行政管理体制篇1
关键词：行政管理体制方法
改革开放以来，我国的行政管理体制进行了卓有成效的改革，但相对与经济体制的改革，行政管理体制还不够完善，影响了我国整体改革的进程。所以，推进行政管理体制，改革行政管理方法势在必行。
一、中国行政管理体制改革的主要内容
1、建立良好的法治环境。要通过加强法制建设，制定和完善各种法律、规章和制度，严格规范行政权和行政行为，使政府能够依法履行各项职能，包括依法规范市场主体的行为，依法维护公平竞争的市场秩序，依法保护人民群众各方面的权益，依法协调各种利益关系，依法打击各种违法犯罪行为等，确保行政管理体制在法制的轨道上运行。
2、创造稳定的经济社会环境。稳定是经济社会发展的重要前提。只有创造良好的宏观经济环境和社会发展环境，才能使投资者和消费者保持良好的心理预期，促进投资和消费健康发展。这就要求各级政府必须转变思想观念，创新管理方式，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，保持经济平稳发展，促进社会不断进步。
3、保护好环境和生态。要坚持以人为本的理念，全面实施可持续发展战略，为人的生存和发展提供良好、持久、和谐的环境与条件。这是各级政府必须切实负起的责任。从各国发展经验看，在经济高速增长时期往往忽视环境和生态保护，造成长期的严重后果。我们决不能走先污染破坏再治理恢复的老路。我们已经有过这方面的教训。
4、努力提供高效优质的公共服务。要按照建设服务型政府的要求，把提供人民群众必需的公共服务作为政府职能转变的切入点。通过制度和政策安排，合理调节收入分配关系，努力缩小贫富差距，保护不同群体的合法权益和创造力，切实维护社会的公平正义
二、推进行政管理体制，改革行政管理方法
1、进一步推进法治政府的建设。建设法治政府既是行政管理体制改革的重要目标，也是巩固行政管理体制改革成果的客观要求。要按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，着力把握好两点：一是进一步完善行政执法体制。要按照建设法治政府的要求，通过法律形式明确政府职能，健全各项制度，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，从体制上解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法效率不高的问题。二是加强依法行政的制度建设。健全推进依法行政的责任制，要明确各级行政首长作为本地区、本部门依法行政工作第一责任人，全面落实纲要各项要求的具体职责；健全行政决策监督和责任追究制度，明确决策权限，完善并严格执行行政决策程序，确保依法决策；认真实行行政复议制度，坚决依法受理行政复议，坚决撤销或变更违法或者不当的行政决定。
2、改革行政管理方式
行政管理方式指的是行政管理的形式和方法问题。行政管理方式常常影响到行政相对人的自由，同时也决定了行政机关与相对人之间形成的关系。如采用行政许可、处罚的方式管理，则会形成命令服从的关系；采用合同、指导的方式管理，则会形成平等协商的关系。随着时代的发展和科技的进步，行政管理的方式也将发生深刻变化，特别是我国加入wto后，行政管理方式改革是我国政府行政管理改革的内在必然。行政管理方式改革的重点将面临两个挑战：一是经济体制由计划向市场的转轨，要求政府行政管理由全能主义向有限政府转变。通过改革，与市场经济体制的要求相比，目前仍然存在观念滞后、职能不到位、手段原始、效率偏低等问题。二是加入wto加剧了我国政府行政管理方式的改革。wto的规则和管理规程，要求政府行为增强透明度，由管理型向管理服务型转变，政府将成为最大的应对者。
3、建立科学决策机制
政府在决策的过程中，应贯彻落实科学发展观，突显民本、和谐、长效的理念，把公共决策的思维建立在以人为本，全面、协调、可持续发展基础与把着眼点确定在真正代表、维护和实现广大人民群众的根本利益和长远利益之上；把立足点放在全国经济社会全面发展与本地区经济社会全面发展相统一上来：把落脚点置于夯实基础，真正解决现实中的实际问题，促进经济社会环境协调发展，使人民群众能得到实惠上来。深入基层，深入实际，开展调查研究，提高决策的科学性；充分发挥政策法规研究机构的职能作用，提供决策的预见性和创造性；对涉及全局性、长远性和公众性的重大问题，必须依据法律法规和国家相关政策的要求和规定的权限、程序进行决策；对事关经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，广泛征求社会各界意见，增强决策的民主性：对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的必须追究当事人的责任。
4、完善依法行政机制
指出：“依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求”。坚持依法治国、依法行政，是新形势新任务对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。依法行政是依法治国的重要环节，是各级政府的基本准则。深化行政审批制度改革，遵循“合法、合理、效能、责任、监督”原则，取消和调整一批审批项目，改变过去那种“以批代管”、“只批不管”、“重审批轻服务、重审批轻监管、重权力轻责任”的观念和做法，有利于理顺政企、政事关系，实现政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，使政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面能够更好地发挥作用，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，从而为建设法治政府提供良好的体制环境。
三、结束语
综上所述，要有效推进改革，就必须十分重视改革的动力问题。广泛调动人民群众和广大公务员、中央政府和地方政府两个方面参与和推进改革的积极性与创造性，充分发挥自下而上和自上而下两个方面动力机制的作用，既是行政管理体制改革的手段，又是行政管理体制改革的目的。
参考文献：
行政管理体制篇2
一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性
党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化；廉政建设和反腐败工作深入开展。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。
当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，、、等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。
行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革，进一步消除体制，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。
二、深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标
深化行政管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。
深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。
深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。今后5年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。
三、加快政府职能转变
深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。
要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力。
合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。
四、推进政府机构改革
按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。
深化国务院机构改革。合理配置宏观调控部门的职能，做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效的宏观调控体系。整合完善行业管理体制，注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。完善能源资源和环境管理体制，促进可持续发展。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。加强社会管理和公共服务部门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生。
推进地方政府机构改革。根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，不再保留的，任务交由职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，要严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。
推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。
认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人，对违反规定的限期予以纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。
五、加强依法行政和制度建设
遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
加快建设法治政府。规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作。健全行政执法体制和程序。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。
推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。
健全对行政权力的监督制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。加强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度，及时信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
加强公务员队伍建设。完善公务员管理配套制度和措施，建立能进能出、能上能下的用人机制。强化对公务员的教育、管理和监督。加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
六、做好改革的组织实施工作
深化行政管理体制改革意义重大、任务艰巨，各地区各部门要在党中央、国务院的领导下，精心组织，周密部署，狠抓落实。
行政管理体制篇3
关键词:兽医;行政管理;体制;改革;畜牧业
兽医担任着控制动物疾病、预防人畜共患疾病、保障动物食品质量安全的重要职责，在我国畜牧业发展以及国民经济持续增长中发挥着重要作用。兽医工作隶属于公共卫生工作，过去人畜共患病如狂犬病的发病率较高，兽医工作者在控制这些疾病中作出过重大贡献。如今，我国兽医行政管理体制难以满足新形势的发展要求，这对动物疫病防疫工作有着消极的影响，因此，加强兽医行政管理体制改革具有必要性。
1兽医行政管理体制
所谓兽医行政管理体制，即是动物疾病防疫工作的最高组织形式以及管理模式、人才队伍、管理疾病以及法律体系。不同国家有不同的兽医行政管理体制，但却有共通之处。国家兽医行政管理体制是否科学健全，关乎着该国畜牧业持续发展与公共卫生安全。国际公认的具有高效性与实践性的兽医制度为官方兽医制度，这是《国际动物卫生法典》中确定的兽医行政管理制度，它具有垂直管理与普遍性的特点。除此之外，还有执业兽医制度，执业兽医就是通过执业兽医考试并取得资格证、得到国家许可的兽医人员，他们不仅从事动物防疫与诊疗工作，还会担任动物保健与美容工作。官方兽医制度与职业兽医制度共同为国家兽医行政管理与公共卫生作出贡献[1]。
2我国现行兽医行政管理体制存在的问题
2.1机构设置不健全
部分地区动物卫生由多部门管理、分散承担，存在职责不清且重叠、管理效率不高的实际问题，导致资源严重浪费。
2.2基层防疫工作不到位
我国基层兽医体系薄弱，各乡镇配备的村级动物防疫员专业水平较低，大部分基层兽医条件艰苦，工资、待遇低，人才供给不足，用人机制与竞争机制显著不足，年龄断层非常厉害且被认可度较低；政府对基层兽医工作缺少关注与重视；兽医工作人员社会地位较低。
2.3缺少完善的法律体系保障
我国现行动物检疫防疫与动物食品质量安全法律法规还不完善，某些环节存在空白，很容易被不法分子为赢得私利而钻法律空子，不利于动物食品安全的发展。虽然我国颁布了动物防疫法、进出境动植物检疫法等，但与发达国家相比差异很大。
2.4政府部门对兽医工作缺少财政支持
我国中央政府与国家赔偿制度缺少足够支持，一旦有重大疫情，基层兽医无论是技术、机械还是人力与资金都很不足，无法达到扑灭疫情的目的。我国还未建立完善的兽医专业实验室，兽医行政体制与技术水平难以满足企业化、规模化的畜牧业。
3我国兽医行政管理体制改革建议措施
3.1要健全兽医行政管理机构
我国兽医行政管理部门要转变职能，深化行政审批制度，减少对微观经济活动的干预，加强宏观调控。改进市场监管并重视社会管理与公共服务。政府要建立健全的兽医行政管理机构，明确兽医行政管理机构主要责任，建立体制机制并落实监管责任。上级兽医行政管理机构要为下级机构负责，为他们提供技术指导与监督。政府要提高兽医技术水平并健全各级兽医支持体系，增加国家兽医实验室建设力度，对地方实验室统筹规划。
3.2加强基层兽医人才培养
要加强兽医高等教育与职业教育，为人力资源储备提供保障。要提升从业人员素质、加强兽医科研力度、完善动物疫病控制手段，健全风险评估机制，提高科学防治水平。从培养临床兽医技术人才来看，学校要建立兽医实验室、教师要将理论与实践相结合，国家要给予足够的硬件与软件支持。政府要增加对兽医工作的经费投入，不仅保障财政支持，还能增加青年人才投身兽医行业的积极性。
3.3推行执业兽医制度
兽医管理部门必须推行官方兽医制度，普及执业制度。根据国家规定加强业务培训，提高兽医从业人员的综合素质与业务水平，要经过资格认证或者政府任命等程序，对于进入兽医队伍的工作人员必须经过培训与考核。兽医行政管理机构可效仿美国等国家的做法，通过相关法律，将官方兽医与执业兽医联系起来，让他们联系起来共同工作。
4总结
农业是国家经济之根本，畜牧业是农业之重要内容，兽医师是畜牧业健康发展的保障。我国必须加强兽医行政管理体制改革，健全兽医行政管理机构；加强基层兽医建设、培养合格兽医人才；推行执业兽医制度，健全兽医管理与法律制度，增加兽医工作经费，为我国畜牧业持续发展、食品安全以及人畜健康带来坚实保障。
参考文献：
[1]佚名.我国将推行官方兽医和执业兽医制度[J].中国畜牧兽医文摘,2006,129(3):63.
[2]黄朝雄,刘期华,姚运莲.金堂县的两次兽医管理体制改革[J].中国动物检疫,2014(3):24-27.
[3]侯波,程媛.乌鲁木齐市兽医管理体制改革工作开展情况[J].兽医导刊,2010(9):18-20.
行政管理体制篇4
以实现区域政府合作为着眼点和切入点,创新武陵民族地区行政管理体制,其中行政管理主体必然要呈现出多元性的特点。换言之,辖区内各个地方政府并非是唯一的活动主体,而是要通过协作乃至整合逐步构建一个网络化的区域治理主体。其中在武陵民族地区,区域治理主体的第一层级是中央政府及其组成部门、相关协调机构(如国家发改委、国家民委、国务院西开办等),这是网络化的区域治理主体最高层级,主要负责制定该区域公共政策和发展规划、协调政府间关系,起到提供财政支持与制度支持等方面的作用。次一层级是武陵民族地区辖区内各级地方政府及基层政府通过达成意向性协议或签订契约,组建的政府合作专门机构和组织,这是武陵民族地区治理网络格局的关键构成主体。“建立一个反映民族地区各个地方政府意愿、能够获得民族地区内各个地方政府普遍认同的、具有民主的治理结构的跨行政区的协调管理机构,则是民族地区政府合作能够真正建立的关键。”[2]在美国,这种典型的政府间组织就是跨州实体和地区委员会,在武陵民族地区建立这样的政府合作专门机构和组织,其主要职能就是要对区域资源进行合理配置和利用,在该区域提供更加优质的公共服务和公共产品,维护和保障区域的公共利益,推进武陵民族地区在经济、社会等方面的整体协调发展,从而形成区域的整体竞争合力。具体来讲,其职能可以体现在以下方面:“一是组织协调实施区域内跨行政区的重大基础设施建设、重大战略资源开发、生态环境保护与建设以及跨区生产要素的流动等问题;二是统一制定符合本区域长远发展的经济发展规划和产业结构,制定统一的市场竞争规则和政策措施,并负责监督执行情况,协助各个地方政府制定本地方经济发展战略和规划,使局部性规划与整体性规划有机衔接;三是在公共服务上,力争获得更大规模的追加效益,避免各个地方政府的重复建设,做到统一规划和布局,实现真正的协调发展。”[3]第三层级是武陵民族地区地方政府个体单元,这是网络化的区域治理主体的主要构成,是武陵民族地区政府合作的主要参与部分,更是区域公共政策以及管理活动的具体执行者。所谓区域治理主体网络化的关键要义在于治理主体之间的全新合作,即非传统治理模式下政府层级治理,而是在新的形势下,治理主体之间实现交叉合作。在武陵民族地区,只有区域治理的最高层级与地方政府个体单元、政府合作专门机构和组织三者之间实现交叉合作,才能突破传统政府层级治理的桎梏,从而满足日趋复杂的区域公共事务治理现状。
二、行政管理的机制
机制是一定的体制职能作用有效发挥所不可缺少的有力手段。体制要想正常的发挥作用,必须要通过一定的内在机制予以确保,否则体制就无法维系。因此,有效的行政管理机制是保证行政管理体制更富成效的重要条件。创新的武陵民族地区行政管理体制,就必然需要与其相适应的行政管理机制,保证其职能作用得到有效发挥。面对该区域纷繁芜杂的区域性公共事务和公共问题,“没有绝对的医治百病的‘灵丹妙药’,传统的科层制在处理这类问题已经显得力不从心,所以针对不同层次、不同类型的区域公共事务和公共问题,必须借助于科层制、市场机制、自组织制(第三部门、社会组织)等机制形成一种组织间网络的行政管理新机制。这里提出的组织间网络,是指区域内各个政府之间由于长期的相互联系和相互作用而形成的一种相对比较稳定的合作结构形态,这样政府合作组织或机构就可以通过集体决策、联合行动来提供有效的公共服务、解决公共问题和维护公共利益。”[4]而这也正如有的学者研究那样:“全球性最大的特点是网络性,因此,这些治理机制也应当是网络性的,而不是等级制的”[5],“国家机构与私人部门、第三部门的联系越来越网络化而难分彼此。跨政府关系网络、跨国关系网络将变得越来越重要。”[5]突破传统,基于区域政府合作构建武陵民族地区行政管理网络机制,核心就在于“强调合作者之间是相互选择的伙伴之间的双边关系,包含着相互信任和具有长期远景的合作以及得到遵守的共同行为规范,它建立在交易互惠的基础上,主要通过合作、协调、谈判、伙伴关系,确立集体行动的目标等方式实施对区域公共事务的联合治理。这种联合的实质就是建立在市场原则、公共利益和相互认同之上的相互合作,而在公共权力运行的向度上,网络机制依赖的是多元的、分散的、上下互动的权威,彼此间是合作网络和交叉重叠的关系,这样更能修补不同决策机制产生的偏差,保证政府合作的顺利进行”,[6]这种机制就为武陵民族地区构建行政管理新体制提供了坚强保证和基础。与网络化的区域治理主体相一致,基于区域政府合作构建武陵民族地区行政管理网络机制,要求以主体之间的合作为引领,突破传统行政管理科层机制的约束,借助于业已成熟的市场机制、悄然兴起的自组织制,既实现机制之间的融合与贯通,又要突出机制之间的互动性。对于后者,强调通过机制的互动从而确定区域内政府、市场和社会三方集体行动的目标,在相互合作的基础上实现对区域公共事务的联合治理。
三、行政管理的模式
创新的武陵民族地区行政管理模式必然要从基于行政区划刚性约束的行政区行政走向基于跨行政区政府合作之上的共同治理。在武陵民族地区,自新中国成立以来特别是改革开放以来,区域内部各种形式的合作此起彼伏,尤其是源自市场和民间在经济、文化等方面的合作从来就没有停止,但归结到政府合作上,其形式及程度远远滞后于市场和民间。时至今日,隶属三省一市的各地交往和交流更加频繁,事关各地共同利益的事务与日俱增,尤其是不断外溢的公共管理问题越来越多,而且这种上升到跨行政区层次的公共管理问题难以依靠自身解决,区域内各个地方政府都因区域公共问题和公共事务成为休戚相关的利益关联体,因此政府之间的合作便提上议事日程,共同治理的行政管理模式也就应运而生,这就是新体制下行政管理模式的最终表达。现实地讲,共同治理的行政管理模式必须要有其具体实现形式,这是被国内外区域政府合作实践典范反复证明了的,在国外比较有代表性的如英国的地方政府协会,澳大利亚政府委员会等,在国内如长三角经济协调会、长三角城市市长联席会议,泛珠三角合作与发展论坛等,这些实现形式为区域政府合作提供了十分有意义的借鉴。根据这些实践典范的成功经验以及武陵民族地区实际,我们认为武陵民族地区共同治理的行政管理模式至少有以下几种具体实现形式:一是项目合作。为有效解决区域公共问题,满足区域快速发展的需求,围绕一批诸如水利、交通等基础设施条件改善的跨地区项目,采取共同编制项目规划、共同进行项目申报和实施的形式来实现合作。二是流域治理。关于流域治理,国外有着十分成功的经验,其中以美国的田纳西河流域开发和治理最为典型,而武陵民族地区各地,多为江河的发源地和上游地区,具备实现流域开发和治理的特质,完全可以借鉴国外的经验和做法:“流域的战略规划都以多目标和综合协调开发政策为特点,以全面系统的科学论证为基础,并建立由政府、企业、研究机构和民间机构共同参与的跨地区或跨国界的合作机制,实现对流域的综合治理。”[7]三是建立经济协作区。国发【2009】3号文件明确提出:“协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立‘武陵山经济协作区’,组织编制区域发展规划,促进经济协作和功能互补,加快老少边穷地区经济社会发展。”这一形式要根据武陵民族地区经济发展的实际,突出区域整体性和规模性,确立区域经济一体化目标和战略安排,形成一个合理分工和协作的发展格局,该区域内分工的成员为了共同的利益目标联合起来,形成一个统一的区域性经济组织,推动区域经济的协调发展,实现区域经济的一体化。四是设置并建设区域中心城市。在武陵民族地区,要根据历史基础和现实发展需要,选取一些具有较强聚集、辐射功能的城市为培植建设主体,通过扶持、培育、建设,使其成为具备相当综合实力的区域性中心城市。通过区域中心城市的辐射作用,立足中心,以点带面,按照统一规划形成城市圈或城市群,在分工与协作的基础上实现优势互补。诸如此类,共同治理的具体实现形式根据实际情况和需要可能还会有更多,这里仅仅罗列出几种典型实例。而且,在实践中的具体实现形式往往也是根据实际的需要不断发展的。
四、行政管理的规范
一般意义上看,规范是指为组织或群体所确立的行为标准,它们可以由组织正式规定,也可以是非正式形成。行政管理的规范往往是借助法律条文加以表达的法规规范,但在区域政府合作实践中,提出行政管理规范的命题,却被孕育了丰富的内涵。在这里的行政管理的规范,既非仅仅是法规规范,而是包含法规规范在内的一系列规则体系。基于区域政府合作,创新武陵民族地区行政管理体制,最为需要的莫过于建构一套适应体制要求的规则体系。这样的规则体系,必须要深深打上“合作”的烙印,要让其成为推动区域政府合作的重要推手,也要让其成为推动区域市场、社会层面合作的基石。就实际情况来看,在我国的法律体系中,关于政府合作或者规范地方政府之间关系的法律法规相对还比较薄弱,《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相应法律法规对各级政府管理本行政区域的有关事务进行了明确,但对区域政府合作却没有相应法律法规条文予以明确,区域政府合作由此缺乏足够的支持和保障。合作规范的明晰和确立,是国外区域政府合作的基本经验之一。美国早在十八世纪就明确了州际协议的法律地位,进入到二十世纪,州际协议已经成为政府合作的有效途径。在欧盟,其成员国都相应的制定了促进区域合作的法律体系,完备的法制是欧盟成员国之间或国家内部地区之间合作发展的基础。比如,德国的“地区经济的框架协议”就被誉为德国地区合作的圣经。因此,基于区域政府合作创新武陵民族地区行政管理体制,就必须要借鉴国外区域政府合作的经验,坚持法治规范的原则,让《民族区域自治法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相应法律法规,为武陵民族地区政府之间的合作达成协议、制定规则提供保障,同时也要在更高层面,即由国家出台相应的支持区域政府合作的法律法规,或由中央政府及其组成部门、协调机构制定具有约束力的原则和方法,从不同层面不断构建支撑和保障政府合作的规范体系,让其成为加快区域经济社会发展的保障。一方面我们要求从高层制定法规规范约束着手,另一方面我们也要从区域内行政管理主体自行探索着手。在我国长三角地区和泛珠三角地区,区域内地方政府先行先试,在建构区域合作规则体系迈出了可喜的步伐,这也是我们在探索武陵民族地区行政管理体制创新中值得借鉴的。毋庸置疑,区域合作规则体系所蕴含的内容十分丰富,相比之下,随着经济全球化进程的日趋加快以及我国社会主义市场经济的深入发展,在区域经济发展方面率先由政府推动建立规则体系具备较好的基础。因为市场经济的发展需要破除壁垒和障碍,更需要得到共同规则的保障,这是建立区域共同市场的前提。由此,以区域经济合作规则建构为带动,进而推动区域政府合作规则的建立,最终形成区域全面合作规则体系。结合变化的形势、时代的要求和武陵民族地区的实际,对行政管理活动的各个方面及其各项具体制度进行改造和革新,进而优化武陵民族地区行政管理体系,强化区域政府的适应性,增强区域政府活力,提高区域政府能力,充分发挥区域政府对经济社会发展的能动功能,从体制上保障并促进武陵民族地区的经济发展和社会进步。这就构成了武陵民族地区行政管理体制创新的总体目标。具体来讲,体现在以下三个方面:
(一)与市场经济体制相适应
武陵民族地区历史上经济社会发展就比较滞后,尤其是与发达地区相比,武陵民族地区的计划经济体制残余还很多,对经济社会效益的提高产生了一定程度上的影响。当前,发展社会主义市场经济已经成为武陵民族地区的核心任务,同时也是实现区域经济社会发展新跨越的必由之路。为此,就需要把与计划经济体制相适应的行政管理体制,转变成为与市场经济体制相适应的行政管理体制,让其成为能够引导、推动和保护区域市场经济纵深发展的有效保障,而不是区域市场经济发展完善的约束,以此促进武陵民族地区经济的快速发展和全面繁荣。
(二)与现代管理相适应
建立与现代管理相适应的行政管理体制,从某种意义上说,就是要建立运转协调、充满活力的行政管理体制。运转协调是充满活力的前提,充满活力是实现运转协调后取得的结果。所谓运转协调、充满活力的行政管理体制,主要是体现在武陵民族地区行政管理主体之间的一种协调,以及在此基础上各级主体呈现出来的生机和活力,真正让各级行政管理主体之间职能交叉重叠、权责含混不清以及内耗严重等问题不会得以出现。一是武陵民族地区各级行政管理主体的职能和权限实现法定化和制度化,属于中央政府及其协调机构职能范围的事务由中央政府统一管理,属于武陵民族地区地方政府职能范围的事务由地方政府自主管理。二是对武陵民族地区地方政府的职能定位予以明确,构建适应区域市场经济要求的职能框架,切实解决地方政府职能缺位、越位和错位问题,把地方政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。三是要进一步增强区域内政府之间的合作与协商,在此基础上共建平台,解决区域性公共问题和处理区域性公共事务,实现和维护区域共同利益,推进武陵民族地区在经济、社会等方面的整体协调发展,形成武陵民族地区整体竞争合力,在融入国家整体发展的进程中实现各民族共同繁荣进步。
行政管理体制篇5
关键词：行政管理；体制改革；政府管理；创新
中图分类号：D63文献标识码：a
一、加快行政管理体制改革的现实意义
1、经过20多年的改革，我国社会主义市场经济体制初步建立，有力地促进了社会生产力发展、综合国力和人民生活水平的提高。当前，推进以政府转型为重点的行政管理体制改革如果能顺利实现率先突破，必将成为推动我国经济社会全面发展的巨大动力支持。
2、行政体制改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的提出，是我国社会经济发展到一定阶段的产物，是符合社会经济发展的基本指导思想。所谓科学发展观的实质是谋求经济、社会、环境几个方面的协调、可持续的发展，是建立在以人为本基础上的发展。这就要求社会经济生活的各个领域协调一致，统筹兼顾才能谋求这种和谐。而能完成这一任务的必然是行政管理体制的改革。只有在行政管理体制完善的前提下才能真正实现协调一致，统筹兼顾，否则谈不上落实科学发展观，建设和谐社会。
3、行政管理体制改革是实现“十一五”规划的制度保障。我们应清醒地看到，我们所处的这个新阶段既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，机遇与挑战并存，能否获得发展，需要行政管理体制改革的制度支持。例如，推进国企改革，发展非公有制经济，需要政府职能转变，为各类企业的发展提供一个良好的经济环境和市场
环境。
二、深化行政管理体制改革的难点
1、在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口和瓶颈，行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了，难度也更大了。特别是在深化全面改革的过程中，行政管理体制改革既关系到经济体制改革，又关系到政治体制改革，处于改革的中心环节，因此如果行政管理体制改革不到位，各项改革就很难深入。
2、人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度越来越强，这与政府能够提供的公共产品和公共服务的能力形成矛盾。我们正处于人均GDp从1，000美元到3，000美元的过渡期，在加快工业化的进程中，人民群众对物质文化的需求不断提高，期望值也不断增强。但是，我国具有特殊的国情，人口多，底子薄，地区、城乡发展不平衡的状况不可能在短时间内彻底改变。同时，由于财力有限，政府能够提供的公共产品和公共服务，只能逐步增加和提高，教育、卫生、社会保障等社会事业的发展，也只能逐步加快步伐。这种状况，与人民群众对政府的要求和期望值形成了反差。同时，人民群众不仅要参与改革，也要求分享改革的成果，希望尽快获得看得见的物质利益。这就要求在推进行政管理体制改革的过程中，处理好人民群众根本利益与眼前利益的关系，既要引导群众参与改革，又要教育群众着眼于长远利益和根本利益，而这是一个很难解决的问题。
3、政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的、法律的手段进行间接管理转变，不是一件容易的事情。首先，要更新政府管理理念，彻底抛弃计划经济体制的束缚和官本位的思想，实现由政府主体向市场主体的转变。其次，要改变运用行政手段直接干预经济活动的做法，变微观管理为宏观管理，主要运用经济的法律的手段进行管理，加快法治政府建设，全面实行依法行政。再次，要尊重规律，按照客观规律办事。而这一切，都需要有一个过程，需要不断加大改革的力度。
三、加快行政体制改革，促进政府管理创新的基本措施
1、推进政府职能的转换。推进行政层次和行政机构改革，政府首先要明确自己的身份：一是公共产品和公共服务的提供者（当然提供公共产品并不等于自己去生产）；二是良好社会环境的创造者，“人民创造财富，政府创造环境”；三是人民群众公共利益的维护者，而不应该受某些利益集团的左右。在这个前提下，改革和完善政府职能要突出理顺“四个关系”：理顺政府与企业的关系；理顺政府与市场的关系；理顺政府与事业单位的关系；理顺政府与社会中介组织的关系。要明晰政府边界，凡应由企业、市场、社会组织决策的事情应严格由他们决策，政府不应“越俎代庖”。凡是应该由政府承担的事情，政府责无旁贷，不能“缺位”。针对当前政府工作存在的“错位”现象，要强调由“经济管制型”转变为“公共服务型”，即转到为市场主体服务和创造良好的市场环境上来。各级政府要有意识地做到不干预微观经济活动，不包办企业决策，不代替企业招商引资。同时，按照精简、统一、效能的精神，探索新的行政管理体制架构，以解决层次、层级过多的问题，推进行政审批制改革取得实质性进展，根据政府与事业单位分开的原则，稳步推进社会事业领域的体制改革。
2、推进与行政管理相关的宏观管理体制改革。在推进行政管理体制改革中，不可避免地会涉及到与之相关的宏观管理体制，如财政税收改革、政府投资体制改革等。在财政体制改革方面，根据打造公共服务型政府的要求，应建立、健全公共财政体制。按照“财权和事权相对称”的原则，科学界定中央政府与地方各级政府之间的财政责权。
四、延续传统文明，推进政府文化创新
1、倡导政府文明。建设有中国特色的现代政府文明，必须以马克思主义基本理论为指导，不断更新政府管理思想，突出时代意识、民族特色、社会价值，建立社会成员参与监督行政决策和管理的机制，建设廉洁、高效、民主、法制、公平、正义为核心内容的现代行政文化。
2、重构行政道德。行政道德主要体现在行政主体的修养和道德行为上，体现在行政人员在行政活动中对职业道德、基本道德范畴的认识、观念和态度上。重构社会主义行政道德，必须弘扬传统行政道德体系中的精华，积极借鉴吸收外国行政道德中适合中国国情的有益成分，建立高效从政、一心为政的道德规范并贯穿于全部行政活动中。就是要摆正行政人员与公众的道德关系，陶冶行政人员道德情操，锻炼行政人员的毅力，树立行政人员公正、社会至上、勇于负责的强烈责任感。
行政管理体制篇6
改革开放以来，我国经济结构发生了新中国建立以来未曾有过的重大变化：在所有制结构上，私有制经济已取代了公有制经济的主体地位，而且私有制的比重还在进一步提高。在收入分配结构上，已形成了贫富悬殊、两极分化的格局。在阶级阶层结构上，已形成了“金字塔”型，新资产阶级兴起，工农大众弱势化。在经济发展与环境资源的关系上，高速度带来了高能耗、高污染，使GDp的增长大打折扣。在内外经济关系上，我国国民经济正面临着日趋附庸化的严重危险。
经济的变化带来社会利益格局、结构和功能的变化，从组织到地区，到整个社会的资源整合方式进行由总体性社会向分化性社会的转变。各方面的利益被充分的显现出来，利益主体多元化。当前我国的社会结构。已形成“五大等级”“十大阶层”的“金字塔”（中国社科院社会学所调查报告），人们被分化成了不同的阶层，即使同一阶层的人们之间，利益需求也不完全统一，个性越来越明显，社会的复杂性也随之增强，正在由统一向分化转变。我国社会组织的运行机制乃至性质发生了变化，由计划经济体制下的隶属于国家的管理型单位变为利益型单位，中心任务则更多是满足成员需要及谋求组织自我发展。整个社会整合正在由行政性社会整合向契约性社会整合变革，市场中的契约性关系，以及建立在契约性关系基础上的商会、行业协会等中间组织，都在整合经济活动方面发挥着越来越重要的作用。
所以，我们应该清醒的看到，社会自主性的增强和结构的分化，要求政府必须尊重市场经济的发展，注重社会力量的发挥，以契约为基础，运用与社会组织、公民社会合作的协作型方式整合社会资源。
2建立适合市场经济体制的协作型政府
在市场经济社会中，政府通过政治手段的倾向对于其他领域的强势统治开始相对弱化，中国政府职能从改革前的以政治职能为轴心整合经济与社会职能，经过改革推动的以经济职能为轴心整合政治与社会管理职能，转变为现在正在展开的以社会管理职能为轴心整合经济与政治职能。政府的职能更多的是社会管理和提供公共服务，而实现这一目标的治理手段，也发生了变化，将由政府治理模式传统的管理型向现代的协作型方向发展。其中有几个关键点是值得注意的：首先要彻底转变政府职能，从经济领域弱化出来，就必须加强市场自身的建立和完善，市场完善了，政府自然就没有干涉的空间，政府职能的转变就会彻底。其次，政府要改变垄断的行政模式，强化社会自治的能力，采取和社会共同管理的方式。随着我国现代化进程的加快，以个人权利为基础、以民间组织为主要特征的“公民社会”逐渐兴起，他们正在承担着具体的、专业性的社会管理职能。而政府应该顺应时代的发展，利用社会力量，向协作型治理模式转变。
笔者认为在具体努力上要培育或完善实现协作型行政的基本要素：
2.1完善社会主义市场经济
我国经济体制改革已由单项制度的安排转向以结构性改革为核心的制度创新阶段。目前，我国经济发展中的主要问题是发展的不平衡，市场经济完善，一方面要求实现政企、政资分开，减少行政的直接干预，使经济主体的自主性和独立性不断增强；另一方面不断要求有效地发挥政府宏观调控的作用。既要形成全国统一市场和规则，又必须在西部大开发中实行有差别的区域政策。区域协调发展和居民共同富裕成为我国未来改革和发展的一条重要原则。改革实际上是利益结构的调整，改革逐渐形成了新的利益格局。由于分配制度改革不到位，收入差距呈扩大趋势，各利益群体的利益均衡问题越来越突出。积极寻求市场化改革过程中合理的财产分配关系，科学整合利益群体，为人们进一步创造获得利益的空间。改革的实质就是利益关系的调整。建立与社会主义市场经济相适应的收入分配制度和社会保障体系，是实质性推动我国市场化改革的重要内容和条件。
2.2培育协作型的公民社会
“协作”顾名思义是至少两个主体的共同行动，所以，加大政府以外力量的发展是必要的。公民社会的出现，决定了其在政府治理中的作用和角色。一个活跃的公民社会，可以通过传送民众中各个不同部分的需要和表达他们的利益而有利于改善民主政体的运作。培育公民社会，首先，在全社会培育一种开放的的公众参与环境，积极动员与吸纳最广泛的社会公众参与到公共行政过程中。其次，是要从政策上给予扶持并加以落实。随着市场经济和民主政治的发展，中国公民社会的迅速崛起已是不争的事实，它对中国的政治生活、经济生活和社会生活产生日益重大的影响。但基于历史传统和政治体制的原因，中国公民社会同时也面临着来自其制度环境的许多问题和困难。为了促使正在兴起的中国公民社会更加健康有序地发展，政府应当在深刻认识公民社会发展规律的基础上，进一步转变对公民社会的态度，对公民社会给以正确的定位和合理的分类，加紧修订和完善关于民间组织的法律、规章和政策，从审批、登记、注册、监管、经费、税收等方面对民间组织既积极支持、热情帮助，又正确引导、合理规范，营造一个有利于公民社会健康成长的制度环境，使公民社会更好地与政府合作，齐心协力建设一个民主、公平、善治、宽容的和谐社会。
2.3建立民主法治政府
民主从根本上说首先是一种政治制度，其理念是在民，人民是国家的主人。民主政治要求遵循公正、合理、普遍、透明的程序，坚持少数服从多数的决策原则以及对少数的尊重与保护，实行权力的合理分工与有效制约机制；不同的甚至相互对立的价值追求及利益主张均可以得到充分表达和平衡，各种不满、怀疑和对抗都应该消化在民主过程之中并保持在一种秩序的范围之内，各种利益冲突与争执都应该通过民主机制得以和平解决。强化公民的参与决策的机会和体制。法治政府，一方面政府本身机构的设立有法可依，依法行政，行政人员的自由才量权也是受到法律的制约。另一方面，公民与生俱来的权利和自由不受非法剥夺；国家机关的职权范围都处在法律的有效监督和制约之下；各政治主体依照法定的规则和程序行使政治权力，法律是一切社会主体的最根本行为准则。同时，各种错综复杂的利益关系都通过具有普遍性、稳定性、强制性的法律规范予以有效地调整，各种社会资源和利益都通过法律机制予以公正、合理分配，权力的失控通过法律途径加以矫正，受侵害的权利也通过法律途径获得救济。
参考文献
［1］吴志成．中国公民社会：现在与未来［J］．马克思主义与现实，2006，（3）．
［2］张康之．走向合作治理的历史进程［J］．湖南社会科学，2006，（4）．
［3］俞可平．治理与善治［m］．北京：社会科学文献出版社，2000．
［4］［英］弗里德里希•奥古斯特•哈耶克．通往奴役之路［m］．北京：中国社会科学出版社，1997．
行政管理体制篇7
[关键词]行政管理方式；行政体制；改革
2004年3月国务院的《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了要用10年时间基本建成法治政府的目标，要“转变政府职能，深化行政管理体制改革”，并提出了五项具体工作任务。现在时间已过一半多，离2014年越来越近。回顾这几年，我们在行政体制改革上取得很大成就，但影响和制约行政体制改革进程的原因也有很多，既有观念上也有体制机制上的原因，既有政府自身也有政府之外的原因。分析这些原因并研究相应的对策，对于加快推进行政体制改革进程，确保如期实现基本建成法治政府的目标无疑具有重要的意义。本文以改革行政管理方式为视角，从贵州改革行政审批制度，推进政府管理创新的实践出发，分析存在的问题，并在此基础上提出进一步完善行政管理方式的对策。
一、实践例证：贵州改革行政审批制度，推进政府管理创新的实践
《行政许可法》颁布实施后，贵州省政府高度重视，精心组织，周密安排，并以此为契机，规范行政权力，进一步提高依法行政水平。按照分清主次、突出重点、抓好省级、以点带面、逐步深入、全面推进的工作方针，有效地组织完成了全省有关行政许可“三项清理”的工作。www.133229.com对有关行政许可规定、行政许可事项、行政许可实施主体组织力量进行了清理，督促抓好行政许可法的配套制度建设，在行政许可法实施前完成了相关的废止和修改的有关工作，并及时向社会公布，保障了行政许可法在全省的顺利实施。此次共清理全省现行有效的地方性法规98件、省政府规章159件、省级规范性文件111件。通过清理，共取消了地方性法规设定的行政许可事项77项，取消省政府规章设定的行政许可事项43项，废止省政府规章27件。在清理工作的基础上，推进职能转变和管理创新。全省及时下发关于建立实施行政许可配套制度的通知，对各级行政机关行政许可配套制度建设工作作出部署和安排，督促、指导地、州、市和省直部门抓紧做好本地、本部门配套制度建设和“统一受理，统一送达”窗口建设，努力推进政府职能转变和管理方式创新。例如，贵阳市南明区本着“整治发展软环境，建设服务性机关”的理念，在全面清理的基础上最大限度减少行政审批、许可、核准、备案等事项，通过保留、调整、合并、取消等方式，使行政审批事项成功“瘦身”，将30家职能部门的行政审批事项由原来的180项减少到现在的120项，简化了办事程序，方便了企业和群众。
二、行政管理方式存在的问题分析
贵州政府以转变工作方式为重点，在贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革以及政府信息化建设中取得很大进步，改进工作方法，创新行政管理方式，进一步规范了行政权力，提高依法行政水平。但是，由于长期受传统行政管理方式的影响，与市场经济体制的要求相比，目前在行政管理方式上还存在观念滞后、职能不到位、手段原始、效率偏低等很多问题。客观地说，政府行政管理方式的改革还有很长的路要走。
1. 管理主体存在局限，观念滞后
传统集权管理模式下甚至普通工作人员，拥有占绝对数量的公共信息，这种信息不对称性与权力相结合，容易形成官本位思维。“官本位”观念这一思维还存在于行政机关文化中，导致一些行政人员服务意识淡漠、工作效率不高、有法不依、执法不严等现象还不同程度地存在。推委扯皮；相互制肘；手续繁锁；拖拉延误；人浮于事；文山会海；瞎指挥；怕负责任，不负责任；服务态度差；铺张浪费。同时，不出风头为为政的要诀使得一些行政人员在行政活动中思想僵化、保守，不敢开拓、创新，行政活动缺乏应有的弹性和活力。行政管理中爱做官样文章，办事拖拉，机构臃肿，人浮于事，决策迟缓，影响行政效率的提高和行政目标的实现。
2. 管理手段原始、效率偏低
高成本，低效率，以牺牲效能为代价，颇具粗放管理方式特点的传统行政管理方式还存在。许多政府部门和地方仍习惯以“内部文件”“行政命令”等随意性大、透明度低的管理方式开展工作，“暗箱操作”、随意裁决等问题时有发生。在行政过程中，屡屡出现内部文件的权威大于部门法规政策，部门和地方规定大于国家法律法规的现象，甚至有时依据内部决定或领导口头指示就可以改变或变通既定规则的执行。遇到问题，大多采用开会研究、逐级下达、层层上报的工作方式，耗费大量的行政经费，“文山会海”和“公文旅行”等现象，浪费人力、财力。此外，在具体的行政管理实践中，政府仍然对社会经济事务进行具体的干预，行政审批事项过多过细，办事程序过于繁琐。行政手段运用过多，法律手段和经济手段运用不够等。
3. 政府管理和被管理的对象仍以单向的层阶式的关系为主
传统的领导方式注重以“任务”为中心，政府官员是标准的“行政人”，实行的是一种缺乏人性的标准化管理。管理者和被管理者之间是被动的，是“政府调控市场，市场引导企业”那种单向的层阶式作用关系。行政程序是通过各级代表会议，将意见集中向上反映，形成规章制度和政策法规，然后层层下达，管理者与被管理者是信息不对称，单向的层阶式的方式为“暗箱”操作提供了可能。其局限是组织的高层不能与基层进行直接的协调和沟通，不仅减缓了信息的传递速度，还容易造成信息的过滤、堵塞、失真或扭曲。
三、创新行政管理方式——建“高效”之政府
显然，我国行政管理方式依然存在着与依法行政基本原则和规则不相符合的方面。努力促进各级政府管理方式的根本性改变，势在必行。
1. 全面清理现行的行政法律规范和各种类型的行政许可制度
行政管理体制篇8
自20世纪60年行政生态学作为一门交叉学科开始兴起以来，对世界各国尤其是发展国家产生了较大的影响。本文将从行政生态学的视角，以齐齐哈尔市为例，分析行政管理内外环境现状，寻找行政管理过程中存在的困境，探索行政管理体制改革的优化路径，从内外环境两个方面探寻行政管理体制改革的有益启示。
［关键词］
行政生态；系统、行政主体；行政管理体制
现代行政学研究表明，特定的环境因素会在很大程度上影响政府行政系统的行政行为及其行政功能。行政系统作为社会的一个子系统，其构成要素之间、系统之间、行政系统与外部社会环境之间也存在着密切的互动关系并保持某种和谐，从而构成了行政生态的基本样貌。因此，任何行政系统的活动都与其所处的经济、政治、文化等环境要素息息相关，并且只有当行政系统与其他社会要素处于“生态平衡”中，政府的行政系统才能良好运行，优化社会发展环境。齐齐哈尔市作为黑龙江省第二大城市，社会经济不断发展，政府行政管理能力不断提高，行政管理体制不断优化。尤其在党的十八以来，更是把依法全面履行政府职能作为行政体制改革的重点，对下一步的政府行政管理体制改革具有重要的指导意义。党的十八届五中全会对于依法行政提出了更高的要求，在具体落实全会精神时，将会面临历史与现实的错综复杂的矛盾，即未来的改革必然要存在路径依赖，必然要受历史因素与现实环境的影响，固有的行政生态很可能会桎梏行政体制改革的步伐，从当前所面临的问题和困境出发，寻求探讨优化齐市推进行政管理体制改革发展环境的实践路径，为促进我市行政管理体制改革提供新思路具有重要的社会效益。
一、齐齐哈尔市行政管理的现状分析
里格斯在对美国行政管理研究过程中总结了影响行政的五个外部因素，即所谓的“行政环境”，包括经济、社会、沟通网络、政治制度和符号体系，这五方面的要素都对行政具有重要影响。在齐市的具体行政体制中，具有较大影响是前四个方面，但在具体的行政行为过程中，影响行政行为的外部环境和内部环境同样重要。随着齐齐哈尔市社会经济的深入发展，政府行政管理能力不断提高，行政管理体制不断优化。从行政生态的外在因素分析，齐齐哈尔市政府各机构之间协调合作的机制相对健全，并且在近年来的项目以及政府合作上取得了很大的成绩。2014年全市生产总值增长5.2%，人均地区生产总值增长7.1%；〔1〕2015年前三季度齐齐哈尔市经济运行平稳，全市地区生产总值同比增长5.6%，增幅比去年同期和今年上半年均提高0.1个百分点。〔2〕经济保持了平稳增长，科教文卫全面发展，各项社会事业稳步提高，人民生活水平也得到了极大的改善。政府行政管理向着公开化、透明化、法制化的方向发展。尤其随着移动智能网络的发展，政府的行政行为越来越透明化，扩宽了我国公民监督和参与行政管理的渠道，获得了较好的社会效益。从行政生态的内在因素分析，齐齐哈尔市依法行政工作不断加强，一系列管理规定得到落实。2011年12月齐齐哈尔落实行政执法责任制，2012年6月齐齐哈尔市开通政府网站行政执法平台，2012年8月齐齐哈尔市出台行政机关工作人员监管新规，2013年7月齐齐哈尔市推进行政权力收费事项公开，实行行政执法检查审批制度……，一系列新规的施行从大政方针方面为政府行政管理体制改革指明了方向，同时在具体改革的细节方面也有较为详细的实践路径。十以来，按照国家权利在阳光下运行的的行政监督要求，齐齐哈尔市权力清单如期公示，简政放权强力推进；政府人事制度、公务员制度以及干部人事制度不断完善，政务服务体系成效显著，极大的推进了齐齐哈尔市行政内外环境的改善。
二、行政管理中的困境
行政生态环境反应的是行政系统赖以生存和发展的内外部条件，因此，一个国家和地区的行政管理模式要和行政生态环境保持一致。齐市在推进行政体制改革的过程中，优化外部环境，改善内部机制，取得了较大的进步，但是仍然存在一系列问题。在政治、经济、社会和文化等外部环境层面上，受到固有客观社会环境的影响。在政治上，中国长期以来党政二元行政结构是中国社会最重要、最基本的政治关系，无形中增加了管理环节，阻碍了行政效率的提高。简政放权的一直以来呼声高涨，但具体的实践活动是一个逐步的过程。在部分领域过度放权，把握不好尺度，就会导致“放手不管”，工作效率低下，抓着权力不放又会导致政府职能的错位。在经济上，虽然经济在持续发展，但是社会仍然处于由农业社会向工业社会过度的形态，收入差距较大，行政生态中并存并相互冲突地融汇着传统生态和现代生态的多重特质。虽然中国经济朝着市场经济方向大踏步前进，但在其冲击下，社会多元价值观的冲击导致不安定因素增多，尤其是利己主义、拜金主义思想在逐渐侵蚀着在社会主义核心价值理念，行政主体的行政行为也很容易受到经济及经济文化的侵蚀，偏离依法行政的正确轨道。在社会和文化方面，西方国家以自由、理性、人权为标榜，这种观念也深植与公民的信仰。然而在我国，尤其是经济发展相对缓慢、相对保守的北方地区，理性思维受制于权力等级和财富状况，传统的道德信仰体系以及世俗功利主义仍然有其存在的土壤，导致行政环境缺乏批判精神，延缓了现代行政生态的生成。行政生态内部环境中存在的问题也是制约行政体制改革的重要方面。第一，系统各要素之间缺乏联系协调机制。各行政部门相互独立，缺少统一协调机构，往往权利相互交叉，部门职能划分不统一，这样会导致各区和各部门之间很难快速、有效的针对具体事项找到对应的协作部门，不利于充分合作；另一方面，社会沟通机制不健全，使得系统与外部环境之间的沟通不畅通，政府职权行使中存在弊端。虽然齐市在十以来，公开政府业务，打造阳光政府，但是民众与政府之间的沟通仍然不是完全对等的，下层群众往往不了解或不会使用相应的沟通渠道。第二，行政主体队伍素质有待进一步提高。虽然干部人事制度不断完善，但是仍然存在部分行政人员法律意识淡薄和法律法规运用不当的问题，如部分行政人员法律意识不强，对违法行为定性不准，适用法律法规不当，违反法定程序、执法不到位、滥罚滥收和执“人情法”等现象仍然存在。第三，行政决策中对行政生态特征的忽视。“行政决策是指行政机关及其工作人员，为了国家和公众的利益，运用科学的决策理论与方法，为一定的行政行为确定行政目标，制订、优选并实施行政方案的过程。”〔3〕由于行政决策对社会往往会产生较为深远的影响，因此行政决策过程中必须结合行政生态学理论，深入考察地域特色，结合当地的政治经济和文化社会现状，甚至是民众期待和地域性格。然而，在现实的行政决策过程中，却往往关注单一目标，忽视了行政生态大系统，过度的单向度脱离地域实际，在行政决策过程中往往会带来一系列的问题。
三、行政管理改革与完善路径探析
行政生态理论对行政体制改革具有较大的启示作用，结合齐齐哈尔市政府在现实行政管理方面所存在的弊端，应从以下几个方面着力进行行政管理改革与完善。第一，继续大力推进政府职能转变。齐齐哈尔市在精简政府机构，提高工作效率等方面取得了一系列进展。但是由于传统的政府本位思想很难在短期内彻底改观，因此在转变政府职能的过程中还存在着不平衡、不彻底等现象。市场经济条件下，要避免不必要的政府干预。首先，加强部门协调，设置专门的部门协作机构，切实加强系统要素之间的协调，充分发挥系统加合性，使效能得到最大发挥；其次，要本着精简机构的原则，明确部门职责，明确工作权限，做到依法行政，切实做到有所为有所不为；再次，扩大权力下放力度，缩减不必要的组织层级，将竞争机制引入管理，提高工作效率，创新绩效考评机制，充分调动工作积极性。第二，全面提高行政人员素质。随着全面推进依法治国的深入推进，对行政人员的素质提出了更高的要求，要在实践中锻炼行政人员成长，通过培训提高行政人员素质，在竞争促进行政人员终身学习，有针对性、实用性、并注重效果的全方面提高行政人员素质。另外，由于我国的法律制度还处在不断完善的过程，齐齐哈尔市的行政规范也在日臻完善，这就对行政人员提出了不断学习的要求。因此，在加强岗位培训和业务练兵的同时，也要深入学习行政法规，提高行政法律素质，培养对法律的崇高信仰，更重要的是进行职业道德和理想信念教育，在个人私利与公共利益发生矛盾时，能够抵御诱惑，切实依法行政。第三，营造良好的行政生态环境。把行政与生态有机辩证地统一起来，促进政府行政行为与行政环境相协调。我们不能忽视的是市级政府是省级政府大系统的子系统，因此，要正确处理、并善于利用大系统的方针政策和大环境，按照省里的统一部署和工作重点，有的放矢地开展各项工作，不仅能够促进省内各项工作的顺利开展，也有利于扫除市级常规障碍，提高工作成效。针对市级系统，也要注重行政外环境。在政治上，一方面完善政策法规，填补空白，使行政行为有章可循；另一方面要完善监督机制，把权力关进制度的笼子，通过程序严密，形式多样的监督预防腐败的发生。在经济上，要大力发展经济，加强社会基础设施建设，完善公共服务体系，缩小与东部发达地区的差距，为政治民主和行政体制改革提供更加坚实的经济基础和财力保障；在社会层面，在营造良好的社会环境，加强宣传教育，提高公民素质，提高公民参与行政行为的意愿和能力，畅通政府与公民的沟通渠道，鼓励双向沟通，增加互信。我国社会发展的不平衡性决定了我国政府的行政改革不能一刀切。齐齐哈尔市应该根据自身经济社会发展的现状和特色，借鉴其他地市先进的行政改革经验，在国家政治体制改革的大潮下，把握机遇，寻找行政改革的持续动力源，从行政生态的系统视角探索与齐齐哈尔市政治、经济、文化、社会等因素相协调的政治生态平衡，推进行政管理体制改革内外环境的不断优化。
作者：邢佳妮单位：齐齐哈尔大学
〔参考文献〕
〔1〕齐齐哈尔市统计局．齐齐哈尔市2014年国民经济和社会发展统计公报〔n〕．2015-04-16.
行政管理体制篇9
首先涉及的是国家政制结构问题,即国家权力纵向的配置问题,是单一制还是联邦制,是集权制还是分权制,是单一中心的政治秩序还是多中心的政治秩序。在美国,联邦政府与州政府之间权力的划分由宪法明确规定,根据分权与制衡原则,形成了权力划分上的联邦制。一方面联邦政府享有宪法列举的权力,如全国的征税权、对内对外贸易权、邮政权、外交权、国防权等,而州政府在本州范围内享有征税权、经济调控权、社会管理权、治安权、州际交往权、与外国政府或民间团体交往权等。另一方面,宪法未列举的权力归州所有,各州在范围内享有充分的管理权,各州政府的职能有完整运转的自由、各州在不违反联邦宪法、法律和条约的前提下行使其保留权力,联邦政府也必须在确认各州自主的基础上行使其权力。这一模式也随着国家与市场的互动而不断发展,联邦政府权力经历了扩张与收缩的反复。
其次,中央与地方政府执法权的配置还依赖于政府职能范围的科学界定。中央与地方关系的建构,必须以一种系统论的观点来考虑,基于的前提是实现政府职能转变。在我国,长期以来中央与地方权限不清,其中深层次原因在于政府职能模糊。政企不分、政府机构效率低下、地方政府组成与运行方式不合理、党政不分等都是这一问题的突出表现。政府实际上就是垄断税收提供公共物品的大型集团。经济学家诺思与托马斯指出:“我们可以把政府简单地看成是一种提供保护和公正而收取税金作为回报的组织。”因此,政府职能主要是提供公共物品,而不应该参与市场,中央政府与地方政府权力不清在某种程度上是因为政府与市场纠葛不清,追逐甚至争夺市场利益而导致的。
再次,中央政府与地方政府权限的配置只有在法制的框架内进行,才有可能将这种配置予以稳定。长期以来,我过规范中央政府权力与地方政府权力配置的主要手段是政策、文件,或者某个领导人的谈话内容,因此随意性强,极不稳定,也容易产生争执而无法解决。从法律上规定中央与地方政府事务管理范围和相应拥有的权力,必须依赖法制的手段进行,这是处理中央与地方关系的前提与基础。另外,最关键的也就是中央与地方政府的财政权配置问题。任何分权最终都会落实到人事与财政两方面,而财政分权则是其关键与核心。1994年进>:请记住我站域名/
二、政府部门之间的权力关系
行政管理体制篇10
伴随着世界经济的不断发展而出现的环境污染问题已经成为影响人类生存和发展的巨大危机，也是国际社会最为重视的问题之一，因此，加强政府的环境管理职能已逐渐成为各国政府有效处理环境问题的根本手段。为了加强对环境问题的管理，很多国家都建立了环境行政管理的专属机构，并确定了相应的职责及管理规章制度。作为一个经济迅速发展的国家，随着工业化和城镇化的逐步推进，我国的环境管理工作更是面临着巨大的压力和挑战。如何完善我国行政管理体制，对促进经济和环境的协调发展以及生态文明的建设具有重要的理论和现实意义。环境行政管理体制的内涵主要是指国家管理环境保护事务的行政组织结构体系、环保行政职权在各行政机构之间的配置原则以及环保职能的运行方式,它不仅包括各级环保行政机构自身内部的权力结构,还包括规范权力合理行使、保证政令有效运行的一系列规则与制度。
2我国环境管理体制存在的问题
2.1环境管理体制立法体系不健全。第一，缺乏专门的环境管理机构组织法和环境管理机构设置法规。有关环境管理体制机构的设置及其职责分工常散见于其他各有关法律法规和规章中，有的甚至以党委或政府的红头文件的方式来确定。由于没有明确的法律规定，因此，环境管理机构经常处于变动之中，从而大大影响了环境管理机构的稳定性。第二，各种法律、法规、规章以及不同方面的立法之间缺乏协调和配合。一般来说，法律的规定较综合和概括，行政法规的规定则较具体，而规章只规定具体的实施办法。但现有法律规定有时特别具体，而规章的规定反而比较抽象。第三，单行立法对环境管理体制的规定过于简单。作为环境管理主要法律依据的各单行法律，如《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、等，本应对各相关部门的在环境管理方面的职责作出非常具体的规定，以便于各部门各司其职，并能相互配合。但实际上，目前有关的各单行法在规定管理体制时往往都过于抽象、简单，特别是涉及到有关部门时更是如此，以至于使相关的执法部门认为自己只是一个摆设。
2.2中央与地方的双重管理体制不规范。在我国，地方环境保护行政主管部门受上级环保行政主管部门和同级政府的双重管理，上级环保部门主要对其进行业务指导，人事权和财政权则由地方政府掌握。在各级政府的职能部门中，环境保护部门往往处于弱势地位，这就导致了地方环保部门只能看地方政府的脸色行事，而对上级环保主管部门的建议则置若罔闻。环境管理机构的职权和职责是履行环境污染执法监管，但在现实中，由于环境管理是属地管理，地方环境管理部门行政不独立，其环境执法能力受到很大的影响，比如执法力度不能满足环境管理的需要，人员配给、经费提供和设备使用等得不到保障。同时，受地方政府意愿的制约，一些地方环境保护部门还要帮助地方政府发展经济，有些地方环保部门甚至充当了污染企业的保护伞。有些地方政府为了追求GDp和政绩，往往对虽有污染但利润客观的项目或者企业给予特殊的保护和照顾，而受制于地方政府的各级环保部门只能是睁只眼闭只眼。这种双重管理体制不能适应环境保护的需要，也严重制约了环境行政管理的发展。
2.3地方政府政绩考核评价制度不合理。一个时期以来，我国将生产总值作为地方政府领导考核的主要指标，当地的经济发展规模和经济增长速度是衡量地方政府政绩的主要标准，政绩考核“以经济数据和经济指标论英雄”，而环境保护未被列入政绩考核指标体系。只要能发展经济，自然资源的成本与环境代价的大小常常被忽略，因此，许多地区不惜以牺牲环境，过度消耗资源为代价，采取高消耗和高污染的方式来追求一时的经济发展。一些地区为了招商引资，不惜采取降低环保门槛，一些项目还没有经过环境影响评价就提前上马，环评报告流于形式等手段，这些做法给当地社会和环境带来了长期的包袱和隐患。由此可见，环境管理绩效评价在地方政府实际政绩考核中的淡化和缺失，难以抑制地方政府对GDp的片面追求，也难以形成有效的管理压力，从而弱化了政府对环境保护、环境管理和环境执法的有效支持。
3完善我国环境管理体制的对策
3.1完善综合性环境管理体制的立法。法律是环境保护机构设立行使职权的基本依据，只有通过法律的形式确认各级各类环境管理机构的管辖分工、职责范围和行为规范，才能保障环境管理工作高效运行，因此，我们要借鉴工业发达国家在环境管理体制立法方面的经验和教训，在对我国现有环境管理体制实际情况进行深入调查和研究的基础上，完善我国环境管理体制的立法。一是制定一部综合性的环境管理体制立法。立法内容应包括环境管理部门的职责地位、机构设置和管理职能，各部门之间如何相互协调、相互配合和相互监督的程序，各部门不履行职责所应承担的责任以及责任追究的方式和方法等；二是将各单行立法中关于环境管理体制的规定具体化；三是在这种综合性立法的基础上，由各部门、各地方将自己的职责具体化。这样就形成了一个具有系统性、协调性和一致性的环境管理体系，而这样的一个体系是保障各环境管理机构有效运行的必要条件。
3.2形成统一管理为主、分工负责为辅的环境管理组织结构。完善环境管理组织结构，即是在加强国家环境保护部权威性的前提下，对各省、直辖市的环境保护部门由地方政府管理调整为环保部进行直属管理，各级政府机关协助管理。只有改革现行环境管理机构的隶属关系以及人事和财政管理体制，才使环境保护机构能摆脱地方政府的困扰，真正实现独立行政和独立执法。此外，垂直管理还可防止各种保护主义对企业污染的包庇袒护，防止各类腐败的孳生和蔓延。对于各省级环保部门，国家环保部垂直管理，各省政府进行协助的组织模式，采用建立环境行政事项的委托制度进行控制，保证省级环境保护部门的独立性；市及县以下的环境保护部门是环境保护的前沿阵地，需要由上一级环保部门也就是省市区环保局厅进行垂直管理，从整体上保证环境问题决策的独立性；县区级环保局是地市环保局的派出机构。可以实行三至五年为一个周期进行轮换，这样既能有效地防止地方保护主义，又能全面有效地加大环保执法监管力度，推进企业全面有效地治理污染，改善和提高环境质量。