城乡规划建设管理篇1
今天，县委、县政府召开全县城乡规划建设管理工作会议，主要任务是传达贯彻省、市城乡规划建设管理工作会议精神，总结20****年我县城乡规划建设管理工作，并部署今年乃至今后一段时间城乡规划建设管理工作。这次会议本来打算组织与会同志到现场参观县城和部分镇村规划建设管理工作情况的，由于考虑到参观点比较散，为了节省时间和资源，我们就将这些参观点制作成录像视频来展示。刚才，进强同志传达了省、市城乡规划建设管理工作会议精神。利鹏、国辉同志就分管部门的工作谈了他们的意见。廖火副县长客观、全面地总结了20****年全县城乡规划建设管理工作，并就如何做好今年城乡规划建设管理工作提出了很好的意见。廖火副县长的讲话稿内容比较充实，会上他只挑出提纲来讲，希望大家会后认真阅读贯彻执行。同时，会议还对20****年镇村建设“三四五”工程竞赛活动和村庄整治的先进镇村进行了表彰。等一下叶书记还要作重要指示。借此机会，我讲四点意见，供大家参考。
一、关于城乡规划问题
今天，会议给每位与会者分发了今年1月1日起开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》，《城乡规划法》对城乡规划修改的程序、规划监督检查、违反规划的责任等都作了全面的说明，希望与会同志认真抓好学习贯彻落实。我非常赞同廖火同志提到的对我县村官以上干部，特别是建设系统的同志进行《城乡规划法》的学习培训，这样可以让大家更好地了解《城乡规划法》的内容，对如何贯彻执行《城乡规划法》打下基础。规划是龙头，是生产力。建华书记在全市规划工作会议上提过一个观点：规划代表人民群众的根本利益。我们的工作目的和落脚点都是为了更好地服务人民群众，规划就是最好地体现了人民群众根本利益，因为人民群众要建设美好的家园和过上美好的生活，必须要靠规划作为保障。因此，做好城乡规划工作责任重大、意义深远。城乡规划是城市与集镇发展的方略，镇村建设的纲领，城市管理的基本依据，也是政府指导调控城乡建设和发展的基本手段，是打基础、谋长远的工作。城乡规划工作搞得好不好，直接关系到城镇功能能否得到有效发挥，关系到人口、资源环境能否得到协调发展，关系到城镇化水平能否得到全面的提高，关系到城镇经济和综合竞争力能否得到长足发展。近几年来，河源市经济社会的快速发展，跟河源市的科学规划是离不开的。前些年，河源市学习梅州市等地的城市规划建设经验，现在有些地方倒过来学习河源市的城市规划建设经验，这是因为河源重视了城市规划工作，整个河源市区以及五县一区的面貌都得到了较大的改变。县委、县政府非常重视规划工作，最近结合古竹、临江纳入市中心城区概念规划的机遇，我们决定成立县规划建设局临江分局，目前市编委已经批准。为了推进我县规划工作，今年，我们按照《城乡规划法》的要求和县人大代表提出的意见，对县城26.5平方公里进行了控制性详细规划，而且就秋江两岸打造美丽景观也作出了详细的规划。同时，也对临江、古竹首期规划40平方公里进行了控制性详细规划，使临江、古竹融入市中心城区概念规划之中。今年县政府就安排了900多万元用于县城、古竹、临江的控制性详细规划编制工作。在这里，我对规划编制管理工作提五点要求：
1、要树立全新的理念。一是要树立科学理念，合理确定城乡的定位、发展目标和总体框架，正确认识需要和可能、局部和整体、当前和长远、城市和农村、发展和保护的关系，真正使城乡规划经得起实践、群众和历史的检验；二是要树立人文理念，无论是县城规划还是村镇规划都要体现人文关怀，把能否为居民提供良好的人居环境作为衡量城镇环境好坏的一个重要标准，摆在优先位置；三是要树立生态理念，合理布局生产建设、生活居住、公共设施等功能区域，统筹工业区、商业区、生活区、绿地等空间布局，努力实现人与自然的和谐；四是要树立特色理念，把文化作为城乡规划建设的灵魂，深入挖掘和体现我县城乡在自然、历史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，加快形成一批文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具、颇具影响的特色乡镇；五是要树立集约理念，将节地、节能、节水、节财和资源综合利用贯穿于城乡规划建设管理的各个环节，力争以最小的投入获得最大的产出，以最小的资源消耗获得最大的经济效益，以最低的造价建设高质量、高水平的工程；六是要树立法治理念，坚持依法管理，尽快从粗放管理向规范化、现代化、信息化、法治化管理转变，不断提高城乡管理水平。
2、要处理好规划中的几个关系。一是要正确处理城乡规划与经济社会发展规划、各类专项规划之间的关系。城乡规划必须体现经济社会发展规律的基本要求，加强同基础设施建设、生态环境保护、土地利用等专项规划的协调，提高资源整体配置效率；二是要正确处理集中统一管理与特别授权管理之间的关系。城乡各类建设都必须统一规划，无论是哪一级规划管理部门都要严格规划管理，不得违规操作；三是要正确处理维护城乡规划的权威性、严肃性与适时修编的关系。从规划的分类看，城镇体系规划、城市总体规划是指导区域和城市长远发展的战略性规划，必须要有严肃性和稳定性；而详细规划是指导具体项目建设的直接依据，必须适应经济社会发展的需要依法适时调整。从规划的内容看，凡涉及公共设施和公众利益的规划都应该是刚性的，如果随意改变就会给人民群众生活带来不便，造成社会不和谐。规划中的非强制性内容，作为政策导向，应根据城乡经济社会发展需要及时充实完善。
3、要提高规划质量。规划编制部门和单位对中央、省、市有关方针政策和重大决策要吃透，要深入调研，把城乡经济发展普遍规律与城乡的具体实际相结合，突出城乡的地域特色和比较优势。同时城镇体系规划、总体规划和详细规划之间，城市规划与土地、交通、环保等各类专项规划之间要相互协调，不能各唱各的调、各吹各的号，坚决杜绝不按规划实施城市建设，或者为了一点短期利益，被开发商牵着鼻子走，随意变更和调整规划。特别是容积率、建筑密度等方面决不能随意改变，要从整个城市规划协调方面，严格按照规划要求实施。要加快城乡规划编制步伐，对今年确定的县城和建制镇控制性详细规划编制工作，要抓紧推进，争取在今年6月底前全面完成好县城26.5平方公里和古竹、临江40平方公里控制性详规编制工作。当前，各有关镇、各有关部门要切实抓好河紫高速公路沿线9镇45个村的规划控制，严格防范抢搭抢建行为。
4、要强化规划审查。规划部门要严格规划审查程序，提高规划审查质量。我们一定要有这样的观念，缺乏科学性的规划一旦通过合法的程序批准实施，危害将不可估量，规划的评审、批准等一定要慎之又慎。因此，我们要高度重视规划的科学编制和依法实施，切实解决“两张皮”问题，不能规划一套，实施一套，使规划成了摆设，这是坚决不允许的，也是必须杜绝的。这一工作，县规划委员会一定要严格把关、依法审查。
5、要加大对违反规划行为的查处力度。对违法建筑要深入开展清理行动。凡是未按规定程序取得相关合法手续的，都是违法建筑，已经建成的，要依法果断处理；正在建设的，有关职能部门必须采取有效措施，坚决制止下来。最近，大家从新闻媒体可以了解到，河源市特别是源城区刚进行了大规模的违章建筑清理行动，清理了几百户，严厉打击了违法违章建设行为。由于很多靠近东江边居住的源城、东源两地市民都知道市政府要开发市区东江边的土地，因此他们抢搭抢建成风，在很短的时间内建了很多建筑物。市委、市政府对此态度非常坚决，凡是违法违章建筑坚决全部拆除且一分钱不补，并依靠强大宣传声势做好户主思想工作，让其自行拆除减少损失，凡不自行拆除的坚决。今年以来，县委、县政府已在临江工业园开展了两次大规模的违章违法建筑清理强拆行动，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，县委、县政府将在5月中旬依法对县城26.5平方公里范围内的违章违法建筑和用地开展大规模的清理整治，上星期已对这项工作作出部署。我在这里强调，如果在审批、建设过程中有政府部门或国家机关工作人员、乱批乱建的，必须依法依纪严处。
二、关于市政建设问题
今年县委、县政府确定的城市重点基础设施和公共服务设施建设项目比较多，并郑重承诺为民办好十件实事。各级、各责任部门在抓重点工程项目推进过程中必须做到以下几个方面：
1、抓责任。重点项目建设的成效，很大程度上取决于我们的责任意识，我们能负责到什么程度，困难就能解决到什么程度，重点项目建设就能推进到什么程度。对此，一要落实项目建设责任。各责任单位要抓紧制定项目建设方案，成立项目组，抽调专职工作人员进驻工地、现场解决项目建设中的各种问题。二要落实分级管理的责任。进一步划分各级、各部门在推进项目建设工作中的职责范围，做到项目谁管理谁负责，谁负责谁解决，确保重点项目建设领导调度到位，目标责任到位，协调分工到位。三要落实有效服务的责任。服务重点建设，就是服务大局，服务发展。从领导到部门，从机关到基层，都要为项目立项、报批、筹建、竣工全过程服务，为重点项目建设顺利推进提供有力保障。四要落实督查监督责任。县府办要加大对重点项目建设的督促、督办力度，及时通报情况；县纪检、监察部门要加大对项目建设中的违规违纪现象进行查处。
2、抓进度。一是要进一步强化时间观念，强化效率意识，每项工作怎么干，什么时间干到什么程度，什么时间完成，都要一一加以明确，列表抓好落实，强势推进项目建设进度。二是要加快征地拆迁进度。要克服畏难厌烦情绪，想方设法、耐心细致地做好拆迁户的工作。对拆迁工作中存在的问题，各相关单位要积极主动向责任领导请示汇报，提出意见和建议；各有关部门应为拆迁户在办证、搬迁中提供优质服务，切实落实政府规定的相关优惠政策，做到既能打开局面、推动工作，又不会影响社会和谐稳定。当前，要加大县城秋香江两岸的征地拆迁力度，尽快贯通沿江道路，为广大市民提供休闲、畅通的地方，提升城市品位。三是要加快施工进度。在项目进度上，要尽量把时间往前赶，尽量把工期往前排，对已经开工的项目，要抢时间，争速度，努力缩短施工周期；对具备开工条件的项目，要积极创造条件，争取项目早开工、早建设；今年汛期比较早，县政府承诺要解决城南水浸街、黄泥路问题，各有关部门要认真抓紧抓好这项工作；对还处于项目前期的工程，要成熟一个上一个，赶工期、抢进度，确保如期完成年度建设任务。目前，要抓紧完成20****年未完工的县城6个市政重点项目建设，加快今年县政府安排的市政项目建设步伐。
3、抓协作。项目建设往往涉及多个环节、多个部门、多个行业，有的需要争取上级部门的支持，有的需要其它部门的配合，所以说，加强沟通协作，对于项目建设的顺利推进至关重要。项目领导要认真负责地承担责任，敢抓敢管、敢抓敢建、负责到底。要勤联系、勤协调、勤调度；要率先垂范，拿出更多的时间和精力，深入现场和一线，摸实情、办实事、求实效。各项目建设责任单位作为建设任务的直接承担者，要积极、主动地进行沟通协调，包括与上级部门的上下沟通，与其他部门、行业的左右沟通，努力赢得上级部门的支持、有关单位的配合，为项目建设的顺利推进争取主动。相关协助单位也不能认为自己没有承担主要建设任务，就事不关己、高高挂起，要从全局着眼，从整体利益考虑，大力支持和配合建设单位推进项目建设，共同服务于项目建设大局。
4、抓质量。各责任单位要进一步建立健全全方位、全过程的质量保证体系，严格执行工程质量终身负责制、项目法人责任制、工程招标制、监理制等规章制度，同时要按照精益求精的要求，确保工程质量高、效果好，力争把重点工程都建成精品工程。刚才，我们给每位与会者分发了《河源市建设工程招标投标管理实施细则》，希望各级、各部门特别是有建设项目任务的单位必须认真学习，严格执行。现在我们有些地方在项目建设上没有严格按照有关规定来实施，这是犯错误的。现在纪委、监察部门每年都对工程招投标建设情况检查两次以上，大家要依法依规做好各项工作。县政府将组织有关部门对各重点工程建设质量加强技术指导与检查，对工程建设的每一道环节实行全过程的跟踪管理与监督，坚决杜绝工程质量事故的发生。
三、关于城市管理问题
城市“三分建设、七分管理”，能否高效地发挥城市功能，关键在于管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。近年来，在城管部门和广大市民的共同努力下，县城的市容市貌逐步好转，环境卫生工作得到加强，人居环境有了改善，县城变得更加整洁亮丽。但是，个别场所脏、乱、差现象仍然较为突出，县城的管理与市民的愿望要求还有一定的差距。各有关部门要结合推进市政建设，以依法管理为抓手，进一步加大县城管理力度，全面提高我县城市管理水平。
一要建立完善长效管理机制。按照“属地管理，重心下移”原则，充分调动各个层面的积极性，基本形成统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、权责一致的城市管理新格局。要以依法管理为抓手，统一领导、统一指挥，形成各司其职、协调配合的机制。城管、交通、公安、交警、工商等部门要严格履行好各自的职责，强化依法执法，尤其是对一些重点难点问题，要依法加大处罚力度，使之不敢轻易触犯，从而促进人们逐步达到自觉维护正常市容环境秩序的目的。要充分发挥和调动乡镇、居委会在城市管理工作中的基础地位。要制定各类管理办法和规定，使城市管理工作有章可循、有据可依。
二要坚持寓管理于服务之中。进一步推行和完善社会服务承诺制度，开展便民服务活动。加大城市管理的科技含量，对交通管制、环境监控、治安管理、物业管理等加大科技投入，实现城市管理信息化，提高工作效率，确保管理效果。要把加强城市管理与提高市民素质结合起来，以科学的城市管理促进市民综合素质的不断提高，以高素质的市民来推动城市管理工作的不断进步，建立疏堵结合、以疏为主，教育惩戒结合、以教育为主的长效管理机制。要寓人性化于管理之中，寓亲和力于服务之中，变“以管为本”为“以人为本”。
三要强化宣传。努力营造全民参与的浓厚氛围依然是今后我们的一项重要工作。最主要的是要搞好舆论宣传，要在全县掀起一个声势强大的宣传热潮，把城市管理的意义、任务、工作要求和方法步骤，告知广大群众，做到家喻户晓、人人明白，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管的格局，推动城管工作出成果、见成效。
四、关于小城镇建设问题
中央提出了“小城镇，大战略”。小城镇一头连着农村，一头连着城市，是解决“三农”问题的重要突破口，关系着全县统筹城乡发展全局。现代化的过程，实际上就是工业化的过程，现在大、中等城市以至县城已不能满足那么多的农村居民来城市生活，那么小城镇的建设正好弥补解决了这些问题。各级、各有关部门要把促进城乡一体化、农村城镇化放在更加突出位置，积极推进小城镇建设，发挥好小城镇在农村经济发展中的集聚带动作用。
1、发展重点小城镇。小城镇建设发展的方向和重点是，合理扩大城镇规模，完善城镇功能，改善城镇环境，使重点小城镇成为有较强辐射能力的区域经济、文化、教育中心。要遵循分类指导、合理布局、配套建设、协调发展的原则，积极有序地引导农村人口向小城镇集中，走集约化、规模化和现代化的发展道路。要以蓝塘、古竹、龙窝、临江等镇为基础，努力建设一批经济实力较强、功能较齐全、设施配套、环境优美、具有特色的小城镇。
2、拓宽小城镇建设筹资渠道。城市建设需要资金，要千方百计筹集城镇基础建设所需要的资金。小城镇建设要“两条腿走路”，政府主要进行规划和基础性开发，深度开发要通过制定优惠政策，公开招标，吸引各类投资者投资建设。按“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励企业和个人投资基础设施建设。有收益的基础设施要按市场机制运营，有偿使用，使基础设施建设投资滚动发展。经营性的基础设施可采取招标、拍卖等方式，变现再投入。如县城污水处理厂由县政府和投资商合作建设，古竹、临江污水处理厂采用Bot形式进行建设，政府只要做好规划、立项等前期准备工作，项目建设就交由投资商，由投资商运营若干年作为回报，若干年后产权交回政府。
城乡规划建设管理篇2
关键词：城乡规划建设监督管理控制
中图分类号：F252.23文献标识码：a文章编号：
随着我国改革开放的不断深入，我国的各项事业取得了长足的进步，发展速度迅速。这给我过城乡规划建设带来了机遇，同时也使得城乡建设的监督管理控制工作面临着严峻的挑战。如何做好城乡规划建设的监督管理控制工作越来越受到人们的重视。本文在对进行城乡规划建设的监督管理控制的意义和我国目前城乡规划建设监督管理控制存在的问题进行分析研究的基础上，针对相关问题，提出了一些加强城乡规划建设的监督管理控制的建议，以期为城乡规划建设的监督管理控制工作更好的进行提供一定的借鉴。
一、进行城乡规划建设的监督管理控制的意义
改革开放的几十年，使得我国的经济得到了快速的发展，我国的社会主义市场经济体制逐步的趋于完善。在新世纪，如何更好地促进我国经济建设，成为现在人们普遍关注的一个话题。而城乡规划建设由于与地区的经济发展的关系非常的紧密，其进行的好坏直接影响到当地的经济发展。因此，在城乡规划建设中进行监督管理控制工作就显得非常的有必要，它可以保证城乡规划建设工作更好地开展，其成果更加的符合我国社会主义经济建设的要求，从而使得我国的社会主义经济建设更好地开展。
二、我国目前城乡规划建设监督管理控制存在的问题
1、城乡规划建设监督管理控制缺乏公众监督
城乡规划建设监督管理控制缺乏公众监督是目前城乡规划建设监督管理控制工作中普遍存在的问题。在我国的很多地方，城乡规划建设的决策者是当地的领导，是少数人进行的决策，而作为大多数的规划师和公民只是决策的执行者和接受者。这种模式使得城乡规划的决策具有了政治家、封闭的特点和色彩，在整个过程中缺乏作为主体公众的监督，使得城乡规划建设容易出现一些问题，如腐败等，这些都使得城乡规划建设的决策与城乡规划的目标相背离，使得城市的发展受到不良的影响。加之一些政府官员由于没有公众的监督而对城乡规划进行不当的干预，出现了一些令人头疼的新问题，如某地的“三峡明珠观光塔”工程，其总投资有3000多万元，建成后本应该成为当地的形象工程，但是由于其在规划建设时只是领导进行的决策，而缺乏的工作的参与或者对于公众的意见给予的关注度不够，且整个过程公众监督不足，使得整个工程的成本大为增加，产生了巨大的浪费。
2、城乡规划建设监督管理控制的监督效率低
在城乡规划建设监督管理工作中，效率一般主要指两个方面：即规划监督管理工作本身的效率和规划监督管理工作客体的效率。目前，在我国城乡规划建设监督管理控制工作中，存在着监督效率低的问题，就其根本原因表现在管理部门的业务水平不高，分管规划建设政府领导变成了“专家”。虽然我国近年来在在城乡规划建设监督管理工作方面投入了大量的资金、人力和物力，也取得了不小的成绩，但是目前我国城乡规划建设中的腐败问题依然比较严重，这需要引起我们足够的重视。如2005年，某地规划局接到上级的文件指示，要求对规划许可证的用章样式进行统一。但是该规划局的负责该工作的分管领导确认为没必要这么做，在该地仍然使用原有的工作模式，导致该地的城乡规划许可证发放与其他地方的模式不符，使得城乡规划建设监督管理控制的监督工作中的效率大受影响。再如某地一政府投资中学项目，在召开政府规划委员会方案审查会时，聘请的各类专家都认为该方案可行，是严格按照中小学设计规范要求设计，而一规委会副主任从风水学阴阳八卦的角度考虑，按照他要求把学校250米长的运动场布置在整个学校的正中心位置，且布置成东西向，设计单位只好重新做一方案，而他提出的此方案建筑类专家都认为严重的违背城市规划原理，因他是政府部门主要行政领导，这样的方案，既费人力、物力，又不可行。
3、城乡规划建设监督管理控制的监督难度大
目前，在我国的城乡规划建设监督管理控制工作中还存在监督难度大的问题。众所周知，城乡规划工作涉及到建筑、市政工程、园林绿化、交通和环保等等多个学科，其专业性较强。加之我国城乡规划和建设行业的快速发展，使得很多学科出现了交叉，国内出现了不同的技术标准和评价体系，使得城乡规划建设的监督问责工作往往成为空谈。加之城乡规划建设成果存在滞后的特性，存在边规划边实施现象，形成一任领导一版规划，使得监督管理工作的成本无形中增大，给监督管理工作带来了很大的困难。
4、城乡规划建设监督管理控制缺乏法制保障
完善的城乡规划建设监督法律法规体系是城乡规划建设监督管理控制工作得以顺利开展的重要保证。而城乡规划建设法律制度是城市规划体系的核心，它贯穿于城市规划建设的整个过程中。目前城乡规划建设监督管理控制工作总存在缺乏法制保障的问题，这对城乡规划建设监督工作产生了很大的影响，需要引起我们足够的重视。
三、加强城乡规划建设的监督管理控制的建议
1、加强城乡规划建设实施的监督管理
城乡规划建设工作想要取得令人满意的成绩，在其实施过程中进行监督管理是非常有必要的。在实际工作中，我们需要从以下几个方面来加强城乡规划建设实施的监督管理工作：(1)加强城乡规划用地的批后管理工作，确保正在建设的各个城乡规划建设项目符合行业技术标准和满足相关部门提出的要求；(2)在平时对于相关工程项目进行定期的检查，对于出现的问题给予及时、严肃的处理；通过以上两方面的努力，可以在一定的程度上保证城乡规划建设工作的效果，保证其更好的服务于当地的经济建设；
2、完善“公众参与”规划监督机制
“公众参与”是城乡规划建设的监督管理控制工作更好开展的有力保证。我们不能将城乡规划建设的决策和监督弄成是封闭的决策和监督，那样对城乡规划建设工作来说是非常不利的。在实际工作中，我们可以从以下几个方面来完善“公众参与”规划监督机制：（1）建立广泛的公众参与模式；（2）提高公众的参与水平；（3）完善公众参与的外部环境。通过以上三个方面切实有效的工作，我相信在城乡规划建设监督中，公众将发挥更大的作用，城乡规划建设监督管理工作开展的也将更加的有成效。
3、提高城乡规划建设监督管理行政人员的业务素质和职业道德水平
城乡规划建设监督管理行政人员的业务素质和职业道德水平的高低直接决定着城乡规划建设监督管理控制工作成效。虽然近些年，国家在进行公务员的选择时实行逢进必考的政策，使得城乡规划建设监督管理行政人员的业务素质和职业道德水平得到了很大的提升，但是施行逢进必考前很多人是通过关系进来的，他们在专业素质和职业道德水平难以符合城乡规划建设监督管理工作的要求，使得相关工作的效果难以得到保证。因此，在今后的工作中，除了坚持贯彻落实逢进必考的政策外，还要定期对相关工作人员进行培训和考核，对于多次培训和考核不合格的人员进行辞退，现国家实行执业资格考试制度，实行奖励机制，鼓励工作人员加强专业知识学习和提升自身的专业素质，从而确保城乡规划建设监督管理工作可以取得令人满意的效果。
4、建立健全城乡规划的相关法规体系
完善的法律法规体系是城乡规划建设监督管理工作顺利开展的重要保证。我们在实际工作中，需要以《城乡规划法》为依据和基础，对相关的行政法规、部门规章及地方法规进行完善。并在实际工作中做到有法必依，执法必严，违法必究。使得城乡规划建设工作可以顺利的开展。
四、结论
城乡规划建设监督管理工作对于城乡规划建设工作来说具有非常重要的意义。我们在实际工作中，需要针对目前工作中出现的问题，在以后工作中进行有针对性的改正，从而保证城乡规划建设工作更好地开展，使其为我国的经济建设提供强有力的支持。
参考文献
1、张兵.城市规划实效论[m].北京:中国人民大学出版社,1998.
城乡规划建设管理篇3
【关键词】城乡规划；监督管理；策略
前言
当前，国内的城镇建设得到了进一步的发展，城乡规划与建设也越来越得到社会各界的关注。随着国内社会主义经济制度的改革与市场经济体制的构建，政府职能发生了较大的变化，城乡规划的制定与实施比规划监督发展得更快，因此，对国内的城乡规划监督与管理理念进行改革，依据规划建设管理监督工作中现存的问题，采取有效的解决措施是当前我国城乡规划的监督管理部门面对一个重要课题。
1.城乡规划监督管理制度的构建
1.1我国督察员制度发展的现状
为了对城市化背景下我国的历史资源与其他自然资源进行合理的保护，确保城市的健康发展，就需要对城市规划管理制度中的缺陷进行改善，城乡规划督察员制度就是在这个时期形成的。我国的建设部从2002开始对督察员制度进行规划，并于2003年在四川省进行首次试行和检验，该实践证明，督察员制度的出现对于政府政策的落实、资源保护以及审批规划方案等方面都起到了重要作用，并为该制度的实施和推广提供了丰富的经验。依据2011年的数据统计表明，我国住房与城乡建设部共向七十多个城市派出了近百名的城乡规划督察员，基本覆盖了我国国务院审批规划中的每个城市
1.2城乡规划督察员制度构建
城乡规划督察员的工作职能主要是对各个地方政府实进行城乡规划过程进行监督管理，包含了对城市的总体规划、城镇体系规划及国家重点资源的保护等规划内容的审查与监督。相关的督察员可采用巡查或地方派驻等方式对城乡规划的相关责任人进行监督，对其违规的规划方案进行及时的汇报，并提出相应的整改对策。在城乡规划督察员开展工作的过程中，应该对《督察意见书》进行严格的遵守，该书中不仅包含了督察对进信息进行正确传达的规范程序，也包含了督察员对违法违规行为进行评判和处理的守则。
督察员应该依据《督察意见书》对相关的规划方案进行严格的监督，对于违规违法行为及时的上报或处理，并提出合理的的整改意见。城乡规划督察员在对地方政府事务进行监督的过程中，应该遵守以下几个原则：①督察员需对自身的行为进行严格的约束、严格依据相关的标准开展工作；②严格按照有关的制度对违规行为进行处理；③不得参与或是干扰地方进行城乡规划的决策和行政管理，确保监督管理工作能够顺利开展的同时，严格落实国家的相关政策。
2.城乡规划建设监督管理中存在的问题
2.1规划监督管理的效率相对较低
就目前而言，我国城乡规划建设方面的监督与管理工作水平还相对滞后，其主要原因是城乡规划的监督与管理工作的效率较低，没有将城乡规划行政行作为主要的监督客体，并且管理部门的业务水平比较落后。近年来，我国在城乡规划建设监督与管理工作投入了大量的财力、物力及人力，但是监督与管理行政工作在很多城乡中都普遍存在着腐败现象，这种腐败现象是降低规划监督管理工作效率的一大重要原因。
2.2规划监督管理权得不到明确
①在我国的规划监督与管理的实施过程中，很多的监督环节都出现了空档现象，监督管理的责任没有得真正的落实，致使一些不良行为有机可乘。②城乡规划监督与管理的权利都受到了执行权的限制，从而使得一些专门从事规划监督与管理工作的机构失去了该有的独立性与地位，使其权利受到限制，在实际的工作过程中难以将实权发挥出来，③我国虽然实施了多元化规划监督与管理机制，但是其分工不够规范，各个组织部门之间形成了一种各自为政的状态，难以进行良好的沟通、配合以及协调工作，致使规划工作核心得不到明确，重复监督与重复管理的情况时有发生，在很大程度上造成了人力资源的浪费。
2.3规划监督管理的公众透明度相对缺乏
在我国，开展城乡规划建设监督与管理的过程中，由于没有实行公众监督政策而导致公众透明度缺乏。当地领导作为城乡规划建设工作的决策者，决策的权利大部分集中少数人手中，而决策接受者与执行者在部分都是公民和规划师，这样的规划模式比较封闭，整个的决策的过程很少有公众参或者提出意见，从而导致了规划监督与管理工作中的腐败现象比较严重。
3.加强城乡规划建设监督管理的对策
3.1对规划建设的监督管理权进行合理设配
一个合格的民主社会，其监督与管理权力应该是多元化指向的有机统一，应该对各个部门的权力进行平衡分配，不应该出现权利大小不一的情况。监督与管理权利可自上而下或是自下而上，也可是平行制约，并对每一个部门与级别的公利和责任进行明确，对其责任和权利进行明确的规范，并落实到各个部门，以避免一些不法分子有机可乘，提高规划建设管理与监督工作的严肃性，对管理过程中出现的漏洞与空档进行及时的填补，有效降低腐败现象的发生率。
3.2建立公众参与的规划监督管理机制
让公众参与到城乡规划建设的监督管理工作当，是对其管理工作进行有效控制的重要途径，因此，相关部门应该避免在城乡规划建设管理中进行封闭式的决策与监督，需提升公众监的督力度与透明度，具体从两个方面着手：
①通过人民代表大会、政协委员会以及社区组织等公众参与城乡规划监督管理模式的建立，让公众可以通过社区组织参与到规划决策和监督工作中。虽然，目前我国的社区组织还没有成为一个独立的非政府机构，但是可以对国外的一些经验进行借鉴，并对居委会与社区组织等非行政机构进行适当的改革，给予其一定的决策与管理权限，让公众可以利用这种方式成为规划决策中的主体。
②降低规划监督与管理的权限，提高公众参与提供的可能性。随着市场经济体制的建立，我国政府的职能也应该进行一定的转变，适当的将其包揽的社会管理权还给社会，以“法”的形式让工民拥有参与公务活动的权利，真正做到人民自己的事务自己进行管理。
3.3提高规划监督管理人员的业务水平和职业道德
影响我国城乡规划建设的监督与管理工作效率的还有一个原因，就是管理的行政人员业务水平较低，因此，提高管理人员的业务素质与职业道德水平，对规划监督与管理工作的开展具有重要意义。在开展规划监督管理工作的过程中，相关部分应该严格公务员录选的制度，定期的对在岗的行政人员进行的业务素质与道德素质进行考核与培训，建立相关的奖惩机制，对于部分业务水平与道德水平相对较的行政人员应该及时辞退，鼓励行政人员进行业务知识的学习，以提升我国城乡规划建设监督与管理工作的效率。
结束语
总之，我国当前的城乡规划管理体制中，还存着很多的弊端与不足，因此，立足现实，对不合理的监督管理体制进行改革，对监督管理权进行合理的分配，提升行政人员的业务水平和职业道德，鼓励公众参与到监督管理工作中，是提升我国的城乡规划建设的监督与管理水平的重点内容。
参考文献：
[1]方胜飞.试论城乡规划建设的监督管理[J].建筑工程技术与设计，2015，13（7）：47.
城乡规划建设管理篇4
【关键词】城乡规划；建设；土地管理
1.城乡规划建设与土地管理存在的问题
1.1规划编制滞后于建设
在近年来的城乡规划区的规划建设中，就出现了许多新的问题，特别是原有道路系统功能和建设用地的位置及规模，已不能满足城市建设发展的需求。总规的调整和修编都需要一定的时间，资料的收集与分析、方案的制订、评审修改等一系列过程。这对于规划本身科学性、合理性是必须的，但由于总体规划的调整及修编，造成控制性详细规划，修建性详细规划缺乏上层规划的指导，而无法做深做细，造成对于具体的微观控制严重不足，在整个规划体系中出现了薄弱的环节乃至断层，造成规划管理工作的被动。规划设计在相当程度上强调的是城市空间环境质量，追求物质空间结构理想状态。在很大程度上存在规划的针对性和可操作性等方面的缺憾。加之有的规划编制单位不能深入实际，随着近两年的“房地产热”及政府的经济状况拮据，村庄的搬迁不能及时地实施，造成农民大规模违规建房而无法控制，以致今后村庄搬迁无望，只能调整规划。
1.2城市土地垄断措施不力
土地是不可再生资源，是城市建设的平台，是城市发展的根本。近年来，由于县级城市环境的不断改善，招商引资力度的不断加大和房地产业的快速发展，城乡结合部，另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增加，都吸纳了大量的外来人员进城，同时，由于政府长期以来缺少对城市规划区内的一级土地市场的刚性约束手段，一些居民为了增加收入，利用区域优势，以要求解决自己居住问题为由，纷纷抢占地皮，乱搭、扩建、乱建房屋，私买私卖，牟取暴利，还有些村民甚至把分到户的土地随意高价出卖，扰乱了土地市场，也给规划管理增加了很大的难度。
1.3规划管理技术手段不具体
在城乡规划管理的实施过程中，由于总体规划是对城市的宏观控制，而城市的控制性详细规划则因为县级城市规划经费紧张的原因而存在编制上的不足，致使规划管理部门无法将其作为管理的依据。加之随着《城乡规划法》的实施，地方性新的《城市规划管理办法》和《规划管理技术规定》也都没有出台，因此就没有过硬的技术手段对建设项目进行控制。
1.4规划决策不够科学民主
维护社会整体利益和公共利益是政府的职责，城乡规划行政作为一项政府职能，在错综复杂的城市大系统中，无论是城市建设发展的宏观决策，还是整个建设项目的微观决策，大到城市总体规划布局、交通组织、环境保护，小到地块的开发强度、建筑日照、绿地布局和公建设施，无一不涉及社会公众的利益和资源的可持续发展，从而控制“非公共性”利益主体的外部不经济行为，体现空间资源使用的“公开，公平和公正”。因此，政府对于城市规划的决策，常常涉及多因素、多结构、多种关系的综合性决策，仅凭领导者个人的才能、经验和智慧或对城市建设的良好愿望进行决策，是难以做到决策的科学性、合理性的。
2.加强城乡建设规划与土地管理的有效措施
2.1严格规划审批
严格执行市域规划和控制性详细规划，没有规划的地块，一律不批任何建设项目；不符合规划技术规范要求的建设项目一律不得受理；城市规划区内以及市域内主要交通干线两侧建设项目审批由市规划委员会研究，市长一支笔审批。各镇（处）按规定的权限对本辖区内的乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、村民住宅建设以及其他建设项目涉及镇（处）的，由镇（处）提出初审意见，各镇（处）行政主要负责人必须按本区域规划进行审核再上报审批。
2.2严肃规划设计
土地储备机构在对地块进行储备前必须要有规划部门出具的规划设计条件。土地在招拍挂过程中，规划设计条件必须作为一项前置依据。规划设计条件中确定的各项技术指标，特别是用地性质、容积率、建筑密度、绿地率等指标，一经确定，不得擅自变更，因涉及公共利益确需变更的，必须严格按照法定程序由市规划委员会集体审批。经批准提高容积率的建设项目，必须向国土部门补交国有土地出让金差价。
2.3规范建筑管理
加强建筑安全及建筑节能管理。由市住建局牵头，监察局、城乡规划局、国土局、环保局、房产局、工商局、安监局、公安局、城管执法局、招投标局、城司和人防办参与，对在建项目进行综合评价，每季度向社会公示一次。禁止未批先建、少报多建。同时建立健全“不良行为记录”制度，公示后一年内市招投标局不得受理综合评价不合格或列入“不良行为记录”的市内外企业投标报名，市住建局不得受理其年度准入备案。加强对房产开发企业的管理，对没有办理商品房预售许可的，禁止房屋销售。由市房产局负责，相关部门配合，依法查处未经批准的商住项目虚假宣传及预售活动。建设项目综合竣工验收由市住建局牵头，监察局、城乡规划局、国土局、环保局、房产局、公安局、工商局、城管执法局、招投标局、城司和人防办参与。未取得综合验收的项目，不得擅自交付使用，不得办理房屋产权产籍登记手续。每年组织开展一次评比活动，结果向社会公布。对优良工程奖励分值计入企业信用档案。对获得前三名的建筑施工企业，在本市级工程招投标中予以加分。
2.4土地征收补偿
强化土地收购储备，高度垄断土地一级市场。坚决实行建设用地统一规划、统一征收、统一储备、统一供应、统一管理的“五统一”制度。任何单位和个人不得与农户私订征地协议，或以租形式非法使用集体土地。市国土部门代表市政府行使征收土地主体职责，负责宣传征地政策、签订征地协议、组织报批材料。市土地储备中心负责土地统征前期事务性工作及土地储备。各镇（处）和村级组织负责收地，履行征地协调、落实征地补偿的职责。同时要建立新增建设用地控制性收储制度。市土地储备中心要制订年度收储计划，与镇（处）签订《控制性土地收储协议》，明确双方权利和责任，控制性收储期间，土地仍由农民耕种。控制性土地收储范围应向社会公示。广泛宣传、定期公布和严格执行征地统一年产值标准和区片综合地价。依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费。城市规划区内所在镇（处）负责征收农村集体土地上房屋、构筑物，实行货币补偿和产权置换两种形式，停止宅基地安置方式。引导村民到统一规划建设的安置小区居住。实行政府指导、镇（处）主体、镇（处）村（社区）分配落实和物业化管理新模式。被征收房屋的评估及监管由市房产局负责组织。安置房建设综合成本价由物价、房产部门审核，报市政府备案。
3.结束语
综上所述，城乡规划建设与土地资源管理涉及方方面面，支撑各行各业。当今中国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进的重要历史时期。在新的发展阶段，我们必须牢固树立大国土、大资源、大生态的理念，树立国土资源数量、质量、生态三位一体综合管理的理念，探索土地管理制度改革的新路径，对进一步推进新型城镇化建设具有重要的现实意义。
【参考文献】
城乡规划建设管理篇5
一、认真把握加强城乡规划建设管理工作的原则
当前，我县正处在加速推进新型城镇化、新型工业化和农业农村现代化的重要时期，建设活动日益增加，点多面广，对规范规划管理秩序提出了迫切要求。首先要把握好建设工作的集中取向和价值追求，在工作中必须着重突出“五项原则”，即坚持“以人为本、协调发展”的原则，促进经济、社会、环境协调发展；坚持“规划先行、合理布局”的原则，实现城市建设科学规划，使城市整体布局更加合理；坚持“适度超前、城建带动”的原则，实现工业化和城市化共进，以新型工业化支撑新型城镇化，以适度超前城镇化带动工业化；坚持“量质兼顾、建管并重”的原则，在城市建设上既要大手笔规划拉大城市框架，同时又要注重规划建设质量的把握，提升城市建设的水平；坚持“城乡统筹、持续发展”的原则，既要注重城区规划建设，又要全面把握县域规划建设，实现城乡统筹发展。
二、规范报建审批程序，切实提高工作水平
1、推行网络化审批，规范项目的报建和管理程序。凡土地出让、项目报建、项目管理、验收结算等有条件的一律通过县工程项目协同办公和电子监察系统办理。除特别批准外，不使用县工程项目协同办公和电子监察系统办理的，县政府将不予受理，招投标中心不予办理招投标手续。信息中心应抓好网络的维护，保证运行顺畅。县监察局要加强监督工作，推动网上办理、流程管理和限时办结，查处违规办理行为。各单位要确保办公网络系统随时处于正常运行状态，要及时办理协同事项，急件随到随办。未能及时处理造成工作延误的，县委、县政府将对责任领导、责任人员进行绩效问责。
2、加大协同规范项目选址和项目审批程序。建设工程项目选址、审批和土地出让，必须严格按县委办、县政府办《关于加强建设用地供应和开发利用管理工作若干问题的意见》(定办发〔2010〕29号)要求执行，控制审批流程，跟踪审批进度和状态，并按照文件中规定的用地分类管理范围和《县城城市总体规划（2009-2030）》来安排建设项目，做到项目选址与县城规划总体布局相一致，与县城区域建筑风格要求相协调，与建设生态、文明的宜居城市要求相符合。在项目选址审批上要严格按照规定程序和权限办理，科学把握项目选址安排。
3、分责管理，完善项目的规划审批程序。城区建设工程的规划审批分市政、公共设施规划、房地产开发项目规划、产业园区内企业建设项目规划和私人建房规划四类进行管理。
（1）市政、公共设施规划设计方案审批。市政、公共设施由业主单位聘请有相应资质的规划设计单位设计。设计方案提交县规划部门审核把关后，由规划部门召集国土、房管、城管、消防、水利、环保、水保、交通等相关部门专业技术人员进行会审，送交县委、县政府主要领导、分管领导审阅；重大项目经向县四套班子会议征求意见后，提交县规划委员会审议，最后由设计单位形成正式设计成果，由县规划部门提交县委、县政府分管领导审批。
（2）房地产开发项目的规划设计方案审批。由土地受让人委托有相应资格的设计单位严格按土地出让时的规划设计条件和县城区域建筑风格规划要求设计。设计方案交由县规划部门审核把关后，由规划部门召集国土、房管、城管、消防、水利等相关部门专业技术人员进行会审，送交县委、县政府主要领导、分管领导审阅后，提交县规划委员会审议，最后由设计单位形成正式设计成果，由县规划部门提交县委、县政府分管领导审批。
（3）产业园区内企业项目规划设计方案审批。由企业业主聘请有相应资质的设计单位设计。设计方案交由园区规划建设分局初审，园区管委会审查，并报县规划部门审核后，由园区管委会报县委、县政府分管园区和城市建设的领导审批。重大项目在审批前，应提交县规划委员会审议。
（4）城区私人建房规划设计方案审批。县城规划区内原则上不予批准私人建房。城区安置地、危房改造、棚户区和城中村改造等私人建房，要按照规定由有资质的设计单位进行规范设计，建筑层高必须符合有关规定，立面效果必须符合县城城区区域建筑风格要求。设计方案由县规划部门审核并报县委、县政府分管领导批准。
4、提升监管，深化施工许可证制度。所有建设工程项目均必须办理施工许可及质量、安全监督手续后，方可开工建设。建设单位凭土地使用证明、规划许可证明和相关报建材料到县规划建设部门办理施工许可和质量、安全监督手续。为强化建筑市场的管理，实行建设工程许可联合验证制度，凡报建手续完备的项目由规划建设部门发给施工许可证或施工许可证明，作为施工过程中余土搬运、水电安装、建筑材料供应的前置条件。
三、规范公建工程招投标程序，切实提高工作效率
1、严格招投标审批程序。凡经县委、县政府集中研究决定并行文的财政性资金投资工程，由建设单位凭县委、县政府文件到县发改委直接立项，由县级批准的，县发改委必须在2个工作日内给予批复。项目批复后，由建设单位到县招投标中心从已入围的招标中选择招标。招标做出工程预算后，报县财政部门审核，根据项目情况所涉及的设计、勘察及施工费用逐步予以审核，县财政部门必须在规定的工作日审定批复。勘察、设计或施工预算费用在30万元以内（不含30万元）的项目和国家规定不需采取公开招标方式的项目，由建设单位研究并经项目分管县领导同意后，可以采取公开招标或邀请招标或直接发包方式。凡实行直接发包方式的，工程施工造价须按财政审核后的预算价下浮12%后进行发包，并到县招投标中心办理发包手续。勘察、设计或施工预算费用在30万元以上（含30万元）的项目和不允许邀请招标及直接发包的项目，一律进行公开招投标确定中标单位。项目开始实施后，财政支出的项目，由项目建设单位按合同约定和实际进度向县财政部门提出申请，县财政部门按照财政管理程序核拨款项；非财政支出的项目，由项目建设单位提出申请，项目负责县领导审核同意后核拨。为提高工作效率，实行公开招投标的工程项目，可根据项目大小和工程难易程度，压缩招标时限，时间为3-5天，编制标书时间为7-15天，公示中标结果时间为2天。新增加项目，一律凭县政府批准文件并按上述规定程序操作。
2、严格工程量变更管理。工程量有变更的，参照《县人民政府办公室印发关于进一步加强项目建设监管严格控制工程增量暂行办法的通知》（定府办发[2011]5号）要求进行管理。工程增量累计在3万元以内的，由建设单位（责任单位）向县监察局申报，监察局会同相关部门现场签证认可；工程累计增量超过3万元，但不超过中标价的10%，且小于30万元的，由建设单位（项目责任单位）向县监察部门书面请示，监察部门牵头会同有关部门审查核准；超过中标价的10%或大于30万元（含30万元）的，由建设单位（项目责任单位）先行报县政府批准。
3、严格控制Bt工程的实施。慎重使用该方式进行项目建设，从严控制和减少政府负债。凡采用Bt模式建设的，均列入“三重一大”范围严格管理，由县委、政府按程序集体决策。未按程序审批的，不得进行规划设计审批、预算审核、项目招投标和工程报建。批准的Bt建设项目应实行公开招标，并明确变更工程量的条件和计算方式，约定材料价格风险范围及调整办法。
4、强化责任追究。工程项目建设和设计、监理、招标等参建单位必须认真履职，做好本职工作，努力克服和减少工程量变更的产生。凡因监管失责（包括遗漏应同时建设的工程内容、工程设计的缺失、选用建筑材料明显失误等）造成工程造价增量超过中标造价10%（不含10%）和同一项目出现三次及以上增加工程造价的一律对建设单位（项目责任单位）予以问责，追究单位主要负责人、分管领导和直接责任人的工作失责责任；对负责审批工程规划设计的部门和责任人予以问责；同时，对建设单位（项目责任单位）和规划设计审批部门处合同造价额一定比例的经济处罚。因设计单位出具的设计存在缺陷或错误造成工程预算增加的，建设单位对设计单位按合同约定追究违约责任。因监理单位监理不到位造成工程预算增加的，建设单位对监理单位按监理合同规定追究违约责任，所造成的经济损失从监理费中扣除。
四、规范公建工程的监督管理，确保工程质量安全
1、强化对建设单位的监督管理。建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将建设工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期，不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量，不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。
2、强化对施工单位的监督管理。施工单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程，不得超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程，不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程，不得转包或者违法分包工程。为加强对施工单位建造师及“五大员”（即施工员、质检员、专职安全员、造价员、材料员）的管理，行业招标办应即时督促中标单位将建造师及“五大员”的证件原件交县招投标中心保存，待工程竣工验收后凭验收备案表到招投标中心领取。凡政府投资500万元以上工程项目，对施工单位的建造师和“五大员”实行每月指纹机考勤扣分制度，考勤结果作为工程结算时奖惩及列入招标办“黑名单”的依据。
3、强化对监理单位的监督管理。工程监理单位应当在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务，不得超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务，不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务，不得转让工程监理业务。业主单位应即时督促监理单位在进入施工现场前必须将监理员资质证书原件交县招标投标中心押证，待工程验收后凭验收备案表到县招投标中心领取。为确保工程质量，监理工程师须对工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备进行审验，审验合格后，施工单位方可进行下一道工序的施工。
4、强化对工程实体质量的监督管理。为确保工程实体质量，实行工程验收委托中介机构检测制度。凡政府投资100万元以上（含Bt工程项目）的房建、道路、公路工程必须委托中介机构抽样检测并出具验收报告，审计结算须依据检测报告进行结算。房建工程主体结构中间验收前、道路公路工程完工一个星期内，由建设单位牵头，组织监察、审计、财政、建设、交通运输等部门，委托有资质的检测部门进行随机取样检测验收。房建工程主要抽检框架柱、剪力墙、主梁及楼板，每层各取3-5个样，抽检层数为总建筑层数的30%；道路、公路工程采取随机取芯检测，每公里单幅路面取4-7个样。
5、强化对参建单位的社会监督。为加强工程建设的诚信度和透明度，强化社会监督，政府投资重点建设项目实行施工阶段公示及竣工后公示的双公示制度。工程开工后，在项目建设地点醒目位置以公告牌的形式，将项目建设立项批准机关、建设规模、合同造价、招标方式、工期及质量要求，工程建设、勘察、设计、施工、监理、监督机构等单位及其项目责任人，项目建造师、“五大员”、监理人员的身份证、执业证、联系方式和监督举报电话等向社会公示，接受社会监督。工程竣工后，在项目建设地以永久标志碑（或标示牌）形式，将工程建设、勘察、设计、施工、监理、监督机构等单位法人代表及其项目责任人等向社会公示。
五、强化房地产开发项目的批后监督管理
1、严格建设时序管理。对有明确规定单位工程施工时序的，严格按照规划审批时规定的先后顺序进行建设。
2、严格建筑外立面管理。为达到统一县城区域建筑风格要求，外立面须严格按照规划审批时明确的效果图实施，使用的涂料、墙瓷、门窗等材料、构件在使用前需先送样品到县规划部门审核备案。
3、严格建筑节能实施管理。为建设节约型社会，坚持节能与节水、节地、节材并举，严格按照《民用建筑节能条例》实施屋面、外墙及门窗的建筑节能，建筑节能专项验收不合格，不得进行竣工验收。
4、严格分户验收质量管理。为确保每户房屋工程质量，防止渗水、裂缝等质量通病的存在，须先进行分户验收，对验收不合格的，不得进行竣工验收。
5、严格公共设施建设管理。为提升我县住宅小区的建设品味，凡涉及项目内的公共设施，须按照规划审批时的要求实施到位。
六、加强违法违章建筑的整治，维护建筑市场正常秩序
1、加大力度，严格执法。对未经批准或以欺骗手段骗取批准非法占用土地的、对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的、对擅自开垦林地的、对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的各种违法违规建筑行为，由相关部门依照法律法规的规定严肃查处。该整改的整改，该拆除的拆除，该罚款的罚款，该没收的没收。对难以执行的，申请县法院强制执行，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2、部门联动，齐抓共管。城市管理与服务指挥中心是打击和查处违法违章建筑行为的协调机构。县国土部门要加大土地监察执法力度，负责对非法占用土地，特别是对非法占用耕地和已收储用地行为的查处。县林业部门负责对滥伐林木，非法开挖林地的查处。县城乡规划建设部门要充分发挥执法队的作用，加强巡查，及时掌握和通报巡查情况，并负责对未批先建、少批多建和未按规划建设现象的查处。县城管部门负责对城区侵占城市道路、公共设施乱搭滥建行为的查处。县房产管理部门要加强对住宅小区的物业企业管理，负责对已建成住宅小区违法搭建行为的查处。历市镇政府牵头会同规划建设、国土、林业等部门负责对辖区内中心城区外违章建筑行为和“城中村”改造点、安置地非法建筑行为的查处。城区街道办、各园区管委会要加大对本辖区范围内建筑行为的监管力度，共同做好违章建筑行为的查处工作。
3、加强建设工程供水、供电监管。供水、供电部门在受理临时施工用水、用电和正式申报用水、用电安装手续时，广播电视、电信、燃气安装等单位在办理安装申请时，均要先查验申请人是否持有规划建设部门颁发的《建筑工程施工许可证》或出具的准予施工证明，没有证件的一律不予安装。供水、供电部门要加强查处私拉乱接行为，发现一起处理一起。各相关责任单位要密切配合，严格把握，认真执行，对审验把关情况，县政府将组织有关部门不定期地进行专项检查，对执行不力、把关不严的单位和个人将予以通报批评，对责任单位和监管单位的主要领导、分管领导进行问责。
七、强化河道、山体、城区街道保护，维护县城优美环境
加强城区河道保护和城市建设活动中的水土保持。所有涉及河道的建设项目报建时，必须符合河道保护的相关规定和技术要求，由水利部门前置审批。提倡依山就势建设，严格限制山体开挖，防止水土流失。实行水土保持“三同时”制度和护坡复绿治理保证金制度。水土保持设施，由水土保护工程在报建中实行前置审批，并根据护坡复绿治理工程量收取相当数量的治理保证金。建设单位应将水土保护工程与主体工程同时设计、施工、验收。建设单位不能在规定的时间内建设护坡复绿设施的，由水保部门用保证金进行建设。凡涉及城区道路开挖的工程项目，均应到县城管局进行申请，县城管局依据县规划部门出具的规划意见进行审批，批准后才可施工，县城管局负责全程跟踪管理，尽快督促施工单位按要求恢复原貌。
八、规范农村建房审批程序，推进农民新村建设
按照城乡统筹发展的原则，要十分重视农村农民建房的审批管理。
1、科学规划选址。要大力推行联村联组建新社区，在规划选址时要坚持“三不选”原则，即联户少于5户处不选，山边有塌方危险处不选，河道有洪水隐患处不选。
2、严格建房审批。农村村民向所在村民小组、村民委员会逐级提出书面申请，经村民小组同意，报村委会审核。由村民小组、村民委员会签署意见转送所在镇规划管理所。由镇规划管理所牵头组织国土所、村委会、村小组的相关人员进行审核，并提出初审意见报镇政府。经镇政府审核后，由县规划建设局审查并出具《乡村建设规划许可证》。核发乡村建设规划许可证后，依法办理用地审批手续。
城乡规划建设管理篇6
关键词：城乡规划；规划管理；测绘任务审批；测绘项目备案；测绘成果管理
1引言
城乡规划与建设工程的审批工作是一项法规严密、专业性强、纵横联系复杂的集体性工作，审批过程纵横交错，资料传递环节繁多，要求审批过程高度协调和统一。随着城市功能的调整和城市建设的迅速发展，城市地形地貌、用地、规划布局不断发生变化，新建、改建、扩建项目不断增加，“一书两证”的办理及相关业务的工作量逐渐加大。传统的手工办案方式已越来越跟不上信息时代的城乡规划管理要求，建立城乡规划管理信息系统已成为规划管理领域信息化建设的趋势。
为了充分、合理利用佳木斯市的城市空间信息，提高佳木斯市城乡规划管理部门的管理水平，有必要对佳木斯市的城乡规划信息进行科学化管理，为此本文重点探讨建立佳木斯市城乡规划管理信息系统的内容和方法。
2系统的总体设计
城乡规划管理信息系统是直接为城乡规划管理服务的应用系统，系统通过建立一套城市建设和管理需要的基础地理信息数据库（包括地形图、遥感影像、规划图等），实现各种规划、建设和管理信息的快速准确检索；同时利用计算机信息化技术有效地为城乡规划日常业务办理，提供图、文、表一体化的信息服务，如建设项目的审批、监督检查等，并可对报建项目进行各项指标计算与评级，以提高规划管理工作的质量、效率和自动化水平。下面，分别从系统的目标定位、总体结构设计、数据库设计等方面对佳木斯市城市规划管理信息系统的建设进行探讨。
2.1目标定位
佳木斯市城乡规划管理信息系统是以计算机网络为载体、GiS软件为平台，为佳木斯市的规划、管理、决策等全方位信息化服务的应用型技术系统。总体建设目标为实现佳木斯市各种基础地理信息、规划信息的规范化、科学化管理，并通过城乡规划管理信息系统的建设为佳木斯市的城乡规划管理提供先进的技术手段，为城市发展规划的实施、大型项目的选址、国民经济的合理配置等提供宏观决策的辅助工具。
2.2总体结构设计
（1）体系结构
系统采用目前流行的C/S、B/S混合结构模式。对于市城乡规划局相关科室的日常规划业务审批、规划编制审批、批后跟踪等的管理，主要采取C/S模式，这样可以保证业务人员进行快速高效的系统操作，节省办公时间，提高工作效率。对于网上信息及共享服务主要采取B/S模式，这样各政府部门、相关的产权单位以及普通的市民，可以通过internet浏览、查询相关的数据，满足各方不同的需求。
（2）逻辑结构
结合佳木斯市城乡规划信息化建设和发展的要求，在城乡规划体系的指导下，针对佳木斯市规划审批业务系统所涉及的各项研究内容，采用企业总体架构（ea）、面向服务架构（Soa）、it服务管理（itSm）、面向对象分析与设计（ooaD）和统一软件过程（Up）等主流的it技术、理念和方法，基于框架的解决思路，构建了由数据层、平台层和应用层3个逻辑层次组成的系统体系。
2.3数据库设计
佳木斯市城乡规划管理信息系统包括基础类空间数据库、规划类数据库、综合档案类数据库、政务办公类数据库、文档数据库等，它们被统一存储在服务器端（oracle10g+arcSDe），实现了各类地理数据的真正集成。
对于所有的空间数据，系统按3个时态进行划分，即现势数据、历史数据和临时数据。现势数据是指当前最新的数据；历史数据是现势数据被最新数据替代之后保存的数据；而临时数据则指新获取的基础测绘成果资料，按照入库的要求经过预处理但尚未正式输入现势库的数据。
根据空间数据与业务数据之间，以及部门业务间的关系，从物理上把数据库划分为两部分，即基础地图库和业务数据库。
基础地图库用来存放基础地理数据资料，它是一组数据库，位于专门的服务器上，未经授权的用户不能进行访问。经过授权的用户可以与基础地图库进行单向或双向数据交换。
业务数据库中存放各子系统在规划业务中所需和产生的数据。业务数据库从逻辑上又分为办公数据库、规划数据库、审批数据库和图形成果库。各子系统数据库可以存放在同一个数据库中，在访问时，通过软件系统的权限进行控制，只有授权用户才能访问相关的业务数据。对各子系统之间业务上需要互访的数据，可以实现实时交换。
2.4网络设计
佳木斯市城乡规划局的网络由局域网、政务网和互联网组成。业务办公以电子政务网为基础建立，与互联网完全物理隔离。通过政务网或Vpn专网的形式，把市城乡规划局与市行政服务中心（收发件窗口）、市测绘院（基础地理信息数据中心）互联在一起，构建成业务办公网。互联网用于向社会公众有关城乡规划审批需要向社会公众公布的信息，推进政务公开。局域网用于内部数据采集、编辑和管理，内部业务审核、办理和审批，基础地理信息数据维护和应用等。
3系统主要功能模块
系统划分为三大分系统，每一系统对应着市城乡规划局一类特定业务的信息化管理。
3.1自动化办公系统
根据市城乡规划局日常办公的特点及不同业务的运作流程，系统主要包括个人办公、公文管理、行政办公、信息园地以及电子邮件、网络通讯、视频会议等辅助功能。
3.2规划管理审批系统
根据城乡规划办公业务流程规范化、图文传递电子化、各项管理科学化的要求，现实项目报建、分件、审批、发证、归档及报表统计打印等工作的信息化和自动化。
3.3网上及预报建系统
“网上报件预审系统”主要实现建设单位把要报建的项目在网上按照所需的要求，把要报建的项目信息、报建项目所需要的必备材料以电子文档的方式进行远程预报建。市城乡规划局的预审人员会根据项目的情况对其进行预审，不符合要求的可直接说明情况，报建单位可根据反馈的情况再次报建，直到预审通过；通过预审的报建单位可直接到市城乡规划局进行正式报建，提高了工作效率。
4结语
城乡规划管理信息系统作为一个行业推广系统，具有统一性、通用性、完整性和规范性，它不是一个个性化的软件。随着后续工作的推进，佳木斯市还将建立空间地理信息共享平台、电子报批系统、电子地图系统、三维决策系统等，以此推动佳木斯市城乡规划、建设和管理的信息化进程，向智能化方向迈进。
参考文献
[1]罗明海，城市规划数字化及其综合研究框架，武汉大学学报（工学版），2003.3.
[2]熊学斌、王勇、郭际元，基于GiS的中小城市规划管理信息系统设计与实现，现代计算机，2004.5.
城乡规划建设管理篇7
今年以来，我局切实按照县委、县政府工作部署，以两会精神为指导，积极动员，精心部署，使各项工作顺利开展，现将近期工作开展情况简要汇报。
一、积极动员，周密部署，确保各项工作顺利开展
在全县干部大会之后，2月26日，我局积极召开了20__年城建系统动员会，会上就工作情况作了简要回顾，分析当前城建工作面临的新形势，决定通过开展思想、作风、纪律集中整顿活动，加强城建队伍建设，树立城建新形象，为城建工作顺利开展提供可靠作风保障。明确工作思路。认真贯彻落实十七届四中全会精神，按照落实科学发展，实施精细管理，做大城市规模，加快城镇化进程的工作思路，全面加大基础设施建设，不断完善城市功能，提升城市品位，拓宽思路，更新观念，努力推动我县城乡规划建设管理事业协调快速发展。加强干部作风建设。继续发扬敢为人先，务实高效，克难攻坚，任劳任怨的优良传统，将工作干劲、工作能力、工作水平、工作作风提高到一个新台阶。培养廉洁从政的作风。全体干部职工要常思贪欲之害，常修为政之德，常怀律己之心，不断加强思想道德修养。要树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和政绩观，在全系统内开展年初作风整顿活动整顿活动，并对各单位整顿情况全面检查。落实工作责任。与各单位签订目标责任书，认真落实项管理责任制，加强项目建设管理。要加强项目的领导责任制。实行“一把手”全面抓，分管领导具体抓的工作运行机制，建立目标责任制，层层把关，明确责任，务实推进。确立项目跟踪管理(）责任制。针对每个具体项目，做到定人定责，跟踪推进，确保重大项目建设任务顺利完成。
二、精心组织，狠抓落实，有力有序推进重点工程建设
坚持把项目建设作为中心工作、重点工作来自抓。按照县委、县政府年度项目建设要求，按照以人为本、多元投资、强化基础、完善功能的原则，重点抓好道路、绿化、市政基础等设施建设。20__年，我局共承担城市基础设施建设项目12项，计划总投资5.2亿元，当年计划完成投资5亿元。其中：续建项目5项，总投资2.6亿元，本年度计划完成投资2.5亿元，新建项目7项，总投资2.6亿元。截至目前，12项工程已开工7项，开工率达60%。1、北环路建设工程总投资1.2亿元，实施长4100米，红线宽60米的道路及配套设施建设。自10月25日开工以来，已完成管道开挖、铺装、砼管基础处理3200米，路床整平2300米，砌筑检查井51个，支管道开挖220米，当前正在进行管道闭水试验，路床土方回填及过街管安装。2、渭蒲高速引线建设工程总投资7000万元，实施长2700米，红线宽60米的道路及其配套设施建设，现已完成1.3公里的清表工作，沟槽开挖40米，拆迁征地工作正在进行中，计划10月底通车使用。3、垃圾处理厂建设工程总投资4230万元，实施占地47亩，处理规模为200吨/日的垃圾处理厂建设。现已完成锅炉烘干车间、仓储燃料车间、上料车间、2次筛选分离车间、钢结构主体安装。设备安装已与北京供应商签定供货合同，计划6月底竣工。4、城区绿化工程总投资7000万元，实施520亩景观苗圃、大树进城等工程。现已完成520亩景观苗圃的清表工作并全面开工建设，大树进城工程在去年完成2800棵的基础上，今年计划完成人民路南段、渭蒲高速路引道、延安街东段等新建道路的大树栽植工作。5、廉租住房和经济适用住房建设工程去年投资5200万元，完成经济适用住房3.9万平方米，廉租住房2.3万平方米。今年计划投资4200万元，实施2万平方米的廉租住房和2万平方米的经济适用住房建设。目前已完成一幢经济适用住房和综合楼的基础开挖，正在进行小区室外管网建设。20__年—20__年廉租住房和经济适用住房建设计划征地80—100亩，现已开始着手准备。6、城市集中供热一期工程总投资7525万元，建成中心换热站，二级换热站管网及设备安装等工程。供热首站征地，围墙砌筑工作已完成，正在进行施工图设计，芬兰政府贷款已到位。待施工图确定后，立即动工建设。7、人民路南段建设工程总投资850万元，实施长660米，红线宽30米的道路及其配套设施建设。现已投资108万元，完成7户退让户的赔偿、拆迁工作，管网铺设及路床清表已完成200米。8、红旗街东段建设工程总投资1000万元，实施长740米，红线宽30米的道路及其配套设施建设。勘察设计、预算等前期准备工作已完成，正在进行拆迁工作，近期招标后，立即动工建设。9、延安街东段改造工程总投资900万元，实施长756米，红线宽32米的道路及其配套设施建设。勘察设计、预算等前期准备工作已完成，正在进行拆迁工作，近期招标后，立即动工建设。10、城西排水工程总投资1700万元，实施长4100米的城西排水工程。现已完成φ1000米管道66米，φ1200米管道288米，φ1500米管道1228米，计划6月底竣工。11、中心广场改造工程总投资5000万元，完成中心广场改造。至目前规划方案已到位，正在进行施工图设计，拆迁方案正在确定之中。12、重泉路中段广场建设总投资500万元，实施占地7亩的广场建设。目前规划方案已到位，正在进行施工图设计，图纸完成后立即动工建设。
三、依法行政，健全机制，全面抓好行业精细化管理水平
城乡规划建设管理篇8
主任，各位副主任、委员：按照主任会议安排，办公室与有关委室以及部分常委会委员组成评议调查组，于11月12日至13日对县城乡规划建设管理局城市建设工作情况进行了视察调查。调查组听取了城建局局长赵树勋在机关全体干部及下属单位负责人会议上的工作汇报；与城建局班子成员、股（组）长及下属单位主要领导进行了座谈，征求了同城建工作有密切联系的环保局、经发局、长线局、供水总站、创卫办等单位负责人的意见；深入到蒲京花园、延安街、部分公厕、漫泉广场、污水处理厂、东风街改造等重点项目建设现场进行了实地察看。现将视察调查情况报告如下：
一、对城建工作的基本评价
近年来，县城建局能够认真贯彻落实党的路线、方针和政策，严格遵守和执行城市规划建设管理法律法规和县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议，用科学发展观统领城市规划建设管理工作，全局领导班子团结、作风民主，带领城建全体员工坚持依法行政，积极履行工作职责，使县城面貌发生了很大变化，人居环境不断改善，人文景观逐步提高，城市吸纳功能进一步增强，为推动我县经济社会发展起到了积极作用。主要表现在以下几个方面：
1、城市建设的引导和调控作用明显增强。针对原有城市规划已不适应现代城市发展的要求，旧城改造成本大难以实施的实际，城建局坚持规划先行，积极采取先进城市组团建设的经验，完成了蒲南新城专项规划的编制，为未来城市的发展提供了新的思路。同时，还加快了新农村规划编制工作。完成了《蒲城县县城村庄布局规划》，并通过了评审。为全县村镇建设提供了科学规范的规划依据。为了进一步加强规划管理，城建局及时成立城市规划执法大队，加大了对违法建设项目的督查力度。平时，积极开展城市规划宣传活动，进一步增强了市民自觉遵守城市规划，以主人公的态度关心支持城建工作的意识。
2、城市建设重点突出。前几年，我县城市建设取得了显著成绩。同时，也带来了建设资金欠账多、拆迁户上访等问题。对此，城建局及时调整工作思路，在巩固提高城市建设成果的同时，多方筹集资金，把建设重点放在群众普遍关注的基础设施、公益设施上。20__年共开工城市基础设施、公益设施、城市综合开发等城建工程项目16项，总投资达4亿元。城区污水处理一直是广大人民群众关心的热点难点问题，也是历年人代会代表提出的重复议案，为彻底解决这一问题。今年，县城建局投资7020万元开工建设县污水处理厂，目前已完成投资4200万元，预计明年5月完成项目建设任务。针对县城部分主干道下水不畅，绿化不到位，且年久失修，给市民出行带来不便的实际，城建局先后为朝阳街投资1000万元、东风街投资750万元、长安街投资130万元、东环路投资460万元进行全面改造。还投资150万元新建了五座现代化公厕，解决了群众入厕难的问题。并投资460万元开工建设了漫泉广场。目前，各项工程进展顺利，部分工程已完工并投入使用。
3、城市综合服务功能进一步提升。今年以来，城建局以“大城建、大服务”的理念，把增强城市服务功能提升到优化投资环境的高度上来认识。进一步规范市政公用行业，大力开展房地产市场和城市客运市场整顿活动。处理房地产违法企业4家，非法营运车辆85台次。为城市绿化工程投资230万元，新增城市绿化面积10000㎡。同时，开工建设了梅苑小区、红旗小区、天酬小区，实施了城区集中供热工程，更换改造了部分街道的路灯，使亮度达到了城市照明标准。加上公厕、漫泉广场等城市服务设施的建设，使城市综合服务功能得到进一步提高。
4、市容环境卫生治理取得新突破。去年以来，县城建局以全县开展创建“全国卫生县城”活动为契机，一是与创卫办、环保局等部门密切配合，充分调动全县各行各业和全体市民参与城市环境卫生管理的积极性，实行专管与群管相结合，定段包干负责清扫责任制；二是加大市容管理投入，新增摆臂式垃圾车2台，垃圾斗200个，环保车100辆，基本解决了城市垃圾清运工作，做到了垃圾日产日清；三是坚持文明执法，强化服务意识，以解决市民关心的热点难点问题为出发点和落脚点，不断完善巡查监督制度
，整治了出摊占道、越门经营、乱停乱放等违章违法行为，进一步维护了城市正常秩序，保持了市容市貌整洁。二、存在的主要问题和困难
我县的城建工作虽然取得了显著的成绩，但还存在一些不容忽视的问题和困难。主要是：
一是城市规划、建设、管理法律法规宣传的广度和深度还不够，“人民城市人民建，人民城市人民管”的舆论氛围还没有完全形成。
二是城建部门专业人才队伍建设方面问题较为突出。各类专业人才特别是工程管理方面的专业人才短缺，难以适应当前城市建设、管理工作的需要。
三是全方位的城市管理工作还存在薄弱环节。出店、占道经营现象时有发生，城乡结合部乱搭乱建现象仍然存在，背街小巷环境卫生存在脏点死角，污水外溢现象在有的地方仍比较突出。
四是城市建设资金严重短缺，加上历史欠账等因素，在一定程度上制约了城建工程项目的顺利开展，影响了部分城市基础设施配套建设，导致城市服务功能不完善。
三、对今后城建工作的建议
随着城市建设的飞速发展，城市居民物质文化需求的不断提高，现代、文明、和谐的城市模式必将成为城市发展的必然趋势。为此，建议城建局：
一是切实加强城市规划建设、管理方面法律法规的宣传、贯彻和实施，进一步加大对城市建设违法行为的惩处力度，提高全民参与城市建设的积极性。
二是采取多渠道的融资方式方法，筹集城市建设资金，加快城市基础设施建设步伐，完善城市服务功能。
城乡规划建设管理篇9
关键词：城乡规划建设；问题；措施；价值
1导言
城市规划的根本社会作用是作为建设和管理城市的依据，是城市合理的进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会、经济发展目标的综合性手段。我们将从自身职责出发，在下一步的管理工作中严格按照有关法律法规的规定积极做好相关工作，努力为促进城市发展、提升城市品质作更多的贡献。
2城乡规划管理体制改革的现状及存在问题
2.1城乡规划管理的过程中明显的缺乏有效地监督
城市规划的上级主管部门对下级的管理监督较为宽松，而下级的城乡规划管理部门对上级的各种规划安排盲目听从，从而导致了城乡规划计划较为随意，缺乏科学性和规范性，规划的更改变得较为随意。现在有很多城市所开展的政绩工程或形象工程许多都是领导的个人意志的体现，这不仅对人力、物力和财力造成巨大的浪费，而且对城市的发展和城乡规划的实施产生较大的危害。
2.2城乡规划过程面临的矛盾越来越多
现在社会，经济文化水平飞速提升，人们的知识水平和认识水平不断的上升，现在管理体制的矛盾不断的凸显，使得现在政府在制定城乡规划以及对城乡规划的管理面临着巨大的挑战。最主要的矛盾是城乡规划工作的战略性与政府官员任期政绩考核的短期性之间的矛盾，因为城乡规划的目标主题是地方发展的长期利益，而城乡规划实施出现成效的期限往往要经历多届的政府官员的任期。
2.3管理职能和现行体制不完善
城乡规划的不可或缺的重要组成部分是城乡规划管理职能和管理机制，这种管理职能和管理机制主要对城乡规划体系的构建和完善负责，其主要目的是不断的提高和完善城乡规划体系，同时，它对城乡范围内的和谐发展也具有极为重要的作用，可以不断的维护和改善城乡生态环境、基础设施和资源等因素。
3完善城乡规划建设的措施
3.1完善城乡规划管理的体系
为了提升城乡管理的水平，各级政府应科学的对规划进行编制，组织专家、公众、部门广泛的参与，进行科学的决策，从而能够高质量、高效率、高水平的完成城乡管理的总体规划、空间发展战略规划、新区总体规划等等一批批事关城市，同时还关系到城乡发展大局的非常重要的建设规划。要完善各种规划的编制工作，初步建立比较完整、相互补充、衔接的规划体系。
3.2重视城乡规划管理，为城乡规划工作提供有力保障
各政府应高度重视城乡规划方面的管理，将城乡规划管理工作当作是促进社会以及经济发展中的头等大事，加大力度进行狠抓落实，将其列入重要的工作日程中。政府领导应亲自认真的倾听关于规划工作相关汇报，对于工作中所出现的问题和矛盾及时的给予协调和解决。同时，要加强城乡规划工作人员的队伍建设，加大对资金投入的力度，对城乡规划管理工作给予较高的重视，为当前城乡规划工作提供强有力的基础和保障。
3.3强化透明监督，提供机制保障加强对城乡规划的管理工作
依照《城乡规划法》中规定的相关要求，各即政府应编制与本地区实际相符的，可操作性较强的城乡规划管理相关条例，坚持统筹规划建设的原则，实行城乡规划建设全覆盖，强化规划管理的机制建设，为规划管理工作提供制度保障。此外，应对具有违规、违法的行为加大查处的力度，深化对各项监督制度的制定。
3.4提升规划人员队伍的素质
各城乡规划部门应坚持以“和谐规划、跨越发展”作为己任，以为人民服务为宗旨，实行政务公开，规范政务工作行为，健全、完善相关规章制度，实行阳光规划，积极的接受社会各方的监督，在城乡规划建设工作发展的民主化、科学化以及法制化建设等方面进行积极探索。
3.5结合区域特点，促进城乡规划的特色化发展
在进行城乡规划建设时，要注意结合不同城乡区域发展的特色，促进城镇的特色化建设和发展，加快重点城镇的工业和文化建设，拓宽融资的渠道，培育和主导产业相符的特色文化，合理配置资源，不仅形成特色经济型乡镇，同时还要将乡镇建设成富有浓郁城乡文化特色，有内涵品质的特色乡镇，进而更好的促进城市的建设和乡镇文化及经济的协调发展。
3.6加强对城乡规划建设的宣传
在进行城乡规划建设的同时，要加强对工作的宣传力度，大力提倡并鼓励广大人民群众对于城乡规划建设工作进行监督，并广泛的参与规划建设中来。不仅国家政府相关部门要参与到此项工作中来。此外，城市规划建设更是关系到广大群众工作、生产、生活的切身利益，因此一定要对城乡规划建设工作进行广泛的宣传，将规划建设的重要意义深入到群众的意识当中，并倡导和鼓励他们积极的参与其中，发挥广大人民群众的智慧，促进城乡规划工作有序健康的开展。
3.7全力完善城乡建设规划的法律法规
目前，在我国的城乡规划建设中建设中，我们主要依据《城乡规划法》。要想在城乡规划建设工作中取得较好的成绩只靠这一部法律是不行的，我们必须有较健全的法律制度。而且我认为可以将《城乡规划法》作为这些法律的基础，其它法律在此基础上细致扩展而成。再者，政府可以通过各种渠道普及《城乡规划法》。比如媒体、宣传板、活动、宣讲等。增加所有城镇乡村居民对城乡规划建设的重视程度、加深所有居民对城乡建设的政策认识。更重要的是对城乡建设人员的法律培养、纪律培养、政策认识培养、政策实施方法培养，指导工作人员要有相关的责任与法律认识，依据相关制度进行城乡规划建设工作。政府也可以大力鼓动各界人士提出自己的建设规划策略，提高城乡规划建设系统的合理性。
结语：综上所述，要想对城乡规划进行有效的管理和控制，就需要重视当前城乡规划管理中存在的问题，积极吸收最新的科研成果，最主要的是要加强改进城乡规划管理的策略研究，积极转变管理的观念，对传统的管理体制进行改革和创新，更要注重建立健全决策机制、监督，才能使城乡规划得到最有力的发展。
参考文献
[1]林凌，统筹城乡发展的重大举措[J]，开放导报，2014（4）.
城乡规划建设管理篇10
一、健全组织机构，制定实施方案，积极推进工作。
《关于开展城乡规划效能监察的通知》下发后，县城乡规划建设环境保护局与县监察局及时召开了座谈会，认真研究制定我县城乡规划效能监察工作计划、方案和具体工作措施，及时向各乡镇及城建局属各股所站室转发了上级的通知。为了建立健全领导机制，20*年3月3日，*县城乡规划建设环境保护局联同*县监察局成立了城乡规划效能监察领导小组，由县城乡规划建设环境保护局局长*任组长，县监察局副局长和永发、县城乡规划建设环境保护局副局长*、县城乡规划建设环境保护局纪检组长*任副组长，县城乡规划建设环境保护局局规划股、规划所负责同志和城管局办公室主任为小组成员，城乡规划效能监察领导小组办公室主任由规划股股长兼任，领导小组办公室设在城乡规划建设环境保护局规划股，由规划股负责城乡规划效能监察日常工作的开展，做到了有人管，有人抓，有人具体负责。领导小组成立后，迅速启动了城乡规划效能监察工作，积极开展调查研究，结合我县实际，制定了《*县城乡规划效能监察工作实施意见实施方案》，进一步细化了城乡规划效能监察工作内容，确定了我县城乡规划效能监察工作的主要进度安排，对我县各乡镇及局属各股室开展城乡规划效能监察工作做出具体部署，主要是对城乡规划依法编制、审批情况，城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况，城乡规划政务公开情况，城乡规划廉政、勤政情况等五个方面的主要内容和方法步骤，明确了考核标准。要求各乡镇及局属各股室充分认识城乡规划效能监察的重要性，切实加强对城乡规划效能监察工作的领导，按照《实施方案》的要求，抓好落实，制定措施，明确责任，努力提高开展城乡规划效能监察工作的能力和水平，使这项工作的开展真正做到有具体计划、具体步骤、具体要求和要达到的具体目标，使各项工作有序快速推进。
20*年4月27日，由于人事变动和工作需要，县规划建设局和县监察局研究制定了《关于贯彻落实全县城乡规划执法检查和规划效能监察工作的通知》（南规建[20*]39号），及时调整了领导小组成员。
20*年6月16日，由于相关部门人员变动，为了顺利开展城乡规划效能监察工作，对*县城乡规划效能监察领导小组成员作了调整（南规建发[20*]91号）。
二、开展调查研究，采取有效措施，全面开展自查、自纠活动
根据州规划建设局关于城乡规划效能监察工作的进度安排，自20*年3月起进入城乡规划效能监察实施阶段。县城乡规划效能监察领导小组根据县城乡规划效能监察实施方案工作计划，要求各乡镇及局属各股所站室重点对我县城乡规划依法依规编制审批情况、城乡规划行政许可情况、“阳光规划”实施情况、城乡规划批后管理情况和城乡规划廉政建设勤政情况进行全面自查总结。
1、规划编制、审批自查情况。县城乡规划效能监察领导小组对组织编制各类城市规划的情况进行自查，自查情况为所有规划编制均能按照法定程序、委托具有相应资质的规划设计单位进行编制，规划成果依法履行审批和备案程序。
2、城乡规划管理人员编制自查情况。20*年6月26日根据南政办发[20*]72号文件精神，成立*县城乡规划审查委员会。县规划建设局设有规划股、规划所，规划股编制3人，规划所编制5人，没有设置规划监察大队，由城管局代为履行职责。各乡镇均设有专职乡镇规划助理员，但未设置规划管理所（站），乡镇规划助理员由乡镇政府管理。
3、集中力量，对县城乡规划审查委员会审议的市政重大工程项目和市政基础设施建设工程的规划许可手续进行“回头看”。具体项目包括*县第四中学校园规划、县城东片区竖向控制、金龙路“三线入地”工程等。通过复查，以上市政工程项目均符合城市规划要求，审批规范，程序合法。
4、审批的工程项目自查情况。县规划建设局按照《实施方案》的要求，对近两年来审批的工程项目逐项进行了复查，没有随意调整城乡总体规划而擅自批准建设的问题，“一书两证”的办理均能按照程序进行审批并严格按照《*州建设工程规划监督管理及验收的若干规定》进行规划验收。*县城近几年内的建设项目大多是2002年以前所拍卖的小宗地，大部分为200平方米以内的庭院和底商私宅，由于土地部门与城建部门协调脱节，未办理建设用地规划许可证就已领取土地使用证的现象比较普遍，导致了补办建设用地规划许可证的情况比较突出和私人建房的绿地率达不到相关规定的标准。各乡镇建设项目由乡镇政府进行规划管理及审批，其管理有待进一步规范。
5、城乡规划执法是城乡规划管理工作的重要组成部分，是维护城乡规划严肃性、权威性，有效遏制各类违法建设，确保城乡规划顺利实施的重要手段和保障。目前，我县没有成立规划监察大队，规划执法由城管局代为行使职能，规划执法存在许多不容忽视的问题，有的还非常突出，严重影响了城市规划的实施。我县在开展城乡规划效能监察工作中，主要是对各类违法建设行为是否依法执法，执法程序是否合法，适用法律是否正确等进行监察。具体包括：执法制度健全完善情况；执法区域覆盖情况；部门之间协调配合情况；规划执法结案率情况进行监察。
6、政务公开自查情况。县规划建设局建立了城乡规划公开、公示和听证制度，所编制完成的各类城乡总体规划、近期建设规划、控制性详细规划及其强制性内容通过规划展示、*人民政府公众信息网、工地现场公示牌、新闻媒体等方式向社会全部进行了公示。积极实施“阳光规划”制度，提高了规划工作的透明度。
7、城乡规划廉政、勤政自查情况。县规划建设局建立了违纪违法案件举报制度，没有领导干部违法、违纪、干预城乡规划实施的现象，没有违反批准的规划、违反法定程序建设政府工程。
三、城乡规划效能监察工作取得实效
*县规划建设局积极开展城乡规划效能监察工作，针对自查、自纠过程发现的问题和存在的不足，制定整改方案，并在整改工作中，切实整治办事拖拉、推诿扯皮等现象，提速工作过程，提高工作质量。营造有利于机关职能转变、有利于文明规范执法、有利于改进工作作风的浓厚氛围，履行好各自的岗位职责，认真办好每一件事，精心做好每一项服务。发挥团队精神，培养和建设一支“敬业、务实、廉洁、干事、为民”的团结、高效规划建设队伍，建立健全一套科学、有效、可操作性强的工作制度和长效制衡机制，进一步以制度规范和约束团队的行为，创新管理机制，规范执法行为、简化办事程序，赢得社会各方面的认同。
1、认真编制城乡规划，依法履行审批程序。严格按程序积极做好城市总体规划修编和审查报批工作，在修编过程中，积极开展了规划修编的前期研究工作，严格按照规划修编和审查的程序，开展总体规划修编和审查工作，明确总体规划强制性内容，建立健全“五线”规划管制制度。
2、促进了城乡规划工作的规范化。城乡规划效能监察工作的开展，对规划工作提出了更高的要求，促使规划行政主管部门进一步规范自己的行政行为。为使规划管理逐步迈入制度化、规范化、程序化的轨道，县规划建设局完善了城乡规划行政许可的内部管理制度，做到了用制度管理工作。一是完善了集体审议制度，对重要事项和工作疑难问题，在充分讨论的基础上实行集体决策；二是规范审批流程，对办事流程、办事依据、办事提交材料和办事时限进行了规定，加快了审批效率和加强了监察力度。三是严格批后管理，在内部职能科室进行了合理分工，做到建设工程放验线、竣工规划验收等方面的相互监管，以进一步加强建设工程规划批后管理工作，规范批后管理各项程序，并全面实行建设工程规划批后公示制度。四是进一步简化和规范了规划许可的操作流程，为群众办事提供高效优质服务。五是加强了与国土部门的协调沟通，在未取得建设用地规划许可证的情形下，不得办理国有土地使用证。六是对县城个人建房未办理建设用地规划许可证和建设工程规划学科正的建房户，我局根据历史遗留问题和建房户的经济能力的实际情况，经请示县人民政府同意，在*电视台作了为期一个月的公告，要求建房户20*年12月31前补办规划许可证。对从20*年1月1日起补办规划许可证的建房户实行处罚，维护城乡规划法律法规的严肃性。
3、推动了城乡规划工作的公开化和民主化。城乡规划效能监察工作的开展，推动了城市规划工作的公开化和民主化。通过实施城市规划公示制、听证制度等，拓宽了公众参与城市规划的途径，增强了管理的透明度，保障了人民群众的合法权益，实现了规划行政主管部门和人民群众的良性互动。对城市规划编制、建设项目审批和监察执法的全过程，以及将城市规划管理工作的内容、程序、办法、时限等宜于公开的政务工作都置于“阳光”之下。
4、加强了部门的行风建设。城乡规划效能监察工作的开展，塑造了城乡规划部门的良好形象，提高了城市规划部门的工作效能，促进了城乡规划行业工作人员为党委和政府服务、为社会公众服务的积极性和主观能动性明显提高，部门和行业风气普遍好转。
5、推进了规划系统治理行业腐败和商业贿赂工作。城乡规划效能监察工作的深入开展，推进了城乡规划监督机制的深化，加强了城乡规划系统内部和外部的监督管理，从制度上有效地防止了规划管理工作中的腐败行为。我县建立了由城乡规划和监察部门共同组成的领导小组及办公室，监察部门在会同规划部门做好城乡规划效能监察工作的同时，对规划部门依法行政、廉洁自律、践行承诺、服务效率、执行规划等方面的工