高标准农田审计篇1
关键词标准农田；管理；措施；问题；建议；浙江衢州
中图分类号S159；F323.211文献标识码a文章编号1007-5739（2016）06-0344-02
根据《浙江省耕地质量管理办法》和《浙江省农业厅浙江省国土资源厅关于做好标准农田管理权限下放工作的通知》（浙农专发〔2014〕8号）精神，自标准农田管理工作下放以来，衢州市按照相关要求，在补建标准农田项目质量评价与认定、补划标准农田质量提升方案评审与项目验收、标准农田占补（置换）审批方面，市农业、国土资源2个部门进一步加强了沟通合作，建立了一套完善的工作机制。
1工作方法与措施
1.1补建标准农田认定
1.1.1成立专家库。通过个人申报、单位推荐、择优选择的方法从市农业、国土资源、水利、环境保护、县级农业部门中选出相关专家设立衢州市耕地质量评定专家库，专家库共设专家33名。
1.1.2严格质量评定制度。补建标准农田质量评定由项目县国土资源局、农业局向市农业局提出申请。申请材料受理后由各项目县土肥站站长担任评定组组长，市、县2级土肥专业人员为评定组员开展项目区的质量评定工作。评定工作按照《浙江省地力调查与分等定级技术规范》要求，开展现场勘查、取样检测、数据分析。为防止样品采集过程中的主观性，所有样点事先在竣工图上布设完成，工作人员到达现场后根据样点分布图进行采样。样品检测委托具有相应检测资质的机构检测，并出具检测报告。衢州市土肥站根据现场勘查与样品检测报告，将数据录入“浙江省地力调查与分等定级系统”进行数据分析并导出相应等级。质量评定报告编制完成后由衢州市农业局牵头从耕地质量评定专家库中抽取专家对质量评定结果进行专家会审，市农业局根据专家意见最终对评定报告修改完善[1]。
1.1.3标准农田项目认定。由市国土、农业部门联合对耕地地力等级达到二等以上的标准农田进行综合验收。验收合格后将新建的标准农田纳入标准农田储备库[2]。
1.2标准农田占补、置换审批
在标准农田占补（置换）方面，严格规范审批流程。先由县级农业、国土部门向市级农业、国土部门提出申请，再由县级相关人员进行实地踏勘，县级农业部门签署“两区一工程”审查表，对于涉及已（在）实施的粮食功能区、现代农业园区的上报农业厅批准，进行相关的核减与补建，在置换方案审批上如涉及已（在）建的千万亩标准农田提升区的，补入地块一律要求一等田占补。申请材料受理后，先由市级农业部门业务人员进行初审后报科室领导审查，最后报分管领导签署审批意见[3]。
1.3标准农田质量提升方案评审
提升方案由项目县人民政府向市农业局提出，主要包括地力提升方案、基础设施提升方案两大内容。衢州市农业局根据方案事先对提升区开展实地勘察，对于立地条件较差不具备提升条件或实地已经种植苗木、水塘或有临时建筑的相关面积予以剔除，并要求方案编制单位提供项目区域最终的矢量数据，以便后期的管理。衢州市农业局组织农业、财政、水利等专家对方案进行评审，项目县根据专家意见对方案进行修改完善后由衢州市农业局下达同意提升的批复。
1.4补划标准农田质量提升项目验收
1.4.1出台验收办法。为了进一步加强补划标准农田提升项目的管理，规范补划标准农田质量提升项目验收认定，全面检查、评价质量提升成效，由市保护耕地和造地改田领导小组出台《衢州市补划标准农田质量提升项目验收办法（试行）》。验收办法引合验收制度，由市级农业部门牵头组织同级财政、国土、水利部门专家成立验收组，对项目的资金使用情况、建设任务完成情况、基础设施配套建设情况、物资采购与发放、管理制度、项目建后管护等进行全方位的验收。
1.4.2引入审计制度。在补划标准农田质量提升项目资金管理方面引入审计制度。根据项目的提升方案开展审计工作，主要检查各级财政资金到位情况、项目资金拨付与使用情况、财务制度执行情况，审计报告作为项目验收的依据[4]。
1.5档案管理与备案
标准农田质量建设与管理方面的所有申请材料、验收资料由专门人员负责管理，项目所涉及的地块备份电子档案、照片等数据。补建标准农田认定与标准农田占补（置换）审批每月由市农业局向农业厅报备1次，补划标准农田质量提升方案评审与验收5个工作日内向农业厅报备。
2主要工作成效
自标准农田管理工作权限下放以来，衢州市共认定新建标准农田项目9个，面积共计93.6568hm2，其中一等田面积4.4053hm2，二等田面积89.2515hm2。评审通过7批次17个标准农田质量提升方案，累计提升面积1132.59hm2，总投资9195.14万元。验收通过2个补划标准农田质量提升项目，验收面积23.7903hm2。审批标准农田占补（置换）项目41个批次，共涉及标准农田237.0996hm2。其中，占补项目9个批次，置换项目32个，占补项目均为省重大水利、交通项目，主要为九景衢铁路与46省道建设项目。所有项目涉及已（在）建的粮食功能区、现代农业园区、千万亩标准农田质量提升区都按照规定进行补划，确保了耕地数量、质量双平衡。
3存在的问题及建议
一是在补划标准农田质量提升项目的实施过程中，个别地方政府财政资金未能及时到位，导致项目实施未能按方案预期进行，部分补划项目未能按期提交验收申请。下一步，市农业、国土2个部门将对全市所有在实施的补划项目开展一次全方位的督察，对发现的问题及时通报给相关部门，确保项目顺利推进。二是在标准农田占补（置换）审批工作方面，因农业、国土2个部门的数据库未能同步，在标准农田管理的内网平台上新纳入的储备标准农田与新实施或新验收通过的千万亩提升区块等数据不能及时更新，有可能会对市一级的占补（置换）审核带来不便。
4参考文献
[1]程街亮，单英杰，倪治华，等.浙江省标准农田质量建设和管理现状及对策[J].浙江农业科学，2011（6）：1209-1211.
[2]李建，丰黄斌民，梁国新，等.现代标准农田建设项目管理信息系统的设计与开[J].热带农业工程，2015（1）：38-42.
高标准农田审计篇2
1、耕地保护
耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国的三大基本国策之一。
（1）土地用途管制制度。《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”
（2）耕地总量动态平衡制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。”
（3）耕地占补平衡制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十一条第二款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”
（4）耕地保护目标责任制度。根据《基本农田保护条例》关于“县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施”的规定，各级政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任制，每年进行考核。2007年我们在落实耕地保护目标责任制上做了大量工作，并得到了省联合考核组的肯定，但是还有许多方面需要完善。
（5）土地开发整理复垦制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。”第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、乡、镇人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对山、水、田、林、路、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”第四十二条规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的土地，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。”
2、基本农田保护
（1）基本农田保护制度。《中华人民共和国土地管理法》第三十四条规定：“国家实行基本农田保护制度。“基本农田保护制度包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区制度、占用基本农田严格审批、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度等。基本农田五项规定：禁止破坏和闲置、荒芜基本农田制度禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田；禁止任何单位和个人擅自占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
（2）基本农田标识。2008年1月15日国土资源部了基本农田与土地整理全国统一标识。基本农田标识：由红色衬托下的五星、绿色的田野和金黄的稻穗创意而成，图案上标有国土资源.基本农田字样，蕴含着我国基本农田是确保国家粮食安全的重要基础，是保护和提高农业综合生产能力的主要载体。主要用于基本农田保护区标识牌和基本农田保护界桩。今后每个基本农田保护区应设立基本农田保护区标志牌。
（3）我县基本农田保护状况。我县耕地保有量指标为35437.63公顷，其中基本农田面积31891.32公顷，基本农田保护率达86%以上，2007年我们顺利通过了省耕地保护责任目标落实领导小组的考核并获得了好评。
二、规划管理
1、土地利用总体规划
（1）概念。土地利用总体规划是指各级人民政府为了贯彻国家的土地利用的政策，根据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求而编制的分配土地资源、合理调整土地利用结构和布局的较为长期的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的依据。
（2）规划的编制和审批。土地利用总体规划按国家行政管理体系编制，分5级，并实行分级审批。①全国土地利用总体规划，由国土资源部会同有关部门编制，报国务院批准。②省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，经同级人民政府审查同意后报国务院批准。③省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由该城市人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。如我省的合肥市（省会）、淮南市（人口在100万以上）必须报国务院审批。④上述规定以外的土地利用总体规划，由当地人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准。其中乡（镇）土地利用总体规划，由上一级人民政府土地行政主管部门会同乡级人民政府编制，确定每一块土地的用途，逐级上报省级人民政府或省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。如我县湾址镇由于是城关镇，其土地利用总体规划编制必须经省人民政府批准。而其他五个镇的土地利用总体规划可以由芜湖市人民政府审批。
（3）规划的内容。国家通过土地利用总体规划规定每一块土地的用途，并依照土地利用总体规划规定的土地用途实行管制。规划为耕地的只能用于种植业.规划为林地的只能用于林业。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。下级规划应当依据上一级规划编制，耕地保有量和建设用地量不得超过上一级规划确定的控制指标；省级规划还应确保本行政区域内耕地总量不减少；县、乡级规划应划分土地利用区，明确土地用途。土地利用总体规划还应兼顾社会、经济和生态效益，综合协调土地开发、利用、整治和保护，并要和城市、村镇规划以及江河、湖泊治理、开发规划相衔接。土地利用总体规划的规划期限一般为15年。其实质就是①新增建设用地总量控制；②耕地保有量不降低；③基本农田不减少。
（4）规划的近期要求。目前，全国的土地利用总体规划修编前期工作已经全面启动。根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（〔2005〕32号文件）的要求，本轮规划要做好“四查清、四对照”（即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查）工作。目前我县于2007年成立了新一轮土地利用总体规划修编领导小组，由于人事变动，今年将对领导小组人员进行调整，2008年会全面开展此项工作。
（5）规划预审。规划预审依据《建设用地预审管理办法》，规划预审是指国土资源部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依据对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
遵循的原则：①符合土地利用总体规划；②保护耕地，特别是基本农田；③合理和集约利用土地；④符合国家供地政策。
规划预审时要注意的情况是根据项目由同级发改部门立项预审，上级立项的项目下级只能提供初审意见。规划预审受理期限最长是30天，规划预审文件有效期为二年。
（6）规划局部调整（修改）。针对一些不符合规划的单独选址项目（国家能源、水利、交通等重大项目）在用地报批时必须进行规划局部调整，该调整一般是对规划的局部调整。2007年，我们完成了芜雁高速公路、50万伏变电站、交司等不符合规划单独选址的项目的规划局部调整编制工作。
2、土地利用年度计划。土地利用年度计划的编制程序和土地利用总体规划编制程序相同。土地利用年度计划包括农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标、土地开发整理计划指标、新增建设用地控制指标。值得注意的是，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据；实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。进一步明确了地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。
三、建设用地报批
（一）建设用地报批
1、农用地转用审批。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
2、土地征收审批。
（1）圈外用地报批：概念——在土地利用总体规划区范围外的建设用地。
①符合规划的单独选址项目的用地报批，直接组织材料先报批；②不符合规划的单独选址项目的用地报批，必须先进行用地项目局部规划调整（修改）后再组织材料先报批。
（2）圈内用地报批:概念——在土地利用总体规划区范围内的建设用地。
分批次建设用地报批，目前我省除合肥、淮南、淮北三城市批次用地须报国务院审批外，其他城市批次用地由省政府审批。
3、建设用地报批改革。
随着28号文件的颁布实施给建设用地报批带来了新的要求。一是首次提出严禁建设项目用地拆分审批；二是农用地转用年度计划实行指令性管理，并实行农用地和耕地计划、圈内与圈外计划指标双控管理；三是增加了征地报批前告知、调查确认、听证程序，并将其列入报批必备材料；四是实行占用基本农田论证、听证和建设占用耕地“先补后占”制度；五是加大征地制度改革力度，出台了被征地农民就业培训和社会保障的相关规定；六是明确了农用地转用和土地征收批准文件有效期为两年。
另外，省厅针对各地建设用地、未利用地申报数量较大等情况，对报件也作了规定。非农用地（建设用地与未利用地）面积之和大于用地报件总面积的1/3或建设用地、未利用地面积大于150亩的必须提供土地利用现状图，并在图上标出位置、面积，加盖市、县国土资源局、地籍科印章。贯彻落实《安徽省人民政府关于加强土地节约集约利用工作的通知》（皖政[2006]111号），严格供地备案制度，凡是当年供地量未达到50%或两年内供地量达不到70%的，都要停止该地农转用和土地征收的审批。
4、置换报批。
概念——建设用地置换是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地进行调整的行为。
拟置换土地——指不适宜用于建设的建设用地。包括现状为建设用地，以及经过依法批准转用（征收），现状为农用地、未利用地的土地。
被置换土地——指适宜用于建设的土地。
置换报批的要求：（1）置换审批权限：①国有建设用地之间、集体建设用地之间的置换由市、县人民政府审批，②建设用地与农用地之间的置换由省人民政府审批，③国有土地与集体土地之间的置换由省人民政府审批。（2）时间期限：置换批准之日起2年内复垦为耕地；（3）报批费用：置换报批中只收取征地管理费，其他费用一概不收，但申请置换单位必须要保证耕地复垦资金的落实。
置换报批中注意事项：（1）各县每年上报省厅报件限制在6个批次以内，全年指标面积原则上不突破1000亩。（2）被置换土地将主要用于工业项目、“861”行动计划项目、新农村建设项目以及文教卫、城镇基础设施，控制用于商品房开发。（3）违法用地、占补平衡没有落实、已经上报的开发复垦项目，现状已进行整理的，均不能申报置换。
（二）征地程序
征收和征用的区别。征收和征用是两个不同的法律概念。征收是指为了公共利益的需要，国家把私人所有的财产强制地征归国有；征用是指为了公共利益的需要，强制性地使用公民的私有财产。征收和征用的主要区别在于：征收是所有权的改变，征用只是使用权的改变。征收是国家从被征收人手中取得了所有权，发生了所有权的转移；征用则是在紧急情况下对私有财产的强制性使用，在紧急情况结束后，要把被征用的财产归还给权利人。
征收土地程序。审批前的实施程序：（1）确定用地范围；（2）进行土地调查（勘测定界并确定土地面积、各地类面积、土地权属、地上附着物、土地前三年平均年产值等，填写《征收土地情况调查表》调查结果并与被征地的农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认；（3）下发征地告知书；（4）拟定建设用地报批有关方案；（5）征地听证；（6）编制《建设用地项目呈报说明书》；（7）上报审批。
审批后征地实施程序：（1）征地公告；（2）办理征地补偿登记；（3）复核登记结果；（4）制订《征地补偿安置方案》；（5）公告《征收土地补偿方案》、征询意见；（6）完善《征用土地补偿安置》；（7）将《征收土地补偿安置方案》上报县人民政府批准；（8）实施补偿安置。
（三）征地补偿安置。依据征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。近年来，各地补偿标准是一提再提，目前，省厅的最新的要求补偿标准芜湖市25000元/-35000元/亩不等，我县城关所在地湾沚规划区范围三项补偿费为26000元/亩，其他镇规划区内21000元/亩，之外的其他地区为19000元/亩；建设用地和未利用地不低于该标准的50%，该标准确定的最低年产值为1000元/亩，该补偿标准包括集体和个人用于社会保障费用。被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入（土地出让金）中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。
（四）报批有关税费。（1）新增建设有偿使用费：2007年在现有基础上提高1倍，我县原来标准为14元/平方米，将提高到28元/平方米。专项用于基本农田的建设和保护、耕地开发、土地整理，遗迹直接补贴承包经营基本农田的农户。对违规减免和欠缴的要进行清理，限期追缴。逾期未缴的，暂不办理用地审批并加收滞纳金。（2）耕地占用税：我县原来标准分别为2500元/亩和3500元/亩，提高到12500元/亩和17500元/亩。（3）耕地开垦费：虽然标准7元/平方米未变，缴纳方式有了变化，原先实行“先占后补”，开垦费实行先缴省后返；但由于现在要求“先补后占”，所以开垦费直接全额缴入县级专户。
四、我县用地应注意方面
1、继续盘活存量，推行节约集约用地。用地量的不断加大与土地报批之间的矛盾日益突出，目前，仅芜湖机械工业园初步用地3万亩左右，已经批准征收9200亩，流转用地1550亩，市批农转用8500亩，尚有10750亩待批，再加上各镇工业集中区和城镇配套用地约5000亩左右，约16000亩用地有待解决。因此，在积极努力争取用地指标的同时推行节约集约用地。
2、新农村建设占用大量耕地。截至2007年，全县新农村建设点共计94个，规划总面积4152亩，实际用地面积已达2875亩，其中农用地约2034亩。占用大量耕地未报批，目前是个问题；
3、落实耕地保护目标责任制度。加强耕地保护特别是基本农田保护迫在眉睫，将耕地保有量和基本农田保护纳入各镇政府目标责任考核；
4、完善土地征收补偿。当前，我县现行征地补偿安置标准与政策规定差距较大，已成为焦点之一。目前各镇征地三项补偿费均在5000元/亩—9500元/亩不等，必须尽快出台相关规定，提高补偿安置标准；
5、积极争取2008年农用地转用计划指标，努力做好建设用地置换报批这篇文章。今年，我们将继续加大报批力度，积极做好建设用地置换报批工作。
五、2008年当前的几点工作
1、土地开发复垦整理项目要早摸底准备，确保项目尽早顺利立项；
2、将适合用于建设用地置换的拟置换的村庄项目区进行排一排，为今年置换报批做好准备；
高标准农田审计篇3
关键词：全过程跟踪审计，小型农田水利工程，结算
一、全过程跟踪审计的必要性
随着国家对三农问题的重视，小型农电水利工程建设项目日益增多，一些项目由于资金有限、涉及的面广、内部管理与外部监督的力度不够、相关法律法规不够完善，因此，做好小型农电水利工程建设项目全过程的跟踪审计工作显得尤为重要。小型农电水利工程项目建设过程中，存在着一些客观和主观的问题，因此更有必要做好项目的全过程跟踪审计工作。小型农电水利工程项目的可行性研究一般由建设单位委托给专业的咨询公司来编制，但由于个别的编制单位技术力量不够，建设单位的审查力量薄弱，从而使得对项目的财务状况分析、环境影响分析、风险评价与社会效益分析不够深入，甚至受政府或者领导的意志左右，缺乏应有的科学性。这种主观性和不科学性就容易导致竣工后工程的经济性达不到预期的要求，致使国家的资金出现流失的现象。小型农电水利工程项目在招标阶段，一般委托专业的招标机构进行招标和评标，这样可以避免一些违规现象的发生，由于项目投入较大，一般是分成多个标段来分别招标，但是在实际的操作中，经常会出现招标的不规范的现象，发生一些暗箱操作的情况，从而使得工程的投入增加，质量下降等情况的发生，为工程的质量安全埋下了重要的隐患。设计的不规范是建设项目的通病，初步设计方案不应该是单一的，而是应该有方案的对比和可选性，经过实际勘测和多方论证后，选择经济、安全、可行的方案作为最终的方案。但是，有些小型农电水利工程项目的初步设计方案比较单一，没有可比性，例如有一些小型农电水利工程项目已经施工了，然而设计方案却有一部分未完成，导致在施工的时候要修改施工方法，导致施工方案出现变更，导致超过概算的情况发生。
此外，工程材料的采购容易出现因为采购人员为了自身利益，和厂家相互勾结，采购厂家的产品，提出回扣的现象发生，这样将导致廉价、质量较差的产品流入到施工现场。另外，还经常出现业主单位强行施工单位采购他们制定的产品，缺乏有效的监督和管理，导致采购环节成为谋取个人利益的好时机。工程管理的有效到位，是确保工程质量的关键，但是在施工现场，有些业主为了谋取利益，将工程分包给制定的施工单位，或者是分割工程进行分包，导致各个环节施工进度不统一，从而引起施工质量下降，导致小型农电水利工程进度滞后和各种质量问题的出现。有效的审查，可以监督工程管理工作是否到位，是否按正常的法律法规执行。可见，加强小型农电水利工程全过程的跟踪审计非常有必要。
二、全过程跟踪审计的内容
全过程跟踪审计小组一般由公司各业务部门员工组成，包括审计、工程、财务、法律事务等各方面的专业人员，他们熟悉小型农电水利工程项目的各项业务，熟悉公司自身的管理政策、业务程序和经营活动，了解项目在经营活动过程中存在的问题，可以在审计过程中及时抓住重点，更好的对企业活动进行审查。通过审计，能够确保小型农电水利工程高质量以及实现投资目标，提高建设管理水平。全过程跟踪审计包括内部机构组织阶段、工程招投标阶段、工程施工阶段以及工程结算审计阶段。特别是工程结算审计阶段的过程中，首先要确保审查工程量的真实性和准确性。严格把关工程量的计算和审核，因为工程量的编制结算计算工作量大，极容易出现差错，是最烦琐的环节，因此要确保工程量的准确性，必须根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况，对其进行严格审查和核实。然后审查工程结算书的编制要能达到相应的要求，审计人员需要按照合同和投标文件的要求，明白招标范围大小，知道哪些内容可调整，哪些内容不能动。然后使用相关的现场资料就可以调整的部分调整。调整的地方要与相关的规则相符，正确的套用预定的额度，实事求是的计算出符合合同约定的材料价格等。
三、结合实例论全过程跟踪审计
随着国家对三农问题的重视，小型农田水利工程项目日益增多，但是由于资金有限，监管缺失，导致全过程跟踪审计有时候形同虚设，下面以四川南充市某小型农田水利工程为例，对其采用全过程跟踪审计的内容如下：（1）决策阶段。建设单位成立了由部分专家组成的专家组，对项目审批、前期准备、工程招标、工程施工、竣工验收等各环节的过程进行决策性的评审。（2）设计阶段监督。在项目作出决策后，控制工程造价的关键就在于设计。工程设计制约着固定资产投资效益。为达到利用有限资金取得最大效益的目的，必须对建设方案进行合理评价。所以在该阶段进行审计至关重要。（3）招标阶段。建设单位通过聘请社会上有“”、“审计”资质的中介机构，对该小型农田水利工程建设项目进行全过程跟踪审计，发挥外部审计、审核的作用。项目监审机构（即纪检监察部门）全程监督所有机构招标的过程。（4）预算编制阶段。建设单位通过招标的方式选择造价咨询公司后，由该公司对每一项工程按照合同约定进行审核，特别是对合同外的增加工程或者合同变更工程进行严格控制，严格把关。（5）施工阶段。建设单位通过公开招标施工监理单位后，要求监理人员认真履行职责，严格把关，不允许在工程质量上有任何差错。（6）竣工决算阶段。聘请造价咨询公司通过严格的竣工验收和竣工审计，审查工程量和工程造价，确定建设成本的真实性、合法性，提高项目投资效益。
通过采取以上一系列全过程审计措施，该小型农田水利工程收到了良好了经济效益和社会效益。
四、结束语
全过程跟踪审计是当下很多的企业为了完善项目内部管理制度，提高防范项目风险的意识而采用的审计方式之一。只有不断探索小型农田水利工程项目审计中全过程跟踪审计的方法及内容，力求通过审计的监督，促使小型农田水利工程项目审计中建设项目管理水平的提高，以其为企业开展工程项目全过程审计探索，才是一条行之有效的方法。
参考文献：
[1]赵斌.工程审计全过程监督的重点内容[J].湖北成人教育学院学报2006（01）.
[2]岳鹏宇.农田水利工程施工过程中的质量控制[J].黑龙江科技信息，2015（20）.
高标准农田审计篇4
【关键词】农村水利；工程建设；常见问题及对策
我国农村经济长期落后，农田水利建设较为落后，普遍存在农田水利设施功能退化、工程标准低、配套设施不完善。尤其是经过旱涝灾害后，农村水利基础设施的损失更加严重。这种现状同我国提高农业综合生产能力的客观需要不相适应，各地各部门必须要认识到农田水利基本建设的重要性和长远意义。通过政策和资金杠杆儿对现有的农村小型水利工程现转进行调控，为农村经济的不断发展提供保障。
1小型农田水利工程建设中存在问题和缺陷
小型农田水利工程主要是为解决农民日常生产和饮用水而修建的水利工程。近年来，农村小型农田水利工程建设被忽略，导致农民日常生活受到一定程度的影响，很大一部分农村地区竟然出现水荒，直接影响农业生产，给农民的生产和经营生活带来诸多不便甚至损失。如今，小型主要表现在：
1.1工程质量差
小型农田水利工程一般都在围绕农田及生活区，便于农村的日常生产和生活利用。但农村水利工程多属于地方性工程，施工方在施工时可能存在一定的施工质量问题，再加上工程建成后多为农民自行维护，难以按照正规的水利工程维护标准进行日常维护。很多情况下，农田水利工程的施工人员多为农民，施工单位本身没有质量意识，相关的建设标准落实不到位，没有专门从事质量监察的部门和人员，工程建设质量和维修养护难以达到标准要求。
1.2重复建设多
我国的农田水利建设开始较早，但整体的设计施工都比较落后，很多水利工程的建设都缺乏相应的目的性。这种情况在很长时间内同我国经济社会的协调发展和农村经济协调发展战略不相匹配。有很多农田水利工程都是根据国家或地方政策临时仓促上马，没有对工程的整体效益做综合评估，以致于出现工程的重复建设，造成了资源、人力物力的浪费，也不利于农田水利工程的管理和维护。
1.3资金链不稳定
小型农田水利工程建设除应急工程由少量投资由政府投资外，几乎都是社会投资，水利工程建设和维修养护费用很大一部分由投资者自筹。自筹资金虽然比较灵活，但也有很大的副作用，就是资金链不稳定。资金链的波动会导致某些工程因资金短缺而出现工程停顿。个别施工单位还会因为资金问题造成建设标准降低，最终影响工程的使用价值和后期的维护。
2小型农田水利工程建设问题的对策
2.1落实岗位责任制
小型农田水利工程建设，一定要纳入各地相关部门的经济发展战略。各级政府牵头，在所辖的农村中组织相应机构，形成领导责任制，分阶段的对现有的农田水利状况进行调研，而后形成评估方案。根据当地农田水利状况，将农田水利建设的实施和管理纳入行政管理轨道，分阶段进行评估、考察。
2.2加强质量监管
要保证小型农田水利工程的质量，就必须具备一套健全合理的建设监督管理体制。在工程项目的前期和后期都要进行严格的质量控制，使得工程建设中不出事故，使项目能够充分发挥其实际效益。建立一套完善的质量监督体系，应做好以下几个方面：
2.2.1工程设计和招投标过程管理
根据审批工程的规模，完善工程资质认证制度，保证聘请的人员具有相应的资质，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道从事水利工程设计、工程施工。设计图纸必须加盖资质证章方可使用，任何水利工程的建设都必须经行政主管部门进行招标。招标至少要组织建设单位和有施下准人证的3家以上企业或单位，引入竞争机制，依据设计工程项目进行投标。
2.2.2健全管理机制
在建设小型农田水利丁程项目时，规范项目建设管理程序，使施工过程合理、项目规划符合实际需求，最大化项目的投资收益，实行严格管理和规范化的审批制度。农村中小型农田水利工程所包含的工程内容广泛，应该实行统一管理，合理地规划布局。一律按照先申请规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行。与此同时，相应地需要建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的必要前提，也是搞好工程建设，使工程合理利用资源、发挥最大效益的基础依据，必须建立严格的农田水利建设规划，防止和杜绝水利工程项目的盲目和重复建设。
2.2.3施工准入制和监理制度
施工企业所聘请的技术人员、施工人员等都必须持施工准人证持证上岗，施工准人证南行政主管部门发放并检审。进入施工阶段时，建设单位就需要配备具有资质的质监员对工程各部分进行检测，详细填写检测记录，尤其是那些容易影响工程质量的主要材料，必要时还需到有关权威部门做鉴定后，才能作为工程使用材料。填写的检测记录可为验收和今后工程理检验提供参考依据。
3投资标准的多元化
小型农田水利工程建设的资金投入过少，使得建设标准降低，造成恶性循环。为了解决这一困境，应该遵循投资主体多元化、投入形式多样化原则，按照谁投资、谁管理、谁受益原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极鼓励和引导农民资金的投入。同时，深化水利工程供水价格改革，实行计量收费，加大水费征收力度，提高水费投入。通过多种方法提高小型农田水利工程的能力，并推进水权制度改革，建立政府引导、市场运作、社会筹资的水利投入新机制。各级财政可以设立小型农田水利工程建设资金项目，专项用于小型农田水利工程的建设和维护。
小型农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用，是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。
参考文献：
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[2]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息2009(20)
[3]陈孝琴.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].机电信息.2010(06)
高标准农田审计篇5
2011年，区高标准农田示范工程项目计划建设1.4万亩，项目总投资1800万元，整个工程分6个标段于10月底开工建设，年底前可完成土方任务，明年春耕前主体工程基本完成。为了使主要项目工程使用寿命达到30年以上，切实做出“精品工程、长效工程”，今年项目区的大断面灌溉斗渠采用立模现浇砼衬砌的方式，砼现浇渠道达9.8公里。区开发办将派专人负责砼现浇渠道工程，对开挖、立模到砼拌制、振捣、嵌缝和养护的全过程进行指导和监督，及时发现和处理施工中出现的问题，并积累经验、改进工艺、控制成本、提高质量，为今后立模现浇砼衬砌渠道在全市的推广打下基础。
通过近几年高标准农田示范工程项目的实施，我们主要的做法是：
（一）坚持“三个好、一个高”，竞争立项，择优选项。一是水土资源条件要好。选择灌溉水源有保障、交通便利、地貌平坦、集中连片的地方搞开发。二是经济条件要好。选择经济条件相对较好的地方搞开发，方便解决自筹资金到位难的问题。三是村级班子要好。村级班子办事协调能力强，可以随时处理施工队与村民发生的一些矛盾和完成田地平整、责任田调整等任务，将使项目实施事半功倍。四是群众积极性要高。这是项目工程能否顺利完成、不留后遗症的关键所在。
（二）坚持三项原则，科学搞好项目规划设计。一是坚持求真务实原则，搞好测量工作。在实地测量前，带领设计和测量人员到实地熟悉地形地貌，制订具体测量工作方案，设计人员必须依据现状地形图进行规划设计。二是坚持因地制宜原则，选择土地平整方法。对地势平坦的田块，按同水平线进行平整；对有一定坡度的田块，以等高线平田的方法进行平整。三是坚持突出重点的原则，把资金用在刀刃上。资金主要用于农田的土地平整、田间道路工程以及田间渠道的开挖衬砌、桥涵闸等渠系建筑物的配套。
（三）建立三项制度，创新项目工作机制。一是建立多方参与规划设计的机制。在工程项目完成初步设计初稿时，将规划设计图拿到项目区去，征求当地乡镇、村干部和村民的意见，尊重农民的需求，采纳合理、可行的意见，进行修改和完善，避免项目实施过程中发生争议。二是推行专家评审制。开展初步设计报告审查工作，组织水利、农业、工程造价等方面的专家，对设计报告的规划、布局、措施、工程方案和预算等进行全面评审，提高规划设计的科学性、合理性和准确性。三是严格执行项目工程招投标制。农发工程要成为精品工程、阳光工程和惠民工程，项目的招投标至关重要。我们严格遵守《招投标法》和国家、省农发办招投标管理规定，把握招标委员会、招标文件、公开招标、实地踏勘、评标委员会、评标规则、公开开标和签订合同8个关键环节，确保招投标工作公开、公平和公正。
（四）多措并举，加强项目管理，保证建设进度和质量。一是精心组织。领导在一线靠前指挥，工作人员常驻工地，深入到各个标段施工现场督导，及时处理有关问题。二是统一标准。要求各个标段的工程质量统一标准，并不定时组织各标段施工管理人员进行互相学习，取人之长，补己之短，相互促进。三是严格项目自查验收和市级检查验收工作。
（五）提高认识，落实经费，做好建后管护工作。一是加大管护工作宣传教育。杜绝“只建不管、重建轻管”的思想，做到建设与管护并重。二是明确项目工程产权，落实管护经费。“工程落地，管护上马”，将验收合格的项目工程产权全部移交给项目所在乡镇，同时明确管护责任，落实管护经费。三是建立定期回访制度。开发办不是将工程产权和管护责任移交到乡镇后就万事大吉，而是定期到项目区实地查看工程设施的完好程度，督促乡镇落实管护责任。
二、存在的主要问题
（一）农民筹资投劳落实困难。按现行的资金配套比例计算，农民每亩需要筹资投劳85.7元，区户均耕地3.9亩，每户需筹资投劳约334元，对农民来说是个不小的负担。现在农村青壮劳力大多在外打工，在家务农的多是老弱妇孺，投劳也有很大的难度。而国土部门类似我们项目的农村土地整治重大项目，亩投资标准高（2200元/亩），全为财政投资，无需农民自筹，对我们的冲击很大，影响了农民群众对高标准农田示范工程建设的积极性。2012年高标准示范工程项目本来选择在区下村镇实施，可研报告都已编制并审查完毕，然而当地镇政府和农民群众听说国土部门也在搞土地整治项目且政策更好后，纷纷找到区开发办要求取消农发项目，逼不得已，只好另行选址。
（二）项目建设标准不够细致。高标准农田建设“高在哪里？多高合适？，国办出台的高标准农田建设标准比较宏观，没有出台建设标准细则，竣工项目的工程标准不够统一和规范。
三、意见和建议
高标准农田审计篇6
县农业综合开发办公室于1996年开始组建，于1997年7月正式成立，为全额拨款正科级参照公务员管理事业单位，内设2个职能股室，编制数为8名，现实有人数8名，领导职数为：主任1名，副主任2名。
我办的主要工作职责是：1、贯彻执行国家、省、市农业综合开发政策，制定项目管理办法等制度；2、负责制定全县农业综合开发中长期规划、项目实施计划；3、负责全县国家立项的农业综合开发项目的项目安排、计划审批；4、负责向国家申报的农业综合开发项目的组织、审查、论证，统一部署、综合协调、组织实施、督促检查和验收农业综合开发项目；5、负责全县农业综合开发项目区科技成果的推广应用和人员培训工作；6、负责做好农业综合开发财政资金实行县级报账制的工作；7、承办县委、县政府交办的其他工作。
县农业开发办公室自1996年成立以来，15年来为全县共争取到7946万元财政资金用于扶持农业基础设施建设，并且每年的资金增长幅度大多都在10%以上，2010年为全县争取的上级财政资金达到953万元。通过15年中低产田改造、水利建设、产业化生产、科技推广及培训等农业综合开发项目的实施，为我县改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和保护农业生态环境，推进农业和农村经济结构调整，提高农业综合效益，增加农民收入发挥了重要的作用。
二、今年上半年工作完成情况
1、全面完成了2010年度项目建设任务。2010年度农业综合开发项目在珠田乡、镇等乡镇实施，2010年10月开工，到2011年3月底完工。总投资1214万元，其中财政投资953万元。主要建设内容为改造中低产田1.08万亩，其中建设高标准农田0.2万亩；产业化经营财政补贴项目1个——县镇金桔产业化专业合作社的新建1000亩良种金桔示范基地；产业化经营中央财政贷款贴息项目2个——县牧业开发有限公司的5000头良种猪繁育基地项目，建材有限公司的竹胶合板加工项目。
2、严格进行工程县级验收与决算，并顺利通过市级验收。按照上级要求和项目规范化管理程序，4月份我办牵头组织了财政、设计、审计、监理、项目乡镇、施工单位等有关人员本着公开、公平、公正的原则，对所有竣工的农发项目进行了工程量验收和质量评定，并搞好了项目工程决算和单项工程审计。
3、完成了2012年县农业综合开发高标准农田示范建设项目的前期工作。根据市农发办有关做好2012年前期工作的要求和“十二五”规划”安排，召开了竞争立项会并通过调查摸底和实地查看相结合的原则，确定我县2012年农业综合开发高标准农田示范建设项目示范工程的建设乡镇为于田镇，现已完成可研编制和县级、省级评估，并通过公开招标确定了勘测设计单位，已完成勘测，正在规划设计。
4、招商引资工作已取初步成效。已完成开发建设项目一个：与县扶贫办联合引进红土地油茶林场投资的500吨茶油加工与万亩高产油茶示范基地建设项目，总投资12600万元，现已完成5000亩基地建设和加工项目入园区审批手续。完成签约项目二个：一是投资8000万元的县兴隆牧业开发有限公司二期10000头良种肉牛繁育与推广基地建设项目；二是投资6780万元的牧业开发有限公司年饲养1万头低碳种猪及无抗商品猪扩建项目。
5、扎实做好新农村建设驻村帮扶和扶贫重点村帮扶工作。按照县委、县政府要求，积极帮助枚江邵溪村做好了新农村建设和草林镇车源村扶贫重点村建设的宣传动员工作，制定和完善了村庄整治、产业发展、文明建设等规划，建立健全全民主管理机制。一是成立了新农村建设驻村帮扶组和扶贫重点村帮扶组，分别派出一名副职和二名单位精兵强将驻村。二是认真协助村两委做好新村建设和定点帮扶工作的各项前期准备工作，结合实际分别确定了帮扶目标、任务和措施。
三、下一步工作打算
1、认真做好2010年度农业综合开发项目迎接省、国家验收的准备工作。
2、认真做好2012年农业综合开发高标准农田建设示范工程项目规划设计和计划的申报。
高标准农田审计篇7
问：为什么要进行肥料登记行政审批制度改革？
答：肥料是重要的农业生产资料，实施肥料登记管理，把好肥料产品的市场准入关，是农业部门的一项重要职责。肥料登记管理制度自1989年建立以来，在保障农业生产用肥安全，促进肥料产业健康发展，打击假冒伪劣肥料产品，维护农民群众和合法企业权益等方面发挥了积极作用。
随着现代农业的发展和行政体制改革的深入推进，肥料登记管理也顺应改革发展的要求，进一步规范肥料审批程序。这次肥料登记行政审批制度改革主要是基于三个方面的考虑：一是加强肥料管理的需要。我国是肥料生产和使用大国，长期以来，在肥料生产、经营、使用、管理中还存在一些问题。改革肥料登记行政审批制度，有利于加强肥料管理，推动建立管理科学、运转高效、职责明确的肥料管理长效机制。二是推进简政放权的需要。国务院明确要求把简政放权、放管结合作为加快转变政府职能的“先手棋”，在重要领域和关键环节取得突破性进展。今年以来，农业部按照国务院关于简政放权的统一部署，切实加大行政审批制度改革力度。开展肥料登记行政审批制度改革，就是要适应职能转变的新要求，进一步厘清政府与市场的边界，把该放的事坚决放开，把该管的事坚决管好。三是完善登记审批程序的需要。目前，肥料产业发展出现了许多新变化，这对肥料管理方式提出了新要求。肥料登记行政审批制度改革，就是要从管理的实际出发，简化不必要的程序和要求，提高行政审批效率，为肥料企业提供更加便捷、高效的服务。
问：此次肥料登记行政审批制度改革有哪些内容？
答：此次肥料登记行政审批制度改革的内容十分丰富，总的来说，可以归纳为三个方面：一是实行综合办公。将肥料登记纳入农业部行政审批综合办公大厅，实行综合办公。今后，企业申请肥料登记将更加方便、快捷。同时，也有利于社会公众对肥料登记管理工作开展监督。二是规范服务流程。农业部第2287号公报了《肥料正式登记审批标准》、《肥料临时登记审批标准》《肥料续展登记审批标准》《肥料变更登记审批标准》，对办理程序和办理时限做出了明确规定。其中，对不需要肥料登记评审委员会评审的产品，办理时限不超过20个工作日；需要肥料登记评审委员会评审的产品，评审时限不超过6个月。农业部第2291号公告了肥料登记行政许可项目网上申报的程序和要求，明确肥料登记申请实行网上申报，让企业在办理过程中做到“心中有底”、“心中有数”。三是简化资料要求。这次，农业部办公厅印发的《关于肥料登记行政审批有关事项的通知》（农办农〔2015〕35号），按照简政放权的要求，结合肥料登记管理的实际，取消了提交肥料样品、质量复核性检测和肥料残留试验、肥料田间示范试验等要求，切实减轻了申请登记企业的负担。相关公告和文件在农业部的门户网站都能查到，可以了解更多具体内容。
问：取消“三项规定”总体考虑是什么？
答：此次肥料登记行政审批制度改革取消了提交肥料样品、质量复核性检测和肥料残留试验、肥料田间示范试验等“三项规定”。取消“三项规定”是从简政放权、肥料登记管理的实际情况和更好为企业服务的角度出发，不是放松对肥料登记的要求。对此，肥料企业和相关单位要正确理解、规范操作、严格把关。重点要把握好以下三点。
第一，取消提交肥料样品的规定，规范产品质量检验报告。产品质量检验报告必须是省级以上的单位，经计量认证，并具备相应的肥料承检能力的检验机构出具，三个条件缺一不可。省级以上是指冠以XX省（部）或部级的质量检测中心且具有检测相应产品的资质。同时，要有良好的信誉和口碑，一旦出现虚假报告，管理部门将对登记产品和检测单位实行“一票否决”。临时续展登记、正式续展登记和正式登记的质量检验报告需为登记证有效期内出具的。
第二，取消质量复核性检测的规定，强化事后监督检查。我部不再开展质量复核性检测，在登记审批过程中发现不合格、或虚假的检验报告，即终止审批。对批准登记的产品，将进一步加强颁证后的监督检查。县级以上农业行政主管部门要加强对登记肥料产品的监管，定期组织开展产品质量和标签抽查，严厉打击违法生产、销售肥料产品行为。省级农业行政主管部门要将本省内肥料监督抽查的结果对外公布，监督抽查结果将作为肥料续展登记审批的重要参考依据。连续两次抽查不合格产品，肥料登记证有效期满后不予续展。
第三，取消肥料残留试验和肥料田间示范试验资料的规定，从源头进行把关。在取消提交肥料残留试验资料要求的同时，加强了登记肥料产品原料来源的管理，通过制定相关标准严格限定肥料产品中有毒有害物质含量，并对肥料产品的安全性评价试验提出了明确要求。取消企业在申请肥料正式登记时提交肥料田间示范试验资料的要求，是考虑到企业在申请临时登记时已开展肥料田间试验，产品的有效性、安全性和适用性已在一定程度上得到验证。在申请正式登记时，企业需要提交产品在获证周期内的肥料生产、销售、使用的详细情况及存在的问题，还要提交农户使用情况及证明材料，并对提交材料的真实性负责。
问：企业可自行开展肥料田间试验，对肥料田间试验的要求是不是降低了？
答：《农业部办公厅关于肥料登记行政审批有关事项的通知》（农办农〔2015〕35号）明确提出：“申请企业可按要求自行开展肥料田间试验，也可委托有关机构开展”。需要注意的是，这并不意味着对田间试验报告降低了要求，企业按要求可自行做田间试验，只是说明企业有了更多更大的自主选择权，但所出具的田间试验报告有更高的要求，应能客观、准确的反应供试产品的应用效果，要有确定的试验地点、科学的试验设计和规范的田间操作，并要有经验丰富的农艺师指导把关。同时，试验必须满足《肥料登记资料要求》的有关规定，并符合《肥料效果试验和评价通用要求》（nY/t2544-2014）、《缓释肥料效果试验和评价要求》（nY/t2274-2012）、《肥料增效剂效果试验和评价要求》（nY/t2543-2014）、《土壤调理剂效果试验和评价要求》（nY/t2271-2012）、《微生物肥料田间试验技术规程及肥效评价指南》（nY/t1536-2007）等相关行业标准。为保证试验的规范，建议企业委托具备相应资质、条件的农业技术推广、教学、科研机构开展试验。
问：如何确保登记肥料产品的安全性，对微生物肥料登记有哪些特殊要求？
答：肥料登记安全性评价试验包括急性经口毒性试验、抗爆性能试验、包膜材料降解试验、微生物肥料菌种毒理学报告、微生物肥料菌种鉴定报告等。所有登记产品均需提交急性经口毒性试验报告，急性经口毒性试验按照《肥料登记急性经口毒性试验及评价要求》（nY1980-2010）标准执行，由省级以上卫生行政部门认定单位或具有计量认证资质的单位出具。抗爆性能试验报告要求改性硝酸铵等高硝态氮含量产品登记时提交。试验按照《农用硝酸铵抗爆性能试验方法及判定》（wJ9050-2006）标准执行，由具备抗爆性能试验检验计量认证资质的单位出具。包膜材料降解试验报告仅要求某些特殊材料（如树脂等）包膜的缓控释肥料登记时提交，由具备计量认证资质的单位出具。
微生物肥料产品作为活菌制剂，其产品安全的核心是产品中使用菌种的安全。因此，微生物肥料申请登记时还需要提交菌种毒理学报告和菌种鉴定报告。菌种毒理学报告必须由具有菌种安全评价能力的部级专业权威机构出具，如中国预防医学科学院；菌种鉴定报告必须由具有计量认证资质的或部级专业权威菌种鉴定单位出具，如中国科学院微生物研究所、中国普通微生物菌种保藏管理中心、农业部微生物肥料与食用菌菌种质量监督检验测试中心等。微生物肥料产品有关安全性的具体实验要求执行nY1109-2006《微生物肥料生物安全通用技术准则》。
高标准农田审计篇8
耕地保护开发处
二oo九年，我处在局党组和分管领导的正确领导下，在10县（市、区）同仁和兄弟处室的大力支持下，全处同志齐心协力、开拓进取、扎实工作，克服了保护耕地和保障发展双重压力和困难，较好地完成了各项预定任务，现将20__年工作情况汇报如下：
一、主要工作完成情况
（一）耕地保护工作
1、按照年初省政府与市政府签定的耕地保护目标责任书中的有关指标，完成了十县（市、区）耕地保护目标责任制的中基本农田保有量、耕地保有量等有关指标的分解，市政府与十县（市、区）主要领导签定了《太原市耕地保护目标责任书》。
2、由我处牵头组织市局相关处室会同市农业局、市统计局相关处室组成联合检查组，于4月8日至10日对全市十个县（市、区）20__年度耕地保护责任目标履行情况进行了检查。检查结束后，将检查结果报市政府和省厅，并进行了联合通报。
3、接受了山西省20__年度耕地保护责任目标履行情况检查和国土资源部等三部局检查组20__年度耕地保护责任目标履行情况抽查，完成了接受检查的资料、数字收集、汇报材料的起草、相关部门及市政府和各县（市、区）的协调接待等工作。
4、为进一步加大耕地保护的宣传力度，按国土部新标准更新和完善基本农田保护标识，针对多数县（市、区）经费不足的情况，我处申请市政府对十县（市、区）补助资金153万元，用于基本农田保护标识的更换和完善，经市政府批准，资金已下拨，更换和完善工作正在进行。
5、由我处起草并报市政府批准后以市政府办公厅名义印发了《太原市县级人民政府耕地保护责任目标考核办法》，为下一步落实耕地保护责任制，切实保护好耕地奠定了基础，提供了制度上的保障。
（二）土地开发整理工作
1、组织水利、财政、农业等有关专家对20__年第一批市级投资基本农田整理项目的初步设计和预算进行了评审论证，项目总面积8911.15亩，计划总投资566.1175万元，报市政府批准后，会同市财政下达了投资计划，现正在实施中。
2、完成了对阳曲县凌井店乡东郭湫村基本农田整理申报项目和古交市岔口乡关头村基本农田整理申报项目的踏勘；组织水利、财政、农业等有关专家对以上2个项目的初步设计和预算进行了评审论证，项目总面积10838.7亩。
3、组织相关专家组成验收组，完成了对省厅委托的万柏林区化客头街办土地整理项目799.95亩的竣工验收工作；组织相关专家组成验收组，完成了对尖草坪区20__年市级投资基本农田整理项目963亩、万柏林区20__年市级投资基本农田整理项目799.5亩的验收工作。
4、会同建审处、整理中心完成了万柏林区、迎泽区申报的20__年占补平衡土地本文开发整理项目的现场踏勘和初步审查工作，经局长办公会研究已确定了20__年万柏林区、迎泽区2个占补平衡补充耕地项目，总面积647.3亩。
5、制订了《太原市用于“占补平衡”补充耕地的土地开发整理项目立项程序》。
6、按照省厅要求，督促县（市、区）上报了部级、省级土地开发整理项目的整改报告。
7、按照省厅新的耕地地占补平衡项目管理办法，向省厅申报了占补平衡项目立项申请。
8、组织进行了对《古交市原相、下白泉村补充耕地项目可行性研究报告》的评审。
（三）其它工作
1、为重点工程服务，积极支援省市重点工程建设。20__年1至3月份，先后为重点工程补充耕地2558.49亩，主要包括小店区20__年第一批次、20__年报国务院批次等。
2、理顺了工作关系，提高了工作效率。我局从20__年4月耕保和建审分处后，因种种原因，一直未能和省厅相关业务处室在职能上对接。为明确职责，规范管理，加强组织协调，按照省厅耕保处、建审处职责分工，经局长办公会研究决定：我处将占补平衡项目及新增耕地的入库登记、备案、牵头占补平衡项目的竣工验收，以及易地补充耕地项目的合同管理与规范等工作移交建审处。
3、牵头组织召开了全市耕地保护暨土地开发整理项目备案和信息系统应用会议。传达了省厅会议精神，安排部署了我市耕地保护暨土地开发整理项目备案等工作。
4、牵头组织了全市10县（市、区）基本农田上图成果初检，起草了《太原市基本农田分析报告》。
5、起草了《太原市城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》、《太原市城乡建设用地增减挂钩试点工作实施细则》、《太原市城乡建设用地增减挂钩试点工作实施规划的编制方案》。
6、随同局领导对娄烦县、阳曲县卫片案件查处情况进行了督导。
7、完成了省厅安排的山西清徐小回沟煤矿土地复垦方案的复核工作。
8、完成其他处室会审件61宗、征求意见稿6件、答复政协提案2件。
二、存在问题
1、耕地后备资源匮乏。太原市现有未利用土地大多位于山区，在土地开发整理项目选择中，一些地块不符合土地利用总体规划，不能进行开发整理，虽有少量潜力，但投资越来越大，难度越来越高，并且大量的开发整理也可能导致生态环境的破坏。县（市、区）普遍缺少承担项目的积极性，水利、电力等相关部门协调困难，项目实施难度增加。
2、依法补划基本农田潜力不足。我市半数县（市、区）已无补划潜力，多数城区在本区内无法完成重点工程占用基本农田的补划任务，全市范围内占用中高产基本农田无同质量的一般耕地可补划。
3、在本市范围内实现耕地动态平衡存在困难。符合项目立项条件，且投资少、效益高，能开发整理的地块大都已立项开发整理，集中连片的地块难以找到，有集中连片的地块，新增耕地率远远达不到立项要求。
三、20__年工作要点
1、组织做好迎接耕地保护目标责任制考核年的准备工作。
2、组织协调县（市、区）完成20__年省政府下达我市的新增耕地任务和基本农田整理任务。
3、做好城乡建设用地增减挂钩工作。
4、督促县（市、区）及时完成已竣工的省、市级投资基本农田整理项目的资金审核，严格把关，完成项目的验收工作。
5、基本农田上图后，择时对各县（市、区）基本农田保护标识设置情况进行检查。
高标准农田审计篇9
［关键词］：农田水利工程建设工程管理探讨
农田水利是农业的命脉,是农业发展的物质基础,是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。农田水利工程建设就是通过兴修为农田服务的水利设施,包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等,建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是整修田间灌排渠系,平整土地,扩大田块,改良低产土壤,修筑道路和植树造林等。农田水利工程建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施,调节和改良农田水分状况和地区水利条件,使之满足农业生产发展的需要,促进农业的稳产高产。
一、农田水利工程实施中的一些问题
农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
a.招标投标不够公正透明。由于农田水利工程的实施和当地行政主管部门的关系密不可分，需要他们的大力支持，否则很难进行。因此，项目的招标投标就基本由当地行政主管部门控制，缺少透明度，导致以后实施中问题不断暴露。
b.设计方案变更过多。农田水利工程的规划设计方案变更比较频繁，频繁的变更对农田水利工程建设带来的负面影响非常大，不仅影响施工进度，而且影响工程投资。
c.分包的情况普遍存在。合同中明确不准分包和转包，但实际上农田水利主体工程的分包与“隐性转包”现象很普遍，且大多数分包商未经严格资质审查。许多单位都是借用大的施工单位资质进行投标，而这些借出资质的单位往往只收取管理费，却不参与施工管理。最后，经过层层分包，施工任务由非专业队伍承担。
d.施工中质量意识普遍较低。农田水利工程的设计标准和安全系数是遵循国家相关规范的，质量要求和其他水利工程项目一样，绝对不允许马虎。但在农田水利工程实施中，忽视质量管理的大有人在，甚至技术干部都存在这种思想。因此，在口头上都说质量第一，但在施工过程中，当质量与进度发生矛盾时、当费用紧张时，就放弃了质量控制的中心和主导地位。
e.一线施工条件较差。农田水利工程施工中的施工设备大多破旧不全，安全保护措施较差，施工单位为了节约成本很少使用新型设备。施工中普遍存在违章作业。这些情况不仅威胁到劳动者的身心健康和安全作业，更直接影响到工程的质量。
二、农田水利工程施工质量的宏观控制
农田水利工程施工质量应注重对施工过程的宏观控制，做到有效的事前质量控制、事中质量控制和事后质量控制。所谓事前质量控制即是对施工前期的准备过程实施有效的引导和控制。例如场地施工条件的准备、工程预算、材料准备、技术准备、组织准备等。在这些准备的环节中要充分的结合农田水利工程的施工特点、环境要求、季节要求对其进行周密的安排和考量，做好施工人员的动员，制定科学有效的施工质量安全保障管理制度为施工的前期做好充分的事前控制。事中质量控制则是指对施工的阶段进行阶段验收、检验和复查、处理设计变更、工序交接检查、质量备案、施工记录等。该环节的实施有利于形成自我检验的良好机制，督促施工质量的有效和完善，避免不合理的设计变更，对施工的竣工、验收做好充分的准备工作。事后质量控制则包括成立验收组、准备验收材料、调节运行机制按照工程质量标准进行严密的质量及竣工验收。
三、农村农田水利工程建设的管理措施
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
1、建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
农村中小型农田水利工程内容广泛实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2、加强前期勘察设计阶段的调研。
设计单位在工作时完全遵循设计规范，缺少实地勘察。因此，设计单位必须在建设单位的配合下进行相关调研、了解工程实际情况，在满足设计规范的前提下，尽量满足项目区各方农民的实际需要，根据掌握的情况进行项目初步设计。并将初步设计方案在项目区进行公示，广泛征询意见，根据征询的意见再修改设计，修改后的设计方案，各村组负责人和村民代表都要签署意见，避免今后产生必不要的纠纷。
3、严格设计资质证制度和工程招投标制度
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
4、建立施工准入证制度和实行工程监理制度
施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门
发放并检审；在工程进入施工阶段时，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
5、正确处理业主、监理、施工三方的关系。在农田水利工程建设管理中实行的是项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。业主、施工和监理单位三方的关系是合同双方平等互利、互助协作的关系。业主和监理单位主要进行工程管理，而施工单位是建设的主体，质量、进度和投资控制的情况，主要取决于施工单位。监理工程师的权威是在工作中建立起来的，也是在业主和施工单位支持下树立起来的。没有独立性、公正性与公平性，哪有威信可言？独立性是业主赋予的，公平与公正性需要施工单位的支持和信任，并且予以承认。
高标准农田审计篇10
为进一步改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力，加大土地开发、整理和建设用地复垦力度，确保耕地占补平衡，保障建设用地供给，促进经济社会可持续发展，经市政府研究，现就进一步推进土地开发整理复垦工作提出如下意见：
一、提高认识，进一步增强抓好土地开发整理复垦工作的责任感和紧迫感
近年来，我市各镇、街道和有关部门大力推进土地开发整理复垦工作，加快标准农田建设，提高耕地综合生产能力，确保了全市耕地占补平衡。但是，随着我市经济社会的持续快速发展，建设占用耕地的需求不断增大，实现耕地占补平衡的任务更加艰巨。继续深入开展土地开发整理复垦工作是当前实现耕地占补平衡的主要途径，也是加强耕地保护的有效举措。各镇、街道和有关部门要高度重视，加强领导，科学规划，明确职责，狠抓落实，按照“选址合理、设计科学、实施到位、验收严格”的总体要求，保质保量完成市政府下达的土地开发整理复垦工作任务，为全市经济社会可持续发展提供资源保障。
二、理清思路，进一步明确土地开发整理复垦工作的指导思想和目标任务
（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，立足保护粮食综合生产能力和可持续发展能力，通过科学规划、规范项目管理、加大财政投入、创新开发模式等措施，全面提高土地开发整理复垦水平，有效提供可利用土地资源，改善生态环境，促进土地资源可持续利用，促进城乡统筹发展。
（二）总体目标。按照保护耕地和保障发展并重的原则，结合义乌市市域总体规划、土地利用总体规划，在资源潜力调查基础上，科学规划，明确开发复垦重点区域，通过加大投入，加快推进，使土地利用效率和耕地质量明显提高，从而切实保障合理用地需求，有效缓解我市经济社会发展用地矛盾,实现耕地占补平衡。
三、完善政策，调动社会各方面参与土地开发整理复垦工作的积极性
（一）加大财政补助力度。土地开发整理复垦项目由市财政实行“以奖代补”：
1、土地开发：土地开发按项目总面积给予补助，但开发、复垦前原耕地面积超过总面积30%的，超出部分的耕地面积按标准农田建设的补助标准进行补助。建成标准农田的给予补助9500元/亩，建成水田的市财政给予8500元/亩的补助；建成旱地的市财政给予7500元/亩的补助。
2、建设用地复垦：宅基地复垦后，建成标准农田的市财政给予新增面积13000元/亩的补助；建成水田的市财政给予新增面积12000元/亩的补助；建成旱地的市财政给予新增面积11000元/亩的补助。
独立工矿用地、交通等基础设施用地复垦后，建成标准农田的市财政给予新增面积8500元/亩的补助；建成水田的市财政给予新增面积7500元/亩的补助；建成旱地的市财政给予新增面积6500元/亩的补助。
3、标准农田建设：根据平原、亚平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的标准农田面积，市财政分别给予2500元/亩、3500元/亩、4000元/亩的补助。
4、政策处理费：土地开发整理复垦项目，按竣工验收面积给予2000元/亩的政策处理、前期工作和竣工验收等费用的补助。
5、耕种补助费：土地开发整理复垦项目及时落实耕种的，符合现代农业发展扶持政策可按实际耕种面积给予每亩200元的补助；参与土壤改良耕作的，前三年可享受市级沃土工程政策按原补助标准增加50%的补助。引导集中耕种，规模化经营，享受现代化农业发展扶持政策，从根本上解决土地开发后的土地经营利用。
6、根据山体地形垦造耕地中部分确需存在田坎之间存在1米以上高差，在项目工程田坎石块干砌加固超出总项目田坎量30%的，在原补助标准基础上增加每亩3000元的补助。
7、对废弃矿复垦和经农业部门认定必须开展耕作层剥离再利用的复垦项目，给予项目实施镇（街道）按实际完成面积2000元/亩补助。
8、对部分投资大、群众认可度高、并有示范作用的开发整理复垦项目，经国土部门会同农业、财政等部门论证后，可列为市重点工程，资金上给予重点保障。
（二）指标有偿调剂。土地开发整理取得的补充耕地指标（新增耕地）和建设用地复垦取得的复耕指标，优先归各镇（街道）使用，并对项目所在村新农村建设给予一定的指标支持。土地指标有剩余的，原则上由市国土局统一收购，用于全市的耕地占补平衡，如确有需要，可在全市范围内自行调剂，但应报经市国土局审批同意。
补充耕地指标收购或调剂款标准为2.5万/亩（每年年初确定），复耕指标收购或调剂款标准为10万/亩（每年年初确定）。指标有偿调剂款收入可由各镇（街道）确定一定比例对项目所在行政村进行奖励。
四、突出重点，加强对土地开发整理复垦工作的规范化管理
（一）项目规划设计。各镇（街道）应委托具有相应资质的专业机构进行测量和规划设计，项目规划设计要严格执行国土资源部《土地开发整理项目设计规范》（tD/t1012—2000），从标准上把好质量关。要注重保护生态和改善生态环境，防止水土流失，做到经济、社会、生态效益相统一。项目规划设计方案应当征求项目所在行政村的意见，并由市土地开发整理复垦工作领导小组办公室组织相关单位领导和专家进行评审。经评审的项目报国土部门立项审批，项目立项批准后，各镇（街道）应及时组织编制工程概算。项目规划设计方案批准后，各镇（街道）应严格按照批准后的规划设计方案进行施工，设计方案和工程概算确需变更的，须报有立项审批权的单位批准。
对建设用地占用耕地耕作层剥离再利用工作的土地开发整理复垦项目，规划设计单位应将耕作层剥离再利用工程纳入预算，并在可行性研究报告中体现其耕作层剥离再利用的主要做法和相关内容。
（二）耕作层剥离再利用。对废弃矿复垦和农业部门认定土地开发整理复垦项目在实施前耕作层未达到耕种标准的项目，必须进行建设占用耕地耕作层再利用覆土，要选择近距离、有条件、时序差异不大的建设和利用项目开展耕地耕作层剥离再利用工作，确保现有耕地质量得到有效保护，确保新增耕地质量显著提高。
（三）项目工程质量标准。土地开发整理复垦项目工程质量必须达到《浙江省土地开发整理工程建设标准》的要求。要根据项目区地形地貌和土地利用现状，因地制宜地确定耕作田块类型。
（四）项目实施过程监管。项目由各镇（街道）负责实施、监督，项目工程招标、监管参照《义乌市新农村建设工程管理办法》（市委办[2008]151号）执行。投资超过100万元的项目，各镇（街道）必须落实有资质的监理单位；投资在100万元以下项目，可以委托有资质的工程监理单位或聘请质量监督员，工程质量监督员应有当地国土所和土地所有权人参与，确保项目施工质量。
（五）项目竣工验收程序。严格执行镇（街道）自验、县级初验、市级复验、省级复核认定制度，层层把好项目工程质量关。项目竣工土地承包到户或统一流转后，各镇（街道）及时组织自验，通过自验后，各镇（街道）向市土地开发整理复垦工作领导小组办公室提出初验申请。市土地开发整理复垦工作领导小组办公室应当及时组织国土、农业、水利、林业、统计等有关部门按照国土资源部《土地开发整理项目验收规程》
tD/t1013—2000等上级有关规定进行预验收，并提出整改意见；各镇（街道）整改完毕后，由验收小组对项目进行验收或上报上级部门验收。
各镇（街道）应对土地开发整理复垦项目工程质量和新增耕地面积严格把关，必须严格执行《关于进一步规范土地开发整理复垦项目立项验收申报材料的通知》（浙土资办[]87号）要求，凡立项、验收申报材料达不到要求的，一律不予立项、验收。土地开发整理复垦项目验收要杜绝“走过场”，对不按规划设计施工、存在质量问题或不落实后期管理措施的项目，不予通过验收要并责成限期整改，重新组织验收。
（六）严格资金管理
1、资金申拨。实施项目开工后，由实施镇（街道）提出申请，经国土部门会同农业部门现场勘察签署意见送财政部门，财政部门按工程进度、立项面积和补助标准进行审核，并预拨各镇（街道）70%工程建设补助资金和政策处理费，项目通过上级部门竣工验收后给予结算拨付剩余补助款。
各镇（街道）应按施工合同、工程进度及时兑现土地开发整理复垦工程款。在工程竣工验收前要提取20%的工程建设补助资金作为工程质量和耕作保证金，待项目竣工一年后，没有出现质量问题，并落实耕种的，经农业部门认定并出具无质量问题和落实耕种的书面意见后，工程质量和耕作保证金给予退押。
2、专款专用。土地开发整理复垦专项资金必须用于土地开发、土地整理和复垦项目及与其相关的前期工作、政策处理等费用的支出，建立严格的资金使用管理制度，做到专款专用。工程补助资金、政策处理费、省级项目奖励经费等如有节余，应用于土地开发整理复垦项目的后期管护和项目实施地的新农村建设。
3、加强监督。市财政部门对国土部门提出的资金安排计划应及时足额落实，严格审核把关。市审计部门要加强对该项资金的审计监督；市监察部门要对挪用、截留、挤占土地开发整理复垦项目资金或弄虚作假、骗取用地指标等形为进行严肃查处，追究有关责任人的责任；构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。
五、加强组织领导，确保土地开发整理复垦工作健康有序发展
（一）明确职责分工。市政府成立以分管副市长为组长，市府办副主任、市农办主任和市国土局局长为副组长，国土、农业、林业、水利、财政、审计、统计、监察、环保、建设、公共资源交易管理等部门的分管领导为成员的市土地开发整理复垦工作领导小组，负责统筹协调土地开发整理复垦工作。领导小组下设办公室，办公室设在国土局。各镇（街道）建立相应机构，由镇长或办事处主任负主责，分管领导具体负责土地开发整理复垦工作。
土地开发整理复垦工作领导小组办公室：负责牵头执行土地开发整理复垦的相关政策，规定和标准，编制全市土地开发整理复垦项目计划，组织实施项目规划设计、项目预算的论证、评审和项目初验，指导镇（街道）做好项目管理工作，并协调各有关职能部门开展工作。
市农办：负责对全市农村新社区建设、异地奔小康工程、村庄整治过程中土地开发整理复垦工作的综合协调和检查考核，并指导镇（街道）的宅基地复垦项目的建设。
国土局：负责统筹组织完成土地开发整理复垦建设任务，组织项目实施、项目管理和权属调整，会同相关部门对土地开发整理复垦项目的实地踏勘，项目实施期间的质量监督和技术指导，负责项目立项审批和验收材料审核，协助各镇（街道）做好项目立项、竣工面积验收、项目质量验收和初验前期准备工作，组织开展绩效评价等工作。
财政局：负责项目补助资金的筹集、核拨和使用监督等，参与项目的立项论证、绩效评价等。
建设局：在办理工程建设许可时，严格审查用地项目耕作层剥离情况。
水务局：负责项目涉及的水利设施的质量监管，参与项目的立项论证、验收、监管和技术指导。
农业局：负责项目验收前的耕地质量评估，对通过上级验收的项目进行接收、使用、管理，参与项目的立项论证、验收、监管和技术指导。
林业局：负责项目涉及林地的审批，参与项目的立项论证、验收、监管和技术指导。
监察局：负责项目工程招投标等工作的监督、检查。
审计局：负责项目资金使用情况的审计、监督。
环保局：负责项目实施过程中的生态环境保护和环境保护措施落实的监督和检查，参与立项论证、验收、监管和技术指导。
统计局：负责项目中竣工面积、新增耕地面积的验收管理和统计工作，参与项目验收工作。
公共资源交易管理办公室：负责对镇（街道）土地开发整理复垦项目招投标工作的指导、监督，并协助镇（街道）完成较大项目的招投标工作。
各镇、街道：负责项目的具体实施、政策处理，组织项目自验，提供土地开发整理复垦项目立项、施工和验收中所需的有关图件、文本、影像等材料，落实新增耕地耕种等。