城乡建设用地标准篇1
根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号，以下简称《意见》）要求，为做好养老服务设施规划建设工作，现就有关事项通知如下：
提高对做好养老服务设施规划建设工作重要性的认识
养老服务设施是加快发展养老服务业的重要基础和保障，对促进经济社会科学发展，落实《老年人权益保障法》，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐“六个老有”的工作目标具有重要意义。在养老服务设施规划建设方面，各地做了大量工作，积累了不少好的经验和做法，为推进养老服务业发展发挥了积极作用。当前，人口老龄化已进入快速发展阶段，老年人对养老服务的需求呈现多元化趋势，养老服务类型和方式不断出现，养老服务设施无论从数量上还是从质量上都急需提高。各地住房城乡建设、国土资源、民政、老龄办等主管部门应对此高度重视，各司其职，密切配合，切实做好养老服务设施规划建设工作。
合理确定养老服务设施建设规划
各地住房城乡建设主管部门要按照“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的要求，结合老年人口规模、养老服务需求，明确养老服务设施建设规划，并将有关内容纳入城市、镇总体规划，加强区域养老服务设施统筹协调，推进城乡养老服务一体化。要按照一定规划期城镇老年人口构成、规模等因素，合理确定养老服务设施类型、布局和规模，实现养老服务设施的均衡配置。
在编制城市控制性详细规划时，要按照城市、镇总体规划要求落实养老服务设施布局、配套建设要求，因地制宜地确定养老服务设施的服务半径和规模；编制养老设施规划应与城市人口布局规划、建设用地规划、居住区或社区规划、医疗卫生规划等相关配套设施规划进行协调和衔接，积极推进相关设施的集中布局、功能互补和集约建设，充分发挥土地综合利用效益，并合理安排建设时序和规模。
严格执行养老服务设施建设标准
工程建设标准和土地使用标准是养老服务设施建设活动的技术依据，严格执行上述标准是保障工程项目质量和安全、实现工程设施功能和性能、促进土地节约集约利用的前提条件。各地住房城乡建设主管部门应当加强养老服务设施建设标准宣贯培训，从2014年起，将有关养老服务设施建设标准培训纳入执业注册师继续教育培训要求，使从业人员全面掌握、正确执行标准规定，提高从业人员技术能力。工程项目建设单位、咨询机构、设计单位、施工单位、监理单位应严格执行有关标准；建设项目土地供应、城市规划行政许可、工程设计文件审查、工程质量安全监管、工程项目竣工备案等职能部门和机构，应按照法律法规和有关标准的规定把好审查关、监督关。
各地住房城乡建设、国土资源、民政主管部门可根据当地实际和工作需要，开展有关养老服务设施建设地方标准编制工作，进一步补充和细化国家标准、行业标准，提高标准的适用性和可操作性，满足实际工作需要。
强化养老服务设施规划审查和建设监管
在城市总体规划、控制性详细规划编制和审查过程中，城乡规划编制单位和城乡规划主管部门应严格贯彻落实《意见》所提出的人均用地不低于0.1m2的标准，依据规划要求，确定养老服务设施布局和建设标准，分区分级规划设置养老服务设施。对于单体建设的养老服务设施，应当将其所使用的土地单独划宗、单独办理供地手续并设置国有建设用地使用权。凡新建城区和新建居住（小）区，必须按照《城市公共设施规划规范》、《城镇老年人设施规划规范》、《城市居住区规划设计规范》等标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设。
在养老服务设施建设过程中，住房城乡建设主管部门应加强养老服务设施设计、施工、验收、备案等环节的管理，保证工程质量安全，新建居住（小）区的养老服务设施应与住宅同步验收、同步交付使用。国土资源主管部门应对建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况进行检查核验，并提出检查核验意见。
开展养老服务设施规划建设情况监督检查
各地住房城乡建设主管部门应加强养老服务设施规划建设情况监督检查，每年至少开展一次全面检查。养老服务设施规划建设情况监督检查主要内容包括：新建城区养老服务设施规划建设情况、新建居住（小）区养老服务设施实际配套情况、工程建设标准执行情况等。监督检查报告于当年11月底报送住房城乡建设部标准定额司。
各地住房城乡建设主管部门在城市、镇总体规划实施评估中，应加强养老服务设施规划建设情况评估，对养老服务设施规划滞后或总量不足的，应在城市、镇总体规划修编、修改时予以完善。
住房城乡建设部会同国土资源部、民政部、全国老龄办等部门，将对各地养老服务设施规划建设情况适时进行专项督查。
建立养老服务设施规划建设工作协作机制
各地住房城乡建设主管部门会同国土资源、民政和老龄办等部门，应按本通知要求做好沟通协调，建立协作机制，制定年度计划，明确工作任务，落实责任单位，共同推进养老服务设施建设工作，实现《意见》规定的发展目标，使符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全国社会养老床位数达到每千名老年人35～40张。
各地国土资源主管部门应将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，按照住房开发与养老服务设施同步建设的要求，对养老服务设施建设用地依法及时办理供地和用地手续。
各地民政主管部门应加强养老服务业务指导，对养老服务设施选址和布局提出建议。各地老龄办应发挥综合协调作用，对养老服务设施规划建设工作提供支持并给予指导。
做好养老服务设施规划建设宣传工作
各地住房城乡建设主管部门要通过多种形式大力宣传养老服务设施规划建设的重要意义和取得的成果，积极参与民政、老龄办等部门组织的涉老、为老、养老宣传活动，扩大养老服务设施规划建设工作的影响，营造全社会关心、支持、监督养老服务设施规划建设的良好氛围。
各地住房城乡建设主管部门要建立健全养老服务设施规划建设管理制度，加强养老服务设施规划建设情况统计，工作进展情况于每年3月、6月、9月和12月的15日前报送住房城乡建设部标准定额司，全年工作总结于每年12月15日前报送住房城乡建设部标准定额司。
请各地住房城乡建设主管部门确定养老服务设施规划建设工作负责处室及联系人，并填写《养老服务设施规划建设工作联系表》（见附件），于2014年2月28日前报送住房城乡建设部标准定额司。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国土资源部
中华人民共和国民政部
城乡建设用地标准篇2
1.影响城乡建设用地规模变化的基本因素
1.1城乡人口发展规模和空间格局的变化
过去各地将城镇人口发展规模和城市化发展水平尽量做大,以满足在国家控制人均用地标准审查情况下实现做大城市规模,发展地方经济的目的,对农村建设用地则不管不问。现在城乡建设用地作为一个整体,发展城镇用地必须将农村人口减少和农村建设用地减少统筹考虑,这就要求城乡建设用地指标分解时要统筹考虑区域的人口城镇化水平、城镇体系、各城镇的功能、人口规模和农村人口及由此引发的城镇用地规模与农村村庄的用地规模的可能变化情况。
1.2城乡经济发展规模和空间格局的变化
在目前经济发展阶段,由于土地是重要的生产要素,城乡建设用地特别是城镇工矿用地是发展经济的主要平台,因此城乡建设用地与经济发展有很大关联性,各地也是尽量发展建设城镇工矿用地来发展经济;与此同时,由于农村建设用地整理复垦存在一定难度,于是出现城镇存在闲置土地,农村建设用地粗放的城乡建设用地利用状况。为实现在控制本区域的城乡建设用地规模的同时保障本区域经济发展总体目标,必须将各地预期发展的经济规模作为城乡建设用地规模分解的依据,以推动各次区域挖掘现有城乡建设用地存量,增强城乡建设用地的经济社会环境承载力。
1.3提高节约集约用地水平的难度
由于各次区域经济社会发展条件不同,城乡建设用地集约水平的提高难度差异较大,因此需要从区域人口发展变化和城乡建设利用现状的集约状况、区域社会经济发展途径,根据现状城乡建设用地集约利用水平和人口发展态势,分别采用不同的节约集约用地规划标准,再根据人口的城乡发展规模,因地制宜地确定该区域可能控制的城乡建设用地规模。
2.分解方法
2.1初步分配系数测算
初步分配系数采用比例法和分类法两种方法分别测算出相对合理的分配比例,并以两种方法综合确定。
即α=(α1+α2)/2
其中α1为比例法测算的分配系数,α2为分类法测算的分配系数。
2.1.1比例法测算的分配系数
α1为依据现有的各次区域二三产GDp和常住人口规模占全区域比重与各次区域城乡建设用地规模占全区域的比重关系,以规划的2020年各次区域二三产GDp和常住人口规模占全区域比重为基数,测算得出的2020年各次区域城乡建设占全区域分配比例。
即α1=(α11+α12)/2
其中α11=各次区域2020年二三GDp占全区域比重*各次区域2005年城乡建设用地占全区域比重/各次区域2005年二三产GDp占全区域比重;
α12=各次区域2020年常住人口占全区域比重*各次区域2005年城乡建设用地占全区域比重/各次区域2005年常住人口占全区域比重
2.1.2分类法测算的分配系数
测算方法:依据各次区域现状人均城镇工矿用地、农村常住人口人均农村建设用地和土地集约利用水平,结合人均用地可调整幅度(城镇有国家规范标准)和规划预测的2020年各次区域城镇常住人口、农村常住人口分别确定各次区域2020年的城镇工矿和农村建设用地规模;根据各次区域上述两项城乡用地规模之和,测算得出的各次区域城乡建设用地占全区域比重。
即α2=Ci/∑Ci
其中Ci为按照不同次区域节约集约用地规划标准(可能控制的人均用地标准)可能控制的2020年城乡建设用地规模
Ci=2020年可能控制的人均城镇工矿用地*规划城镇人口+2020年可能控制的人均农村建设用地*规划相应农村人口;各次区域2020年可能控制的城乡建设用地规模之和=Σ(各次区域2020年可能控制的人均城镇工矿用地*规划城镇人口+规划2020年可能控制的人均农村建设用地*规划农村人口):其中2020年可能控制的人均城镇工矿用地结合现状人均城镇工矿用地水平和可能集约程度,参考国家控制标准要求,2020年可能控制的人均农村建设用地结合现状人均农村用地水平和可能集约程度。
2.1.2.1按现状不同集约用地水平确定规划人均城镇工矿建设用地标准和各次区域可能控制的城镇工矿建设用地规模
2.1.2.2按现状不同集约用地水平确定规划人均农村建设用地标准和各次区域可能控制的农村建设用地规模
2.1.2.3分配系数
按照上述分类测算,就可以汇总得出城镇工矿、农村用地大致的合理分解规模,并汇总得出各次区域占全区域比重。
2.1.3初步分配系数结论
综合上述两种方法得出各次区域城乡建设用地分配系数取平均值,得出各次区域城乡建设用地初步分配系数。
2.2调整系数
根据调整系数确定思路,设置以下公式测算调整系数:
β=γ1*γ2*γ3*γ4
其中γ1为建设用地集约利用水平奖惩系数;γ2为耕地保护面积奖励系数;γ3为违法用地惩戒系数;γ4为区域发展统筹系数。
城乡建设用地标准篇3
城乡公交一体化是城乡一体化的重要内容和基础条件。为加快我县城乡公交一体化进程，促进城乡一体化发展，切实方便城乡居民特别是农民出行，根据《衢州市统筹城乡发展推进城乡一体化纲要（20*—2010年）》精神，经县政府研究，特提出如下意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻十七大精神，按照统筹城乡发展、构建和谐社会的要求，坚持以人为本，以建设城乡公交一体化为目标，整合城乡客运资源，形成资源共享、结构优化、布局合理、衔接顺畅、经济便利、安全有序的城乡公交运行机制，为推进城乡一体化进程，实现全面建设小康社会目标提供良好的交通保障。
二、工作目标
从20*年起，用二年左右的时间构筑和完善城乡公交网络，实现主要乡镇（街道）、中心村通公交车的目标。具体分二步走：第一步：20*年底前全部开通城区至各乡镇（街道）公交车；第二步：20*年底前开通城区至主要中心村的公交车，联结乡镇（街道）到村、乡镇（街道）之间、村村之间的城乡公交网，切实提高公交通村率，基本实现村村通公交车的目标。
三、城乡公交线路等级划分
（一）一级城乡公交网，是指城区及通往周边郊区的公交线路。
（二）二级城乡公交网，是指城区通往各乡镇（街道）、行政村的公交线路。
（三）三级城乡公交网，是指乡镇（街道）到乡镇（街道）、乡镇（街道）到行政村、村到村之间的公交线路。
四、实施原则
（一）便民惠民，城乡衔接。按照市、县推进城乡一体化的总体要求，切实把城乡公共交通的规划、建设、管理摆上重要位置，加大工作力度，合力构筑道路畅通、站点配套、车况良好、布局合理、价格实惠的城乡公交网，为城乡居民出行提供便利服务。坚持城乡联动，有序衔接，合理设置城乡公交换乘点，力争“零距离”换乘，实行旅客上车购票，尽量方便群众。
（二）统筹规划，资源共享。树立“大交通、大公交”的理念，坚持合理整合，加大协调力度，统筹规划城乡公交线路和站点，切实打破城乡二元分割局面，充分发挥城乡公交资源网络化优势，实现资源的有效共享。
（三）适度竞争，提升服务。根据规模经营的要求，综合考虑道路走向、热线和冷线合理搭配等因素，按片区划定经营范围，切实解决冷线、支线、边远山区乘客出行难问题。在统一规划、统一管理的前提下，整合现有经营车辆，科学确定服务标准，坚持公开、公平、公正的市场化竞争原则，客运资源实行“服务质量招投标”配置，经营期内由管理部门对客运企业进行服务质量考核和信用考核，全面提升城乡公交品位，树立文明窗口形象，促进公交客运市场健康、规范、有序发展。
五、实施要求
（一）编制发展规划。以建设城乡公交一体化为目标，由县交通部门会同县规划、建设、公安部门编制*县城乡公交发展规划，提出城乡公交线路、换乘点和公交站场的建设意见，报县政府审定后实施。
（二）合理核定票价。本着保本微利、公共服务和相对稳定的原则，合理确定城乡公交票价，并建立健全定价、票价调整机制。具体票价标准由县物价部门会同县交通部门制定。
（三）规范营运车型。投入营运的车型要求与路况配套，同线车辆原则上要求同等档次，现有车辆达不到要求的要限期调整到位。对路况良好的一级、二级城乡公交网络投入的车辆要求为带空调的中级以上客车；三级城乡公交网络投入的车型按路况条件由县交通部门会同县公安部门统一核定。
（四）统一线路编码。城乡公共交通线路实行统一的线路编码，在公交车辆前后和车身标明线路牌及标志（指示灯），统一城乡公共交通标识。
（五）提升服务标准。城乡公交营运线路按“五定、三统一”（定线路、定时间、定票价、定班次、定站点，统一排班、统一调度、统一结算）的服务标准规范运行。具体服务标准由县交通部门另行制订。
六、保障措施
（一）加大政策扶持力度。
1、根据《浙江省交通厅、财政厅关于进一步做好农村交通班车养路费等公路规费优惠工作的通知》（浙交〔20*〕257号）精神，实行交通规费减免政策，具体标准为：二级公交网络的营运车辆养路费、公路建设专项基金按应征标准的1/2征收；三级公交网络的营运车辆予以免征。
2、对城乡用于公共交通的车辆，在20*年12月31日前免征车船使用税；城乡公交营运企业帐证健全、核算规范，实际缴纳的企业所得税县级所得部分，由县财政给予80％的贴补，贴补期限为三年。
3、按照国家有关规定对老年人、学生等乘车实行相应优惠，政府给予城乡公交营运企业一定的财政补贴；对确因燃油价格调整而引起城乡公交营运企业经营成本上升的城乡公交营运企业，由政府酌情给予一定的补贴。
（二）加强公交设施的共建共享。
1、加快公交设施建设。根据城乡公交发展需要，按照统一规划、合力建设的要求，加快完善城乡公交枢纽（中转）站、乡镇客运站、港湾式停靠站、沿途招呼站、终点站回车场等站场设施。
城乡公交站场属公益性基础设施，县交通、建设、规划部门按照各自职责将公交站（场）建设纳入道路建设规划。
乡镇、街道（村）客运站（场）要纳入当地乡镇、街道（村）发展规划。乡镇、街道（村）客运站（场）、港湾式停靠站所需建设用地统一纳入公路建设用地范畴，享受公路建设用地政策。
新建、改建、扩建道路，必须要配套建设公交停靠站等设施，与道路工程建设同步设计、同步建设、同步验收，所需建设资金列入道路建设工程项目。
公交设施建设资金筹集采取市场化运作、争取上级补助和纳入同级财政预算等多种方式解决。
2、实行公交设施资源共享。有条件的城区公交停靠站点等设施对城乡公交车开放，实现资源有效共享。
（三）合理核定公交车辆乘员。
根据道路交通安全相关法律规定，对城市建成区以内以及道路设计标准为一级公路的路段允许使用有站立乘员席的客车车型。
（四）切实加强组织领导。
城乡建设用地标准篇4
党的*大明确，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。《城乡规划法》日前已以中华人民共和国主席令公布，并于*年1月1日起施行。这一重要法律的颁布实施，是加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，依法促进城乡经济社会全面协调可持续发展的客观需要。城乡发展中全面贯彻党的*大精神、深入贯彻落实科学发展观，必须认真学习和实施好《城乡规划法》。贯彻《城乡规划法》，要把握好四个关键。一是行为符合法定要求；二是内容符合法定规划；三是法定规划符合法定审批程序和技术标准；四是法定规划是公共政策，组织制定是政府的责任。城市规划院是全国城乡规划编制单位的骨干，要充分认识到依法做好城乡规划编制工作是贯彻实施《城乡规划法》、坚持城乡统筹、先规划后建设的重要基础。中国城市规划协会在年内召开第二次全国城市规划院院长会议，我再次到会与同志们交流探讨，就是期望同志们认清形势，把握机遇，切实依法履行科学编制城乡规划的职责，当前关键是认真学习《城乡规划法》，进一步解放思想，转变观念，真抓实干，不断推进城乡规划编制水平的提高。这次讲话在以往的基础上，在北京组织有关同志共同研究，会前也向中国城市规划协会征求了意见。下面，我讲五点。
一、认真学习《城乡规划法》，进一步认识规划编制单位的法律责任
全国人大常委会审议中的重要修改。第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过了《中华人民共和国城乡规划法》。在人大审议过程中，根据人大常委会组成人员和各方面的意见，对《城乡规划法（草案）》作了以下重要修改：一是进一步明确了人大审查的法律程序。将《草案》中规定的“省域城镇体系规划，城市和镇总体规划，应当经本级人大或其常委会审查同意后，报上级政府审批”。修改为“省域城镇体系规划，城市和镇总体规划，在报上一级政府审批前，应当先经本级人大常委会或镇人民代表大会审议。同时组织编制机关要将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。”进一步增强了制定规划的民主性、科学性，适应地方人大对规划制定和实施工作进行监督的需要。二是更加明确了制定和实施城乡规划，应当遵循统筹城乡发展的要求。将《草案》中制定和实施城乡规划的原则中，增加了城乡统筹的原则。并将《草案》规定的全部乡和村庄都要编制规划，修改为“县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划”。这里修改，坚持城乡统筹的原则，又面对面广量大的乡村，了实事求是的要求，突出了县级人民政府的责任。三是增加了制定和实施城乡规划应当遵循先规划和后建设的原则。突出了规划的公共政策性，体现了城乡发展必须在坚持资源环境约束条件的发展才能实现可持续发展，明确居住，防灾减灾，公共利益等在规划编制中的必要内容，更好体现以人为本的基本要求。四是接到举报后不依法处理，城乡规划主管部门应当承担相应责任。由对实施违法建设行为人的责任追究到对违法行为批准实施的各级人民政府及其有关主管部门的主管人员和其他直接责任人员的行政责任追究。这在《城乡规划法》第六章法律责任第五十八条第六十条等条款予以明确。其中，第六十条第六项规定，发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。从直接看，这一规定是针对规划行政部门的；从深层次看，规划编制单位也负有责任。因为，规划部门核发一书两证等规划许可的依据是经批准的城乡规划，群众举报的依据是经批准的城乡规划，有关部门对建设行为是否违法的认定，依据是经批准的城乡规划。我们必须充分认识到，科学编制的法定规划是依法行政的前提和基础。规划编制单位编制城乡规划是否科学、是否符合法律规范和国家技术标准，直接影响到政府行政的科学性和合法性。
城乡规划编制单位是编制法定规划的法定责任人。《城乡规划法》第二十四条规定，城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。同时还规定了从事城乡规划编制工作的单位应当具备的条件。第六十二条规定，城乡规划编制单位超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的，或者违反国家有关标准编制城乡规划的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期整改，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。第六十三条规定，城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机关责令限期整改；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。《城乡规划法》确立了规划编制单位编制法定规划的法律地位和应当承担的法律责任，为规划编制单位从事城乡规划编制工作提供了明确的行为规范和法律保障。
编制法定规划的实质是研究制订具有法律意义的公共政策。《城乡规划法》第四条规定，制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。这条规定进一步从法律上明确了城乡规划的公共政策定位。也是总理在*年中国市长协会第三次代表大会上讲到的“城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域”在《城乡规划法》中的具体体现。《城乡规划法》的目标是保障经过法定程序科学制定的城乡规划，具有权威性、法定性，得到社会成员的广泛遵守。必须充分认识到，编制法定规划的实质是制订城乡发展的公共政策，是制订具有法律效力的文件，必须认真履行城乡规划编制工作者肩负的历史和社会责任。
科学编制规划是落实“先规划后建设”原则的关键环节。先规划后建设是《城乡规划法》第四条明确的一个重要原则，并在法律的其他条款中明确了相关的规定以保障这条原则能够得到有效落实。第三十条第二款规定，在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区和城市新区。第四十二条规定，城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。第五十八条规定，对依法应当编制城乡规划而未组织编制的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。第六十条规定，镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划，超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。当前，我国处于一个快速城镇化时期，没有科学规划的指导，必将带来城市和镇的盲目发展和城镇化的无序蔓延，造成难以挽回的损失。落实这条原则，各级政府都必须进一步重视和加强城乡规划组织编制和上报审批工作，城乡规划编制单位也将承担更为繁重的任务和使命。
二、要进一步转变观念，改进和改革城乡规划的编制
深刻领会《城乡规划法》确定的基本原则。《城乡规划法》的制定和实施城乡规划必须遵循的基本原则，体现了贯彻落实科学发展观，编制城乡规划必须全面遵循和认真研究落实。一是城乡统筹的原则。《城乡规划法》第二条规定，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。并在第十三、*、十八条中明确省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的内容，建立了城乡统筹的城乡规划体系，体现了党的*大的“城乡、区域协调互动发展机制基本形成”的目标要求，有利于在规划的制定和实施过程中将城市、镇、乡和村庄的发展统筹考虑，促进城乡居民享受基本公共服务的均衡化。城乡规划编制单位必须按照城乡统筹的要求，根据各类规划的内容要求与特点，认真编制好相关规划。二是合理布局原则。合理布局是城乡规划制定和实施的重要内容。《城乡规划法》明确省域城镇体系规划要有城镇空间布局和规模控制内容，城市和镇总体规划要有城市、镇的发展布局、功能分区、用地布局的内容。编制城乡规划，要从实现空间资源的优化配置，维护空间资源利用的公平性，促进能源资源的节约和利用，保障城市运行安全和效率方面，综合研究城镇布局问题，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城市、镇、乡和村庄的有序健康发展。三是节约土地原则。《城乡规划法》第四条明确规定，保护耕地等自然资源。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。我国人多地少，保证国家粮食安全，必须守住18亿亩耕地保有量的底线。但在一些城市总体规划修编中，往往把扩大用地规模作为修编规划的重点。城市发展要切实改变铺张浪费的用地观念和用地结构不合理的状况。城乡规划编制必须始终把节约集约利用土地、严格保护耕地作为规划制定与实施的重要目标，从严控新增建设用地规模。特别要注意扭转在开发区、工业用地、行政办公用地脱离城乡规划管理，以地生财、企业多占土地。要根据产业结构调整的目标要求，合理调整用地结构，提高土地利用效益，促进产业协调发展。四是集约发展原则。党的*大“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。编制城乡规划，必须充分认识我国长期面临的资源短缺约束和环境容量压力的基本国情，认真分析城镇发展的资源环境条件，推进城镇发展方式从粗放型向集约型转变，建设资源节约环境友好型城镇，增强可持续发展能力。五是先规划后建设原则。这是《城乡规划法》根据我国城乡建设快速发展的实际，从保障城镇健康发展的目标出发，确立的一项重要原则。《城乡规划法》有关规划制定和实施的条款，都体现了这一原则的要求。在加强城乡规划监督管理的同时，必须进一步加强城乡规划编制工作，不断提高城乡规划的编制水平。
高度重视社会公平和改善民生问题。党的*大做出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要战略部署。维护公共利益、促进社会公平、关注和改善民生，促进构建和谐社会，应当是编制城乡规划的重要目标。《城乡规划法》第二十九条规定，城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。第三十一条规定，旧城区的改建，应当合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。第三十三条规定，城市地下空间的开发和利用，应充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要。编制城乡规划要进一步重视社会公正和改善民生。一是有效配置公共资源，改善人居环境，方便群众生活。要关心居民物质文化日趋多元的需求，使大多数人能够平等享有公共服务设施，合理安排民众必需的教育、医疗、交通、绿化、休闲等必要的公共空间，满足民众生存和发展的基本需求。城市和镇的发展要注重就业岗位提供与当地城市人口和农村人口转移的关系，将提高城市就业率作为考量城市健康发展的重要指标，注重研究进城务工人员在就业、居住及其子女教育方面的特点和需求，在人均用地指标确定、居住用地规划、公共设施与基础设施配套等方面充分考虑他们的需要。空间布局要考虑就业问题和方便民众工作生活。二是关注中低收入人群，扶助弱势群体，体现社会公平。要认真研究旧城区、城中村和城乡结合部等一些低收入人群、城市弱势群体聚居地区普遍存在的基础设施薄弱、公共服务配套设施缺乏和居住环境差等问题，编制规划要有改善对策。要特别关注中低收入阶层的住房问题，在居住用地规划中重点确定廉租住房、经济适用房、中低价位、中小套型普通商品住房的比例要求。要加强对城市低收入人群和弱势群体交通需求特征与出行方式的研究，充分考虑自行车和公共交通等低成本交通方式的规划。三是加强对公共安全的研究，提高综合防灾能力。要把解决好城乡居民点的防灾减灾问题作为规划编制需要研究的重要内容，分析把握灾害的特点、规律、程度、类型，重视城市极端事件，开展城市灾害风险分析。要切实研究制定好城市生命线系统的保护措施，保证灾害发生时不遭到严重破坏，提高抗灾能力。科学确定城市用地布局，符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求，避免城市建设产生人为的易灾区。在可能发生强烈地震和严重洪水等灾害的地区，必须在规划中采取相应的防灾减灾措施，建立适于避灾、抗灾、救灾和防灾的城市单元结构布局。编制村庄规划，要十分重视村庄和农民建房的选址，避开洪水、泥石流、滑坡等自然灾害对村庄和农房的影响。
健全和完善城乡规划指标。编制城乡规划实质上是谋划更好地实现全面建设小康社会目标。要改变过去重视经济增长，忽视社会人文发展和资源环境保护的现状，将经济增长同人文、资源、环境和社会发展有机地结合起来。在城市总体规划中必须明确经济、社会人文、资源、环境指标，引导城市全面协调可持续发展。经济指标应当是反映城市经济发展水平、效率和阶段的指标，要从GDp总量和人均GDp延伸到服务业增加值占GDp比重指标、单位工业用地增加值指标，体现落实科学发展观，转变经济发展方式，反映产业结构调整和现代服务业提升的发展趋势。社会人文指标应当是衡量城市落实以人为本、实现经济与社会和谐发展的指标。要从传统重视人口规模数量指标延伸扩展到人口结构等人口社会指标，以及医疗水平、教育水平和公共服务水平等社会人文指标，促进社会人文发展。资源指标应当是反映一个城市资源集约利用、节约使用的状态和水平的指标。要从资源总量指标扩展到水资源平衡、水资源利用效率、单位GDp能耗水平和使用结构、节约集约用地等结构性、效率性指标和均值性指标，从人均建设用地总指标延伸到建设用地内部各项用地人均指标，促进城市可持续发展。环境指标应当是反映一个城市生态质量和环境状况的重要指标。要在传统反映环境治理发展目标的指标基础上，增加反映环境治理后循环利用的指标，促进实现*大的“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的目标，优化和提升城市环境，推进城市经济、生态与社会的协调发展。今年建设部组织的《城市总体规划指标体系研究》已通过专家评审，近期要下发文件。镇总体规划可以借鉴城市总体规划的要求，因地制宜研究相关指标，这关系到镇的可持续发展的潜力。
改进规划编制方法和重视技术标准的制定与执行。《城乡规划法》中明确规定了各级人民政府及其城乡规划主管部门对组织编制规划的责任，完善了城乡规划的公开与公众参与制度。针对不同层次规划的具体情况，明确了各级规划的组织编制主体、审批程序，保障城乡规划编制的科学性。第二*条规定，城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。第八条规定，城乡规划组织机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。保障城乡规划编制的科学性，一是要坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制工作方针。城市人民政府主要领导应对规划编制工作负总责，进行统一领导和部署。规划编制中重大专题研究、规划编制成果评审和技术把关都要注重专家领衔。编制过程中要注意部门合作与协同，要充分征求相关部门的意见并认真吸收采纳。要扩大和优化公众参与，通过充分吸收广大群众参与来保证规划修编的科学性。在此基础上进行科学决策。二是要转变规划编制思路与理念。从注重城市发展转变到注重城乡统筹发展，从关注中心城区编制内容转向兼顾城乡协调发展，从注重经济发展的规划转变到更多关注公共利益的民主决策的规划，从确定发展目标和增长速度转向注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，从重点确定开发建设项目和用地安排转向加强各类资源的有效保护和空间管制。要探索建立适应中国特色城镇化的规划理论，更加注重法定规划的科学和工作程序的规范性，鼓励技术创新，指导城乡规划编制实践。三是城乡规划编制要突出前瞻性、针对性和操作性。要深入研究镇、乡、村庄的合理布局和动力机制，深入研究城市的发展条件和动力机制，科学合理地研究城镇性质职能、发展目标和空间布局结构等战略性问题，引导发展、控制和预留。对不同区域、不同类型、不同规模、不同发展政策和环境背景条件的城市或地区，要扎实地深入研究，把握发展阶段、发展特征和发展趋势，找准问题，探索自身发展规律，有针对性的解决措施和方案，增强规划实施过程中的可操作性。四是高度重视标准规范的科学制定和执行。《城乡规划法》第二十四条规定“编制城乡规划必须遵守国家有关标准”，第六十二条对违反国家有关标准编制城乡规划的编制单位制定了严格的处罚规定。《城乡规划法》的颁布施行对城乡规划技术标准的制定、执行了更高的要求并上升到法律高度。随着城乡规划建设事业的迅猛发展，规划专业领域不断拓展、技术内容更加丰富，要对《城乡规划技术标准体系》进行系统性和全面性的研究，现行规划标准规范体系要依据《城乡规划法》进行必要的补充修订和完善。当前要加快启动《城乡规划术语标准》、《城市、镇用地分类与规划建设用地标准》、《村庄用地分类与规划建设用地标准》的修订工作。同时要注意和其他行业技术标准的协调和衔接。
落实强制性内容和法定程序要求。《城乡规划法》对城乡规划的强制性内容、以及编制与修改程序、城乡规划实施监督都作出了明确具体的规定，为城乡规划编制单位在编制城乡规划的过程中提供了行为规范，体现了有效维护城乡规划的严肃性的立法宗旨，保证规划的严肃性和实效性。只有城乡规划编制行为规范了，经法定程序批准的城乡规划的严肃性和实效性才会有扎实的基础。一是在编制城乡规划中要依法明确强制性内容要求。《城乡规划法》第*条第二款规定，规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。编制规划要把涉及城市发展可持续前提的资源环境保护，涉及城市健康运行的城市总体空间布局、重大基础设施安排和公共安全保障，涉及体现社会公平的各类公益性设施安排等内容明确为强制性内容，明确的利用和管制要求。二是严格执行城乡规划编制的程序要求。坚持以经法定程序批准的上位规划为依据。编制的下位规划不得违背上位规划的要求。编制的城乡规划不得违背国家的有关技术标准、规范。要依据《城乡规划法》第三十四规定的程序和内容，搞好近期建设规划编制。三是城乡规划修改和备案、审批必须严格按照法定程序进行。要依法搞好城乡规划实施效果的评估，不得随意修改经法定程序批准的城乡规划。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。四是城乡规划行政许可，必须严格按法定程序进行和落实强制性内容要求。只有这样才能保证具体的规划行政许可行为(包括依据控制性详细规划拟订的规划条件)的程序和内容的合法性，才能落实依法治国的基本方略，体现依法行政的基本要求，才能维护规划的严肃性和实效性，才能保证城市的健康高效运行和可持续发展。
三、坚持服务农业农村农民，研究搞好镇、乡和村庄规划
依法加强和改进镇、乡、村庄规划编制工作。党的*大，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”，“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，“推进社会主义新农村建设”。《城乡规划法》从城乡统筹原则出发，规定了城乡规划的编制必须适应统筹城乡发展的需要；城市的建设和发展，要统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要；专门针对镇、乡和村庄规划，规定了引导乡村合理建设、体现地方和农村特色的条款，充分体现了服务农业农村农民，保护农民利益的思想。过去规划编制单位对镇、乡、村规划重视不够，往往以城市的方法解决镇、乡村问题。城乡规划编制单位要贯彻落实*精神，依据《城乡规划法》的要求，必须进一步重视镇、乡、村庄规划编制工作，认真研究改进镇、乡和村庄规划编制内容与方法。
镇规划的编制应当深入研究镇的发展特点与作用。近几年来，小城镇发展的一系列政策措施取得了很大成效，不同地区均涌现出一批发展态势良好、带动作用显著的小城镇，小城镇有效吸纳农村富余劳动力，功能由乡村型服务功能向复合型服务功能转变，对于农村的带动作用显著增强。但在小城镇规划建设中也出现了一些不良倾向，一些镇的产业发展忽视了与当地农村经济的联系，农民的土地房屋等物质资源和技能知识等非物质资源未能有效地转化为农民进镇发展的资产；土地利用粗放，工业用地浪费现象突出；脱离实际，以城市模式建设镇。规划建设中脱离实际、盲目追求镇区空间规模的扩张，盲目追求“现代化”和建筑体量及建筑高度，失去了镇的特色风貌。《城乡规划法》对引导镇的发展了明确的要求。第二十九条第二款规定，镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。必须依法进一步发挥镇规划对镇发展的引导和调控作用，促进镇的健康发展。要根据地区的环境、资源承载力，科学合理地规划小城镇的布局、人口和产业规模，制定与区域经济相适应的城镇体系规划，作为编制小城镇总体规划的依据。编制镇的规划，必须根据不同地区、不同类型镇的发展特点，科学确定镇的职能定位和发展目标，确定合理的建设标准。要把为促进现代农业发展作为镇的重要服务职能，促进农业产业化、现代化。要以促进农村就近就地转移就业为目标，确定镇发展的布局。重视镇的基础设施和公共服务设施规划建设，增强小城镇为周边农村服务的能力。在经济比较发达的小城镇连绵区，还要做好小城镇之间的协调发展，鼓励小城镇之间建立跨城镇行政区域的协作，统一协调区域性的公共设施和基础设施建设。镇规划应当充分体现地方文化特点，注重与自然环境和谐共生，注重挖掘当地的文化传统、民族习惯、生活方式，保护城镇的历史遗存，处理好新旧关系，避免小城镇形象“千镇一面”。
以改善农民生产生活环境为目标研究乡、村庄规划编制。《城乡规划法》根据乡、村庄发展的实际，对编制和实施乡、村庄规划编制原则、内容、程序做出了明确规定。《城乡规划法》第三条第二款规定，县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。第十八条规定，乡规划、村庄规划应当从实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。目前全国共有310余万个村庄。在村庄规划工作中，目前一些地方存在两种倾向，一种是对村庄规划放任自流，导致一些地区农民建房散乱无序，乱占耕地。一种是脱离实际搞“一刀切”，大搞规划运动，不论村庄规模大小一律编规划。村庄规划工作一定要贯彻《城乡规划法》明确的“因地制宜、切实可行”原则，从实际出发，尊重村民意愿。编制乡、村庄规划，要统筹考虑当地的自然条件、经济社会发展水平和文化传统，因村制宜，合理地确定村庄布局和数量，不能照搬城市和镇的规划方法来编制乡、村庄规划，不能搞一个模式。要本着节约原则，以改善村民基本生产生活条件为宗旨，量力而行，充分利用原有条件，防止大拆大建，防止加重农民负担。村民是村庄建设和生活的主体，在乡、村庄规划的编制过程中，要多听取农民的意见，充分论证，以便更好地满足农民生产、生活方面的需求。要坚持人与自然和谐，尽量保留村庄的历史风格，保护生态环境，突出地方特色和农村特色。要注重保护和利用好乡村资源，做到既考虑村庄特色，又实现新农村的目标。要整体规划，分步实施，处理好近期建设与远期发展，旧村改造与新村建设的关系，既注重解决当前村庄整治的重点问题，又充分考虑后续的乡、村庄规划与管理需要。
编制城中村规划要认真研究协调好城市发展总体利益与维护城中村村民合法利益的关系。城中村是指已经位于城市规划区内、周围被征用为城市建设用地包围，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的地区。我国相关法律法规对“城中村”规划的编制有明确的规定，可以认为是城市规划区内具有分区规划特点的规划。《村庄和集镇规划建设管理条例》规定，在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。《城乡规划法》第二条规定，制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。这就要求城中村的规划编制必须要符合城市总体规划。城乡规划法第二十九条规定，城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。这就要求我们在编制城市总体规划时，要从有利于城市健康发展，有利于解决城中村村民的长远生计和改善人居环境的目标出发，对所在区域今后发展明确的规划引导和控制要求。要按照城市产业统一布局和协调发展的要求，结合所在地区的城市功能定位，深入挖掘可以依附的产业资源条件，引导城中村通过各种改造方式为周边的重要城市功能区提供配套服务，丰富城中村的产业构成，保障城中村经济的可持续发展，促进其与城市整体功能的融合。要综合考虑建成区以外的集体建设用地对城市职能和空间布局的作用，统筹规划区内的城乡基础设施和公共设施，根本解决城中村与城市建成区协调发展的问题，避免城市建设只开发农用地而避开村庄集体建设用地的行为，防止产生新的城中村。当前在一些城市，编制城市总体规划时，有的跳开城中村，对之研究很少；有的采取简单做法，对城中村采取房地产开发的办法进行改造，都不利于城市发展和城中村产生的问题的解决。在编制城中村整治与改造规划时，要从保护原村民利益的原则出发，统筹兼顾进城务工人员生活。要从各地实际出发，根据各地经济发展水平、城中村不同发展阶段和类型特点制定有针对性的整治改造规划，根据各城中村的具体情况落实到“一村一方案”。规划要综合考虑政府财力、村民愿望等因素，避免整治改造目标过高，急于求成，侵害原村民合法利益；并与整治改造后的后续保障政策与措施，解决好原村民的生活、就业、教育、社会保障等问题紧密结合。
四、加强规划队伍建设，提高规划编制单位整体水平
必须统一思想，增强大局观念。切实担负起《城乡规划法》赋予规划队伍的各项任务，是时展赋予我们的责任，也是确保规划适应新时期城乡建设全面、协调、可持续发展的重要基础。做好新时期城乡规划编制工作千头万绪，必须认识到，坚定不移地贯彻落实中央的大政方针和决策部署，是加强规划队伍建设的重要思想基础，也是不断提高规划编制单位整体水平的核心任务。一定要把队伍建设的重点和大家的思想，统一到贯彻落实党的*大战略部署和科学发展观上来，统一到贯彻实施《城乡规划法》上来，统一到城乡规划编制的实践中来。要牢固树立服务于城乡统筹和区域协调、服务于走中国特色城镇化道路、服务于实现全面建设小康社会宏伟目标这一国家发展战略的大局和全局观念，不断增强使命感、责任感、紧迫感。要加强学习和自身建设，紧紧抓住发展机遇，通过更好地服务大局来带好队伍、做出成绩、壮大事业、谋求发展。
必须强化社会责任和法律意识。树立正确的价值观、价值取向和社会责任感，是抓好队伍建设和提高规划编制单位整体水平的重要前提。党的*大报告阐述科学发展观的要义、核心、基本要求和根本方法，《城乡规划法》规定的规划编制必须遵循的各项基本原则和规划要求，是国家利益、社会利益和公共利益的集中体现，也是做好城乡规划编制工作的根本准则。规划编制单位要本着对国家负责，对社会负责、对公众负责、对历史负责的态度，切实担负起保护资源环境、促进经济发展、维护社会公平、保障公共利益的重大社会责任。按照依法、科学、民主编制规划的要求，承担起规划编制的法律责任，严格编制程序和技术标准，不断提高规划编制质量。要积极履行行业协会组织根据社会公众利益制定的行业《公约》，约束从业人员行为，不断提高从业人员职业修养和规划队伍整体素质。
必须推进规划编制工作的创新。加强规划编制工作的理念创新、方法创新和服务创新，是搞好队伍建设和提高规划编制整体水平的重要途径和手段，也是逐步深化规划编制单位体制改革的重要方面。当前，一是要抓好规划理念创新的深化与落实。在发扬资源环境生态保护优先、节约集约使用土地、公共交通优先发展、推进节能减排降耗等理念创新和落实基础上，结合各地规划编制工作实际，进一步在优化用地布局与资源综合利用、细化完善资源环境控制及节地增效指标等方面，继续创新，抓出实效。二是要加大规划方法创新的力度与广度。紧紧围绕依法、科学、民主编制规划的总体要求，结合各地规划编制的实际需要，在城市总体规划修编及各项专业系统规划和专项规划、近期建设规划以及城镇控制性详细规划等各层次规划编制中，积极探索编制方法并依法实践，力求在深化完善编制程序和公众参与等程序规范、执行强制性内容标准等强制规范、落实“四线”控制制度以及规划评估方法等方面，取得创新提高和改进完善的实效。三是要积极探索规划编制服务创新的途径与方法。各规划编制单位要进一步健全完善工作沟通、配合、协调机制，努力做好各层次、各阶段城乡规划与经济社会发展规划、土地利用规划的协调与衔接。规划编制人员要深入实际，深入研究实施《城乡规划法》遇到的各种新情况新问题，扎实细致工作，主动化解矛盾。要注意加强与规划管理的配合，正确处理落实规划原则与完善规划服务的关系，努力提高规划编制的科学性和可操作性。
必须加强人才培养和业务建设。加强人才培养，是搞好队伍建设的根本，也是确保城乡规划事业发展的长远大计。当前，各规划编制单位要紧紧围绕城乡建设中心工作，采取针对性措施，进一步加大人才培养力度。要完善人才引进和使用制度，健全人才选拔机制，优化人才管理与服务，为人才成长创造良好条件。要统筹加强新技术研发应用及规划理论研究、基础研究和前瞻性研究等基础业务建设，为可持续发展打好基础。要进一步加强规划编制单位的国际、国内业务交往与交流合作，吸取经验，着力创建良好的学术氛围，为规划创新、人才培养、队伍成长提供良好的工作环境。
必须深化体制改革与制度建设。党的*大报告明确了“加快推进事业单位分类改革”的要求。根据新的发展形势及规划事业发展的要求，编制单位自身改革势在必行。一方面，各编制单位要根据新形势要求和单位实际，加强前期研究，积极做好深化事业单位体制改革的准备。另一方面，要认真总结前一阶段内部体制改革成效与经验，继续完善内部机构调整与人事制度改革。同时要进一步健全技术管理等各项管理制度，加强全方位的管理，为搞好队伍建设和提高规划编制单位整体水平提供有力保障。
五、转变行政职能，落实城乡规划行政部门的责任
严格依法行政，强化服务职能。《城乡规划法》对各级政府及其城乡规划主管部门的职能和法律责任作了明确的规定。要保证《城乡规划法》的顺利实施，很重要的一个方面是切实转变政府职能，落实城乡规划主管部门的责任。在市场经济条件下，行政部门的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。实践中，一些行政部门的管理人员，习惯于计划经济体制下的行政运作、行政干预和发号施令，造成规划建设失误时有发生。《城乡规划法》明确了行政部门在组织规划编制和审批中的权限和法律责任，尤其了修改规划的原则、条件、权限和程序。今后，城乡规划主管部门要进一步增强依法行政理念，增强服务意识，为科学编制、民主编制、依法编制规划创造良好的环境和条件。要按照《城乡规划法》的要求，明确编制规划的指导思想，切实做好规划编制过程中的组织协调，监督检查工作，在规划审批过程中严格把关，保障规划成果的严肃性和权威性。
规范行政行为，提高决策水平。政府及其城乡规划主管部门是编制、审批与修改规划的组织主体和决策机构。决策的好坏，关系着城乡规划的编制与实施是否能够协调空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。《城乡规划法》明确，规划的编制与实施要根据当地经济社会发展水平量力而行，组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并规定了规划审议、批准的程序性条款，以及鼓励采用先进的科学技术、必须遵守有关法律法规和标准、并具有强制性内容等要求。这一系列措施，为规范行政行为，提高规划决策的科学化、民主化、法制化水平提供了法律依据和保障。规划是城乡建设和管理的依据。城乡规划涉及各行各业，影响千家万户，规划决策的失误或者损及群众利益将给城市建设和发展带来严重后果。提高决策水平是政府及其城乡规划主管部门应承担的重大责任。
保护公共权益，强化行政监督。随着我国城乡规划需求不断扩大，经济利益多元化，造成规划设计管理失控，规划市场出现了一定程度的混乱局面，影响规划编制总体水平的提高，危及规划的公共政策属性和对公共权益的保护。行政部门负有市场监管、社会管理的职能，不能忙于行政事务而疏于市场的监督管理。《城乡规划法》特别加强了监督检查和细化了法律责任内容，明确了政府及其城乡规划部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查条款，并规定了对于依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改规划，以及组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制规划和规划编制单位不依法进行规划编制行为的处罚条款，这就为履行依法监督职能，规范规划设计市场，实现严格、公正、文明执法创造了有利条件。城乡规划主管部门要进一步完善制约和监督机制，认真履行法律赋予的监管职责。
发挥社团作用，加强市场监管。加快行政管理体制改革，转变行政职能，建设服务型政府，要求进一步推进政企政事分开，充分发挥社团、行业组织的作用，形成社会管理和社会服务的合力。为保证城乡规划能够依法编制、审批、修改和实施，除了要求政府及其城乡规划主管部门履行好服务职能、调控职能、监督职能、科学决策外，还要充分发挥社团组织的资源优势，凝聚行业力量，加强行业自律，规范行业行为，共同努力，不断提高城乡规划设计队伍的整体素质水平，提供高质量的规划设计成果。《城乡规划法》规定了对规划编制单位资质审查、市场准入、编制行为及其法律责任等方面的条款。规划行政主管部门要不断完善和健全规划设计市场监管体制，依法规范行政许可行为，加强对规划编制单位资质的动态监管，维护公平竞争的市场环境努力发挥应有的作用。
城乡建设用地标准篇5
关键词：城乡建设用地；增减挂钩；对策
随着我国经济社会的健康稳步发展，城乡建设用地呈现同步增长的趋势，用地供需矛盾日益突出。落实城乡建设用地增减挂钩政策，是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求，也是合理配置土地资源，改善农村生产生活条件和环境，实现城乡统筹，建立城乡统一的土地市场的必然要求，同时也是在一定程度上缓解城乡建设用地供需矛盾的有效途径和手段。但笔者认为城乡建设用地增减挂钩项目实施过程中也存在一些问题，需引起我们的重视。
1城乡建设用地增减挂钩项目实施成效
城乡建设用地增减挂钩工作以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，其实质是“占补平衡”的政策延伸，也是目前破解保障发展和保护资源难题的有效途径之一。具体而言，城乡建设用地增减挂钩项目实施以来取得了以下方面的成效。
（1）缓解了城市供地紧张的矛盾。当前国家对各地城市发展的年度用地指标有严格规定，导致各地在推进工业化、城镇化过程中存在用地瓶颈制约。城乡建设用地增减挂钩项目的实施，在满足耕地占补平衡的目标下，将挂钩的指标用于城镇建设，既不占用用地年度指标，也不占用规划期内建设用地规模指标，有效缓解了城镇建设用地指标的压力，为推动新型工业化、新型城镇化提供了用地支持。
（2）推动了城乡统筹发展。长期以来，我国大多数农民习惯于自然院落形式分散居住，村庄建设大部分是农民自主建设。由于没有经过科学规划指导，村庄布局不合理，制约了农村的发展。通过挂钩项目的实施，可以使项目区分散的农村居民点从自然形态向规划形态转变，引导村庄聚并，将乡村基础设施和城市基础设施逐渐融为一体，促进集约节约用地，还推进了村镇基础设施及农村环境卫生整治，改善了居民的居住条件，有利于促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设。
（3）进一步推动了农村土地管理制度改革。受农村土地及集体经济组织等方面法律法规的限制，农村土地所有权人主体的问题、运行管理问题、权益保障问题缺乏具体的政策办法，农村土地使用和管理制度改革的深度和广度不足，农村集体建设用地尚不能充分实现合理的市场化价值，市场化流转还存在一定的障碍。而增减挂钩项目则通过合法途径对土地权属进行调整，对建设用地进行流转，对耕地保护提出措施，对农民权益进行保障，对低效使用土地进行整治，成为推动土地资源向土地资产、土地资本转变的一个重要抓手。这进一步推动了农村土地管理制度改革，对促进土地要素在城乡之间合理流动，提升农村土地资产的价值，让边远农村共享城市改革发展取得的成果均具有重要意义。同时，增减挂钩项目的实施对下一步探索建立耕地保护补偿制度、完善耕地占补平衡政策、推进征地制度改革、推进农村产权抵押贷款等方面具有重大促进和导向作用。
2城乡建设用地增减挂钩项目实施存在的问题
作为一项解决工业用地、城市发展用地供需矛盾的措施，城乡建设用地增减挂钩项目从开始试点就受到各地的普遍欢迎。但同时由于对增减挂钩项目实施的具体评估缺乏统一规定和实施细则，也导致存在如下问题。
（1）挂钩项目的实施与相关规划缺少衔接。城乡建设用地增减挂钩的前期申报工作必须强调统筹规划，即以科学规划为引导，严格按照土地使用规划，通过典型示范，推动农村土地综合整治工作有序进行。而在具体操作过程中，一些地方为了尽快解决城镇建设用地指标紧缺的压力，在增减挂钩项目选址上只顾眼前，不顾长远，随意划地，导致挂钩规划与土地利用总体规划不衔接，与城乡规划不协调，对土地利用结构调整缺乏科学规范的引导和控制，使用地在数量、质量和空间秩序的组合方面面临错位、失衡的危险，难以实现促进社会主义新农村建设、统筹城乡综合配套改革、建立新型城乡形态的战略目标，各种争地矛盾很难得到有效解决。
（2）项目实施的资金筹措困难。资金是挂钩项目实施中最关键的环节，目前各级政府最大的难题就是项目资金的落实。挂钩项目实施的资金来源主要靠财政投入和整合项目资金，社会资金投入数量不大。各部门支农惠农的项目和资金都由各部门管理使用，实际工作中存在着“各唱各的调、各吹各的号”的问题，造成整体项目实施中的不同环节各行其道、相互掣肘，导致资金不能得到有效整合，效益不能充分发挥。加之土地整治的资金投入不足，对拆迁补偿的标准明显过低，预算资金安排较少，不能满足拆迁补偿的实际需要，给拆迁改造工作带来较大难度。
（3）拆旧区的选择和拆迁工作难度大。城乡建设用地增减挂钩项目的实施必须遵循“先拆后建、先补后占”的原则，因此拆旧区的选择和拆迁是工作能否顺利推进和成功的关键。一方面，拆旧区的空间范围缩小，拆旧区选址困难。拆旧区主要由废旧农村居民点和工矿用地组成，但是由于后者数量有限和操作相对简单，加上近年来已经进行的复垦整理工作，因而随着农村经济的转型和农村建设用地整理工作的开展，已经逐渐缺乏后续的发展空间，实际上拆旧区的选择空间就主要集中在废旧农村居民点用地。而这种项目区往往都比较零散，单体面积较小，实施和管理的难度都比较大。另一方面，拆旧区群众利益得不到充分保障，群众支持的积极性不高。目前对拆迁挂钩的补偿缺乏明确的标准，所实施的挂钩复垦也没有一个可行的规则，各地只按照实际情况制定了地方的“土标准”、“土政策”，只注重政府主导，无视农民的主体地位，挫伤农民参与实施增减挂钩项目的积极性。
（4）重前期申报轻中后期评估验收，对耕地质量的提高工作重视不够。按照国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）文件的要求，城乡建设用地增减挂钩项目要严格按照前期调查评估、中期监督管理、后期验收评估等环节实施。项目实施后要进行严格的数量、质量评估验收。但目前部分地方增减挂钩项目实施过程中，重前期申报轻中后期评估验收。虽然实现了面积上的“占一补一”，但补充耕地的质量难以达到被占用耕地的质量。主要有几种情况：一是“实优虚劣”。一般而言，城市周边土地相对平缓、肥沃，水源、地质条件较好，而偏远农村地区可能位于高原山区或土质较差的丘陵山地，同时又是原有宅基地、砖瓦厂或其他建设用地，复垦成为与城市周边耕地质量一样的良田相对困难，在耕地质量上有可能形成用质量较差的替换质量较好的风险。二是“实占虚补”。有些地方只注重“占”，不注重“补”，热心于新区建设工作，而拆旧区复垦工作滞后，导致被占良田已经成为城市建设用地，而补充或新增耕地却得不到落实。这些问题的存在，与耕地占补平衡战略目标不相符。
3科学实施城乡建设用地增减挂钩项目的对策建议
（1）坚持统筹规划，健全完善项目规划管理机制。政府应当本着公平、公正的原则，根据地方城市发展需求水平、城市土地利用绩效水平、城市的战略地位等重要因素确定每年进行城乡建设用地挂钩的总量。按照统筹规划的要求，把拆旧区和建新区作为一个整体放到区域经济发展大局中进行科学定位，统筹考虑区域城乡空间、产业布局和农田、生态保护，形成城镇和村庄相互衔接、架构合理的城乡形态。要分区域明确产业结构、人口密度、复垦耕地标准、环境保护等要求，建立统筹产业发展、新区建设、生态环境建设和文化保护等的综合规划评估体系。强化项目规划的实施与监督，规划编制、审查和监督要适当分离，以便规划严格执行。
（2）建立完善的资金保障体系，完善挂钩指标有偿使用机制。资金是否能够到位，是挂钩能否顺利实施的关键，而目前各级政府最为头疼的就是资金问题。资金筹措可以采取政府财政投入、实施单位自筹和村级投工投劳相结合的办法，同时要出台挂钩指标有偿使用政策，落实用地单位的“占一补一”责任。凡是需要使用挂钩指标的用地单位，均需按照标准支付指标使用费，收取的挂钩指标有偿使用费专项用于当地的挂钩复垦工作。有条件的地方可以尝试挂钩复垦企业化运作，鼓励企业或者个人参与挂钩复垦出资，挂钩指标优先安排给参与投资的企业。
（3）创新新增耕地的收益分配机制和项目区的补偿方式，保障集体和群众的合法权益。农民最关心的是拆迁复垦的补偿能否到位，标准是否能够接受，新增耕地的利益如何分配。各级政府实施挂钩工程之前，必须根据当地的实际情况，制定切实可行的补偿标准和利益分配机制，要充分尊重农民意愿，不得搞强制拆迁，切实维护被拆迁户的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群众意见，有针对性地进行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公开，形成专门的利益分配机制，以便切实尊重农民的主体地位，不断提高农民参与实施增减挂钩项目的积极性。
（4）建立项目区招投标和规范化管理机制，切实保证新增耕地质量。在项目区挂钩实施过程中，严格依据条件实行项目区招投标管理。如在增减挂钩试点中对土地复垦整理可以采取项目法人制、公告制、合同制、招投标制和监理制等。严格控制周转指标规模，规范管理，不得违反规划扩大试点范围，避免借农村土地整理过快扩张城镇建设用地的规模。在实施耕地总量动态平衡的过程中，既要注重耕地的数量不减少，又要保证复垦后耕地的质量不降低，要做好耕地质量评估检查。对于耕地质量评估不达标的拆旧区，必须责令整改达标后方可启用挂钩周转指标。
总之，笔者认为城乡建设用地增减挂钩项目的实施有利也有弊，在实施过程中如果操作不当，很容易造成不利的一面，使农村和农民的权益很难得到保障。因此在城乡建设用地增减挂钩项目实施过程中，应该处理好城乡统筹的关系，要重视农民的意愿，注意保护好农村利益；同时要避免为了取得城镇建设用地指标，只注重耕地数量而忽视耕地质量的现象发生，以充分实现城乡建设用地增减挂钩政策的初衷。
参考文献：
[1]国务院办公厅.关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知[Z].明电（2004）20号.
[2]国务院.关于深化改革严格土地管理的决定[Z].国发〔2004〕28号.
[3]柳思维，晏国祥等.国外统筹城乡发展理论研究[J].财经理论与实践，2007（6）.
城乡建设用地标准篇6
关键词：乡规划镇区中心村
中图分类号：F291文献标识码：a文章编号：
一、背景
新疆工作座谈会的召开，各省市对新疆对口支援，新疆经济社会发展实现跨越式发展和长治久安。这些都为阿湖乡提供良好的发展条件。
阿湖乡目前无总体规划，乡域与乡政府驻地建设缺乏整体指导。缺乏总体规划，指导城乡建设缺乏依据，易造成乡域内基础设施与公共服务设施建设分布不均衡或重复建设，影响产业发展，不能充分发挥乡镇对人口与经济的聚集作用。因此，迫切需要编制阿湖乡总体规划。
二、定位与指导思想
通过上位规划、调研及与相关人员座谈分析，确定阿湖乡定位为以粮食、特色林果种植为主的农业小城镇。
指导思想：坚持城镇建设可持续发展的战略，合理确定城镇规模，节约用地，保护基本农田，重视环境保护；从现有实际出发，把城镇建设成“规模合适、宜居”的小城镇。
三、现状分析
阿图什市位于我国西部边陲，新疆维吾尔自治区西南部，克孜勒苏柯尔克孜自治州中部，现为克州州政府所在地。阿湖乡位于阿图什市西北部，博古孜河中游，距市区9千米，东与新疆建设兵团农三师红旗一场为界，南至博古孜塔格山与市区相接，西与上阿图什乡相连，北接吐古买提乡。阿湖乡乡域范围内共有1镇，即阿湖乡镇区，为乡政府所在地；共6个行政村。2011年底全乡总人口为1.75万人。
交通线与农田对城镇发展诱导作用明显。乡域人口的集中与分散与交通便利程度、农田分布有正相关的关系。尤喀克买里村、托万买里村、阿热买里村和阿其克村交通相对便利，农田较多；兰干村交通便利，但农田较少，人口分布较少；托格拉克村处于交通线的末端，且所处区域农田发展不利，以牧业为主，人口分布较少。
阿湖乡农业优势明显，阿湖乡是农业乡，种植业以小麦、玉米为主；特色林果业主要为红枣、核桃、葡萄及其他果园；养殖业以牛羊为主，主要为托格拉克村。部分村庄已开始发展设施农业等，如兰干村；工业发展缓慢，阿湖乡工业发展缓慢，现状有部分面粉厂、砖厂、轧花厂，规模较小产值较低，分布较散；第三产业处于初级阶段，阿湖乡的第三产业大多集中在镇区，第三产业的发展尚处于初级阶段。
四、总体规划
1、空间利用分区规划：根据乡域空间利用现状，结合乡域产业布局，划定乡域空间利用分区分为乡村建设区、农田保护区、生态环境修复区、重要基础设施控制区、水资源保护区、园林保护区、牧区保护区七大类。
2、镇村体系规划：规划期内将乡域城镇的规模结构分为三个等级。镇区：人口规模2500人，阿湖镇区将成为全乡政治、经济、文化、流通中心，为全乡农业生产提供公共服务；中心村：为阿其克村，2000-3000人，借助交通优势，为周围区域提供公共设施服务；基层村：500-1000人，为阿热买里村、托万买里村、尤喀克买里村、托格拉克村、兰干村。主要发展特色林果种植和畜牧业。
3、公共服务设施规划：按镇区、中心村、基层村三个等级，明确行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融、集贸市场等6类公共设施的配置原则和相应规模要求，提出主要公共设施的规划配套建设指标。
4、道路交通发展规划：规划确定提高乡域内主干道路等级，阿湖镇区至乡道370道路由村道提升为乡道。建设公路客运站一座，位于镇区西侧。规划阿湖镇区至尤喀克买里村、托万买里村阿热买里村和托格拉克村村道以及尤拉克买里村、阿其克村与阿湖乡域内乡道的连接，加强乡域内道路的通行能力。
5、基础设施规划：完善供水系统，建设镇区污水处理厂，对阿尔塞变电站进行扩容及设备改造，对现有线路进行改造，提高供电质量，提高电话普及率，镇区集中供热，镇区燃气管网由阿图什市天然气门站接入，完善基础设施。根据《城镇环境卫生设施设置标准》在镇区设置环卫站（经二路西侧）和垃圾收集点，在每个村庄根据建设用地的规模配置垃圾收集点，并推广垃圾袋装化，新建垃圾填埋场，位于镇区以东。
6、防灾规划：消防供水管网与镇区供水管网合用，在主要道路交叉点上的供水管网上设置消火栓。在村委会、幼儿园等公共场所，布置消防器材，定期维护。阿湖乡地震基本烈度为8度。新建、改建、扩建工程必须进行抗震设防，建筑抗震设防按照8度进行设防，政府、水厂、变电所、邮电局、车站、医院、消防站、中小学等生命线工程及重要设施均按9度设防。阿湖镇区防洪标准按20年一遇标准设防，各村防洪标准按10年一遇标准设防。规划博古孜河、阿托河道、阿湖水库、托格拉克水库按20年一遇防洪标准设防。阿湖乡南北两侧有山体，沿山前建设山前防洪堤。
7、历史文化保护：阿湖乡有自治区文物保护单位1处、自治州保护单位1处、市级文物保护单位5处。任何单位和个人在文物建筑保护范围和建设控制地带内进行活动，应遵守《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》，确保保护建筑不受损坏。
8、镇区规划：阿湖镇区是阿湖乡域内的政治、经济、文化、流通中心，宜居小城镇。镇区发展方向以现状建成区为基础，适当扩大用地规模，总用地面积50.0公顷。规划形成居住用地、公共设施用地、工业用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地和绿地共七大类用地。道路规划充分考虑现状，以现状路网为基础，协调好改造与规划路网的关系，合理设置交通设施。规划中心绿地位于镇区纬二路、经三路交汇处，是整个绿网格局的中心点，维系整个绿地系统的发展与平衡，也是展示城镇新形象的窗口和镇区对外交流空间、主要景点及集散场所。绿地内可以布置景观小品、休憩设施、健身设施等。在集贸市场、集中供热站、环卫站、农业服务设施用地与相邻其他用地之间设置10-20米宽的防护绿地，减少对城镇的污染和影响。在镇区周围建设30米宽的防护林，并与农田林网相结合形成良好的生态环境。规划小型普通消防站1处，位于镇区西部，作为镇区的消防指挥中心。消防站的责任区为镇区及周边村庄。
五、规划实施措施
总体规划是一项战略性、综合性很强的工作，是各级政府建设和管理镇区的重要依据。规划一经批准实施，任何单位和个人不得干预，要严格按照城乡规划法和镇区规划管理办法实施细则执行。利用财务机制，引进开发和建设资金来达到建设城镇公共设施项目和基础设施项目的目的，引导规划实施。合理节约用地，利用市场经济机制，以市场为导向，制定一定的优惠政策，如有偿出让、收取费用等手段，促进规划实施。规划批准实施以后，要进行广泛宣传。
参考文献：
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[2]王勇，李广斌，王传海.基于空间生产的苏南乡村空间转型及规划应对.规划师，2012,4:110-114
[3]李玲.浅谈小城镇规划与建设应注意的问题.广西城镇建设.2007，3：77-79
城乡建设用地标准篇7
摘要：城乡一体化目标评价体系由城乡经济发展、社会事业、基础设施、居民生活和社会保障、生态环境等“六个一体化”构成。安徽省总体处于城乡一体化较为协调阶段，下一步要着力推进农业现代化、农村城镇化、要素活化、基本公共服务均等化等“四化”和“十二项工程”，拓展城乡一体化的有效路径。
关键词：城乡一体化；目标体系；有效路径
中图分类号：F127.54文献标志码：a文章编号：1001-862X（2011）06-0041-005
推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观、促进经济社会协调发展的内在要求。从2008年开始，我省选择在合肥、芜湖等地开展试点，积极探索推进城乡一体化的经验。本文试就城乡一体化的目标体系进行探讨，在此基础上分析我省城乡一体化的现状及下一步发展路径。
一、城乡一体化目标评价体系
城乡一体化本质上是一项社会变革，其根本要义是破除二元经济结构，协调城乡关系，缩小农民与市民的差距，从根本上解决“三农”问题，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
城乡一体化是一个历史范畴，其内涵与外延因时因地而异。根据科学发展观的基本要求，结合中央多年“一号文件”关于城乡统筹发展的表述，借鉴发达地区城乡一体化经验，当今城乡一体化有以下基本内涵：
一是城乡经济发展一体化。加大对农业的投入力度，大力发展现代农业和农村经济，推进农业产业化，促进城乡经济协调发展。
二是城乡社会事业发展一体化。调整国民收入分配格局，大力发展农村科教文体等社会事业，促进城乡基本公共服务均等化。
三是城乡基础设施建设一体化。加快城乡交通、信息一体化建设步伐，推进城市公共服务设施向农村延伸，增强城乡一体化发展的基础设施保障能力。
四是城乡居民生活与社会保障一体化。缩小农民与市民的收入及生活水平差距，完善公共就业服务体系，建立覆盖城乡的社会保障体系。
五是城乡生态环境建设一体化。严格控制农村地区工业污染，加强农业面源污染控制，保护和修复生态环境。
根据上述五个方面的基本内涵，按照系统性、重点性、易获取性和可比性等指标体系的建立原则，借鉴国内关于城乡一体化、全面小康社会等研究成果及其指标设计，结合安徽实际和时代特点，构建城乡一体化目标评价体系（如表1）。按照客观性、科学性、可操作性等权重设置原则，采用专家打分法（即特尔菲法）的主观赋值法，赋予各指标相应的权重。
非农产业比重非农产业带动农业发展的能力90%按照世界经济发展规律，一般认为工业反哺农业的经济指标是：人均GDp高于3000美元，农业占GDp的比重低于10%。[1]
当城市化水平达到70%以后，城市文明的普及率将达到100%，即实现城乡一体化。[2]
参照江苏农业基本现代化指标体系中2020年目标值。[3]
发展中国家的二元对比系数通常为0.31-0.45，发达国家一般为0.52-0.86。
参照全面建设小康社会指标体系。[5]
中等发达国家和地区的居民消费结构中，文化娱乐用品及服务支出比重平均值为7.6%。
城乡一体化的基本要求。
农村全面小康指标，由彩电普及率、电话普及率和计算机普及率三项指标组成。
参考江浙等发达地区的水平。
全面建设小康社会要求
根据联合国粮农组织对居民生活水平和质量高低所确定的恩格尔系数标准：0.4-0.5为小康，0.3-0.4为富裕。
全面建设小康社会要求。
根据全国“十二五”规划提出的主要污染物减少目标，综合测算全国2015年环境质量综合指数，以此作为标准值。
我国全面建设小康社会的要求。
森林覆盖率30%以上，对气候有较好影响，世界上11个发达大国平均森林覆盖率为35.7%。
二、安徽省城乡一体化发展阶段
以目标值为标准，对2009年安徽省城乡一体化各指标进行无量纲化处理，得出指标的分值，再用加权求和法计算城乡一体化综合得分。2009年安徽省城乡一体化综合得分为71.53分（详见表2），总体处于城乡一体化较为协调阶段。
注：恩格尔系数为反向指标，其它指标为正向指标。
资料来源：2009年《中国统计年鉴》和《安徽统计年览》。
从城乡经济一体化指标来看，该类指标得分为14.11，与其指标权重的比值为0.54，说明我省城乡经济一体化发展的总体水平不高。具体来看，人均GDp、非农产业比重的指标得分与各自权重的比值均超过0.8，而农产品加工产值与农业总产值之比、农业科技进步率、二元生产率对比系数等指标得分与各自权重的比值均不到0.5，这说明，我省推进城乡一体化具有较好的经济基础，但农业发展相对滞后、二元结构问题突出，因此，我省需要加快推进农业现代化，提高农业自身的发展水平，实现由“以工带农”向工农业联动发展转变。
从城乡基础设施建设一体化来看，该类指标得分为13.85，与其权重的比值为0.77，说明我省近年来大力实施民生工程，推进城乡基础设施建设，已取得较好的成效。从具体指标来看，城乡交通基础设施明显改善，但农村生活设施建设相对滞后，因此，下一步应加快农村城镇化步伐，改善农村的基础设施条件，促进城乡要素资源的有效流动与合理配置，实现由“以城带乡”向“城乡互动”转变。
从城乡社会事业、居民生活与社会保障一体化来看，指标得分与各自权重的比值超过0.8的有六岁以上人口受教育年限、农民文化娱乐消费支出比重、农民恩格尔系数；指标得分与各自权重的比值低于0.5的有：每千人农业人口乡村医生和卫生员数、农村养老保险覆盖率。这说明，我省城乡基本公共服务发展存在严重的不平衡性，造成这一状况的根本原因是可用于农村的财政资源有限，而农村土地、人力等资源却处于闲置状态。因此，必须更新思路，激活农村要素资源，强化城乡基本公共服务一体化的要素保障。
从城乡生态环境一体化来看，该类指标得分为15.95，与其权重的比值为0.89，说明我省城乡生态环境较好。在推进城乡一体化过程中，要继续保持良好的生态环境，工作重点应放在改善农村生活环境上。
三、我省推进城乡一体化的有效路径
针对我省城乡一体化中存在的问题，借鉴国内外城乡一体化发展的经验，我省下一步应以科学规划为龙头，以综合配套改革为支撑，着力推进农业现代化、农村城镇化、要素活化、基本公共服务均等化等“四化”和“十二项工程”，拓展城乡一体化的有效路径。
1.农业现代化。按照农业大产业的理念和要求，大力推进农业工业化、精准化和产业化工程，提高农业现代化水平，夯实城乡一体化的经济基础。
农业工业化工程。按照工业发展的思路，在现有开发区中设立一批农产品加工专业园区，充分利用皖江示范区品牌，积极引入农业龙头企业，提振乡镇工业，大力发展粮油制品、肉制品、乳制品、果蔬、水产品和特色农产品等精深加工业。加强农业科技和农业资源开发的国际合作，建设农产品出口基地，扩大优势农产品出口。到2020年，力争全省农产品加工产值与农业总产值之比超过2：1。
农业精准化工程。以市场为导向，以气候、土质、地域环境为依据，以科技为依托，推动农业区域化布局、标准化生产、集效化开发和生态化发展，加快建设全国重要的专用小麦、水稻、“双低”油菜、茶叶、水产品等十大优质高效绿色农产品基地。加强农业重点实验室、工程技术中心、科技推广应用体系建设，推动农业综合开发。到2020年农业科技进步率达到7%，二元生产率对比系数提高到1：2。
农业产业化工程。全面实施安徽省农业产业化“532”提升行动计划，启动“1328”转型升级计划，增强农业龙头企业的带动力，推动订单农业发展。鼓励发展农民专业合作社等多种农村合作经济组织，积极发展农产品加工、检疫、包装、贮运等一产链条的派生产业，以及种子、化肥、农机等农业生产要素的供给产业和相关服务业，提高农业生产的市场化、组织化程度。
2.农村城镇化。以“三集中”为抓手，加速城镇化进程，推进社会主义新农村建设，促进乡村城镇化和城镇广域化，改善城乡发展分工的条件，实现产业化与城镇化互动发展。
中小城镇培育工程。依托合肥经济圈、沿江城市带、沿淮城市群，加快形成以区域中心城市为主体、中小城镇为基础的现代城镇体系。大力培育和发展中心县城、重点中心镇，突出抓好150个“扩权强镇”试点镇建设，建成一批新型“田园城镇”。做大做强城镇经济，重点发展无为县高沟镇专用电缆、马鞍山博望镇刃模具、潜山县源潭镇制刷业等产业集群。到2020年，全省城镇化率提高到70%。
城镇基础设施延伸工程。以“水电路气房”为重点，加快城镇基础设施向农村延伸，着力抓好“村村通”、“户户通”工程，支持农村电信和互联网基础设施建设，突出抓好农村饮水安全工程、城乡防洪工程和生态建设，推进城乡基础设施一体化，全面改善农村人居环境。到“十二五”末，农村全部实现“五通”，即通路、通电、通广播电视、通电话、通自来水。
新农村建设工程。坚持“生产发展、生活富裕、村风文明、村容整洁、管理民主”方针，抓好“千村百镇”示范工程，全面推动我省新农村建设。围绕建设中心村、改造空心村、发展特色村，科学编制村庄规划，稳步推进农村“一图二化三清四改五建”，即规划图，道路硬化、村庄绿化，清垃圾、路障和粪池，改厕、圈、灶和院，建文体活动场所、文化广播室、村务公开栏及报栏、卫生室、小型超市。
3.要素活化。以市场为取向，深入推进农村综合配套改革，大力实施土地资本化工程、农民人力资源开发工程，激活农村要素资源，实现土地可持续利用、农业可持续发展、农民可持续增收和农村可持续繁荣。到2020年，全省农民与市民人均收入比缩小到1：2。
土地资源资本化工程。坚持耕地保护制度，积极开展农村土地确权登记颁证工作，明晰土地等资产权属。创新地票交易、土地银行等土地流转方式，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进土地资源资本化。鼓励银行等金融机构创新金融产品和服务方式，尝试以土地权属为抵押物进行信用贷款，发行农村集合债券，开展农村小额保险。
农民人力资源开发工程。统筹城乡教育资源，加大对农民教育和技能培训的投入力度，全省每年培训农民100万人次，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。鼓励有资质的职业学校和定点培训机构提供就业培训，支持大专院校、科研院所等在农村建立对口支援联系点，充分利用广播电视、图书馆、文化站（室）等各种媒体和场所，多渠道开发农民人力资源。
市场培育工程。构建省、市、县、乡四级土地产权流转服务体系，完善土地产权交易平台，规范土地要素市场。推进农产品批发“十百千市场工程”，重点培育10家以上大型批发市场、100家流通或物流企业、1000家特色农产品超市。健全大宗农产品仓储设施，完善鲜活农产品冷冻保鲜物流体系，发展农产品期货市场。建设城乡一体的人才劳务市场，完善就业服务体系，加强城乡干部、人才交流。
4.基本公共服务均等化。以政府为主导，以民生工程为抓手，公平配置公共资源，大力发展农村社会事业，促进城乡基本公共服务均等化。
农业科教工程。大力推进农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划，加快农业科技推广与应用。推进农村中小学标准化建设，均衡配置城乡义务教育资源，实施农村新成长劳动力免费预备制培训。建立稳定的农村文化投入保障机制，推进重点文化惠民工程建设和综合利用。引导城市教育系统对口支援农村、城市文化和科研机构到农村拓展服务。到2020年，全省6岁以上人口受教育年限超过9年，万人农业科技人员数达到4人以上。
农民健康工程。整合城乡卫生资源，办好县级医院、乡镇公立医院、村卫生室，完善农村三级医疗卫生服务网络。建立城乡医疗卫生机构协作机制，实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划，提高基层的服务能力。推进职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险与新农合制度相衔接，建立城乡一体的医疗救助制度。到2020年，全省每千人农业人口拥有乡村医生和卫生员数达到3人。
农村社保工程。按照个人缴费、集体补助、国家补贴相结合的原则，建立新型农村社会养老保险制度，并逐步实现城乡并轨。搞好农村养老院建设，逐步提高农村五保户集中供养水平。合理确定农村最低生活保障标准，完善被征地农民社会保障政策，加大对农村残疾人的救助力度，健全农民工社会保障制度。探索政府向慈善公益组织购买服务的方式，鼓励社会力量参与乡村结对帮扶。到2020年，全省农村养老保险覆盖率、新农合参保率分别达到60%和100%。
参考文献：
［1］国家发改委宏观经济研究院课题组.全面建设小康社会目标与指标选择［J］.经济学动态，2004，（7）.
［2］朱颖.城乡一体化评价指标体系研究［J］.农村经济与科技，2008，（7）.
［3］江苏农业基本现代化指标体系（试行）
城乡建设用地标准篇8
关键词城乡统筹土地利用
中图分类号：F301．2文献标识码：a
一、引言
中共十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”，即“五个统筹”理论。特别强调要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、农村和农民问题。从十六届三中全会的“统筹城乡发展”到重庆、成都的全国城乡统筹综合配套改革试验区，我国的城乡统筹正在探索的路上艰难的前进着。开展城乡统筹评价，尤其是从土地利用的资源配置角度进行城乡统筹评价将为我国的城乡统筹进程提供科学的决策依据。因此，笔者对国内外近几十年来有关土地利用城乡统筹的文献进行了比较全面的梳理，期望为开展深入的研究奠定基础。
二、土地利用城乡统筹的含义
尽管统筹城乡发展在党的十六届三中全会上被作为五个统筹之首提了出来，但对它并没有作出明确的解释，社会各界对统筹城乡发展的解释也没有统一的看法。黄祖辉、卫龙宝(2007)认为，统筹城乡发展就是要使城市和农村，紧密地联系起来，实现城乡经济社会一体化发展，改变城乡二元结构，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系。曾业松(2003)认为，统筹城乡发展就是通过体制创新建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序，解决制约农村、农业发展和农民增收的体制性、结构性矛盾，促进城市与农村、工业与农业协调发展。
随着城乡统筹的深入发展，城乡统筹也逐渐与土地利用联系起来。黄明华等（2011）认为要从土地规划的平台落实城乡统筹，以联动的方式统一城乡建设用地发展变化，为解决用地增长和耕地保护提供新的思路和方法。谢从朴，田莉（2010）任务，城乡统筹的核心之一在于集体土地制度的创新，使农民享受到城市发展带来的土地增值收益。陈智华等（2011）从城乡土地利用协调度的角度诠释了城乡统筹。他们认为，城乡统筹发展的核心问题是土地利用，城乡统筹发展下，城镇和乡村土地利用关系能推动城镇和乡村经济、社会共同发展，促进城乡经济、文化、社会及空间的全面融合。tscarlettepstein与Davidjezeph从第三世界国家的发展背景入手，提出了包括乡村增长区域、乡村增长中心和城市中心的三维城乡合作模型。BhishnanandaBajraeharya提出在处理城乡经济发展关系的实践方面，20世纪70年代，日本“第四全综”和韩国的“第三次国土规划”，都突出强调点(城镇)、线(基础设施)和面(农村地域)的网络化发展，分别较好地处理了本国的城乡统筹发展问题。
三、土地利用城乡统筹评价
刘菊鲜等（2011年）从土地利用、经济效益、社会效益三个方面构建了城镇、乡村的土地利用协调评价指标体系。王晓沛（2010年）从城乡经济统筹发展、城乡社会统筹发展、城乡生活统筹发展和城乡环境统筹发展四个准则层的角度，构建城乡统筹发展评价指标体系，每个准则层又由若干个指标支撑。李琪（2010年）从城乡统筹发展指标、城乡社会发展指标、城乡经济设施与生态指标和城乡规划管理指标四个一级指标的角度，构建城乡统筹发展评价指标体系。殷清慧（2008年）将土地利用城乡统筹目标层定位在经济、社会、空间和环境四个准则层上，而这种准则层则更多的体现的是与城乡统筹的内涵紧密相关，反映了城乡统筹的现实。
四、结语
从土地资源的角度探讨城乡统筹的研究较少，从土地资源的角度评价城乡统筹程度的仅有一个学者。因此，笔者认为，今后的研究似乎需要更深入的联系土地利用和城乡统筹，从土地资源的要素角度合理的配置从而实现城乡统筹。通过对土地利用城乡统筹评价，可以更准时、精准的反映城乡统筹进程中土地利用需要注意的事项，从而更好地利用土地实现城乡统筹发展。
（作者单位：华中农业大学土地管理学院）
参考文献：
[1]黄祖辉，卫龙宝.论统筹城乡经济社会发展.论城乡统筹发展与政策调整――城乡统筹发展与政策调整学术研讨会论文集.2003
[2]曾业松.按照城乡统筹思路创新现代农村制度.理论前沿，2加3(21)
[3]黄明华，陈默，张静雯.城乡建设用地联动规划-城镇化与耕地保护的必然与必须.现代城市研究，2011,1:61-65
[4]谢从朴，田莉.城乡统筹背景下的集体土地制度创新与城乡统一规划.上海城市规划，2010,06,28
[5]陈智华，刘菊鲜，罗伟玲.城乡统筹视角下土地利用协调性评价研究.广州土地科学:2011,6
[6]孙雪锋.新世纪城市化变阵:浙江省城乡协调发展研究.浙江大学，2005:15一17.
[7]李泉.中外城乡关系研究综述.甘肃社会科学，2005，(4):209.
[8]刘菊鲜.广州市城乡发展协调度研究.中国土地科学，2010,08,15
[9]王晓沛.大连市城乡统筹程度测度及分析.东北财经大学,2010
城乡建设用地标准篇9
[关键词]中心城市；乡村旅游；开发策略
中心城市是指在一定区域内社会经济活动处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能并发挥枢纽作用的城市。按其影响范围大小，分为全国性、区域性和地方性等不同等级。
乡村旅游开发是中心城市旅游开发的重要组成部分。作为行政区划的中心城市一般都存在城市与农村并存的二元结构，许多中心城市都涵盖了大面积的城郊地区，不少中心城市的城郊面积甚至大大超过了中心城市主城区。从地域上看，中心城市的城市郊区是城市地域结构的一个重要组成部分。近年来，随着假日经济的启动，旅游结构发生了重大变化：专线旅游不断减少，短线旅游和城市周边旅游日益增加。在这种背景下，中心城市的乡村旅游迅速发展起来。本文以地方性中心城市的乡村旅游开发为研究对象，在分析地方性中心城市乡村旅游特征的基础上，探讨地方性中心城市的乡村旅游开发策略。
一、地方性中心城市乡村旅游特征
(一)资源特征
1 圈层分布。地方性中心城市的乡村旅游资源呈现出圈层状的特征。一般由近郊非典型乡村旅游资源带、中郊典型乡村旅游资源带和远郊生态型乡村旅游资源带3个圈层组成。(1)近郊非典型乡村旅游资源带。近郊为紧邻城市市区的城乡结合部，既有城市设施和城市景观的延伸，也有交错分布的农村田园，呈半乡村景观。www.133229.Com这个区域的乡村农业生产资源大多是以时令果蔬、花卉、苗木和药材等经济作物和农副产品加工为特色，这些经济作物的物产以及形成这些物产的条件和生产过程所具有的景观环境，构成了以经济物产资源为主的、城乡气息交融的非典型乡村旅游资源。(2)中郊典型乡村旅游资源带。离城市稍远的“中郊”以乡村田园的农耕风貌为特色，以农民生产劳作和生活场景为主，形成优美的乡村田园农耕景观。田园风光结合乡村聚落、乡村民俗和人文风貌，体现出人与自然的和谐相处以及乡村生活的独特魅力。中郊乡村所具有的农耕文化和生活方式，通常是乡村旅游发展中开发利用最普遍的资源，也是最典型的乡村旅游资源。(3)远郊生态型乡村旅游资源带。在这一区域中，乡村旅游资源与大面积的山林、河和湖等自然资源相结合，并与颇具特色的乡村社区生活方式构成乡村旅游资源。远郊生态型乡村旅游资源的特点是乡村性和生态性互相交织。
2 同一圈层的乡村旅游资源差异不明显，呈现同质化的趋势。由于中心城市涵盖的城郊，在同一圈层中的自然地理和人文地理环境十分相似，乡村旅游资源的生成条件大体一致，乡村旅游资源类型大致相同，本身没有太大的差异，呈现出外部相似的宏观特征和资源同质化的趋势。
(二)市场特征
中心城市既是旅游客源地又是旅游目的地。中心城市的乡村旅游客源主要来自中心城市主城区的本地居民以及外地中心城市来的游客。
1 本地居民客源市场。中心城市基础设施较好，通常与城郊地区有通达的公路和便捷的班车往来，游客乘车方便，旅途时间短，城市居民周末出游具有便利的条件。中心城市的本地居民客源覆盖面很广，既包含城市里先富起来的一小部分高消费人群，也包含普通工薪阶层、离退休职工和学生等，尤以后者为众。旅游方式以散客和家庭式出游为主，团队旅游较少。旅游时间以一日游为主，过夜游客较少，其中假日客源最多，无明显淡旺季。由于距离近和交通方便，属大众化消费，重游率较高。
2 外地游客客源市场。外地游客是中心城市乡村旅游的潜在市场。中心城市作为旅游目的地和旅游集散地，外地客源市场充足。同时，许多中心城市还是优秀旅游城市，每年有数以百千万计的外地客源。中心城市的光环效应会辐射到城郊的乡村旅游，中心城市巨大的客源优势也会影响城郊的乡村旅游，并由此促进乡村旅游发展。一般情况下，早期吸引外地游客的是少数典型的乡村旅游地，随着中心城市乡村旅游的不断开发，中心城市的溢出效应愈渐明显，中心城市逐步成为城郊乡村旅游游客的中转站和疏散地。
(三)产品特征
与其它旅游产品相比，乡村旅游产品的主要特征是其所具有的乡村性和复合性。从乡村性特征来看，当前一部分乡村旅游产生于城市近郊，展示的是现代农村、农业的风貌，如农业高科技园游览等，但乡村旅游的主流产品仍然是具有原生态的乡村旅游产品。实践证明，成功的乡村旅游产品总是充满着浓厚的乡村性。从复合性特征来看，乡村旅游产品实现了农业资源的综合利用，使农业资源由单一功能向多功能转化。它将农事活动、自然风光、科技示范、休闲娱乐和环境保护等融为一体，生态、生产和生活相结合，实现第一产业与第三产业优势互补，实现生态效益、经济效益合社会效益三统一，是现代旅游业和农业实现双赢、共同发展的一个重要成果。从产品开发的角度来看，一般旅游产品开发以市场需求为导向，而乡村旅游走的是以市场需求为导向和“示范点”示范相结合的道路。自2001年推荐国家工农业旅游示范候选点以来，各地都很注意示范点的建设，许多地方性中心城市在乡村旅游的开发中也都设有乡村旅游“示范点”。
由于各种原因，中心城市的乡村旅游产品也出现了一些值得注意的地方，主要有以下三个方面。
1 同质化倾向。由于乡村旅游是资源依托型的旅游产品，乡村旅游资源的同质化必然会影响乡村旅游产品的同质化，加上乡村旅游产品多为初级产品和服务，乡村旅游同质化相对比较严重，表现为产品定位模糊，有雷同趋向；活动内容简单，项目互相模仿；主题形象不鲜明，缺少营销策划；缺乏创新性的经营理念等。乡村旅游产品同质化的原因除了资源同质化、产品初级化以外，还与乡村旅游的开发道路有关。在资源同质、文化同源和地理位置邻近的背景下，首个开发成功的乡村旅游产品，在示范中树立起了榜样，但也有一些地方盲目仿效和跟风，乡村旅游产品的同质化现象由此加剧。
2 质量参差不齐。相比较而言，乡村旅游发展时间较短，乡村旅游所依托的旅游地一般地处经济欠发达的农村，经济发展水平相对较低，基础设施建设相对薄弱，加上乡村一般缺乏发展旅游所需的现代服务业人才，在一定程度上影响了乡村旅游服务的质量。乡村旅游点大多面临着开发和保护不力、管理和服务水平落后等诸多问题。但是也有一些乡村旅游点，尤其是政府扶植的示范点发展迅速，在短时间内就开发了成效显著的旅游产品。例如，2009年厦
门市市、区两级政府投入了1200万元建设乡村旅游示范点，致力于乡村旅游示范点的旅游基础设施建设、公共服务平台构建、环境综合治理、人员培训及宣传促销等。乡村旅游示范点五峰村于2009年6月28日正式启动，截至2010年2月，共接待游客9.2万人次，总收入达2000多万元，农民的直接收入达270多万元，同比增长480％，带动了五峰村周边劳动力107人就业，远远走在了同类旅游产品的前面。
3 空间分布以点状、轴带状不连续分布。许多中心城市的乡村旅游点，尤其是小规模的“农家乐”大多是自发形成的。它们在空间上以点状分布为特征，散落于各处。若有聚集，则大多与资源的自然禀赋有关，或者与交通线路相联系，在这种状况下，乡村旅游地就呈轴带状不连续分布，乡村旅游活动大多数以—地游或—线游(尤其是—地游)为主。
三、地方性中心城市乡村旅游开发和发展策略
(一)打造差异化的乡村旅游产品体系
充分利用各圈层资源的不同特色打造不同的乡村旅游产品，而对同一圈层的同质化旅游资源则要针对不同的目标市场错位开发，使各产品之间、各产品线之间存在横向或纵向的互补关系，而非同质关系。打造差异化的乡村旅游产品体系首先要以科学的市场分析、资源调查以及合理的产品定位为基础，对开发地和开发项目进行开发适宜性评价，排除掉不适宜开发的项目。为了避免开发者盲目逐利或跟风开发某一种产品，可以采取一些措施进行引导，如对有特色的产品提供优惠政策和专业支持渠道等。此外，制定乡村旅游发展总体规划，根据地域分布特点的不同，对乡村旅游的类型、结构和规模进行统一合理布局力避乡村旅游“一窝蜂”发展。在旅游产品和项目的设计开发中，要充分考虑客源市场需求的多元化，分别向不同的客源市场推出不同类型的旅游产品，提高乡村旅游产品的顾客价值和顾客满意度、忠诚度，总体上提高乡村旅游的经济效益、社会效益和环境效益。
(二)构建环城游憩带
乡村旅游点主要分布在城郊，与其它景点一起环城形成不规则的游憩带，环城游憩带的形成与建设已经引起国内外许多中心城市的关注，但对大多数地方性中心城市而言，环城游憩带尚处于发展初期。
环城游憩带的建设可以将中心城市的乡村旅游开发置于整个区域中心城市的发展背景上统筹考虑，使乡村旅游产品更好地与主城区目标客源市场的需求对接，在充分满足目标客源市场需求的同时，合理分工协作，打造差异化的乡村旅游产品体系，使各个乡村旅游点充分发挥乡村旅游效用，分享乡村旅游带来的效益。
构建环城游憩带首先要将环城游憩带的规划纳入到城市旅游发展规划中，安排专项资金用于环城游憩带的规划和建设。通过环城游憩带的规划，以项目和资金两个手段推动乡村旅游的发展；在统筹考虑的基础上确定开发重点，并在资金、土地、配套设施建设、宣传促销和乡村旅游人力资源开发等方面，给予扶持。在此基础上，依据区域开发理论，优化乡村旅游的空间结构，实行“以重点景点为依托的据点式开发和以点穿线的开发相结合”，即以具有一定发展条件的重点旅游点为基础，建设和开发形成中心城市环城游憩带的旅游经济增长点，然后逐级扩散，开发次一级旅游区域，最终形成环城游憩带空间结构优化的点轴系统。
环城游憩带的构建在提升乡村旅游产品的同时，对城乡旅游一体化和提高区域中心城市的旅游综合竞争力等具有十分重要的意义。一是通过环城游憩带的构建，不但可以满足中心城市居民及中心城市游客的旅游需求，而且还可以在某种程度上减轻城市中心旅游热点的环境压力。二是环城游游憩带的构建可以与城市旅游相辅相成，提升中心城市作为旅游目的地的整体形象。三是环城游憩带上的各个片区根据自身资源的特点，区分不同的细分市场，进行差异化定位，采取不同的营销策略，形成差异化的旅游产品，可以进一步完善中心城市的旅游产品体系。
(三)推行乡村旅游标准化
标准化的思想是对基础标准、硬件设施、功能布局、安全卫生、生态保护和服务质量等方面作出明确的规定和要求，既可以维护乡村旅游者的利益，也可以规范乡村旅游经营者的行为，还可以有效解决乡村旅游产品质量参差不齐的问题。2004年，上海市率先了《农家乐旅游服务质量等级划分》，而后不少省市也相继出台有关规范，对经营“农家乐”和发展乡村旅游等提出明确的经营管理和服务质量要求，这些标准的制定和完善在实践中有力地推进了乡村旅游的发展。2007年7月1日开始实施的商务部《农家乐经营服务规范》，更是促使乡村旅游的管理深度得到有效拓展。但从总体上看，乡村旅游标准的针对性、体系化还必须加强，而且标准的颁布多用于衡量，指导作用尚未得到很好的发挥。
中心城市的乡村旅游要执行和参照执行各种乡村旅游的标准和规范，并根据自己的具体情况制定有针对性的要求和实施方案。制定新标准前应进行调研，广泛听取意见，并且要提高标准的可操作性，在实践检验中不断修订完善。
做好乡村旅游标准化的实施与推行。大力加强对乡村社区的标准化宣传教育，发挥乡村旅游标准化先发地区和优秀经营户的示范效应，对乡村旅游标准化实施动态管理，大力推动优秀旅游乡村的发展，注重乡村社区的参与，加强参与人员的培训与管理等。通过乡村旅游标准化的实施，不断提高乡村旅游产品的质量。
(四)发挥中心城市主导功能城乡统筹发展
地方性中心城市在区域旅游发展中具有重要地位和主导作用。地方性中心城市往往既是区域旅游目的地，又是区域旅游客源地和旅游集散地，它承担着区域旅游经济的组织和协调活动。因此，应发挥中心城市主导功能，城乡统筹发展乡村旅游。
1 城乡旅游产品互补。市场需求多样化是当前旅游发展的一种趋势。旅游地为满足市场需求，必须开发出多样化的旅游产品。城乡旅游资源的差异性导致在此基础上形成的旅游产品各具特色，要在乡村旅游产品差异化的基础上，进一步规划、打造城乡互补的区域旅游产品体系，满足不同类旅游者的需求和同类旅游者的不同层次需求。
2 城乡客源市场的互补与共享。城市乡村旅游目的地的一级客源市场为中心城市居民，二级客源市场可以是来自中心城市旅游的分流客源。随着城乡一体化进程的加快，农村经济的快速发展带动了农村居民生活水平的提高。一部分农村居民利用农闲时节，到邻近的中心城市旅游，构成城市旅游客源。鉴于此，要发挥中心城市的主导作用，促进城乡旅游市场的共同繁荣。另外，从大区域来看，城市旅游与乡村旅游同属中心城市旅游，可以构成一个整体。因此，应进行整体营销，进行统一的形象定位，共同开发中心城市以外的客源市场。
3 共享中心城市的旅游业资源。在城乡统筹政策的制定和实施中，可通过一系列宏观经济政策和产业发展理念，统筹区域规划，整合资源，投入大量的人力物力建设旅游基础设施、公共服务平台、环境综合治理、人员培训及宣传促销等，以促使乡村旅游的发展共享中心城市的旅游业资源，最终实现城乡旅游共同发展，提升整个区域的旅游发展水平。
注释：
①葛全胜、吴殿延《西部旅游开发战略的初步探讨》，载于《经济研究参考》2002年第81期第21至28页。
[参考文献]
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[3]王林，喻考鹏，城市化进程中的城郊旅游研究u]广西教育学院学报,2003，(6)：113-116
城乡建设用地标准篇10
市政基础设施规划方面实现城市与乡镇一体化的思考，实现市政基础设施城市与乡镇之间共建共享目标，为处理城市与乡镇矛盾，缩小城市与乡镇发展之间的差距提供基础平台，协调城市与乡镇经济社会发展，促进社会主义和谐社会的建设及全面实现小康社会和现代化建设。
近年来，我市基础设施建设快速发展，全市基础设施投资不断加大，但我市处于国家的西部地区，市政基础设施建设水平相对落后，所以在国家大力促进城市与乡镇一体化发展的阶段，怎么样实现市政基础设施达到城市与乡镇一体化，对社会经济发展提供保障基础显得尤为重要。
1城市与乡镇一体化市政基础设施必要性
实现城市与乡镇经济社会发展一体化目标，要加快城市与乡镇一体化建设规划的步调。市政基础设施作为区域社会经济发展的基本保障和基础条件，为城市与乡镇一体化发展提供了不行或缺的硬件环境，是城市与乡镇关系中各种网络要素流的依靠与保障，它保障城市与乡镇生产、生活等各项社会活动正常运行。城市与乡镇市政基础设施的建设与发展水平不但影响区域经济的发展，并且是民众最关心的民生难题之一。城市与乡镇市政基础设施统筹规划作为城市与乡镇一体化发展中必不缺少的关键环节，现在却缺乏系统的基本理论依据及相关法律法规的支撑。各地规划编制依据存在巨大差距，村镇设施规划标准与城市规划标准差距尤其突出，怎么样实现城市与乡镇市政基础设施一体化发展是关键所在。
2城市与乡镇一体化市政基础设施规划思路
城市与乡镇市政基础设施一体化并不料味着经过规划使得镇乡、村庄的市政基础设施建设水平与城市的水平相当，而是找到合适农村市政基础设施的标准和模式，在其经济社会水平下让人民拥有与其对应的市政基础设施发展平台。
城市与乡镇一体化市政基础设施规划应依照相关的原则，着重于城镇与乡村市政基础设施怎么样实现一体化发展，全面的考虑市政基础设施项目的选择类型、规划中量的标准调控、指标大小、规划方法等内容。做到资源可行的配置与共享，对县镇及乡、村庄市政基础设施规划建设做具体合宜的安顿，成为城市规划、镇、乡及村庄规划的可行参考对象。努力对不一样的性质的区域采取不一样的对策去实现共同的目的，便是使不管是城镇的居民或是乡村的居民都能享用市政基础设施给他们带去的生活生产上的便利和益处，为本地的经济社会发展创造一个十分好的支撑基础。
3城市与乡镇一体化市政基础设施规划原则
城市与乡镇市政基础设施一体化规划有关的专项、等级、内容多元化，必要调节不一样空间层次、不一样单位、不一样专业领域的内容，所以在规划整个过程中必要贯彻以调整城市与乡镇协调发展为重点，创建一个持续协调发展的市政基础设施建设平台，促进本地社会、经济、环境可持续健康发展必要遵守的原则是：（1）、因地制宜原则，一方面要参考全市上位规划对市政基础设施在大层面上的规划安顿，其他方面也要符合本地发展实际情况，符合城镇发展及乡、村庄发展的特征，使规划具有可行性。（2）、城市与乡镇交互发展原则，不仅提升城镇基础设施建设发展水平，充实发挥城镇对农村的辐射带动作用，又要促进农村基础设施的设施发展进度，为农村创造一个十分好的基础发展平台，实现城镇和乡村两者之间双向交互发展。（3）、区域空间整体协调发展原则，市政基础设施中电力、电信网络规划、防灾、生态建设等好多部分都必要从区域空间来整体规划协调，这不一样类型空间开局必然存在矛盾，所以以区域整体观念来协调各个类型的市政基础设施规划及市政基础设施与城市建设之间的矛盾，既方便于城市与乡镇之间协调发展，也避免了重复建设。
（4）、以人为本、综合发展原则，城市与乡镇市政基础设施一体化是以提升城市与乡镇居民特别是农民的生活水平为宗旨，努力缩小城市与乡镇市政基础设施建设差距为目标。坚持以人为本、城市与乡镇市政基础设施综合发展原则，使得市政基础设施建设规划布局方便于提升居民生活生产质量，方便于创造具有公平公正的社会发展物质支撑基础，合理布局，节约有限的资源。
4城市与乡镇一体化市政基础设施规划内容
由于城市与乡镇一体化基础设施规划还处于摸索阶段，所以在研究市政基础设施城市与乡镇一体化规划应涵盖的内容，在以往的市政基础设施的内容进行了分类概括，分为水系统、能源信息系统、安全防灾系统、生态环境系统四个部分，水系统就包括水资源开发应用、水源保护、城镇的给排水系统、农村的安全饮水工程等方面内容，能源信息系统涵盖县域整个电力、电信网络（网络就是用物理链路将各个孤立的工作站或主机相连在一起，组成数据链路，从而达到资源共享和通信的目的）设施建设、城镇供热、燃气供应设施规划建设及农村因地制宜的方式选取。安全防灾系统是从整个县域上位规划对其宏观层面的总体调控原来分析防洪、防震、消防、地质灾害及人防建设应采用的对策与方法。生态环境系统主要包括环境保护、生态环境建设及环境卫生设施建设等方面的内容。
1、城市与乡镇水系统规划
（1）.研究现状（了解现状水资源情况、供水设施建设情况等）（2）.城市与乡镇供水规划（城市与乡镇给水水源规划、城市与乡镇给水工程规划、水资源开发应用策略）（3）.城市与乡镇排水规划（城市与乡镇污水处理设施建设、城市与乡镇排水设施系统建设等）
2、城市与乡镇能源信息系统规划：（1）研究现状；（2）城市与乡镇电信网络规划；（3）城市与乡镇电力规划；（4）城市与乡镇供热规划；（5）城市与乡镇燃气规划