环保与环境的区别篇1
摘要解决全球性环境问题既需要全球的合作，又要重视发展中国家的作用。在保护和改善环境的协作中各国达成了共同但有区别的责任。共同但有区别的责任在斯德哥尔摩会议上萌芽，蒙特利尔公约使其初具雏形，最后确立于里约会议，成为国际环境法一项重要的原则，为国际环境法的发展注入新的活力。
关键词国际环境法共同责任有区别的责任
作者简介：唐洁，法学硕士，青岛大学法学院国际关系专业，研究方向：国际环境外交。
中图分类号：d922.6文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）09-018-02
早期的国际条约主要建立在缔约方互惠互利的基础上，试图确保每个国家享有同等的利益。1959年《南极条约》序言明确指出，承认为了全人类利益，南极应永远专为和平目的而使用，不应成为国际纷争的场所和对象。1967年的《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则的条约》（简称《外层空间条约》）序言明确记载着，确认为和平目的的发展、探索和利用外城空间是全人类的共同利益。1970年联合国大会《关于各国管辖范围以外海洋低床与下层土壤之原则宣言》宣布各国管辖范围以外海洋底床与下层土壤为人类共同继承财产。这些国际条约揭示出环境问题是全球性的，关系到全人类的利益，保护环境是人类的共同责任。
一、共同但有区别责任的形成
共同但有区别的责任是从“共同责任”发展而来的。大致经历了萌芽，雏形和最终确立三个阶段，该责任的逐渐形成都是伴随着重要的国际环境会议的召开或者国际条约文件的签订。1972年6月5日，第一届人类环境大会在瑞典首都斯德哥尔摩举行，会议广泛研讨并总结了有关保护人类环境的理论和现实问题，提出了“只有一个地球”的口号。会议上“很多发展中国家担心节约利用不可更新自然资源等保护环境的要求会妨碍他们为发展与贫困作斗争所作的所有重要努力”。?发展中国家在保护环境的问题上犹豫不决，担心重视环境保护而阻碍经济的发展，限制他们的国家。斯德哥尔摩会议考虑到发展中国家的顾虑，呼吁发达国家应为环境保护作出主要的贡献，不能牺牲发展中国家的经济发展来换取国际环境标准的执行。发达国家和发展中国家为了人类的利益保护环境的工作不可能是等量等质的，发达国家负有更主要的责任。这些都可以看做是共同但有区别责任思想的萌芽。[论文网]
1987年的《蒙特利尔议定书》是在《维也纳保护臭氧层公约》的基础上通过的，该《议定书》先后经历了四次重大修正，为发达国家和发展中国家提出了“区别责任”。这种“区别责任”集中体现在两个方面：第一，发达国家对造成臭氧层破坏负有主要责任，如果要求发展中国家付出同等的代价为主要由发达国家造成的危机承担责任，是不公平的；第二，发达国家负有义务从财政上和技术上援助发展中国家实行有益于保护臭氧层的措施。《蒙特利尔议定书》虽然只适用于解决臭氧层消耗问题，也没有明确提出共同但有区别的责任，但是它是按照共同但有区别责任的思想对其中的义务进行划分的，《蒙特利尔议定书》使共同但有区别的责任在国际环境法上初具雏形，为里约环境与发展会议明确提出共同但有区别的责任奠定了基础。
1992年6月里约热内卢环境与发展大会召开，正值斯德哥尔摩会议后的20年。会议最主要的成果是通过了《里约宣言》，原则七宣布：“各国应本着全球伙伴精神，为保存、保护和恢复地球生态系统的健康和完整进行合作。鉴于导致全球环境退化的各种不同因素，各国负有共同的但是又有差别的责任。发达国家承认，鉴于他们的社会给全球环境带来的压力，以及他们所掌握的的技术和财力资源，他们在追求可持续发展的国际努力中负有责任。”共同但有区别的责任在这次会议上被明确的提出来，作为一项国际环境法基本原则被正式确立。
二、共同但有区别责任原则的基本涵义
关于共同但有区别责任原则的定义有很多观点，综合这些观点来看，我们认为共同但有区别的责任就是由于地球生态系统的整体性和导致全球气候退化的各种不同因素，在保护和改善全球环境方面，发达国家和发展中国家负有共同的责任，但责任的大小、承担的方式等方面须有所区别，发达国家应比发展中国家承担更主要的责任。
共同但有区别的责任首先强调的是责任的共同性，即在地球生态系统的整体性基础上，各国对保护全球都负有共同的责任。?共同责任是指由于生态系统的整体性，国家不论大小、贫富等方面的区别，都对保护全球环境负有一份责任，都应当参加全球环境保护事业，都必须在保护和改善环境方面承担义务。?著名学者金瑞林认为共同责任就是各国通过参与环境保护的国际合作，在环境保护方面支持与帮助，采取各种措施来保护和改善本国管辖范围内的环境，同时防止管辖范围内的活动对他国或管辖范围以外的地区造成影响。
共同责任并不意味着“平均主义”。各国虽然负有保护国际环境的共同责任，但在各国之间，主要是在发展中国家与发达国家之间，这个责任的负担是有区别的，区别是对共同责任的一个限定。?发达国家应当比发展中国家承担更大的或是更主要的责任。这主要是因为发达国家走了“先污染后治理”的道路，全球环境污染主要是由发达国家造成的，而发达国家由于经济领先，在解决环境问题方面具有更大的能力，有更多先进的技术，理应为解决全球环境问题起到带头作用并承担更多的义务。实践中，有区别的责任对发展中国家和发达国家的要求体现在不同方面。对发展中国家来说，必须发展经济，提高保护环境的能力，区别责任并不是免去发展中国家的保护环境的义务，而是要其承担与其能力相适应的责任。对发达国家而言，应当在现有的发展援助以外，提供新的、额外的、充分的资金，帮助发展中国家参加到全球环境保护。
三、共同但有区别的责任原则在国际环境法律文件中的体现
1989年的《控制危险废物越境转移和处置的巴塞尔公约》中就有关于共同但有区别的责任原则思想的清晰地表达。序言中申明：“各国有责任履行其保护人类健康和维护环境的国际义务病按照国际法承担责任……”，另外，公约第4条关于“一般义务”的规定也体现出共同责任的思想。
《联合国气候变化框架公约》明确提出：“各缔约方应当在公平的基础上，并根据他们共同但有区别的责任和各自的能力，为人类当代和后代的利益保护气候系统”。第4条第3款规定：“发达国家缔约方应提供新的和额外的资金，以支付经议定的发展中国家缔约方为履行规定的义务而招致的全部费用”。《联合国气候变化框架公约》虽然得到各国的广泛承认，但缺少具体可行的法律规则。
《生物多样性公约》在序言中指出：“确认生物多样性的保护是全人类的共同关切事项……，为满足发展中国家的需要，包括提供新的和额外的资金和适当取得有关的技术。”《生物多样性公约》为生物资源和生物多样性的全面保护和持续利用建立了一个基本的法律框架，反映了
共同但有区别责任原则的具体要求。
《京都议定书》是第一个具有法律效力的防止全球气候变暖而减少温室气体排放的条约。《京都议定书》的制定有赖于共同但有区别的责任将发展中国家和发达国家紧密联系起来。议定书的第10条明确提出了共同但有区别的责任。针对发达国家制定了量化减排指标和时间表，并具有法律拘束力，但是却没有对发展中国家做出规定，这明显体现出了共同但有区别的责任的要求。议定书还规定了发达国家联合履行机制、排放权交易机制以及鼓励在发达国家和发展中国家之间建立联合削减工程的清洁发展机制不同程度了体现了共同但有区别的责任。共同但有区别的责任在《京都议定书》中得到充分的发挥，在国际环境立法中起到引领作用，对促进可持续发展的实现具有重要作用。
四、共同但有区别的责任原则面临的困境和解决途径
任何理论付诸于实践都不可能一蹴而就，各国利益的博弈阻碍了国际环境法律原则的落实。共同但有区别的责任也不例外，实践中该原则的实施主要面临以下问题：首先是资金援助方面，资金援助并不是一项强制性的国际义务，关于援助的方式和程序也没有详细的规定，这就导致了发展中国家的环境保护基金不足，降低了其承担共同责任的能力；其次，从技术层面讲，技术的转让完全是建立在经济利益的基础上的，许多技术供应商完全以利益为导向，压迫处于技术劣势的发展中国家，从而实现自身利益的最大化。政治承诺与商业目的相统一时，对发展中国家的技术转让才能实现；再次，发展中国家本身也存在问题，对于发展中国家来生存问题是首要问题，经济发展和环境保护是发展中国家不可避免的矛盾，一些发展中国家为了尽快解决生存问题而以牺牲环境为代价；最后，发展中国家参与立法能力不足。发展中国家受到经济和社会发展程度的影响，法制建设落后，从而使环保缺少法律保护。在国际环境立法上，发达国家凭借雄厚的经济实力占据主导地位，将自己的意愿强加于发展中国家，发展中国家缺少发言权，无法使自己的权益在立法中得以体现，这也导致发展中国家缺少参与国际环境立法的积极性。
理论的实践总是会遇到各种困难，世界各国应当紧密联系起来，为共同但有区别责任的更好的实施寻找解决的途径，在解决困难的过程中发达国家和发展中国家由于自身的差异性扮演着不同的角色。
发达国家首先应当履行其在国际社会上所做的承诺，承担保护环境的主要责任，特别是针对发展中国家资金和技术上的不足给予援助，帮助发展中国家落实共同但有区别的责任。再者，发达国家应当承担国际环境保护上的区别责任，发展中国家过度消耗资源是为了经济的发展，而发达国家往往是为了维持奢侈的生活方式，这就要求发达国家进行克制，在全球保护环境方面起到示范作用，甚至对发达国家提出更严格的环境标准。
而发展中国家在全球保护环境的运动中应当承担与其经济发展水平相适应的责任，发展经济的同时应当充分考虑到自然资源的承载能力和生态环境的负荷能力。发展中国家的立法是薄弱环节，发展中国家加强自身国内环境立法的数量与水平也是履行国际环境保护共同责任的一个有效的手段和方法，引进发达国家先进的环保理念和立法技术，结合本国的具体情况，完善本国的立法。发展中国家应当提高参与国际事务的积极性，努力争取在国际上更多的发言权，积极参与到涉及自身利益的国际条约或协议的制定中来，以此来保障发展中国家的合法权益。
总之，共同但有区别的责任从法律文件的确立到落实于各国具体行动，必然是要经历种种考验，世界各国作为一个相互联系的整体，应当共同努力，求“大同”存“小异”，只有这样才能实现其保护和改善全球环境的理想。
注释：
[1][瑞典]汉斯·布利克斯著.王曦译.斯德哥尔摩的历史//王曦.国际环境法与比较法评论（第二卷）.法律出版社.2005年版.
[2]吕忠梅.环境法新视野.中国政法大学出版社.2000年版.第175页.
[3]王曦.国际环境法.法律出版社.2005年版.第108页.
[4]林灿玲.国际环境法.人民出版社.2011年版.第171页.
环保与环境的区别篇2
关键词：环境政策，主体功能区，承载能力
鉴于不同区域的环境承载能力、环境特征、生态功能存在着显著差异，为保证政策的有效性，应实行区域差别化的环境政策，以更有利于资源空间配置的优化，使人口、经济活动等的分布能够与各个区域的资源、环境、生态的承载能力相匹配，实现人与自然的和谐发展，实现区域协调发展。
一、现行环境政策存在的若干问题
经过30多年的努力，我国已初步形成了一套比较完整的环境政策框架，这些政策在环境保护和生态建设等方面发挥了重要的作用。随着我国进入新的发展阶段，特别是开始探索实施新的区域协调发展战略，推进形成主体功能区，现行环境政策存在的一些问题需要我们认真关注和及时解决。
(一)环境政策与区域经济发展政策存在脱节之处
我国环境政策起步于计划经济时代、逐步形成于改革开放的过程中。受管理理念、制度环境和发展阶段的限制，我国环境政策的重点往往放在制定与实施具体的环境管理目标和狭义环境政策，很少关注如何把环境问题的预防和解决纳入到区域经济发展战略之中，环境政策的制定一般都落后于社会经济发展进程。
目前，在区域层次上落实某些具体的环境政策时受多种因素影响，仍很难纳入到国家有关宏观发展战略和区域开发的综合决策分析中，无法通过有效干预社会经济活动发挥效力。以环境影响评价为例，2002年，我国颁布了《环境影响评价法》，提出了广义的环境影响评价要求。但是，由于环境影响评价涉及多方利益群体，又缺乏相应制度约束，环境影响评价在实际操作过程中基本上被限制在项目层次上，很难纳入到区域发展综合规划中。
(二)现行环境管理体制，不利于实施区域差别化的环境政策
区域性是环境问题的重要特征之一。环境问题具有较强的外部性，一个地方的环境污染会影响周边地区，往往会超越行政区划边界。但我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制，地方环保局隶属于地方政府，使得一个有机的整体被这种体制分层切块。个别地区为谋发展而不惜损害其它地区利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。同时，由于部门之间协调不畅，跨区域环保执法的难度较大。
另一方面，由于地理位置、气候条件、资源状况、社会经济发展程度，以及其他条件的影响，不同区域的环境问题呈现出不同的特点，环境管理应体现其针对性。在现行环境管理体制下，区域差别化的环境政策很难实施，不利于主体功能区的形成。
(三)各类环境政策之间的相互补充和协调性有待加强
我国已建立相对完整的环境政策体系，但各类环境政策之间的相互补充和协调性有待进一步加强。主要有三方面：（1）环境管理中的行政手段比较完善，但依靠市场的工具比较少；（2）污染控制类的政策比较完善，但有关生态建设的政策和区域性的环境政策都发展很不充分；具体的环境管理制度中也存在类似问题，如环境影响评价制度重点放在环境污染方面，而生态环境的评价重视不够；（3）生态资源保护政策是分领域由各行政管理部门分别制定和执行，相关政策之间存在着重复交叉、事权划分不明确等问题。有些资源管理政策的制定部门既是资源开发组织部门又是生态保护监督部门，内部存在着职能冲突。
(四)有关促进生态环境保护、恢复、建设的补偿政策不完善
对限制开发区和禁止开发区，有效的生态建设、生态补偿的环境政策非常重要，是落实主体功能区划、促进这些区域实现生态保护功能的关键政策措施。目前主要存在三方面问题：（1）经济补偿政策没有体现不同区域的成本差异，例如：退耕还林还草的经济补偿政策是实行全国统一标准，但是对于生态环境脆弱地区和条件较好的地区，植林植草的成本显然是不同的。（2）补偿年限过短，我国目前的退耕还草补偿年限仅2年，还经济林补助5年，还生态林补助8年。在实践过程中出现一系列问题，如有的地方为了获得更多补助，在适合还草区进行还林，不符合自然规律，最终会导致工程的失败。营造生态林的补偿年限仅比经济林多3年，造成很多农民更愿意营造经济林，导致生态林的比重偏低，达不到水土保持和生态环境改善的预期效果。由于政策的补偿年限偏低，相应的政策没有跟上，有的地方甚至出现复垦的现象。（3）补偿政策加重了地方的财政负担，例如：退耕还林还草政策中规定退耕还林还草过程中，所花费的检查验收、粮食调运、兑付等费用由地方财政负担，增加了地方政府退耕还林的执行成本，不仅对地方政府而言缺乏退耕还林的经济激励，而且许多地方由于财政困难，很难落实退耕还林政策。再如三北防护林体系工程，要求地方配套一定比例的资金，但三北地区多为“老、少、边、穷”地区，地方配套能力非常弱，造成资金不能足额到位，影响工程建设的速度和质量。
(五)自然保护区的管理体制不顺，制约自然保护区的进一步发展
根据我国《自然保护区管理条例》，自然保护区由环境保护部门实施统一监督管理；林业、海洋、水产、农业、建设、水利、文化等部门分别是各专业自然保护区的行政主管部门。这种分部门管理体制所引发的问题越来越突出，主要有：（1）具体主管部门与综合管理部门之间缺少主动的沟通和协调，综合管理部门也很难对各部门的自然保护区在宏观政策、政策指导与监督检查方面有所作为。（2）由于保护区分部门管理，国家没有统一的保护区建设规划，在保护区建设中对其功能与性质缺乏严格的界定，加上缺乏监督协调机制，自然保护区与森林公园、风景名胜区及其他类型保护地性质混淆。在自然保护区功能划分时，往往先满足森林公园及风景名胜区的功能要求，导致许多部级自然保护区将旅游区规划在自然保护区的中心区域，这一现象如不及时改变，将严重影响我国自然保护区的发展和保护。（3）自然保护区多头管理的体制使得责任不清，定位不明确，国家及各级政府均没有明确的经费预算计划。国家各主管行政部门仅对少数几个自然保护区支持部分基建费，而且专款专用，其运行费由地方政府负担及自然保护区创收自筹。致使经费不足，保护区不得不设法开发保护区资源，影响保护区的管理和保护。
二、未来环境政策调整的原则和思路
（一）调整原则
1.综合协调的原则。环境、资源、人口和发展之间存在着紧密复杂的相互关系。完善环境政策，要按照综合协调的原则，全面、系统、综合地考虑人口、资源、社会、经济、环境等要素，将环境保护的要求逐步渗透到产业政策、价格政策、财税政策、贸易政策等各项经济发展政策的制定和执行之中，促进环境政策与其他政策的一体化。
2.环境优先的原则。坚持“环境优先”的原则就是要尽可能地在源头消减污染，确保实现可持续的经济社会发展。我国在实现经济快速增长的同时，付出了巨大的资源与环境代价。环境、资源与经济社会发展的矛盾日益尖锐，任何地方都不能再以牺牲环境为代价去换取经济增长，都不能以眼前发展去损害长远利益，更不能用局部发展去损害全局利益，决不能走“先开发、后保护，先污染、后治理”的路子。在今后快速推进工业化和城市化的过程中，坚持“环境优先”的原则，事关我国能否可持续发展的大局。
3.区域差异性原则。由于我国不同地区生态环境和污染对整体的影响存在显著的差异，再加上不同地区的经济社会发展水平不尽一致，同样一项环境政策在不同区域实施效果会产生明显的差异。此外，许多环境问题本身就是超越行政区的，需要建立区域性的协调机制。因此，调整和完善环境政策时要更准确地把握特定区域的环境特征，依照区域差异性的原则，因地制宜地调整环境与社会经济关系，更科学地促进区域协调发展。
（二）分区域的政策思路
在落实区域协调发展战略，推进主体功能区的形成过程中，环境政策调整和完善的总体思路是坚持环境保护的基本国策和三项基本政策，针对不同区域所具有的不同生态环境特征，实施区域差别化的环境政策。建立科学的排放总量控制制度，统筹增量控制和存量调整，制定细分标准和技术指标，组合多种政策工具，突出重点领域，强化监督执法。如表1所示。
1.重点开发区。该区域未来的环境问题，主要来自工业化和城市化规模不断扩大的过程中所产生的工业污染和城市生活污染。由于重点开发区承担了其他区域产业转移和人口转移的任务，工业化和城市化的进程将会非常快，环境污染控制必须提早规划、严格执行，环境政策的重点是要严格控制开发过程中新增的环境污染和生态破坏。这类区域的发展规划要特别加强环境影响评价和环境风险防范，采取“预防为主，综合防治”的环境保护模式，重视从源头控制污染。在加大开发的过程中，实行更为严格的环境管理，建立和完善环境准入、环境淘汰和排污许可证制度，避免不可持续的生产开发方式对环境造成的破坏。在这些地区，首先是严格控制新的污染源，必须做到增产不增污，同时要逐步缓解既有的结构性污染。
2.优化开发区。针对这类区域发展的环境政策，其重点是要发挥环境保护政策的约束和激励功能，促进该区域经济增长方式的转变，禁止任何产生新污染的生产经营活动，着力解决既有的结构性污染。由于这些地区政府的经济力量较强、市场机制较发达，所以相应的政策调整包括两方面：第一，要制定更加严格的环境标准，加强政府环境监管和环境执法，坚决淘汰浪费资源、污染环境的工艺、设备和产品，严格实施排污许可证制度，无证企业不得排污。第二，要加强利用环境政策中的市场手段来调节生产和消费行为，如建立排污权交易制度，征收环境税，实行产品的环境认证制度，税收优惠政策等。
3.限制开发区。限制开发区是指资源环境承载能力较弱，并且该区域的环境状况关系到较大区域范围生态安全的区域，如长白山森林生态功能区、秦巴生物多样性功能区等。这些区域的环境问题一方面是由于不合理开发本身造成的环境污染，另一方面是由此而引发的生态环境问题，如草地退化、水土流失，土地沙化、石漠化等。因此，针对这类区域的环境政策一方面要实施更加严格的环境标准，利用环境政策的约束功能限制不合理的开发方式，尽可能减少开发活动中的环境污染。同时，还要进一步完善相关的配套政策，如退耕还林还草的经济补偿政策、林区职工的安置政策等等，以更好地促进这一区域的生态修复和建设。
4.禁止开发区。禁止开发区是指依法设立的各类自然保护区域，这些区域的生态环境敏感性和生态系统服务功能的重要性较为突出。因此，要实行强制性的环境保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能区政策的开发活动。环境政策的重点是在严格禁止环境污染的基础上，通过建立和完善有关财政支持制度，加强这些区域的生态建设。此外，禁止开发区多是国家自然保护区，目前仍存在分类型、分等级与分部门的重叠交叉的管理体制，不利于主体功能区的形成，还要进一步对自然保护区的管理体制进行改革。
注：的个数表示环境标准在四类主体功能区中的相对高低。
三、推进主体功能区形成的环境政策建议
本报告主要从有利于推进主体功能区形成，有利于区域协调发展，有利于实现可持续发展的角度，提出如何更好地实施分区域调控的环境政策的若干建议。
(一)建立环境与发展的综合决策机制
实施可持续发展战略的关键环节之一就是要建立环境与发展的综合决策机制，从决策源头控制污染问题的产生。按照科学发展观的要求，环境保护的要求必须成为其他所有经济社会发展政策的前提，必须对经济和社会发展决策可能产生的环境影响做出评价。各类功能区在制定区域经济和社会发展规划、土地利用规划，调整产业结构和生产力布局等重大决策时，必须充分进行环境影响综合评价，使环境与发展之间形成一种利益协调和相互制衡的机制。
（二）统一规则，细化指标
根据国外制定和实施环境政策的成功经验，考虑我国资源环境承载能力普遍面临的日益严峻的挑战，今后我国环境政策的重点应放在建立“源头控制”的制度上，所有各类区域都要实施更严格的环境标准。但是，各个地方的生态环境特征不同，标准不宜采用“一刀切”的形式，应根据不同区域的环境问题特性以及环境问题产生的背景差异等多种因素，按照不同地区的资源环境承载能力、环境容量、生态功能等进一步细分总量控制标准、各项污染物排放标准、排污收费标准等等，按照不同区域不同的主体功能要求，制定不同的环境标准，更好地促进有关环境政策在不同区域的落实，以有利于推进主体功能区的形成。此外，环境标准要随着技术的进步逐步调整，创造一个动态的、逐渐严格的监管环境，以能够不断地激励更环保的技术创新和技术扩散。
（三）改革现行的排污收费制度，逐步引入排污权交易制度
在推进主体功能区形成的过程中，由于不同功能区环境特征不同，污染治理的成本存在显著差异，不同地区由于其主体功能的不同，环境标准也应有所不同。为了保证政策的公平性，以及激励引导各级地方政府和企业加大环保投入，亟待改革目前的排污收费管理制度，一方面要提高排污收费标准，使其能充分抵消污染者所造成的社会成本，尤其是要在限制开发区和禁止开发区，引入更严格的禁排制度，加大违法惩处力度。
另一方面要逐步引入排污权交易制度。排污权交易是一种以市场为基础的环境政策手段，主要是依法确立污染物排放权利，允许这种权利像商品那样进行交易，使同样的污染排放创造最大的社会福利，从而达到有效控制污染排放的目的。但引入排污权交易并不意味着市场完全取代政府实现环境监管，而是让政府利用市场的手段以更低的成本实现政策目标，更有效地实现污染控制。政府保留的主要职能是测算允许排放的污染物的总量，保证排污权的合法交易，并对任何违法的企业进行制裁。
与排污收费制度的不同，排污权交易制度是先确定排放总量，然后再让市场确定价格。因此，这种方式既能控制排污总量又能有效地配置资源。排污权交易制度的另一个有利作用是能够有效地促进企业技术创新。排污企业为了节约环保支出，必然要采用先进的污染治理技术，这可以进一步刺激社会不断地开发出更有效的技术，能有效地鼓励竞争和创新。要建立我国的排污权交易制度，需要对一些关键问题深入研究，如不同地区排污总量的确定、排污权初始分配的问题，排污权交易的区域范围（如果过大，可能出现在某些点区域污染特别严重）等等。
（四）探索建立有效的环境监管体系
推进形成主体功能区将超越当前行政区划的界限。现有体制下，环保监管机构隶属于各级政府，地方政府往往出于保护本地经济发展的目的而影响、干涉地方环保机构的环境执法，导致有法不依、执法不严，环境污染对本地和周边地区产生巨大影响。要保证推进主体功能区形成过程中有效地保护环境，就必须改革现有的环境监管体制，可选择的方案包括：（1）在现有的制度构架下，进一步完善和改进国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，但大区设立隶属于国家环保局的环境监察派出机构；（2）建立全国垂直统一的环境监管体系，并在大区和基层设立分支机构。这不仅有利于环保政策的执行，也可以大大减少相互协调的工作和地方保护主义对环保的干扰，减少短期行为对长远发展造成的影响。
（五）加强环保监管的问责
为环境保护部门提供充分的授权和提供充足的资源，同时完善和加强问责制度，形成一套完整的责任追究和严厉的违规处罚制度，对不执行环保法律法规政策造成严重后果的、对因决策失误或行政干预等原因造成生态破坏和环境污染的，要追究有关单位及其负责人的行政责任，甚至刑事责任。同时，要加大对环保监管机构的问责，对出现监管机构失职、无所作为和乱作为的情况，要追究监管机构的责任。
需要强调的是，要鼓励社会、特别是传媒对环境污染问题的监督，造成全民关注环境问题的氛围，既暴露那些污染环境的企业、也监督环境监管部门及时、依法实施监管。社会监督是有效环境监管的重要手段。
（六）完善相关的政策，解决环保资金不足的问题
环境保护是一项技术性很强的工作，有效的环境保护必需建立在环境监测、监理监察、科研和教育培训的基础上。因此，环境保护客观上需要有充足的经费保障，尤其对限制开发区和禁止开发区，能否建立长期稳定的环保资金投入机制，将成为主体功能区能否真正形成的关键环节。
我国目前各地区的环保资金来源渠道还比较单一，主要是依靠政府投入，地方的环保事业经费纳入地方财政。但不同功能区的财政状况显著不同，在实践中，许多地方的环保资金投入都不能满足实际要求。应借鉴国外成功经验，完善相关的政策，不断开拓环境保护资金的稳定来源。一是完善国家的财政转移支付政策，保障限制开发区和禁止开发区环保资金的投入；二是要注重运用价格、财税、贷款贴息等政策和手段，鼓励社会资本投入环保产业，投入公共环境设施的建设和管理；三是建立环境保护基金，为污染控制设施建设、清洁技术开发以及污染受害者赔偿等筹措和提供资金。这一做法有利于形成环境保护资金的稳定来源，减轻政府的财政负担，在世界各国中已得到越来越广泛的实施，其作用也日益重要。
（七）进一步完善生态补偿政策
限制开发区和禁止开发区，对于整个国家而言，更重要的是承担生态保护功能，与生态保护功能相矛盾的经济活动将受到限制，与此同时，地方的财政收入势必会减少。如果地方为保护和改善生态环境所牺牲的经济利益得不到经济补偿时，为了基本的发展需求，当地政府就可能不会从保护生态环境的角度去限制生产开发活动，主体功能区划也很难落实。因此，我国在推进主体功能区形成的过程中要进一步调整和完善有关的生态补偿政策，这是国家生态环境保护与建设方针得以长期稳定实施的关键，也是促进主体功能区形成的重要保障措施。主要有以下四个方面：（1）细化补偿标准，实行分地区调控的政策。（2）在补偿政策实施年限上，不仅要区分还草、还林，还要区分各地不同的自然条件和经济社会发展特征，要充分考虑当地生产活动的转移、生态移民等所需要的时间。（3）实行多元化的补助形式，改变目前单一粮食和现金的补助方式，根据当地的经济发展水平，以及农民的实际需要提供多种形式的补助，如以“项目支持”的形式，促进生态保护区的替代产业的发展。（4）加强生态保护立法，为建立生态环境补偿机制提供法律依据，对自然资源开发与管理、生态环境保护与建设，生态环境投入与补偿的方针、政策、制度和措施进行统一的规定和协调，以保障生态环境补偿机制很好地建立。
（八）进一步理顺自然保护区的管理体制
环保与环境的区别篇3
【关键词】荒漠区公路；环境保护；研究措施
前言
新疆维吾尔自治区地处西北边陲，地域辽阔，各地、州气候差异显著，地质条件复杂，地貌类型多样。我区大部分土地资源质量差，水资源贫乏，水土流失严重，荒漠化趋势加快，自然灾害频繁，生物多样性锐减，人为因素导致的环境破坏也日益加剧，整体环境状况趋于恶化，环境形势极为不容乐观。由目前全疆经济发展趋势及前景来看，我区脆弱的生态环境已经成为制约经济发展的主要瓶颈，因此合理解决好基础建设与环境保护的关系是当前我区公路建设急需解决的问题。
1我区公路建设生态环境的保护迫在眉睫
西部大开发带给新疆一个前所未有的大规模的、高速度的公路建设高潮，同时给生态环境的保护带来了一定的困难。因此，如何把握公路建设的机遇，又能很好的保护生态环境的发展，又能确保实现西部开发的可持续发展，实现建设“山川秀美”西部的宏伟目标，同时也能保障公路建设和运营的顺利进行……？这一系列具有挑战性的问题给我们带来了新的挑战。
中央领导同志也多次明确指出：“进一步加强基础设施建设是实施西部大开发的基础，加强生态环境保护和建设是实施西部大开发的根本和切入点”；“力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展”，表明了中央要突破以往经济发展和基础设施建设“先污染，后治理，先破坏，后修复”的被动模式，坚持经济目标与环境目标相统一，走可持续发展的西部开发之路的决心。
2国内外对荒漠区公路环保措施的研究现状
国内外在公路交通行业,对于高等级公路沿线生态环境的保护与公路的绿化工作非常重视，已由以往的普通绿化进一步发展到目前的生态公路或生态景观绿化,并注重公路绿化应综合考虑生态学功能，美化景观功能，同周边环境协调功能、交通附属设施功能等多功能的完美结合，使公路建设与大自然融为一体，同时，在公路建设中还非常重视对公路沿线生态环境的保护问题。
2.1荒漠化区生态环境工作
荒漠化是世界各国很早就关注的一个环境问题。1977年，联合国召开了防止荒漠化会议，制定和实施了防止荒漠化的行动计划。1992年，联合国环发大会把防治荒漠化列为国际社会采取行动的一个优先领域。1994年6月，联合国通过了《关于在发生严重干旱或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约》，中国已于1996年加入了这一公约。其中，制订经济发展和资源保护一体化的政策，把保护和合理使用资源作为经济发展的前提条件；同时合理管理和使用水资源，控制上游过度利用水资源和盲目灌溉，建立流域管理体系和节水农业体系；合理规划和使用耕地和草地，营造防护林和薪炭林，保护植被，防止水土流失。目前，在世界上其他国家，都十分重视荒漠化地区生态环境保护工作，并制订了相应的法规制度，促进该区域的生态环境改善工作。其中，中东地区的以色列在荒漠化治理方面取得了大量成就，其主要研究工作重点集中在微灌技术开发方面，而对于公路建设环境保护相关的研究尚较少。
2.2我国生态环境保护与生态环境研究
随着国家对环境的重视，我国的公路建设造成的环境问题引起了交通部门的普遍关注，一些地区根据具体的工程情况也不同程度地开展了一些公路生态保护的研究。如：八十年代中期，我国开始进行公路环境保护研究和公路建设项目环境影响评价工作，并开展了“公路对环境影响的研究”，完成了《公路建设项目环境影响评价规范》。九十年代，开展了“交通运输业持续发展与环境”、“控制新建公路对环境有害影响研究”、“西部山区公路生物防护技术研究”等课题研究。2002年穿越秦岭的西安到汉中高速公路提出了秦岭山区高速公路建设生态保护技术研究的课题；2003年，海南省在1999年探索海南特色生态公路绿化的基础上，分别对海榆中线营根至五指山段公路改造工程、东线高速公路博鳌出口路工程、海文高速公路海口连接线工程、抱由至九所等9条公路改造工程等进行生态公路建设，等。目前进行的比较大的生态公路研究的课题是“三江源区公路建设与生态环境保护研究”；“秦岭山区高速公路建设生态保护技术研究”课题等。
3荒漠区公路建设环境的影响因素
荒漠区公路建设与环境保护之间的矛盾十分尖锐，在全面收集国内、外有关公路与环境关系研究的资料与研究区卫星遥感数据的基础上，针对其特点，通过广泛的调查和系统的理论分析，提出荒漠区公路建设对环境影响的战略思路，基本思路应立足于：在严格遵守国家、国家有关部门及新疆各级地方政府制定的有关法律、法规、规章、条例等的前提下，根据新疆特别是荒漠区公路建设所处的特殊环境，采取预防保护性措施为主，坚持“不破坏就是最大的保护”的原则，顺应发展的需要；充分发挥主观能动性，因地制宜，分析环境因素与公路建设相互影响的关系，在考虑公路建设对环境影响的同时，考虑各类环境因素对公路的影响程度，建立每一种相关环境因素对应于公路建设的相关关系，如：公路建设表土扰动或开挖对路域景观的影响，包括景观失调、引发水土流失的程度、引发公路病害的程度：水毁、泥石流、次生盐渍化等等。通过公路建设与自然环境关系、路域景观变化及由此带来的公路病害形成关系和演变规律的研究，揭示荒漠区公路环境因素与设计（如:路线布设、技术指标控制、路基横断面设计、边坡形式、取土弃土设计、便道设置等等）、施工、运营管理影响的关系，为荒漠地区最大限度的环境保护原则和措施提供依据。
4荒漠区公路建设环境的研究措施
环保与环境的区别篇4
【关键词】工业园区；能源、经济、环境；协调发展；影响因素
【中图分类号】F205【文献标识码】a【文章编号】1006-5024（2013）03-0140-04
【基金项目】中国建筑业产业政策和建筑业发展“十二五”规划项目子课题“中国建筑业技术进步研究”（批准号：200904）
【作者简介】刘桦，西安建筑科技大学管理学院教授，研究方向为建筑经济与管理；
杨婷，西安建筑科技大学管理学院硕士生，研究方向为建设工程项目管理。（陕西西安710055）
近年来，建设和发展工业园区已成为促进我国地方经济增长的主要途径之一。然而，由于在园区建设和发展中过度追求经济利益，不少地区在获得经济增长的同时，也为此付出了沉重的代价，如环境遭受污染和破坏，土地、能源和其他自然资源被严重浪费等。如何在工业园区建设和发展中使能源、经济和环境协调发展，已成为当今经济社会发展亟待解决的问题。对此，本文将研究影响工业园区能源、经济和环境协调发展的关键因素，并针对这些因素提出促进工业园区能源、经济和环境协调发展的对策和建议。
一、相关研究现状
工业园区早在20世纪50年代产生于西方国家，在其发展的初级阶段主要以单一的重工业和基础产业为主。随着西方国家经济系统质量的改善，工业园区的可持续发展愈来愈受到社会各界的关注，其中工业园区资源循环利用和环境保护方面的研究尤为学术界所重视。近年来，我国学者也开始关注工业园区建设与发展中的资源浪费和环境污染等问题……，但至今鲜有关于工业园区能源、经济和环境协调发展方面的研究。
西方学术界最初利用经济学理论研究能源和环境问题，形成了能源与经济、经济与环境二元系统的研究成果。其中代表性的研究如Rashe和tatom（1977）将能源使用因素引入柯布一道格拉斯（cobb-Douglas）生产函数，定量描述了能源与经济增长之间的关系。随着环境的日益恶化和能源的逐渐枯竭，能源、经济和环境协调发展日益受到重视，在学术界也产生了相关研究成果。如Carla和Carlos（2004）研究了能源、经济和环境多目标模型，为政府部门提供了决策支持。nick，peter和Swales（2006）等通过案例研究了能源效率对经济和环境的影响，认为须采用互补性的能源政策来保证能源、经济和环境协调发展。
我国学术界也经历了从能源、经济、环境单个系统，到其二元系统关系研究，再向其三元系统发展的过程。相关研究涉及中国经济增长与能源之间的关系，能源、环境与经济系统综合平衡的原理和方法，我国能源、经济和环境协调发展的政策和措施，我国能源、环境与经济系统综合发展水平评价等。
国内外关于能源、经济和环境系统和工业园区可持续发展等相关研究成果，为本文研究提供了理论基础。
二、研究方法和数据来源
本文通过调研和文本分析，识别出影响我国工业园区能源、经济、环境协调发展的22个一般因素（如表1所示）。为了从中找出关键影响因素，采用问卷调查的方法对各因素的影响程度进行调查。问卷设计采用李克特量表形式。调查对象主要为工业园区的入驻企业、管委会等相关组织的管理者、技术专家和相关工作人员等。共发放问卷150份，回收有效问卷91份，问卷有效率为61%。运用主成分分析法，以SpSS19.0软件作为辅助工具分析有效问卷获取的数据，找出影响工业园区能源、经济、环境协调发展的关键影响因素。
三、数据处理和结果分析
（一）信度与效度检验
为保证问卷数据的有效性，本文采用Cronbachα信度系数分析量表信度，利用SpSS19.0软件计算出α=0.844>0.7，表明量表的信度良好。影响工业园区能源、经济和环境协调发展的22个因素是在实地调研和文献研究的基础上确定的，符合内容效度的要求。用因子分析法检验量表的构建效度，通过Kmo（Kaiser-meyer-olkin）和巴特利特球形检验（BartletttestofSphericity）比较变量间的相关程度，结果发现Kmo值为0.710，Bartlett球度检验给出的相伴概率为0.000，小于显著性水平0.05，拒绝了Bartlett球度的零假设。检验结果表明，变量间具有相关性，适合进行因子分析。
（二）数据分析
采用主成分分析法，应用SpSS19.0软件计算相关矩阵，其结果如表2所示，发现有7个因子的特征值均大于1，其中前3个因子可解释的方差比例分别为25.94%、14.92%和8.96%，累积解释的总方差为49.82%。
从公共因子碎石图（如图所示）可以看出，前3个成分的特征值变化比较明显，从第4个特征值开始，其变化趋势渐渐平稳，这表明前3个成分对原变量的信息描述有显著作用。为了更加明确其涵义，在因子分析的过程中，采用最大方差法对矩阵进行旋转，其结果如表3所示。
（三）结果分析
根据旋转后的因子负荷矩阵，归结出影响工业园区能源、经济和环境协调发展的3个关键因素，包括节能减排与经济发展政策和节能技术水平、资源利用与环境保护政策、节能环保投入与技术创新。
1.节能减排与经济发展政策和节能技术水平。研究发现，促进园区经济发展的政策和经济激励措施（X19）、相关行业节能技术水平（X7）、促进园区产业经济发展的政策和措施（X18）对主成分1的负荷值较大，分别为0.862、0.757和0.753。其主要特征可以概括为节能减排与经济发展政策和节能技术水平，这是影响工业园区能源、经济和环境协调发展的一个关键因素。
园区的管理者和企业家的行为会受到节能减排与经济发展政策的影响。调查发现，一些园区在建设和发展过程中，由于实施了过度追求经济目标的发展政策，导致在产业规划的制定、招商引资和对入驻企业监管等诸多环节忽视了能源管理工作，结果在园区产生高能耗、低能效；而另一些园区在重视经济增长的同时，实施了有效的节能减排政策和激励措施，结果促进了园区管理部门和入驻企业的能源管理工作。由于在一些领域仍存在能效检测与评估、节能产品设计与制造技术标准发展滞后等障碍因素，节能减排政策的有效性在不同程度上受到了影响。
2.资源利用与环境保护政策。国家和地方的环境保护政策（X15）、园区的土地和天然原材料等资源（X11，X13）对主成分2的负荷值较大，分别为0.751、0.784和0.684。其主要特征可以概括为资源利用与环境保护政策，它在较大程度上影响了工业园区能源、经济、环境协调发展。
目前相当一部分工业园区仍以发展劳动密集型产业为主，以大量土地、原材料、劳动力等资源的占用为基础，即便以资金、技术密集型产业为主的园区，也很少形成循环经济产业链，废弃物资源化循环利用率低。不少园区存在资源使用粗放，土地被圈占、闲置，天然气、煤炭和其他矿产资源被过度开采，环境遭到污染和破坏等现象，由此产生的问题和引发的社会矛盾日显突出。就园区环境保护而言，由于国家和地方的环境保护政策本身缺乏法定约束力、执行力和可操作性，环境保护政策实施机制不健全，导致许多政策难以在园区得到落实，监管工作陷入被动，企业污染在先、征收费用在后的现象司空见惯。
3.节能环保投入与技术创新。研究发现，园区在节能、环保方面的资金投入强度（X6）、专业人才的引进与开发（X3）、园区企业在节能技术、环境治理技术开发和技术引进力度（X9，X10）对主成分3的负荷值较大，分别为0.874、o.617、0.647和0.659。其主要特征可以概括为节能环保投入与技术创新，它影响了工业园区能源、经济、环境协调发展。
园区管理部门尤其是入驻企业在节能与环保方面的资金、人才、技术等投入水平，决定了园区节能减排和环境保护水平。调查发现，由于节能改造和环境治理项目所创造的价值多为社会和环境效益，具有很强的正外部性，对企业利润的增长和工业园区的经济增长效果不明显，加上企业融资困难、相应的经济激励政策和措施不到位等因素，导致在此方面缺乏投入。由于一些领域在节能和环境治理方面仍存在技术障碍，开展技术创新就成为唯一选择。然而，企业技术创新动力却表现不足。缺乏研发经费、政策激励不足、企业缺乏创新能力、相关标准和规范滞后等是园区企业开展节能和环境治理技术创新的主要障碍因素。
四、工业园区能源、经济、环境协调发展的对策及建议
（一）完善节能与环保法律法规和激励政策，健全其实施机制
通过立法补充和完善针对工业园区能源管理与环境保护的相关法律条文，合理制定能源资源价格政策，改善能源、资源和环境税费制度，明确能源管理与环境保护执法监察机构的法律地位。组建由政府和企业代表组成的工业园区发展规划机构，使其担负起园区能源管理与环境保护规划、制定相应的措施并组织实施的重任。健全工业园区能源管理与环境保护管理体系，建立资源环境产权交易机制。改善税收、补贴、贷款等经济激励政策和措施。例如对园区节能与环境治理项目的投资者减免税收，提供低息贷款；对能效或环境治理效果优于国家标准的项目，给予一定的补贴等。
（二）建立节能与环保技术创新体系，完善创新机制
开展节能与环保产业化示范园区建设，培育和发展拥有自主知识产权和较强市场竞争力的节能、环保科技企业。选择具有一定基础和条件的园区作为试点，集中力量在园区水污染综合防治、修复和资源化利用、垃圾发电和工业废弃物综合处理、生态保护及修复、能效检测与评估、园区生产与服务系统节能等领域开展技术创新。建立多种用于该领域技术创新和成果转化的创新基金，采用税收减免、补贴、增加低息或贴息贷款等多种经济手段鼓励企业和民间投资，以增加科技投入。充分发挥园区发展规划机构的作用，通过建立园区信息服务平台，使相关方能够及时了解能源管理与环境保护等相关信息；通过开展技术交流、技术咨询服务和人才培训，企业与大学、科研院所合作创新，促进科技成果在园区转化和推广应用。
（三）开辟多元化的融资渠道，增加园区节能与环保投入
通过法律、经济等手段开辟多元化的融资渠道。如制定并实施针对园区节能、环保项目的贷款政策，使银行为其提供政策性贷款，包括增加贷款额度、降低贷款利率、延长贷款期限等；设立节能与环保专项基金，为节能环保项目提供资金支持，也可以用这部分基金为节能、环保服务公司提供担保，帮助企业从银行获得低息贷款；通过发行债券或者实施税收、补贴等优惠政策，鼓励民间资本投资节能环保项目；将风险资本引入节能环保技术含量较高的领域等。
环保与环境的区别篇5
[关键词]风景名胜区、保护
中图分类号：tU984文献标识码：a
一、地理区位
太行大峡谷风景名胜区位于邢台县路罗镇和白岸乡境内，北距省会石家庄150公里，东距邢台市区65公里，距路罗镇14公里，西距山西省太原市320公里，总面积17.3平方公里。
二、风景资源概述
大峡谷风景名胜区由24条峡谷组成，其中千米以上的有8条之多，具有狭长、陡峻、深幽、赤红、集群五大特点，成为八百里太行的一大奇观。景区拥有典型性、稀有性、多样性、完整性于一身的自然风光、人文景观与庙宇遗址等旅游资源，并有连绵十余里的清潭飞瀑及上万亩的次生林。太行大峡谷风景名胜区同时也是太行山中红色石英砂岩层出露最完整、最厚的山地之一。
太行大峡谷风景区及其附近山区，在历史上曾是唐末声势浩大的黄巢农民起义军的根据地之一，从山崖栈道到村名，从古寺到山名，都留下了黄巢义军的传说。另外风景区内还有抗日战争时期八路军十旅在峡里建的被服厂、造纸厂及弹药、被服仓库(山洞)等遗址。
三、分级保护规划方法
风景名胜区规划的根本在于对珍贵的自然与文化遗产实施有效的保护，在规划中分别从分级保护、分项保护等方面制定严格的保护措施，以保护风景资源的真实性与完整性为最终目的。
保护培育规划是风景名胜区总体规划中重要的专项规划之一。风景区的保护培育规划，是对需要保育的对象与因素，实施系统控制和具体安排。使被保护的对象与因素能长期存在下去，或能在利用中得到保护，或在保护条件下能被合理利用，或在保护培育中使其价值得到增强。
为了科学划分各个级别的保护区，本次总体规划的保护与培育规划依照灰度叠加法针对植物生态环境、景观美学价值、生态环境敏感度等三个方面以灰度交叠的方式进行叠加，其中颜色最深的区域，是为以上三类分析中植物生态、生态环境最敏感、景观美学等级最高的区域，颜色最浅则反之，由此，通过这一方法产生一个复合式的景区环境分析结果，为保护与培育规划提供依据。
3.1植物生态环境分析
1、植物生态环境1级
该区域的植物生态环境为较少受到人工干扰的天然植被，植物群落较为稳定，不应为单独的纯林所构成，应具有生物多样性和景观价值，保护价值较高。
2、植物生态环境2级
该区域的植物生态环境主要为人工林区，其在景区中具有涵养水源、改善环境的作用，植物应具有一定的规模，生长时间较长，无病虫害，结构稳定。具有较高的保护价值。
3、植物生态环境3级
该区域的植物生态环境为绿化条件较差区域，或为农业用地，基本为人工―自然或（半自然）生态系统，生态效益逐渐降低，保护价值一般。
4、植物生态环境4级
主要为景区范围内的灌木林、草地、未利用地以及人工生态系统，如城市建设区、村落等，生态敏感度低。
生态环境敏感分析图
3.2景观美学价值分析
1、i级景观区域
主要为自然与历史美学价值并重的区域及景点，包括山体、岩石、水景等多种自然要素，自然环境良好，同时历史遗存丰富，能为景区增加特殊的历史背景。
2、ii级景观区域
主要为自然与历史美学价值具有一定欣赏价值的景观资源。
3、iii级景观区域
主要包括范围：除i、ii级外剩下的区域。
景观美学分析图
3.3生态环境敏感度分析
1、生态环境敏感度1级
主要指坡度、地质特征、水体环境、土壤渗透力等条件较好以及生境群落较为稳定，具有生物多样性和较高生态价值的区域。
2、生态环境敏感度ii级
生境群落相对稳定，具有一定生态意义的涵养水源、改善环境等区域。
3、生态环境敏感度iii级
为生态条件较差，保护价值一般的区域。
生态环境敏感分析图
3.4分级保护划分结果
环保与环境的区别篇6
【关键词】环境风险评价开发区区域研究
开发区是一类具有特殊性质和特点的区域。实践证明，在一定区域内进行资源开发利用、区域经济结构重建等重大社会经济活动，不仅会极大的改变区域社会经济状况，也会对区域生态环境产生深远影响[1]。目前环境污染事件在某些地区呈现了相对的“群聚效应”。环境风险出现显著的区域性，因而进行区域环境风险评价十分必要和迫切[2]。
区域环境风险评价是对区域内多个环境风险因素的综合评价，并基于既定的区域环境安全目标确定可承受的风险程度及损害水平，为区域开发环境风险综合管理和规划决策提供科学依据[3，4]。
1开发区区域环境风险评价的特点
区域开发是指人类在一定的空间范围内有计划实施的一系列开发建设活动[5]。区域开发具有占地面积大、开发内容多、开发性质复杂等特点，区域内部分行业涉及危险物质以及存在危险的生产工艺[6]，决定了区域开发可能存在一定的环境风险，因此，开发区区域环境风险评价也不同于单一的建设项目环境风险评价，具有自身的一些特点。
1.1不确定性特点
环境风险评价是为了评估有可能产生危害和导致风险的风险源，这种评价带有很大的不确定性。因为一个完整的环境风险评价需要大量的数据，这些数据对于理解危害的严重性和发生危害的可能性有着很重要的作用。但是，环境数据通常又都是定性的、模糊的或者不准确的，新出现的污染物尤其如此[7]。开发区环境经济系统具有多目标性、动态性和不确定性等特征[5]，开发区的建设一般是阶段性、滚动发展的，开发区建设初期除了区域范围、开发目标等较明确外，入区的项目性质、规模以及区位等都不明确，开发活动具有很大不确定性和变异性[8，9]，由此也决定了开发区环境风险评价具有一定的不确定性。
1.2系统综合性特点
系统论认为系统中各要素不是孤立存在的，每个要素在系统中都处于一定的位置，起着特定的作用，要素之间相互关联，构成了一个不可分割的整体。开发区内项目众多，区域内各种危险因子并存并相互影响，大大增加了诱发新的环境事故的可能性。如果仅以单个环境风险因素作为评价对象，显然不能真实反映区域环境因素的综合效应[10]。因此，开发区环境风险评价要采取综合分析的手段，才能真正认识环境风险发生、发展和演化的规律。
1.3行业主导性特点
开发区是一个多因素、多目标的复杂系统，这就要求在开发区环境风险评价中要抓住区域内的主要成分和关键要素，识别开发区内高风险行业和特征风险因子。例如以电镀企业为主的开发区主要是重金属污染产生的风险，以石化企业为主的开发区的环境风险则多由有毒有害、易燃易爆物质引发的[11，12]。因此，环境风险具有明显的行业性特征。
2开发区环境风险评价的内容和方法
由于开发区内的建设项目集中，所涉及的危险物质及危险功能单元比单个建设项目多，存在的风险因素也更为复杂。因此，开发区区域环境影响评价应更加关注具有宏观决策意义的内容，通过对建设项目的合理布局、对突发风险的及时处置，从而在区域层面上减小累积风险、次生风险的发生概率和危害性。
2.1开发区现状调查
现状调查的目的是为整个评价工作和环境风险保护目标的识别提供区域背景资料和工作基础[13]。重点调查开发区的规模、范围、功能定位、用地构成、规划及实施情况、环境敏感点分布以及开发区内已建、在建、拟建项目的情况等，通过现状调查分析，一是掌握开发区现有产业布局、规划发展区域和环境敏感点，为后续的风险管理提供基础。二是对开发区不同性质的项目进行行业分类，收集各行业生产运行中涉及的原辅料及生产装置、贮运装置等，特别是掌握各行业典型危险物和相关装置等，为风险识别提供基础资料。
2.2风险识别
风险识别主要是根据收集的相关资料，对整个区域内所有潜在风险源进行识别和分析，以确定风险评价的必要性。风险识别工作内容主要是开发区内生产设施风险识别、物质危险性识别、生产过程潜在的化学反应危险性识别，确定潜在的危险单元及重大危险源。
开发区环境风险识别的方法可参照建设项目风险识别的方法进行，包括定性和定量分析方法。定性分析方法包括类比法、加权法、因素图法等，首推类比法。定量分析方法包括道化学公司火灾、爆炸危险指数评价方法、事件树分析法、故障树分析法等[14]。
2.3源项分析和后果计算
源项分析的内容主要是获得风险源、风险受体，以及风险传播方式和途径等信息。因此，源项分析的主要工作是进行危害识别，确定事故类型和最大可信事故。当有毒有害物质泄漏时，需要获得泄漏物质的种类、物质泄漏量，以及传播途径等数据。事故源项的确定非常复杂，从理论上讲可以应用事故树法和事件树法等方法来分析和确定一个事件的发生概率，但是那些基本原因事件的发生概率也很难估算。因此在实际评价中往往是通过类比法，对历史同类事故的调查来确定事故可能发生的概率[15]。
后果计算的主要工作是对开发区规划中可能存在的事故所导致的环境风险进行预测分析，包括对影响水、气、生态及敏感保护目标的环境风险的预测分析，并估计风险受体因为事故可能产生的损失。
2.4环境风险综合评价
开发区层面的环境风险综合评价，要综合考虑多个风险源在全年不同气象条件下发生时可能导致的危害后果，以及风险敏感目标对不同类型风险的耐受和规避程度。对区域内多个风险因素累积影响的综合评价，是区域环境风险评价的重要内容，也是区别于建设项目环境风险评价的主要特点[16]。其主要做法是：采用对开发区土地划分网格，通过区域风险识别内容、企业风险管理能力给出用地风险度量化指标，选择周围环境敏感性和风险承载力的内容给出环境敏感度量化指标，采用叠图法对区域内企业的用地布局进行合理性分析，并对不合理规划提出调整建议[17]。
3风险管理
风险管理是在确定风险危害程度的基础上，从预防及减缓风险的角度对项目的布局、规模方案优选，以从源头上将潜在风险最小化，并制定相应的风险防范应急措施，风险管理是一种决策和控制风险的过程[18]。
3.1科学规划，合理布局
开发区规划布局应首先遵循系统功能和风险优化组合原则。区域危险源的规划布局是一项安全系统工程，要根据区域的环境条件、系统间的相互依赖和制约关系，优化布局。其次遵循对环境产生的风险尽可能小原则。采取将风险源与受体在空间上适当隔离的布局调整对策，包括风险源搬迁、受体搬迁或风险源与受体间加装防护带等方法进行风险预防，减轻布局性风险[19]。将高风险源项目在空间适当集中，进入相应专业工业园区发展，进行风险集中监控；对于分散风险源，采取空间控制的防护对策。
3.2严格执行行业准入政策，降低环境风险
在项目准入方面，充分考虑环境风险因素，减轻结构性风险。鼓励发展低环境风险的产业，淘汰高于社会可接受风险水平的高环境风险产业，降低整个区域环境风险水平。对于已建成的高风险源企业实施强制性环境风险评价，对风险源做好备案，提高企业环境风险预防水平和应急水平。
3.3加强开发区风险防范和应急处置措施
一是对区域内企业定期开展环境风险评价，掌握区域环境风险变化动态，对潜在的危险性进行系统分析和评估。建立完善企业环境风险监控与预警系统，对主要企业实施严格的环境风险监控。二是定期开展环境监测。对开发区内污染源情况以及各类污染治理设施的运转状况进行定期或不定期的监督性监测，掌握开发区内各企业环保治理情况。三是完善应急处置措施。开发区内生产经营单位在生产、储存和运输中存在火灾、爆炸、中毒等的危险危害性，在项目建设初期就应制定相应的事故应急预案。
4结语
环境风险评价是开发区区域环境影响评价的重要组成部分，环境风险评价的作用是为风险决策管理提供基础和科学依据，与单项建设项目相比，开发区环境风险评价更具有突出的区域性和综合性特征[14]，准确识别和把握开发区建设过程中存在的环境风险，才能为开发区的发展制定更加有针对性的方案和风险防范措施。
参考文献：
[1]李霞，陈新庚，莫创荣.关于开发区环境规划的探讨[J].四川环境，2004，23（6）：79-82.
[2]曲常胜，毕军，葛怡等.基于风险系统理论的区域环境风险优化管理[J].环境科学与技术，2009，32（11）：167-170.
[3]黄圣彪，王子健，乔敏.区域环境风险评价及其关键科学问题[J].环境科学学报，2007，27（5）：705-713.
[4]杨晓松，谢波.区域环境风险评价探讨[J].矿冶，2000，9（3）：107-110.
[5]邹锐，郭怀成.经济开发区不确定性环境规划方法与应用研究[J].环境科学学报，2001，21（1）：101-106.
[6]周新荣.工业园区环境风险源识别与分级研究[J].环境监控与预警，2013，5（4）：4-8.
[7]DarbraR.m.，e.eljarrat，D.Barcelo.Howtomeasureuncertain-tiesinenvironmentalriskassessment[J].trac-trendsinanalyticalchemistry，2008，27（4）：377-385.
[8]史捍民.区域开发活动环境影响评价技术指南[m].北京：化学工业出版社，2001.3-5.
[9]刘大维.区域开发环境影响评价中的环境影响识别[J].环境保护科学，2007，33（4）：97-99.
[10]杨晓松，谢波.油田开发区域环境风险综合评价探讨[J].环境科学，1992，13（1）：63.
[11]陈志良，周建民，蒋晓璐等.典型电镀污染场地重金属污染特征与环境风险评价[J].环境工程技术学报，2014，4（1）：80-84.
[12]谷丰.石化行业建设项目环境风险评价与防范措施[J].环境保护科学，2014，40（2）：120-126.
[13]籍伟.区域环境风险专项评价体系探析[J].环境影响评价，2014，（5）：15-18.
[14]安慧，闫来洪，赵朝成，王志伟.浅议经济开发区环境风险评价[J].四川环境，2008，27（1）：57-60.
[15]李立伟，许庆，李兰英.化工建设项目环境风险评价初探[J].中国科技信息，2009，（8）：61-63.
[16]王静，钱瑜.区域环境风险评价方法初探[J].污染防治技术，2009，22（1）：19-27.
[17]薛峰，柯孟岳.区域环境风险评价的方法研究[J].黑龙江环境通报，2007，31（4）：62-64.
[18]郭丽娟，袁鹏，宋永会等.化工园区企业环境风险分级管理研究[J].环境工程技术学报，2011，1（5）：403-408.
环保与环境的区别篇7
众所周知，海洋功能区划是海洋管理的基础，尤其在近年我国陆海统筹与海洋强国战略背景下，海洋功能区划在指导与管制海洋开发利用实践活动等方面的战略意义更趋突显。随着《全国海洋功能区划（2011～2020年）》以及沿海省市县各级《海洋功能区划》相继颁布，我国海洋功能区划体系日益完善，有效地保障了海洋资源与生态环境的可持续发展。与此同时，一些深层次的问题却日益突显，作为协调各种用海方式的基础性制度，海洋功能区划本应在促进沿海地区经济社会与生态环境统筹发展中发挥重要作用，但实际上，近年研究却发现，海洋功能区普遍面临生态环境问题。不少研究针对特定地区或特定海洋功能区展开，对山东、江苏、等的研究发现，以往设立的海洋功能区划潜藏生态风险，海洋资源的过度开发使海洋生态容量与资源环境承载力严重下降，不仅无法满足原本的功能需求，其长期影响甚至在功能区划调整后也难以根除。对长江口、珠江口、渤海湾等的观察也发现，尽管港口航运、海水养殖、滩涂围垦等大部分资源开发性的功能区通常可达到海洋环境质量标准，但海洋保护功能区生态环境质量与要求相距甚远。海洋功能区的生态环境问题不仅大量体现在区域层面的研究中，全国沿海地区的综合评价结果同样令人担忧，对全国海洋功能区划的实施状况进行评价发现，在海洋功能区划推进下，海洋生态系统健康状况恶化趋势并未有效缓解。需要指出的是，尽管相关研究不同程度地反映出我国海洋功能区的生态环境问题，但囿于大部分研究或是聚焦较小空间尺度的实证分析，或是基于较大空间尺度的定性讨论，对全国范围海洋功能区与海域生态环境关系的研究仍有待进一步展开。基于此，本研究选取具有典型性的11类部级海洋功能区，采用空间分析方法，分析110个部级海洋功能区与海域生态环境的空间关联，探讨导致海洋功能区划陷入生态环境难局的主要症结，进而提出相应的策略建议。
2海洋功能区划与海域生态环境的空间关联
海洋功能区对不同类型功能区的海域生态环境进行严格限定，特定的海洋功能区必须满足相应的生态环境要求，因而海洋功能区与海域生态环境的空间关联分析至关重要。自2002年起，国家海洋局历年的《中国海洋环境公报》均高度关注“海洋功能区”的生态环境状况，成为本研究的重要支撑，文中采用的海洋功能区数据、海域生态环境指标等均来源于2013年《中国海洋环境公报》，在此基础上，将海洋功能区与海域生态环境质量进行空间叠加分析。尽管在全国尺度和大比例尺下，图像配准和投点可能存在一定误差，但并不影响本研究的基本判断。通过叠加比对发现，我国部级海洋功能区与海域生态环境之间的空间关联主要具有以下特点：第一，海洋功能区大量分布于生态环境质量较差的海域。由于我国沿海地区用海活动高度集聚于近海，因而海洋功能区划主要在近海展开，大部分部级海洋功能区分布于毗邻陆地的近海地区，而近海恰恰是我国海洋生态环境问题最为严重的海域。受此影响，不少海洋功能区与海域生态环境污染区域空间重合，某种程度上，较差的海域生态环境基底严重影响海洋功能区的正常运转。第二，以开发为主导的海洋功能区海域环境达标情况相对较好。海洋公园、滨海旅游度假区、海洋牧场示范区、集中集约用海区，以及因缺少相关标准而无法测算的海洋倾倒区、海洋石油探矿区域等是达标情况相对较好的海洋功能区，其共性特点就是以海洋资源开发利用为主要功能。出现这一情况的原因之一在于该类区块的功能实现往往对生态环境质量有一定要求，因而在功能区划定时就以一定的生态环境质量为前提。第三，以保护为主导的海洋功能区海域环境超标情况较为严重。海洋特别保护区超标最多。例如，80%的部级海洋保护区超标，尽管海洋特别保护区的功能在于协调海洋开发与生态保护，但当前海洋特别保护区的规划和设立中，地方政府仍然更倾向于特别保护区的开发功能，加剧生态环境影响。又如，水产种质资源保护区的超标程度也达到65%，而这一功能区直接关系到人类食用水产的安全，在日后海洋功能区管理中应引起重视。当然，保护性的海洋共更趋超标情况严重的可能原因之一是出于引导、规制的作用，其标准大多较为严格，不过，如此高的超标比重必须高度警惕。综上，空间关联分析表明，我国海洋功能区面临的生态环境问题不容小觑，应当引起广泛重视，对海洋功能区划进行优化调适，为此，必须进一步对导致问题的主要诱因加以剖析，这也构成本文进一步研究的主要内容。
3海洋功能区划生态环境难局的双重维度
空间分析直观展现了我国海洋功能区不容乐观的生态环境质量，对其中关键因素的分析将主要从空间与体制这两个密切相关的维度展开。
3.1空间维度：毗邻功能区相互掣肘
不同类型的海洋功能区在空间布局上却彼此交错叠合，但其功能取向却可能极具差异。一般说来，相近功能取向的海洋功能区，彼此功能冲突相对较少。例如，不少海洋自然保护区包含有水产种质资源保护区等，可以对生态环境和水产种质进行共同保护；又如，许多滨海旅游度假区往往又是风景名胜区，既起到风景保护功能又起到旅游开发功能，一些地方更将两功能区的管委会合署办公从而发挥集合作用；再如，不少国家海洋牧场示范区中又设有多个渔业增殖区，两者的功能取向都是为了鱼类增殖，因而可以共存。然而，倘若不同功能取向的海洋功能区空间叠合或毗邻，就有可能产生冲突，甚至加剧海洋功能区的生态环境问题。海洋倾倒区与其他海洋功能区的冲突较为典型。海洋倾倒区的功能在于协助管理倾倒疏浚物，而疏浚物本身就具有污染性，所以倾倒区应选址在水体交换活跃区，具有较强的自净能力和较大的环境容量。尤其重要的是，海洋倾倒区必须与海洋保护区等保护性的海洋功能区设置一定距离，后者对海洋生态环境特别是水质的要求极高。例如，对烟台市的海洋倾倒区研究发现，倾倒区与海洋功能区相距必须在2km以上，倾倒物才不会进入芝罘湾的海水养殖区、港区及海滨休养区沿岸和养马岛附近等[7]。如果海洋倾倒区与海洋保护区的距离过近，则可能导致灾难性后果。例如，珠江口原本设立有海洋倾倒区，伴随着港口海运等的迅速发展，倾倒物和疏浚量不断增多甚至存在乱倾倒现象，对海洋生态环境产生较大压力，特别是淇澳岛东南倾倒区与珠江口中华白海豚保护区相叠合，疏浚物增加海水浊度、影响白海豚种群的正常繁衍，最终该海洋倾倒区于2005年封闭。不仅如此，在一些海洋功能区密集交错的地区，功能区间潜在的空间冲突也应引起重视。山东省正是典型区域，沿海岸带分布的部级海洋自然保护区、特别保护区和水产种质资源保护区等海洋保护区数量在全国名列前茅，占有较大比重。《山东半岛蓝色经济区规划（2011）》指出“重点打造海州湾北部、董家口、丁字湾、前岛、龙口湾、莱州湾东南岸、潍坊滨海、东营城东海域、滨州海域九个集中集约用海片区”，这些集中集约用海区大多邻近海洋特别保护区、自然保护区、海洋牧场等，尽管努力改变以往较为粗放的用海方式，但仍有可能对其他功能区潜藏生态环境影响。例如，规划指导下首个获批的烟台龙口湾港高端制造业聚集区，是全国获批的最大人工岛群项目，规划填海面积35.2km2，拟建造6个人工岛和1个突堤式人工岛，如此庞大的集中围垦和填海工程是否会对相邻的龙口黄水河口海洋生态部级海洋特别保护区等带来影响，必须在长时间的海洋监测加以关注。
3.2体制维度：功能区管理尺度错位
海洋功能区分属沿岸区县级政区的不同专业部门管理，但大多数海洋功能区的管理都并非某地某业能够独立承担的，因而近年为化解地区之间、部门之间的体制摩擦问题，不少地方积极探索管理协调委员会、联席会议、联合执法等协调机制。然而，在协同能力方面，有的联席会议每年只会晤一次，缺乏长效机制甚至避重就轻；在执行能力方面，国家和地方众多相关法规条例相继出台，但滨海开发的利益驱动牵制了执法动力，有的城市虽然严格推行联合执法，却面临执法人员素质、执法装备、执法效率、执法方式等问题；在创新能力方面，相关技术创新的原始性、集成性及产业化程度较低，难以适应当前海洋功能区生态修复、整治、保护等的新变化与新要求，等等。与此同时，以往沿海城市的滨海地区大多是乡村和农场，社会诉求相对单一，近年人口与产业等不断向海集中，社会构成趋于复杂，随着海洋功能区划的确立，如何协调海洋产业、生态环保等与沿海社会治理间的关系问题突显。遗憾的是，目前不少地方重产业发展轻社会管理、重工程项目轻公共服务，难以回应日益多样的社会诉求。加之城市向海蔓延挤压滨海农民、渔民的发展空间，出现大量失地农民和失海渔民的就业问题。不仅如此，在海洋功能区规制作用以及近海生态恶化影响下，一些渔民远赴他国管辖海域捕捞，甚至导致国际纠纷。显然，上述问题不断累积，势必加剧海洋功能区划的生态环境风险，极有可能成为海洋强国战略的“生态羁绊”，优化海洋功能区的生态环境效应，迫在眉睫、刻不容缓。
4破解海洋功能区生态环境难局的策略建议
4.1促进海洋功能区划与城市规划等的衔接
沿海城市是海洋功能区编制的基本主体，海洋功能区划应努力实现三方面转变：首先，从重经济总量向重生态容量的转变，确立“反规划”理念，以海洋环境容量与陆域生态承载为双重约束，规范滨海新城、新区、开发区的开发强度，促进海岸带及近海资源的集中集约利用；其次，从重陆域协调到重陆海协调的转变，加强沿海城乡规划、海岛规划、海洋经济规划和海洋功能区划等的相互衔接与协调；再次，从重土地潜力到重综合潜力的转变，尤其是海洋功能区集中设置的深水岸线、海洋旅游、生态环保等多方面的潜力。
4.2强化海洋功能区的规范引导与协同治理
规范引导与协同治理是优化海洋功能区划的重要支撑，一是从技术创新到集成创新，在不同功能区治理关键技术攻关的基础上，进一步推进管理、政策等集成创新等；二是从专项示范到综合示范，目前已有海洋功能区的水环境监测、综合管理等专项示范，但生态环境问题的复杂性要求加快建立综合示范点，示范产业方式、社会管理、考核指标、灾害应急等多方面内容；三是从项目主导到标准引导，项目主导注重海洋功能区管理的当地特色但推广价值有限，要在示范项目基础上，加快研制“海洋功能区划的标准和技术导则”并进一步推广，保证功能区管理的过程优化和质量控制；四是从部门规范到公民规范，将规范引导进一步落实到公民自身行为，有的国家颁布《海岸带公民指南》取得了很好效果，为此，要加强海洋功能区划的宣传教育与科学普及，增强公众的海洋生态文明意识。
4.3加强海洋功能区的法规与制度体系建设
环保与环境的区别篇8
[关键词]黑臭水体；水功能区；环境容量；污染物；削减环境效益
中图分类号：tU992.3文献标识码：a文章编号：1009-914X（2016）17-0172-01
水是城市的灵魂，人依水而生，城得水而灵。现代人们逐渐认识到城市水系既发挥着排涝、防洪、供水、涵养生态等作用，同时也是城市文化的载体、城市灵气的所在及居民精神的依托。从而对水环境在城市发展中的作用逐渐加强。水―具有生态环境、空间景观和文化心理等综合价值，对凸显城市魅力、增强城市识别性、提升综合环境品质具有至关重要的作用。
1、黑臭水体整治背景
城市水环境的质量是人居环境的重要内容，事关人民群众的切身利益整治城市黑臭水体，实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽，对于促进城市生态文明建设、提升城市品质具有重要意义，同时也能促进经济发展。十三五规划明确强调改善城市黑臭水体。
2015年，国务院颁布的《水污染防治行动计划》提出“到2020年底前：地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，2030年：城市建成区黑臭水体总体得到消除“的控制性目标。
为贯彻落实《水污染防治行动计划》，指导地方各级人民政府加快推进城市黑臭水体整治工作，住建部《城市黑臭水体整治工作指南》。
2、黑臭水体治理指导思想与原则
2.1指导思想
在尊重本底自然条件和相关规划的前提下，以海绵城市建设理念为指导，秉承“人―水―城”和谐发展理念，科学规划、统筹推进，以黑臭水体治理为抓手，以水环境综合治理、水生态格局构建、水安全措施保障、水文化整合传承、水资源开发利用为主线，坚持保护优先、修复为主、科学治理的方针，为经济社会可持续发展，人民幸福指数提升提供更加可靠的基础支撑和安全保障。
2.1治理原则
（1）全面规划，统筹兼顾，遵循城市水系的安全性、生态性、经济性、系统性和特色文化性原则。既要全面考虑防洪、除涝、降渍、供水、水资源保护、水环境改善等各项水利目标，也要兼顾水生态修复、交通航运、旅游开发、水产养殖等综合利用要求。注重水资源水环境容量资源、水域与岸线资源等河道相关资源的集约开发、节约利用、管制使用，保证开发利用的合理、高效并与河道保护相协调。
（2）畅通水系、发挥效益。充分利用现有河道，疏浚局部卡口、束窄段，以及现有泵站、闸坝，通过调度手段畅通水流，发挥现有工程效益。同时要根据经济社会发展及用地布局要求，适当新增、拓浚河道，合理调整河道功能，完善现有水系布局，保障经济社会的可持续发展和河道资源的可持续利用。
（3）因地制宜，一河一策，突出重点。突出骨干河道、重点区域的保护和治理，突出饮用水源保护、城市排水、排污口整合方面的研究；坚持以人为本，实现人水和谐，彰显城市水文化的传承与鉴赏。创建城市绿色之城、生态之城、健康之城。
3、黑臭水体治理技术路线
黑臭水体治理主要分为六个步骤：调查与分析、问题识别、整治方案、重点项目、完成目标。
调查分析包括现状调查：水系水文、水环境、水生态、市政设施、污染源、景观绿化、历史文化等；规划梳理：总体规划、水功能区划、绿地系统、防洪排涝、排水规划等。
问题识别是黑臭水体治理过程中的重点，是提出整治方案的重点。水环境问题识别包括确定水功能区，查找污染源，计算环境容量；水生态问题识别需认清城市水生态保护区、生态廊道河栖息地；水安全问题识别重点是城市防洪排涝和水系沟通。水文化和水资源则要搞清城市水系格局，历史文脉以及城市过境水、雨水利用、污水再生状况等。
在调查分析与问题识别的基础上提出城市的黑臭水体整治方案和重点项目，项目主要有以下几项分类。水环境工程：管网截污、污染源控制、生态补水、水系贯通；水生态工程：生态修复、雨洪收集、城市湖泊恢复、控制初雨、增加海绵体；水安全工程：分流排洪、完善防洪围堰、疏通水系、增加排涝能力；水文化工程：梳理文脉、确定主题、构建体系、多彩文化施策、分类整治；水资源工程：雨水调蓄利用、污水再生利用、中水回收利用。
4、黑臭水体治理思路
以黑臭水体治理为抓手，贯彻“全区域统筹、全方位治理、全过程控制”的总体方针，遵循“源头削减、过程控制、系统治理”的污染削除原则，按照城市的分区策略，根据城市水系格局和规划对河道分级，在水环境现状调查及污染源解析基础上对河道进行分类，并以水环境功能区划为依据确定治理目标，提出分级管控、分片治理、因河施策、分期实施的系统治理思路，全面提高城市水环境质量。
（1）分级管控
按照城市水系格局和规划，将区域内水体进行分级：饮用水源地、过境河流、城市内河以及城市封闭水体。对不同水体提出相应管控措施：为重点管控区，划分一级保护区、二级保护区，进行重点管控：重点加强城区污染源管控，逐步完善上游污染治理；城市内河及封闭水体：完善“河长制”，消除城区污水直排现象。
（2）分片治理
根据水系和黑臭水体分布特点，将规划区划分为多个片区，并根据汇水区域和水系连通进一步细分为治理单元，最终将污染负荷削减目标及工程措施落实到各个治理单元。
（3）因河施策
根据水体污染来源和污染因子特点，分配污染物削减量，提出有针对性的技术方法和工程措施，，水质较好水体以生态修复为主，水质较差河流以“截污+清淤+补水+生态修复”措施进行治理。
5、水环境功能区划与环境容量研究
城市黑臭水体的治理应根据城市的环境功能区划，将城市的河道作为对象，按照水环境现状参照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的要求，将城市地面水水域分类。根据城市的社会经济发展和生态环境建设，划定城区主要河道水功能与水质目标。
根据主要河流现有的水文参数及水质监测数据，参照水质目标，城区景观河流选用枯水期平均流量作为设计水文条件，入河控制量计算执行《水域纳污能力计算规程》（SL348-2010），计算指标为CoD、氨氮、tp。
6、结语
城市黑臭水体的综合治理是对城市防洪、供水、生态环境保护和社会经济可持续发展，对保障城市河湖流域生态环境安全，提高居民生活环境质量，具有十分重要的意义和显著的社会、经济和生态环境效益。
生态环境效益：能显著提高区域内的生物多样性，增强湿地生态系统自我调控能力，提高生态系统的稳定性和有序性。从而促进区域生态环境的有效改善，维护流域的生态安全。社会效益：美化人居环境，创造人与自然交流的机会；生态科普，实现人类与自然的和谐相处；提供安全洁净的饮用水源，改善人居环境；创建和谐社会，促进城市发展；传承历史文化，实现“绿色”与“人文”的和谐统一。经济效益：优化环境，提升土地利用价值；促进生态休闲产业的发展，增加第三产业的收入；吸引投资，拉动地方经济。
参考文献：
环保与环境的区别篇9
【论文摘要】黄河三角洲是黄河泥沙的不断淤积和发展过程，而形成的。是我国三大河口三角洲之一。是我国第二大油田—胜利油田所在地，自然资源丰富，地理位置优越．近年来，随着环渤海地区经济的崛起以及沿黄经济地区的整体开发，黄河三角洲以其丰富的自然资源、优越的地理位置和巨大的开发潜力引起了国内外广泛关注。国家已将黄河三角州地区列入重点经济开发区，加速开发建设黄河三角洲已成为众望所归、人心所向。但是，黄河三角洲开发中必然会遇到一系列环境问题，在经济开发的同时，研究、预测环境问题，及时提出环境保护对策，使黄河三角洲社会发展、经济建设与环境保护得以协调发展。
黄河三角州开发与建设不能盲目进行，在合理开发建设的同时，要注重生态环境保护；要适应经济社会发展需求和黄河河口的长期治理规划；有利于生态环境的良性发展和黄河治理的可持续发展；符合黄河流路的稳定和淡水资源的承载能力；将加强黄河三角州开发与黄河河口的综合治理，除害兴利结合起来，实现黄河三角洲开发与环境保护的良性循环。
一、黄河三角洲存在的主要环境问题
黄河三角洲是由于黄河河口流路不断淤积、摆动、变迁形成的，是我国目前最年轻的、最有生机的土地资源。包括：滨州、东营两地市12个县区。总地域面积1.8万km2，占山东省总面积的11.5％；人口514万，占全省总人口的6%，国民生产总值约占全省的8%。综合分析黄河三角洲地区污染源、大气、地面水、地下水、噪声等环境质量状况，该地区生态环境问题是比较突出的，主要存在以下几点：
（一）区域内河流水体污染严重
黄河三角洲地区河流较多，但河流水体已普遍受到污染。环境监测资料表明，该地区19条主要河流，除黄河外，其它河流均已遭受不同程度的污染；其中15条河流处于重度污染状态，3条河流受到轻污染。河流主要污染物为高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、挥发酚和石油类，属有机污染类型。
造成河流水体污染突出的主要原因，一是过境河流多，外来污水污染严重。由于地理位置所决定，鲁北几条较大的河流均经该地区入海，19条主要河流有11条是过境河,占58％。而这些河流主要污染源并不在本区，有的河流甚至完全变成了上游市地的排污河道。如小清河、孝妇河、淄河，上游主要受纳济南、淄博两市的工业废水，纳污量大，污染严重；其水质污染连年给沿河地区工农业生产造成重大经济损失，严重影响人民群众身体健康，已成为环境公害。
河流污染严重的另一个原因是自身污染明显，使得区辖河流污染已较突出。近年来，三角州地区工业不断发展，废水排放量相应增加，年排废水量达4013.15万吨，这些废水通过不同途径排入河流之中，造成了区辖河流污染。特别是胜利油田在该地区的开发，使得大量落地原油、钻井废水和泥浆通过雨水冲刷而排到河中，使河水普遍受到油类物质的污染。
总之，黄河三角洲地区由于过境河流多，外污染严重，加之该地区工业发展较快及油田开发、治理措施跟不上等原因，致使该区水污染问题突出。
（二）地下水卫生状况差，沿岸地下水污染严重
据监测，黄河三角洲地区各县市城区地下水水质尚好，但个别测井遭受工业、生活污染，部分井受到农药污染；目前比较突出的是地下水卫生学指标较差，细菌污染严重，这已成为该地区各县市城区地下水污染的主要问题。
受河流水体污染影响，据有关资料显示：小清河、孝妇河、潮河沿岸地下水已受到不同程度的污染；据资料分析，小清河沿岸水井中检出有机污染物58种，其中致癌致变的达30余种，其有机污染较为严重。防治沿岸地下水污染，已成为刻不容缓的重大问题。
（三）大气污染不容忽视
东营、滨州市是黄河三角洲地区两个中心城市。大气监测资料表明，两市区总悬浮微粒和降尘污染较重。污染原因一是两市区地处黄河冲积平原，黄泛风沙土物理性状差，风蚀强，自然环境条件使两市区大气中总悬浮微粒、降尘含量高；二是随着市区内外工业生产规模的扩大及人口逐年增多，燃料消耗的增加，废气排放量增大，加大了大气污染负荷。因此，城区大气污染问题也不容忽视。
（四）交通噪声污染重，环境噪声质量差
据监测，黄河三角洲地区各县市道路交通噪声年均等效声级均超过国家标准。高于二类混合区标准。该地区噪声的主要污染源为交通噪声，其次是生活噪声和建筑噪声。噪声污染面广且影响大，扰民不安，群众反映强烈，已成为一种环境公害。
二、黄河三角洲经济开发与环境保护必须同步运行 黄河三角洲开发作为一项重大的跨世纪工程已被列为山东省实现“三步走”战略的工作重点。按照这一战略要求，确定从现在起到2010年，该地区“将逐步培植起以化工为主导，机械、纺织、电子、食品、建材为支柱的富有竞争力的现代化工业体系”。可以预见，黄河三角洲在今后20年经济将会有长足地发展。然而随着经济的发展也必将会带来一系列重大环境问题。应当引起高度重视。今后几年，黄河三角洲地区“三废”排放量将将随着经济快速发展，有较大幅度增加。同时相邻市污染源（主要是废水）也会相应地增加其污染强度；如无有力措施，该地区的水环境污染将进一步加重，大气质量也会受到严重影响。特别要注重三废的排放总量控制即：工业废水排放量、废气排放量、固体废物。使其对环境污染降到最低限度。确保黄河三角州开发、社会经济发展与污染治理、环境保护同步运行。
三、黄河三角洲环境保护的对策
（一）制定好国民经济、社会发展和环境保护规划
黄河三角洲是目前世界上著名河口三角洲中唯一没有开发的处女地，它的开发与建设应在吸取国内外同类地区经济与教训的基础上，制定符合我国国情与本地区特点的国民经济、社会发展与环境保护规划。坚持环境建设、经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济、社会和环境的综合效益，避免走“先开发后治理”的老路。三项规划的制订应打破以现有东营、滨州两市的行政界限，以黄河三角洲地区为整体，由省政府组织、省人大批准后颁布实施。
（二）搞好城市与生态环境建设
黄河三角洲地域广阔，目前以农业经济为主，小城市发展初见雏形。全面开发首先要搞好城市布局，以东营、滨州、河口为中心，积极发展县级小城市，辐射大批小城镇，带动乡村建设。二是在城市性质和规模确定后划分功能区，根据黄河三角洲地形地貌、土地、水文、气象等自然环境条件，进行城市功能区的合理布局，使其成为生态平衡的环境结构。各功能区应布置街心绿地；按城市规模设置公园，发展立体绿化。健全和完善城市与环境功能，扩大自然生态环境因素，形成良性循环的城市生态系统。
（三）搞好自然保护，注重生态环境发展
黄河三角洲有着我国独特的原始生态植被和天然湿地，通过黄河泥沙淤积和调水调沙新增的陆地多为湿地，水生生物800多种，并成了鸟类的乐园。形成了较好的自然保护区。据统计：保护区内的鸟类已经由上世纪90年代初的187种增加至目前的283种；属国家一、二级保护的鸟类和植被就有很多种。发现的野生珍稀生物459种，比1999年增加了近一倍；2009年，经国家海洋局批准，东营市建立了东营莱州湾蛏类生态国家海洋特别保护区和东营广饶沙蚕生态部级海洋特别保护区。加上2008年底批准的东营河口区浅海贝类生态部级海洋特别保护区、东营黄河口生态部级特别保护区、东营利津底栖鱼类生态国家海洋保护区。目前，12处部级海洋保护区中，已有5处落户东营市。总面积达1691平方公里。生态环境得到了进一步优化。土地和自然资源得到了较好的利用。为确保三角州开发与生态环境的同步运行，开发过程中首先要加强自然保护立法，建立黄河三角洲部级自然保护区管理体系，防止生态环境的破坏，为经济持续发展奠定长期的自然资源基础。改变传统农业，发展生态经济。搞好沟、渠、路、林统一规划，统一标准；农林综合开发，实行林网化、管网化；大力发展沿海海滩水产养殖业，增强盐化竞争力。走“林、农、牧、渔、副”全面发展的生态农业之路，提高农业生态系统的整体效益。
（四）加强污染有效控制和治理
积极协调河流上游污染治理，控制“外来污染”的威胁。加强胜利油田勘探开发过程中的污染管理，做到油田污水和落地油要零散排放。严禁新上重污染工业项目，大力发展高新技术产业和创汇产业。兴建东营、滨州、河口三个中型污水处理场，形成日处理污水80万吨的规模。普通城镇天然气、液化气和煤气工程，区域供暖、联片供热，改善大气环境质量。积极开发太阳能。风能和潮汐能等永续资源，减少不可再生资源消耗量。培育和引进抗盐树、草种、植树造林、种草封土，提高林草覆盖率，减少降尘量。新建交通道路，设置防声林带，控制交通噪声强度。
（五）强化环境监督管理职能
环保与环境的区别篇10
我国污染物排放的
累积性、长期性、复合性及新型环境问题将相互交织，环境保护工作必将
更加复杂。同时，
随着生活水平的不断
提高，老百姓对环境质量
的要求也相应提高。
因此，重视并加快环境
政策创新与实践将
成为新形势下我国
环保工作的迫切要求。
到目前为止，我国的环境管理政策核心仍是采取防范措施和加强环境管理，办求不产生或少产生对环境的污染和破坏。然而，随着环境压力的不断加大，以防范为主的管理方式能否有效遏制持续恶化的环境质量？
中关村绿色国情与战略研究小组研究员曹凤中接受本刊记者采访时指出，未来十年，我国污染物排放的累积性、长期性、复合性及新型环境问题将相互交织，环境保护工作必将更加复杂。同时，随着生活水平的不断提高，老百姓对环境质量的要求也相应提高。因此，重视并加快环境政策创新与实践将成为新形势下我国环保工作的迫切要求。
积极完善由污染控制转向质量改善
总体来看，我国在不同阶段和不同区域选择了多维的环境管理模式。“十二五”时期，我国采取的主要是污染控制管理模式，并处于向环境质量与风险方法目标管理模式过渡时期。pm2.5环境质量标准出台就反映了这种趋势。
不过，这种传统的命令控制型治理方式，已经通过实践证明效果并不理想。一位业内专家曾向记者直言，依靠目前的政策管理手段，严重的雾霾现象近十年、甚至更长时间内都不能消除。
事实上，不仅仅是雾霾问题。当前，一些传统污染物，减排边际成本开始大幅度增加，减排压力不断加大。尽管旧的环境问题有望逐步得以解决，但由pm2.5、重金属、危险废物等有毒有害物质引发的环境风险已处于高发态势，重金属、工业场地污染等累积性、难治理问题将在较长时期内持续存在。污染防治重点也将由工业点源污染转向区域性、行业性、流域综合环境问题和农村环境问题等。
要解决这些不断向深度和广度渗透的环境问题，显然需要更加有效的环境管理政策。曹凤中认为，未来十年内必须重视以环境质量和环境风险控制为核心的环保法律法规及标准体系建设。
可以看出，“十三五”时期，将是我国实施总量控制与质量改善双重约束目标控制期。“在工业化、城镇化压力未完全解决阶段，治污减排仍是环境保护的重点，短期内不能弱化，与风险防范一并作为环保工作的两大抓手。环境质量作为目标指向，可能建立总量与质量双重约束的考核机制。”曹凤中说，“十三五”以后，经济结构若能成功转型，经济增长与原材料消费逐步“脱钩”，环境压力可能逐步减轻。常规污染物总量控制的必要性将有所降低。基于人体健康和生态系统平衡的环境质量导向预期，即创建舒适、优美、健康的生存环境，将成为环境保护工作的根本出发点。
如果进展顺利，曹凤中表示，2015年后，我国应以环境质量为基准研究制定污染排放标准，研究重金属、持久性有机物、pm2.5等与环境健康密切相关的污染物的管理政策。按照环境质量改善的客观规律，逐步实施按要素的系统管理方式，实现清洁且安全的水体、清新的空气、保护与恢复的土地、生物多样性与生态系统平衡的四大目标。研究以环境质量改善目标导向的分区分类管理政策。鼓励各地方根据自身环境状况和突出环境问题，制定地方排污标准，实施特别排放限值，进行严格管控。
加大投入提升环境经济政策的执行力
实现环境质量达标或者环境质量安全，需要大量资金持续投入，这些资金从哪里来？曹凤中认为，除了继续加大政府性财政资金的环保投入外，需要拓展环保工作的资金渠道。
从目前的产业发展情况预测，“十二五”时期，中国环保产业将继续快速增长。2015年环保产业总产值有望超过2万亿元。2011年至2015年，中国环保投资将达3.1万亿元。预计到2020年环境保护投入将翻一番。
环境经济政策主要是指根据环境经济理论和市场经济原理，运用财政、税收、价格、信贷、投资、市场等经济杠杆，调整和影响当事人产生和消除污染及生态破坏行为，实现经济社会可持续发展的机制和制度。环境经济政策是实现环保规划的重要保障和基石，是实现污染减排的重要政策支撑，是未来环境政策创新的主要方向。为此，曹凤中认为，未来十年，应继续强化综合的排污许可证管理，使其成为一个污染预防和控制的重要手段；扩大排污收费、使用者收费、排污交易和其他经济手段的使用范围，加强其激励作用。
拓展环保资金投入还应多管齐下。“比如，积极推进生态补偿、完善排污收费政策，加快环境税改革，加快推进绿色金融政策和绿色贸易政策的运用，逐步构建体现环境资源成本的环境资源定价政策机制等。”曹凤中进一步强调。
求同存异让环境政策更加行之有效
随着我国环境问题日益呈现出多样性和复杂性的特点，环境保护也越来越成为一项系统工程。曹凤中表示，环境保护已成为国家责任，环境政策必然要系统地融合到国家其他各项政策中，在制定工业、农业、渔业、交通运输、能源等经济政策时，均应考虑这些政策对环境的影响，应将有关环保要求纳入到这些政策之中。
目前，我国开始实施的环境保护综合目录的工作正在逐步发展。曹凤中介绍说，编制环境保护综合名录，就是要通过对产品、工艺、设备进行深入分析、科学论证，来反映其对环境的影响，通过差别化的政策，将资源稀缺程度和生态价值内化为企业内部成本，强化企业的生态环境责任。
为达到以环境保护倒逼企业技术升级、优化经济结构的目的，曹凤中建议，国家有关部门应采取差别化的经济政策和市场监管政策，遏制“双高”产品的生产、消费和出口，鼓励企业采用环境友好工艺，逐步降低重污染工艺的权重，并加大环境保护专用设备投资。