平安乡镇建设方案篇1
一、指导思想
认真学习实践科学发展观，立足郑场实际，以平安创建为载体，全面落实社会治安综合治理各项措施，不断加强和创新社会管理，深入推进和谐社会建设，确保全镇社会稳定和广大群众安居乐业。
二、目标任务
平安村(居)创建要求做到“六有六无”。“六有”即有职能完备的基层组织、有群众认可的村规民约、有形式多样的宣传阵地、有切实有效的防范措施、有化解矛盾的工作机制、有健康向上的群众活动；“六无”即无刑事案件、无重大治安案件、无安全事故、无、无违法上访、无非法组织。
三、工作措施
1、扎实开展宣传教育
大张旗鼓地营造“平安建设、从我做起”的浓厚氛围，积极动员广大群众参与平安建设。
一是每村(居)要定期组织村(居)民学习村规民约或居民公约。
二是每村(居)一个固定专栏，面积不小于3平方米，定期宣传有关政策法规和典型案例。
三是每组一幅平安创建固定标语。标语形式为“蓝底白字黑体”或者“蓝框蓝字白底黑体”，标语字幅高度不低于80cm，内容以平安宣传为主。
四是每户一张宣传单。以平安创建的意义、要求、标准为主要内容，积极营造创建氛围。五是每半年集中开展一次法制宣传教育活动。集中宣传期间，要邀请公安、司法的工作人员为村(居)民集中上法制课。
2、全面推进治安防控体系建设
积极开展治安防范工作，促进村(居)治安防控体系建设上台阶、上水平。一是每村(居)组建一支5人以上的治安巡逻队，要有值班室、值班巡逻表、值班登记簿。队员每人配备一个袖标、一个手电筒、一根巡逻棒，由村干部带队开展经常性治安巡逻。二是每组建立一个治安联系点。以村(居)小卖部、医务室等人流、信息流汇聚的场所为依托，建立治安联系点，明确治安信息员，负责收集、报告治安和纠纷信息。三是每个村（居）民小组落实2－3个治安中心户。治安中心户要知晓“十户联防”工作制度和治安中心户长工作职责。四是积极推进“技防入户”。鼓励村(居)民安装简易技防产品，提升居民自我防范能力。
3、全力排查化解矛盾纠纷和不稳定因素
加强矛盾纠纷排查调处工作，把各种不稳定因素解决在基层、化解在萌芽状态。
一是健全村(居)人民调解委员会。认真贯彻落实仙发[2010]13号文件精神，由村(居)支部书记任人民调解委员会主任，指定一名村(居)委会副主任兼任调解委员会副主任，同时聘请村(居)有威望的同志为义务调解员。
二是落实信息报送制度。每周向镇综治办报告一次矛盾纠纷和不稳定因素信息，重大紧急情况及时报告。
三是开展“回乡创安”活动。每村(居)建立一份“回乡创安”人员花名册，经常与在外工作人员进行沟通联系，争取在外工作人员的支持。
四是落实“包村驻点”制度。各村都有一名领导干部、一名机关干部、一名民警包挂，要积极主动邀请包村干部到村指导、参与调处矛盾纠纷，确保矛盾纠纷不激化、不上交，就地化解。
4、全面加强对特殊群体的服务与管控
要加强对涉稳人员、涉毒人员、有现实危害的精神病患者、刑释解教人员、社区矫正人员、违法上访人员、组织成员、非法传销人员等特殊群体的服务与管控。各村(居)要仔细排查各类特殊人群，做到底数清、情况明，应管尽管，一个不漏。一是每村(居)建立一份特殊人员花名册；二是按照“知历史、知现状、知言行、知交往、知主要社会关系”的要求，建立特殊人员治安档案；三是签订特殊人员包保责任书，由派出所民警、司法所工作人员、镇、村(居)干部和特殊人员的家属担任包保责任人，负责包稳控、包教育、包帮扶、包转化；四是包保责任人每半年对包保对象进行一次综合评价。
5、认真落实留守人员帮扶措施
一是将农村空巢老人纳入“联户关照、邻里关照、结对关照、社会关照”活动之中，发动左邻右舍从衣食住行等方面关心照顾空巢老人，帮助解决其生产生活中的困难，切实做到早晨起床问候一声，外出办事招呼一声，晚上就寝提醒一声，努力实现空巢老人困有所助、难有所帮、需有所应、情有所慰。二是建立留守儿童管理制度。每村(居)建立一套留守儿童档案，设立一个儿童活动点，丰富留守儿童课外活动；学校要每周与留守儿童谈一次心，每月进行一次家访，定期进行心理疏导，及时掌握留守儿童生活、学习状况，帮助解决实际困难；村妇联每年开展一次关爱留守儿童公益活动。
6、广泛开展丰富多彩的群众性活动
各村(居)要把群众喜闻乐见、广泛参与的活动作为创安的有效载体来抓。一是开展“防火灾、防盗抢、防诈骗、防事故”和“反、反霸道、反暴力、反”为主要内容的群众创建活动，以小安促大安。二是建立群众活动中心。依托村(居)图书室或文化广场，设立室、读书室、农民夜校，组建腰鼓队、健身队、小剧团等，引导群众开展积极向上、健康有益的文体活动。三是大力开展“平安家庭”评选活动。每年底组织群众进行公开评议，评选结果公布上墙，并公开表彰奖励。
四、工作步骤
第一阶段：宣传发动阶段）。本阶段各村要采取召开广播会，小组群众会，制专栏、拉横幅、贴标语、贴“门神”等不同形式广泛宣传深入开展平安村（居）建设的意义、目的、要求，做到家喻户晓，深入人心，形成浓厚的平安建设氛围。
第二阶段：活动开展阶段。
一是开展一次集中法制宣传活动。
二是季节性巡逻步入正轨。
三是对特殊群体走访一次。
四是各村妇联适时组织一次关爱“三留守”人员的公益活动，引导群众开展积极向上、健康有益的文体活动。
五是以短信、明信片等形式与在外工作人员联系一次。
平安乡镇建设方案篇2
20xx年安徽省乡镇档案管理办法
第一条为加强和健全乡镇档案工作，规范乡镇档案管理，科学开发利用乡镇档案信息资源，更好地为农业、农村工作和农民服务，根据《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案条例》及有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法所称乡镇档案是指乡镇党委、人大、政府机关、社会团体及其所属部门(单位)在工作过程中直接形成的，具有查考利用价值的各种文字、图表、音像、电子、实物等不同形式的历史记录。乡镇档案是国家档案资源的重要组成部分。
第三条乡镇档案工作实行统一领导、集中管理的原则，维护档案的完整与安全，便于社会各方面的利用。
第四条乡镇党委和政府应切实加强对档案工作的领导，依法履行档案工作职责，将乡镇档案工作纳入经济社会发展计划，为科学发展乡镇档案工作提供必要的保障条件，创造良好的发展环境，确保乡镇档案的完整、准确、系统、安全保管和有效利用。
第五条乡镇应设立综合档案管理机构，主管全乡镇档案工作，集中保管并科学开发利用乡镇形成的各种门类和载体的档案。有条件的乡镇宜建立融管理档案、现行文件、图书、资料等于一体的档案信息中心。
第六条乡镇应当确定专人负责档案工作并保持相对稳定。档案工作人员应具备大专以上文化程度，并经过县级以上档案行政管理部门业务培训。乡镇所属部门(单位)、村(居)民委员会应当确定人员负责档案工作。
乡镇党委、政府应当对在档案工作中做出显著成绩的人员给予表彰和奖励。
第七条乡镇综合档案管理机构及其人员应依法履行下列职责：
(一)宣传、贯彻、执行档案工作法律、法规、规章、规范和技术标准，建立健全乡镇档案工作规章制度;
(二)制定乡镇档案工作计划，并组织实施;
(三)监督、指导乡镇所属部门(包括企事业单位)及村(居)民委员会档案工作;
(四)收集、整理乡镇应归档文件材料;
(五)接收并集中统一管理乡镇档案，按规定移交档案;
(六)开发档案信息资源，为社会各方面利用提供服务;
(七)接受上级档案行政管理部门的监督、指导，及时报送乡镇档案工作基本情况及档案事业统计综合年报。
第八条确保乡镇档案安全。乡镇应配置适宜安全保存档案的专门库房、规范统一的档案装具，配备防火、防盗、防霉、防潮、防尘、防虫、防鼠、防高温等必要设施设备，定期检查档案的保管状况，严格执行保密规定，确保乡镇档案的实体安全和信息安全。
第九条乡镇应科学整合档案信息资源，加强档案工作公共服务功能建设。因地制宜开展政府(务)信息公开查阅或现行文件利用服务;利用信息网络技术，搭建信息共享平台，为农民群众提供综合信息服务。逐步把乡镇综合档案管理机构建设成为保管乡镇档案的基地，社会各方面利用档案的中心，政府(务)信息公开的重要场所，农民群众获取信息的服务窗口。
第十条每个乡镇为一个独立的立档单位，所形成的档案为一个全宗，乡镇名称即为全宗名称。
第十一条县(市、区)主管机关在乡镇设立的直属机构形成的档案，根据档案联系的紧密程度，并经县(市、区)档案行政管理部门同意，可归乡镇全宗或县(市、区)主管机关全宗，但前后必须保持一致。
乡镇所属企业、事业单位能够构成立档单位的，其档案可以独立构成全宗，自行管理;不具备安全保管条件的，可由乡镇综合档案管理机构代管或寄存。不能构成立档单位的，由乡镇综合档案管理机构集中统一管理。
暂不具备安全保管条件的村(居)民委员会的档案，经规范整理后，可交由乡镇综合档案管理机构代管或寄存。
第十二条乡镇应根据国家档案行政管理部门的规定，结合实际，制定本乡镇文件材料归档范围和文书档案保管期限表，经县级档案行政管理部门审查同意后执行。凡应归档的文件材料均应归档保存，任何单位和个人不得据为己有。
第十三条乡镇档案应分类整理归档。总体要求是：遵循文件材料的形成规律，保持文件材料之间的有机联系，区分不同价值，便于保管和利用。
乡镇形成的文书档案按《归档文件整理规则》的要求整理归档。
乡镇形成的会计、基建、设备、科研、专业(门)档案、音像档案、电子档案、实物档案，按国家有关规定整理(立卷)归档。
第十四条乡镇文件材料应及时归档。其中，文书档案应随办随归，最迟应在下一年度3月底前完成归档任务。其他门类和载体档案的归档时间，按有关规定执行。
第十五条乡镇归档的文件材料应当齐全、完整、准确，所使用的载体、书写材料和装订材料等应符合档案保护要求。
第十六条乡镇应根据规定，在乡镇分管负责人的领导下，由乡镇综合档案管理机构和有关职能部门的人员共同组成鉴定小组，定期开展档案鉴定工作。对到期或过期档案认真审查，提出处理意见，写出鉴定报告。对确无继续保存价值的档案应登记造册，经乡镇负责人批准后按程序销毁，严禁擅自销毁档案。鉴定报告和销毁清册报县级档案行政管理部门备案。
第十七条乡镇档案应当按照下列规定进行移交：
(一)乡镇保管的档案，按照《中华人民共和国档案法》等法律法规的规定，定期向县级国家综合档案馆移交;
(二)乡镇职能部门形成且归属乡镇全宗管理的档案，在本部门保管一年后向乡镇综合档案管理机构移交。上级主管部门有特殊规定的，从其规定;
(三)被撤销或合并的乡镇的档案，应当及时向县级国家综合档案馆移交;
(四)乡镇所属的被撤销企业、事业单位的档案，应当及时向乡镇综合档案管理机构移交;
(五)被撤销或合并的行政村的档案，应当及时向乡镇综合档案管理机构移交。
第十八条乡镇综合档案管理机构应积极主动做好档案资源提供利用工作。编制系统、规范的档案检索工具，建立健全档案利用制度，简化利用手续，多形式开发档案信息资源，为社会利用档案创造便利条件。
第十九条乡镇档案的利用和公布，应当按国家规定的程序和办法进行。应当遵守国家保密规定，不得损害国家、集体或者个人的合法权益;涉及知识产权的，必须遵守法律、法规有关保护知识产权的规定。
第二十条乡镇应加强档案信息化建设，将档案工作纳入乡镇信息化总体规划，推进档案信息化建设与电子政务、办公自动化建设协调发展，规范电子文件的归档与管理，提高乡镇档案管理和服务水平。
第二十一条乡镇应建立档案工作责任追究制度。乡镇综合档案管理机构人员调动时，应办理档案交接手续。
第二十二条乡镇档案工作中有违反《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案条例》等法律、法规的行为，造成档案损失的，依法追究责任。
平安乡镇建设方案篇3
1乡镇政府档案管理进行信息化建设的必要性分析
随着时代的发展、社会的进步，乡镇政府的档案管理工作越来越体现出其重要性。面对急速变化的社会新形势，政府要想实现其可持续发展就必须要实现档案管理的信息化建设。
1.1乡镇政府档案管理信息化工作的主要内容
乡镇政府档案管理信息化其主要工作内容就是通过网络操作实现档案资料由纸质化到电子化、信息化的转变。同时还要注意在转变过程中对档案进行重新整理、归类、保存等。
1.2档案管理信息化建设具有其特殊优点
之所以要实现档案管理的信息化建设，一个很重要的原因在于相较于传统的档案管理方法，档案管理信息化建设具有很多的优点。首先表现为档案管理不受时空限制，任何时间、任何地点都能够快速的查阅到所需要内容；其次，实现档案管理信息化后就可以直接通过计算机终端进行相关的查找浏览操作，使得纸质档案的翻阅和复印次数大大降低，从而实现对档案的保护。最后，档案的信息化管理，是通过网络来进行操作，简单方便并易于操作，因而能够有效提升工作效率。
2关于提升乡镇政府档案管理信息化建设水平的几点措施
2.1提高对政府信息化档案管理工作的认识，加大对信息化档案管理工作的支持力度
实现乡镇政府档案管理信息化是促进政府其他各方面工作可持续发展的必由之路，这也是档案管理实现自身现代化发展的必要条件。因此第一必须充分认识到乡镇政府档案管理信息化的重要性，并将其纳入到工作日程；第二要积极通过各种形式的宣传教育，使工作人员提升对镇政府档案管理信息化建设的认知水平，并以此增强自己的使命感和责任感，使自己积极投入到工作中去。
2.2建立健全乡镇政府信息化档案管理制度，实现信息化档案管理的规范化
由于缺乏与信息化档案管理制度建设有关的经验，因而目前的乡镇政府档案管理信息化建设出现了很大的随意性和不规范性，不仅降低了档案的安全性也使得档案管理制度化发展进程较为缓慢。因此，档案管理工作人员应当结合实际情况，建立起一套系统的乡镇政府档案管理制度。制度应该囊括档案管理信息化建设工作的各个方面，使档案管理工作人员在工作中有法可依，每??环节、每项工作都有其工作依据和指导。另外，还要制定一套与档案管理信息化建设有关的监督制度，通过对档案管理信息化建设工作的监督，实行对档案的安全保护，从而保证档案管理规范化建设的顺利进行
2.3完善乡镇政府档案管理信息化建设所必需的设备
要想促进乡镇政府档案管理信息化建设进程，尽快实现档案管理的信息化，就必须要完善与档案信息化管理有关的设备。这就要求相关单位不仅要通过加大对档案管理工作的资金支持，以使其有能力积极引入一些操作简便快捷的设备。而且还要为档案管理工作设置专门的工作场所，配置熟悉计算机操作的具有钻研性的管理人员和监督人员。这样一来不仅能够提高工作效率，还能有效提升档案的准确性与安全性。
2.4依托现代信息技术，建设起信息化的乡镇政府档案管理系统
随着经济发展，社会逐步进入自动化、信息化、网络化阶段，信息技术在各领域各行业中的作用越来越突出。利用现代信息技术对乡镇政府档案进行归类管理和储存，能够有效的改善之前档案管理中存在的种种局限和不足。因此单位要积极运用现代信息技术、充分发挥人才优势，建设起符合本地发展实际的，既能保证档案安全性又能提高资料整合性及系统性的科学的档案信息管理系统。
2.5加强镇政府档案管理信息化人员队伍建设，培养起具有较高专业素质的人才
平安乡镇建设方案篇4
一、我县农业和农村档案工作的现状
××县全县辖5镇3乡81个村委会486个村民小组，农业人口占总人口的90%以上。近年来，在县委、县人民政府的领导下，档案部门和农、林、水、土、民政等涉农部门相互配合，全县农业和农村档案工作成效显著：全县各乡镇机关档案室管理全部达到四星级以上等级标准；各乡镇涉农站所及村委会建档率达100%，其中已有5个社区和5个村委会档案室建设达到三星级等级标准；农村第二轮土地延包档案、土地经营权证补换发档案、农村税改档案、集体林权制度改革档案等涉及广大农民切身利益的档案全部规范建档，部分已接收进馆。
二、我县农业和农村档案工作存在的主要问题
在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到社会主义新农村建设对档案工作提出了更高的要求，全县农业和农村档案工作在管理体制、人员和设施设备的配备、经费落实、档案资源建设及建立档案工作长效机制方面还存在不足，还不能适应新农村建设发展的需要。这些问题主要表现在：
（一）档案管理体制不适应发展的需要。农业农村档案难以实行集中统一管理。原有的档案工作体制不适应新时期农业和农村档案工作发展的需要。乡镇作为一级政权组织，既有齐全的职能部门，还有村委会（社区）、站（所）等单位，但是乡镇作为一个立档单位，其在县档案馆中只有一个全宗，乡镇档案室作为综合档案室，必须集中管理乡镇各类档案。而事实上，乡镇各类档案无法做到综合管理，而只是保管乡镇党委、人大、政府、群团的文件材料，所辖站（所）等单位的档案都是分散在各站（所）管理，由各单位自行整理立卷保管，因而难以实现档案集中统一管理，使乡镇档案无法反映乡镇档案的全貌，阻碍了乡镇档案作用的发挥。
（二）农村基层档案意识淡薄。多数乡镇分管领导和档案人员对档案工作的认识相对到位，但多数村委会干部对档案工作知之甚少。受“就档案抓档案”、“重藏轻用”的传统思维影响，基层单位普遍只重视对档案的收集、整理、归档和保管工作，而没有把农业和农村档案与“三农”工作和社会主义新农村建设有机地联系起来，缺乏主动服务的意识；档案的价值具有滞后性、潜在性和间接性，导致基层干部群众缺乏对农业和农村档案需求的迫切性，档案工作在他们心目中地位不重要，有的对档案还不甚了解。上述原因致使农业和农村档案在服务新农村建设、现代农业发展和农民增收致富方面，还显得内容单一、服务不力。
（二）发展不平衡。乡镇与乡镇之间，站所与站所之间，村与村之间明显存在差异；乡镇档案工作明显好于村级档案工作。
（三）档案人员变动频繁、业务不熟练。目前，各乡镇档案人员均为兼职，档案人员由于兼职过多，不能专心从事档案工作。加之变动频繁，档案人员专业理论和专业技能难以得到提高，造成档案业务不熟，难以独立完成立卷归档工作任务，更不能从事对基层档案业务的指导工作。少数兼职档案人员甚至把档案工作当作一种额外工作，敬业精神不强，不能全身心地投身农业档案工作。
（四）设施设备难以满足安全保管需要。少数乡镇受办公用房的限制，没有专门的库房，综合档案室成为了杂物间；部分乡镇机关档案室缺少防盗、防火、防潮、防尘设备；少数乡镇档案室档案装具老化、数量不够，对档案安全保管极为不利。村民委员会档案保管条件更差，还存在无房无柜无设备现象，档案资料分散在个人抽屉里。
（五）归档整理和管理还不够科学。突出的表现在，一是收集不够齐全；二是整理不规范；三是重文书档案轻其他如图片、影像、实物等档案。
（六）现代化管理水平普遍较低
5镇3乡虽然全部按要求统一安装了“南天档案计算机管理信息系统”，但目前还处于文书档案目录的录入阶段，部分档案人员对“南天”软件的操作还够熟练。多数乡镇现代化管理档案的工作仅仅是处于起步阶段，距原文数据库的建立还任重道远。村委会一级现代化管理档案工作几乎所有为零。此外，服务手段还不够健全，档案检索方法还比较原始。
（七）撤并乡镇档案迟迟未接收进馆。撤并乡镇档案的移交和接收制约因素较多，至今尚未接收进县档案馆，难以确保齐全、完整和不发生安全事故。
三、加强我县农业和农村档案工作的对策
针对以上我县农业农村档案工作存在的问题，为推动档案工作切实有效地为社会主义新农村建设服务，按照省委农办、省档案局、省民政厅、省农业厅关于印发《加强社会主义新农村建设档案工作的意见》的通知精神，各级档案部门、县属各有关部门、各乡镇要从思想上高度重视，正确认识农业农村档案工作应有的地位和作用，增强做好档案工作的责任感，认真落实科学发展观，结合实际，扎扎实实地做好农业和农村档案工作。
（一）完善机制，统筹规划全县农业和农村档案工作。县档案行政部门要把做好为“三农”服务方面的档案工作当成档案工作中的重中之重，认真履行筹划、组织、管理、监督农业和农村档案工作的职责，依法加强对农业和农村档案工作的指导、监督、检查。要讲究工作方法，做到因地制宜、分类指导、宏观指导与具体指导相结合。要针对我县档案工作中存在的问题，制定《加强××县农业和农村档案工作的意见》，要制定和出台《××县村级档案工作业务建设规范》，《××县村级文件材料归档范围和保管期限表》。
（二）加强协作，促进农业农村档案工作不断发展。档案部门、县属各有关部门、各乡镇要按照《中华人民共和国档案法》和新修订的《××省档案条例》的有关规定，把农业和农村档案工作纳入建设社会主义新农村的整体规划和计划中，与新农村建设同步发展。一是要进一步加强对农业农村档案工作的领导，把农业农村档案工作提到重要议事日程，做到在研究部署农业和农村工作的同时，强调切实做好农业农村档案工作；二是在下达有关农业和农村工作的规划、计划和任务时，强调将工作中产生的文件材料收集归档；三是在检查新农村建设工作时，同步检查新农村建设文件材料的归档情况；四是要及时解决档案工作中的实际问题，不断加大投入，改善档案工作条件，为档案事业的发展提供良好的工作环境。
（三）健全机制，强化乡镇档案工作职能。乡镇档案工作是我国农村基层政权组织工作的重要内容，是农业农村档案工作的重中之重。各乡镇要切实做好以下几项工作：一是要把档案工作列入本乡镇国民经济和社会发展规划，列入有关部门的工作目标，与其它工作同布置、同检查；二是主要领导要经常过问、了解本乡镇档案工作情况，分管领导要落实责任，积极协调理顺关系，从人力、财力、物力上对档案工作给予支持；三是要创造条件，为乡镇档案室建设、村委会（社区）档案室建设解决好经费、库房、设施设备等各种实际问题；四是要保持专（兼）职档案人员的相对稳定，保证他们有足够的精力和时间，履行乡镇档案的行政管理职能，做好对乡镇机关、基层站所、村委会（社区）档案的监督和指导工作。五是要注意收集与农村经济发展、农民切身利益、农村政权建设、小城镇建设密切相关的文件材料。以服务为宗旨，依托乡镇综合档案室积极开展档案咨询、利用等服务，为农民查阅利用档案提供方便，为农业农村工作提供优质服务。
（四）整体推进，全面完成村级建档升星级工作。村委会（社区）建档工作是新农村建设档案工作的直接责任主体，也是农业和农村档案工作的难点和重点。一是各村委会（社区）文书要担负起兼职档案人员的工作职责，具体负责本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委会（社区）要积极筹措档案工作必须的经费，有条件的要设立档案室，条件好的要建成档案、图书、资料、科技信息合一的综合档案室，条件有限的至少要有一组档案箱柜，确保档案的安全保管。三是要以档案管理升星级工作进一步促进村级档案的规范管理。已完成升星级验收的要进一步查缺补漏，做好巩固提高工作，在安全保管、提供利用、搞好服务上下功夫；还未开展升星级工作的，要按照年初县人民政府与各乡镇签订的目标责任书要求，按时按质完成升星级验收工作。各村委会（社区）要建立健全归档、保管、借阅、移交制度，并执行到位，维护集体和村民的利益。村委会换届时，有关人员应进行档案移交，履行交接签字手续，不得将档案资料据为己有或销毁。行政村撤销、合并时，应明确档案的归属与流向，防止档案流失。四是要注重加大农村基层党群工作、村务公开和民主管理、村务工作、农业生产活动、土地山林管理、基础设施建设、乡村文化建设等活动中产生的各类文件材料的收集工作力度，并按时整理归档，丰富农村档案信息资源。
平安乡镇建设方案篇5
一、制定方案
区委于6月11日召开常委会议，专门讨论建设“平安城市”实施方案，研究“平安城市”创建工作。6月23日下发了《关于建设“平安城市”的实施意见》。实施意见根据省、市委建设“平安福建”、“平安三明”的总体部署和要求，结合城市实际，决定从2004年—2006年在全区范围内开展建设“平安城市”活动，2005年底达到“平安县（市、区）”标准；明确提出了建设“平安城市”必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持正确处理改革发展稳定、坚持统一领导步调一致、坚持依法治区依法办事、坚持专群结合齐抓共管、坚持打防结合标本兼治等五项原则；确定了五个明显提高、五个明显下降、五个有效遏制、五个防止发生的总体创建目标和分三步走的工作步聚（即2004年1月—6月动员部署、2004年7月—2005年12月整体推进，实现达标，2006年1—12月巩固提高）；确定营造和谐发展环境、加大对敌斗争力度、严厉打击犯罪、狠抓矛盾纠纷排查调处、加强治安防控体系建设、全力整治农村房屋质量安全问题、重大疾病预防控制、健全完善应急处置机制等八项工作重点，特别强调各级各部门要树立“大平安、大稳定”的思想，针对城市实际，把农村房屋质量存在的安全隐患等问题作为创建工作的重中之中来抓。
二、明确目标
总体计划用三年时间开展建设“平安城市”活动，全面实现创建目标。力争两年（2005年底）达到“平安县（市、区）”标准，具体计划：2004年1月—6月为制定方案，动员部署阶段，主要任务是成立机构、制定方案、细化分解目标任务，深入动员部署，全面启动建设“平安城市”活动；2004年7月—20005年12月为整体推进阶段，实现“平安县（市区）”目标，具体是：2004年30%的乡镇（街道）、30—50%的社区（村）达到“平安乡（镇、街道）”和“平安社区（村）”的标准；2005年底100%的乡镇（街道）和90%的社区（村）达标，实现建设“平安城市”总体目标，使我区成为全市首批达标县（市、区）；2006年1月—12月巩固提高，全面达标，100%的社区（村）实现“平安社区（村）”标准，全面总结创建经验，进一步健全完善长效工作机制，提高创建水平，全面实现“平安城市”目标。
三、狠抓落实
1、加强领导。区委决定成立由区委副书记、组织部长江鸣任组长，区委常委、政法委书记刘汗明任副组长，人大、政协、各乡镇街道、区直各部门主要领导参加的建设“平安城市”工作领导小组，并决定从政法部门抽调3名干警组成办公室，具体负责创建日常工作。各乡镇街道也成立相应的领导机构，形成各级各部门一把手亲自抓、分管领导具体抓的创建工作领导格局，为创建工作提供强有力的组织保证。
2、强化宣传。一是层层动员部署。6月21日全区建设“平安城市”动员大会之后，各乡镇（街道）、区直各部门、辖区各单位都相继召开建设“平安城市”、“平安乡镇（街道）”、“平安社区（村）”的动员大会，传达上级会议精神，部署创建工作，统一广大干部职工的思想认识。目前，六个乡镇（街道）和部份区直部门已制定出具体的创建工作方案，初步在各级各部门形成了建设“平安城市”的共识和创建氛围。二是组织工作队深入村（居）进行宣传发动。区里组织挂点村（居）的部门，配合各乡镇（街道）深入全区22个行政村、24个社区居委会向广大村（居）民宣传建设“平安福建”、“平安三明”、“平安城市”的目的、意义、目标、任务。在宣传发动中做到三个结合，即：与创建文明城市相结合、与落实综治领导责任制相结合、与创建文明村镇相结合。深入发动广大居民群众积极参与建设“平安城市”的活动，为创建工作奠定了广泛的群众基础。三是多形式宣传。利用召开动员会、座谈会、宣传栏、黑板报、墙报、广播、挂标语、发传单等多种宣传形式，进行广泛的宣传发动工作，使建设“平安城市”活动家喻户晓、人人皆知，据统计全区已召开各种动员会议50多场次，出各种板报宣传栏60多期，悬挂宣传标语12幅、发放宣传单5000多份。
3、抓好试点。区委、区政府决定北门街道、洋溪乡作为建设“平安城市”的试点乡（镇），并要求各个乡镇（街道）要抓好2—3个村（社区）的试点工作，并从最小的社会细胞“家庭”和最基层的社区（村）抓起，拟定在陈大镇抓建设“平安家庭”试点，在列东街道抓“平安社区试点”，以积“小安”为“大安”。积极探索建设“平安城市”的工作路子，摸索工作措施，总结工作经验，以点带面，全面推进，使建设“平安城市”的工作健康有序地顺利开展，少弯路。
平安乡镇建设方案篇6
一、指导思想
深入贯彻落实党的十精神和省、市、县关于深化平安建设一系列决策部署，在县委、县政府的统一领导下，动员和组织社会各方面力量，深入开展平安校园创建活动，进一步拓展平安校园创建的广度和深度，增强平安校园创建活力，激发师生、社会各方面力量参与平安校园建设的积极性、主动性和创造性，积“小安”为“大安”，切实筑牢平安校园建设根基，为推动我县教育事业健康发展创造安全稳定的内外部环境。
二、工作目标
通过深入开展平安校园创建活动，全县各级各类学校平安创建意识明显增强，平安创建工作机制基本建立，平安建设整体水平大幅提升。2014年底，全县平安校园创建面要达到100％。
三、创建标准
校园安保组织机构健全，制度完善，各项创建活动有序开展，学生及家长满意率达到98%以上。重点部位技防设施覆盖率达到95%以上。定期开展校园及周边安全隐患排查整治和突发事件应急演练，定期对教职员工和学生进行法制安全教育。无治安、刑事案件，无火灾、食物中毒、踩踏等案（事）件，无安全责任事故。
四、推进计划
（一）宣传发动阶段（8月18日-8月31日）。县教育局制定《深入开展平安校园创建活动实施方案》，并召开会议进行安排部署。各乡镇中心学校、县属学校成立机构、制定方案，对创建活动进行全面安排部署。
（二）组织实施阶段（9月1日-10月31日）。各学校、幼儿园按照创建平安校园实施方案的要求，认真开展平安校园创建活动，通过创建活动大力提升学校、幼儿园的安全管理水平和安保能力。
（三）初验初评阶段（11月1日-11月16日）。各乡镇中心学校、县属学校按照标准对平安校园创建活动进行初步检查验收，对验收中发现的问题和不足制定措施予以整改。
（四）检查验收阶段（11月17日-12月14日）。县教育局组成检查组对全县平安校园创建活动进行检查验收，根据验收结果确定我县平安校园名单。
（五）总结提高阶段（12月15日-12月31日）。各乡镇中心学校、县属学校对平安校园创建活动进行全面总结，从中总结经验，发现不足，在此基础上进一步完善学校安全管理各项规章制度，建立校园安全管理长效机制，使学校各项安全管理步入制度化、规范化、科学化轨道。
五、保障机制
（一）加强组织领导。各乡镇中心学校、县属学校要高度重视平安校园创建活动，将这项工作纳入学校工作总体规划，摆上重要议事日程。县教育局成立以党委书记、局长为组长的平安校园创建活动领导小组，下设办公室，办公室设在监察室，具体负责平安校园创建活动的组织实施。各乡镇中心学校、县属学校也要成立平安校园创建活动领导小组及办公室，明确专门办事机构和工作人员，具体负责本地、本校创建活动的组织实施。各创建领导小组要制定具体的创建工作实施方案，层层细化分解工作任务和责任，明确工作措施和时限要求。各乡镇中心学校、县属学校要将创建活动实施方案（包括领导小组成员名单、推进计划、创建措施以及完成时限等）于8月31日前报县教育局监察室。
（二）建立工作机制。一是建立日常运行机制。各乡镇中心学校、县属学校要建立完善各项规章制度及各类台账，实现平安校园创建活动的常态化和制度化。二是建立保障机制。各乡镇中心学校、县属学校要加大投入力度，为平安校园创建活动提供必要保障，并采取措施不断丰富创建内涵，提高创建实效。三是建立督导推进机制。各乡镇中心学校、县属学校要制定具体推进计划和时间表，加大指导力度，及时协调解决存在的困难和问题。县教育局监察室要及时收集掌握创建活动进展情况，通过督导检查、协调调度、明查暗访、定期通报等方法，积极推进创建活动深入开展。
平安乡镇建设方案篇7
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
坚持以科学发展观为指导，以努力保障农产品质量安全、维护公众健康、发展现代农业、促进农业转型升级为目的，坚持标本兼治、依法监管，不断强化乡镇农产品质量安全监管体系建设，努力构建政府监管、企业自律、农民自觉的长效机制，全面提升农产品质量安全水平。
（二）基本原则。
1.强化职能。县农委作为县政府农业行政主管部门负责我县农产品质量安全的监督管理工作，各乡镇政府承担对本乡镇生产基地的指导、监督职能。要按照“有机构承担职责、有具体人员承担监管任务、有检测服务手段、有监管经费支撑”的要求，重点强化监管职能，充实人员力量，提高监管服务能力。
2.因地制宜。按照农业部《关于加快推进乡镇或区域性农技推广机构改革和建设的意见》要求，将各乡镇农产品质量安全监管机构纳入我县农技推广体系建设。
二、建设内容
（一）明确公益性职能。我县各乡镇农产品质量监管机构属公益性、非营利性公共服务机构，是基层农业社会化服务体系的重要组成部分。其职能主要是：依法负责各乡镇区域内农产品质量安全管理，对农产品生产经营活动进行指导、监督，负责农产品产地准出制度落实和农产品质量安全宣传咨询工作等。
（二）机构设置和编制核定。在各乡镇“农业服务中心”增挂“农产品质量安全监管站”，名称为“县乡镇农产品质量安全监管站”，实行一个机构、两块牌子。按照精简、统一、效能的原则，各乡镇确保有2名以上人员承担农产品质量安全监管工作，实行人员实名制管理。
（三）加强队伍建设。按照民主、公开、竞争、择优的原则，采取公开招聘、竞争上岗、择优录用的方式，选拔政策水平高、业务能力强、管理有经验的专业人员充实农产品质量安全监管队伍。强化人员培训，切实提高监管能力和技术水平。
（四）加强服务设施建设。结合农技推广服务设施建设，每个乡镇建设一个快速检测室，承担本乡镇农产品质量安全定性检测任务。
三、保障措施
（一）切实加强领导。农产品质量安全，事关人民群众身体健康和生命安全，各乡镇、县直相关部门要高度重视，要把乡镇农产品质量监管体系建设工作纳入重要议事日程，加强沟通协调，共同推动建设工作开展。将农产品质量安全监管体系建设和工作经费纳入财政预算，切实予以保障。
平安乡镇建设方案篇8
今年创安全生产合格乡镇（街道）活动的主要内容包括八个方面
一、建立健全安全生产责任制
乡镇人民政府和街道办事处正职负责人是本辖区内安全生产的第一责任人，全面承担安全生产的领导责任，其它分管各项工作的负责人，对其分管职责范围内的安全生产承担相应的责任。乡镇人民政府和街道办事处应建立健全安全生产责任制，并建立以下安全生产基本工作制度：各级领导安全生产责任制、安全生产工作例会制度、安全生产监督检查制度、安全生产宣传教育制度、安全生产事故统计报告制度、事故及险情应急处理制度。
二、组织机构建设
乡镇（街道）应建立相应的安全生产监督管理机构，或者配备一定数量的专（兼）职安全生产监督管理人员，具体负责本乡镇（街道）辖区内的安全生产监督管理工作。同时，提供必要的工作经费和办公条件。本辖区内的生产经营单位要按照《安全生产法》第十九条的规定，设立安全生产管理机构或配备安全生产管理人员。
三、安全生产措施和保障
乡镇（街道）应当将安全生产工作纳入本辖区经济和社会发展规划，制定年度安全生产工作计划并抓好落实。按照《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》要求，每季度召开一次防范特大、重大安全事故的工作会议，分析、布置、督促和检查本辖区的安全生产工作，会议确定各项防范措施必须严格执行。对本辖区内安全生产存在的突出问题，要及时研究解决。对乡镇（街道）各生产经营单位的安全生产工作要建立基本档案，并实施动态管理。
四、安全生产监督检查和事故隐患治理
乡镇（街道）应当对所属村委会（社区）执行安全生产责任制的落实情况进行监督检查，对辖区内生产经营单位的安全生产进行定期检查，并有完整的检查记录。要根据上级政府和有关部门的部署，结合实际，深入开展安全生产专项整治工作，定期排查并认真治理事故隐患，对事故隐患要实行定计划、定措施、定责任人的整改制度，并加大资金投入，确保整改到位。对重大危险源要进行登记、建档、评估并落实监控措施和责任，防止因隐患失管失控而导致重、特大事故的发生。
五、安全生产宣传教育和培训
乡镇（街道）应组织开展各种形式的安全生产宣传教育活动，大力宣传安全生产法律法规和方针政策。充分利用每年的“安全生产月”活动，组织开展群众性安全生产科普教育，普及安全生产知识。要依照国家和省里的有关规定，组织安全生产监督管理人员、企业主要经营管理者、特种作业人员参加安全培训考核，辖区内特种作业人员持证上岗率达100%。
六、建设项目安全预评价和“三同时”工作
辖区内新建、改建、扩建工程项目（简称建设项目）必须按规定进行安全预评价，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
七、事故应急救援及事故统计报告工作
乡镇（街道）应根据本辖区的实际情况，制定事故应急救援预案。本辖区内如发生伤亡事故，尤其是重、特大事故，乡镇（街道）领导应当迅速赶赴现场组织救助，采取一切可能的措施，将事故损失降到最低限度，注意保护好事故现场，并按有关规定立即上报，不得瞒报、谎报或者拖延不报。
八、事故控制目标
杜绝各类特大事故的发生，有效遏制重大事故的发生，一般事故控制在目标范围之内。
按照《福建省安全生产合格乡镇（街道）建设标准及考核细则》的要求，实行乡镇（街道）安全生产年度目标考核制，每年组织一次考核。《福建省安全生产年度目标考核细则》采用百分制，80分（含80分）以上为合格，90分上以为优秀，低于80分的为不合格，要责令整改。
福建省安全生产合格乡镇（街道）试点名单
设区市试点乡镇名称
福州市福清市镜洋镇、长乐市营前镇
厦门市厦门同安区新圩镇、开元区梧村街道办事处
宁德市宁德蕉城区八都镇、福鼎市山前街道办事处
莆田市莆田秀屿区秀屿镇、涵江区涵西街道办事处
泉州市泉州丰泽区泉秀街道办事处、晋江市安海镇
漳州市平和县坂仔镇、南靖县山城镇
龙岩市龙岩新罗区中城办事入、连城县北团镇
三明市永安市大湖乡、槐南乡
三明市三元区所属八个乡镇及街道办事处
南平市南平延平区水东街道办事处、顺昌县元坑镇
福建省安全生产合格乡镇（街道）考核细则项目：
一、建立健全安全生产责任制
标准及要求
1、建立健全乡镇（街道）、村（社区）、企业各级安全生产责任制；2、层层下达、分解安全生产目标管理指标，并实施跟踪、检查和考核；3、建立安全生产各项工作制度。
考核办法
1、查各级、各岗位、各类人员安全生产职责落实情况及有关资料，每缺一项扣2分。
2、查安全生产目标管理下达单位是否达100%，每漏一个单位扣1分。
3、查是否建立安全生产各项工作制度，每少一项扣2分。
二、组织机构建设
标准及要求
1、乡镇（街道）应建立适合本辖区经济现状的安全生产管理机构，或配备专职安全生产管理人员，开展本辖区的安全生产监督管理工作；
2、行政村（社区）应设立安全生产小组，有专（兼）职安全管理人员；
3、乡镇（街道）应设立安全生产工作专项经费，安全生产管理机构或专职安全管理人员应有固定场所，交通、通讯、办公设施等均应落实。
4、生产经营单位安全生产管理机构、人员均按要求落实。
考核办法
1、查乡镇（街道）是否建立安全生产管理网络，配备专职安全生产管理人员。未成立机构或配备专职人员的扣5分。
2、查行政村是否成立安全生产工作领导小组，每个乡镇（街道）辖区内成立面未达到100%，每低于5个百分点扣3分。村级无专（兼）职安全管理人员的，每查一处扣1分。
3、查辖区所属生产经营单位从业人员越过300人的，是否设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，从业人员在300人以下的，是否配备专（兼）职安全生产管理人员。每查到一处扣1分。
4、查乡镇安全生产工作专项经费、固定办公场所、交通、通讯、办公设施等，未落实的每项扣2分。
三、安全生产措施和保障
标准及要求
1、安全生产纳入本地经济和社会发展规划。每年度应有安全生产计划和总结；
2、乡镇（街道）应每季度召开一次防范重、特大事故工作会议，分析、布置、督促和检查本辖区的安全生产工作，并形成会议纪要；
3、对辖区内存在的安全生产突出问题，要及时研究，并有决议、有检查、有落实。
考核办法
1、查乡镇（街道）年度安全生产工作计划和总结，无计划和总结的各扣2分。
2、查乡镇（街道）安全生产会议记录或纪要，无记录和会议纪要的扣2分。
3、大安全问题落实情况，未按要求落实的每项扣2分。
四、安全生产监督检查和事故隐患治理
标准及要求
1、根据上级部署，开展本辖区内交通、公众聚集场所、危险化学品、矿山、烟花爆竹、特种设备、学校等安全专项整治，要有整治方案、步骤、措施和总结；
2、督促本辖区内生产经营单位建立健全安全生产规章制度，完善各类安全操作规程，并监督落实情况；
3、乡镇（街道）、村（社区）要建立对生产经营单位的定期安全生产检查制度，并有检查记录；
4、定期排查事故隐患，并有整改计划、整改措施和整改责任人；
5、对重大危险源要落实监控责任和监控措施。
考核办法
1、查安全专项整治方案或有关文件，未按上级要求开展专项整治，没有整治方案、措施和总结的，扣3分。
2、抽查辖区内生产经常单位安全生产规章制度和各类安全操作规程建立情况，不健全的，查到一家扣1分。
3、查乡镇（街道）、村（社区）是否建立安全检查制度，无安全检查记录和台账的，扣2分。
4、查事故隐患整改台账，无事故隐患整改计划和防范措施的扣3分，不具体的扣1分。
5、大危险源监控台账，未落实监控措施和监控责任人的扣2分。
五、安全生产宴会教育和培训
标准及要求
1、认真组织开展“安全生产月”等群众性安全宣传活动，有方案、有计划、有总结；
2、运用广播、板报等形式，订阅有关安全生产刊物、报纸，普及安全生产知识；
3、乡镇领导及安全生产管理干部积极参加上级组织的安全培训；
4、辖区内征税经营单位法定代表人安全管理知识的培训率达100%。
5、特种作业人员特证上岗率达100%。
6、职工“三级安全教育”率达100%。
考核办法
1、查“安全生产月”等群众性安全宣传活动的部署、方案及总结材料等，未开展的扣2分。
2、通过随机抽查或询问的方式，检查普及安全知识的效果，未开展的扣2分。
3、未参加上级组织的乡镇领导及安全干部安全培训的扣2分。
4、辖区内生产经营法定代表人安全生产管理知识培训率低于100%，每低5个百分点扣1分（抽查5家单位）。
5、职工“三级安全教育”率低于100%，每低5个百分点扣1分。
6、特种作业人员特证上岗率低于100%，每低5个百分点扣1分。
六、建设工程项目三同时
标准及要求
1、新建、改建、扩建工程项目必须按规定进行安全预评价；
2、新建、改建、扩建工程项目必须经过“三同时”。
考核办法
1、查新建、改建、扩建工程项目，未进行安全预评价工作，查出一家扣1分。（抽查当年立项项目）。
2、查新建、改建、扩建工程项目，未进行安全“三同时”的，查出一家扣1分。（抽查当年完成的项目）。
七、事故应急救援及事故统计报告
标准及要求
1、乡镇（街道）必须制定事故应急处理预案，报上一级政府备案；
2、本辖区内发生重特大事故后，乡镇（街道）领导应立即赶赴现场，组织救助和善后处理工作，同时迅速向上一级安监部门和政府报告。
3、事故报告及统计应准确及时。
考核办法
1、未制定事故应急处理预案的扣3分。
2、本辖区发生重特大事故后，乡镇（街道）领导未及时赶赴现场的，扣5分。
3、发现瞒报事故一起的扣5分，发现一起迟报、拖延不报的扣3分。
八、事故控制目标
准及要求
1、杜绝各类特大事故的发生；
2、有效遏制重大事故的发生；
3、一般事故控制在目标范围之内。
考核办法
1、发生特大事故（一次死亡10人以上）一起，扣20分。
平安乡镇建设方案篇9
为强化落实各乡镇综治中心工作责任，加强综治中心工作执行力度，确保乡镇综治中心工作规范高效运行，不断提高我县乡镇综治中心水平，结合工作实际，制定本办法。
一、适用范围
本办法适用于对乡镇综治中心考核工作。
二、考核方式
考核坚持公平公开、客观公正的原则，采取月度考核和年终考核相结合的方式量化实施，实行百分制评分，有加分表现的，予以加分，加分上限为5分。年度考核由平时成绩和年终成绩两部分组成，年度成绩=平时成绩*60%+年终成绩*40%，并纳入年度相关工作考核依据。
三、乡镇综治中心考核内容
（一）乡镇综治中心机构。乡镇社会治理综合服务中心挂靠乡镇社会治安综合治理中心。根据我县各乡镇实际，村（社区）综治工作站职责业务纳入乡镇社会治理服务中心统一组建。
（二）乡镇综治中心主要职责。负责本乡镇社会治理工作力量的统筹联动，信息共享；整合资源进行有效应对和应急处置，健全治安防控体系；组织普法宣传教育和平安创建活动；定期对安全稳定形势进行分析研判，预警预测；落实网格化管理工作，加强群防群治队伍管理考核；开展社会治理事项的受理流转、处置督办和矛盾纠纷排查化解、群众来信来访的多元化解等工作。
（三）组织架构
1.队伍建设。各乡镇在配齐配强政法委员的基础上，配备综治中心主任1名，综治维稳专干不少于3名，并根据上级安排和本乡镇实际临聘若干综治员、网格员，还可安排村干部轮流坐班参与社会治理事项办理和矛盾纠纷调处、信访案件化解等工作。各乡镇司法所、派出所、法庭、监察室要整合资源，选派人员入驻中心开展工作。
2.硬件建设。须按规范化标准建设人员情况配备相应的电脑、打印机、办公桌椅等设施；网格化信息研判室安装显示系统（硬件设施尺寸不小于55英寸），综治视联网视频会议系统（至少具备1080p高清传输能力），架设政务专网、综治信息平台和涉密管理计算机等设备；矛盾纠纷调解室需配备调解用桌椅、视频监控设备、调解档案柜等设施。
3.统一集中办公。与乡镇政务（便民）服务中心合署办公，在群众接待厅设立“民调信访受理”等窗口，并配套设立网格化信息研判室、矛盾纠纷调解室等办公场地。
4.统一建章立制。建立“民调信访受理”窗口工作、矛盾纠纷调处、信访案件化解、综治员和网格员管理、综治平台信息录入和保密、限时办结反馈、会商研判、考核评价等工作制度。
5.统一台账建档。健全完善窗口受理登记、调解案卷、网格员工作日志、重点人员档案、会商研判记录、考核评价资料等台账资料。
6.统一绩效考核。乡镇社会治理服务中心和人员考核严格按照乡镇站所、事业单位和干部职工考核制度标准执行，统一管理，统一考核。
（四）实体运行
1.分析研判、指挥调度——由综治中心负责，对影响社会稳定的源头性、苗头性、隐患性问题进行排查研判和综合治理，每季度召开一次研判。
2.保障“综治信息平台”、“平安甘肃信息化支撑平台”、“命案防控预警系统”、“雪亮工程联勤联动指挥调度系统”等平台各项数据及时录入，推进全县“网格化”管理、“雪亮”工程等打防控一体化建设，按时报送矛盾纠纷分析研判表。
3.建立党政统一领导、部门协调一致、社会齐抓共管、群众广泛参与的工作体系。每季度至少召开一次研究平安建设工作的党政联席专题会议，有会议记录。按要求参加县综治中心组织召开的各种会议，不断推进社会治安综合治理规范化建设，调解、普法、帮教、巡逻、消防等组织健全，成立工作领导小组，设立专门办事机构，落实工作人员，涉法诉求工作机制健全，各项工作制度完善，按时报送各类文件资料。
4.矛盾纠纷排查化解——健全完善人民调解网络及各项工作制度，及时上报会议纪要和有关信息，加强乡镇工作人员培训，培训率达到80%以上，全面及时掌握影响稳定的信息，妥善解决出现的矛盾纠纷，民间纠纷调处成功率达到98%以上，积极参与“民事纠纷调解工作新格局”建设，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解、社团调解、行业调解相互结合、诉讼内调解和诉讼外调解有机衔接的“大调解”工作机制，档案资料齐全，每周对辖区内矛盾纠纷进行一次排查，在重大节日、敏感时期和纠纷多发季节，做到早预测、早防范，及时开展集中排查调处，有记录，无影响恶劣的群体性事件发生。
5.特殊人群管理——做好教育改造安置帮教一体化信息管理系统开通使用工作，配齐硬件设备，系统有专人使用维护，信息输入传递准确、及时、有效。
四、加分项（上限5分）
（一）制度建设。结合本地实际，每建立1项信息员监督考核、工作督导检查、工作经费保障等平台运维管理制度机制并有效执行，加0.5分。
（二）人员培训。每组织开展1次综治业务培训，加0.5分。
（三）分析研判。充分发挥综治信息系统功能，每开展1次综治信息分析研判，并形成分析研判报告或会议纪要，为相关领导提供参考、辅助决策，加0.5分。
（四）突出案例。网格信息员在日常工作中发现重大风险隐患，主动化解或及时报请相关部门介入处置，避免了重特大案（事）件发生，根据具体情况，加1-2分。
（五）其他考虑加分的事项，加0.5-1分。
平安乡镇建设方案篇10
论文摘要：湖北省成安区为了贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担、精简机构、降低管理成本的相关精神，开展了以乡镇撤并为主要内容的行政区划调整工作，取得了显著绩效。但其间也存在着若干问题。如：加剧了乡镇工作人员精减与公共事务增长之间的矛盾、基层民主建设面临一系列挑战、乡镇规模扩大给老百姓办事带来不便等问题。
行政区划问题不是一个单一的区域面积问题，也不是一个单一的行政体制或经济体制的问题，而是与国体和政体密切相关的综合性体制问题。行政区划设置得是否科学合理，关系到中央能否有效管理、机制能否顺畅运行、国民经济能否健康发展、生产力布局能否科学合理，直接影响到中央和地方权力在这一级行政区划的有效行使。近年来，为了贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担、精简机构、降低管理成本的相关精神，各地开展了以乡镇撤并为主要内容的行政区划调整工作，并取得了显著绩效。本文以湖北省咸宁市咸安区的乡镇行政区划调整为个案，考察整个区划调整的过程，对乡镇行政区划调整进行若干思考。
一、咸安区乡镇行政区划调整的过程
咸宁市咸安区东邻黄石、北靠武汉，京广铁路、京珠高速公路和107国道纵贯境内，是北上京津、南下湘南的必由之路。全区面积1502平方公里，总人口54．7408万人。区人民政府驻永安。与以往的历次乡镇行政区划相比，其展开的背景决定其经济上的动因较为明显。此次咸安区的行政区划调整主要采取了以下措施。
1．科学制定撤并方案
咸安区在调查研究的基础上，科学制定了撤并方案，将该区原辖的9个乡、l0个镇、3个街道办事处。通过行政调整，撤并为l0个镇，3个街道办事处。该方案得到了湖北省民政厅的获准，并于2001年3月颁发了《关于咸宁市咸安区调整部分乡镇街道办事处行政区划的批复)[2001196号)。
2．控制乡镇领导职数，扩大民主推选力度，选好配强乡镇领导班子
乡镇撤并之后，面临的第一个问题就是组建新的乡镇领导班子。湖北省委办公厅、省政府办公厅《关于印发乡镇综合配套改革三个配套文件的通知》(鄂办发[2004]51号)对乡镇领导班子的职数、产生方式都做了明确规定。其核心就在于加强乡镇领导班子选配工作中的民主力度。
3．严肃编制管理，多渠道分流富余人员
2004年11月，咸安区在乡镇领导班子和机构到位之后，严格人员编制管理，按一类乡镇39名、二类乡镇37名、三类乡镇32名定编，实行“一人一编一卡”，并多渠道分流富余人员。
4．改革干部职工养老办法，建立全覆盖的社会
保险制度，减少乡镇撤并过程中的社会动荡为了增强乡镇机关事业单位干部职工在此次区划调整中的心理和经济承受能力，减少社会动荡，成安区自2000年起，建立了“五保合一”(即养老、失业、医疗、工伤、生育五种保险)的社会保险制度，将社会保险的范围扩大到包括党政机关、人民团体、事业单位在内的所有用人单位。通过建立健全覆盖所有机关事业单位的社会保险制度，为区划调整提供了坚实的减震平台。
二、咸安区乡镇行政区划调整的绩效
1．乡镇撤并有助于产业集聚，结构互补，加快小城镇的建设步伐
乡镇撤并有利于产业集聚及结构互补。乡镇规模过小，布局不合理，会严重阻碍生产建设和生产要素的合理流动和资源的优化配置，会影响该区域的经济发展。由此，此次的咸安区乡镇撤并，不仅仅是为了精简人员，减轻财政压力，而是通过撤并工作打破原来乡镇间各类资源相互分隔的情况。分散的资金集中了，土地集中了，分散的劳动力集中了，生产要素的流动范围扩大了，这就在客观上为产业的专业化集聚提供了条件，加快了小城镇建设的步伐。
乡镇撤并也有利于基础设施建设的进一步完善。在撤并之前，每个乡镇都要进行基础设施的建设和供给，进行着低质量的重复建设，浪费资源。乡镇撤并后，就可以在重点小城镇加强和完善基础设施建设，为进一步城市化奠定基础。咸安区乡镇撤并的具体方案设定，也有基于此方面的考虑。
2乡镇撤并减轻了基层财政压力，提高了行政效率
乡镇撤并之后，不仅“拆了庙”，减少了乡镇的个数，而且对乡镇领导职数及其对乡镇街办机关编制进行控制。《关于乡镇综合配套改革中加强乡镇领导班子和干部队伍建设的若干意见》中，明确规定，每个乡镇党委委员人数为7—9名，实行交叉任职。《中共咸安区委、区政府关于乡镇办机关定编定岗和人员分流的意见》(咸发[2004118号)也对乡镇街办机关编制作了明确规定，从总体上制约了乡镇人员膨胀。此次综合配套改革完成后，咸安区乡镇办“领导职数”为132名，比改革前减少了102名，精简44％；全区乡镇办机关工作人员由原来的774人减少到433人，减少341人。乡镇领导职数以及编制的减少，无疑有利于减轻乡镇一级的财政负担。
3．有利于政府职能的转变，以及相应服务方式的变更
随着乡镇行政区划调整后单位规模扩大，机构的精简以及事业单位的改制，乡镇已无法包揽原有的众多职能，沿用以往服务方式。由此，在乡镇合并、机构改革的同时，咸安区各乡镇对服务方式的变革和创新进行了探索。咸安区把原由乡镇包揽的职能划分为行政执法职能、行政管理职能以及公益性职能，明确了乡镇职能范围。探索出一条以钱养事、兴办农村公益事业的新路子。
首先，锁定政府职能，变以往的无限政府为有限责任政府。咸安区各乡镇按照“撤销七站八所、组建新的经济实体，行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的思路，将原乡镇“七站八所”的行政执法职能上收到县市区直主管部门，将行政管理和公益性服务职能分别向乡镇“三办”转移(乡镇党政办公室、乡镇事务办公室、乡镇经济发展办公室)，将公益服务性职能发包给经济实体。
其次，实行以钱养事，更好地发展农村公益事业，服务农村。“以钱养事”改变了以往“以钱养人”的格局：即，你做事(政府)就给钱，不做事不给钱，谁做事给谁钱。乡镇“三办”通过政府购买服务、劳务，用市场运作、公开招标的办法或定向委托给有资质的经济实体办理，并由政府通过合同形式形成明确的责权利，按照实施情况给予相应的经济报酬，从而落实政府服务“三农”的责任和措施。以钱养事的方法将乡镇原来自己不该管、管不了也管不好的经营性事业推向市场，构建了“小政府、大社会”的服务平台。最后，政府在提供公共产品时，引进了竞争机制，提高了政府提供的公共产品质量。
三、思考与启示
1、乡、镇设置应符合客观实际，区别对待
1984年民政部《关于调整建镇标准的报告》，对建镇的标准作了以下规定。一、凡县级地方国家机关所在地。均应设置镇的建制。二、总人口在二万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过二千的，可以建镇：总人口在二万以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10％以上的，也可以建镇。这一标准因其规定的指标偏低、涵盖面窄，缺乏经济指标，实际审核中可操作性差等，而在2003年根据国务院办公厅的通知精神被废止。但即使按照这一标准来衡量的话，我们发现，咸安区的所有乡镇中只有少数几个符合设镇条件。
城镇化是产业集聚和人口集中的渐进过程。镇的设置需要有相应的产业支撑、人口规模。如果在要素不足、经济辐射能力不强的情况下盲目设镇，有悖经济发展规律，会使“中心镇”变成为真正的“空心镇”。与此同时，镇与乡的区别不仅仅体现在其政府驻地非农业人口数量上，而且其对政府的功能要求也存在差异。镇的经济社会结构和生产生活方式与乡存在很多不同的特点，如经济社会结构较乡复杂，行业门类众多，居民活动较为频繁等。由此，对镇的社会、经济事务也要采取不同于乡的管理体制和管理模式。而乡对于镇而言，同质性比较强，社会结构分化并不是很明显，其政府职能相对简单。总之，乡镇不同建制意味着不同的经济社会结构以及对政府管理体制、模式的不同要求。因此，严格按照相关标准区分乡镇建制有其重要意义。而此次咸安区的乡镇行政区划调整显然忽略了这一点。由此，笔者认为对镇建制的设置各部门应该谨言慎行。
2、乡镇行政区划的合理规模及其限度
合理的乡镇规模是乡村有效治理的基础。在目前进行大规模的撤并乡镇过程中，我们首先必须考虑的是乡镇行政区划的合理规模以及撤并限度。通过对咸安区的调查，笔者认为对乡镇的行政区划规模的合理性可以从三维度、三因素进行考察。一是乡村治理能力，二是人们的需要，三是发展。第一个维度要求乡镇的规模应与其财政、组织、技术、管理能力相适应。第二个维度要求乡镇规模应方便群众办事，有利于政府公共物品的供给。第三个维度要求乡镇规模的设置应该有利于整个区域的发展。只要建制镇发展前景良好，上层建筑能适应经济基础的，其规模就具有一定合理性。
而乡镇规模大小的合理性及限度除可以从此三个维度进行考察之外，还必须考虑以下几个因素，因地制宜而不能搞“一刀切”。这些具体的因素为，①集聚规模。在1984年11月22日《国务院批转民政部(关于调整建制镇标准的报告)的通知》(国发165号)中规定以乡政府所在地的非农业人口数量多少作为能否建镇的标准。但本人认为，应该以集聚规模作为建镇标准，而不应以数据作为衡量能否建镇的指标，在全国范围内“一刀切”。②地域条件。不同的地域条件会影响乡镇的治理能力，从而影响乡镇规模的设置。比如说，丘陵、山地、平原等各种地域条件对乡镇治理能力的影响有着各自的差异，不能等同视之。平原地区。交通相对方便、人口相对集中，所以乡镇规模设置可相对较大，从而有利于发挥规模优势、产业集聚，提高行政效率。而在山地交通条件相对较差，人口居住分散。在现有乡镇政府治理能力有限的情况下，规模过大则不易管理。这种地域条件的差异就需要我们因地制宜、因势利导，合理设置乡镇规模。③镇中心区的辐射能力。现有镇行政建制的设置，其目的之一是通过镇中心区的经济、文化辐射功能，有层次、有顺序地带动非中心区的发展，从而实现区域的城镇化。镇中心区的辐射能力强，镇的规模可相应扩大，反之，则镇的规模要相应缩小。
3、严肃编制管理，有效抑制乡镇自我扩张产生的变异行为