农村家庭生产生活用煤小煤矿进行清理和综合治理,建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的煤矿安全生产监督管理格局。充分调动各方面的积极性,不断增强安全生产的针对性和实效性。严格执行煤矿建设项目安全设施“三同时”,促力推进煤矿安全生产水平。为夯实煤矿安全生产管理打下坚实的后盾基础。
促进煤矿规模生产,大力推行先进正规采煤方法、采煤工作面单体液压支护技术、井巷锚喷支护技术、瓦斯监测监控建设、瓦斯抽放系统建设、煤矿矿区双回路供电网建设的管理和使用来提高煤矿安全生产管理水平及矿井抗灾能力。
关口前移,重心下移,超前防范,规范执法。强化对煤矿安全生产的监督管理,煤炭、煤监、安监等部门密切配合,形成煤矿安全监管的合力,依法严厉查处各种安全生产违法行为。并加强部门协调,确保执法到位,夯实“双基”推行“三全管理”(抓好基层管理,扎实做好基础工作,做到全方位、全过程、全员管理)。同时要落实“谁检查谁负责安全”、“谁督促整改谁负责安全”的安全生产监督管理责任,努力提高安全生产监督管理的质量。牢固树立“安全第一,预防为主”的思想,着力于井下安全生产管理,确保人民生命产财产安全和煤矿安全生产。
严肃查处安全事故和安全隐患。对安全事故要严格按照“四不放过”的原则查处,对涉及的责任人要视情节依法严肃查处,以警示后人。要把安全隐患当成安全事故来对待,对涉及的煤矿和人员,要依法实施重处重罚。
抓好质量标准化和安全评估程度的必要性。在煤矿安全生产管理中,质量标准化和安全评估程度工作是安全的前提条件,为安全生产指明方向。通过标准化和安全评估程度,给煤矿安全管理创造便利条件及安全管理工作的进一步提高。
3煤炭企业的项目创新管理
3.1煤炭企业创新现状
(1)现状。从煤炭行业整体看,我国每百万t产量用人数为发达国家的10~20倍,事故死亡率则高达40~60倍,国有重点煤矿科技进步对经济增长的贡献率不足25%,科技成果转化为现实生产力的比率仅为20%左右。世界主要产煤国家的生产效率是我国国有重点煤炭工业企业生产效率的30~40倍。
(2)煤炭产品结构不合理,附加值低。目前,我国商品煤仍然以原煤为主,洗选比例只有22%,特别是地方国有煤矿和乡镇煤矿入洗比例分别只有15%和2%。发达国家动力煤,一般全部入洗。入洗后灰分为10%~15%,而我国动力煤入洗率只有6%,入洗后灰分仍高达18%~20%。而且,煤炭入洗率低带来了煤炭附加值低的问题。
煤炭问题调查篇9
一、____县煤炭产业开发基本情况
（一）招商引资情况
125对保留煤矿中，84对煤矿通过部分或全部股权转让吸引县外投资51688.14万元，是保留初期投资的8.6倍，其中仅________集团在____的____煤矿、____的__煤矿、____的__煤矿三个煤矿的计划投资就在8000万元以上，大部分煤矿从炒作煤矿向务实办矿方向转变，投资整体趋势良好。
（二）煤矿转让情况
125对保留煤矿中，以各种形式转让的达到84对。其中：部分股权转让未收取转让金的达30对，全部股权转让的达47对，全股权租赁形式转让的达7对。部分股权转让未收取转让金的最高持股率达60%，最低的为3%；收取转让金但持有部分股权的煤矿中，收取的最高转让金为1350万元，最低转让金为8万元；全部股权转让的煤矿中，最低转让价为14万元，最高转让价为800万元，平均转让价为293.2万元，每矿平均转让价高出转让前每矿平均投资130.2万元，增加163万元；租赁形式转让的煤矿中，最高租金为150万元每年，最低租金为10万元每年。
（三）煤矿安全达标情况
125对保留煤矿中，____年初定达B类标准的53对，C、D类或未定级的70对，今年六月份省安全评价中心复评29对煤矿还未形成报告。以安全达标复评的最后时限____年7月13日止，125对煤矿均未通过____年的安全达标复评，极少部分煤矿递交了复评申请，更多的煤矿正在为安全达标复评紧锣密鼓。
（四）煤炭生产情况
由于所有煤矿都在进行安全达标整改，除了________山（日产量400吨左右）、____富华（日产量150吨左右）、____兴源（日产量200吨左右）等少数煤矿形成采煤工作面的煤矿基本正常生产外，其余煤矿仅在布置采煤巷道和准备采煤工作面能出工程煤10吨至100吨左右不等，如果安全整改能顺利完成，今年煤炭产量应在300万吨左右，民用煤、工业用煤、烤烟用煤将从量的供给上得到缓解。
（五）民用煤及烤烟生产用煤情况
据调查统计群众每年生产、生活用煤和烤烟用及工业用煤为160万吨左右(其中工业用煤20万吨)。县委、政府出台了群众生产、生活用煤及烤烟用烟供给政策，各乡镇也出台了相应供煤政策，多数煤矿业主也采取了积极的态度，但供煤政策能够真正得到落实的不到30%，更多的是靠群众自发解决为主，调研组走访了种烟区部分农户，有六成的农户有烤烟用煤准备，这六成的用户中，超过80%的农户靠市场价购进烤烟用煤，价格最高达320元每吨。出现供煤政策难以落实的原因有五，一是乡镇助供难度较大，由于所有煤矿均在进行安全整改，即使保留煤矿在2个以上的乡镇满足本乡镇供煤也存在困难，如____虽有六对保留煤矿，但能够用整改期间产生工程煤进行供给的只有两个煤矿，要向茶木供煤显然极不可能。从地图上看坪上离以古直线距离较近，但因交通原因，以古到坪上的距离超过到县城的距离，而且交通状况很差，供煤政策形同一纸空文，离以古最近的安尔只有一个保留煤矿，尽管安尔丰盈煤矿产量还算可以，但以古人民在安尔享受的只能是市场价格。场坝有3对保留煤矿，但能产少量工程煤的只有安家坝煤矿，另两个煤矿则尚未见煤，所以以古乡实质上就成了政策供煤的死角。茶木、以勒、花朗、盐源等乡镇也面临同样的供煤问题。二是乡镇自供也成问题。由于煤炭产量和布点问题，很多有保留煤矿的乡镇自供也成问题。如芒部虽有两个保留煤矿，产量能够满足全镇需求，但两个煤矿离政府所在地近30公里，再加上交通较差，所以能够享受政策供给的只有元孔一个村，其它村即使供给了其成本也超过周边市场价，所以只能自行从周边乡镇按市场价购煤。中屯乡有三个保留煤矿，但张家院子煤矿因未能处理好与周边群众的关系，无法正常生产，平顶山煤矿正全力投入整改，马路煤矿因地质灾害被停产，所以中屯乡的政策供煤也难以落实，群众生产、生活及烤烟用煤主要依靠从____和毗邻贵州按市场价购进。泼机镇虽有六对保留煤矿，但其年产量现不足四万吨，泼机是人口大镇、烤烟大镇，群众生产生活用煤及烤烟用煤年需要量在9万吨以上，其供应政策能够落实情况显而易见。不少有保留煤矿的乡镇也遇到同样的问题。三是多数煤矿以安全整改为由故意放慢生产步伐。四是部分乡镇煤矿占着交通优势和外销之利，淡化群众生产生活用煤和烤烟用煤的供给。五是部分乡镇只注重制定政策，忽视政策的落实，没有安排落实专门的工作人员到煤矿负责，也没有在煤矿落实专门的供煤地点，导致整个政策供煤混乱。
（六）煤炭外运情况
由于全县所有煤矿集中安全整改、镇毕路封闭建设、威信到叙永因公路建设交通时通时阻、外运煤税费增加、群众生产生活用煤和烤烟用煤供给等因素影响，全县外运煤量有所下降，但通过到八个煤炭过磅服务站调研，每天外运煤量近300车，5000吨左右，年外运量180万吨，大量煤炭外运虽然增加了税收，但也给本地用煤供给导致了较大困难。
（七）煤炭产业开发与生态保护情况
煤炭产业开发与生态保护是一对矛盾的事物，一种是不可避免的生态问题，如煤炭开采对地质的影响，一是大量煤从地下挖出，对山体结构发生不可避免的影响；二是几乎所有的煤都与水共生，煤被开采后，水径流被切断，水从煤洞引出，对地表水的影响是直接的，一度时期后，难免对群众用水造成一定的直接或间接影响；三是煤炭开采中，科技开采力度不一样，都将不同程度使用一定量的坑木、枕木和撑木，在调研的125对保留煤矿中不到10对煤矿使用金属摩擦支柱、单体液压支柱、混凝土枕木、砖体支护，其余煤矿均全部采用木料，每生产600吨煤就要用一个立方米的木料，如果年产煤300万吨，将使用木料5000立方。另一种是可以避免的生态问题，如污水排放、矿渣堆积对周围土地的侵害、煤炭粉尘污染、噪音污染等。两种类型生态问题的有效处理，将是如何坚持科学发展观，促进煤炭产业可持续发展的关键。
（八）基层党委、政府和相关行业部门的管理和服务情况
管理和服务是引导煤炭产业健康发展的基础和保证，但多数乡镇没有煤炭产业发展的计划，没有将煤炭产业做大做强的管理和服务支撑体系，有个别乡镇连对县委、政府做大做强煤炭产业的总体要求都缺乏足够的准备和认识，个别乡镇甚至把先交清煤炭税费作为管理和服务的前提，但他们忽视了不加强管理和服务，煤矿业主没有收益，又哪来的税费？部门之间各行其是，各用其权的现象也普遍存在，没有整体服务意识。
二、对我县煤炭产业开发的总体估价
自____年全国范围内煤矿的安全专项整治以来，我县的小煤窑从1290口降至125对，量的变化也带来了一些质的变化。4年来我县的煤炭产业开发大体经历了四个过程，第一过程是苦口婆心劝保留，由于更多的人没有意识到安全整治标志着煤炭生产将从传统的作坊式挖煤向规模化产业化方向发展，所以面对花费几千元到几万元投资争取一个保留煤矿指标缺乏热情，乡镇如此，煤矿老板也如此。第二个阶段是取得指标无投资，取得保留指标的煤矿很少有实力雄厚的老板或个体，多是一些靠砸锅买铁投资保留下来的，年产三万吨的生产能力，在今天看来很小，但在当时与日产几吨或十几吨的作坊式采煤相比，其投资和产量无异是天文数字，以吨煤投资至少60元计算，实现年产三万吨规模，至少也要投资180万元，125对保留煤矿业主基本上没有这点投资实力，所以几乎所有煤矿都是慢慢整改求残喘。第三阶段是等待观望始炒作，尽管保留煤矿没有实力投资，但煤炭产业开发在全国开始出现良好势头，一方面是由于煤矿数量极剧减少，量的不足导致煤炭供不应求，煤炭价格开始大幅上涨，打击私挖滥采仍呈高压态势，保留煤矿看到了自身的优势和希望，另一方面华电集团、东源集团、鲁能集团、地奥集团、福海集团、____集团等纷纷亮相____寻求投资开煤意向，保留煤矿一下身价倍增，于是煤矿炒作风起云涌，对于很多保留煤矿业主而言既摔掉了无力投资的包袱，又赚得大把的银子，何乐而不为，这一阶段，很多虽没有太大的实力，但还有点闲钱做花架子的人卷入了炒作行业，他们只是随便造造型就又炒走了大量现金，于是煤矿炒作屡试不爽、越炒越烈、越炒越火，有的历经四轮以上炒作，有的是“不知洞中物，仍作神仙价”，分明直奔资源和规划指标而来，作秀式的炒作严重影响了煤炭产业的健康发展，影响了整改和技改进程。第四个阶段是咬定青山不放松，经过几轮炒作，一些真正的投资者看到了____煤炭资源的优势，定下心来，不少在内蒙办矿、山西办矿、东北办矿的投资业主看准了____这片资源的热土，将大量的资金投往____，有的甚至举家全往____，企图将煤炭产业做大做强。现在处于第四个阶段的煤矿占到所有保留煤矿的70%以上，处于第一至第三阶段的占到30%左右。代表我县煤炭产业开发主流70%以上的煤矿至少实现了以下几个方面的突破：
一是安全生产有了明显突破。由于提高了安全整改标准和煤矿伤亡赔偿标准，煤矿安全意识进一步增强，安全投入明显增加，在整个安全整改和技改的过程中，煤炭生产五大系统中安全投资占总投资的70%左右，安全科技含量进一步增加，瓦斯监测监控系统、井下自救器装置、瓦斯断电仪等先进的安全生产设备在大部分煤矿逐步就位，安全防范体系进一步健全完善，安全监控、安全防御的能力明显增强。
二是生产规模有了明显突破。以前除了东源集团朱家湾煤矿、长岭一号，大顺煤矿外，其余煤矿年设计生产能力均为三万吨，但通过嫁接、融资或转让，大部分煤矿业主年设计生产规模在6万吨以上，________集团、____福海集团、湖南联邵集团所持股分的几个煤矿年设计生产规模均在15万吨以上，已经拥有____近一半煤矿股权的温州客商年设计生产规模也多在9万吨以上，预计到____年，____煤炭产业规模化发展的格局将大面形成。
三是煤炭生产科技含量有了明显突破。管理方面，大部分煤矿不惜以高薪聘请工程师加强管理，逐步扭转了以往煤矿粗放或盲目管理的格局。生产方面，多采用了壁式采煤技术，增加了回采率，有效地降低了采煤过程中的资源浪费。运输方面多采用了电瓶机车、皮带运输、刮板运输机、电力绞车等先进采运设备，降低了人力，加快了采运速度，提升了生产水平。装载方面，基本上都采用了装载机车。部分煤矿使用替代产品代替开煤过程中对木料的依赖，有效地缓解了采煤过程大量用木料造成的生态矛盾。部分煤矿还装备了筛煤、选煤设备，大大提高了综合生产能力。
四是集团化投资有了明显突破。以前____保留煤矿投资基本上是个人投资或家庭投资，而且始终没有完全摆脱农民式的投资风格，由于投入较少尤其是安全投入较少，有的煤矿在建设中付出了沉重的代价。现在____保留煤矿投资方向发生了明显的转变，除了东源集团、____集团、福海集团、联邵集团外，具有较强投资实力的温州客商纷纷云集____，其投资总额已达五亿元以上，集团化投资规模的形成，大大加快了我县煤炭产业开发的总体水平。由于投资实力的加大，煤矿自行解决煤炭生产交通、电力、水利等制约问题的能力明显增强，如为了解决煤炭运输的交通问题，____、亨地几个煤矿共同投资150万元，修建____乡娃飞村白坟至菜子丫口的公路，中屯平顶山煤矿业主个人投资100万元修建头屯到哲庄坝的公路，尖山长运煤矿仅在融资不到一个星期就购进近200万元的各种设备，以前很多煤矿几年未解决的电、水、通讯问题，这些实力较强的投资业主进驻后，短期便得到解决。而且这些实力较强的业主，能够舍小利、谋大利，自觉处理与周边群众关系的能力也明显增强。这对加快我县煤炭产业开发的进程起到了积极的作用。
五是煤矿基础设施建设有了明显突破。一年前大部分煤矿多半是无办公用房、无管理设施、无机械设备的三无煤矿，现在由于引进了具有投资实力的业主，各煤矿基本上都有了办公用房、工人住宿区、工人娱乐场所等，而且办公设施也逐步齐备，有效地树立了企业的形象。
六是煤炭税费征收有了明显突破。从税费征收数额上看，我县____年煤炭税费为23万元，____年为580万元，____年为1100万元，____年计划20__万元，但如果加大外运煤的税费征收力度，税费将突破2500万元。从征收的难易程度来看，____年、____年虽然征收数额较小，但征收难度较大，不少煤矿是一拖再拖，甚至有的煤矿是靠贷高利息支付税费，延续保留指标，但____年，从调研组调研的情况看，85%的煤矿业主已经有了积极的纳税意识，大部分煤矿业主基本上按月、按季度或一次清了所有税费，只有15%左右仍处于第一至第三发展阶段的保留煤矿业主自报纳税困难。
七是煤炭企业社会保障体系建设有了明显突破。大部分煤矿都建立了工会，签定了劳动用工合同，购买了劳动保险，对保障广大煤矿工人的合法权益起到了积极的作用。
八是煤矿管理制度建设有了明显的突破。所有煤矿都建立了规范的管理制度，并对所有制度都明确了专门的责任人员，煤矿的管理向正规的企业化管理方向迈进。
尽管我县煤炭产业开发从目前的情况看，呈现良好的发展势头和广阔的发展前景，但也存在不少困难和问题亟待解决或应引起高度重视。
一是煤炭产业开发起步较晚，缺乏总体规划和目标。我县是煤炭资源大县，但与山西、内蒙、贵州、____、曲靖、宣威等地相比，开发时间晚了10年至50年，而且是起步于全国范围内的安全集中整治和国际的战略能源形势，对煤炭产业开发缺乏足够的思想认识和心理准备，对如何做大做强煤炭产业、煤炭产业做到什么程度为大为强、做大做强煤炭产业近期、中期、远期规划和目标是什么、做大做强煤炭产业的过程中可能遇到什么问题，没有配套的政策、没有支撑的管理服务体系和投资环境、没有强劲的煤炭产业开发管理技术力量、没有较好的交通、水利、电力、通讯基础设施条件保障，以至于出现引资门坎较低，没有针对煤炭产业开发问题的处理预案，对煤炭产业开发出现的热点、难点问题缺乏很好的应对能力。
二是煤炭资源和政府规划指标炒作频繁，管理混乱。煤矿炒作从引进资金壮大煤炭产业的角度看不是一件坏事，但由于不规范的转让或炒作，造成以下几个方面的不良影响。第一是造成管理混乱，有的在转让过程中经过当地党委、政府，有的经过煤炭工业局，更多的则是私下成交，没有规范的转让程序。有的经过几轮转让，但在册的仍是原业主，如____大水溪煤矿出现顶板事故，按处理程序应追究原业主责任，但原业主之后也是几易其人，出现推诿扯皮，很多外省人参与炒作，炒到钞票后便音信杳无，有的煤矿你今天去看业主是张三，明天再去看业主就变成了李四，有的煤矿有人自称是业主，但真正的业主又是其它人，不少煤矿总处于一种不规范的动态之中，以至出现管理上的盲区。第二是造成税费流失。由于所有保留煤矿均未收取资源税，有的煤矿是凭自己的神通到省上去争取，想扩多大就扩多大，先做出一个“马歇尔计划”，把国有资源圈大，把圈大的资源作为个人的转让资本，有的煤矿巨额转让，巨额出租，大量税收流失，如最初招商引资的两对大矿之一的大顺煤矿，以1600万元高价转让后，没有缴纳任何转让税费，____富华煤矿、____兴源煤矿分别以每年150万元和128万元租赁，也没有缴纳任何税费，如果算上资源费，我县煤炭产业开发近四年来流失的税费在1亿元左右。第三是转让形式多样，或暗或明或偷换概念，给官煤勾结或党政人员参与办矿滋生了土壤，影响了煤炭产业的健康发展。第四是影响了安全整改和技改的进程。由于上级整改和技改要求标准的不断改变，给了大部分煤矿在整改中炒作，在炒作中整改的机会，以至于所有保留煤矿四年来一直在整改，有的煤矿甚至给人一种整改无期的感觉。
三是买煤难、难买煤，煤炭在广大农村出现饥荒和恐慌。由于煤炭价格上涨幅度太大，仅煤价上涨因素一项，每年将增加农民和城镇居民负担1.5亿元以上，造成广大农村买煤难，烧柴的比例明显攀升，群众生活质量明显下降，调研组所到之处随处可见，群众周边林地里能捡的柴捡光了，房前屋后能修理作烧柴的枝条都修完了，煤矿上能勉强燃烧的煤都从矿渣里捡光了，在坡头调研组亲眼目睹了最低4岁、最高84岁的捡煤人，倒矿渣的车还没完全倾倒，所有捡煤人便奋不顾身蜂涌而上，矿主看了头疼，调研组看了辛酸，场坝发生的捡煤事故就是广大农村因买煤难造成饥荒的典型缩影。由于煤炭生产量的不足和部分煤矿业主受外销利益的驱使，很多群众到煤矿上买不到零星的煤，花山有一位农家妇女，牵着马在矿上转了三天，也没买着煤，有的煤矿表面上按政策限价供应，但实际上短斤少两，坑民害民。由于买煤难和难买煤，很多群众将煤炭视为珍品，以前乱堆的煤现在转移到了里屋，以前亮燃的火炉，如今也没有光彩，平时只是维持一点火种，到做饭时用柴提温，还有的家里堆着一点煤，但仍然一直烧柴，煤就象年货一样放着，要到冬天才用。由于买煤难和难买煤，再加上今年旱情严重,传统的烤烟产业将面临最后的考验。
四是煤矿安全化、合法化、规范化程度低，管理难度大。由于煤矿七证尚未发放，全县125对保留煤矿没有一对真正意义上的合法煤矿，同时安全隐患与安全整改目标管理的脱节，使得煤矿安全生产状况难以界定。由于煤矿的合法性没有得到认定，许多煤矿即使能够正常生产，也只能打着整改的旗号生产，有的煤矿日生产能力已达到几百吨，仍然叫工程煤。由于没有合法化，显然就难有规范化，七证没有发放，煤矿业主没有完善相关财务及生产报表，税务部门无法按生产情况核定税收，税费征收以主观核定为主，有人情化因素，缺乏真实性和严肃性，煤炭行业主管部门不知煤矿真正的业主和法人代表是谁，再加之县里没有具体的政策和管理机制，使得任何部门似乎都可以管，但又都无法管的现象，这些原因也是导致大量税费流失的主要原因。
五是煤矿发展极不平衡。我县的煤炭产业总体态势较好，但发展也极不平衡，第一种差距是大型集团和个体之间的差距，不管是投资实力、管理实力还是科技化程度都有天壤之别，有实力的煤矿一天可以打8米巷道，但很多煤矿一天推进1米都比较艰难；第二种差距是县内业主和县外业主之间的差距，走到煤矿厂区，基本上不需要问就知道投资业主是本地人还是外地人，本地人办矿，要大型设备没有，厂房是勉强拼揍，设施更是横七竖八，厂区生产生活环境更是一目了然，有的煤矿其形象还不如私挖滥采的小煤窑，有的还是靠人背马驮转运，哪来什么生产能力。第三种差距是县外投资商之间的差距，除了几大集团外，县外投资商中，温州投资商投资实力明显高于其他省市投资商实力，温州投资商解决周边环境关系的能力明显高于其他省市投资商的能力，而且温州投资商逐步出现对____煤炭产业的垄断合围之势，仅温州平阳县水头镇对____煤矿控股的煤矿就达50对以上；第四种差距是技术力量，50%左右的煤矿技术力量基本上依靠短训的形式产生，只有少部分煤矿有固定的工程师。第五种差距是思想认识上的差距。有的煤矿业主思想不稳，还想伺机炒作，有的煤矿业主安全意识缺乏，到洞口抽烟，将拜神用的香火都烧到了洞里等。这几种差距的存在，注定我县煤炭产业开发实现“四化”还要经历较长的过程。
七是技改进度总体推进迟缓，生产能力不强。我县的煤炭产业由于从冷到热到稳的过程经历了较长时间，而且把更多的精力投入到安全整改上，生产技改步伐相当缓慢，生产量也显得严重不足，这也是造成民用煤和烤烟用煤困难的重要原因之一。
八是煤炭产业开发与生态保护矛盾突出。从地质方面看，全县125对保留煤矿中有83对有不同程度的地质灾害，群众房屋开裂，群众生活用水受到影响时有发生。由于更多的煤矿为了降低短期成本，不愿意使用替代材料代替坑木、枕木、撑木和巷道支护，给林业生态造成一定的影响。因为煤炭价格上涨，群众用柴数量剧增，仅花山黄连一个村，每天就要消耗6万斤柴。而且大部分煤矿重安全轻环保，污水到处乱排，没有防尘设施，矿渣堆放处不支砌保坎，任由矿渣对周边环境进行侵害等。
九是煤矿与周边群众关系紧张，热点难点问题仍然十分突出。因为煤炭价格上涨，群众与煤矿的对立关系越演越烈，第一方面是由于历史或现实的煤炭开采对周边群众房屋造成影响，群众漫天要价，随时阻挠煤矿生产，阻挠时间最长的如____示范二矿，长达八个月的时间没有正常工作。第二方面是煤矿依赖的土地、水源、公路、电力等与群众发生利益纷争，群众不依不饶，有的甚至撕毁原已达成的协议。有的群众对煤矿用地要价达年租10万元，有的则任何条件都不容许煤矿用地，如芒部的大地煤矿、____煤矿，____的大营煤矿等就遇到这样的问题。第三方面是，煤矿业主不能正确看待周边群众的合理要求，片面追求自身利益，伤害了与群众的感情。第四方面是黑恶势力开始向煤矿渗透，影响煤炭产业的稳定发展。一种是由于地方政府不作为，煤矿在无奈的情况下依靠黑恶势力扫除阻碍，另一种情况是地方一些滋事之人与黑恶势力勾结，企图从煤矿上榨取不合法利益。第五方面是一些党委、政府或部门，收费不管事，任凭影响煤矿生产的事态发生和发展。
十是部门条块分割，责、权、利不配套，吃拿卡要现象严重，投资环境较差。很多部门对如何支持做大做强煤炭产业没有足够的认识，相反对如何在煤炭产业开发中发挥或放大自己的权利乐在其中，调研的煤矿中，大部分业主认为____的投资环境太差，有的想撤资，有的感觉倍受委屈，更多的则是一脸的无奈，他们说不就是要点钱吗，折财免灾好了。有些部门____大张口，管理就是罚款，服务就是收费，动不动到煤矿就是坦白从宽、罚款从严，今天张三来讲法律，明天李四来讲政策，后天刘锣锅来送文件，为的就是把煤矿作为唐僧肉，追求罚款的可持续，很多业主说到____办矿生存都费劲，更谈不上发展了。业主反映最强烈的一是交警、运政、路政部门，外地空车进入____就要罚款，还没有拉着煤有的就已经被罚几百元甚至上千元，有一个外地驾驶员，被罚得太伤心了，纯粹把一车煤炭倒掉走人。二是基层派出所，动不动就要拉赞助，不给赞助就不给开炸药，就不给解决治安问题，某派出所所长从甲地调往乙地，要求乙地所有煤矿业主都要派车去接他，且要求所有煤矿分别赞助2万元给买车，这些煤矿没有去接，也没有对赞助作出回应，就遭到了他的百般卡拿。还有一个派出所，因为没有拉到赞助，就对煤矿发生的偷盗案件不立不理不管。第三是林业部门，天天查处煤矿占用林地、宜林地、用木，在查处煤矿用木方面，不查砍的，也不查运的，专到煤矿上拣现货，又不提出具体的解决办法，成天就是罚款罚款限令恢复，恢复什么呢？其实质就是关闭所有煤矿,停止使用一切木料，煤矿所占土地全部造林，煤炭产业显然就谈上发展了。第四是电力部门，由于电力保障不足，经常停电，客观上影响煤矿的正常生产，而且所有煤矿安全都依赖电力，势必产生安全隐患，另外电力部门所谓的初装费、坐机费、增容费等名目繁多的收费项目，也加重了煤炭企业的负担，增加了煤炭生产成本，不统一的用电价格也影响了供电秩序。第五是质量技术监督局，一台瓦斯检测仪价值就560元，但其检测费就要收取680元，也许这有文件规定，但这种收费也是极不客观的。其它一些部门也受到不同程度的反映，如靠近泼机镇的泼机光明煤矿，装一部普通电话就花了3000元，其中1500元为押金，另1500元为安装费，平时一部普通电话的装机就308元，收3000元显然是没有任何根据。另有反映，执法部门部分工作人员购进一些运输车辆，所以故意排斥外来车辆，他们的车不仅要先装煤，而且煤价也要比外来车辆低，影响了正常的煤炭经营和运输秩序。
十一是煤矿布点不合理，部分煤矿难以实现可持续发展。有的煤矿采区资源面积达到6个多平方公里，显然可以开采一百年不动摇，但有的地方不到2平方公里，分布煤矿就达4个以上（如____木蜡湾一片），最小的煤矿采区面积仅0.14平方公里（____的林沟煤矿）。采区面积在0.5公里以下的占68对,煤矿业主再有信心也只能是短期行为。
十二是小煤窑私挖滥采死灰复燃，零状态管理难。尽管调研组并没有把小煤窑私挖滥采作为调研项目，但只要算算帐就不难发现我县目前私挖滥采的状况，我县____年煤炭理论生产量为161万吨，就算加点虚报的水分，估计生产量也不会超过250万吨。群众每年生产生活用煤、烤烟用煤、工业用煤量应在160万吨左右，年外运煤量为180万吨左右，产销相抵，销大于产90万吨，再放宽一点假如有20万吨是从县外周边购进的，仍有70万吨没有着落，这50万吨算来算去也只能算在私挖滥采的份上。据了解，至少板桥、杉树、以勒、____、茶木、牛场、花朗等乡镇虽然加大了打击力度，但在私挖滥采零状态管理上他们是不敢拍胸脯的。
十三是煤炭用工培训力度较小，工人思想认识、技术能力、安全认识偏低。本地煤工中技术工种较少，大都从事艰苦的井下作业，而且在思想上是三天打鱼两天晒网，平均采煤能力也远远低于外地矿工的水平，对明摆着的安全隐患也缺乏足够的认识，以至本地矿工中安全事故发生频率远高于外地矿工，____是一个劳务输出大县，又将成为一个煤炭产业开发大县，煤炭行业用工尤其是技工的培训势在必行。
三、对我县煤炭产业开发下步工作的若干建议
(一)认真开展煤炭资源详查,摸清煤炭资源家底。
我县煤炭资源丰富，远景储量达74亿吨，但这只是根据地质八队在____工作期间局部勘查推断的结果，具有详勘资料的不到远景储量的15%，而且限于当时的科技条件和勘查目的，其准确性和可利用度并不是很高，要加大煤炭产业的开发力度，必须认真全面地开展煤炭资源详查。
1、要紧紧抓住国家加大能源建设和省市将我县确定为能源基地县的机遇，积极争取上级煤炭地质勘查部门的支持，将我县煤炭资源勘查纳入省、市勘查计划。
2、从煤炭产业开发收益中，安排一定资金加强与煤炭勘查技术部门的风险勘查协作。
3、本着谁勘查谁受益的原则，强化广大煤炭产业开发业主风险勘探意识，让广大业主加大风险勘探的投入。总之要多渠道、多形式争取煤炭资源详查的投入，全面摸清我县煤炭资源的底数，进一步完善煤炭产业开发的基础支撑体系。在资源详查的基础上，根据煤炭资源分布情况，科学制定煤炭产业远景开发规划，将资源开发、利用与保护生态相结合，最大限度地减少资源浪费，将资源优势转化为经济优势，充分发挥煤炭产业在工业兴县中的战略地位作用。
（二）加快煤炭生产技改力度，提高煤炭生产力水平。
安全化、合法化、规模化、科学化生产，是当前及今后煤炭产业发展的总体趋势，尽管我县通过煤矿安全整治，原有的1200多口小煤窑仅保留125对，而且保留煤矿中大部分经过嫁接，确实加大了生产和安全投入，单井产煤量与过去相比明显提高，安全生产有了较大突破，但____的煤炭开采仍然处于比较初级的水平，由于煤炭行业是一个高风险、高投入、高收入的行业，尽管守着一座金山，但那些无力投入的人也只能是望山兴叹。也正是因为这样，我县保留的125对煤矿中，大多数是停停整整，所谓技改，似乎就是在应付检查，产量上不去，而且以人力为主体的开采模式势必造成更多的安全隐患和问题，以125对保留小煤窑的理论生产能力应是年产369万吨，但____年年产量仅为161.3万吨，生产能力不到设计能力的50%，125对保留煤矿中，仅53对达到B类标准，就意味着有70对保留煤矿必须停业整改，按省、市要求到____年年生产能力达不到6万吨的小煤窑一律关闭，但从现在的情况看来，大部分保留煤矿，实现保留时拟定的年产3万吨的生产能力都还有较大的差距，更不用说要实现年产6万吨以上的生产目标了，所以要做大做强煤炭产业势必要在技改上下功夫，要着力提高煤炭生产力水平。
4、以____年5月底为限，对全县所有保留煤矿进行一次全面的清理，对那些安全不能达标，产量上不去，“无技术人员、无管理能力、无资金注入、无民本主义思想”的四无煤矿予以整合，请会计师事务所作投资评估后，由政府出面收回融资开发，为了确保此项工作的正常开展，建议政府组织财务部门逐步完善各业主的投资认证，煤炭行业主管部门加大煤炭技改的宣传力度，不失时机地向煤矿业主发出最后通谍。
5、正确引导强强联合，投资兼并，切实加大煤炭产业开发投入，增强煤炭行业投资和生产规模。
6、加快大型煤矿尤其是机械化采煤矿井的建设步伐，以大促小，共同提高我县煤炭生产力水平。
7、始终保持严厉打击私挖乱采行为的高压态势，进一步完善查处打击机制，深化目标责任，强化零状态管理。
8、加大安全整治力度，推行安全生产一票否决制度，对有安全隐患的矿井一律停产，对酿成安全生产事故的直接责任人严惩不怠，坚决杜绝以整改为由边整改边生产的行为，对安全隐患长期拒不整改、长期整改达不到安全生产目标要求的煤矿吊销其相关证照。
9、坚持以人为本，逐步完善各矿井的安全生产、社会保障、劳动仲裁、工会等制度，稳步提高安全伤亡事故的赔偿，保障矿工的合法权益，增强各煤矿业主的安全风险意识。
10、加大宣传及培训力度，采取引进来，走出去的办法，提升各煤矿的生产技术水平和科学管理能力。
11、成立煤炭行业协会，组建煤炭技术专家队伍，强化煤炭产业开发的质量、技术认证。
（三）规范煤矿引资和转让程序，严厉打击煤炭产业开发中的不法炒作行为。
客观上讲，禁止煤矿转让不符合____煤炭产业开发的实际，尽管全国煤炭开发形势一片大好，但如果仅凭____的资金、技术力量、管理水平，难以做大做强____的煤炭产业。自____年我县着力加强煤炭产业开发以来，东源集团、____集团、福海集团、联邵集团等大集团近期投入资金达近3亿元，其生产、管理、技术水平对我县的煤炭产业开发起到了积极的带头示范作用，125对保留煤矿，通过嫁接或转让，投资从保留时的5983.8万元增加到58601万元，在达到B标的53对煤矿中，通过转让或嫁接的达43对，占所有保留煤矿达标比例的81%，引资、嫁接或转让，一定程度上对我县的煤炭产业开发起到积极的促进作用。但由于在引资、嫁接或转让过程中，程序不够规范，监督乏力，存在不少问题，一是引资门坎过低，造成资源配置不合理，资源优势未能体现为经济优势；二是部分业主视国有资源为私有资源，随意转让，从中牟取暴利；三是以引资、合股或租赁等形式偷换转让概念，偷税漏税；四是转让频繁，造成安全和技术整改脱节；五是引资主体混乱，个别乡（镇）自行引资之后,由于无法得到指标，产生遗留问题；六是部分业主等待观望，伺机转让，无心投入，生产状况较差；七是由于转让增加运行成本，煤炭价格上涨幅度过大，而税费虽然有所增加，但得不偿失，民用煤因价格上涨增加农民负担1.5亿元，而税费增收不足20__万元，说明有7661万元的资金，流入了炒作者的手里;八是部门职能没有理顺,各乡镇党委、政府、煤炭工业局、国土资源局、安全监察局、工商局、税务局等煤炭行业主管部门协作战差，造成管理混乱,业主变更后,相关手续不完备，势必造成不安全隐患；九是官煤勾结，部分领导或行政人员直接或间接参与办矿，使转让管理变得更加复杂。引资和煤炭转让程序的不规范已严重影响了正常的煤炭生产、经营、管理秩序，阻碍了煤炭产业的健康发展，必须引起高度重视。
12、完善煤炭产业开发招商引资机制，规范投资准入条件，强化投资、技术、安全生产资格认证，坚决杜绝以引资为由的变向转让或对资源的圈占行为。
13、依法清理、查处、打击煤炭引资和转让环节的不法行为，坚决清收煤矿转让中的各种税费，督促各煤矿完善业主与法定代表人的关系。纪检监察机关要认真查处党政干部直接或间接参与办矿、通过转让或其它中间环节牟取暴利的行为，各乡镇党委、政府、煤炭工业局、国土资源局、安全监察局、工商局、税务局要充分发挥在打击非法转让煤矿中的协调作战作用，对转让情节严重构成犯罪的要及时移送司法机关处理，并协助司法机关搞好调查取证工作，规范转让行为，努力营造煤炭产业开发良好的法制环境和市场环境。
14、加强煤炭行业基层信息网底建设，抓好煤矿动态管理，加大对煤炭生产、经营、管理的监控力度。
15、进一步理顺煤炭行业部门关系，强化各乡镇党委、政府、煤炭工业局、国土资源局、安全监察局、工商局、税务局在煤炭产业开发中的职能作用，努力做到相互监督、相互制约、步伐一致，共同推进煤炭产业化发展进程。
16、整合基层党委、政府和煤炭行业主管部门的力量，对所有煤矿实行专人负责，一对一目标责任管理，全程服务和监督，确保煤炭产业工作正常开展。
17、尊重历史，放眼未来，妥善处理历史性的遗留问题。
18、完善煤矿转让行政许可程序，由以前的行业主管部门审批上升为政府主管领导一支笔审批，严堵新的漏洞出现。对过去转让行为未清理结束之前，严厉禁止任何煤炭行业主管部门审批许可煤矿的转让，对确需要通过引资技改或扩大生产规模的煤矿必须报经县委、政府许可，对企图变相转让偷税漏税的煤矿煤炭行业主管部门要及时向县委、政府汇报以便县委、政府决策，行业主管部门擅自作主隐藏转让环节、变相完成审批转让程序的严格按党纪、政纪和法律追究当事人责任。
（四）群策群力，共同解决群众生产、生活用煤困难。
近两年来，由于受国内煤炭市场、县内煤矿安全整治、保留煤矿生产状况及煤炭大量外运的影响，县内煤炭价格呈几何级数增长，群众不堪负重，生产生活用煤极度困难，除正常的生产生活受到影响外，因生产、生活用煤困难引起的相关问题和矛盾不断增加并日益突出，群众生产、生活用煤困难也成了当前及今后一度时期煤炭产业开发的严重制约因素，如不切实加以解决，必然严重影响我县煤炭产业开发的进程，但就目前群众生产、生活用煤问题仅煤炭行业部门也无力全部解决，必须群策群力。
19、加大保留煤矿的技改升级力度，努力提高保留煤矿的生产能力。煤炭生产量小、供不应求是当前群众生产、生活用煤困难的主要因素之一，政府要采取坚决而又积极的行政手段，敦促保留煤矿按省、市要求的生产规模完成技改升级，提高煤炭生产能力，现在125对保留煤矿平均生产能力不足50%，如果群众用煤实行定量供给，要占去现生产量中的70%，业主显然难以忍痛割爱，如果所有保留煤矿生产能力通过技改能达到6万吨的年产量，则只需要用产量中的13%就能解决群众生产、生活用煤供给，业主相对容易接受。同时要督促招商引资煤矿业主加快生产步伐，按规定的时间和设计能力实现生产。
20、制定稳定、积极的民用煤政策，强化乡镇党委、政府解决民用煤困难的目标责任，并加大宣传力度，增强群众煤炭产业走入市场经济的认识，自觉接受煤炭价格因市场因素上涨的现实。
21、积极争取增加民用煤矿指标，并将新增煤矿生产煤炭一律不准外运、按农产品价格因素调控供煤价格作为招商引资的准入条件。
22、加强节能改灶工作,改变广大农村粗放、浪费用煤手段，通过节约用煤，缓解农村用煤困难。
23、积极探索东北、华北、西北（秋冬气候寒冷）以及其它无煤区的能源使用模式，让广大群众充分利用玉米秸、小麦秸等身边能源，降低广大群众对用煤的依赖性。
24、在有条件的地区加强沼气池、薪炭林等替代能源建设，减少对不可再生资源的消耗。
25、改变传统的熟食养殖习惯，大力推广青贮饲料养殖，有效降低群众生活用煤的必须时间。
26、充分利用劳务输出、区域经济、扶贫攻坚等项目，重点加大对民用煤特别困难区的经济扶持，加快农村经济发展步伐，通过发展农村经济，使广大群众逐步跟上煤炭产业开发市场经济的步伐。
27、加强农村经济状况实际调查，整合煤矿业主、民政及其它社会保障部门的力量，有侧重地确定民用煤供给区域、对象和范围，减少政府对煤炭产业开发的行政干预，促进煤炭产业开发的健康发展。
28、认真分析煤炭价格构成因素，发挥政府的价格杠杆作用，合理调控当地群众生产生活用煤和烤烟用煤销售价格。
29、加大对外运煤的管理力度，优先保证当地群众生产、生活用煤需求。
30、完善保留煤矿矿主对群众零星购煤的歧视查处个案，对矿点上有煤却不卖给群众、卖煤给群众时短斤少两的矿主进行查处和打击。
31、正确处理烟草企业和煤炭企业的利益关系，采用特别手段和措施，保证烤烟用煤的供给，巩固烤烟支柱产业。
（五）加强煤炭行业队伍建设，强化煤炭行业管理。
坚定煤炭产业开发不动摇，是我县实现工业兴县战略目标的基础，切实加强煤炭行业队伍建设是做大做强煤炭产业的保证。
32、以大开发促进大发展的煤炭产业开发思路，及时配好、配齐、配强煤炭行业领导班子，为煤炭产业开发提供坚实的组织保障。
33、加强与煤炭院校的合作，有计划地培养煤炭行业技术人才，并适当放宽煤炭行业公务员准入，尽可能吸纳煤炭专业技术人才，逐步充实和壮大煤炭行业专业人才队伍力量，充分发挥科技对煤炭产业开发的支撑作用。
34、组建煤炭行业综合执法大队，加大对煤炭生产、经营的管理和监督，有效查缉影响煤炭产业开发的不法行为，确保煤炭产业正常的生产、经营秩序。
35、完善煤炭行业管理监督、制约机制，整顿煤炭行业不正之风，优化组合管理层干部队伍，促进煤炭产业开发的正常、健康发展。
（六）加强煤炭税费征收管理，将资源优势转化为经济优势。
36、加大煤炭税费核定征收力度，对已经超限生产的煤矿严格按产量核定征收税费，对尚未完全正常生产的煤矿，限时达产征收税费，促使煤矿加快技改步伐。
37、煤炭行业主管部门，要充分发挥在税费征管中的职能作用，确保煤炭税费应收才收、应收尽收。煤炭工业局要准确摸清各煤矿的生产能力，国土资源局、工商局、税务局要加强各煤矿税费征收稽查工作，各验票服务站要切实抓好外运煤的出境管理工作，确保煤炭税费征收不留死角。
38、将各煤矿业主完善财务及生产月报作为发放几证的技术指标要求，规范对税费核定和征收的真实性和科学性。
39、完善外运煤管理体系，抓紧抓好验票服务站自动化建设，加大对外运煤的管理和监控能力。
（七）加强煤炭深加工，发挥煤炭产业开发总体效益。
40、积极支持已签约的煤电开发项目，带动地方经济的快速发展。
41、引进煤层气、煤化工开发项目，延伸煤炭产业链，将煤炭生产、加工、经营环节更多地留在县内，拓展煤炭产业开发的比价效益。
42、大力发展钢铁、电石、水泥、液铵等产业，充分发挥煤炭在能源工业中的地位和作用，推进工业兴县进程。
（八）围绕煤炭生产、经营、运输三个环节，全面统筹协调，着力打造煤炭支柱产业。
煤炭产业要做大做强，关键有三，第一就是要能生产出来，第二就是要有正常的经营秩序，第三就是要能运得出去。所以要强势推进煤炭产业开发，就必须围绕这三个环节狠下功夫。
43、以科学发展观为指导，以资源最有效开发利用为原则，建立煤炭产业开发长效运行机制和煤炭产业开发长期规划，有计划、有步骤地制定稳定的煤炭产业开发政策。
44、进一步转变政府职能，理顺服务机制，逐步实现政府职能从宏观管理向微观服务转变。
45、各部门要围绕煤炭生产、经营、运输三个环节，根据自己的职能制定出支持煤炭产业发展的政策和办法，协同作战，强势推进煤炭产业开发步伐。各乡镇党委、政府要结合本乡镇的实际制定煤炭产业开发的远景规划，落实具体措施，完善服务体系，真正为煤矿业主排忧解难，并充分发挥煤炭产业开发的项目辐射作用，积极拓展地方经济发展领域，加快地方经济发展步伐；煤炭工业局、安监局、工商局、税务局要充分发挥自身的职能作用，共同加快煤炭“合法化、安全化、规模化、科学化”生产步伐，努力提高煤炭生产水平；国土资源局要逐步规范煤矿资源使用和土地使用行为，协调煤矿搞好征占用土地手续；林业局要积极协助煤矿办理林地征用手续，以保护本地生态为主，简化境外运进煤炭生产用木的认定程序，重点打击本地木材乱砍滥伐和运输环节，支持煤矿的正常生产；环保部门要积极引导煤矿企业正确处理煤碳开发利用与生态保护的关系；交通、水利、电力、通讯部门，要切实研究，着力改进煤炭行业正常生产的基础设施建设；交警、路政部门要努力为煤炭外运营造宽松、良好的运输环境；政法部门，要认真排查和分析影响煤炭产业开发的热点和难点问题，采取行之有效的措施，切实为煤炭行业保驾护航；纪检监察机关，要针对煤炭产业开发的特点，制定出专门的政策和规定，认真查处官煤勾结、行政人员办矿、各部门的吃拿卡要、乱收费乱罚款等影响煤炭产业健康发展的不良行为，努力营造公平、公正、透明、文明的投资环境。
46、坚持依法行政、文明服务，规范煤炭产业开发行政许可程序。完善煤矿业主工商、税务登记，确保煤矿业主生产、经营的合法性，加强对煤矿业主的帐务监管，增强税费征收的准确性，保证国家既得利益和煤矿业主的合法权益。
47、理顺煤炭行业主管部门职能，强化监督制约机制，坚决杜绝官煤勾结、暗箱操作、吃拿卡要等不正之风，努力营造公平、公正、透明的煤炭产业开发投资环境。
48、加强煤矿周边环境整治，认真排查煤炭产业开发中的热点、难点问题，制定煤炭产业开发突发事件处理预案，严厉打击破坏煤炭产业开发、侵害煤矿业主生命财产安全的不法行为，营造良好的煤炭产业开发法制环境。
49、坚持资源开发利用与生态保护有机结合，将煤炭开采中坑木、枕木、撑木替代材料的使用列入综合考评技术指标，并切实解决好可避免的污水排放、矿渣堆放、粉尘污染、噪音污染等生态环保问题，努力降低破坏——恢复——破坏的恶性循环，促进生态、经济、社会的可持续发展。
煤炭问题调查篇10
一、贯彻落实科学发展观的基本情况
党的*以来，在省委、省政府的正确领导和大力支持下，局领导班子带领机关干部，认真贯彻落实科学发展观，全面加强煤炭行业管理和煤矿安全监管工作，促进了全省煤炭工业的健康发展。
（一）煤炭产量和经济总量大幅提升。近年来，我省煤炭产量平均每年增长*万吨以上，20*年达到1.83亿吨，在全国的排位由*年的第12位上升到第3位；20*年煤炭工业总产值700多亿元，占全省工业总产值的10%以上，上缴税费170多亿元。今年1-11月生产煤炭17*4.04万吨，同比增产1316.90万吨，预计全年实际产量将达2亿吨以上。
（二）煤矿安全状况明显好转。近年来，针对我省煤矿灾害严重、小煤矿安全基础薄弱的实际，我们采取了一系列强有力的保障措施。一是突出瓦斯治理。出台了《加强煤矿瓦斯先抽后采工作的实施意见》等制度和政策，明确和落实了各级政府、煤矿安全监管部门、煤矿企业、企业法人和总工程师在瓦斯管理工作上承担的责任；针对各矿区瓦斯赋存的不同特点，采取分类指导、因地制宜方式加强了瓦斯治理。20*年全省煤矿抽采瓦斯10340万立方米，完成了国家下达的任务。675处瓦斯矿井安装了瓦斯监测监控系统。二是强化小煤矿安全基础管理。制定了《加强小煤矿安全基础管理的实施意见》，从强化企业安全生产主体责任、加强安全生产技术和现场管理等方面提出了45条规定；针对小煤矿发生事故的次数和死亡人数，采取了严厉的经济处罚和整顿关闭措施，有效地解决了单纯采用行政手段对小煤矿安全监管难以到位的问题。三是强化和完善了煤矿安全监管措施。20*年以来，抽调10余名专家和专业技术人员组成3个瓦斯治理督导组，常驻瓦斯灾害严重的铜川、韩城、彬长矿区，长期开展瓦斯治理督导工作；去年又在全省推广了旬邑县政府向煤矿派驻安全监督员的经验，目前全省已向地方和乡镇煤矿派驻安全监督员611名，使政府的安全监管工作直接延伸到了煤矿一线。通过以上措施，有力地促进了小煤矿的安全生产。20*-20*年，全省煤矿事故死亡人数平均每年比上年减少62人，煤炭百万吨死亡率平均每年比上年下降34%。
（三）煤炭产业结构进一步优化。一是生产布局调整步伐加快。近年来，按照稳定渭北、建设彬长、重点开发陕北的思路，加快了三大煤炭基地和大型煤矿项目建设，相继开工建设了大佛寺、黄陵二号、柠条塔、红柳林等一批大型、特大型现代化矿井。彬长矿区在建大型矿井3处，投产后新增产能1100万吨/年；榆神矿区在建大型矿井15处，投产后新增产能9250万吨/年。二是煤矿整顿关闭和煤炭资源整合取得初步成效。按照国家统一部署，近几年我省通过关闭和整合减少小煤矿166处,单井平均产能由*年1.3万吨/年提高到目前的40万吨/年。三是煤炭转化起步良好。目前全省火电、煤制甲醇、煤制合成氨、焦炭年转化煤炭6396万吨，占全省煤炭产量的32%。在建的火力发电装机容量400万千瓦、甲醇550万吨、焦炭560万吨等项目，投产后可转化煤炭2352万吨。另外在建半焦（兰炭）3000万吨。
（四）行业管理进一步加强。一是进一步规范了煤炭开发秩序。依据《煤炭法》和新的煤炭产业政策，在借鉴外省做法的基础上，经过反复征求意见和6次修改，制定出台了我省《开办煤矿企业审批办法》，对开办煤矿的基本条件、审批程序等提出了明确的规定和要求。二是加强了生产和经营监管。在煤炭生产和经营证照管理中，严格条件和程序，采取逐级审查和现场抽查的方式，对不符合条件的生产及经营企业坚决吊销其证照。三是严格行政审批程序。煤矿新建、技改等行政审批事项，都必须填写《局长办公会议题单》，由承办处室提出研究事项的缘由、法律法规、政策依据和拟办意见，再由局长办公会集体研究决定，有效地避免了行政决策的随意性，同时成立了煤炭技术委员会，所有技术审查项目必须由专家组审查把关，为行政决策提供了有力的技术支撑。
（五）生产矿井储量管理工作全面开展。一是加强了矿井储量管理力量。组建了省煤炭地质测量技术中心，专门负责生产矿井日常储量监管工作，同时组织对全省相关人员进行了业务培训；二是制定了《煤炭生产矿井储量和回采率管理暂行规定》和《生产矿井动用储量和回采率考核办法》，下达了各类生产矿井的储量和回采率考核指标，从今年开始组织对全省生产矿井动用储量计划进行审查考核；三是对榆林、铜川、咸阳、渭南不同开采条件的15个国有重点、地方国有和乡镇煤矿的储量、回采率进行了实地检测，为下一步制定储量管理措施提供了第一手资料。
二、存在的问题及原因剖析
按照科学发展观的要求，通过认真检查分析，我局领导班子在思想、作风、工作等方面还存在一些突出问题。
（一）思想观念还不能完全适应科学发展观要求。一是思路不够开阔。近年来把大量精力投入在煤矿安全生产上，对煤炭工业的长远规划及体制、机制建设投入精力较少。二是还没有完全摆脱陈旧观念的束缚。思维方式还不能完全适应新形势新任务的要求，习惯于老套路、老办法、老习惯想问题、做工作。满足已有的工作成绩，缺乏寻找差距，比较不足的意识，缺乏敢为人先、争创一流的精神。
（二）保障煤炭工业科学发展的体制机制还不完善。一是煤炭管理体制不顺。目前我省煤炭行业管理涉及近10个部门，加之各部门之间职能交叉，相互牵制，没有形成煤炭勘查、规划、建设、生产、运输、销售和安全统一管理的协调机制，造成了谁都管谁都不负责、推诿扯皮、责任难以落实的局面，严重影响行业管理的质量和效率。二是煤炭科学研究相对滞后。我省煤炭科研实力雄厚，但由于没有形成有效的煤炭生产技术研究统一协调管理和投入保障机制，致使一些影响煤矿安全及生产的技术难题尚未突破。
（三）影响煤炭工业科学发展的问题仍较突出。一是生产结构不够合理。目前全省大型矿井只有21处，小型煤矿仍占全省煤矿总数的91.4%。二是经济增长方式粗放。绝大多数煤矿企业仍以销售原煤为主要经营方式，靠原煤产量的增加提升经济总量，煤炭加工和转化率低。三是安全形势依然严峻。虽然我省煤矿安全条件普遍有较大改善，但是安全保障能力仍然不强，特别是影响煤矿安全的三软煤层瓦斯的抽采、澄合矿区奥灰水防治以及榆林地区顶板大面积垮落防治等技术难题尚未解决。四是资源浪费严重。大中型煤矿平均回采率仅为50％左右，小煤矿的回采率约为25％到30％，远远低于国家规定的标准。五是煤炭开发与环境保护矛盾加大。煤炭开采引起的地质环境和生态环境破坏，造成山体崩塌、地表塌陷、水源枯竭、河流干涸等地质灾害，使矿区原本就十分脆弱的生态环境雪上加霜。六是专业人才严重短缺。截至20*年底，全省煤矿从业人员约20万人，具有中专以上学历的人员0.8万人，仅占4％。
（四）队伍建设与科学发展观要求还有一定差距。一是政治理论学习抓得不够紧，缺乏系统性，结合实际不够紧密；二是对煤炭工业全局性、深层次的问题研究不够，决策水平有待提高；三是机关党建工作制度还不够健全；四是服务意识有待加强。技术审查和文件办理上把关不严、办理不及时的现象时有发生。
存在上述问题的原因是多方面的，有历史的、有客观的。但主要原因是对科学发展观的理解还不够深入，落实科学发展观的自觉性还不够强，在思想观念、能力素质等方面仍然存在不符合科学发展观要求的问题。
三、形成的新认识新思路
通过学习实践科学发展观活动，班子成员贯彻落实科学发展观的自觉性进一步增强，发展的认识更加深入，发展的思路更加明晰。
（一）要始终把发展摆在突出位置。以煤为主的能源化工业是省委、省政府确定的我省四大支柱产业之一。我们必须紧紧围绕煤炭经济发展这一中心，加快煤炭生产开发和经济增长方式转变，做大全省煤炭经济总量，变煤炭资源大省为煤炭经济强省。
（二）要始终坚持以人为本。煤炭生产是高危行业，煤矿安全事关经济发展、政治大局和社会稳定。我们必须牢固树立以人为本的安全发展理念，把矿工的生命安全放在首位，不断强化安全措施，提高安全保障水平。
（三）要始终坚持统筹兼顾。按照全面协调可持续发展的要求，必须正确处理好速度、质量、效益、结构的关系，统筹煤炭开发与资源节约、煤炭生产与环境保护、煤炭工业与相关产业协调发展，坚持走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。
（四）要始终抓好领导班子建设。建设好领导班子是贯彻落实科学发展观的关键。因此，必须不断加强领导班子的思想、组织、作风建设，不断提高领导班子的决策水平和管理能力。
基于上面的认识，我们确定今后我省煤炭工业发展和我局工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路。以建设煤炭经济强省为目标，加快生产布局和产业结构调整，实现煤炭经济总量的快速增长；以瓦斯防治为重点，不断强化安全工作措施，确保煤矿安全形势持续稳定好转；以科技进步为依托，高起点建设现代化新型煤矿和改造传统产业，促进煤炭工业生产力水平不断提高；以提高决策水平和管理能力为重点，进一步加强队伍建设，全面提升依法行政和管理水平，努力实现我省煤炭工业跨越式发展。
四、推动科学发展的具体措施
今后几年是我省煤炭工业科学发展的重要时期，也是建设煤炭经济强省的关键阶段，迫切需要我们按照科学发展观的要求，进一步解放思想，创新发展思路和工作方式，切实采取针对性措施，积极推动煤炭经济强省建设。
（一）加快产能建设
以神东、陕北、黄陇三大基地建设为龙头，紧紧抓住国民经济发展对煤炭需求不断增长的有利时机，进一步加快煤炭基地建设步伐。到2010年43处在建煤矿投产，新增产能10106万吨/年，全省煤炭产量达到3亿吨；到2015年开工建设投产34处煤矿，新增产能14690万吨/年，全省煤炭产量达到4.5亿吨。
（二）加快结构调整
一是加快生产结构调整。在“十一五”后三年再关闭煤矿139处，届时全省煤矿单井平均产能达到46万吨/年。同时积极推进煤炭企业联合兼并重组，支持大型煤炭企业通过各种方式兼并重组小煤矿，鼓励中小煤炭企业以资本为纽带，以建立现代企业制度为核心进行联合重组。到2015年，力争形成两个煤炭年产量1亿吨以上的大型煤炭企业集团，两至三个煤炭年产量3000-5000万吨的大型煤炭企业；大型现代化矿井的比例由目前的3％提高到10％，千万吨超大型现代化矿井数量达到10处以上，大型煤炭企业的煤炭产量占到全省煤炭产量的80%以上。二是加快产业结构调整。继续加快煤电一体化、煤化工等煤炭转化项目和洗煤厂建设，积极推进煤矸石、煤泥综合利用，延伸煤炭产业链。规划到2010年、2015年和2020年，转化煤炭分别达到14*0万吨、27890万吨和39024万吨，全省煤炭及转化产品总产值分别达到2022亿元、3549亿元和5137亿元。
（三）强化煤矿安全监管
一是始终把安全生产放在首位。牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚决贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步强化各级政府的煤矿安全监管责任和煤矿企业的安全主体责任。二是积极探索和改进煤矿安全监管方式。进一步加强对瓦斯灾害严重的国有重点煤矿和低瓦斯矿井的瓦斯督导，同时坚持向地方国有和乡镇煤矿派驻安全监督员制度，以强化对煤矿安全生产全过程的监管。三是强化以瓦斯治理为重点的煤矿安全基础管理工作。以治大隐患、防大事故为目标，加强煤矿“一通三防”管理特别是瓦斯治理工作，督促煤矿建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯防治体系。四是加大煤矿安全投入。采取强制性措施，督促煤矿企业按上限足额提取安全费用，并做到专款用于煤炭生产、安全技术改造，从根本上改善煤矿安全生产条件，全面提高煤矿安全生产保障能力。五是强力推进安全质量标准化达标建设。到2010年，全省大型煤矿安全质量标准化达标率要达到95%以上，中型煤矿达到85%以上，小型煤矿达到50%以上，从根本上改善煤矿安全生产条件，全面提高煤矿安全生产保障能力。通过以上工作，到2010年煤炭百万吨死亡率控制在0.5以下，2015年煤炭百万吨死亡率控制在0.45以下，实现全省煤矿安全状况的进一步好转。
（四）强力推进煤炭科技创新
一是全面推行采煤机械化和先进技术。新建大中型煤矿全部采用机械化采煤技术。到2010年现有大中型煤矿采掘机械化程度达到90%，小型煤矿基本实现正规化开采。二是加强煤炭生产和安全技术研究。逐步建立统一管理的煤炭生产安全技术研究和投入保障机制。组织煤炭科研院所及高校，对影响煤矿安全生产的重大技术难题，集中技术力量进行专题攻关研究，力争2-3年内在煤炭生产和安全技术研究上取得突破。三是加快煤矿专业技术人才培养。以财政补贴方式，支持、鼓励煤炭院校恢复煤矿相关专业，扩大煤矿专业招生量；开办两年制煤矿专业，采取定单式培养、企校联合、对口单招等形式，招收和选送优秀青年进入高校深造，学习期满成绩合格的省内承认文凭，以解决煤矿专业人才严重缺乏燃眉之急。