公共事业管理的认识篇1
Keywords：talenttraining；publicpolicyanalysis；courseteaching
中图分类号：G622.3文献标识码：a文章编号：1006-4311（2016）14-0242-03
0引言
政策科学是“一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科”，而政策分析则是这一学科以量化分析为主导的政策研究领域。但在实践中，人们一般将政策、公共政策和公共政策分析等概念混同。因为对这一问题的研究不是本研究重点，所以在本研究中以公共政策分析指代研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科而不特别加以区分。
目前对公共政策分析课程教学的研究主要集中在“教学方法”、“教学内容”两部分，而将其放在公共事业管理专业人才培养目标视角研究的很少。有少部分学者对公共事业管理专业人才培养进行了研究，如孙孝科（2010）认为人才培养目标是指人才培养意欲达到的规范和标准，公共事业管理是对于兼具公共性和非营利性两种特性，且从事涉及全体社会公众整体生活质量和共同利益的一系列活动及其结果的相关组织的管理，公共事业管理专业人才培养要与这种管理契合。
本研究的思路是，从梳理公共事业管理专业发展沿革出发，再探明公共事业管理专业人才培养目标，然后根据人才培养目标探索实现的路径。
1专业与课程发展沿革
1.1我国公共事业管理专业发展
1997年云南大学和东北大学向教育部申请开设公共事业管理本科专业，1998年教育部将公共事业管理专业列入本科专业目录。从1999年秋季云南大学和东北大学率先在全国招收公共事业管理本科生开始，目前我国已有400多所高校开设了这个专业。
从已有文献看，国内学者普遍对我国公共事业管理专业并未明确划分发展阶段，但基本认同其发展历经了“兴起”和“成长”两个过程，例如，陈振明（2012）指出到2000年之前只有少数几个大学在政治学和行政学系科中成立公共政策教研室或研究所，但目前大部分重点高校均开设了公共事业管理教学、科研机构。也有学者明确将其划分为“恢复重建”、“整合发展”和“优化升级”三个阶段，例如，杨欣昕（2015）认为，我国公共事业管理专业分为改革开放后由大学管理学科的行政管理专业转变而来的“恢复重建”期、以国内行政学会建立事件为开始的“整合发展”期以及从2005年以国内政治体制为标志进行改革的“优化提升”期。
从专业发展特点看，由于建国后受前苏联高等教育办学思想影响，以及国内急需恢复生产等现实因素制约，公共事业管理一定程度上受到忽视，高校中也就相应没有开设公共事业管理专业。这导致了改革开放后，当我国高校开始开设本专业时，各高校基本上是依托自身原有学科基础、师资力量开办公共事业管理专业。专业发展方向上也基本按照教育部规定的文教、卫生、体育、环保和社会保险五个方向开设。
1.2我国公共政策分析课程发展
公共政策分析是公共事业管理专业的核心专业课程。改革开放后一些国内学者和政策实践者注意到了二战后在国外兴起的政策科学研究理论意义和在实践中的作用，并将其介绍、引进并开展了初步的研究工作。1986年时任国务院副总理的万里在全国软科学工作座谈会上作《决策民主化科学化是政策体制改革的一个重要课题》报告时提出要做“政策研究”，推动了我国政策科学研究逐步走上正轨。上世纪九十年代以后，“我国公共政策学”发展的重要性和迫切性被越来越多的人所认识，公共政策学的研究与教学逐步体制化，它作为我国社会科学和管理科学研究的新兴领域的地位开始受到重视”。①
2公共事业管理专业人才培养的目标
2.1前人的研究成果
从已有研究看，对公共事业管理专业的人才培养的研究一般从“培养模式”视角进行。如李笑春（2001）认为最突出的矛盾和问题就是人才培养的“通才”和“专才”的矛盾。为此必须要求大力改变公共事业管理人才培养方式，特别要加强联合培养方式。又如岑乾明、宋卫琴（2010）认为人才培养目标的定位是公共事业管理专业的生存与发展关键，指出应该突出强调以区域社会需求为主导，体现专业特色。龙兴武（2011）从专业方向、科学课程体系建设等角度指出地方性大学应用型公共事业管理专业人才培养模式。
2.2教育部公共事业管理专业人才培养目标
教育部对公共事业管理专业人才培养目标的规定是“培养具有现代管理理论、技术和方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。
2.3本研究的观点
本研究认为，公共事业管理专业人才培养目标的确立，应该从专业性质出发思考。在我国，除了学校、医院等传统意义上的事业单位以外还有一些组织例如自来水供应、电力供应、燃气供应以及邮政服务等等行业组织提供的产品也具有公共物品的特征，这些行业组织从事的业务活动也属于公共事业，相应的对这些行业组织的管理则应当属于公共事业管理。又因为国家行政机关供给的物品也属于公共物品，从而我们可以认为，公共事业管理的人才培养应该是为回应这些公共物品供给组织的管理人才需求进行的，这其中既包括这些组织内部的管理人才需求，也包括对这些组织进行管理的人才需求。所以，公共事业管理专业人才培养要围绕如何适应公共物品供给组织进行管理所需要的人才进行。
3当前我国公共政策分析课程教学现状对人才培养目标实现的影响
3.1教学活动中公共政策问题行政管理处理的误区
公共政策分析课程教学目标应该是通过课程的教学活动帮助学生比较全面地掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法，认识公共政策的构成与结构、本质与功能，认识公共政策系统的内部结构及其与政治环境之间的相互作用，认识政策过程的环节、阶段以及各相关因素之间的关系及其对政策结果的影响，培养学生在实践中运用公共政策分析知识的能力。
当前我国公共政策分析课程教学中存在的显著问题之一是公共政策分析课程教学的行政管理教学化误区，即把公共政策分析课程教学内容、方法作为行政管理课程来进行教学。造成这一问题的原因，与我国改革开放后经济社会管理实践有一定关系。改革开放初期强调行政系统对国家经济社会活动管理，随着改革开放实践深化、相关理论研究深入后发现对国家经济社会管理不仅仅是行政管理活动，而是供给公共政策这种特殊物品。但与此相对应的理论研究成果在教学活动中并没有普遍得到系统阐述，显著的表现便是在教学中不自觉地将公共政策问题当作行政管理问题处理。卢粉艳（2008）就指出，20世纪90年代初，我国引入市场机制，提倡社会参与，此类变化对我国政府管理工作带来了巨大的冲击和挑战。过去的行政管理理念和方法已不适应时展的要求。同时，西方发达国家重视和发展公共事业的理念和成功经验，对处于转型时期的我国公共事业管理无疑具有重要启迪作用。社会需求和外来思想的影响，使我国开始重视不同于“行政管理”的“公共事业管理”的研究与教育。但目前实践看，我国对公共政策分析课程的认识还不够深入，使得本课程在教学方法运用、教学内容选择等教学实践中不能够满足公共事业管理专业人才培养目标的要求。
3.2教学方法仍然较单一
公共政策分析课程教学目的是要帮助学生掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法从而实现培养学生在实践中运用公共政策分析知识的能力，本课程应该是与各阶段、各时期的政策实践密切联系的，要求学生在本课程的学习中有一定政策实践体验。但目前看，公共政策分析课程仍然大多停留在理论讲授的“纯理论教学方法”中，从授课程教师角度看，与实践稍密切一点的可能就是所谓“案例分析”了。
3.3教学内容选择不够合理
当前我国公共政策分析课程教学内容安排上基本体现三块内容，一是公共政策分析系统，二是公共政策分析过程，三是公共政策分析方法，也有的在教学中把公共政策分析的理论基础单独作为一块讲授，课程内容较大，但由于本课程学时一般安排五十四学时，很难把全部内容都教授完毕，只能选择其中一部分进行教学，但每个教师侧重点各不同；反映在教材上则是有的教材只体现公共政策分析过程，将公共政策分析方法融会进公共政策分析各环节中；有的则将上述四块内容划分为四个相对独立系统，将公共政策分析相关知识全部囊括进教材里，体系庞杂。而教师在教学内容上选择也基本是按所选教材内容进行，其结果是教学内容不利于实现本课程服务专业培养目标，例如有的教师弱化公共政策分析系统知识的教学，使得学生对政策活动主体、政策环境、政策工具以及决策体制等不了解。
4公共政策分析课程教学实现专业人才培养目标的两条路径
4.1走出教学活动中公共政策问题行政管理处理的误区
课程教学要契合公共事业管理专业适应公共物品供给组织进行管理的人才培养目标，首先要正确认识公共政策分析的本质，走出公共政策分析课程教学的行政管理教学化误区，认识到公共政策分析的目的是要“提供政策知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量”。具体到我国而言，需要做出公共决策，发现公共政策问题，比较、制定、执行、监督和评估公共政策的不仅包括传统意义上的“行政、事业”类行政活动，而是包括了公共物品供给活动及其系统运行的全部活动，公共政策分析课程教学活动也应该围绕提供这些相关知识进行。
4.2重视实践教学方法引导学生掌握和运用公共政策分析知识
公共政策分析课程作为一门与实践紧密相联的课程，除了在有限课程教学学时里讲授基本原理与方法，运用案例分析方法讲解外还需在方法上有突破。纵观目前我国公共政策分析课程教学，甚至包括其他相似公共政策课程（如农业政策学）普遍薄弱的环节不是对基本原理方法的讲授，而是引导学生运用所学知识对周身政策实践活动的理解、分析和判断，培养学生理解和运用公共政策分析知识的能力。目前的教学手段可能不是实现公共事业管理专业“掌握公共物品供给活动所需知识”的人才培养目标，反而可能是“远离”这一目标，因为如果学生在本专业课程学习中没有掌握这些必需知识甚至是错误理解这些知识，那么在将来的政策实践中错误运用公共政策分析知识的概率就很大。较好的方法是将学生带到政策实践中，让学生参与政策实践，教师从旁引导学生运用所学政策知识。
参与政策实践的方式是多样的，可以让学生参与教师科研项目活动，也可以建立实习实践基地向学生提供政策实践。在这些实践中学生可以进行公共政策执行情况了解，发现并界定公共政策问题，评估公共政策执行结果，提供公共政策建议。教师对学生的每个实践环节指导，尽可能地让学生运用所学知识，使学生对理论知识有直观切身的体会。
公共事业管理的认识篇2
[关键词] 公共事业组织 知识管理 实施模式
[分类号] Do35
知识上升为社会资源，知识管理的重要性已不言而喻。相对于企业界、图书情报界、政府部门等领域对知识管理研究的执着与深入，公共事业组织的知识管理研究显得零散而无系统性进展。根据文献调研显示，已有研究多着眼于公共事业组织的具体个体，如对医院、教育、交通部门等的研究，而缺乏从公共事业组织整体角度进行实施模式研究。在“小政府、大社会”的行政改革下，构建公共事业组织知识管理的一体化实施模式，有助于促进整个社会知识共享和知识创新实践的全面实施。
1、公共事业组织概述
“公共事业组织”一词，是我国特殊国情下的特有提法(国外一般称为非营利组织或非政府组织)，是传统事业单位内涵改革与扩大的结果。在计划经济体制下，事业单位一般是指在政府和企业以外的、受国家行政机关领导、没有生产性收入、活动经费由国家承担、不实行经济核算、提供非物质生产和劳务服务的社会组织。改革开放以后，非国有事业单位、民办事业单位等开始不断增多，单位的内涵与范围慢慢地发生变化，逐渐地由政府管理走向社会化管理，“公共化”趋势明显。事业单位的社会化管理以及各种社会团体、民办非企业单位、社会中介机构等以社会公益为目的的组织的兴起，丰富了公共事业组织的实体。公共事业组织的概念也渐趋完善，主要是指政府组织、一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织、非营利组织所从事的公益性事业。公共事业组织以社会化、非营利性、服务性为主要特征。
2、公共事业组织知识管理实施模式构建
从公共事业组织整体视角出发，其知识管理实施模式构建主要包括三大内容：组织的内部知识环境构建、组织的外部知识环境构建和组织的战略知识管理。具体而言，知识环境是指组织所在并受之影响的，便于知识获取、整理、利用、传递、反馈等一系列知识共享与知识创新活动的所有组织环境。它既是一个动态循环的知识链，也是一个内外交织的开放式知识动态网。公共事业组织的战略知识管理是指组织者站在组织可持续发展的基础上，对与组织相关的各项知识活动做出全局性、计划性决策，并在实践中监督实施的一系列过程。
2.1公共事业组织的外部知识环境构建
外部知识环境有助于组织认知自身的地位、作用，认清组织知识发展前景，为组织知识战略的制定提供参考。公共事业组织的外部知识环境包括社会知识环境圈和其他组织构筑的知识环境圈等。
2.1.1社会知识环境圈公共事业组织的社会知识环境圈即公共事业组织发展中的社会政治经济文化和技术环境。良好的社会环境能够对公共事业组织的发展起到一定的规范和监督作用，强化公共事业组织的自律机制。在计划经济时代，政府的集中规划与协调往往难以满足所有社会群体的公益需求偏好，导致公益方面出现“政府失灵”现象；在市场经济时期，价值规律和“趋利”特征导致资源配置难以兼顾效率与公平，由于“搭便车”导致公共物品供给领域的“市场失灵”现象严重。解决这两种困境的有效办法之一是促进公共事业组织的发展。公共事业组织是一个介于政府与市场之间的社会公共组织，能够弥补双方的劣势并维护公众的合法权益。当前，以知识为生产力要素的新型社会背景，以“新公共管理运动”及构建新型公共服务体系为重要特征的实践运动，以面向“小政府、大社会”的改革要求，都直接构成了公共事业组织发展的外部环境。
社会知识环境圈是公共事业组织获取最广泛社会资本的保障。罗伯特D・帕特南(RobertD・putnam)认为，“社会资本是指社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率”。公共事业组织是满足社会需求、体现民众利益的非营利性组织，只有实行民主化、社会化、人文化的管理，才能塑造良好的公共服务形象。因此，公J共事业组织要在知识社会环境中，广泛吸纳组织成员，并鼓励它们凭借一定的制度规范和技术支持进行知识的深化加工和自由共享，延伸组织个体的社会关系，构建起一个以知识整合创新为核心的社会交流网，以丰富和提高现有的知识资产总量。
2.1.2 其他组织构筑的知识环境圈公共事业组织作为社会三大组织之一，其发展还受到政府和营利性组织这两大组织的影响。生态学理论表明，知识的生命周期是知识自产生至衰落的不断循环过程，知识会随着内外环境的变化进行自组织和白调整。当政府和营利性组织(以企业为主)的知识管理已发展到一定程度时，整个社会的知识管理水平也相应地得到了深化与发展。公共事业组织要在新的知识环境中寻求组织所需的知识，就要根据环境调整知识的组织结构，培养适应环境变化和组织变革的新知识体系。一方面，要充分借鉴已有的研究成果。公共事业组织要有针对性地利用其他两大组织的已有成果，学习那些基于实践探索而得出的宝贵经验，避免走弯路。另一方面，要认清本组织的特殊性质和使命，探索适合自己的具体实施方法。截至目前，公共事业领域的知识管理还只是一个难以体系化的概念集。要想在外界知识需求与知识环境变化中寻求自身的知识管理模式，设定组织发展目标和知识管理绩效等，需要公共事业组织调动自身的所有力量，进行内部知识环境的建设。
2.2 公共事业组织的内部知识环境建设
公共事业组织的内部知识环境建设就是在组织内营造一个易于知识交流、集成、创新的空间，清楚组织的知识存量、知识危机、知识潜力，从而制定相关策略和服务于组织的知识愿景。它主要由知识制度环境、知识文化环境、知识技术环境三大部分组成。
2.2.1 知识制度环境建设新公共管理运动和新型公共服务体系的目的在于提高公共服务的质量和效率，改善国家与国民间的关系，提高国家综合竞争力。国家执政理念的改变影响着各事业单位的制度安排。针对我国公共事业大多采用“垂直型”科层制组织结构的现状，制度调整的目标就是要实现知识在各级组织间双向动态流动，加大知识传播的范围和效果。
建设基于知识环境的知识交流网。组织结构决定着组织内外的资源分配、知识流通的方式和管理的效率。设计基于知识环境的知识交流网，能够使组织在动态的知识环境中时刻保持知识变革和创新的热情，进行知识发现、知识整合、知识转移和知识共享等一系列知识交流活动(见图1)。
公共事业组织的知识资源包括机构基本知识信息、机构活动中产生的知识信息、机构存档备案的知识信息、信息回馈知识库等内部显性知识，还包括大量存在于组织团体间、组织个体身上的难以察觉、不易记录的隐性知识(如组织信誉、影响力、形象及个体的经验、认知等)。这些显性知识和隐性知识除了要在团体间、个体间进行互转共享之外，还要实现与社会知识环境的融合交流。通过鉴别内外环境变化，找出组织及个体知识存量的不足，不断从外界或组织内部吸收新知识元，进行分析、整合、转移、共享、再发现、再吸收等，达到新一轮知识循环的动态平衡。从这一点来看，公共事业组织知识管理既强调要以网络化、扁平式的组织结构为知识共享平台，也强调要建立高效便捷的传输渠道为知识交流手段，更强调要以知识环境的动态发展来调整组织的发展目标，保持组织的可持续发展。
塑造体现公众民主意识的新型服务组织。服务型民主管理组织建设的着眼点有4个方面：管理决策协调化、管理目标项目化、管理手段柔性化、管理理念人本化。具体的实施步骤如下：首先，明确公共事业组织的服务使命。我国公共事业的组织管理长期受历史和体制影响，对自身的发展动态、目标前景、计划决策等尚缺乏较为清晰主动的思考，需要强化以公众需要或价值为主的服务使命感，调动组织内各要素来提高组织的竞争力和凝聚力。但现代公共事业组织管理主体多元化，有政府组织、非政府组织和准政府组织，使命愿景常常又细化为多个目标执行。因此，只有推进管理决策协调化，各级部门才能够充分利用组织资源，分配相应目标任务，调动所有积极因素来保证各项目标的顺利完成。
柔性化管理集中体现为人本位的管理机制。目标的完成离不开人的主观能动性的发挥。知识管理注重以人为本，不仅仅是因为人能够调用现有各种知识资源进行价值创造，还在于人能够学习、感悟、判断、归纳等，把经验、技能、情感、信仰等深居人脑内部的无形知识转化为知识创新成果。公共事业组织的人员管理，涉及组织内部的成员管理及更大范围的社会公众的管理。对内要以“尊重、平等”为原则，改革事业组织的用人机制，实行多样化的激励机制及开辟宽松的沟通渠道；对外则要以“服务至上”为原则，实行爱民亲民的民主举措，加强民众的社会监督、管理职能，加快社会保障机制建设。
2.2.2 知识文化环境建设公共组织文化是指公共组织在长期的管理实践和发展中所形成的为公共组织成员所共同遵循的价值标准、基本信念、行为规范的总和及其在组织活动中的反映。营造和谐融洽的利于知识共享和创新的文化氛围，是有效实施知识管理的重要条件。
组织价值观和组织精神是知识文化环境建设的基础。公共事业组织是知识密集型组织，也是公益组织，其价值观建设就是要：①巩固公共事业组织的全心全意为人民服务并实现公共利益最大化的服务宗旨；②树立正确的权力观、人才观、知识观、竞争观、义利观等，使个人利益和集体利益共同发展；③在行业内建设合乎道德规范的各项制度哲学、管理伦理，并加强纪律监督。公共事业的组织精神包括爱岗敬业、无私奉献、爱国爱民、互助互爱、求实创新等。在知识管理环境下，组织价值观和精神建设就是巩固发扬这些组织文化精髓，以组织目标和公众利益为使命，通过建立学习型组织或实践社区，实现跨领域学习和知识交流合作创新。
美国学者瑞万斯(Revans,1980年)指出，一个有机体要想生存下来，其学习的速度必须等于或大于其环境变化的速度。组织学习是组织获得知识更新、进行知识创造、克服组织弊端、维持组织生机的有效途径。公共事业组织的学习，要把握以下几点：①以通过挖掘知识价值，充实组织的知识水平为目的；②以全员参与、互助互学、持续学习为原则，着眼于组织知识存量的提取和丰富，加强组织沟通能力；③通过建立知识联盟、知识系统平台或实践社区等途径，构建虚拟学习环境；④以知识创新为核心，加快知识的四步转化过程(知识的社会化、外化、组合、内化)。
2.2.3 知识技术环境建设公共事业组织的知识技术环境包括组织记忆系统、知识交流系统、知识联盟等，为办公自动化、业务流程化、结构网络化、知识集成化提供技术保障。组织记忆即在组织中建立知识库，以储存组织所累积的方法知识及其他知识资产，并促使这些知识资产增进知识密集的工作历程之效能与效率。公共事业组织的记忆系统具体包括文件档案管理系统、专家系统、决策支持系统、无形资产评估系统、财务管理系统、人力资源管理系统、案例经验知识仓库等子系统。知识交流系统包括员工个人邮箱、组织论坛、组织咨询系统、群体决策系统、学习和培训系统等。知识联盟是组织借助网络技术、中间件技术、知识链技术、知识推送技术等工具，在组织间建立的一种知识共享协作模式，要求技术交互反应速度快、知识存取智能化、知识集成化程度高。
技术的支撑和应用可以提高公共事业组织决策的透明度，提高公共事业组织为社会公众服务的效率。知识技术环境建设还需考虑知识产权问题。知识产权是知识所有者为了维护自身利益、防止他人侵占与分享其知识资产而享有的知识所有权。保护组织的知识产权，就是尊重知识拥有者的合法权益，维护其劳动创造成果。对于一些涉及组织利益和效率的知识产权，组织应该设立一定的知识产权保护政策，防止组织核心知识的流失。知识产权的技术性保护可通过防火墙技术、预防计算机病毒技术、信息智能识别技术、信息加密技术、入口控制技术、防泄密技术、信息自动恢复技术、信息系统安全评估技术等实现。
2.3 公共事业组织的战略知识管理
20世纪80年代以来，战略管理越来越受到公共部门的重视。公共事业组织的战略知识管理是组织者站在组织可持续发展的基础上，对与组织相关的各项知识活动所做出全局性、计划性决策，并在实践中监督实施的一系列过程。其中，知识链管理是战略知识管理的关键问题之一。在企业界，知识链被认为是基于知识流在不同企业主体间及企业内部的转移与扩散而实现知识捕获、选择、组织和创新的具有增值功能的网链结构模式。社会网络理论认为，这些网链结构和网络关系是构成社会整体的必要组成部分，个体或组织都是嵌在社会结构中的节点。社会网理论与公共事业组织的战略知识管理具有一定的契合点。
首先，公共事业组织的知识链是一个网状知识体系，是一个较为完整的组织整体网。在知识管理实践中，公共事业组织的每个业务环节都被改造为一个个知识模块，构成知识节点；在知识战略规划中，一个个的知识模块又基于知识共享、知识创新这一共同基点而服务于组织的最高目标。知识节点间互动连成知识联合体，即组织的知识链(见图2)。知识链的网络结构具有以下的特征：①每一个网络知识节点有独立的组织体系，具备自身的知识生态环境；②独立的知识节点间是动态联系的，共同完成组织的知识生命周期循环；③是一个内外知识交流的开放式复杂性知识网络系统；④具有广泛的
社会性。这是由公共事业组织的管理主体及其服务对象的性质决定的。
由上图可知，知识链管理的重点是把握组织的知识节点及其间的知识流通机制。关于组织的知识节点管理，应该注意以下几个问题：①知识的构成。这部分的知识主体是哪些，主要是组织内的成员还是社会不确定的服务对象?知识的成分是什么，主要是显性知识还是隐性知识?知识是常规性知识还是创新型知识?知识构成的差异要求组织采取不同的策略进行管理，并影响组织资金、技术等资源投入分配的比例。②知识文化。文化环境会促进或制约节点内知识的合成。信任、热情、融洽的组织氛围能够鼓励知识主体彼此交流，共享隐性知识，并能在共同价值观激励下共同为组织目标服务。反之，缺乏知识共享、共同学习文化氛围的组织，必然会孤立知识主体，造成知识沟通上的重重障碍。③知识的层次。知识决定了组织认知和设定环境的能力，进而影响组织所制定的目标和采取的行动。知识具有路径依赖性，即知识的每一次新的认知都是建立在已有的知识结构和知识存量基础上。提高组织的知识层次，能够提高组织的自律性和自强力。
公共事业管理的认识篇3
关键词：公共事业管理；本科生；创新能力
创新型人才的培养是我国经济发展的需要，是建设创新型国家的战略举措，是教育发展的重要目标.当前各高校普遍重视本科生创新能力的培养，将加强本科生创新能力的培养作为高校教育改革的重要任务.公共事业管理本科生创新能力的培养有其自身的特点.
1公共事业管理本科生创新能力的内涵及重要性
创新能力是技术和各种实践活动中不断提供具有社会价值、经济价值、生态价值的新理论、新思想、新方法和新发明的能力.具体表现为创新意识、创新情感、创新思维、创新技能四个方面.公共事业管理本科生的主要创新技能包括:
（1）分析与解决问题的能力———创新能力的基本体现；（2）人际沟通和组织协调能力———创新的基础；（3）学习能力———创新的基本保障.公共事业管理是一个新兴专业，注重培养具有现代管理理论、技术与方法等知识，能在科、教、文、体、卫等公共事业单位从事公共管理工作的富有创新能力的高级管理人才.该专业突出强调实践性、灵活性、个体性和时代性.培养管理专业的创新型人才，尊重学生的个性发展十分重要.积极探索公共事业管理本科生创新能力培养的重要意义在于提高该专业教学质量，促进教育改革和培养创新型人才.
2公共事业管理本科生创新能力培养的问题
2.1专业定位不明确，专业特色不突出
公共事业管理专业自上世纪80年代从国外引进以来，目前全国近200所院校开设此专业，发展速度很快.因公共事业管理专业定位宽泛，涉及学科广，使得一些高校对该专业的内涵认知还不够明确科学，设置的专业方向可谓杂乱无章，五花八门，随意性很大.一些高校围绕教育部专业目录规定的文教、卫生、体育、环保及社会保险等方向开设.也有少数高校的专业方向严重错位，如定为房地产管理、行政管理、电子商务、政治学以及法学等.还有少数部分高校至今没有任何方向.由于公共事业管理专业定位不明确和专业特色不突出，使得专业培养的针对性缺乏、导致学生对公共事业管理专业与课程认可度低，而且随着时间的发展，认可度在逐渐地降低，大三学生明显比大一学生要低一些.
2.2课程体系庞杂，课程设置不科学
目前各高校公共事业管理专业课程体系庞杂散乱，课程设置规范不够统一完善.由于公共事业管理专业的学科领域较宽泛，包括管理学、法学、政治学、经济学等，导致课程设置存在结构上的缺陷，具体体现为:一是课程门数多、几乎包含所有管理类专业的核心课程，课时多.二是“重心”不突出，尽管公共事业管理专业涉及的学科比较广，但必须具备一组独特的专业技能的核心课程，以区别于行政管理、工商管理等其他管理类的专业课程，这样才能使毕业生的市场定位和去向明确.三是课程内容存在严重的重复和交叉现象，由于公共事业课程设置缺乏统一性且内涵不明确，任课老师之间又没事先很好沟通，使得学生重复学习相似内容，浪费课时资源.
2.3注重知识的灌输,忽视专业价值理念的培养
公共性是公共事业管理的最大特点.它是一门真正“承载着公众的期望”的专业,也直接决定了公共事业管理人才应该具备良好的心理素质和竭尽所能为公共事业服务的精神和意识.然而,从目前各高校的情况来看,专门体现公共事业管理专业价值理念或体现公共事业管理者素质要求和服务精神的课程基本上没有或者很少，由此,学生对这一专业的归属感缺乏，体会不到公共事业服务的精神与意识和作为一名公共事业管理者的“伟大”.甚至认为这是一门没有前景的专业,将来如果进不了高校或公务员队伍，就得长期从事社会基层工作，无法体现自己的真实价值.结果导致学生对本专业的学习动力和信心普遍缺失，专业意识和专业思想淡薄.
2.4教学方法和手段落后
在高校教育中,以“满堂灌”、“填鸭式”的教学方式获得高分得以升学乃至获得体面的职业俨然成为“铁律”，其结果导致“高分低能”、缺乏个性、缺乏创新.目前，我国高校公共事业管理课程课堂教学基本上都是教师对学生按部就班地进行传授该专业的基础理论知识，缺乏对现实公共管理的拓宽拓深，忽视了学生主观能动性的发挥和创新能力的培养,学生的学习心态比较功利和被动，缺乏批判性思维和创新思维，缺乏主动发现并解决问题的动机与意愿，只是继承了过时的知识，而没有吸取课外拓展的创新知识.这种传统的灌输式的僵化教学模式在公共事业专业不成熟的背景下，显得更加低效.因此，传统的教学方法和手段必须改革,而且要进行革命性的改革，尝试采取多种课堂教学方式.
2.5实践教学薄弱，效果较差
公共事业管理专业具有很强的应用性和实践性，要求学生不但掌握基础理论知识外，应该突出强调学生的实际运用能力.实践教学在学生创新能力和实践能力培养方面有着很重要的作用.实践环节为培养创新能力提供必要的创新思维、信息储备、操作技能、和谐人际关系和自我调节机制.近年来,公共事业管理专业发展很快,但是,公共事业管理专业的实践教学环节普遍较为薄弱,具体体现为重理论，轻实践，对实践的认识不够，往往流于形式；实践内容陈旧，形式单一，针对性不强；实践基地建设环节薄弱；实践环节的考核评价体系和激励机制不完善；实践教学的师资力量薄弱，教师缺乏实践经验.实践教学环节的薄弱直接影响到学生实践能力、就业能力和创新能力.
2.6课程考核机制不科学
首先，考核目的和观念陈旧.传统的课程考核注重于理论知识的检验，淡化了学生的创新能力、实践能力和综合素质的考评.这种应试教育的影响下，导致出现“教为考、考为学、学为证”的观念，造就了目前普遍存在的“高分低能”现象.其次，考核形式单一.目前课程考核存在“五多、五少”现象，即：闭卷考试多，开卷考试少；笔试多，口试、答辩及其他形式少；一次性期末考试确定成绩多，多次考核、学习全过程综合评价成绩少；考题标准答案试题多，不定答案试题少；理论考试多，实践考查少.这种单一的考核方式造成学生普遍存在“平时松、考前紧，考试作弊、考后忘”的不良现象.学生养成了死记硬背的习惯，严重禁锢了自由创造的空间.最后，考试内容呆板，题型不合理.考试内容多限于教材的知识点范围，以填空、判断、选择、名词解释、简答等记忆性客观性试题多，论述、案例分析、应用等分析性主观性试题少.由于试题答案唯一，留给学生探索创新思考的机会少.因考前教师划范围和重点，致使学生只要考前突击几天，复习重点范围，背熟笔记答案，考试时不用动脑思考，只需从大脑中“调出”记忆的内容，就能轻松过关.其结果对于认真学习的学生极不公平，严重挫伤了学习积极性，抑制了学习兴趣，导致学生对课程知识掌握不扎实，通常是考前背笔记，考时默笔记，考后忘笔记，更是阻碍了学生创新思维的培养与发展.
3提升公共事业管理本科生创新能力的途径建议
针对公共事业管理本科生创新能力培养存在的问题，我们有必要从多方面进行改进，力争最大可能地提升公共事业管理本科生的创新能力.具体途径如下：
3.1更新观念，培养创新意识
我国传统教育思想特别强调教育的社会功能，突出共性和普遍性，而轻视学生个性和创新能力的培养，结果培养出来的学生千人一面.针对这种状况必须更新教育观念，树立现代的开放的教育思想和创新观念，破除束缚学生个性发展和阻碍教育改革的方方面面，启发学生的创新意识，使得学生的个性特长充分发挥.首先要转变灌输式的传统教育观念，教会学生自学能力、独立发现问题并解决问题的能力，使学生综合素质得到全面发展，并能成为适应社会发展的公共事业管理高级创新性人才.其次要转变以考试分数为唯一标准衡量学生的教育质量观，树立以学生综合素质和个性特长协调发展等综合评价的教育质量观.教育学生树立敢为天下先的雄心壮志,充分发挥学生的主观能动性，激发学生的创新积极性.
3.2改革现有的课程设置体系
课程设置必须以建立合理的知识结构为出发点,按照知识的有序性和完整性等特点改革现有的课程体系.具体措施如下:（1）优化整合专业基础课程.夯实公共事业管理本科生理论基础,按照“少而精”的原则进一步优化整合必修课的课程设置，对某些内容相似的课程,多次充分论证其开设的必要性,使得学生对专业基础知识掌握扎实.（2）加强通识教育，扩大选修课的范围.首先提供数量充分和门类齐全的通识教育课程和选修课程，打破专业壁垒，学生可以跨系、跨专业、跨学科选课，使学生达到触类旁通,一专多能.有指导地安排并鼓励学生选修相关交叉学科的课程.可以借鉴国外大学科学完善的选课修课制度.一是国外大学课程资源相当丰富，选课自由度相当大.大学所有院系、专业、学科的课程向全校各专业学生普遍开放，学生在开学初规定时间内在选课平台自由选课.学生入学时会收到学校提供的课程指南(Calendar)，可以了解自己就读的院系本学年所有课程的选修条件和学分规定.例如加拿大的研究型大学基本上可以提供超过一千门以上的课程，多伦多大学选修课所占总学分的比例较大，超过了40%，课程数量的巨大和选课的自由度可以保证每个学生拥有自己个性化的课程体系，几乎找不到两份完全相同的个人教学计划.二是学生可以根据自己兴趣爱好和学术基础灵活选择主修、辅修的多样化修课组合方式,例如多伦多大学修课方式分为specilist、major、minor三种不同组合方式，分别可以一个specilist专业的课程，或两个major,或一个major加两个minor，学生可以其中三选一.学生的选课自由对激发学生学习热情和学习兴趣，培养学生创新能力起到重要的促进作用.
3.3抓好课堂教学改革
大学教育中,课堂教学是培养公共事业管理本科生创新能力的主阵地和主渠道，必须进一步改革和优化课堂教学.一是改革教学内容.教学内容是教学的源泉，是教学的最基础部分，结合形势变化渗透大量新的教学内容，引入学科前沿知识，融入任课教师最新的科研成果，并有机地结合教材内容，激发学生的创新思维，从而提高公共事业管理本科生的创新能力.二是改革教学方法和手段.借鉴国内外先进的教学方法，变灌输式为启发式教学，变单一式为多样式教学，变被动式为主动式教学，如引入讨论式教学法、案例教学法、探究式教学法、立体式教学法、程序式教学法等，激活课堂教学，引发创新思维，激发创新欲望.同时，现代信息技术教学手段运用合理，将网络课件、授课录像等上传至网络并免费开放，共享优质教学资源.
3.4注重实践具体环节的落实
广泛开展社会实践是学生认识社会、了解社会、培养创新精神和实践能力的重要环节.实践可以激发学生的社会参与热情，锻炼学生的意志品质，积累社会经验，提高学生的创新能力.首先，丰富和创新实践的内容和形式.通过专业实习、实践调查、基地实践、模拟管理等多样化的实践教学环节，让学生走出校门，走向社会，体验社会，和公共事业部门人员直接打交道，接触公共事业管理的具体工作，把学校的理论知识很好地运用到公共管理实践部门，这样学生不但巩固了专业理论知识，而且专业实践能力和创新能力也得到提升.其次，加强校外实践基地建设.和政府、公共事业部门加强联系，多方面沟通交流，长期合作，共建校外教学科研实践基地，以确保基地建设的数量充足，质量达标.再次，支持实践活动，建立科学可行的创新考核奖励制度，对学生的创新行为和实践成绩进行科学分析、考核、评价，提高学生参与实践活动的积极性，促进实践的不断深化和完善.最后提高师资力量，提高教师实践教学水平.
3.5建立科学的课程考核评价体系
课程考核是学校教学的一个重要环节，不但要重视考核知识点的掌握，更要强调考核实践能力和创新能力.借鉴国外大学科学的课程考核评价体系，课程考核范畴应该涵盖教学的全过程，尽量使考核过程化、经常化、综合化，彻底摒弃考试等同于课程考核的传统考核观念.国外大学课程考核一般包括多项内容，非常重视平时学习态度和学习参与度.如出勤率、课堂参与度、专题演讲、平时测验、课程论文，交作业的有效期限都严格规定，每一个考核小环节出问题都会影响该课程的最终考核成绩.这样学生会自始自终认真对待每一次课堂表现和每一次课程小测验.首先实施多元化考核方式.根据公共事业管理课程性质和教学特点，可采用期中检查、期末考试、调查报告、专题演讲、小论文、小组辩论等多元化考核方式.要避免以期末考试成绩定终身的情况,根据学生多元化考核成绩综合起来评定评定该门课程的总评成绩.其次改革考核内容.如注重考核学生自学能力、独立思维能力、理论分析能力、科研创新能力和实际运用能力等.要求学生完成适当的专题调研报告和课程设计，通过做实证调研、查询资料，最后写出报告并做ppt演讲，并向班级展示.教师做最后结果评价，考核学生独立自力和创新能力.这样不但能使学生掌握扎实的理论知识，而且能促进学生创造性地学习和自主性学习，并激发学生的创新思维.公共事业管理本科生创新能力的提升过程势必是一个漫长的过程，但从整个国家和社会的发展层面来看，这又是一个不得不跨越过去的门槛.通过对公共事业管理本科生创新能力培养问题探讨，希望能对我国高校该专业本科生创新能力的提升起到抛砖引玉的促进作用.
参考文献：
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［6］蒲青.公共事业管理专业人才培养创新模式探析［m］.边疆经济与文化，2010,(5).
［7］徐小渊.构建创新人才培养的理论与制度———浙江大学的探索［m］.中国高教研究，2007,(9).
公共事业管理的认识篇4
关键词：公共事业管理；课程体系；高校
中图分类号：G642.3文献标识码：a文章编号：1002-4107（2017）07-0033-04
1998年，云南大学、东北大学率先在全国创办公共事业管理本科专业，此后公共事业管理专业如雨后春笋般在各大高校开设。在过去的十几年中，该专业课程体系不断地改革[1]。2013、2014年麦可思《就业蓝皮书》将公共事业管理专业列为“黄牌专业”，对该专业毕业生就业提出警告。之所以被列为“黄牌专业”，失业率较高、就业率低且薪资较低，其中一个重要原因就是学生知识、能力不足以满足社会需求，而知识、能力的培养来源于课程体系结构是否合理。针对公共事业管理专业课程体系不科学导致的毕业生就业情况不佳等一系列问题，应该重视课程体系的重构，对知识和能力的提高提出新要求，应该认识到提高专业对口和就业质量迫在眉睫。本文以福建农林大学的调查数据为基础，就公共事业管理专业课程设置的现状及其存在的问题进行探讨，希望能为该专业的发展提供理论和实践参考。
一、关于公共事业管理课程设置研究综述
（一）公共事业管理专业的特色
公共事业管理是一个新兴学科，理论和实践都处于不断建构发展中。研究公共事业管理专业课程体系评价及重构，必须首先了解这一学科的基本知识和课程设置的相关理论[2]。当前，关于公共事业管理专业的基本概念，国内外有着较为统一的认识，认为公共事业管理专业是培养掌握现代管理理论、技术和方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在科技、教育、文化、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业单位从事管理工作的高级专门人才的专业。其具有明显的跨学科特征，是管理学、政治学、法学、经济学等学科在较高层次上的交叉、综合运用的一门管理专业。这就要求公共事业管理人才具备全面的综合素质，具有开拓和创新能力，具备全面的管理才能。
（二）关于课程设置问题的相关研究
国内外关于课程设置理论方面的相关研究非常丰富，大致可以从以下两方面进行分析。一是从课程的定义上来看，普遍观点认为，课程是教育者和被教育者间互动的媒介和核心要素，是在教育活动中引导学生获取知识和技能的一系列计划方案和活动。二是从课程设置的内涵上来看，以往，人们把课程设置狭隘地理解成学科课程的开设。目前，在中国的各个学习阶段的课程计划中，主要包括学科类课程和综合实践类课程两种。总结当前内外相关研究可知，当前课程设置主要包括合理的课程结构和课程内容，合理的课程结构指各门课程之间的结构合理，包括开设课程、开设顺序合理、课程之间衔接有序，课程设置的目的在于能使学生通过课程的学习和训练，获得某一专业所具备的知识和能力。另外，合理的课程内容指课程安排符合知识论的规律、符合方法论的要求、反映学科主要知识以及现实和未来时代的发展和前沿。
（三）关于公共事业管理专业课程设置的相关研究
公共事业管理在西方发达国家的发展有较长的历史，而有关公共事业管理专业这个学科的命名最早应该是在国内，国外则大多以公共管理或非营利组织管理命名。国外学者在进行公共事业管理的研究时，其侧重点及所采用的方法相较国内均有所不同。国外的研究主要集中在学科的专业分类方面，分成环境保护机构管理专业、卫生机构行政管理专业、体育机构管理专业以及社会保险机构管理专业等，并辅以相应的背景知识训练与培养，以真正培养专业化人才。国内学者在公共事业管理专业的专业建设和课程体系建设等方面研究的出发点和分析的维度不尽相同，但总体可以反映中国公共事业管理专业发展的基本情况。本文主要从以下三方面进行阐述。一是从中国公共事业管理专业发展过程中存在的问题上看，张晓燕等（2014）提出制约公共事业管理专业发展的一个重要原因就是课程体系不合理，基本上没有建立规范的专业平台，在基础课和主干课的设置上也没有建立起统一的专业平台。这些都不利于合理地确定教学内容及进行教材和师资队伍建设[3]。二是在探析公共事业管理专业课程体系设置对毕业生就业的影响上，廖宇航（2013）通过对首届毕业生做“您对目前的专业课程体系满意情况评价”的问卷调查显示，满意度仅为24.3%，不满意的达到44.2%，这说明目前国内院校公共事业管理专业课程体系不满意是较为普遍的现象。其原因归结为：课程繁多，结构不合理；专业课程开设与就业需求有差距；课程设置未考虑文理兼收的生源特点等[4]。三是从构建公共事业管理课程体系的作用和工作方向上看，周湘莲（2011）提出构建实践教学体系是搞好实践教学和提高教学质量的重要途径，从目标、内容、保障和考核等方面建设与完善公共事业管理专业实践教学体系，可以增强实践教学的系统性、科学性和有效性，可以促进专业发展，深化教学改革，提高人才培养质量[5]。龙兴武（2011）则认为区域地方性大学应抓住国家教育改革的历史机遇，结合地方公共事业发展需要，重点设置有地方特色的科学课程体系[6]。
二、公共事业管理课程体系评价分析
（一）福建农林大学公共事业管理课程
体系改革历程
2002年，福建农林大学开办公共事业管理专业，迄今已连续招生13届，培养9届共690名毕业生。自开办以来，本专业培养方案经历了多次修订，课程体系亦随之多次调整。其中，较大程度的调整原因在于专业方向的设置或改变，先后设置过社区管理方向、环境管理方向、技术经纪、公共部门人力资源与绩效管理等多个方向，开设过107门专业基础课、专业核心课或专业选修课，其中仅46门课程保持相对稳定，7届及以上的年级保持开设；而其他61门课程变动较大，甚至还有38门课程在13年的培养方案中只出现过一次。同时，部分课程定位由专业基础课调整为专业核心课或由专业核心课调整为专业选修课。总而言之，福建农林大学公共事业管理专业课程体系设置不够稳定，多数时间处于变动调整状态。
（二）公共事业管理课程体系现状调查
为了解公共事业管理专业学生对课程体系的看法，本文面向福建农林大学本专业首届（2006届）以来共9届所有毕业生以及2012―2015级在校生开展问卷调查，实际回收毕业生有效问卷203份，在校生有效问卷287份，总数为490份。其中，调查学生在不考虑各个教师授课情况下，仅从课程本身和个人实际出发考虑，对公共事业管理专业培养方案中所列举的专业基础课程、核心课程及专业选修课的相关看法，并着重两个方面探讨课程设置的问题，主要包括“哪些课程是最有价值的”和“哪些课程是最应删除的”。
统计选择频数显示，从最有价值到最删除的专业基础课、核心课、选修课排序如图1、2、3、4所示。总而言之，从专业基础课、核心课评价来看，学生认为一些管理、经济等通用类的课程相较于具体方向类课程更有价值。而从专业选修课的总体评价来看，学生认为一些管理类等通用类的课程相较于具体方向类课程更有价值。从考虑课程删除的原因来看，学生对于课程的选择首先从实用性角度出发，比较功利；其次是专业方向的考虑。
于其他课程有重要的指导作用的基础课程，如“公共政策学”安排靠后的学期上课。同时，各学年课时安排不合理，大二课程多大三课程少，课程设置不均衡，部分时间课程安排过满，出现一天12节课程的现象，超负荷学习影响学习效果。另外，教学资源形式单一，学生被动接受知识，实际操作性差。
（四）课程设置与就业需求不符合
法学类课程、应用文写作、秘书学类课程被安排在选修课环节，学时数及相关考核要求也较低，不利于强化学生的法律体系思想建设与提高写作能力。此外，课程设置未与地方经济社会发展的特点相结合，“厚基础、宽口径”办学方向指导思想下设置的课程体系，看似有利于培养和提高学生的综合素质与能力，但实际情况却并不乐观，庞杂的课程体系，使学生无所适从，感觉学而不精，同时给用人单位一种“此专业学得太宽太泛”的印象，导致学生就业困难。
（五）课程考核方式单一
正是课程体系设计偏重理论，而疏于应用，缺乏足够的实践环节补充，以至于课程考核，基本以闭卷考试为主，而在“规范教学”、“评估不出事”的要求下，大部分教师多以常规题型出卷，甚或部分教师在课程结束前复习答疑时，给学生圈定背记范围。大多数学生只需在期末一个月根据教师圈定的范围，复印学习委员的课堂笔记，进行突击冲刺复习，考试通过一般是没有问题的，甚至还能拿奖学金。由此，被学生们调侃为“课上憋得慌，考前背得慌，考后全忘光”。同时这也造就了课程学习“阴盛阳衰”的现象，因为女生总体比较勤奋，也更善于背记。由此，在每一届毕业综合测评中，前几名的基本是女生，保送研究生的更是如此。
四、公共事业管理课程体系重构的思考
（一）根据学科特色明确专业方向
从高校调查情况看，公共事业管理专业口碑较好的原因主要有两条：一是依托高校本身资源优势，如985或211院校、师资强、生源充足，如上海交大、中山大学等，这样的先天优势并非所有高校都可以具备，因此很难模仿。二是设置的专业方向好，或与学院其他专业形成优势互补，或是社会较热门方向，就业情况较理想。如河南理工大学，针对公共事业管理专业，制定了以特色强专业的方针，为公共事业管理专业确定了应急管理与安全社区建设方向，实现与公共安全管理专业相互借助，主要培养初步掌握应急管理知识体系，能够在各级政府应急管理专业部门以及企事业单位从事公共管理并擅长风险评估、预案编制和应急管理工作的专门人才。目前，在安全示范区建设、安全文化与安全社区建设方面，已经取得了重要突破。
福建农林大学作为省级重点农林院校，具有较强的农林专业优势。因此，在开设公共事业管理专业特色方向时，可以考虑拓展农村公共事业管理专业方向研究，其中重点在于搞清楚农村公共组织的概念和特征、明确农村公共事业管理的范围和农村公共事业管理学的学科特点等。只有这样，才能借助于我国公共事业管理专业研究整体科研成果，依托农林院校的基础学科优势，有针对性地发展本校公共事业管理优势专业方向。这里有三个方向供参考：一是农村公共人力资源方向，一方面是因为该方向与福建农林大学公共管理学院一脉相承；另一方面是该方向市场需求量大，政府部门与企业同样适用。二是农村公共财政方向，目前我国村一级的财务人员需求量大，而公共财政方向正好满足需求，在具体课程设置上可体现农大特色，同时该方向市场需求量也大，而且不影响考公务员考研。三是乡村环境治理方向，该方向是社会热点，可突出农大特色且学院在师资上具有优势。在确定方向后再进行相应的课程设置，会更加科学化和具有针对性。
（二）科学制定专业培养方案，按模块分类设置课程
一些高校针对公共事业管理专业课程多杂，课程过泛，重点不突出的问题，尝试通过在培养方案中设置不同模块的方式，按照不同模块开设不同课程，使公共事业管理专业在大一基础课和公共课学习的基础上，大二或大三开始分方向培养。这种按模块分类设置的方式，可以让专业集中师资优势突出特色。另外，该模式也使学生术业有专攻，学习目标更明确，提高了学习的兴趣和主动性。
按模块设置需高度重视学生就业技能的提升，同时，需要精准把握目前就业市场的动向和未来五年就业需求，以此来有目的地设置模块，使学生在公共事业管理专业的本科学习真正有所所获，也为地区社会发展输送急需人才。对福建农林大学公共事业管理专业而言，分模块的设置同样需要结合福建省经济社会发展特点和本院本系师资优势。如社会管理模块、公共人力资源模块、环境治理模块等。
参考文献：
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[5]周湘莲.公共事业管理专业实践教学体系的建设与完善
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公共事业管理的认识篇5
关键词：综合医院 公共卫生 管理
1.综合医院公共卫生管理的重要意义
公共卫生管理是组织社会共同努力，预防控制传染病和其他疾病的流行，改善环境卫生条件，培养良好卫生习惯和文明生活方式，提供医疗卫生服务，达到预防疾病，促进人民身体健康的目的的管理活动。在现今社会里，综合医院公共卫生管理发挥着非常重要的作用。
1.1确保百姓生命健康的重要保障
目前，广大群众对很多病症缺乏系统科学的认识。许多人在患上传染病或其他流行性疾病时，由于恐慌或欠缺医学知识，首先会选择综合医院接受治疗。综合医院做好公共卫生管理工作，才能更好的为患者解除病痛。因此，医院抓好公共卫生管理是确保百姓生命健康的重要保障。
1.2提升医院外在形象的有利途径
广大患者在最初选择综合医院进行疾病治疗时，往往出于对医院的充分信任。因此，医院应当充分尊重患者对医院的这份信任，尽量凭借自身的医疗水平及现有的设施设备，为患者的治疗作出积极的努力。这样，抓好综合医院公共卫生管理，利于改善医院公共卫生服务水平，促成良好的医患关系，提升医院在患者心目中的形象。
1.3提高医院经济效益的强大支柱
综合医院凭借高超的医疗技术及优质的的服务，同样能够赢得众多患者的认可，逐渐提升自身的知名度，为更多的患者治疗疾病，排除痛苦，自然也会提高医院的经济效益。
2.综合医院公共卫生管理工作中存在的问题
目前，我国很多综合医院都在积极采取措施提高公共卫生管理水平和能力，并取得了一定的成绩。但是，我国综合医院公共卫生管理工作基础较为薄弱。因此，我们有必要对医院公共卫生管理工作中存在的问题加以深刻剖析。
2.1宣传力度不够，公众对突发性公共卫生事件认识不足
改革开放以来，我国的公共卫生事业得到了迅速发展，人民群众的健康有了一定保障。然而，目前我国综合医院平时很少注重突发公共卫生事件的宣传工作，只有在某些特定宣传日时，才予以大力宣传，使宣传工作流于形式，致使一些地方病、传染病出现时，使人们感到前所未有的恐慌，不利于社会的稳定。
2.2突发公共卫生事件应急机制有待完善
目前，综合医院尚未建立一套完善的公共事件应急系统和机制，以致在面对突发性公共卫生事件时，无法做出准确到位的判断，不能及时采取措施。同时，在应急机制方面，缺乏公开透明的报告制度和预警监测系统，导致相关信息不完整不及时，无法做出灵敏的应对反应，不利于对公共卫生突发事件的处理。
2.3公共卫生管理人员的知识储备有待改善
随着医疗改革的不断推进，部分医院的公共卫生管理人员的业务素质已经不能适应目前公共卫生管理的客观需求。这些管理人员缺乏相关知识，特别是医疗、公共卫生等知识基于一身的复合型人才严重欠缺，致使他们无法提供自身工作的效率，不能从容面对相关突发事件。可见，培养公共卫生管理方面的专业人才，提升其整体业务素质和职业道德已是迫在眉睫。
2.4医务人员的职业素质迫切需要提升
正因为人们基于对传染病和流行病的恐惧，他们首先选择了综合医院做为处理地点。但是，部分医务人员身为解除病痛的操刀者，却存在一种排斥心态，他们尽管工作在综合医院，却不太情愿与患者做过多的交流，以防自己也被传染，在治疗过程中工作态度不积极，对患者较为冷漠，这种不负责任的从业心理导致医务人员职业道德的严重滑坡。
3.解决问题的相应措施
认清目前综合医院公共卫生管理工作的问题，才能更好的采取积极措施，弥补不足，促使公共卫生管理实现给付健康的发展。
3.1充分发挥职能作用，提高人民群众健康意识
综合医院承担着公共卫生宣传教育的社会职责。综合医院要高度重视公共卫生健康宣传工作，使公共卫生知识常识化生活化，使广大群众崇尚良好的生活习惯和是社会风尚，不断提升自我保护意识。这样，公共卫生知识才能充分发挥其积极作用，使人民群众在面对疾病时拥有平稳健康的心态，最终引导人民群众正确对待公共卫生问题。
3.2完善突发事件应急体系，提高预防控制能力
综合医院要想提升公共卫生管理水平和能力，必须建立健全突发公共卫生的应急处理体系。因此，综合医院应当针对自身的薄弱环节，分析存在的问题，在突发事件预警、病情信息、应急队伍、救治队伍等方面给予大力的完善，达到管理职能明确、责任固定、队伍优良的状态，实现公共卫生管理的规范化和模式化，尽快提高疾病预防控制能力。
3.3提高管理人才业务素质，发挥学科带头人表率作用
首先，公共卫生管理人员具备扎实的理论知识和实践技能，才能在公共卫生工作中充分发挥自身的作用，迎接新的挑战。因此，公共卫生管理人员应当注重相关专业知识的及时更新，拓宽自身的知识储备，以适应医疗体制改革的步伐。
其次，综合医院也应当注重复合型人才的大力培养，这种人才具备多个领域的知识，能够游刃有余的参与到公共卫生工作中，充分施展其才华和能力，积极推动公共卫生事业的发展。
再次，医院要加强学科带头人的培养，使他们充分发挥表率作用，使相关部门形成一个热爱工作热爱学习的良好氛围，带动大家共同进步，促进医院发展。
3.4加强医务人员职业道德，积极配合公共卫生管理工作
综合医院承担着治病救人的重大责任。在面对传染流行病重的患者时，不应持有嫌弃和排斥想法，应当切实把患者当亲人朋友看待，发扬救死扶伤的医疗精神，努力增强自身的责任感，积极工作，把工作落到实处，积极配合医院公共卫生管理工作。
3.5定期举办学术交流，借鉴积累国外先进经验
每个国家在应对公共卫生突发事件过程中都有着自身的特色和宝贵经验。我国综合医院的公共卫生管理知识体系与国外的很多国家存在一定的差距，需要积极借鉴他们的经验和优点。综合医院可以定期开展公共卫生学术交流活动，积极引进先进外国的公共卫生管理经验，积极促进外国公共卫生事业的健康推进。
4.小结
综合医院公共卫生管理工作是一项细致而复杂的任务，应当长抓不懈，医院各个部门应当给予高度重视。同时，这也与社会的稳定和谐息息相关。因此，这项庞杂的工作需要社会各界的关注和努力。最终，才能在互相的支持和理解中，实现综合医院公共卫生工作的优化管理。
参考文献：
[1]伏军贤、李景梦.综合医院应对危机和突发公共卫生事件的探讨[J].中国医院管理.2005（12）
[2]刘仲文.我国公共卫生管理发展综述[J].国际医药卫生导报.2005（25）
公共事业管理的认识篇6
一、高校公共事业管理专业毕业生就业的困境分析
分析公共事业管理专业毕业生就业困境之成因,有必要从专业设置背景及专业教育存在问题入手:
(一)专业教育与非营利组织发展不平衡
自1999年云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来,全国各高校亦纷纷开设该专业。目前专业办学规模、发展速度超越公共管理体制改革步伐和公共事业发展速度是毕业生遭遇就业困境的根本原因。公共事业管理专业人才在西方发达国家大受社会欢迎甚至成为“抢手货”,而在我国却“无人问津”,究其原因是西方国家的非营利组织较为完善,而我国的非营利组织尚未充分发展。
1.我国非营利组织发展缓慢非营利组织的存在和发展在我国社会结构由二元格局向三元格局转变过程中发挥着重要作用,它不仅是政府职能转变的重要载体,起到承接原来由政府承担的具体的执行性和事务性职能的作用,而且能够为市场经济提供有效的、不可或缺的社会服务。也就是说,非营利组织凭借其独特的职能优势,能够在一定程度上弥补政府和市场失灵,并且在沟通政府与社会之间起到中介桥梁作用。[1]然而,目前我国非营利组织发展步伐缓慢,严重影响了公共事业管理专业的发展和人才的就业。首先,政府角色“越位”、“错位”。政府包办了本应交给社会管理、以市场模式运作的公共事业管理,制约了我国非营利组织发展,客观上造成专业人才无“用武之地”。其次,我国正处于推进事业单位改革的关键时期,政府部门和事业单位处于机构精简阶段,甚至不少单位实行“只出不进”政策。即使有用人需求,单位也实行“凡进必考”的原则,高门槛的准入限制以及较少的需求量,使得供大于求的局面在短期内难以改变,公共事业管理体制与人才实际需求脱节造成专业毕业生就业困难。再次,从我国民间组织的情况来看,由于目前政府与第三部门之间关系定位尚未明确,我国的民间组织大都官方色彩浓厚,缺乏自身应有的独立性、自主性。在人员构成方面,在绝大多数自上而下的非营利组织中,基本工作人员几乎都来自政府部门,其中相当一部分是来自政府部门的离退休人员;在相当多自下而上的非营利组织中,定员和编制极为有限,几乎没有固定的人才渠道,主要依靠志愿者开展活动。[2]上述三种情形,是阻碍我国非营利组织发展的瓶颈。
2.公共事业管理专业教育发展迅速1999年秋季东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理专业本科大学生。随之,2000年,全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生,2001年招院校是132所,2002年是180所院校,2003年是220所,2004年发展到300多所院校1,[3]它们广泛分布于农林、医学、科技、师范、财经、综合等各类院校。对于这一新专业的招生,教育部原本打算由东北大学、云南大学两校通过四年的专业建设,取得经验后再向全国推广,但由于各高校自主办学,特别是教育部对各省属高校难以控制,因而出现各高校争办公共事业管理专业的势头,并一发不可收拾。[4]虽然公共事业管理专业教育取得了较大成就,但是在教育“产品”的“销售”问题未能妥善解决的情况下过快过多地培养专业人才,无疑造成了人才的巨大浪费。由此可见,公共管理体制改革的滞后导致未能出现预期的、繁荣的公共事业管理人才需求,公共事业管理专业教育“供给”大批专业人才与公共事业管理领域人才“需求”不足的现实形成矛盾,而目前我国公共事业管理专业教育的过快发展则加剧了这一矛盾。
(二)专业教育就业定位模糊
目前我国公共事业管理专业教育就业定位不清晰、专业特色不明显,导致人才专业显示度低、缺乏不可替代性,严重影响了专业社会认可度。在公共事业管理本科专业目录中对其专业培养目标作了明确的要求:“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力,能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。由于公共事业涉及领域广泛,导致许多高校专业目标不明确,对学科内涵和学科属性存在模糊认识。有些高校开设专业课程喜欢全面开花,尽可能涵盖所有专业领域课程;有些高校则比较注重专业平台课程,忽视方向性、特色课程的建设;而有些高校则反之。专业教育导向决定了人才素质的培养,前者训练出来的学生似乎什么都学,什么都懂,仿佛任何地方都能就业,所以公共事业管理专业才会被社会普遍认为是“万金油”专业,因此,在现实就业中必然时常碰壁。专业教育社会认可度低影响了人才“供给”的质量,无法满足社会对高质量人才的“需求”,促使大量专业人员未能实现专业初创时的预期目标,无法顺利地进入公共事业管理领域就业。从就业市场对公共事业管理毕业生的要求上看,用人单位需要的是既具备一定的理论基础知识,又具备较强的动手能力,熟悉公共部门的组织机构和运作程序,能够对行政管理和公共事务管理的具体问题提出解决方案的应用型人才。然而,目前专业毕业生实践能力普遍薄弱。
(三)毕业生实践能力薄弱
高校在专业人才培养中普通存在重理论轻实践的现象是毕业生实践能力薄弱的主要原因。主要表现在:由于对专业人才培养定位不明确造成实践教学目标模糊不清,影响了实践教学的深入开展和有效运作;实践教学内容设置狭窄,主要集中在教学环节;实践教学平台建设落后,专业实验室落后,实习基地利用率不高;专业教师普遍没有参加过基层的专业实践锻炼,缺乏实践经验,严重影响了实践教学质量;缺乏科学的实践教学评价机制等。目前多数高校尚未制定专门的实践教学考核办法和标准,且多采用以理论考试成绩为主的考核评价体系,加上缺乏应有的激励机制,严重抑制了师生开展实践活动的积极性。公共事业管理专业是为适应我国公共管理体制改革与发展需要的、由国外引入并正在蓬勃发展的新兴专业。尽管目前陷入了人才就业困境,但我们并不能就此否定它的价值与存在的必要性,而应以发展促进矛盾的解决。
二、解决公共事业管理毕业生就业困境的路径分析
解决公共事业管理毕业生就业困境,实现理论与实际需求的平衡的首要任务是推进公共管理体制改革,此外还要提升专业社会认可度以及加强实践促进就业等。
(一)推进公共管理体制改革
对公共事业管理专业毕业生来说,其良好的就业环境需要有一个成熟的公民社会。
1.促进公民社会成熟,推动公共事业社会化强大的公民社会是非营利组织生存的土壤。促进公民社会的成熟,实现政府、社会与市场有效的分工合作,可以为公共事业管理人才创造更多的就业机会。[5]因此,应当大力推动我国公共事业社会化。公共事业管理的社会化,即所谓的“社会事业社会办”,也就是打破国家包办公共事业的单一体制,鼓励多方投资、融资,推动全社会兴办公共事业和公共服务,实现公共事业多元化。在成熟、完善的市场经济条件下的事业机构,往往倾向于建立多元化的事业投资与经营补偿制度。这不仅能够实现事业投资主体的多元化和投资方式的多样化,进一步增强事业组织和公共服务组织自我补偿能力,而且有利于充分调动全社会参与公共服务的积极性和创造性,进一步推进各项公共事业的发展。一旦形成这样的局面,不仅能够为社会增加就业岗位,扭转专业人才供大于求的局面,而且能够让其学以致用,不断地推动公共事业管理教育的发展。
2.预测专业人才需求,规范指导专业建设公共事业管理专业属于新办专业,在当前我国专业发展的外部环境还不成熟的情况下,办学规模过大、发展速度过快既不利于专业的建设与发展,又可能会带来人才的浪费。为此,教育部有必要展开专业人才需求预测,进而确定专业培养规模和布点,并对现有专业布点进行调整,同时为各高校招生提供决策参考,有必要针对各高校的专业建设开展切实有效的规范与指导,推进公共事业管理专业健康发展。
(二)提升专业社会认可度
选择合理的就业方向定位,坚持在“本色”的基础上突出“特色”是提升公共事业管理专业社会认可度的关键。第一,由于公共事业管理涉及面广,各高校可以根据自身的学科基础、师资力量、办学优势,整合各方面的力量,选择合理的专业就业方向定位。第二,加强专业相关理论研究,明确专业基本规范,围绕专业基本课程建设开展对专业平台课程的研究,在课程开设上达成共识。第三,通过多渠道、多形式优化师资队伍。为了保证专业平台课程与专业方向性课程的开设,师资队伍中既需要有具备公共管理学科背景的教师,又需要有在公共事业管理特定领域有专门研究的教师。第四,优化教学内容和课程体系,坚持在专业“本色”的基础上突出“特色”。即以公共事业管理为核心,实现专业平台课程与特色方向课程的有机配置和整合。
公共事业管理的认识篇7
19世纪末期，马克斯•韦伯创建了传统公共行政学的核心理论——官僚制。官僚制是建立在法理性权威基础上的一种高度理性化的组织机构，其特点是：在职能专门化的基础上进行劳动分工；严格规定等级层次结构；运用规章制度清晰明确划分责权；人际关系非人格化；遵守严格的系统工作程序；以业务能力作为选拔提升的依据。管理效率是官僚制的核心价值观念。
传统公共行政学获得了极大成功，为世界各国政府广泛采用。20世纪60、70年代，以美国行政学家弗雷德里克森为代表的新公共行政学派对官僚制行政理论的效率至上原则提出质疑。他们认为传统公共行政学只重视效率，将公民当作实现政府目标的工具。他们提出的改革主张是建立政府与公民对话、沟通、互动的机制，使政府能对公民的需求积极地做出响应，从而实现公共行政的社会性效率。
20世纪70年代全球石油危机以后，伴随着信息化及全球化时代的来临以及公民社会的兴起，公众对政府官员和公共机构管理人员的服务品质要求更高，于是在世界范围内掀起了一股持久不衰的政府机构改革潮流，出现了以市场机制逐渐取代政府干预；减少政府开支、鼓励私人投资；缩小文官队伍的规模；鼓励公司竞争及公共事务向私营部门转移为特征的“新公共管理运动”。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，强调调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式。基本的做法是为了提高政府提供公共服务的效率，将政府的“掌舵”职能和“划桨”职能相对分离，将后者转移给非政府组织，实现公共服务的市场化、社会化、民营化。［2］经济合作与发展组织(oeCD)关于西方政府改革的研究报告总结了新公共管理的核心内容：关心服务效率、效果和质量方面的结果；高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代。在分权的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近第一线，并为顾客和其他利益集团的反馈提供更多的余地；灵活地选择成本效益比更好的方法，如市场的方法，来替代政府直接提供和管制；更加关心公共部门直接提供服务的效率，包括生产力目标的设定，在公共部门组织之间建立竞争性的环境；强化国家核心战略能力，引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益需要做出反应。
2西方公共事业管理学科的产生与发展
科学意义上的公共事业管理起源于20世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门，形成了公共管理，它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯•韦伯的“官僚制”。公共管理的发展是迅速和曲折的，1887年伍德罗•威尔逊发表了《行政学之研究》的论文，是美国公共管理教育开始的标志。1911年，纽约市政研究局创办“公共服务培训学校”，美国公共管理教育正式启动。1924年，“公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹大学，并与新成立的“马克斯维尔公民与公共事务学院”合并，面向公共管理领域创办了综合性的教育与培训课程。大学开设公共管理教育的目的是为公民社会的管理培养专职的优秀管理和研究人才，以便他们能够智慧地与公众打交道和在现代公共组织中有效工作—不论是在地方、州、还是中央政府。自20世纪80年代以来，西方国家普遍掀起了对公共事务研究的热潮，公共事业管理专业已成为很多国家培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。这可以从国外许多知名高校设置公共事务专业得到证明，如哈佛大学的公共事务专业；纽约大学的公共、非营利事业管理专业；康奈尔大学的公共事务专业等等。
公共管理的一个重要理念是对公共精神和社会责任的推崇。美国的许多大的公共管理院系都鼓励教师和学生通过做项目参与社会实践，或到政府挂职，或鼓励边工作边学习的学生结合工作实际写策论，还聘请在管理岗位上的市政经理和部门领导为学生开课。美国公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中所面临的实际问题。目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。到目前为止，根据彼德森大学指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培养专业化管理人才(professionalism)，注重公共服务精神(publicservice)，强调实践和操作(practice)。例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，注意培养学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能。为此，该学院为学员开设了五类核心课程，分别是公共行政与民主类、统计分析类、经济分析类、预算和公共财政类、公共管理类。美国哈佛大学的肯尼迪政府学院的办学目标是培养高层次的公共管理人才和从事高质量的公共政策分析人员。在其研究生教育中，要求学生掌握三方面的基本知识：即政策和制度分析、公共组织的战略管理、政治主张和领导艺术。
3我国公共事业管理专业学科建设基本情况
1996年，东北大学娄成武教授和云南大学崔运武教授，到国外考察公共事业管理发展情况后开始酝酿在我国高校建设公共事业管理专业。1997年东北大学、云南大学分别向教育部报告，申请将公共事业管理专业列入本科专业目录。1998年原国家教委(现为教育部)在新的普通高等学校专业目录中，设立了公共事业管理本科专业。1999年在云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来，该专业发展迅速。到2000年，全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生。2001年全国招收公共事业管理专业的本科大学生的高校发展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。对这个专业的招生，教育部原本是想由东北大学、云南大学两校通过四年的专业建设，取得经验后再在全国推广，但由于各高校自主办学，特别是教育部对各省属高校难以控制。如此增长速度，可称得上中国教育史上的一大“奇观”。
虽然在公共事业管理专业建设的过程中已经取得了较大成就，但公共事业管理在我国仅有十年的发展过程，作为一个有发展前途的新兴专业，公共事业管理专业本应具有极强的生命力和发展空间，可现实的遭遇和形势却使该专业陷入了尴尬的局面。主要表现有：专业的社会认可度差、专业方向不明确、人才培养目标模糊、学生就业难等不少问题。其原因是各高校对公共事业管理专业认识不足，造成专业课程设置散乱甚至混乱；教学内容死板，教学方式单一，实践教学环节薄弱；专业教材建设滞后、师资力量相对缺乏等。该专业目前的办学规模和发展速度已超出了我国公共事业发展的速度和公共管理体制、公共事业单位改革的步伐；专业缺乏明显特色，就业方向不明确，所培养的学生缺乏不可替代性，社会对该专业的认识和了解也比较少。因此，作为一个新兴专业，如何构建更科学合理的课程体系，推进专业建设，进而提升公共事业管理专业的竞争力，成为当前公共事业管理专业建设面临的棘手问题。
4公共管理理论视角下公共事业管理专业学科建设的改革途径
4.1变革专业意识，塑造服务意识。新公共管理理论和善治理论指出，公共事业管理的主体除了政府这一核心之外，还应包括非政府组织。公共管理的职能除了政治统治、社会管理之外，还需强调社会服务。公共事业管理专业人才服务除了面向于政府和事业单位，还应包括企业和相关社会团体。因此，公共事业管理专业要强调公共事业管理主体的非政府性和职能的服务性。
4.2以社会需求为导向确定应用型人才培养目标。公共事业管理是社会组织为了满足社会全体或部分成员的共同需要和协调发展，采取各种形式，对社会的公共事务进行生产、调节和控制的过程。针对当前公共事业管理专业人才培养目标多样化和模糊化的问题，在培养过程中注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中面临的实际问题。培养目标要强调注重公共服务精神，强调实践和操作，使之与当前经济社会的需求紧密结合起来，从而也保障了本专业学生更好的就业前景。以需求为导向，结合自身的教育资源优势，灵活制定培养计划。进一步加强对社会人才需求的调研，结合自身的教育资源优势，灵活的确定培养方案。另外，人才培养方案是动态变化的，在实施专业人才培养方案的过程中，要进行全程就业信息管理工作。要依据就业市场、用人单位对人才的评价结果，检验专业方向人才培养方案，对不符合社会需求的人才培养方案及时修改完善。
4.3以市场需求为导向，培养学生各项技能。公共事业管理人才必须具有广博的知识面，具备较高的办事效能、实际策划、运用理论及操作能力，必须具有良好的思维创新能力、自我学习能力和研究能力，必须具有动手操作能力和实际应用能力。主要包括以下几项技能培养：一是社会调查技能。公共事业管理作为实践性应用性学科，其理论来源于社会实践，其理论也必须适合于并应用于社会实践。能熟练应用社会调查的方法步骤，使学生了解社会、熟悉公共管理的实际，市场运作技能熟练。二是社会适应技能。社会是不断发展变化的，这就要求公共管理专业人才能够应付各种社会变化，具有应对各种困难和挫折的心理素质。三是熟练的表达技能。包括语言讲述能力和应用写作能力，这也是公共事业管理专业人才必须具备的能力。公共管理专业人才作为社会管理的决策人员和主要参与者，其设想、方案等要通过语言和文字准确、顺畅表达出来，否则就会限制能力的发挥，无法履行管理职责。公共管理工作是对人的工作，只有通过有效地表达才能与人沟通，否则不会得到他人的配合，工作也将无法开展。
4.4强化实践教育环节。由于公共事业管理专业具有明显的跨学科特征，因此综合的知识结构和管理素质是从事公共事业管理工作的先决条件。公共事业管理面对的问题涉及社会发展、公共利益、个人利益等不同的层次，涵盖领域广泛。这就要求公共事业管理人才具有全面的综合素质，具有较强的创新能力和实践能力。因此，学校要为本专业的学生创造各种时间平台。除建立相关的实习基地为学生提供锻炼机会外，还可以开设电子政务、案例分析等课程，邀请公共事业管理单位相关人员为学生提供讲座和培训；不仅要充分利用现有的实验室、实习基地等开展好相关社会实践，学校与当地政府部门和有关公共事业管理部门合作，建立专业见习、实习基地，并在学生见习、实习期间组织教师不定期进行指导、检查、考核，保证专业见习、实习有场所，有人指导，有人监督，不走过程，不搞形式；在学生中大力提倡各种形式的社会实践和学术研究活动，鼓励学生利用假期、周末参与进行社会调查和实践。通过参与社会调查、科研能力培养和论文撰写，使学生社会调查与理论知识相结合，进一步扩大他们的知识面，培养他们分析和解决实际问题的能力。
公共事业管理的认识篇8
公共事业管理在校学习包括理论教学、见习、实习,对三者之间的学时分配调查中,有94.11%的学生认为实习可加强对理论知识的消化和理解;对于专业实习和临床见习相结合的实践教学模式,有88.24%的学生认为应加大实践教学的比例,增加社会调查、卫生法律宣传等形式多样的社会实践活动,提高学生的适应能力和应变能力。在对实习评价的量化考评调查中,82.35%的学生认为应制定符合专业需求的量化标准,包括学生出勤和纪律,论文写作的条理性、逻辑性、严谨性和科学性,发现问题、解决问题的能力。97.22%的毕业生认为,在实习、见习期间自己的整体水平可以得到很大的锻炼与提高,对其将来从事的工作有实际性的帮助。
(一)毕业生对学校的评价
毕业生对学校的评价调查,主要从以下几个方面进行:学校的办学条件,校园文化及对学生素质的培养,学校管理等。70.58%的毕业生对办学条件比较满意,17.65%的学生基本满意,还有11.77%的学生不满意,由此可见,学校对于公共事业管理的办学投入还有待加强。对于校园文化评价,94.11%的毕业生认为学校人文教育“较好”,88.24%的毕业生认为学校医德医风教育和学风“好”或“较好”。心理健康教育的满意度达到94.12%,说明学校注重学生素质的培养,采取各种有力措施,充分调动学生学习的积极性、主动性和创造性,形成了优良的学风。对于学校的管理,94.12%的毕业生认为教学管理工作较好,91.18%的毕业生认为学生管理工作较好。
(二)专业课程设置对就业需求的影响
通过对首届毕业生的“您对目前的专业课程体系满意情况评价”的问卷调查显示,满意度仅为24.3%,不满意的达到44.2%,这一调查结论在其他同行学者的研究中也被证实[3],这说明目前国内医学院校公共事业管理专业课程体系不满意是较为普遍的现象。海南医学院公共事业管理专业课程体系分为三段式培养,即“公共素质课———专业基础课———专业主干课”等几大模块。公共素质课主要包括德育类课程和计算机、外语、数学等工具类课程;专业基础课主要包括医学类基础课和经济管理专业基础课,如基础医学综合、临床医学概论、卫生统计学、卫生学、流行病学、西方经济学、管理学基础、管理信息系统等;专业主干课主要就是反映该专业培养特色和目标的课程,如卫生经济学、卫生管理学、医院管理学、社会医学、医疗保险、卫生服务和社区医疗等。为进一步了解学生对公共素质课和专业基础课中哪些课程认可度不高,对其进行了深度访谈。调查显示,学生对政治素质类课程认可度不高,76.48%的毕业生表示在校期间曾逃过政治素质类课程,有35.29%的学生表示在课堂上手机上网、打瞌睡、聊天等。英语类、计算机类的技能课程认可度达到70%以上,91.18%的毕业生认为大学英语很重要,这一结果在“您通常选择哪类课程上看英语材料”的统计结果能进一步反馈:73.53%的学生选择政治素质课程,23.52%的学生选择专业基础课,不到10%的学生选择专业主干课程。从这些数据可以看出,当代大学生因迫于大学英语四六级的压力,对英语学习的积极性还是较高的,故有的学生不惜在其他课堂看英语材料,同时也看出了部分学生急功近利的思想。学生选择专业基础课学习也存在急功近利的现象———课程认可度较高的集中在考证、考级、考研课程。调查显示,毕业生中参加过除计算机、英语等级考试之外的考证或其他培训(如会计证、教师资格证、口译培训等)的高达94.12%。调查发现,大一、大二的学生可能会将更多的精力放在考英语四六级证书上,从大三下学期开始,学生把更多的精力放在考公务员或考研上,在2012届毕业生中,选择考研的占35.29%,而选择考公务员的达到29.41%。
最后,对专业主干课程群的调查发现,只有17.64%左右的学生对所学专业感兴趣,并愿意花较多时间在专业课上。医学院校公共事业管理专业第一志愿录取的比例相当低,大部分学生是从其他专业调剂过来,专业思想不稳定,尽管经过四年的学习,但专业认可度仍不高。64.71%的学生认为目前的工作与所学专业相关联,而剩下的学生大多对所学专业课程不感兴趣。对于学生课外阅读的统计,只有23.52%的学生会花时间阅读专业相关书籍,64.71%的学生选择阅读更为实用的操作类课程书籍。
二、公共事业管理专业课程设置存在的问题
2012届公共事业管理专业的就业现状调查显示:专业培养方案有待完善,课程体系亟须优化,主要存在以下几个方面的问题。
(一)课程繁多,结构不合理
公共事业管理专业是自然科学和社会科学结合的边缘学科,既要了解一定程度的医学知识,又要学习经济管理学的专业课程,课程门数较多。又因其属于管理学门类,学制为四年,时间短,总学时数偏多,学生苦不堪言。追究其根源,主要是专业培养目标不明确,专业特色不彰显,导致课程开设广而不精,培养出来的学生很难满足实际工作的需要。公共事业管理专业课程结构不够合理,主要体现在以下三方面。首先,医学类课程门数过多,学时比例过大。公共事业管理专业并非临床医学专业,对医学知识的掌握的要求应有差异。其次,经济管理类课程比例偏低,因医学院校经济管理专业方面的师资紧张,一些理应开设的应用性和实操性较强的管理类课程没有开设。再次,基础课程和专业课程开设的前后关联程度没有科学逻辑性,如医学类课程开设应先开设基础医学,临床医学开设与之间隔不能太长。专业课程学习过程应先开设经济学、管理学等专业基础课程,再开设卫生经济学、社会调查研究方法、卫生事业管理学等课程。专业基础课程和专业课程开设的时间间隔不能过长。
(二)预防医学未得到应有的重视
从毕业生从事的相应工作来看,大部分是从事于卫生行政部门或相关事业单位的公共管理工作,近期各种流行性疾病的传播,如“非典”、“禽流感”、“猪流感”等疫情的蔓延,从某种程度折射出卫生行政部门思想上麻痹、应急处理能力的缺陷以及信息渠道的不畅通。作为未来将分布在各地、各行业潜在的卫生行政工作人员的公共事业管理专业学生,培养其预防意识和技能就显得尤为重要。目前学校的专业课程设置中仅仅设置了预防医学导论这一门概论性的课程,学时数仅为36,学生很难对疾病预防形成一个全面的认识,更不用说指导其日常行为。
(三)专业课程开设与就业需求有差距
公共事业管理专业学生毕业后从事的是卫生行政管理工作,应用文写作、秘书学类课程可以较好地培养学生的公文写作能力和文件处理的素质,学校将此类课程安排在选修考查课,学时数及相关考核要求也较低,不利于强化学生的写作能力。公共事业管理专业的毕业生有很多机会直接使用统计知识处理问题。统计学的应用目前主要分为两个领域:经济社会民生和医学生理,医学院校的公共事业管理专业方向主要是卫生管理,主要面对的是医学方面的统计,应开设的课程是流行病学和医学统计学,也应增设社会学方面的统计,如社会调查研究方法、计量经济学。公共事业管理专业的毕业生主要是在卫生执法部门和医院管理部门工作,所以学生在今后工作中有可能会遇到如何依法行政和依法管理的问题。法学类课程开设缺乏体系,而目前学校公共事业管理专业开设的法学课程是卫生法,作为一个法学课程的体系,缺乏基础法学作为支撑,学生对于《卫生法》的掌握只能停留在空洞的条文记忆,对于其立法的必要性及执法的严肃性理解不够深刻。
(四)课程设置未考虑文理兼招的生源特点
公共事业管理专业在生源分布上基本上文科生和理科生各占一半,文科生在学习医学类、统计类、计算机类课程时较吃力,但对社会科学的相关课程比较感兴趣。考虑到公共事业管理专业是自然科学和社会科学相结合的边缘学科,学生今后的工作还要面对很多公文的处理和写作,应加强其社会科学的课程学习,在不增加其课程负担的前提下,应增设一些人文类的课程。
(五)见习、实习时间过短,形式单一
通过对2012届公共事业管理专业毕业生的调查发现,在校期间学生实践能力的培养对其实际工作帮助很大。但是,公共事业管理专业的见习和实习过程与临床医学是完全不同的机制和过程,公共事业管理专业的临床见习主要是了解各个病情的基本情况及治疗费用控制等,对于其治疗过程及疾病机理则要求不高,而专业实习不是在临床科室,而是在医院的行政科室或卫生行政部门,掌握这些工作的关键是要对国家卫生政策及地方、医院的行业规范等,这些知识并不是听带教教师讲解或见习操作就可以掌握,而必须增加见习、实习学时量加以巩固,才可以加深印象。见习和实习的形式不应拘泥于医院的科室或卫生行政管理部门,社会科学就是人与人的科学,学生应走出去与社会交流,应组织学生多参加社会调查、法律宣传等形式的社会实践,帮助学生提高社会适应能力和应变能力。
三、完善公共事业管理专业课程设置的设想
公共事业管理的认识篇9
公共部门作为社会公共资源的人、社会改革的领导者、公共产品和公共服务的提供者,其人力资源管理水平的高低,不仅对公共部门自身发展起着至关重要的作用,而且也影响到公众的社会生活质量以及整个地区乃至国家的发展,同时也会影响我国从人力资源大国向人力资源强国迈进的步伐。
1公共部门人力资源管理者职业化内涵
爱立特·佛来德森将公共部门人力资源管理者的职业化定义为:“职业化是一个过程。通过这个过程,人力资源管理从业人员由于其拥有的独特专长、关注工作生活质量以及为社会带来的利益,而获得从事某种特定的工作,控制职业培训和职业进入确定与评价该职业工作方式的专有权力”。根据佛来德森的界定,人力资源职业化包含两层涵义:专业化。人力资源管理是一门跨学科的综合理论,它不但涉及经济学、管理学知识,而且还涉及心理学、法律学、社会学方面,凡是从事该项工作的人员,都必须经过系统的专业训练,并具备符合实践需要的技能与管理经验。另一层涵义:社会化。不同国家的人力资源管理模式会带有自身的文化和价值观特色,不同组织的内部文化也有其各自的特色。因此,从某种意义上讲,人力资源管理者在开展工作时必须考虑社会制度、劳动关系、历史文化及企业文化等因素,形成符合国情、民情、融合先进管理思想的人力资源管理理念。
2我国公共部门人力资源管理者职业化现状中的五大缺失
2.1职业化观念缺失很多公共部门人力资源管理者受传统人事管理观念的影响,职业化意识淡薄,还没有把从事人力资源管理当成一种职业,而仅仅是一份工作,没有对这个职业和自身发展进行职业生涯规划及管理开发,总是忙忙碌碌的从事着日复一日,年复一年重复的事务性工作,久而久之,工作中无创新、无激情,职业观念缺失,更没有职业生涯管理的意识。
2.2系统性知识缺失人力资源管理职业需要从业者首先要具有完善的知识结构,即必须拥有专业知识和其他相关领域的知识,包括管理学原理、战略管理、劳动经济学、组织行为学、组织文化与变革、统计和调查及人力资源管理九大知识模块等。其次是服务意识和沟通协调能力;再次是不断自我学习、不断影响别人和帮助别人成长的能力。此外还需要较强的自我管理能力、高效执行能力、社交能力、创新能力。
2.3权威性认证缺失一般来讲,衡量职业化发展水平的因素包涵职业能力等级标准制定(胜任力)、职业资格认证、职业发展通道设计、从业者职业道德等诸多方面。其中,职业资格认证以其客观性、可比较性成为衡量从业者职业化水平的重要标准。目前,我国人力资源管理职业认证多数由国家行政机构开发管理,在实施过程中功利性太强,导致培训机构的管理水平和培训师资的实际水平不足,教学内容和教材不能及时更新,影响了认证的信度和效度。
2.4行业准入制度缺失就业准入制度是指从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业的劳动者,须经培训并取得证书后方可就业上岗的制度。目前,我国人力资源领域尚未实行行业准入制,即只有通过相关资格鉴定,具备专业的学识、技术和能力后方可从事相应岗位工作,这就造成我国人力资源从业者队伍人员素质良莠不齐。
2.5职业道德信用记录缺失在专业人力资源管理市场中,人力资源从业者的任何不良工作记录、受聘史、受聘业绩等都会有所记录,这对从业者在谋求职业生涯发展时形成强有力的约束。而我国尚缺乏一种机制,将不具备人力资源执业资格或有违职业道德的从业者清除出人力资源管理者队伍。
3促进公共部门人力资源管理者职业化途径
3.1树立职业化观念,健全职业资格认证制度职业资格证书制度的基本内容是:按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件,通过政府认定的考核鉴定机构,对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定,对合格者授予相应的国家资格证书。在考核过程中不仅仅侧重于理论知识考核,更应加大实践操作的部分。为了维持专业知识水平,对获得资格证的专业人员每年参加了一定时间量的人力资源相关活动,包括参加课程、座谈会、研讨会或其他与人力资源有关的活动,并发证书,记录在案,以此证明公共部门人力资源管理者的水平和技能不断提高。
3.2加强高素质专业人才培养,建立公共部门人力资源管理协会虽然在我国有越来越多的高校开始开设了人力资源管理专业。但是,单单是数量的增加还是不够的。人力资源开发和管理不单单是一门学科,而是一个领域,是一个由经济学、心理学、管理学不同学科展开探讨和研究的专业领域。与技术相比较,人力资源管理学习和引进的广度与深度尤为不足。因此,我国的人力资源开发与管理的培训和教育的规模、水平亟待加强。应增设人力资源管理专业硕士、博士学位,提升人才培养层次。另外,一些专业职业培训机构也可以开设人力资源专业课程,对从事人力资源管理的人员进行有针对性的、基于胜任力的职业培训。
3.3加强职业道德建设,塑造良好的职业形象公共部门人力资源管理者的职业化除了要求人力资源管理从业人员要具备一些基本的素质和专业知识能力外,更为关健的是要有高尚的职业道德。良好的职业道德不仅是赢得了他人对自已的尊重,也为这项职业树立了良好的形象。一个优秀的公共部门人力资源管理者独特的职业形象:
3.3.1政治坚定、原则性强公共部门人力资源管理者区别与一般部门人力资源管理者要有超强的政治鉴别能力,因为公共部门代表着国家政府形象,掌握着公共资源,服务着广大公众。所以在工作中,应站在全局的高度,把坚定正确的政治原则放在工作首位。在重大的政治原则上,不能含糊,在大是大非问题上,要敢于讲政治、讲原则、讲真话,大胆、鲜明地陈述自己人的观点、意见和建议,决不要“看脸色行事”,“跟风走”,“和稀泥”。
3.3.2热心服务、默默奉献人力资源管理部门不是组织的核心科室,是热心服务部门,服务意味着什么?意味着你要主动、热情的帮助别人,意味着你要做一些非常细小繁琐的事,意味着你的回报可能不会很高,意味着得到赞赏的常常不是你。所以,公共部门人力资源管理者在工作中遇到不顺心的事情时,多想想自己就是一个服务人员,心情或许会好一些。
3.3.3将心比心、宽容待人在工作中,当与其他部门打交道时,会出现不合拍的想法和行为,为此公共部门人力资源管理者需要站在对方的角度上去考虑问题,也就是说我们要理解对方的处境和难处,比如,在遇到对职工补偿、赔偿之类的事晴,公共部门人力资源管理人员不妨问问自己:如果我是他应该怎么做?与打交道的人是各式各样的人,有的人心直囗快,有的人斤斤计较,有的人爱沾小便宜,有的人爱打小报告。在这种情况下,我们要学会多看别人的优点。所以,一个优秀的公共部门人力资源管理者,要以一颗宽容的心对待身边的每一个人。
3.3.4严以律己、公平公正由于人力资源管理工作所做的事情几乎都是涉及职工切身利益的,所以在处理各类问题时要保持公平公正,如考核座谈时,能否客观的评价你并不喜欢的人;在职工间发生纠纷时,是否能客观地、不偏不倚的处理;制定规章制度时,是否兼顾组织整体和职工个人之间的利益平衡;在人际关系的压力面前,能否坚持原则,从工作出发,为人正直、表里如一。对人一视同仁、处事公平公正。
3.3.5谦虚谨慎、善于学习新时期人力资源管理岗位对我们提出了新的要求,工作中也出现了新情况、新问题需要我们去深入分析和研究解决。因此一名优秀的公共部门人力资源管理者就必须怀着谦虚谨慎的心态去学习、思考、去探索、求新,做到学而不厌,常学常新。可以通过参加培训、看书、网络等学习方式来不断提升自己。
公共事业管理的认识篇10
[关键词]教育管理学；教育学；公共管理学
[中图分类号]G40[文献标识码]a[文章编号]1002-2384(2008)12―0014―04
如果说“认识危机是新理论突现的适当的前奏”，那我宁愿将教育管理学科在教育学科和公共管理学科之下的徘徊视为其实现准确定位的前奏危机。但对于这一危机我们没有理由再忽视了，因为准确的学科定位不仅影响到教育管理研究人才的培养质量，也影响到教育管理实践的成功与失败。
一、教育管理学科定位的演变
教育管理学科在教育学和公共管理一级学科间的徘徊是不争的事实，从20世纪80年代初至90年代末一直处于调整之中。1983年，国务院学位委员会《高等学校和科研机构授予博士和硕士学位的学科、专业目录》(试行草案)，在教育学类教育学一级学科下设二级学科学校管理与领导、二级学科教育经济学。1989年3月1日，国务院学位委员会批准《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》(修订草案)，将原来设于教育学类教育学一级学科下的二级学科学校管理与领导改为教育管理学，同时沿用教育经济学二级学科。1990年11月28日，国务院学位委员会、国家教育委员会发出通知，《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》正式施行。在1992年11月1日由国家技术监督局批准、1993年7月1日施行的中华人民共和国国家标准学科分类与代码表中(国家标准GB／t13745-92《学科分类与代码》)，教育管理学和教育经济学作为教育学科类的二级学科被列入。1993年7月16日，国家教委印发《普通高等学校本科专业目录》，在教育学门类中的教育学类中列入教育管理专业。1997年6月，国务院学位委员会、国家教育委员会修改并《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》，将教育经济与教育管理两个二级学科合为教育经济与管理列入管理学类的一级学科公共管理，可授管理学、教育学学位。同年，国家教委发出通知，开始进行普通高等学校本科专业目录修订工作。1998年7月6日，教育部《普通高等学校本科专业目录》，将已有的教育管理专业扩展为公共事业管理而列入管理学门类的公共管理类，可授管理学、教育学、文学或医学学士学位。
教育管理学科在本科专业、硕士和博士研究生培养学科目录中的演变，一方面表明国家力求为教育管理学科找到一个恰确的位置，以达到发展教育管理学科的目的；但另一方面，由于受对教育管理学科认识程度等方面的限制，这种演变并未能使教育管理学科真正得到一个恰当的位置。相反，其演变的轨迹却鲜明地反映了教育管理学科定位的徘徊与困惑，身处其中的理论工作者和实践工作者在教育管理学科的发展中遭遇了各种尴尬的场景。
二、教育管理学科定位失确衍生的问题
由于教育管理学科定位失确，所以在招生、培养、就业、学科建设等方面表现出了这样或那样的问题。
(一)专业设置缺位导致一级学科招生二级专业培养
从1997年的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》和1998年的《普通高等学校本科专业目录》来看，在管理学门类之下，研究生阶段涵盖教育管理学科的一级学科是公共管理，其下设行政管理、社区医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障以及土地资源管理5个二级学科；本科阶段只在二级类公共管理中设公共事业管理专业，其下并未再设其他具体专业，与公共事业管理并设的还有行政管理、劳动与社会保障以及土地资源管理，而教育管理专业并未被列入目录。因而各校在招生简章中常常要用括号注明招收的是教育管理专业的学生。因此，很多学校在本科阶段实际上是按照公共事业管理专业招生，按照教育管理专业培养学生的。甚至有的学校是按照教育学一级学科招生，在学生入学一年半至两年的时候再分设出教育管理专业的。
然而，从教育管理学科的特点来说，学生不仅需要掌握教育学的相关知识，也需要了解教育管理作为部门管理工作与一级政府之间以及社会之间存在的必然联系，即要掌握公共管理的相关知识。因此，除了师范院校在教育(科学)学院设教育管理专业之外，也有部分院校在1997年之后相继成立公共管理学院，设教育管理专业。但无论是在教育(科学)学院设教育管理专业，还是在公共管理学院设教育管理专业，都是将教育管理作为二级或三级学科建设的。这样，学生就难以理解为什么选择的是公共事业管理，学习的却是教育学和教育管理方面的课程，难以厘清教育学科与公共事业管理专业之间的关系，难以想象所选专业的培养目标，难以找到公共事业管理的坐标。
(二)课程设置在一级学科间的化转导致专业特点无法凸显
公共事业管理学科是一个理论性、实践性、前沿性十分突出的宽广领域。它需要将组织行为学、社会学、经济学、政治学、政策学、管理学、公共管理学等多门学科作为专业基础课。同时，在公共事业管理的各专门领域，又需要教育、经济、卫生等多方面的知识作为专业主干课体系。专业基础课和专业主干课是构成学生专业知识结构、培养学生能力的重要基础。但如果在本科阶段按照公共事业管理专业招生，则很难使学生在4年内清晰地了解和掌握公共管理的理论基础和各专业领域的知识结构，很难达到《学位条例》对获得学士学位要求“掌握本门学科的基础理论、专门知识和基本技能，并且有从事科学研究工作或担负专门技术工作的初步能力”的标准。因而，按一级学科招生按二级专业培养也就成了多数学校在公共管理学科培养学生的惯例。然而，这样做也未能很好地解决专业基础课和专业主干课的设置不充分的问题。由于历史上将教育管理学科置于教育学一级学科之中，加之受教师、经费、设施等教育资源的限制，所以在课程设置上，专业基础课常常以教育学一级学科的基础课为主。这样，学生就可能在入学一年半至两年后才进入本专业的基础课和主干课的学习，课程设置空间相对狭小，课程内容不深不透，课程体系间断跳跃，专业特点无法凸显，致使学生难以尽快理解教育管理学科体系和教育管理专业的特点，学习兴趣因此渐渐淡化，教学效果随之受到影响。这一问题致使本科学生与硕士研究生培养无法衔接。
(三)学科、专业划分模糊导
致学生就业遭遇质疑
由于本科阶段按公共事业管理专业招生，同时在课程设计方面存在诸多问题，所以，学生毕业时得到的学士学位证书在专业上只能称为公共事业管理。但公共事业管理是一个包含教育、科技、卫生、文化、财务、国防、社区、资源保障等多方面管理活动的大领域。如果将公共事业管理这样一个大领域作为一个专业就会使用人单位感到专业性不强。加之社会对我国学科门类划分和专业设置的陌生，仅凭借一张公共事业管理专业的学位证书难以使用人单位理解学生究竟学习的是什么专业，即使是师范院校专门学习教育管理专业的毕业生也难以为教育行政部门和学校所认可，这些部门常常以“专业不对口”为由将这一专业的毕业生拒之门外。国家虽然在硕士研究生阶段在公共管理一级学科中设置教育经济与管理二级学科，但由于学科、专业名称的不明确性，加之授予学位的可选择性(可选择教育学或管理学学位)，所以学生就业时还是会受到许多用人单位的质疑。
(四)学科被边缘化迹象导致学科建设矛盾重重
目前，研究生阶段教育管理学科与教育经济学科共同定位于一级学科公共管理的二级学科，但师范院校从事这一学科教学工作的教师队伍及其组织机构多半还设置于教育(科学)学院之中。这就使教育管理学科成为了传统的、历史悠久的强势教育学科下的附属学科，管理者关注的重点基本不在教育管理学科，这难免削弱教育管理学科应有的位置和作用。教育管理学科必须独立申请硕士点和博士点，而无力以教育学科的发展作为其发展的重要依托。在新成立的公共管理学院之中，教育管理学科同样不能受到应有的重视，因为在研究生的学科、专业目录中，教育经济与管理是与行政管理并列的学科，而在一个官本位理念浓烈的国度里，行政管理学科必然处于更优先的位置。这样，教育管理学科逐渐产生了被边缘化的迹象，各种不应有的阻力在其发展中接踵而至。
三、教育管理学科定位失确的成因分析
(一)学科基本概念的界定不清
我国实行的学士、硕士、博士三级学位制度应当是相互衔接、相互统一的。然而，获取学士学位和获取硕士与博士学位的学科、专业目录却存在着很大的差异。获取学士学位要经过本科阶段的教育，需要遵照1998年教育部的《普通高等学校本科专业目录》。而获取硕士和博士学位要经过研究生阶段的教育，需要遵照1997年国务院学位委员会、国家教育委员会的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》。按照《普通高等学校本科专业目录》，教育管理只能作为公共事业管理的一部分，而按照研究生培养的学科、专业目录，教育管理是公共管理的一部分。严格说来，公共事业管理与公共管理的内涵和外延是不同的。
公共管理概念的提出要求政府不能仅仅关注于政府内部的事务处理，必须有效处理政府与社会的关系，有效管理政府内部与外部的公共事务。如果我们能够对公共管理的内涵和外延有一个清楚的认识，那么公共事业管理的概念也就清晰了。关于公共管理，我国学者认为，“公共”是一个相对于“私人”的概念，表示国家、政府及其他公共组织的职能、活动范围；与多数人的利益相关，有较多的社会公众参与；表示一个众人的事务领域。现代汉语词典对“公共”的解释是“属于社会的”、“公有公用的”。澳大利亚学者欧文・e・休斯认为：公共管理是一个包含战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标的广泛范畴，公共管理一词涉及的范围似乎比内部行政的范围更广泛，公共管理不一定只发生在组织机构的内部。欧文・e・休斯还比较了“公共管理”与“公共行政”的不同，认为“公共行政”一词几乎完全和政府官僚制结为一体。“从国内外学者的认识来看，公共管理是一个与私人管理相对应的概念，是一个包括公共行政和其他公共事务管理的广泛领域。由于公共管理的资金大部分来自于财政拨款，提供公共物品是政府的必然选择。因此，强调公共管理主体的责任是最重要的，追求公共利益的合理分配是公共管理的核心。公共事业应当是公有公用、没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的事业。对公共事业的管理是区别于私人管理、企业管理的国家管理活动。在管理范围上，公共事业管理应当从属于公共管理，是不包括政府管理的管理，但公共事业又受政府的直接领导，离不开政府的管理。
(二)交叉学科定位标准的模糊
以什么标准对交叉学科进行定位是决定教育管理学科地位的关键。目前，我国授予硕士、博士学位的学科门类共12个，一级学科88个，二级学科(学科、专业)382种。普通高等学校授予学士学位的学科门类共11个(无军事学)，下设二级类71个，专业249种。在此我们无力论证其他交叉学科在学科定位中的问题，仅就教育管理学科而言，之所以在教育学和公共管理学科之间徘徊，笔者认为，主要是因为教育管理学科的交叉性特点所致。因此，如何对交叉学科进行定位至少需要澄清三个问题。
其一，这一学科的研究对象及主要研究领域是什么。教育管理学是应用一定的理论与技术研究教育管理活动中的各种现象的科学，研究的目的在于发现其中的问题，揭示引发问题的原因，寻找解决问题的策略。教育管理是教育管理主体依据国家的方针和政策对教育实施的计划、组织、调控、监督、指导等活动，它既包括宏观上的政府及其职能部门对各级各类教育的管理，也包括微观上的学校领导者及教师等对学校的管理。因此，教育管理活动与政府部门的公共管理活动及教育活动具有交叉性，当然，教育管理学科的研究领域与公共管理学科及教育学科的研究领域也具有交叉性。但这种交叉性并不能取替或冲淡教育管理学对教育管理主体怎样实施教育管理活动的研究。尽管在教育管理研究中包括对政府及其职能部门的教育管理活动的研究，但教育行政部门始终是政府职能部门中管理教育的最重要的主体，它要代表国家、代表政府对教育实施管理。所以，教育管理研究的最重要的对象是教育行政部门以及学校的管理活动。同样，教育管理活动是对教育活动的决策和服务，决策是权力的转移、行使和利益的分配过程，尽管教育管理活动是与教育活动相伴而行的，但教育管理活动并不是从属于教育活动的，教育管理的决策行为和服务手段决定了它对各级各类教育发展的重要性。因此，不能因为教育管理活动是公共管理活动的一部分而使教育管理学科从属于公共管理学科，也不能因为教育管理活动要与教育活动相伴而行而使教育管理学科从属于教育学科。
其二，这一学科与其交叉学科之间的关系是什么。学科之间的交叉可以分为三种情况：第一种情况是部分交叉关系，第二种情况是包含交
叉关系，第三种情况是重合交叉关系。教育管理学与教育学和公共管理学的交叉应当属于第一种情况。仅就教育管理学科与教育学科的交叉来看，如前所述，教育管理的决策职能决定了教育管理学研究要应用教育学科的相关知识分析和解决教育管理中的实际问题，但这种应用是由于教育管理活动本身的客观存在性决定的，并不是因为教育学科的存在而存在的。因此，教育管理学科应当是与教育学科并列的，而不是从属的或重合的。而已往由于更多地强调了教育管理的手段作用而忽略了教育管理的决策职能，所以导致了教育管理学科定位的徘徊。而这种忽略恰恰又存在着极其严重的不利后果，因为它可能导致对权力滥用的放纵，对责任缺位的无人问津，对管理伦理丧失的麻木不仁。如果在教育管理学科定位中无视这些，就等于限定了教育管理学科只需要研究作为手段的教育管理活动，而不需要研究作为职能的教育管理活动，也就等于假定了教育决策失误不会发生。
其三，与这一学科交叉的上位学科之间的关系。从目前的情况来看，教育管理学科的上位学科是教育学和公共管理。但从活动领域来说公共管理至少包括公共行政和公共事业管理两大领域，而教育事业是公共事业的一部分，所以，公共管理的活动领域大于教育的活动领域。但教育学科不仅要研究各级各类教育的实践活动，而且要研究教育基本理论、教育技术及方法等方面的问题，它是一个具有独立范式的学科。因而，教育学科与公共管理学科均处于一级学科的地位而并列于学科目录之中。这再一次表明，实践活动领域并不是划分学科的基本标准，而学科研究领域及其基本范式才是划分学科的最重要的依据。同理，根据上述对教育管理学科内在研究领域的分析，教育管理学科理应定位于与教育学科并列的一级学科。
(三)学科定位危机的忽略
任何一门学科的产生都有一个历史的发展过程，能否准确及时地确立这门学科的地位，关键要看能否对这一学科发展的本质特征给予及时、准确的认识。教育管理学科定位的危机恰恰在于对教育管理学科徘徊现象所掩盖的客观存在性及其价值的忽视，这种忽视又是由来已久的。因为重教育管理的经验性，轻教育管理的科学性，重教育管理学科划分主体的权术性，轻教育管理研究主体的学术性的表现根深蒂固。在这一问题上，一位从事教育管理研究的前辈在近20年前的一次教育管理学科专业委员会的学术年会上，向我讲述了发生在他身上的一件事。他在刚刚步入教育管理研究领域之初，曾经带着强烈的责任感去走访一位教育管理界的资深领导者，求教如何搞好教育管理研究问题，但却受到了这位领导者的质疑：“你们搞教育管理，那我们干什么?”这句话说出至少有30年的历史了，但在审视教育管理学科定位时，教育管理界的这位前辈讲述的这件事终于与我今天的想法有了对接。应当说，我国教育管理研究的历史曾经在新中国成立到改革开放这段时间里间断过，这一方面是因为受前苏联教育学体系的影响，将教育管理置于其中的缘故；另一方面，这位领导者的观念也不乏代表性，教育管理研究仅仅被视为领导者的事，忽视了学术研究对权力行使的监督和指导的意义。
值得庆幸的是，1997年终于在硕士、博士研究生培养学科和专业目录中增列了管理学门类，体现了管理是科学的意识，在客观上否定了管理仅仅被视为经验的积累和权力的行使的传统观念，这或许正是向教育管理学科解除定位危机而发出的信号。