建设工程消防监管篇1
关键词：建设工程；消防；监督管理制
引言
新修订的消防法对现行的建设工程消防监督管理制度进行了重大变革，明确了消防责任的主体，对建筑工程消防的设计、审核等许可进行了改革，为建筑工程消防监督管理提供了新的法律依据，促进了建设工程消防监督管理制度的完善。
一、现行建设工程消防监督管理制度的创新
（一）科学确定消防审验权行政许可的范围
2009年开始实施的新消防法改革了我国建设工程消防监督管理制度，不再对整个建设工程进行验收，改为抽查验收，对其余工程改为备案。之所以作出这样的修改，主要是考虑到伴随着市场经济的发展，行政理念和行政方式已经发生了改变，以往的全审全验的建设工程消防监督管理制度在运行过程中也出现了很多的问题，例如随着城市化进程速度的加快，消防监督机构人员数量少与工程量大之间的矛盾日益突出；全审全验的建设工程消防监督管理模式不利于发挥建设工程其他责任主体的责任意识的弊端日益显露等。这些都为合理界定消防审验权的范围提供了实践经验。因此，有必要对消防审验权的范围进行重新界定，以适应消防工作和社会发展的需要。新的消防法及公安部配套的106号令适时对制度进行了变革，应该说是非常及时和必要的，具体变化主要体现在：首先，一般工程进行事后监督，并且采取备案抽查方式进行监督，没有被抽取到的，主要靠自律监督，只有一些大型建筑工程才采取事先全查全验收的方式进行事前监督。其次，消防部门通过坚强日常管理，培养建筑工程部门的消防意识，这样反而有利于消防责任的落实。过去全部检查验收的方式，消防部门管的宽，承担的责任重，不利于发挥其他部门的积极性，将本该多元化的责任主体转变为一元化的主体，形成了建设、设计、施工、工程监理单位共同应对消防审核验收的局面。新的审验模式取消了一般建设工程审验权，促使建设工程各主体进行自律管理，又通过备案抽查权、设定严格的法律责任规范各责任主体的自律管理。三是有利于发挥消防职能部门的社会作用，符合消防部队目前的实际。以往的审验模式超出了现有体制下消防审验人员的负荷，导致消防审验周期长，效率低，很多技术审核总在较低的层面徘徊，没有发挥该制度应有的社会效果。现行的审验模式有利于消防机构集中精力将重点放在对大型人员密集场所和特殊建设工程的消防设计和验收的把关，更大程度的发挥消防机构作为国家消防安全职能部门的社会效益。
（二）对消防审验程序进行了完善
新的消防法和《建设工程消防监督管理规定》的一大特色是实体法与程序法并重，完善了相关的程序性规定，规定了消防设计审核的申报条件、许可条件、消防验收的申报条件、专家评审的程序、备案抽查程序等，同时还明确了消防审验的时限要求，通过完善程序性规定，程序性规定的完善，增强了监督程序的透明度，也便于消防部门工作人员依法行政，提高工作效率。
（三）突出了对行政相对人的权利保障
依法行政的实质就是限制行政机关权力、保护行政相对人权利的行政，对行政相对人权利的保护也在新消防法和《建设工程消防监督管理规定》得到了很好地体现，新的建设工程消防监督管理制度规定了许多新的制度，有力地保护了行政相对人的权利：作出的行政决定必须要说明理由；办理消防设计审核、消防验收、备案抽查的消防机构工作人员是申请人、利害关系人的近亲属，或者与申请人、利害关系人有其他关系可能影响办理公正的，应当回避；行政相对人对决定不服的，可以对具体行政行为提出行政复议，还可以提出行政诉讼；行政相对人有权查阅复制有关的资料；对于错误的决定，行政相对人可以要求撤销。
（四）健全了社会主体的消防安全责任和消防机构内部监督机制
与1997年的《建筑工程消防监督审核管理规定》相比，2009年的《建设工程消防监督管理规定》细化了建设、设计、施工单位的消防安全责任，如对建设单位增加了委托工程监理、选用具有资质等级的设计、施工单位的义务，设计单位注明技术指标的义务，施工单位建立施工现场消防安全责任制度的义务等。新增了工程监理单位、消防技术服务机构和人员的责任。对消防产品和建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料质量责任在建设、设计、施工、工程监理单位的责任中分阶段、分主体进行了叠加规定，有力确保了消防产品和建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料质量。在公安机关消防机构内部，新增了主责承办和集体会审制度，并规定了相关人员依照职责对消防执法质量负责。更为重要的是，对于建设单位以不正当手段取得的、消防机构工作人员、做出的、以及违反法定权限、程序等行为作出的许可意见，出具意见的公安机关消防机构或者上级公安机关消防机构有权予以撤销。
三、建设工程消防监督管理制度运行所面临的挑战
（一）配套性法规及规范亟待制定和完善
《建设工程消防监督管理规定》虽然细化了新消防法确立的建设工程消防监督管理模式，但很多规定过于原则、概括，在实践中缺乏可操作性，需要加紧制定和完善以下配套性法规及规范：一是建筑构件、建筑材料、室内装修材料防火性能规范。建筑构件、建筑材料、室内装修材料的范围、防火性能评定标准、评定程序等也需要进一步完善；二是施工现场消防安全管理规范；三是安全评估、检测等消防技术服务管理规定。
建设工程消防监管篇2
建设工程施工是一个动态过程,建设工程施工过程中的有效管理,能够有效的保证建设工程施工质量,避免相关施工问题的发生,减少施工企业及工程单位的经济损失。对于建设工程消防监督来说,应该制定良好的管理制度,实现建设工程的动态消防管理,保证消防工程的最终质量。目前,我国公安消防机构往往对建设工程施工过程开展不定期的抽查和封板前的检查工作,这样的过程管理模式,在检查次数方面存在很大的不足,监管深度和检查力度方面也存在很大的问题。对于施工监理企业来说,往往过于重视对土建工程的管理工作,疏于对消防施工环节的管理,使得建设消防施工过程中的监管工作出现严重的脱节现象,导致建设工程消防工程质量根本无法得到有效的保证。
消防工程质量管理人员素质问题建设工程消防监督工作,对于建设工程的整体施工质量和安全都有着非常重要的影响,建设工程消防监督工作的好坏,很大程度上受管理人员个人素质的影响,如果管理人员个人素质不达标,将会严重影响到消防管理水平,使建设工程施工质量和建设安全都无法得到有效保障。就目前我国建设工程消防监督工作来说,消防管理人员个人能力素质方面存在很大问题,工作经验不足,专业技术能力缺失,技术人员的稳定性也有待提高,加上人才流失现象较为严重,导致消防监督机构的技术水平和监管水平都无法适应现代建设施工工作的有效开展,使政府监督部门的权威性也受到一定的影响。
2建设工程消防监督的促进策略
2.1改变审查模式,保证监管效果对于建设工程消防监督工作,应该加强对审查模式的改革,完善审查流程,确保审查工作实际质量,并有效保证建设工程质量管理的统一性和完整性。消防机构需要负责对建设工程消防施工设计方案进行初步的审查,保证各设计环节的有效性和合理性,并对消防设计中的相关问题及时发现和提出,保证修改工作的顺利进行。同时,设计单位、施工图审查机构应该负责对建设工程整体施工设计方案进行二次审核,以保证建设工程整体施工设计方案的有效性和合理性,保证消防设计内容同其他环节的设计相协调,相一致,确保建设工程的整体质量。
2.2规范监督机构的工作责任和监管内容,保证管理工作的有序开展针对于建设工程质量管理工作中的相关问题,必须要合理规范和划分监督机构的责任和义务,保证管理工作的有序开展。对于消防机构来说,施工过程中的动态管理力度存在很大不足,对于建设工程消防监督存在很大的局限性,主要原因是由于消防机构的工作性质所决定,消防机构属于政府职能部门,主要负责宏观管理工作,因此,很难保证监管工作的全面性。因此,建设工程施工过程中的动态管理工作,应该由社会性较强的工程建设监理及其他技术服务组织承担,以第三方身份介入建设工程施工环节,严格遵循国家相关管理法律,对工程施工合同、施工设计、施工行为进行有效的控制和约束,从而提升工程项目的综合质量。在具体实施过程中,必须要明确消防机构和监理企业的区别和联系,做好管理行为方面的区别和定性,公安消防结构要加强定期抽查的次数和深度,监理企业则需要全程有效的监控和约束,把握工程项目进度,避免施工问题的发生。
2.3加强验收管理,提高技术含量工程验收工作,是对建设工程整体质量审核的重要环节,加强工程验收管理工作,提高验收工作的合理性和全面性,是证工程建设消防水平的重要手段。在实际验收过程中,必须要秉承严格的工作作风和工作态度,认真进行相关工程内容的审查,操作上必须严密,为建设工程质量把好最后一关。在建设工程验收过程中,一定要重视对施工档案的审查和管理工作,施工档案也称为施工记录,记录有关施工中的全部内容,是工程验收的重要依据。因此,在开展验收工作时,必须要做好档案的存档和备案,充分履行消防监督机构的义务和责任。
2.4加强监督人员引进工作,确保监督质量消防监督人员的个人能力和个人素质,是确保建设工程消防质量的关键因素,加强消防监督人员的引进和培训工作,是提高建设工程消防监督水平的重要措施。首先,消防机构应该加强对专业人才的引进工作,加强同专业院校的合作和联系,保证有效的人才获取途径。同时,消防机构应该向社会公开招聘经验丰富、技术能力较强的专业人才,从而有效提升消防技术团队的整体工作水平。
3结语
建设工程消防监管篇3
【关键词】消防工程；监督管理；消防事故预防
1引言
建筑消防工程质量直接关系到人们日常的生产生活及生命财产安全，即按照国家现行的法律法规、设计文件和技术标准等对工程质量进行把关，坚持以“安全适用、节能环保”的原则打造合格的建筑产品。对于建筑消防工程来说，落实建筑消防工程质量监督管理工作，一方面可以确保建筑所使用的各项设备系统处于稳定、安全的状态，预防火灾的发生；另一方面在火灾发生时，可确保人们能够有序、安全的离开火灾现象，最大程度的减少人民群众财产损失。因此，强化建筑消防工程质量监督管理已成为相关部门研究的一项重要课题，需予以充足的重视。
2建筑消防工程质量监督管理的意义
消防监督管理的内容包括消火栓、消防给水、消防排烟系统等，这直接关系到建筑工程建设质量及使用者的生产生活。因建筑工程结构形式的不同，使得建筑消防设计形式、技术水平等面临着不同的要求，建筑消防工程监督管理所涉及的内容包括消防给水系统最大供给量、火场供水量计算、消防水枪喷水压力估算、消防机械设备保养和管理等，故加强对这些内容的管理和规范，可有效提高建筑消防工程监督管理水平，促使其逐步实现技术层面的要求。在落实建筑消防工程监督管理的过程中，一方面应严格按照国家法律规范、技术标准等选择性能良好、价格低廉的消防产品；另一方面要注重建筑消防工程的质量问题，使工程具备火灾预防和处理的能力，一旦出现火灾事故后，能够确保室内人员安全、有序的撤离现场，以保障人民群众的生命财产安全。
3建筑消防工程的隐患风险分析
《全国建筑施工安全生产形势分析报告》这一文件中指出，消防隐患风险是造成我国人员伤亡、财产受损等最严重的一种安全风险。建筑消防工程安全事故的发生多会受到人、环境、物等因素的影响，故结合风险评价体系，对这三个因素进行评价单元的划分：①与人相关的消防隐患风险包括消防宣传、消防教育、消防组织和消防演练等；②与物相关的消防隐患风险包括消防设施、消防通道、避雷设备、项目用水等；③与环境相关的消防隐患风险包括项目所处的地质、水文条件以及建筑周边的交通环境等。根据上述建筑消防工程各项隐患风险指标，可列出如表1所示的建筑消防工程隐患风险评价体系，以据此对工程各项风险进行准确判断。
4加强建筑消防工程的监督管理工作
4.1强化消防意识，完善应急设施
①建筑消防工程建设人员应具备高度的消防安全意识，在项目建设中能够落实有关预防工作，只有这样才能确保消防工作更完善、更具意义；②加强施工作业消防行政的审批力度，在审批过程中，要求社会性机构对建筑消防工程施工场地的情况、建筑施工特点及防火规划等进行监督审核；③建立符合建筑消防要求的应急管理体系，以便在面对突发事故时，能尽可能减少事故对现场人员及建筑所造成的损失；④加强对消防监督工作人员的业务培训和管理，确保每一名消防人员能够接受培训的过程中逐步树立起监督管理意识，提升其应对各种消防事故的技巧；⑤定期维护施工场地的基础消防设施，建立定期维护管理制度，争取将消防应急设施的有关工作落实到位。
4.2完善消防咨询，提升专业素质
在建筑消防工程建设中，消防监督管理工作因涉及的内容繁多，需要多个部门的协调合作方可实现，为了不影响消防监督工作的实施进度，应做好以下几点工作：①成立专门负责消防咨询的机构，充分发挥政府的主体引导作用，在工程建设中明确工作重点、抓住工作重心，通过加强消防咨询机构与企业部门的有效沟通，确保施工现场消防工作的顺利进行；②避免一些重复的消防建设，明确规定各部门所需负责的消防范围，确保建筑消防工程监督管理工作的落实效果；③在建筑消防工程设计中，设计方案的确定应先由设计单位内部审核，再交送消防管理部门进行复核。在这一过程中消防咨询机构主要起到协调作用，确保消防质量监督管理工作的有效性；④从事建筑消防工程监督的工作人员和主要负责人，应提升自身的综合水平和专业素质，包括专业的消防知识、工程技术标准、消防安全法律法规、相关操作规定等，同时还应加强对每个工作岗位的资格审查，尽可能减少建设单位和消防部门之间因技术问题而存在的矛盾；⑤在公安消防机构开展相关工作时，可以适当的帮助和指导施工单位进行消防工程设计和监督，以提升建筑消防工程的施工水平。
4.3加强企业审查，落实责任制度
建筑消防工程的监督管理是监督者和施工者双方的责任，因此，在施工中施工单位应依据自我审查制度进行自我消防审查，以进一步掌握建筑消防工程设计和建设的有效性。①进一步完善自我审查制度，要求监管人员对施工单位的工作者进行专业指导，以增强其专业知识能力和消防技术水平，进而确保自我审查的有效性。比如在机电设备维护管理工作中，相关工作人员并未严格按照规范要求将各个机械用油品进行放置，增加了消防工程隐患风险，针对这一问题应从施工单位的审查入手，明确消防隐患风险，加强对灭火器等设备及相关用品的配置；②落实建筑消防工程责任制度。责任制度在完善和执行的过程中，需要多个部门相互配合、相互协调才能完成工作，故政府应从宏观角度出发，指导建筑消防工程的施工工作和监督管理工作，并监督责任制度的落实情况；③消防中介可将消防机构的有偿工作作为重点，在获得地区政府允许的情况下，对建筑消防工程中的相关工作进行监督和管理，工作内容包括建筑施工现场消防设施的检查、工作管理制度落实情况的监督等，上述工作应严格按照现行规定进行，以确保建筑消防工程的建设质量和安全管理质量；④按照自上而下的顺序，对建筑消防工程的消防监督责任进行细化，确保各岗位的工作人员均能做好本职工作，提升消防工程安全生产系数。
4.4落实消防安全检查，创造可靠的消防环境
①公安消防部门要落实好建筑日常消防安全检查工作。对于无物业管理的建筑，通过协商确认主要负责单位，并成立专项消防安全工作领导小组，将消防安全责任落实到各单位；②消防部门要定期对建筑消防系统进行整治，一旦发现问题，根据相关法律法规（图1）要求涉事单位及时整改；③要充分落实消防器材、设施日常检查工作，保证排烟设备、灭火系统、消防水泵及消火栓等能够正常运行。
5结语
总而言之，为了更好的确保人民群众生命财产安全，降低建筑火灾事故的发生率，应强化建筑消防工程的质量监督和安全管理。对于建筑消防工程来说，只有保证安全和质量落实到位，才能真正发挥消防工程在火灾事故中的作用，为此应加强建筑消防工程的监督管理工作，包括强化消防意识，完善应急设施、完善消防咨询，提升专业素质、加强企业审查，落实责任制度等，以提高建筑消防工程的安全生产系数，进而为人民群众的工作、生活和生产提供良好的消防安全环境。
参考文献
[1]刘明，冷帅.建筑消防工程施工中易发生的问题及对策[J].施工技术，2013，42（12）：104~106.
[2]何文辉.云南省消防工程安全管理综合信息系统[J].消防科学与技术，2013，32（7）：801~804.
建设工程消防监管篇4
关键词：建筑自动消防设施消防安全管理对策
通过建筑消防设施“三化”建设工作的开展，建筑自动消防设施完好率大幅度提升，消防控制室操作人员业务素质不断得到加强，社会单位消防安全管理水平有了明显提高。但不容忽视的是，建筑自动消防设施仍存在一些亟待解决的问题，需在今后的工作中不断加以改进和完善。下面，笔者将针对建筑自动消防设施存在的问题及解决对策谈一下自己的看法。
1.建筑自动消防设施存在的主要问题
1.1设计、施工单位鱼目混珠，造成建筑自动消防设施“先天性”问题层出不穷。据笔者调研，在目前的自动消防设施设计、施工中，一些未取得设计和施工资质的单位和个人，通过挂靠有设计和施工资质的单位，大量承揽消防工程，造成不认真负责施工的现象大量存在。如有的设计单位将控制系统分散设计在多处，造成消防系统不联动，多处值班不能统一管理；有些中标单位因自己没有消防资质，形式上转手包给其他资质单位，而施工仍旧是原班人马，造成工程施工质量粗劣；有的施工队伍为了赚取利润，暗地更改图纸，在施工中偷工减料，影响建筑消防设施的性能。
1.2建设单位安装使用建筑自动消防设施，追求投入成本的最小化，往往只想能通过消防部门的投入使用前验收即可，至于消防设施的长期运行效果如何缺少考虑。据笔者调研，有些招商引资企业不经消防设计审核，擅自让无资质非专业的消防设施工程公司施工、安装；有些建设单位为节省工程投资，尽快见效益，在施工过程中，压缩基建开支，或者为了个人的目的，选择质差价廉的消防产品，质量难以保证；有的在使用很短一段时间后，整个系统就瘫痪，既造成了资源、资金的浪费，又影响了消防设施的正常使用。
1.3使用管理方面的问题：一是认识不到位。在建筑自动消防设施方面，放任管理或者无人管理，使建筑自动消防设施只能起到一种装点门面的效果。二是值班问题。目前绝大部分建筑自动消防设施单位，都是依靠门卫、保安来附带监视建筑自动消防设施控制室，人员调动频繁，缺乏应急处理的能力，控制室大量显示“故障”也无人理会或者直接屏蔽，管线出现漏水就关掉相关阀门。三是定期维护保养流于形式。由于种种原因，检测报告与实际情况明显不符的情况大量存在，每月维护记录与消防设施实际运行状况明显不一致。四是职工和群众对建筑自动消防设施不够重视和爱护。个别人有意或无意地对设施或设备加以破坏，妨碍其发挥正常作用。
2.解决上述问题的对策
2.1把好建筑自动消防设施设计审核关、施工监督关、竣工验收关
2.1.1严控建筑自动消防设施消防设计关
控制消防设计关，是确保建筑消防安全的源头，而设计的好坏，关键在于设计师的水平与能力。实行建筑设计师消防设计资格证书则是解决消防设计质量不高的好办法。具体做法是，每个设计院应至少有一名负责消防设计的资质总工程师，实行建筑设计师消防设计资格证便于促进人员学习新规范，提高设计质量，参与消防设计的人员每年应参加国家统一的资质考试。消防设计必须由设计院进行自审，同时应进一步强化“谁设计、谁负责”，严格填写《建筑工程消防设计自审表》，由负责设计的总工程师写出自审意见，严格报消防部门审核，以督促设计与自查自审不流于形式。
2.1.2抓好建筑自动消防设施的设计审核关
建筑自动消防设施设计的好坏将直接影响到建筑自动消防设施的功能，甚至影响到建筑物在火灾中的安全性能。因此必须抓好建筑自动消防设施的设计审核关。审核的重点：一是审核是否按规范全面合理设置相应的建筑自动消防设施，有无漏设、少设、不设；二是审核建筑自动消防设施的产品选型是否得当，性能是否可靠、技术是否先进；三是审核建筑自动消防设施相应的一些辅助要求是否达到，条件是否满足。
2.1.3抓好建筑自动消防设施的施工监督关
施工监督可以及时发现并纠正影响建筑自动消防设施功能的错误之处，同时，也是对建筑自动消防设施设计的一次再监督。消防监督部门主要应做好三方面的工作:一是抓好施工安装单位的资质和消防产品的质量管理；二是抓好消防工程施工监理，监理既可以在施工过程中监督消防工程的质量，又可以对一些隐蔽工程施工质量进行把关。三是抓好建筑自动消防设施的工程施工质量，定期不定期的进行监督检查，尤其对隐蔽工程及某些施工安装标准和调试情况，实施重点监督，保证建筑自动消防设施的施工安装调试满足设计的要求。
2.1.4抓好竣工验收关
竣工验收是在建筑物模拟火灾状态下对自动消防设施功能的一次全面检验。在竣工验收时，消防监督部门要按照建筑自动消防设施验收规范和设计要求，进行全面仔细的检验和评定，对存在的任何问题，必须责令其彻底改正。如果验收通不过，责令其整改并重新组织验收，直到全部通过为止。
2.2设有建筑自动消防设施的单位要加强对设备和值班人员的管理
2.2.1建立管理责任制
设备投入运行后，必须昼夜连续运行，任何单位和个人不得随意停用、间断运行、改动和损坏。要按照“谁主管、谁负责”的原则来管理建筑自动消防设施，落实责任人，通过签订责任状，分清职责，落实责任，做到一级管一级，一层抓一层，级级负责、层层落实。
2.2.2建立建筑自动消防设施一档二查三薄制
一档，即是防火档案，按照重点单位管理做法，建立建筑自动消防设施防火档案。二查，即实行日查、月查。针对不同规模和不同类型的自动消防设施，由单位消防负责人制定相应的日查、月查的内容和方法，并组织实施。三薄，即设立消防控制室值班记录薄、日巡查登记薄、月检查登记薄，每个单位每日都应进行检查，并认真填写登记，也可作为值班记录。月检查登记薄一式两份，一份送当地消防监督部门备查，一份送本单位领导审查。
2.3消防监督部门要加强对建筑自动消防设施单位的监督管理
2.3.1要提高认识，认真负责。消防监督部门要从实际出发，按照实事求是的原则，严格执法、热情服务，把着眼点放在提高防火条件上，处理好监督的“速度”与“力度”，不能一味追求速度，放宽条件，进行无责任盖章，而留下先天不足的隐患，对那些违反规定的行为，坚决打击；也不能一味下放权力，美其名曰简化程序，特事特办，而失去监督，造成无穷后患。
2.3.2建议国家成立专门的消防技术学校，重点培养低、中级消防工程技术人员，满足社会对消防管理、操作人员的需求。消防控制室值班人员要通过各种渠道，积极主动地不断学习新知识，掌握新技术，努力提高自己的业务技术水平。消防安保公司要对消防安保人员进行针对性的培训指导，通过培训班、消防技术讲座等形式来建立一支懂管理、会操作的自动消防设施管理队伍，实现自动消防设施操作管理持证上岗。
参考文献：
建设工程消防监管篇5
通过分析当前消防工作中存在的一些矛盾和问题，按照建设服务型政府的新要求，提出建设工程、项目评估、宣传培训等消防行政改革的方法，配套建立消防监督管理技术专家库、培育中介服务机构、构建消防服务平台、加强监督和监管等制度，创新消防事业管理服务方式，以求创造更加良好的消防安全发展环境，从根本上提高全社会预防火灾的能力。
关键词:
消防行政;服务型政府;市场经济;中介服务机构;服务外包
中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开，产生了以为核心的新一届领导班子，中国稳步进入了全面深化改革新时期［1］。当前，全国消防抓住有利契机，围绕建设服务型政府新要求，以创造良好发展环境为目标，开展深化行政审批改革，创新管理服务方式［2］。笔者认真总结分析基层防火工作中存在的问题，试图通过建设工程、项目评估、宣传培训三种消防行政改革的方法，配套建立消防监督管理技术专家库、培育中介服务机构、构建消防服务平台、加强监督和监管等制度，创新消防事业管理服务方式，以求创造更加良好的消防安全发展环境，从根本上提高全社会预防火灾的能力。
一、当前消防行政工作存在的问题
上海静安、吉林德惠、天津瑞海物流等群死群伤恶性火灾事故的发生，使当前社会上对火灾事故的危害有了更为深刻的认识，声势浩大的“清剿火患”战役［3］与重大火灾隐患专项整治突显了消防监管的强大力度，但现实消防工作中一些矛盾与问题存在，迫切需要我们消防人对当前的消防事业的管理与服务方式进行深层次思考。
(一)现役制与服务型监管新要求之间的矛盾
现役制消防监督管理体制受长期的计划经济体制、阶级斗争以及无产阶级观念三个方面的影响，虽然强调的是服务，但实际上对社会是一种管制，因此是管制型监管。其基本特征是:命令行政、一统行政、人情行政、经验行政。管制型监管带来的危害有:政府主导、救世主观念、善权专权，失去监督、全能行政职能无限扩张，则必然引起无限的责任［4］。消防现役制监管体制下，消防监督员扮演了生产者、监督者的角色，既做“运动员”，又当“裁判员”，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被逐渐淡化，放大了阻挡经济发展的“绊脚石”形象，容易引起人们的误解与不满，这和公众对服务型监管新要求之间存在巨大的反差与矛盾。
(二)有限的警力与无限的责任之间的矛盾
当前国内主流的现役制火灾预防工作量主要分为五个大方面:一是日常消防监督(含防火检查、消防工程审验、督促整改等);二是日常学习(包括思想政治教育、业务学习、部队管理、岗位练兵等);三是部队性质的值班备勤(含工作督察、参与演练作战等);四是各类会议(含上传下达、工作统计汇总、形势研判等);五是火调、宣传、社会化工作开展等。这五大方面工作所耗费的警力应当是接近五等分，则所有警力统计分配后，每个方面的警力与工作量分配是明确的。例如，2013年度，三明支队防火监督队伍有50人，管理消防安全重点单位数为858家，检查9988个(次)单位，发现隐患16499条，发出《责令改正通知书》5547份，《行政处罚决定书》467份，《临时查封决定书》43份，责令三停74家，罚款486万余元，拘留14人，发出检查意见书104份，火调124起，审核600项(含备案)，验收382项(含备案)［5］。以两人一组计，相当于每人每个工作日需检查2家单位(火调或审验项目)。实际上，加上各类检查、考核等活动，基层防火监督员很少能在周末正常休息，基本上是无休止地处于工作状态。而这些例行的消防监督行为仅约占上述日常工作量的20%～30%，并且还需面临着无所不在的责任终生制度与倒查制度的制约，这种有限的警力与无限的责任矛盾始终困扰着广大消防监督员。
(三)有限的业务素质与无限的安全新期待之间的矛盾
还以三明支队为例，现有防火监督队伍50人中，高工为1人，工程师为7人，其余均为岗位经常变动的初级技术人员，并且未成立常态化的技术论证机构，整体业务水平相对低下，时常出现经审验合格的项目经不起责任倒查的考验、重点单位经多次检查后遗留问题仍比较严重、火调工作时有被复议上访的尴尬局面。若因消防监管不到位而引发火灾事故发生，甚至发生火灾造成建筑倒坍引起人员伤亡的事故，将会被终生追责。而广大民众希望能够工作生活在良好的消防安全环境中，希望消防机构排除各类较大的火灾隐患与防止亡人等恶性火灾事故发生，并把消防官兵当作自己的消防安全守护卫士，这种消防监督队伍的落后现状与民众渴望有安全新环境的新期待还有很大的差距。
二、深化消防行政改革，创新管理服务方式
针对上述当前我国消防监管工作与社会高速发展的矛盾，我们要围绕建设服务型政府新要求，以创造良好发展环境为目标，深化消防行政工作改革，回归消防服务本位，促进创新消防管理服务方式，提升社会预防火灾能力。
(一)了解建设服务型政府新要求
建设服务型政府，要求我们要树立公民本位、社会本位理念。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政和公共服务等职能上来。所有这些要求的突破口是行政审批制度改革，要建立一整套审批行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。
(二)深化消防行政工作改革
在社会主义市场经济条件下，消防监管体制必须摒弃生产者角色，只做监督者的角色，也就是说，不做“运动员”，只做“裁判员”。消防机构及其主管部门有必要通过规制市场行为和规范市场秩序，维护市场竞争活动的公平、公正，降低市场经济活动的运行成本，提高市场效率。消防规制不应成为维持部门利益的手段，设置过多过繁的审批或检查项目，大大增加微观主体的市场运行成本和制度成本，同深化市场改革的要求背道而驰。因此，要加快推进行政审批制度改革，减少行政干预中的随意性，促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。按照谁投资、谁决策、谁收益，谁承担风险的原则，通过使行政审批走向制度化、规范化和法制化，确立企业投资生产者主体(即“运动员”)地位。进一步理顺消防与企业、消防与市场、消防与社会的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。即极大解放消防现役制中大量“运动员”的工作量，可将释放出的精力投入到“裁判员”工作，突显出消防为社会和民众提供公共服务的职能和角色。
1．深化建设工程消防行政审批改革
2013年7月，部局《关于改革建设工程消防行政审批的指导意见》［6］，要求各级消防加快建设工程消防行政审批改革，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化行政审批制度改革和创新社会管理的精神，在《消防法》确定的建设工程消防设计审核、消防验收行政审批制度框架下，改进行政审批方式，实行技术审查检测与行政审批分离制度。将依法应当进行消防设计审核的建设工程的消防设计文件委托施工图审查机构审查;将依法应当进行消防验收的建设工程由建设单位组织设计、施工、工程监理单位自查验收，消防设施委托消防设施检测机构现场检查测试;公安机关消防机构对建设单位申请消防行政审批的申报材料、社会技术服务机构提交的技术报告进行形式审查，并对消防设计审查、自查验收、消防设施检测质量实行监督抽查，做出消防行政许可决定。这样可以节约大量投入技术图审的警力，专注于消防难题的研究与论证工作，并且可以让消防人的思想从责任终身制的阴影中解脱出来。这是目前消防行政审批改革迈出的最坚实的第一步，现已在广东、上海、天津等部分省市推开，厦门与三明市也被列入第一批建设工程消防行政审批制度改革的试点地区，但由于种种原因，一些相关工作还未按预期方案开展，仍需我们积极探索，努力实现。
2．推进项目评估消防行政工作改革
在深化建设工程消防行政审批改革的同时，还可以进一步考虑推进项目评估消防行政工作改革，即将消防日常对重点监管单位和高危等单位的监管工作委托具备资质的消防服务中介评估公司进行消防安全评估。若被评估单位的消防总体评估情况良好，则消防行政监管机构可不必花费太多精力介入管理;若被评估单位的消防总体评估情况不容乐观，则消防行政监管机构可根据需要重点介入管理并采取行政执法手段，促其加强消防工作，以确保消防安全。甚至可以将重点监管单位和高危单位消防安全评估情况通告住建、工商、税务、银行、质检等部门，并纳入诚信体系，确定企业信用等级，作为保险利率厘定、银行利息浮动、工商经贸企业年检等条件的考虑因素。
3．推进宣传培训消防行政工作改革
要按照“政府主导、社会参与”的原则，突出各级消防行政机构作为政府服务的责任主体地位，充分调动各类服务资源的积极性、主动性和创造性，实现服务主体和服务方式的多元化。要组织、支持和引导企业事业单位、基层自治组织、社会组织、社会工作者和志愿者等社会力量提供公共服务，将消防宣传与消防培训打造成适合市场化的服务项目，可以采取政府购买、服务外包、政府补贴等方式实现，达到服务资源效益的最大化。要切实加强和改善服务，不断优化经济社会发展环境，更有利于消防宣传阵地的最大化与专业化，有利于消防注册工程师等人才的大量培训及参与。
三、深化消防行政审批改革的相关配套要求
(一)成立消防监督管理技术专家库
主要由消防、建设、设计、图审、施工、监理、服务机构中相关高级职称的技术人员组成。主要职责为根据消防法规和工程建设消防技术标准，研究制定消防技术工作要点，统一消防技术标准;及时向全市建设、设计、施工、监理、施工图审查机构等单位，传达各级主管部门针对建设工程消防设计、施工、监管中执行消防法规、工程建设消防技术标准的具体意见或解释;定时召开全体人员会议，收集和研究本地区消防监督管理出现的问题，并向相关主管部门提出意见和建议;不针对具体建设工程项目存在的问题进行决策。
(二)培育中介服务机构
主要从运行机制、工作制度、执业行为等方面培育和规范消防中介服务机构。要按照有关规定，认定消防设施检测机构，规范消防设施检测机构执业行为，保障健康、规范、有序发展。保证每一种服务机构，如施工图审查公司、消防设施检测公司、项目消防评估公司、消防宣传媒体公司、消防技术培训学校等均有两个以上独立的公司，以适合市场竞争机制，预防行业垄断。要坚持寓服务于管理，加强经济调节服务，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，促进经济又好又快发展。要加强市场监管服务，规范市场执法，推进公平准入。公安机关消防机构以及消防协会，不得以任何名义自行设立或者参与经营消防设施检测机构、施工图审查机构，领导干部及工作人员不准借机搞“权力寻租”，谋取不正当利益。
(三)构建政府服务平台
按照整合资源、提高效能的原则，积极搭建政务服务平台、社区服务平台、社会求助服务平台等三大综合服务平台。要全面推进政府服务公开，让政府服务在阳光下运行。阳光是最好的“防腐剂”，政府服务只有在阳光下运行，行为才能更规范，服务才能更到位，人民群众才会更放心、更满意。政府行政机关，包括承担公共服务职能的企业事业单位、基层自治组织、社会组织等，要把公开原则贯穿于政府服务全过程，及时通过报刊、网站、广播等方式政府服务信息，将政府服务项目的设定、依据、实施过程和结果向社会公开［7］。
(四)加强消防服务的监督和监管
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”上级行政机关要加强对下级行政机关开展政府服务的层级监督，以推进政府绩效评估和行政问责制度为重点，加大对政府服务的监督力度，切实提高服务质量和水平。要以建立健全检查制度、报告制度、收回制度、临时接管制度、解除制度、投诉制度和评估制度为重点，加强对参与公共服务的企业事业单位、社会组织和公民个人的监管。
四、结束语
建设服务型消防机构，加强社会管理和公共服务将是我国消防事业长期面临的一项艰巨任务。建设服务型消防机构的过程同时也是行政改革的过程。只有各级消防人真正以公共利益为旨归，深化消防行政审批改革，在服务型消防机构建设的实践中才能够不断提升自身素质与能力、积极与公众沟通、广泛创造公民参与机制、认真履行职责、廉洁自律、创新机制。“乐民之乐者，民亦乐其乐;忧民之忧者，民亦忧其忧。”我们相信，随着服务型消防机构建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，我们的社会也会越来越和谐，预防火灾的能力也必将得到根本性加强。
作者：刘增青单位：三明市消防支队
参考文献:
［1］北京师范大学珠海分校．中国改革之路怎样走［eB/oL］．
［2］国务院关于加强和改进消防工作的意见［Z］．
［3］关于印发《全国深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作方案》的通知［Z］．
［4］李阳．深化行政管理体制改革建设服务型政府［eB/oL］．
［5］三明支队消防监督管理系统统计［Z］．2013．
建设工程消防监管篇6
1.1自动喷淋系统和消火栓给水系统的问题
自动喷淋系统和消火栓给水系统的问题是施工质量出现问题的主要方面，主要表现为：（1）消防给水管道采用镀锌管，施工单位违章进行焊接，造成镀层破坏，防腐性能降低，管道容易锈蚀、漏水；不按设计要求施工。（2）喷淋系统采用的管径和安装的喷头数量是根据防火设计规范规定计算而设计的，有的施工单位为了降低成本随意减小供水管径，从而造成供水量不足，洒水喷头的洒水密度达不到要求；在消防水泵房内，系统供水管上，未设试验和检查用的压力表和放水阀门，同时也无安全阀，难以进行正常的系统维护保养。（3）系统供水管网上没有出水阀门和安全阀，水泵启动时，极易造成消防管网内压力瞬间升高，引起水管爆裂，从而无法进行消防供水；最后，消防与生活合用水池或水箱，无保证消防用水不被它用的措施，消防用水无法得到保证。如消防与生活合用水池经常发现消防与生活出水管位于同一平面，而位于水池生活管道出水口上也未开有防止吸用消防用水的小气孔；有的消防与生活用高位水箱出水口在同一平面，或两者出水管上下间隔太小，消防用水无法保证。
1.2消防配电系统存在的问题
消防配电系统存在的问题主要体现在以下方面：（1）主、备电源不能自动切换，电源切换采用手动切换方式。当一路失电后，另一路不能自投供电，延误系统启动时间。（2）有的建筑是按一级负荷设计，两路供电，且要求两路电源相互独立，但两路电源往往不独立，实际上是一路供电；有的备用电源，采用自备发电机，但发电机容量偏小，不能满足负荷要求。（3）配线安装不符合要求，有的消防配电线路使用敞开式桥架铺设，有的违反规定使用塑料槽保护，有的使用未进行防火处理的明金属管。
1.3火灾探测器的安装问题
火灾探测器的安装问题表现为：（1）实际安装的探测器种类、型号和设计不一致，且变动后的探测器保护面积和保护半径未重新布置；（2）探测器的布置位置、数量、安装高度未根据装修情况做适当调整；（3）探测器灵敏度调节不适当；（4）探测器安装固定不牢固，无预埋盒（接线盒）；（5）探测器的确认灯方向不恰当。
1.4系统布线的问题
系统布线的问题是施工系统中最烦琐的部分，容易出现一些问题：预埋线管不通，管口位置不准确，未预埋接线盒；明敷穿线管未固定，或固定不规范；明敷报警信号线穿管不到位；管接头、管盒接口脱节；导线连接采用扭接，或压接、焊接不规范；消防控制和警报线路明敷未穿金属管或穿金属不涂防火涂料保护；穿线前未对管内进行吹扫，钢管（电线管）穿线无护口，损伤绝缘层；穿管电线总截面积大于管内孔截面积的40%，穿线困难；金属管子、支吊架未进行除锈刷漆，镀锌钢管焊接处未及时刷防腐油或有遗漏。
2．消防系统施工质量控制的对策
2.1强化施工企业的内部管理
消防工程专业施工企业必须从一开始就建立消防工程档案。健全各种检验制度。对隐蔽工程要进行过程检验和最终检验；并提供有关消防设施安装调试记录，开通报告，隐蔽工程记录及使用手册等资料，履行交接手续做好后期维护保养工作。消防工程专业施工企业在施工前；协助建设单位，设计单位完善原设计图纸，特别是防排烟正压送风，事故电源切换，应急广播，电梯迫降，防火分区的划分等设计是否满足消防规范要求。建立健全消防工程施工企业的质量管理体系，完善并落实企业技术负责人，项目负责人，施工调试人员三级质量管理岗位责任制度；完善企业内部消防设施施工操作技术规程和调试检测规程；落实作业现场质量记录和工程完工检验试验制度；落实采购验收，施工和调试器具校验#强化质量审核制度，以《消防法》为指针，为提高消防工程质量发挥作用.
2.2充分发挥工程监理的作用
监督单位在接受业主委托的范围内开展监理活动，在保障工程质量方面发挥着重要的作用。但在对某地的施工调查中发现，工程监理单位对消防设施的施工监管力度十分有限。如有的建筑消防设施施工没有列入监理的监管范围，有的建筑的设施施工虽然纳入了整体工程监理监管范围，但因各种原因，监理人员发现施工不符合建筑质量标准、不符合有关的消防技术规范要求，向建设单位报告，建设单位不但不理采，有的甚至对监理人员倒打一把，致使监理人员想管却管不了，最终放任自流。这种现象直接影响了消防工程的施工质量，火灾自动报警系统的施工首当其冲。要切实加强建筑工程的施工监督管理，保障消防设施的施工质量，必须要充分发挥监理对建设工程的控制、协调、管理的作用。
监理要认真读图，针对消防部门的批复意见督促设计师进行优化设计以获得再次批准。严格审查施工申报的施工组织设计，督促其完善自身的质量保证体系。施工组织设计内容必须完善、科学、合理且合法，符合规范及图纸要求;进度应满足合同的要求，并有与其它专业交*配合的具体措施。施工方必须人、责、岗到位，各工序须自检合格报验后由监理方复验，验收合格后方可进行下道工序。在施工阶段，监理要严把材料设备质量关，重两头，保中间，通过对质量控制点把关来实现对系统的全面控制。“重两头”指事前和事后控制，即分项工程施工前须先有技术方案、技术交底及相应的质保措施方可施工，消防系统所用元件、组件、材料及设备必须经国家消防产品质量监督检测中心检测合格。“保中间”指通过对各质量控制点的控制，及时发现并纠正存在的质量问题。
2.3认真编制施工组织设计
施工企业中标后，对投标时的施工组织设计要根据现场情况和业主的要求进行补充完整。特别是对项目经理的委派、管理班子的选配、施工组织、劳动力的安排、质量保证体系、安全保证体系、工程质量的检验以及隐蔽工程的联检制度、主要工程的施工方案、工程总进度的安排、施工机具的状况及到位、不同专业、工种交*作业的配合措施、现场的总平面布置、设备和材料进场时间、采取的文明施工措施等内容都要符合工程和现场的实际情况，以便在施工过程中能够抓住重点、适时监控、确保工程优质按期完成。
在工程施工阶段，施工企业主要是抓进度、安全、质量，在保证安全施工的情况下，应该是“百年大计、质量第一”，并以优良质量来保证工程的进度。总体上讲要严格按照消防工程施工及验收规范施工，一是对设备、材料要把关，到达现场的设备材料不仅要有合格证、检验报告，而且还应附带说明书、操作手册等软件资料。二是各工序的施工要严格把关，要做到自检、互检、共检，尤其是隐蔽工程和工序间衔接要有具体的质量保证手段。三是施工中要做好设计修改、原始记录、检验记录、调试数据等软件资料工作，并保证这些资料的真实性和准确性。
2.4完善施工企业质量管理监督体系
随着消防专业施工队伍增多，竞争越来越激烈，出现竞相压价。质量保证问题应作为重要因素提出。消防专业施工应遵循质量效益一致的原则，即优质优价，建立健全消防工程专业施工企业质量管理监督体系，是现阶段行之有效的途径。从目前看，部分施工企业只满足消防功能，却忽视安装质量，导致验收过了，系统运行不可*。
从源头上加强建筑工程施工监督对重大建筑工程的施工监督应引起高度重视，克服重审核验收、轻监督管理的安逸思想。施工监督是促使建设单位遵守消防法律、法规的重要手段，也是促使建设单位按核准图纸施工的有效方法之一，为建筑消防设施施工质量提供有力的保障，特别是针对一些建设规模宏大的建筑工程来说，加强建筑工程施工监督尤为重要。如果施工监督工作被忽视或滞后于建设进度，不但会造成不必要的浪费，而且会给建筑留下先天性火灾隐患，也不能及时纠正审核中出现的失误。
通常，在施工监督中，有的高层建筑室内消火栓系统的安装，根本不按核准的设计说明要求施工，违规操作。经责令改正后，建设单位和施工单位都一定程度的损失。有的高层建筑自动消防设施在安装过程出现的各种问题，因监督力度薄弱，没有及时得到协调解决，致使按图施工也会出现隐患的现象。因此要抓好施工监督员的业务素质，从人力、物力、时间等方面保证施工监督的相对稳定。对重大工程要有施工监督的方案，充分发挥监督的主动性，杜绝偷工减料、弄虚作假、违章施工的现象，切实加强对建筑工程的施工监督管理。
参考文献：
1．GB50084-2001，自动喷水灭火系统设计规范.
2．GB50116-1998，火灾自动报警系统设计规范.
3．GB50166-92，火灾自动报警系统施工及验收规范.
4．GB50263-97，气体灭火系统施工及验收规范.
5．建筑消防设施工程技术，中华人民共和国公安部消防局
建设工程消防监管篇7
1建设工程消防审核验收的新特点
2009年5月1日起，我国开始正式实施修订后的《中华人民共和国消防法》，修订后的《消防法》对建设工程消防设计审核、验收的相关规定尤为引人注目。建设工程作为一项系统工程，涉及各学科、各领域。随着新技术的不断发展，新能源、新材料、新标准不断出现，一项建筑的涉及面更为宽泛、更加复杂。从全国近几年开展的火灾隐患排查整治工作中可以发现，大部分建设工程的火灾都是由建设之初就存在的先天性火灾隐患引起的。
2现行《消防法》消防设计审核验收备案抽查制度的新特点
首先，新规定符合政府职能转变的要求，体现了便民利民的理念。建设工程的消防设计审核和验收历来是消防监督行政执法的重要环节。现代社会建设工程的数量大大增加，建筑难度和技术性要求也越来越高。依照原来《消防法》的规定，建设工程设计和建设工程消防设计图纸分别由建设行政主管部门和公安消防机构审核。行政管理部门同时也是技术部门，公安消防机构承担了大量技术性行政事务。《消防法》将公安消防机构从技术性事务中解放出来，便于集中力量加强对公众聚集场所、消防安全重点单位的监督检查管理执法，提升重点项目的审批速度。新法坚持事中、事后监督检查的行政立法方向和以人为本、保障安全的原则，以确保政府履行职能时更为便民利民。
其次，新法多种措施并举，对建设工程消防设计、施工质量进行严格监管。主要表现为以下几个方面。
其一，明确消防设计质量的责任主体。新法规定建设工程的建设、设计、施工、工程监理单位分别承担消防设计和施工质量责任。各责任主体的确定，有助于从源头上确保建设工程的消防设计质量。
其二，公安机关消防机构履行对建设工程的监督执法职责。公安机关消防机构审核的大型人员密集场所和其他特殊建设工程往往是火灾易发的高危场所，容易造成人员大量死伤，必须对此类工程的消防设计严格审批，杜绝任何有先天消防隐患的工程投入使用。新法规定公安消防机构对审核结果负责，加重了该机构对此类工程的审核责任。另，公安消防机构须对各类建设工程的建设单位、施工单位、工程监理单位在施工过程中进行监督检查，防止在建工程不按照消防设计文件和消防技术标准施工，恶意串通，弄虚作假，降低消防施工质量。
其三，加重对不符合消防安全的建设工程处罚力度。《消防法》在法律责任一章中列举了新增的消防违法行为，其中很大部分针对建设工程消防验收中可能存在的问题提出，如：（1）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建设单位未依法将消防设计文件报公安消防机构备案的；（4）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；（5）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；（6）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量等。对于上述几种情况，新法规定必须加重对建设工程消防违法的处罚，通过事中、事后监督，确保建设工程消防质量安全。
3现行《消防法》建设工程消防验收监管规定解析
新法对建设工程的消防监督进行了区分处理，根据不同的建筑类型，实行不同的监管方式。与修订前的《消防法》相比，新法一改公安机关消防机构对“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程”全面审核、验收的规定，现只对“国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程”进行审核。而其他按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，则由以前的审批制改为备案抽查制。公安机关消防机构不再事先对消防设计进行审核，而是由建设单位依法取得施工许可后将消防设计文件报公安机关消防机构备案，再由公安机关消防机构进行抽查。
在与新《消防法》同时实施的《建设工程消防监督管理规定》中，用列举的方式明确了“人员密集场所”、“特殊建设工程”的具体范围和验收、备案抽查的内容、程序和具体要求。新法对建设工程做出区分，分情况采取不同的监管方式，将公安消防机构从技术性事务中解放出来，更有利于集中人力、精力加强消防安全监管。
4关于现行建设工程消防审核、验收制度的思考
《消防法》对建设工程的消防设计审核、工程验收的改革符合建立现代服务型政府的改革方向。然而，根据我国建筑市场的实际情况，设计单位目前尚不能完全承担起消防设计把关的责任，备案审查制或将引发一些新的问题。归结起来有以下几点：
第一，各责任主体消防意识、责任意识不强，可能导致消防监管流于形式。按照《消防法》的规定，建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。但建设、设计、施工、工程监理等单位的消防意识和责任意识并不可能随着新《消防法》的颁布实施而发生质的飞跃。如果消防部门不加大监督抽查力度，大多数新建设工程不会主动备案抽查。公安消防机构只能通过长期主动的宣传、督促来逐渐改变这种对建设工程消防不够重视的情况，同时加大对新建建设工程的监督抽查力度，尽可能做到最大量减少先天火灾隐患。而由于公安消防机构人员有限，在审查变为抽查的情况下，也容易使这一抽查监督方式流于形式。
第二，建设工程备案抽查制可能形成先天消防隐患，或将使消防监督工作陷于被动。按照《消防法》的规定，国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安消防机构审核；其他建设工程的消防设计文件，建设单位应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。在一些发展相对落后地区，人们消防意识普遍不高，经济效益和消防设计有冲突时，往往忽略消防隐患，减小消防成本投入，以获得更大利润。一些建设单位为降低开发成本，违规授意设计单位降低建筑火灾危险等级，或把公共娱乐场所改为普通公共建筑，以降低消防标准要求，减少投资，建设单位在装修或使用时再“擅自”改变使用功能。另外，由于备案是建设单位取得施工许可证之后，再去消防机构备案，这样造成的结果只能是大量建设工程根本不主动进行事前备案，从而导致天然隐患的形成。即使事中、事后监督加强，也很难整改一些诸如防火间距不足、建筑耐火等级不够、安全疏散设施不合格（如楼梯设置、疏散距离等问题）等隐患。消防监督部门虽然有责令停产、停业的权力，但在具体实施时，需要当地政府和其他行政部门支持，当得不到政府支持时，很多隐患只能在工作报告中进行“备案”，而得不到有效整改。
第三，建议适时引入建设工程消防设计文件中介机构审核制度。《消防法》修订草案第二次审议稿中曾规定：按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，建设单位应当将消防设计委托依法取得相应资质的机构审查，并将审查后的消防设计文件报公安消防机构备案，公安消防机构应当进行抽查。让具备资质的施工图审查机构承担起依照家质量标准审核工程设计图纸的职责是世界各国的一个通行做法。由建设工程消防设计审核中介机构审核将按照国家工程建设消防标准需要进行消防设计的建设工程消防设计图纸，由公安机关消防机构备案、抽查，可以发挥消防设计图纸审核人员的专业优势，提高审核质量。
参考文献：
[1]《中华人民共和国消防法》（2009年5月1日施行）.
建设工程消防监管篇8
【关键词】消防监督管理；科学手段；消防技术
火灾事故不仅严重威胁到人类的生命健康及财产安全，同时还会给人们带去巨大的精神痛苦。目前，世界上的火灾事故仍时有发生，各国都在积极探索能够有效预防火灾发生的办法，在防水工作上的投入也不断加大。在我国，由于一些不确定因素的存在，使得我国的消防安全工作无法跟上快速发展的城市建设步伐。在新形势下，我国相关部门一定要加强管理，切实改善我的消防安全工作现状。
1、当前消防监督管理工作中的问题分析
1.1存在的问题
（1）自入世以后，我国的经济发展就一直非常的迅速，各项工作都正处于从计划经济时期走向市场经济时期的过渡期，但在这个过程中，我国的消防监督管理却不能很好的适应市场经济发展的实际要求，其不足主要体现在以下几个方面：
①对涉外消防产品没有进行统一的规定，在一定程度上影响到我国消防事业引进外资，也阻碍了国外优质消防产品的进口。②对于消防产品的进口制度，还没有进一步的制定与规范，市场非常的混乱。③对于进出口的防水产品，有部门还没针对其的检测标准与管理工作进行文明的规定，不利于工作人员的实际管理。④由于制度上的缺失，使得我国的消防事业还存在不少的地方势力保护。
（2）整体来看，我国的消防技术规范发展落后于我国经济的发展。一方面，我国一些消防规范的编制与审管理机制还不成熟，存在一些实际问题，以致出现一个建筑物却有多个消防标准的情况。另一方面，从建筑工程消防监督审核工作来看，我国的法律只承认相关公安消防机构有权力行使这项职能，这在一定程度上拖延了工期，而且容易出现法律漏洞；一些世界发达国家的消防工作非常的出色，是因为在这些国家当中，建筑物的消防监督审核与验收工作都是由相关机构来完成，在竞争的基础上促进了这项事业的发展。从对比中可以看出差距，将我国的建筑审核机制与发达国家的相比，就可以明显的看出我国相关工作当中存在的不足，因此，我国的建筑工程监督管理审核工作一定要贯彻执行监督权与管理权结合的执法程序，避免由于责权不一而出现的办事难等问题，加快建筑工程的进行。
（3）我国相关法律条文当中明确规定，地方重点单位的消防安全以及消防监督管理任务，都应该由直属的县级及市级的消防机构债权负责；县级或是市级实际消防管理工作，则是当地派出所从对校园、住宅区到授权管理的相关单位的一个“三级”式消防监督管理体系。虽然我国已经有不少的法律文献对消防权责进行了有效的规范，但对相关消防监督机构的监督职能却没有进一步的明确，也没有明确地对消防安全重点单位进行划分，这些因素都给实际消防工作及消防管理工作造成了很大的操作难度。
2、用科学手段提高消防监督管理水平
2.1贯彻《消防法》中消防监督管理规定
（1）明确责任
新修订的《消防法》的最大变化是责任更明确，“政府”、“部门”、“单位”、“公民”都是消防安全责任主体，共同建立一个消防安全工作模式。建立社会化消防模式，结合消防工作多年的经验，总结了菲常有益的经验并以法律的形式确认。《消防法》还明确了28个消防违法行为，比原来的《消防法》增加了15类，并提供了相应的行政处罚。同时，加强公安消防机构的监督和执法工作，简化执法程序，增加对消防违法行为的惩罚。《消防法》单独设立“监督检查”一章，规定了公安消防机构的监督管理责任。
（2）推进行政审批制度改革
《消防法》对围绕消防行政许可权限变更的各项调整非常明显，其中审核验收行政许可权力的变更，是《消防法》修订的核心内容。如果要消除消防监督部门在审批过程中的尴尬境地就要进一步深化行政审批制度的改革，一些符合规定，简单快速的审批项目，可以在现场办公完成，这样不但缩短了办理时限，又调动更多的消防警力投入监督检查中去。
2.2科学化的消防理念与消防方法在现代消防监督管理中的应用
（1）防火设计的性能化发展
传统的防火设计属于处方式的设计，它的工作主要是通过对筑设计当中各项工程的防火工作进行有效的规范，然后对防水工作的各项具体操作方法以及技术指标都进行非常细化的规定，这样设计人员在进行设计时有能够依照这些规定来进行，不会因为没有指导而无法下手。处方式设计的虽然方便了设计人员的工作，但显得非常的生硬，设计人员们只是照顾着要求设计，却没有积极的调动自身的创造性，在社会发展中，尤其是人们对于住宅建筑形式修改化的要求下，处方式的方法根本无法适应现代人们实际需求，无法达到建筑形式的多样化以及建筑物功能多样化的标准与要求。
在社会的发展过程中，人们对火灾发生的整个过程都已经有了一定的认识，而且随着我国科学技术的发展，各项新技术与新设备都已经应用于火灾的预防与应对实践当中。近年来，一些性能化的消防安全评价体系以及各种防火设计都得到了广泛的应用，为火灾的预防工作作出了很大的贡献。所谓防火设计的性能化，就是指利用相关科学理论知识与方法，对各种可能引起火灾的因素进行分析，并对其起火条件下可能产生的火焰大小与烟雾浓度以及人员的疏散情况进行较为可靠的计算，并将计算结果与性能化的标准进行比较，从而达到之前确定的一个火灾安全目标，以应对不定时火灾情况的发生。
（2）消防安全评价体系的建设
消防安全评价价体系主要是针对某一个消防设施工或是消防措施的消防因素进行评价，从而给人们提供有效的信息，帮助人们选择最佳消防方案以及消防技术对隐患进行改善。消防安全评价体系主要应用于一些存在严重火灾隐患的老旧建筑物。老旧建筑物已经形成多年，无法从设计上进行更改，而且还处于正常使用的状态，因此要对这些建筑进行消防安全管理，就不能使用上面所提到的性能化防火设计，只能通过引入消防安全评价体系对基安全隐患进行有效的评定。
3、结束语
事实证明，伴随科学的发展，人们可以利用各种新的科学理论与科学的方法来有效地防御或减轻灾害所造成的人员伤亡和经济损失。新时期的消防监督管理工作必须跟上科学技术发展和社会进步的步伐，加快改革速度。
参考文献
[1]吴苏红.加强消防监督构建平安社会[J].水上消防，2011（01）
建设工程消防监管篇9
1.1施工单位未严格按照施工图施工
由于建筑工程本身存在很多不确定因素，施工单位在施工过程中，能够很好地掩盖不按图纸施工的过程。为节约施工成本，部分施工方在建筑物的消防施工中，未严格按照设计图纸进行。通常建筑工程中的通风要求很高，尤其是高层建筑，需在空气调节系统的风道管中，设置垂直和穿越防火区的平行风管，但在很多的建筑施工中，均略去了防火阀设置。另外，为节约成本，消防设施中采用的防火电缆，大多是普通的电缆，并不符合电缆线的要求。在消防管材的使用方面，应使用钢管，但很多建筑中采用的是塑料管，不燃性材料被私自换做不合理的可燃材料。
1.2工程低价投标导致建筑质量不达标
在建筑工程的建筑过程中，通常都以招标或投标的方式获取资金。由于在招标过程中，招标方隐瞒实际工程量，压低报价进行投标，导致施工单位在工程造价上存在资金缺口，对工程的总体质量造成影响。另外，由于施工方的技术人员不了解工程标准和规范，盲目施工，致使技术安装施工存在问题。在消防试水的安装中，由于对压力和流量的测试不准确，或是消防排烟系统线路设置不准确，造成排送阀失效，还会造成应急灯的标识方向错误。
1.3消防应收工作人员难以保证验收质量
由于从事消防验收的工作人员大多为现役军官，岗位轮换较为频繁，并且专业技术欠缺，对于技术含量较高的检查项目难以胜任。同时，部分验收人员对验收工作较为随意，缺少责任感，把工作验收当做走过场，不能有效起到监督监管的作用。此外，验收人员往往对建筑项目的历史进程缺乏了解，仅凭图纸进行，难以发现问题。
2提升建筑工程消防验收的措施
2.1加强对建设单位和施工单位的监督
设计是建筑工程的首要环节，在设计阶段应制定完整的施工计划，从根本上解决消防问题，避免设计阶段存在的不足。设计单位应安排专门的消防设计人员，同时让专门的设计员审核，并让双方对设计负责。建立起追责制度，事故发生时，审核人员和设计人员应共同承担责任。同时，设计人员需到工地现场观察，确保施工方按照设计要求施工，若发现施工人员改变消防设计，或是使用不合格的消防产品和材料，应及时制止。另外，还需对消防设计图纸严格审核，严格按照相关规定执行，保证技术符合要求，严禁降低消防设计标准。建设单位应遵照国家工程的建设防火技术规范要求，对于消防技术的施工图纸等资料，主动接受相关部门的检查和监督。加强对消防工程的管理，对随意乱建项目的行为进行控制。所有项目均应通过消防部门的检查才能开工。增强对施工单位和建设单位的管理力度，确保消防施工单位均是具有资质等级的专业消防工程的建筑单位。
2.2加强对消防产品的监管
消防产品的质量对建筑的消防安全具有重要的作用，应加强对消防产品的监管，改变目前监管不严的现状。首先应明确各监管部门间的关系，从消防产品市场入手，规范其运行，严防不合格消防产品流入市场。国家应赋予公安消防部门更多的权利，让消防部门专门负责消防产品的监管，严格把控其质量。改变消防产品竞争恶性循环和生产无序的混乱局面，明确检测报告的法定保存期，减少事故责任的排查难度。从源头上保证消防产品质量，对中介机构的审核结果进行约束监管。减少部分中介机构出具失真报告的可能性。将检测中介机构的监管权从建筑主管机构，转为消防机构。使检测和建筑二者权利分离，明确职责。消防机构重新制定关于检测中介机构的准入原则、法律责任和资质许可等。严格把控好中介机构的秩序，使其具有合法真实的社会中介作用，减少建筑投入使用后的安全隐患。
2.3增强消防验收人员的整体素质
消防应收工作的好坏和消防应收人员的技术技能，以及综合素质有直接关系。所以，应推荐和任用德才兼备的老干部担任消防验收人员。保证消验收人员均具备工程师或以上的技术资格。消防部门还需对消防应收人员进行定期或不定期的培训，使其了解消防的新动态，以及新消防材料的应用，提升其专业技术水平，以及对消防法律法规的执行能力和认知能力。同时，还需对消防应收人员的执法过程进行监管，以社会反响、在岗贡献和服务效能等作为指标，对消防应收人员的工作业绩作出评价，并作为奖惩的依据，规范其执法行为，提升其工作积极性。
2.4加强对竣工验收期的管理力度
竣工验收是建筑工程投入使用前的最后防线，能够直接决定消防事故预期风险大小。所以，应提高对竣工消防验收工作的认识。将验收工作放在保障人民生命财产安全的高度，不能有丝毫的松懈。严格按照验收标准进行，对未达到标准的工程，一律不予通过，提出整改建议，明确整改期限，令其改建。并在整改期间进行督促，及时复查，直至整改合格。另外，应加强对消防验收工作的信息化建设，实行信息化的管理，建立起本地区的工程信息库，共享建设、审核和验收等各环节的信息。把建筑工程的工程查询、施工监督、图纸审核、竣工验收、行政处罚等信息录入数据库，作为监管依据。保证在消防人员变动之后，公安消防机构仍能全面了解建筑工程的管理情况，在火灾发生时，能够提供翔实的基础数据。
3结论
建设工程消防监管篇10
关键词：城市；消防；远程技术；发展
1、引言
随着我国急剧增加的各类建筑数量和不断扩大的城市化建设规模，火灾发生的风险率直接与建筑内部消防设施的完好率有直接的关系。在我国，有很多的火灾探测报警系统及消防设施已经普及和完善，在城市建筑中广泛投入使用，这可以有助于火灾的早期预防、发现火灾和及时有效的处理火灾，在使用该系统的实际过程中，由于存在很多的不确定因素，因此该系统经常会出现很多的问题。当前，城市消防远程技术系统正被我国各大城市采用，并大力加强建设该系统，从而为城市消防工作贡献一份力量。用户消防安全管理信息的监控可以采用城市消防远程监控技术系统，它还可以用来监控建筑消防设施设备信息，监控建筑内部的消防设施的大区域联网管理等，实现准确快速的报警和有效科学的监督，这不仅可以使得消防设施的作用发挥的淋漓精致，还可以提高社会防控火灾能力、联网用户消防安全管理水平、建筑内消防设施运行的完好率。因此，从上述这词儿可以看出，这些不仅可以为消防监督管理部门提供有效技术手段，从而进一步提高城市消防监督执法效率和质量。
2、城市消防远程技术系统的概况
城市消防远程技术系统是通过现代通讯网络，并综合运用数字视频监控、地理信息系统等信息技术，将各建筑物内部独立的火灾自动报警系统联网，并实时检测所有联网建筑物的火灾报警情况，从而对消防信息进行集中的管理。目前，我国应用的火灾a动报警系统的安装形式主要为集散控制方式，报警系统主要有以下三种：集中火灾自动报警系统、区域火灾自动报警系统和控制中心火灾自动报警系统。这种系统的特点是：自我封闭、自成体系，不能共享系统的公共服务和资源。如果发生火灾，系统自身不能自动向城市“119”火警受理中心报告，而只能由消防值班人员采用电话报警的方式，这不可以反映出现场的火势大小、起火部位等具体情况。
3、我国城市消防远程技术的现状
近几年，随着公安部消防局加快对城市消防远程技术系统的规范制定，人们不断加深认识我国城市消防远程技术系统建设的重要性和必要性，并不断增加系统的监控范围，各厂家通过努力开发出新一代的城市消防远程监控技术系统。新一代的城市消防远程技术系统的特点主要有以下几点：①火灾自动报警信息可以通过音频、数据及视频方式来判断，从而确保火灾报警的准确性和及时性。②扩展通讯方式，建筑消防设施的运行状态和火灾自动报警信息可以通过采用专用、公用的有线通讯和无线通讯网络来进行适时监控。③动态监控消防重点单位的消防安全重点部位和消防安全管理状况，提高消防部门的监督执法力度和客观执法的准确性，以公正、科学、准确的数据督促社会单位提高自身的消防安全管理水平。④实时监控建筑消防设施的运行状态，提高建筑消防设施的完好率。
4、城市消防远程监控技术的应用
随着我国网络、计算机、通信等现代技术快速发展和广泛应用，随之新起了一项新的技术――城市消防远程监控技术。在国外一些发达国家和地区，该项技术得到较早的应用，并取得了很大的成功。我国从上个世纪90年代开始研究和大范围应用该项技术，最初的只是单一电话传输报警盒，到后来逐步发展为目前融合现代通信、网络传输、地理信息和信号处理等技术的综合信息系统。目前，有多家消防设备厂家和科研单位已经开始致力于研发适应于我国城市消防远程技术及系统产品，并努力符合我国城市消防安全体系的特点，从而建设一条具有中国特色社会主义的消防远程技术系统。
5、城市消防远程监控技术系统的特点
我国城市消防远程监控技术系统的特点主要有以下几点：①对建筑物内部火灾自动报警系统及消防设施的全面监测可以利用无线网络和宽带网络来实现，联网单位的消防设施的运行状态信息和报警信息的及时显示、接收、处理可以通过本系统来实现，再向城市消防监督管理部门、消防通信指挥中心和维护保养单位及时传送建筑消防设施的运行状态、火灾报警及重点单位消防安全管理等信息。②我们可以通过音频、视频及数据的方式对建筑消防设施的故障信息进行及时处理，保障建筑消防设施的完好性；也可以判断火灾自动报警信息，从而提高火灾报警的可靠性和及时性。③重点监控消防单位的安全重点部位和消防安全管理状况，保障执法的客观准确性，提高消防部门的执法监督力度。
6、城市消防远程技术系统的组成
城市消防远程监控技术系统一般包括通信网络、用户端传输设备、监控管理中心三部分。①通信网络。在城市消防远程技术系统中，数据网络通信大体可分为有线通信和无线通信两种方式。目前，城市消防远程监控技术系统的主要网络传输方式就是有线通信。无线通信方式中比较常用的有以下三种：集群通信、常规通信、短信息业务。⑦用户传输设备。传输设备具有记录存储、巡检查询、故障提示、强制报警等功能。我们一般在消防安全重点单位设置用户传输设备，其数据采集方式主要有串行数据通信和模拟量监测两种方式，其与用户的火灾探测报警系统相连接，实时监控火灾探测报警系统的工作状态及其设备运行状态。③监控管理中心。城市远程监控管理中心要求功能完善的网络管理系统，应用软件多采用模块化设计，主要包括以下几个子系统：通信服务器、报警受理系统、数字录音录时系统、数据库服务器、数据维护系统、信息查询系统等。
7、城市消防远程技术的发展
7，1 消防远程技术系统建设法定化
①将用户信息传输装置列入消防产品范围；②将城市消防远程监控技术系统与自动火灾系统列为建筑消防设施，列入建筑施工审核、验收及日常监督检查的内容；③将火灾自动报警系统的信息输出接口标准化，利用消防技术规范的强制性规范技术指标。
7，2 把城市消防远程技术系统建设规范化
①规范服务机构，定期检查和测试远程监控技术系统，确保联网用户信息传输装置与远程监控系统正常运行。②城市消防远程监控技术系统的竣工、验收的必要条件是建筑消防设施的入网工作，对符合城市消防远程监控技术系统联网条件的新建、扩建、改建工程，要先对城市消防远程监控技术系统入网后，才可以验收工程。③提高管理部门的认识，把建设城市消防远程监控技术系统的工作作为提高政府公共消防服务水平和消防社会化水平的有效途径，作为提高扑灭初起火灾成功率和消防部队快速反应能力的重要手段。
7.3 加强消防远程技术系统功能的完善工作
本技术系统功能完善的工作可以分为以下几点：①为了更好地监视系统的运行状态和安全，建筑内部消防设施的监控能力需要得到提高；②系统的统计、查询、分析能力需要提高，从而提高单位消防安全管理水平、提升社会防御火灾的能力、提升消防监督执法质量和效率，最终达到消防工作社会化水平最大化要求。