水利水电工程管理条例篇1
函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。
公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期等。
①标题
一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为《关于**（事由）的函》；复函为《关于**（答复事项）的复函》。
②正文
一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如："务希研究承复"，敬请大力支持为盼"等。
（二）函的写作范例
四川省电力工业局关于
在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函
广元市人民政府：
宝珠寺水电站于1996年10月开始蓄水，1996年年底首台机组投产发电，水库已基本形成。据了解，目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行，现将我局有关意见函告如下。
一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款，四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。
四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主，又是工程主管部门。按照国家有关基本建设"谁投资，谁受益",的原则，四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程（包括水库）的管理权和开发权，宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导，是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此，为支持库区移民发展生产，根据《四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法》第三十条"大型电站形成后的水面和消落区，在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下，由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用"和水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条"开展综合经营事业，应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营，也可以与有关单位签订经济合同，进行协作或联合经营，应注意有关社队利益，搞好团结和生产"的精神，我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发，但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划，并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。
二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条"兴建大坝时，建设单位应当按照批准的设计，提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围"的规定，宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产，大坝未全部建成，大坝管理和保护范围尚未划定，依照批准设计和国家有关规定，大坝上游3-5公里，以及整个库区征地线以下，属大坝管理和保护范围。
根据《水库大坝安全管理条例》第十七条"在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的，须经大坝主管部门批准"和《水利水电工程管理条例》第十一条"确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动，应征得水利电力主管机关的同意"的规定，任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动，必须经四川省电力局批准后方可实施，未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发，都是违反国务院规定的。
三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动，必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度，不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划，有计划、有组织地进行。
水利水电工程管理条例篇2
（①华能澜沧江水电股份有限公司，昆明650214；②华能西藏发电有限公司，成都610000）
摘要：合同管理是水利水电工程造价管理的基础，加强建设期合同管理有助于提高工程建设质量，降低工程投资，优化投资效益，增强企业竞争力。本文结合水利水电工程建设实际，总结了目前合同管理过程中易于出现的问题，如项目筹备期合同管理不规范、信息化和专业化程度不够等问题。本文结合作者多年工程实践经验，对问题原因进行了分析，同时针对相应问题提出了解决对策和建议。
关键词：水利水电工程；合同管理；投资效益
中图分类号：tV51文献标识码：a文章编号：1006-4311（2015）24-0016-02
作者简介：张敬峰（1982-），男，河北邢台人，经济师，主要从事水利水电工程行政管理工作；谢丰余（1985-），男，海南定安人，经济师，主要从事水利水电工程合同及造价管理工作；许俊（1979-），男，湖北仙桃人，高级经济师，注册造价师，主要从事水利水电工程合同及造价管理工作。
0引言
近年来，随着水利水电工程装机容量的的增加，丰水期弃水、低价上网已普遍存在，发电效益空间进一步压缩。受物价上涨等多种因素的影响，水利水电工程造价越来越高。因此，加强水利水电工程建设期合同管理，优化建设期投资便显得尤为重要。
1水利水电工程合同管理易存在的问题
1.1项目筹建期合同管理不规范水利水电工程由于技术复杂、工期长、施工干扰及协调管理难度大，不确定因素多。尤其在水利水电工程项目筹建期合同管理不规范问题比较突出，已经陷入“前期合同管理草率，后期花很大精力去扭转”的思维怪圈。另外还有合同问题积压过多，承包人资金得不到及时补充，不利于工程建设有序进行；合同管理缺失，后期审计问题多，追溯、整改难度大等问题。
1.2招标管理不够规范水利水电工程招标过程中易存在多种不规范操作的现象。水利水电工程一般工程量较大，分标不可避免，这也就出现了分标的复杂性和不合理性的问题。同时招标文件及工程量清单容易出现重项、漏项、失误等，将过多的风险转嫁给投标人。投标人资质参差不齐，实力有强有弱，较难以控制。
1.3工程建设过程咨询专业化程度不够水利水电工程建设技术难度大、管理协调难度大、面临的专业技术问题多、经济合同问题多，加上建设单位人员有限，某些专业问题就成为比较棘手的问题。
1.4统供材料管理存在诸多不确定性，有序管理难度大统供材料在承包人层面存在不同标段相互串用的问题。水利水电工程标段较多，同一承包人可能承担了若干个标段。该承包人为了节约施工成本，往往不会将各个标段的统供材料分开进行出入库管理。如我国西藏地区某水电站项目，同一承包人同时承担地下电站和导流洞标段，而在统供材料的出入库录入时，未严格按照标段进行管理，造成材料核销不真实，而各标段对于厂家统供材料的价差调整约定也不同，这就在管理上造成了一定的漏洞。
另外，统供材料在分包人层面存在不同标段相互串用；承包人申报的统供材料计划准确性不高等等问题。
1.5工程分包管理是工程建设管理的难点水电施工企业均在向管理型、技术型转变，工程分包无法避免，由此带来的工程安全、质量管理形势不容乐观。如我国云南地区某水电站，某大型国有施工企业中标导流洞工程标段，引进了5家分包商参与施工，这5家分包商管理经验和施工技术参差不齐，而承包商在提取了一定的管理费后，没有尽到对现场施工进度进行督导的义务，导致工程进度缓慢，造成了一定的损失。
同时建设单位还可能面临因承包人分包管理不力带来的成本增加，因各种原因提出索赔的问题。如何做好工程分包管理，保证工程安全、质量，促进合同管理与投资控制，依然是建设单位需要面对的难点。
2加强水利水电工程合同过程管理的对策及建议
2.1打造合同规范管理意识发包人、监理人、承包人是建设期合同执行管理的实施核心。在执行合同的过程中，建设单位应积极主动，努力打造发包人、监理人、承包人三位一体的合同规范管理氛围。①首先建设单位应从自身入手，规范自身合同管理行为。建设单位对一切工程管理行为，都要作为合同管理行为来对待，要严格规范，时时刻刻“如履薄冰”，树立合同规范管理的榜样。②建设单位、监理人、承包人需加强对相关法律法规、合同条款和管理制度的学习，逐步形成“要我规范、我要规范、我规范”三位一体的合同规范管理理念。③建设单位要加强与监理人、承包人的沟通。积极发现在建三方在合同执行管理过程中存在的问题。例如，发包人未按期提供到位的合同条件，监理人未按合同规定发出指令等。同时建设单位应该重点关注合同变更（索赔）文件的编写、证据及合同条款、法律法规的引用、价格的编制方式及依据等，以便于促进发包人、监理人、承包人不断规范各自的合同管理行为。
2.2加强招标管理在招标过程中，工程管理者在严格依照核准文件、国家法律法规进行招标的同时，更应该结合水利水电工程建设管理实践加强以下方面的工作。①做好分标管理。水利水电工程本身的复杂性决定了水利水电工程分标的复杂性。分标应以便于项目实施、便于协调管理，避免合同漏项，有利于投资控制为基本原则，从总体规划与施工区域划分、进度管控与节点衔接、技术管理、大型发包人施工设备衔接、合同管控等方面进行综合考虑。②加强招标文件审查。避免招标文件及工程量清单出现重项、漏项、失误，尤其要重点针对项目及工程量审查，计量、计价合同条款审查。同时要加强合同风险分析，避免将过多的不可控风险转嫁给投标人。③设置合理的投标人资质资格条件，保证有实力的承包人参与竞标。④设置合理的最高投标限价或标底，必要时应分析各参与竞标单位的综合实力，测算其可能的报价，保证综合实力强、报价合理的投标人最终入围竞争。
2.3建立合同执行情况阶段定期检查机制通过合同执行情况阶段定期检查、年度工程建设造价分析，一方面能掌握工程投资总体情况，便于项目融资，降低融资成本。另一方面能及时反映过程中需要进一步解决的问题，及时纠正不当的合同管理行为，及时了解合同执行风险，为下一步加强合同管理，降低工程投资奠定基础。
2.4做好设计变更的事前管理与事中控制设计变更事前管理。发生设计变更时，尤其是重大的设计变更，建设单位工程技术管理人员、工程管理人员、合同管理人员应积极与设计院沟通，及时研究变更实施的必要性、可行性，并进行投资分析，同时还应分析单一变更可能引发的其他变更，以及对工期、相关标段的影响，努力将变更项目对投资的影响降至最低。
设计变更事中控制。变更项目，特别是设计新增项目实施过程中，建设单位和监理人应加强对施工方案、工艺措施的管理，督促承包人对资源进行优化配置和协调管理，避免因变更项目的实施而增加投资。
2.5提高管理人员专业素质合同管理是一项专业且系统的工作。要做好项目合同管理，首先从人员配置入手。项目筹建期即配备合同管理专业人员，建立合同管理制度体系。同时，还可以邀请专业的第三方咨询单位开展针对性的法律法规宣传、案例讲解、审计问题分析等，以进一步促进合同管理专业素养的提高。
水利水电工程建设技术难度大、管理协调难度大、面临的专业技术问题多、经济合同问题多，加上建设单位人员有限，为推进工程建设顺利进行，建设单位应引入专业的第三方单位来协助解决工程建设过程中的棘手问题。
2.6加强信息化管理现代社会，信息化是管理的发展方向，缺乏信息化的管理是没有效率的管理。水利水电工程建设规模的较大，合同涉及内容、条款十分复杂，依靠传统的管理方法和手段已无法满足现代合同管理的需要。例如，在面对统供材料管理存在诸多不确定性，有序管理难度大的问题时，如果加强信息化管理，严格按照分标段进行材料出入库管理和材料核销，按照电站投资管理办法严格控制，则该问题可以很好地得到解决。因此，借助现代信息技术和信息管理方法为合同管理提供信息支持是合同管理工作发展的必然。
3典型案例
合同管理最主要的目的之一是利用合同条款进行索赔，本节通过对一个合同索赔案例进行介绍，以便更深刻地了解合同管理的重要性。
3.1事件背景1997年2月开工的一个水利枢纽工程，1998年10月底按计划实现了大江截留，进入主体工程施工阶段，按照施工总进度计划要求上有围堰1999年4月20日建成，正当上游石围堰填筑接近设计高程，准备进行围堰过水面保护施工时，一场罕见洪水冲毁了了上游围堰，虽建设各方进行了全力抢救，但还是造成了很大的损失，承包人以洪水超过设计高程为理由向监理工程师提出索赔405.25万元的索赔要求，监理工程师根据合同条款的要求，经过调查取证并与承包人协商，提出了补偿承包人212万元的索赔处理报告。
3.2索赔过程索赔按照水利工程主体施工合同文件规定的索赔程序进行：索赔通知——索赔取证——索赔报告——协商。本索赔事件处理的关键是根据合同文件划定风险责任，实事求是地分摊损失费用，主体施工合同条款中通用条款关于不可抗力有以下规定：不可抗力是指自然力或社会动乱的破坏作用，如台风、地震、洪水等，而一个有经验承包人不能合理遇见或可以合理遇见，但不能采取措施防止损失和破坏。工程师则根据合同条款规定增加合同价，承包人和发包人分别承担不同比例责任。本例中洪水破坏正是不可抗力事件，索赔成立，但承包人对于小配件损失、机械设备、人员窝工等索赔，由于证据不足或人员机械可以合理调配等原因，仅补偿效益降低部分，因此赔偿金额低于索赔金额。
4结语
合同管理是一项复杂的系统工程，它贯穿于水利水电工程项目的全部过程，合同管理的好坏直接关系到水电工程是否能顺利进行，对工程的质量、进度和投资有重大影响，因此，合同双方必须严格遵守国家法律法规，制定合同管理的规章制度，注重合同管理人才的培养，对合同进行严格合理的管理，为工程项目的顺利实施做好基础。
参考文献：
[1]郭琦.工程造价管理的理论和方法[m].中国电力出版社，2004.
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[3]全国造价工程师执业资格考试培训教材编写组.工程造价的计价与控制[m].中国计划出版社，2009.
水利水电工程管理条例篇3
关键词：水利水电工程；设计；技术管理；要点
1技术管理和标准化
技术管理要想取得满意的结果，必须要有一个判断标准。实质上的技术管理就是将水利水电工程设计中的一些技术标准或者规范等进行整合，整合成一个标准化的清单，这也是技术检查（包括内审和外审）检查的一个参考文件，但是现在的标准化清单往往存在一些问题，这就没能够达到水利水电工程设计中技术管理的预期要求。1、没有建立一个科学的水利水电技术管理体系，很多都是参考别的行业，例如机械行业、消防行业等，也没有根据水电水电行业的具体特点来做有针对性的改进，这就使水利水电工程技术管理标准清单不够科学，在生产中采用这些不科学的规范就可能会存在问题，这是一个不好的现象。所以，应该建立一个标准化的技术管理体系，必须要根据水利水电行业的具体情况来制定，且应该具备一定的前瞻性，这是增强水利水电行业整体质量的重要方法；2、制定的强制性条文没有科学性。很多水利水电技术强制性条文仍然没有创造性，只是单纯的模仿甚至直接抽取，实质上，强制性条文应该确定的是可以干什么和应该干什么，而目前的则更多是怎么干什么。比如说针对水源开发这件事情，强制性条文应该规定的是什么样的单位或者个人在什么条件下可以开发符合要求的水资源，而很多现有的强制性条文更多的是强调进行流域规划时候应该如何实行，针对技术人员的大坝设计，应该强调的是稳定分析的计算，在进行计算的时候可以采用稳定系数或者可靠度的方法，而很多现有的强制性条文更多的是强调如何进行稳定系数或者可靠度的计算。上面的两个例子都体现出了目前水利水电工程强制性条文的一些弊端，过多的去强调如何做，使它的应用实质上成了没有问题不追究，有了问题再追究的条文，没有体现出强制性条文的实质―阻止问题的发生。
2技术管理与质量体系
当前，在水利水电工程设计中，应用最多的是iSo-9000质量体系，在该质量体系中，对水利水电工程设计的各个环节做出了比较详细的质量规定。但是，从实际来看实技术管理无法实现对众多环节的有效管理，整个设计行业正处在高速发展的阶段，各种体制都在改革，并且也没有那么多数量的管理人员来进行质量管理，项目本身也可能对技术管理的需求没那么强烈，设计的时候，各个设计环节相距的时间一般都比较段，假如在这么短的时间内再去强调技术管理的应用，那么就会显著的增加整个水利水电工程设计的成本，且容易使相关的工作人员产生厌烦的感觉，质量体系文件还具备可剥离的特点，这就会增加技术管理的难度，在进行水利水电设计的时候，设计人员一般都具备比较强的理论基础和实践能力，即使碰到了技术性的问题，也能够很恰当的解决，及时质量体系已经运行了很多年，但是有的项目就是非常的紧迫，为了节省时间，一般会省略技术管理这个环节，且上级单位一般都会认可的，所以，从各个角度来分析，技术管理并不是每一个环节都去按照模板进行标准化的管理，而是针对水利水电设计中的技术要点进行管理，突出的是关键性管理。从实践的角度来看，在进行水电水电工程关键部分设计的时候，例如水电站的设计、堤坝等，这些重要成果设计质量的高低，跟设计专家专业能力的高低息息相关，在技术管理环节，应该让单位内理论知识和实践基础最丰富的专家来进行评审，对整个设计工作进行详细的剖析、指导，争取找出存在的问题，这是技术管理和生产紧密相连的表现，也能够使相关的工作人员快速的找出存在的问题，采取科学的方式进行解决。
3技术管理与设计过程
技术管理和生产单位有着比较紧密的关系，比如通过技术管理实现生产人员的设计产品通过总工程师们的检查，并且要详细的记录下这个过程，一般来说，水利水电工程的设计都会严格的根据质量体系文件的相关要求来进行，整个质量的评审会贯穿在整个设计过程，当然，这也是针对设计技术的经验不是非常丰富的设计人员，这样能够指导他们不断取得进步。对于设计经验特别丰富的工程师，全程贯穿的检查会影响他们的工作效率，在他们设计共走完成的时候才能够进行技术管理，这就导致了技术管理与设计过程完全脱离，与预先的大要求是存在不同的。在水利水电的设计工作中，资料互提卡是非常重要的，它是整个设计工作的输入依据和输出证明，同时也是质量体系良好运行的重要表现，质量检查对于设计工作的提高有很好的促进作用，它检查的范围比较详细，会检查设计过程中的演算稿和报告，检查出具的图纸是否符合要求等，互提卡作为设计进度控制和质量控制的关键部分的特点不是很明显。所以，在水利水电工程的设计的技术管理中，必须要高度重视互提卡的突出作用，对互提卡上的技术要求和成果应该承认，这样就能够更好的提高设计的质量，也就是说，整个设计的过程都是严格的依据质量体系问题件来进行的，要使相关的设计人员认识到质量体系的重要作用。
4技术管理与施工配合
对于整个水利水电工程来说，施工配合是设计工作实现预定目标的关键环节，但是，现阶段技术管理人员一般都是在单位，很少在施工的现场进行监督检查，这也就增加了对施工配合的监管难度，施工配合基本上处于无监管的状态，项目的总负责人或者设计代表与相关人员进行着现场情况的沟通，这是完全不可取的，技术管理在施工配合中的体现，不应该仅仅是次数较少的回访或者仅仅看看制定的表格，而是应该技术管理人员不断的对施工过程进行监管。在管理的时候，要重点观察，现场的水利水电工程设计是否严格的按照图纸进行，技术管理部门应该和业主进行直接的沟通，当然，这会增加整个工程的成本，单位在决策的时候，一般用设计人员来取代，在进行技术责任认定的时候，一般都会进行简单化的处理，这就不能够达到技术管理的及早发现问题、总结问题和科学的解决问题的宗旨。
5结论
技术管理工作在整个水利水电工程设计中具有重要的意义，它应该贯穿于设计工作的每一个环节，这样才能确保产品的质量。文章围绕水利水电工程设计中的技术管理要点进行了一系列的探讨，希望能够对相关的工作人员产生一定的指导意义。
参考文献：
[1]贺祝.水利水电工程施工中的技术管理[J].低碳世界，2013，12：130-132.
[2]刘晓群.水利水电工程设计中技术管理要点分析[J].水利技术监督，2003，04：11-12+16.
水利水电工程管理条例篇4
为加强水利水电工程移民档案工作，规范移民档案管理，充分发挥移民档案的作用，国家档案局、水利部、国家能源局根据《中华人民共和国档案法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等有关法规，结合水利水电工程移民工作实际，于2012年4月联合印发了《水利水电工程移民档案管理办法》(以下简称《办法》)。这个《办法》的出台对移民工作和移民档案工作具有重要意义。
1 规范移民档案管理是移民工作的需要，也是档案工作的需要。中国社会经济发展过程也是国家重大建设项目的建设历史，在这些项目建设过程中或多或少地存在征地、拆迁、移民工作，而水利、水电项目移民工作涉及面广，影响面大，与老百姓的利益联系更密切，早在1991年国务院就颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，2006年进行了修订，其第五十五条明确规定：县级以上政府或其移民机构以及项目法人应当建立移民工作档案，并按照国家有关规定进行管理。2011年8月国家能源局的《水电工程验收管理办法》，明确规定工程阶段验收和竣工验收前必须进行建设征地移民安置专项验收。2012年3月水利部的《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》中，明确规定移民档案管理是移民安置验收主要内容之一，并应满足移民档案的收集、整理和归档工作已经完成，并满足完整、准确和系统性的要求。移民档案真实记录了水利水电工程移民工作全过程，它对移民工作的开展，水利水电工程建设和发展具有不可替代作用，但移民档案如何管理，如何保证移民档案完整、准确、系统、安全和有效利用，—直是移民部门和档案部门关心的问题，此《办法》适时出台满足了移民部门和档案部门工作之迫切，又符合实际。
2 《办法》内容全面，对移民档案工作具有监督指导作用。《办法》是规范性文件，共六章三十三条，并有一附件。该《办法》第一章“总则”，明确了适用范围——大中型水利水电工程，提出了移民档案定义、移民档案工作性质、移民档案工作的目标。第二章“管理与职责”，明确了移民档案工作管理体制：统一领导、分级管理、县为基础，项目法人参与，并明确了各级档案行政管理部门、项目主管部门、各级移民管理机构、项目法人以及涉及移民工作的单位的档案工作职责，提出了“三纳入”要求：纳入移民工作计划，纳入移民工作程序，纳入相关部门及其人员的工作职责，“四同步”要求：同部署、同实施、同检查、同验收，强调了在签订移民工作任务合同协议时应设立专门条款明确移民档案收集范围、整理标准、移交时限及质量要求，特别提出了声像材料收集整理要求。第三章“归档与移交”，明确了移民档案归档工作的直接责任人是移民档案形成单位(部门)，并根据移民工作主要内容：移民安置前期工作、移民安置实施工作、水库移民后期扶持工作，移民工作管理监督、移民资金财务管理等提出了相应档案整理要求及移交时间、移交手续，提出了可通过合同、协议约定，在移民安置验收后，省级移民管理机构应将反映移民安置实施主要过程和结果及资金管理等方面的档案复制件或扫描的电子文件提交项目法人备查。第四章“移民档案验收”，明确了移民档案验收是移民安置验收的重要组成部分，移民档案验收不合格的，不得通过移民安置验收，提出了移民档案验收组应由档案行政管理部门、移民安置验收组织单位、项目法人及有关单位的档案人员和相关专家组成。第五章“奖励与处罚”。第六章“附则”，明确规定各相关单位可制定实施办法，本办法由国家档案局负责解释。附件《水利水电工程移民档案归档范围与保管期限表》，根据移民工作主要内容提出的文件归档范围和保管期限，是文件的重要组成部分。该(《办法》既是涉及移民工作的单位或部门对照检查移民档案工作开展情况的衡量标准，也是档案行政管理部门开展移民档案工作监督指导的依据，同时也可作为移民档案验收的依据之一。
3 进一步规范移民档案工作，又能反作用推动移民工作规范。该《办法》是根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》要求，按照移民工作程序提出的移民档案工作要求，既解决了移民档案按机关文书档案管理，还是按科技档案管理的困惑，又为涉及具体移民工作任务的单位(部门)提出了文件收集、整理、移交的要求，特别是根据移民工作内容提出的文件归档范围和保管期限，对做好移民档案管理具有重要指导作
。而根据文件归档、移交质量可以看出移民工作中不完善的方面，如文件归档不全可以看出移民工作或没有按正常程序进行或进行了但工作没有结束，因为只有文件归档了此项工作才算结束，因此《办法》对规范移民工作也具有重要作用。
水利水电工程管理条例篇5
广西壮族自治区水利工程管理条例全文第一章 总则
第一条 为了加强水利工程的管理，保障水利工程的安全与正常运行，发挥水利工程效益，根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本自治区行政区域内的水利工程建设、运行、管理和保护，适用本条例。
本条例所称水利工程是指农田灌溉工程，防洪(潮)、排涝工程，供水工程，小型水电站工程和水利综合利用工程等。
第三条 县级以上人民政府应当将水利工程建设、运行、管理和维护纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，加大公共财政对水利工程的投入，建立以公共财政为主的投入稳定增长机制，保障水利工程的安全和正常运行。
第四条 县级以上人民政府应当采取多种形式，鼓励和吸引社会资金参与水利建设，引导和组织农民筹资投劳兴建、管理、维护小型农村水利工程，调动农民兴修水利的积极性。
第五条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利工程监督、管理和指导工作。
县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设(规划)、交通运输、农业、林业、卫生等行政主管部门，按照各自职责负责水利工程管理的相关工作。
县级人民政府应当建立健全乡镇水利服务管理机构。
第六条 水行政主管部门应当加强对水利工程的技术服务，公开服务电话，完善服务措施，提高服务水平。
第二章 工程建设
第七条 新建、续建、改建、扩建、加固水利工程应当符合流域综合规划、防洪规划、生态保护规划以及其他相关规划的要求，遵守基本建设程序和工程建设的有关规定。
第八条 水利工程建设项目应当依法实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度、合同管理制度、工程质量终身负责制度以及其他依法应当实行的制度。
第九条 水利工程管理设施应当与主体工程同时建设;未按照批复建设的，不得组织工程竣工验收。
第十条 水利工程建设项目应当按照国家和自治区有关水利工程验收的规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第十一条 水利工程建设项目法人将水利工程移交给水利工程管理单位时，应当同时移交该工程权属证书和全部档案资料。
第十二条 水利工程管理范围内的征地、拆迁、安置补偿等费用应当纳入工程建设概算。
第十三条 水利工程建筑市场实行信用档案制度。水行政主管部门应当建立施工、监理、设备供应、招标等单位的信用档案，并进行动态管理。
信用档案有不良记录的，在国家和自治区规定的期间内不得参与本自治区行政区域的水利工程项目招标投标和建设。
第三章 工程运行和管理
第十四条 水利工程实行统一管理和分级管理相结合的原则。
受益范围在同一乡镇的水利工程，除由县级以上人民政府水行政主管部门负责管理以外的，由乡镇人民政府负责管理。
受益范围跨越两个以上行政区域的水利工程，由其共同的上一级人民政府水行政主管部门或者该部门委托的单位负责管理。
第十五条 灌区水利工程的干渠、支渠由水利工程管理单位负责管理;斗渠、农渠、毛渠由受益范围内的村民委员会、村民小组或者农民用水合作组织(用水户协会)负责管理维护，并申请和协调农业灌溉用水、向用水户收取水费以及按照合同向灌区管理单位支付水费。
第十六条 自治区按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推行农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助。
公益性水利工程和准公益性水利工程的公益部分，不得从事经营性活动。经营性水利工程，供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，对农业用水和非农业用水应当区别对待，分类定价。
第十七条 水利工程管理单位应当按照有关规定配备相应的专业技术人员。
第十八条 公益性水利工程和准公益性水利工程的公益性部分，其管理、养护、维修以及更新改造经费由负责管理的水行政主管部门的本级人民政府按照国家有关规定纳入财政预算。
经营性水利工程的管理、养护、维修以及更新改造经费主要由该工程的所有者、经营者承担。
第十九条 水利工程实行安全运行责任制度。
县级以上人民政府按照水利工程的管理权限对水利工程安全运行负领导责任。
县级以上人民政府水行政主管部门按照水利工程的管理权限对水利工程安全运行负行政管理责任。
水利工程管理单位和水利工程所有者、经营者对管理和经营的水利工程安全运行负直接责任。
第二十条 水利工程管理单位应当建立健全管理制度，并按照有关技术标准对水利工程进行安全监测管理。
第二十一条 因防汛、抗旱、水利工程险情、维持生产生活等需要应急调度水资源的，水利工程管理单位或者水利工程所有者、经营者应当服从防汛抗旱指挥机构的统一调度。
第二十二条 水行政主管部门、水利工程管理单位、水利工程所有者、水利工程经营者应当定期对水利工程进行安全检查，及时发现、排除安全隐患，并制定水利工程安全管理应急预案。
在建水利工程安全度汛应急预案由项目法人制定，并对在建工程安全度汛负责。
水利工程出现险情征兆时，水利工程管理单位、水利工程所有者、水利工程经营者应当按照应急预案采取措施，排除险情，并按照规定报告水行政主管部门和其他有关机关。
第二十三条 与水库水面相连的山坡林木按照水源林管护，并报林业行政主管部门备案。尚未种植水源林的，由水利工程管理单位与山坡权属人共同协商，作出规划，限期造林。
第二十四条 利用水利工程管理范围内的水土资源发展多种经营的，应当确保水利工程安全，保持水利工程原有功能、生态环境和水质符合国家标准。确需改变水利工程原有功能的，应当经有管理权限的水行政主管部门批准，报上一级人民政府水行政主管部门备案。
第二十五条 利用水利工程有偿供水的，管理单位应当按照自治区规定的收费标准收取水费。
第四章 工程保护
第二十六条 水利工程的管理范围和保护范围，由县级以上人民政府按照下列规定划定：
(一)堤防工程管理范围为堤基地和护堤地，一、二级堤防护堤地为堤防迎、背水坡脚以外二十米至五十米，三、四级堤防护堤地为堤防迎、背水坡脚以外十五米至三十米，四级以下堤防护堤地为堤防迎、背水坡脚以外八米至十五米;堤防工程管理范围以外三十米至五十米为保护范围。
(二)水库库区校核洪水位以下(包括库内岛屿)，坝首两端、下游坝脚及溢洪道两侧各五十米至一百五十米为管理范围;管理范围以外一百五十米至三百米为保护范围。
(三)闸坝两端各五十米至一百五十米为管理范围;闸坝上、下游各一百米至二百米为保护范围。
(四)泵站管理范围为厂区构筑物和前池、进出水道等建筑物周边十米至三十米;建筑物周边五十米为保护范围。
(五)渠道左右外边坡脚线之间为管理范围;渠道经过山地的，渠堤外坡脚以外各十米至三十米为保护范围;渠道经过耕作区的，渠堤外坡脚以外各三米至五米为保护范围。
第二十七条 水利工程管理范围内的土地，由县级以上人民政府确权发证，设立界桩，任何单位和个人不得侵占。
第二十八条 禁止在水利工程管理范围内从事下列活动：
(一)破坏、侵占、毁损堤坝、水电站、提水站、灌溉渠系及附属设施、观测设施、变电站、防汛道路;
(二)爆破、打井、采石、挖矿、取土;
(三)不按照规定操作闸门和拦洪、泄洪、开机、停机;
(四)擅自搭建构筑物、垦植、砍伐林木、筑坝拦汊、围库造地、挖渠破闸、挖堤扒口;
(五)倾倒、堆放、掩埋垃圾、渣土和废弃物，排放污水、污染物;
(六)擅自蓄水、引水、放水、截流;
(七)清洗有毒、有污染的车辆和物品。
第二十九条 水利工程保护范围内的林木需要更新性采伐的，报林业行政主管部门批准。未经批准，任何单位和个人不得采伐。
第三十条 因建设需要占用、拆除水利工程或者影响水利工程正常运行的，建设单位应当事先征得水行政主管部门同意，并在规定期限内采取相应的补救措施;造成损失的，依法给予补偿。
第三十一条 无机动车通行功能的堤顶、坝顶、水闸工作桥及渠岸，水行政主管部门应当设置禁行标志，除执行防汛抢险、水利工程管理和维护任务的车辆外，其他机动车辆禁止通行。
利用堤顶、坝顶、水闸、渠岸、护堤地兼做公路的，应当符合防洪和相关技术要求，并经水行政主管部门批准。
第五章 法律责任
第三十二条 水行政主管部门、水利工程管理单位及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由监察机关或者上级主管部门责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)未建立管理制度或者未按照管理制度做好水利工程管理和保护工作;
(二)发现破坏水利工程的违法行为不及时制止;
(三)发现水利工程安全隐患不及时采取措施或者报告;
(四)未按照规定操作水利工程设施;
(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不履行管理职责的行为。
有前款违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本条例第二十七条规定，移动和破坏水利工程界桩的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施或者赔偿损失。
第三十四条 违反本条例第二十八条规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处以罚款：
(一)在水利工程管理范围内破坏、侵占、毁损堤坝、水电站、提水站、灌溉渠系及附属设施、观测设施、变电站、防汛道路或者在水利工程管理范围内爆破、打井、采石、挖矿、取土的，处一万元以上五万元以下的罚款;
(二)在水利工程管理范围内不按照规定操作闸门和拦洪、泄洪、开机、停机的，处二千元以上二万元以下的罚款;
(三)在水利工程管理范围内擅自搭建构筑物、垦植、筑坝拦汊、围库造地、挖渠破闸、挖堤扒口的，处五千元以上三万元以下的罚款;
(四)在水利工程管理范围内倾倒、堆放、掩埋垃圾、渣土和废弃物的，处二千元以上二万元以下的罚款。
有前款违法行为，造成损失的，依法承担赔偿责任;应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例第三十一条第一款规定，机动车辆在无机动车通行功能的堤顶、坝顶、水闸工作桥及渠岸上通行的，由水行政主管部门责令停止违法行为，处五百元以上三千元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六章 附则
第三十六条 本条例自20xx年1月1日起施行。
水利工程的特点①有很强的系统性和综合性。单项水利工程是同一流域，同一地区内各项水利工程的有机组成部分，这些工程既相辅相成，又相互制约;单项水利工程自身往往是综合性的，各服务目标之间既紧密联系，又相互矛盾。水利工程和国民经济的其他部门也是紧密相关的。规划设计水利工程必须从全局出发，系统地、综合地进行分析研究，才能得到最为经济合理的优化方案。
②对环境有很大影响。水利工程不仅通过其建设任务对所在地区的经济和社会发生影响，而且对江河、湖泊以及附近地区的自然面貌、生态环境、自然景观，甚至对区域气候，都将产生不同程度的影响。这种影响有利有弊，规划设计时必须对这种影响进行充分估计，努力发挥水利工程的积极作用，消除其消极影响。
③工作条件复杂。水利工程中各种水工建筑物都是在难以确切把握的气象、水文、地质等自然条件下进行施工和运行的，它们又多承受水的推力、浮力、渗透力、冲刷力等的作用，工作条件较其他建筑物更为复杂。
水利水电工程管理条例篇6
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前言
随着我国经济的飞速发展，水利水电工程的建设也在日益增长，我国每年投资于水利水电建设的资金超过200亿元人民币，如此巨额的投资对于国家的财力有着很大的压力，一旦出现投资失控，后果不堪设想。如何有效地运用资金，以产生更大的经济效益，俨然已成为水利水电工程造价控制目前急需关注的问题，因此发挥水利水电工程造价控制与管理的作用，对我国整体经济有着重要的意义。
1水利水电工程造价控制与管理的重要性
水利水电工程的建设涉及了大量资金的投入与消耗，因此在项目建设期间必须进行安全、合理的造价评估与控制，水利水电工程造价的控制涵盖了水利水电工程建设的全过程，包括投资决策、方案设计、工程施工及施工过程中的人力物力的消耗等，即在水利水电工程建设中起着至关重要的作用。水利水电工程造价控制主要包括投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段与建设实施阶段，下面具体分析工程造价控制在各个阶段的重要性。
1.1投资决策阶段工程造价控制的重要性
投资决策阶段是指在项目成立前期进行的决策工作，主要针对项目建设的地理条件、施工水平、主要施工设备的选用等进行评估，属于水利水电工程造价的基础，直接影响到工程的各个阶段造价控制的科学性、合理性。根据数据显示，投资决策阶段工程造价的控制对于整体项目工程的投资的影响高达80%～90%。投资决策阶段造价管理人员需要对水利水电工程所在地的水文条件、电路情况及工程实施所需设备进行科学分析，并对相关资料的准确性进行考证，另外造价人员还需要对我国相关政策及今后的发展做好调查研究，保证决策项目的最优化与决策投资的利益最大化。
1.2设计阶段工程造价控制的重要性
水利水电工程的设计阶段是在保证经济与技术的前提下拟定的工程实施方案，占据了造价控制的主动性，即预先控制了资金的投资份额，主动掌握资金的流向与数额，减少了资金成本的浪费，更能适应市场经济的变化与需求。对于水利水电工程的建设而言，在保证施工条件、工艺要求等相关标准与功能不变的前提下，工期越短、投入越少，则投资效益越明显，这就需要造价人员在设计阶段对设计方案的技术、效益与经济的合理分析与优化。设计阶段的投资费用虽不及工程建设实施的投资费用，但它对工程造价的影响程度却达到75%，决定着工程项目的投资成本及经济效益。
1.3建设项目承包阶段与建设实施阶段造价控制的重要性
从整体项目的实施过程来看，项目施工阶段无疑是资金流动最为密集，因此有效地将资金控制在计划的范围内是建设项目承包阶段的重要工作，这也决定了此阶段造价控制的重要性。工程实施阶段是将资金物化的阶段，也是资金具体流向且流动频繁的阶段，因此做好施工阶段的造价控制是造价管理人员的重要任务，这就需要造价人员与施工管理人员紧密配合，提前做好任务分配、责任归属等工作，以确保出现意外时的索赔工作，减少不必要的损失。
2水利工程造价的影响因素
2.1工程成本的影响
2.1.1材料费的影响在工程成本中，对工程造价影响最大的是材料费，占工程造价的60%～70%。材料费所占比重之所以很大，主要是因为工程体形庞大，耗用材料多。影响材料费的另外因素是材料单价。在市场经济条件下，材料费受市场供应状况影响，呈浮动态势。因此，材料单价的浮动影响了材料费，又极大地影响工程成本，波及工程价格。控制工程造价，要把注意力放在控制材料费上；控制材料成本时，要加强市场预测，采购质高价廉、适用的材料；在施工中，注意材料的现场管理，在储存、保管、领取、使用等各环节节约材
料。
2.1.2人工费的影响人工费在工程成本中的地位仅次于材料费，虽然其所占比例远低于材料费，但对工程造价的影响却很关键，并呈较为复杂的状态。
2.1.3施工机械使用费的影响施工机械使用费占工程成本的比重根据工程施工难易而变化，机械作业越多，其比重越大。
2.2市场条件的影响
对于水利工程建设造价而言，其最主要的影响因素并不是水利工程建设中的各种水利施工，而是其生产要素。在生产要素过程中，由于人工费用的不确定，导致水利工程施工中会因为人为因素而出现供求关系在一定程度上发生变化，也就是水利工程中人工费用对于市场的影响。另外，人工费用还涉及到国家劳动资金以及人们生活水平的增长，一定意义上属于政府宏观调控，故此整个市场价格不会上下浮动很大，与此同时，材料价格与机械的使用也会对水利工程造价产生一定影响。在水利工程工程造价中，因其利益的不同也会导致承包商之间彼此相互竞争，主要体现在水利工程建设价格上，在招投标条件相同的情况下，通常情况下都会采用低价中标且符合标准要求的承包商进行水利工程造价。作为买方投资者一般会利用市场这一变化因素，对其进行价格压价，但是在整个水利工程施工中会保持工程变更以及索赔的一致性。
2.3经营管理因素的影响
经营管理因素包含了计价依据、计价方式、合同种类、结算方式等。
2.3.1计价依据和计价方式的影响。对于投资者和承包商来说，计价依据并不完全相同，但最基本的计价所依据的是图纸和市场价格水平。图纸的详略影响计价的准确程度。计价方式有定额计价、工程量清单计价、竞争定价等，不同的计价方式会产生不同的计价结果。
2.3.2各类合同的影响。合同有总价合同、单价合同、可调价合同、成本加酬金合同等。不同种类的合同会使定价有不同的结果，也会影响施工中合同价格变更的结果和合同的结算方式。
2水利水电工程造价管理存在的问题
由于水利水电工程建设具有投资大、协作部门多、周期长等特点，因此在造价管理中容易受自然条件、当地经济发展水平、交通运输、协作单位等多种条件影响，加上我国技术水平与管理制度比较落后，因此在工程造价管理中仍存在如下诸多问题。
2.1没有完善的造价管理体系
工程造价管理涉及建设、设计、施工、咨询等诸多部__门的协调管理，过程比较复杂，因此给造价管理带来极大的难度。我国现行的造价管理主要采用“二分式”管理，即实行“分阶段、分单位”的管理方式，因此整个工程项目需要通过几个单位来完成，这种管理方式隐藏着很多的弊病，例如：项目工程的各个阶段之间存在着必然的联系，一旦分单位来管理则无法统一管理，不利于投资的有效控制；造价管理单位功能单一，分阶段的管理方式使得造价咨询单位与工作人员的工作范围与业务变得狭窄，不利于造价咨询单位的发展，更不利于造价管理人才的培养。
2.2工程计价方式不科学
我国目前一直采用的计价方式为多种计价方式，主要以预算的方式计算工程造价。直接费用是依据生产过程中人力、物力、财力以及各项消耗产生的经济价格的合一“定额”来计算，而间接费、利润以及税金则是根据取费标准来预算，取费标准是国家根据施工单位的资质等级划分，并不具实际的合理性与科学性，已经不能适应现实的市场经济。例如，20世纪80年代末期水泥价格为200多元/t，到20世纪90年代中期已涨到400多元/t，如此差异的市场变动下，取费标准根本无法反映产品的真实价值。近些年，随着经济的快速发展，针对施工单价的国家规定每年都在变动，因此这种计价方式计算出的工程造价不具科学性。
2.3工程造价管理监督不够完善
我国目前市场中存在大量的不正当竞争手段，从而导致大量的超预算、工期长、质量低、浪费严重等恶劣现象，例如在工程招标过程中，投资方由于注重低造价而忽略了投标单位的技术或材料供应商的资质，忽略了工程造价的监督过程，从而导致后期合作中诸多问题；在合同签订中也存在诸多漏洞，有的不法承包商依靠合同的漏洞与监控来谋取“暴利”，由于缺乏工程造价管理的监督过程，从而造成工程造价管理的被动局面。
3造价管理控制的解决措施
3.1建立完善的工程造价管理体系
根据造价管理控制中多单位管理带来的问题，可以建立完善的工程造价管理体系，建立统一的工程造价管理体系，强化水利水电工程造价管理部门的职能，为工程建设提供宏观的管理数据，协调好各个部门的工作，保证各个单位与部门之间工作衔接。另外，完善的工程造价管理体系可以有效地维护市场的健康、安全的发展，维护了市场主体的合法权益。
3.2实行静态控制、动态管理
水利水电工程建设的工期一般比较长，容易受国家政策、市场经济变动的影响，因此可对水利水电工程造价进行“静态控制、动态管理”的管理模式，保证工程造价与原概算造价值之间不发生太大的波动变化，有利于造价管理单位工作的顺利开展。2009年，广西一家水利水电工程造价管理单位曾在此措施下，针对当年的物价水平，在静态控制下对其负责的水利水电工程计算并规定不能突破的投资额度为800万，在物价变动及政策变动时，限定资金的
变动在一定的范围内，最终工程造价结果为797万，从而有效、顺利地进行了成功的造价控制管理。
3.3加强工程造价管理的监督过程
随着信息技术的不断发展，造价管理部门可以建立造价网络市场操作平台，虚拟定制建材市场、网络管理、网络订购等电子商务运用，推进水利水电工程管理的网络化、自动化和信息共享化，从而全面、及时地监督工程建设过程各个阶段的操作与施工，在信息透明化的网络平台上可以有效避免不法商家牟取暴利的行为，提高了施工的安全性与健康程度。目前，美国等发达国家已经开始建立造价管理电子商务，也已经取得较好的成果。另外，随着社会
的发展、网络信息的普及，网络招标也会逐渐成为趋势，因此也可以实现网络上健康的招标方式。
结语
水利工程造价管理是融技术、经济、管理于一体的系统工程，针对每个阶段造价管理中存在的问题，科学合理地制定相应的对策和措施是水利水电工程安全、合理建设的重要保证，不仅可以防止资金的浪费，提高工程投资的效益，同时保证了投资方与承包方的权益，有助
于建设健康的市场经济体制。
参考文献
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[2]刘春艳.水利工程造价管理问题及措施[J].山西水利，2014，11.
水利水电工程管理条例篇7
关键词：水利水电工程混凝土施工管理技术
混凝土施工技术在工程中有着极其重要的地位，能够直接地影响着整个工程的质量，现阶段的水利水电工程中，大多使用的都是混凝土施工技术，它能够使工程的结构更加的稳定，延长水利水电工程的使用寿命。但是，现阶段的工程中，仍然存在着很多的问题，直接影响着工程的质量，在工程使用的过程中很可能会出现事故，严重地影响着整个工程的使用。影响着混凝土施工管理技术的原因有很多，如果在施工的过程中没有发现这些问题，会直接影响整个工程的质量。所以，要加强对水利工程的混凝土施工的管理。
一、水利水电工程混凝土施工概述
在水利水电工程开始之前，施工团队会根据工程的需要制定施工计划，并在施工过程中实施计划，计划与计划之间能够相互联系、相互制约，在一定程度上保证了工程的质量，并且能够按照工程实际的需要，在工程的实施过程中，对施工计划进行适当的修改，能够保证计划符合施工的要求。在现阶段的水利水电工程中，对混凝土施工进行管理是十分重要的一部分，既要保证混凝土施工达到质量要求，还要保证混凝土施工的速度与计划相同，才能够保证整个工程的进度不受到影响。所以，要不断地加强水利水电工程中对混凝土施工的管理，通过科学的方式按施工计划进行施工，能大大的提升施工的质量、有利于对施工成本进行控制，达到整个工程的经济效益[1]。由于水利水电工程的工作性质，施工耗费长，对质量的要求也比较高，对每一个施工的环节都有着不同的要求，这就要求我们要能够全面的考虑混凝土施工中存在哪些问题，并依照问题做出相应的计划。比如：使用什么原料、各种原料的配比、混凝土浇筑的硬度控制在多少等等。这些问题都有可能影响到整个混凝土施工技术的质量。
二、水利水电混凝土施工管理面临的主要问题
（一）原料管理不到位
由于混凝土施工需要耗费很多的原料，并能够按照混凝土施工的要求对不同的原料进行配比，所以，各种原料的质量能够直接地影响到整个混凝土施工的质量。一般常见的混凝土原料有水泥、石头、沙子，还需要添加一些化学用品，比如：早强剂、缓凝剂等等，能够增加混凝土混合的质量。因为混凝土材料品类的多样性，对混凝土原材料的管理要求就比较高，但是很多施工团队在进购原材料后，没有对原材料进行妥善的管理，导致原材料出现丢失的现象，还有部分原材料由于暴露时间过长，在材料中掺进了很多杂物，这也会影响到混凝土的质量[2]。
（二）混凝土配合比不合理
一般情况下，混凝土的配合比例会直接影响到整个混凝土施工的质量，这就要求我们要按照科学的方式对混凝土进行配比。但是，现阶段很多的混凝土配比都严重失衡，工人们没有按照实际施工的需要对混凝土的配比进行调和，会直接地影响混凝土的硬度和浇筑程度。还有部分工程在进行混凝土比例调和的过程中，没有对原材料进行细致的筛选，直接导致材料中存在着很多的杂物，而且材料整体的比例存在一定的失调现象。这些因素都会导致混凝土本身的质量受到影响，需要按照工程要求重新搅拌，浪费了原材料的同时，也增加了经济成本的投入[3]。
（三）强度设计不科学
由于混凝土的材料混合不同的比例，混凝土的强度也不同，混凝土的强渡过大会导致混凝土的浇筑困难，但是混凝土的强渡过小，建筑又比较容易损坏，建筑的结构也不够稳定。这就要求我们要能够按照建筑的实际情况进行分析，并对混凝土进行配比，达到混凝土规定的硬度。在现阶段的施工过程中，部分施工团队没有按照实际的工程要求对混凝土的硬度进行计划，这就会直接的影响整个工程的质量。尤其是水电水利工程更是如此，水电水利工程的耗资量巨大，工程整体关乎着国家的经济与人民的安全，如果混凝土的硬度没有达到工程的标准，会直接的影响整个工程的质量，后果不堪设想[4]。
三、某水利水电工程混凝土施工管理的技术与方法
（一）地区水利水电工程混凝土施工条件分析地区属于高海拔地区，在地区实施水利水电工程的难度也比较高，由于地区的气候原因，难免会使在施工的过程中遇到寒冷天气，这就为施工带来一定的限制条件。要保证材料能够不受冻，还要能够按照低温的条件计划施工的过程，对混凝土的施工管理更是如此，要根据地区实际的条件进行施工，能够有效地保证施工的质量，达到水利水电工程的要求。
（二）原料的加热与混凝土拌和
在进行混凝土搅拌之前，先要对每一种材料的性质进行分析，找到适合混凝土的拌和的方式，要保证原料都能够符合混凝土搅拌的标准，使用专业的器具对其进行搅拌。还要注意的是，对搅拌使用的水质也有一定的规定，如果条件允许可以使用饮用水，使用其他的水质需要符合相关的规定。在搅拌开始前，先要对混凝土的搅拌机器进行检查，要保证搅拌机器的正常使用，对每一种使用原料的量进行记录，而且要留存档案。原材料的配比要符合工程的要求，一般情况下，对混凝土进行搅拌允许材料的误差在2%左右。如果施工环境比较恶劣，气温比较低，还需要对材料进行加热，能够防止材料因为气温低而冻坏；再根据加热的程度确定搅拌的方式，要保证混凝土搅拌后的温度能够达到十五度以上，搅拌的水温不能够超过八十度，才能够保证混凝土搅拌的质量，并能够按照工程的需求对混凝土进行调试。
（三）混凝土的运输
经过搅拌的混凝土运输环节是整个混凝土施工环节中的关键部分。由于混凝土自身的性质，搅拌好的混凝土不能时间过长，避免由于外界的影响，加快混凝土的风干速度，在一定程度上影响混凝土的使用质量。混凝土的运输方法就比较讲究，运输过快或者过慢都会影响到混凝土质量，直接导致工程质量受到影响。所以，在混凝土进行运输的过程中，一定要加强对混凝土运输的管理，要使用正确的方法进行运输，还要配备专业的、具备一定经验的工作人员承担起运输的责任。对运输的设备也要进行严格的检查，不能有泄露的现象出现。要保证运输路径能够正常的进行运输工作，避免运输时间过长混凝土变硬[5]。
（四）混凝土的浇筑
在进行混凝土浇筑前，要先对混凝土浇筑的周围环境、浇筑材料进行严格的审查，要保证各个方面的要求都能够达到施工的标准，才能够进行浇筑工作，同时还要针对工程的整体要求，对建筑的范围进行设计；要保证浇筑使用的工具都能够正常的使用，一般情况下，混凝土的浇筑都是由上往下浇筑，要保证浇灌砼前模板的稳定性以及各个接头不漏浆；按照水利水电工程的要求，应该使用串筒的方式进行浇筑，必须在五个小时之内完成，要在浇筑的衔接部分不断地搅拌，要保证浇筑内没有气泡，适度地进行敲打[6]。
（五）混凝土的养护
在混凝土浇筑完毕后，要对混凝土进行养护，一般工程中，混凝土的养护方式有三种：一是自然养护法、二是喷涂薄膜法、三是包裹塑模法。这三种方式都能够直接的对混凝土进行养护，能够有效地保证混凝土的质量。一般情况下都会选择在浇筑工作结束后半天之后开始对混凝土进行养护，能够有效地保证建筑混凝土的湿度。要按照工程不同的要求，对混凝土进行养护，能够达到不同的养护效果。还要注意的是，在养护的过程中还要考虑到施工期间的气温、湿度等因素，保证混凝土的硬化条件达到工程的标准[7]。综上所述，现阶段的水利水电工程中，混凝土施工技术十分的重要，必须要按着工程的标准进行施工，才能达到预期标准。但在混凝土的施工管理中还存在着很多的问题。这就要求施工相关人员在混凝土施工管理中及时发现和找到所存在的问题，并依据问题找到相应的解决方法，有效地保证混凝土施工的质量，从而提升水利水电工程的质量。水利水电工程与人民的生活息息相关，这就要求施工相关人员要能够认识到水利水电工程质量的重要性，注意对混凝土施工技术的管理，既要保证经济效益，节约工程的成本，还要保证工程的质量以及使用寿命。
参考文献：
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[4]周志军.小湾水电站大坝混凝土浇筑施工过程的空间分析与仿真研究[D].天津大学,2007.
[5]李亚林.薛城水电站首部枢纽施工组织管理及主要施工技术研究[D].西安理工大学,2008.
[6]蒋金平,吴素华.我国水库大坝安全技术标准发展过程与主要特征[J].大坝与安全,2014,04:19-31.
水利水电工程管理条例篇8
第一条为加强航道管理，改善通航条件，保证航道畅通和航行安全，充分发挥水上交通在国民经济和国防建设中的作用，特制定本条例。
第二条本条例适用于中华人民共和国沿海和内河的航道、航道设施以及与通航有关的设施。
第三条国家鼓励和保护在统筹兼顾、综合利用水资源的原则下，开发利用航道，发展水运事业。
第四条中华人民共和国交通部主管全国航道事业。
第五条航道分为国家航道、地方航道和专用航道。
第六条国家航道及其航道设施按海区和内河水系，由交通部或者交通部授权的省、自治区、直辖市交通主管部门管理。
地方航道及其航道设施由省、自治区、直辖市交通主管部门管理。
专用航道及其航道设施由专用部门管理。
国家航道和地方航道上的过船建筑物，按照国务院规定管理。
第二章航道的规划和建设
第七条航道发展规划应当依据统筹兼顾、综合利用的原则，结合水利水电、城市建设以及铁路、公路、水运发展规划和国家批准的水资源综合规划制定。
第八条国家航道发展规划由交通部编制，报国务院审查批准后实施。
地方航道发展规划由省、自治区、直辖市交通主管部门编制，报省、自治区、直辖市人民政府审查批准后实施，并抄报交通部备案。
跨省、自治区、直辖市的地方航道的发展规划，由有关省、自治区、直辖市交通主管部门共同编制，报有关省、自治区、直辖市人民政府联合审查批准后实施，并抄报交通部备案；必要时报交通部审查批准后实施。
专用航道发展规划由专用航道管理部门会同同级交通主管部门编制，报同级人民政府批准后实施。
第九条各级水利电力主管部门编制河流流域规划和与航运有关的水利、水电工程规划以及进行上述工程设计时，必须有同级交通主管部门参加。
各级交通主管部门编制渠化河流和人工运河航道发展规划和进行与水利水电有关的工程设计时，必须有同级水利电力主管部门参加。
各级水利电力主管部门、交通主管部门编制上述规划，涉及运送木材的河流和重要的渔业水域时，必须有同级林业、渔业主管部门参加。
第十条航道应当划分技术等级。航道技术等级的划分，由省、自治区、直辖市交通主管部门或交通部派驻水系的管理机构根据通航标准提出方案。一至四级航道由交通部会同水利电力部及其他有关部门研究批准，报国务院备案；四级以下的航道，由省、自治区、直辖市人民政府批准，报交通部备案。
第十一条建设航道及其设施，必须遵守国家基本建设程序的规定。工程竣工经验收合格后，方能交付使用。
第十二条建设航道及其设施，不得危及水利水电工程、跨河建筑物和其他设施的安全。
因建设航道及其设施损坏水利水电工程、跨河建筑物和其他设施的，建设单位应当给予赔偿或者修复。
在行洪河道上建设航道，必须符合行洪安全的要求。
第三章航道的保护
第十三条航道和航道设施受国家保护，任何单位和个人均不得侵占或者破坏。交通部门应当加强对航道的养护，保证航道畅通。
第十四条修建与通航有关的设施或者治理河道、引水灌溉，必须符合国家规定的通航标准和技术要求，并应当事先征求交通主管部门的意见。
违反前款规定，中断或者恶化通航条件的，由建设单位或者个人赔偿损失，并在规定期限内负责恢复通航。
第十五条在通航河流上建设永久性拦河闸坝，建设单位必须按照设计和施工方案，同时建设适当规模的过船、过木、过鱼建筑物，并解决施工期间的船舶、排筏通航问题。过船、过木、过鱼建筑物的建设费用，由建设单位承担。
在不通航河流或者人工渠道上建设闸坝后可以通航的，建设单位应当同时建设适当规模的过船建筑物；不能同时建设的，应当预留建设过船建筑物的位置。过船建筑物的建设费用，除国家另有规定外，应当由交通部门承担。
过船、过木、过鱼建筑物的设计任务书、设计文件和施工方案，必须取得交通、林业、渔业主管部门的同意。
第十六条因紧急抗旱需要，在通航河流上建临时闸坝，必须经县级以上人民政府批准。旱情解除后，建闸坝单位必须及时拆除闸坝，恢复通航条件。
第十七条对通航河流上碍航的闸坝、桥梁和其他建筑物以及由建筑物所造成的航道淤积，由地方人民政府按照“谁造成碍航谁恢复通航”的原则，责成有关部门改建碍航建筑物或者限期补建过船、过木、过鱼建筑物，清除淤积，恢复通航。
第十八条在通航河段或其上游兴建水利工程控制或引走水源，建设单位应当保证航道和船闸所需要的通航流量。在特殊情况下，由于控制水源或大量引水影响通航时，建设单位应当采取相应的工程措施，地方人民政府应当组织有关部门协商，合理分配水量。
第十九条水利水电工程设施管理部门制定调度运行方案，涉及通航流量、水位和航行安全时，应当事先与交通主管部门协商。协商不一致时，由县级以上人民政府决定。
第二十条在防洪、排涝、抗旱时，综合利用水利纽枢过船建筑物应当服从防汛抗旱指挥机构统一安排。
第二十一条沿海和通航河流上设置的助航标志必须符合国家规定的标准。
在沿海和通航河流上设置专用标志必须经交通主管部门同意；设置渔标和军用标，必须报交通主管部门备案。
第二十二条禁止向河道倾倒沙石泥土和废弃物。
在通航河道内挖取沙石泥土、堆存材料，不得恶化通航条件。
第二十三条在航道内施工工程完成后，施工单位应当及时清除遗留物。
第四章航道养护经费
第二十四条经国家批准计征港务费的沿海和内河港口，进出港航道的维护费用由港务费开支。
第二十五条专用航道的维护费用，由专用部门自行解决。
第二十六条对中央、地方财政拨给的航道维护费用，必须坚持专款专用的原则。
第五章罚则
第二十七条对违反本条例规定的单位和个人，县以上交通主管部门可以视情节轻重给予警告、罚款的处罚。
第二十八条当事人对交通主管部门的处罚不服的，可以向上级交通主管部门提出申诉；对上级交通主管部门的处理不服的，可以在接到处理决定书之日起15日内向人民法院。逾期不又不履行的，交通主管部门可以申请人民法院强制执行。
第二十九条违反本条例的规定，应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十条本条例下列用语的含义是：
“航道”是指中华人民共和国沿海、江河、湖泊、运河内船舶、排筏可以通航的水域。
“国家航道”是指：（一）构成国家航道网、可以通航五百吨级以上船舶的内河干线航道；（二）跨省、自治区、直辖市，可以常年通航三百吨级以上船舶的内河干线航道；（三）沿海干线航道和主要海港航道；（四）国家指定的重要航道。
“专用航道”是指由军事、水利电力、林业、水产等部门以及其他企业事业单位自行建设、使用的航道。
“地方航道”是指国家航道和专用航道以外的航道。
“航道设施”是指航道的助航导航设施、整治建筑物、航运梯级、过船建筑物（包括过船闸坝）和其他航道工程设施。
“与通航有关的设施”是指对航道的通航条件有影响的闸坝、桥梁、码头、架空电线、水下电缆、管道等拦河、跨河、临河建筑物和其他工程设施。
水利水电工程管理条例篇9
第一条为了加强水利工程的管理和保护，保障水利工程安全运行，发挥水利工程的功能和效益，适应经济建设和社会发展的需要，根据《中华人民共和国水法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域范围内水利工程的管理、保护，适用本条例。
本条例所称水利工程，是指对地表水和地下水开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程，包括堤防、水库、闸（坝）、涝池、渠道、机井、提灌站、水电站、村镇供水、污水处理厂及水文观测等工程及其附属设施。
第三条县级以上人民政府应当将由财政承担的水利工程管理和保护经费纳入同级财政预算。
第四条省人民政府水行政主管部门负责全省水利工程的监督管理和保护工作。
州（市）、县人民政府和海东地区行政公署水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的监督管理和保护工作。
县级以上人民政府水行政主管部门水利工程管理机构（以下简称水利工程管理机构）具体负责水利工程的管理、运行和维护。
第五条县级以上人民政府国土资源、农牧、林业、环保、建设、交通、公安等部门按照职责分工负责水利工程管理和保护的相关工作。
第六条国有企业所属的水利工程和非国有水利工程由水利工程所有权人或者使用权人负责管理和保护，并接受县级以上人民政府水行政主管部门的监督和指导。
鼓励省内外的个人、集体或者其他组织通过租赁、承包等形式管理和经营水利工程，其合法权益受法律保护。
第七条任何单位和个人有权制止、检举和控告侵占、损害水利工程的行为。
对管理和保护水利工程有突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府水行政主管部门应当给予表彰或者奖励。
第二章工程管理
第八条水利工程管理实行统一管理和分级管理相结合的原则。
省管水利工程由省人民政府水行政主管部门负责管理。
受益范围在同一行政区域内的水利工程，由受益区人民政府水行政主管部门负责管理；跨行政区域的水利工程，由共同的上一级人民政府水行政主管部门负责管理，或者由其授权主要受益地的人民政府水行政主管部门负责管理。
受益范围在一个行政村内的小型水利工程或者灌溉工程的末级渠系，由村（牧）民委员会或者用水合作组织负责管理。
第九条水利工程竣工验收合格，建设单位向水利工程管理机构正式移交时，必须同时移交相应的管理设施、工程建设档案、划定水利工程管理和保护范围的文书。
第十条水利工程管理机构的基本职责是：
（一）依法保护、维修和养护水利工程，确保工程安全和正常运行；
（二）执行工程调度运行计划和防汛抗旱、水资源的调度命令；
（三）进行工程检查、观测，建立健全工程技术档案；
（四）进行工程管理范围内的环境保护和绿化工作；
（五）严格用水管理，保障安全供水，提高用水效率，降低供水成本，按规定计收水费；
（六）及时采取措施处理工程安全隐患，并报告主管部门；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第十一条水行政主管部门和水利工程管理机构应当建立健全突发事件应急管理机制，制定应急预案，预防并及时处理水利工程突发事件。
第十二条国有水利工程分为公益性、准公益性和经营性三类。
公益性水利工程的管理、运行、维修养护经费，按照水利工程隶属关系，由同级财政承担。
准公益性水利工程的公益部分所需经费，按照前款规定执行；经营部分所需经费，由经营者自行承担。
经营性水利工程的管理、运行、维修养护经费，由经营者自行承担。
第十三条水利工程的所有权可以依法转让或者实行股份制改造，经营权可以依法租赁或者承包。依法取得水利工程所有权或者经营权的，不得擅自改变水利工程原设计的主要功能，确需改变的应当报县级以上人民政府水行政主管部门批准，并报上级人民政府水行政主管部门备案。
第十四条水利工程部分功能、基本功能丧失或者严重影响生态环境，确需降等使用或者报废的，由县级以上人民政府水行政主管部门按照国家有关规定，组织安全鉴定和技术论证，并按审批权限审批。
经批准报废的有安全隐患或者严重影响生态环境的水利工程，由县级以上人民政府水行政主管部门督促工程所有者限期拆除、清理。
已经达到水利工程设计的使用期限，但工程的基本功能未丧失，符合安全运行要求的，报原审批部门批准后，可以延长工程的使用期。
第十五条水利工程应当实行计量供水，灌溉用水应当逐步实行按方计量。
使用水利工程供应的水，应当缴纳水费。供水价格由县级以上人民政府价格主管部门会同同级水行政主管部门，结合当地实际确定。
农牧业灌溉、牲畜饮用水、生态建设用水水费的优惠或者减免办法，由省人民政府制定。
第十六条供用水双方应当签订供用水合同，未签订合同的，供水单位可以不予供水。除不可抗力外，供水单位未按合同正常供水的，应当按合同约定承担责任。用水户无正当理由拒不缴纳水费的，由供水单位通知其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以限制供水或者停止供水。
第三章工程保护
第十七条县级以上人民政府应当依法划定水利工程管理和保护范围。任何单位和个人不得侵占水利工程管理范围内的土地或者水域。
划定水利工程管理和保护范围的具体办法，由省人民政府水行政主管部门会同国土资源主管部门提出，报省人民政府批准。
第十八条在水利工程管理范围内禁止下列行为：
（一）破坏、损毁水利工程的建筑物及附属设施、设备；
（二）设置影响行水的障碍物或者种植高秆植物；
（三）擅自盖房、圈围墙、兴建其他建（构）筑物；
（四）堆放、倾倒、排放污染物、废弃物；
（五）非工程管理人员擅自操作蓄水、引水、输水、配水等设施或者强行放水、引水、挖渠、堵水等；
（六）其他危害水利工程安全及运行的行为。
第十九条在水利工程保护范围内，不得从事危害水利工程安全或者影响其运行的爆破、打井、采砂、采石、取土等活动。
第二十条水利工程管理机构应当在水利工程管理和保护范围边界设立固定标志，任何单位和个人不得擅自移动或者破坏。
第二十一条确需在水利工程管理范围内兴建其他建设项目，其建设方案应当经水行政主管部门审查同意后，方可办理基本建设项目审批手续。水行政主管部门应当自受理建设方案申请之日起二十日内，作出书面决定。
水行政主管部门可以对经批准的水利工程管理范围内的项目建设过程进行监督检查。建设方案确需改变的，应当另行办理审批手续。
第二十二条因建设需要，拆除、阻断或者损坏水利工程设施的，建设单位必须向水利工程管理机构提出申请，由水利工程管理机构报请县级以上人民政府水行政主管部门审批。建设单位拆除、阻断或者损坏水利工程设施的，应当采取补救措施；无法补救的，应当承担该项水利工程的改建费用和损失补偿费。
因建设需要，占用农业灌溉水源、灌排工程设施以及造成工程设施报废或者失去部分功能的，应当经县级以上人民政府水行政主管部门审批，并由建设单位负责建设等效替代工程或者缴纳补偿费。
第二十三条除防汛抢险、抗旱应急、工程管理和维护外，禁止机动车辆在堤顶、坝顶、水闸工作桥及渠岸上通行。
确需利用堤顶、坝顶、水闸、渠岸、护堤地等兼做公路的，由公路管理部门与水行政主管部门共同提出，经有管辖权的人民政府批准，并由公路管理部门负责路面（含路肩）的管理、维护。因管理、维护等原因影响水利工程安全和运行的，县级以上人民政府水行政主管部门应当提出暂时停止机动车辆通行的意见，报本级人民政府批准后执行。
第二十四条水行政主管部门和水利工程管理机构的执法人员应当持证上岗，文明执法。
任何单位和个人不得阻挠水行政主管部门或者水利工程管理机构及其执法人员依法进行水利工程管理和保护工作。
第四章法律责任
第二十五条违反本条例规定的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
第二十六条水行政主管部门和水利工程管理机构及其工作人员，有下列情形之一的，由本级人民政府、上级水行政主管部门或者所在单位责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不服从防汛抗旱和水资源调度的；
（二）发现破坏水利工程的违法行为不及时制止或者报告的；
（三）发现水利工程安全隐患不及时采取防范措施或者报告的；
（四）擅自拆除、变卖、转让、出租国有水利工程的；
（五）贪污、挪用水费或者水利工程管理维护经费、物资的；
（六）其他不履行水利工程管理和保护职责的行为。
第二十七条违反本条例规定，擅自改变水利工程原设计主要功能的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，可以处五千元以上一万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十八条非工程管理人员违反本条例规定，擅自操作蓄水、引水、输水、配水等设施或者强行放水、引水、挖渠、堵水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，可以处一千元以上五千元以下罚款；造成损失的，由责任人依法承担赔偿责任。
第二十九条违反本条例规定，擅自移动或者破坏水利工程管理和保护范围边界固定标志的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、恢复原状，或者赔偿损失。
第五章附则
第三十条本条例所称水利工程管理范围，是指依法划定并已征用的水利工程设施建设占地，及其运行、维护、管理和观测设施占地；水利工程保护范围，是指依法划定的自管理范围边界线向外延伸的部分。
本条例所称公益性水利工程，是指承担防洪、排涝功能的河道堤防、水库、农业灌溉骨干工程、水土保持、水资源保护等公益的工程；准公益性水利工程，是指既承担防洪、排涝、水资源调控等公益，又有供水、水力发电等经营的工程；经营性水利工程，是指承担水力发电等经营的工程。
水利水电工程管理条例篇10
【关键词】水利水电；工程；安全；效益
水利水电工程施工的安全管理与控制是保护施工人员的人身安全、维护施工企业的经济利益、促进国家经济健康稳定发展的重要保证。随着我国经济的快速发展，水利水电施工单位的安全管理工作已经逐渐不太适应现代化的要求。如何提高水利水电工程施工的安全管理水平值得我们认真研究与探讨。
1.水利水电工程施工建设中安全管理的重要性
规模较大，施工单位较多，施工对象较为繁琐，施工难度较大，这些因素都或多或少会对水利水电工程施工的安全管理造成不同程度的影响。根据水利安全监督网公布的信息，仅2011年7月份之前，在水利水电工程施工过程中共发生大小事故57起，死亡30人，其中，安全事故死亡17人，水利水电工程施工安全事故的频发越来越引人关注。而随着我国水利水电工程建设逐年的扩大规模，水利水电工程施工建设安全的形势将更为严峻。采取有效的安全控制措施，建立完善的施工安全管理体系就显得非常重要且极具现实意义。
2.水利水电工程施工安全特点
水利水电工程涉及工种较多，各工种、工序间交叉联系，发生安全事故后很容易造成一系列的连锁反应；施工地点的自然环境条件一般都比较差，很容易受到受季节和气候的影响，自然灾害必不可免，但工程设施方面对抵御自然侵害的能力相对较差，安全事故因此频发。
3.水利水电工程施工存在的安全隐患分析
3.1施工对象较为复杂和繁琐
部分施工单位在工程施工中，必须进行爆破施工，这就存在爆破安全问题；部分施工单位在洪水期间施工中，洪水的侵袭的影响也避免不了；部分施工单位是基坑开挖的安全支护问题；部分施工单位存在大型机械设施的使用安全问题；部分施工单位存在引水发电隧洞、施工导流隧洞等洞室开挖衬砌、封堵施工的安全问题。
3.2施工环境较为艰苦和多变
水利水电工程项目施工现场普遍为人迹罕至的地方，施工单位人员的活动和休息区域也经常都是在简易房或者房车里，抵御自然灾害的能力相对较差；在生活条件方面，例如饮食、保暖、出行以及卫生等条件较为艰苦；在安全设施方面，比如应急设备，医疗急救等准备的不充分火影对较为缓慢。
3.3安全施工的投资经费欠缺
安全施工的必要投资经费有所欠缺，这很大程度提高了水利工程安全事故发生的几率。目前不少地方政府、参建单位为图经济效益，压缩安全措施经费开支，这些因素使得工程安全风险日益严重，安全隐患较多和安全事故频发，造成不必要的人员、财产损失。
3.4施工管理人员的素质不高
不少施工管理人员，如，项目经理、工程监理等人员自身的安全素质并不是很高，安全意识较为淡薄，将安全技术保护措施经费当成了经济利润进行压缩，造成施工现场安全技术装备、防护设施的建设不到位，安全问题的不到及时排除，为安全事故的发生埋下了隐患。
3.5工程施工安全的监管不够
有些项目部的安监部门没有严格执行安全检查制度，管理措施还没能有效地落实到位，工作细致程度还不够，对有可能或即将发生的事故缺乏考虑和准备或督促有关责任部门整改。有的部门对整改结果要求不严等，使隐患最终演变成事故。
4.保障水利水电工程施工安全的几点对策
4.1明确施工项目负责人，保证施工生产的安全
每个项目都有项目负责人，项目负责人对工程生产、经营方式实施有效的管理，他们对施工现场的情况应当比任何人都要清楚和了解。他们是项目上的第一安全责任人。项目上存在的各种安全生产的问题和事故隐患、经营中各单位产生的矛盾等都要求依靠他去协调、处理。因此，对项目负责人要进行全面的安全管理培训，使项目负责人明确自己在安全生产中的职责，是水利水电工程施工安全的重要保证。
4.2提高员工技术管理水平，预防发生重大事故
技术是整个水利水电施工流程中非常重要的保障。没有完整的技术管理是难以将工程建设和安全保障做好的。因此，在技术管理过程中，技术交底一定要彻底，质量检验一定要符合标准，使施工人员对施工机械的构造特点、施工工艺以及施工中用到的各项技术安全措施有全面的了解，预防发生重大事故。
4.3定期召开安全例会，防范与解决施工安全问题
工程施工方应当定期召开安全检查工作例会，要求施工单位派专门的安全人员参加。对检查中发现的问题，要求施工方及时做出整改和完成期限，对不同的施工阶段、施工环节、施工工艺可能出现的安全隐患要提前分析和准备，及早提醒施工单位注意防范。
4.4完善施工人员安全培训制度，降低事故发生机率
要重视对职工的施工安全培训，保证充裕的培训经费的投入；要将安全培训工作常态化，采取更加灵活多变的培训方式对施工的员工进行培训，例如，采用实物、影音资料播放、现场参观、现身说法等具有良好效果的培训手段，全面提高从业人员的安全素质和安全意识，有效地降低事故发生的机率。
4.5严抓施工现场的安全控制，防止安全事故的发生
制定好全面的各类现场作业规章管理制度，如责任制、用电制度、设备管理制度、安全交底等；严禁非专业人员从事专业的工种；各工种交替、作业交付等环节，应当严把安全交接工作，防止因情况不明或责任不明引发的安全事故；因工程特殊情况，要进行加班加点施工的，应当做好准备工作；现场施工结束，要组织人员认真清理现场，并进行专门验收，防止留下各类安全隐患。
5.结论与反思
安全生产管理是施工企业最大的效益。我们要在施工安全管理中树立“安全第一，预防为主”的理念，明确施工项目负责人，完善施工人员安全培训制度，严抓施工现场安全控制，保证施工生产的安全，防止安全事故的发生。
【参考文献】
[1]佟志军.水利水电工程施工质量管理与安全控制[J].价值工程，2011，（2）.
[2]高朝端.水电施工项目安全管理及控制措施[J].四川水力发电，2010，（8）.