农机发展规划篇1
行业专家认为《规划》科学、创新且符合实际，是一个具有科学性、前瞻性、综合性和可操作性的规划，将促进中国农机工业由大向强的转变。
《规划》包括七部分和一个附件，以《国家中长期科学和技术发展纲要（2006～2020年）》、《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》、《装备制造业调整和振兴规划》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》为准则，坚持落实科学发展观，走新型工业化道路，提升产业，实现行业振兴的原则，依据国家相关政策、法规和规划，结合我国农业发展实际，在充分调研的基础上，全面认真地研究和分析了农机工业发展的现状及所面临的形势，提出农机工业发展的指导思想、基本原则与目标，并围绕增强创新能力、提高制造水平和产品质量、优化农机产业结构等方面，明确了主要任务和发展重点。同时就技术创新、技术改造、行业准入、税收、企业营销等方面提出了政策建议，《规划》以附件形式的十六个重点建设项目和产业布局。
《规划》提出今后五年农机工业发展的指导思想，要“以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届三中全会和《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》精神，围绕促进现代农业发展、保障国家粮食安全和建设社会主义新农村的主线，坚持调整产品和产业结构、转变经济增长方式、促进产业升级和可持续发展的总体思路，适应农业规模化、精准化、设施化等为要求，开发多功能、智能化、经济型农业装备设施为主要任务，着力提高农机工业创新能力和制造水平，优化行业结构，实现由农机生产大国向农机制造业强国的转变。”为指导思想；以“农机农艺，适用先进。重点突破，显着增强。布局合理，全面提升。节能减排，提高能效。扶优扶强，完备体系。立足国内，面向国际。构建规范，现代流通。”为基本原则；重点抓住六个方面的主要任务，即优化农机产品结构，适应现代农业需求；实现关键共性技术突破，增强农机工业科技创新能力；提升农机工业制造水平和产品质量；优化产业结构，深化农机制造企业产权制度改革；扩大农机工业国际合作；构建现代农机流通体系。
三目标
一是产业规模的目标。即到2015年，农机工业总值达到4000亿元，出口贸易额达120亿美元，占全行业销售额的20%。
二是创新能力目标。建成协调有效的农机工业自主创新平台，在大型农业动力和作业装备领域实现重点关键技术和共性技术的重大突破，推进新产品开发。形成若干具有自主知识产权的产品和技术。行业技术创新能力显着增强，开发的新产品达到同期国际先进水平。
三是产业能力目标。广泛采用现代制造技术，推动产业升级。初步形成集科研开发、主机制造、关键件制造、成套装备供应、技术服务等为一体的产业体系，形成5家年销售收入在150亿元以上具有较强国际竞争力的大型企业集团。提供的产品能够基本满足保障我国粮食生产安全的战略和农业现代化的需要，成为世界农业装备制造大国和强国。
六任务
《规划》提出今后五年农机工业要重点抓住六个方面的主要任务，实现确保农机工业稳定增长，突破核心技术，带动产业发展。主要是从“调结构、促创新、上水平”的主线出发，根据行业特点，提出产业振兴的基本路径。
一是优化农机产业结构，形成配套产业体系和产业集群。要抓住当前农业机械化和农机工业发展的有利时机，推动农机工业产业结构调整，形成布局合理、产业集中度较高的发展新格局；建立健全农机行业准入制度和市场退出机制，逐步淘汰落后产能；加快企业战略重组，鼓励农机企业集团化发展，形成大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群。
要突破重点产品核心技术瓶颈，优先发展100马力以上大型拖拉机、50～70马力节能环保型水田拖拉机、多功能谷物联合收割机、玉米收获机、甘蔗收获机、棉花收获机、大中型动力机械配套农机具、保护性耕作机具、适合丘陵山区使用的小型机械等，实现产品结构的调整。
二是要实现关键共性技术突破，增强农机工业科技创新能力。通过突出“四个围绕”,提高农机工业创新能力。即：围绕大马力拖拉机、多功能收割机等重大产品开发，加快产业升级和产品更新换代；围绕发动机、传动、电控、液压等核心部件研发，增强农机自主创新和核心竞争能力；围绕科研手段和条件的改善，提升农机新技术和新产品开发、试验试制能力；围绕科研机制创新，支持重点企业技术进步，带动整个行业发展。
依托农机生产企业和科研院所，抓紧建设拖拉机、多功能收割机和农机具等部级实验室、工程中心以及企业技术中心，加快急需的关键性农机产品和技术研发，集中力量攻克困扰产业发展的工艺材料、基础部件、关键作业装置等技术瓶颈，形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。新技术和新产品的开发要充分考虑农作物品种、耕作制度和经营体系的需要，提高农机具的适用性。加强农机工程学科建设，加快动力机械、配套机具研发制造人才的引进，增加技术储备，培养一批具有创新能力的人才和团队。
三是提升农机工业制造水平和产品质量。通过加大对农机企业技术改造力度，改善企业研发和生产条件，提高农机制造工艺及工装水平。
四是优化产业结构，深化农机制造企业产权制度改革。鼓励和引导农机企业优化产权结构，建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，提高科学决策和生产、经营水平，激发企业活力，增强发展后劲。
五要积极开展国际合作。引进国外先进技术，鼓励大型农机企业与国外合作开发和建立技术研究中心，提升核心技术、关键部件的研究开发能力，进一步扩大国际合作，提升大马力拖拉机、多功能收割机、现代农机具等先进农机具制造技术水平，逐步降低高端产品对进口的依赖程度。
六要建立健全农机制造企业品牌营销网络、专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机市场体系。建立农机产品售后服务体系和信息服务平台，依托重点生产企业、专业流通企业，建立售后服务中心，提高服务能力。完善农机产品“三包”制度，明确产品售后维修责任，规范服务程序，让农民放心用机。
十六个重点建设项目
《规划》提出了现代高效大马力拖拉机、节能环保型中小型拖拉机、通用高效自走式谷物联合收割机、水稻种植与收获机械、玉米联合收获机、大型自走式青饲收获机、自走式采棉机、大型喷灌设备等重点产品及关键零部件，以及大马力拖拉机配套农机具、牧草收获与压捆机械、精量低污染施药机械、甘蔗收获机械、农业航空作业装备等十六个重点建设项目。
农机发展规划篇2
“十一五”时期是我国建设全面小康社会和社会主义新农村的关键时期，也是我市推进“两个率先”的重要阶段。为进一步加快全市农业机械化事业快速健康发展，发挥农机化在建设社会主义新农村中的巨大作用，推进“两个率先”进程，特制定＊市农业机械化发展“十一五”规划。一、＊市农业机械化发展现状
（一）“十五”期间全市农机化工作成绩显著
“十五”期间是我市农业机械化迅猛发展和取得显著成绩的时期。全市农机工作紧紧围绕实现农业机械化和市委、市政府提出的“富民强市”的奋斗目标，积极组织实施水稻生产机械化工程、农业结构调整配套机械化工程、农机服务体系创新工程和农用航空技术应用工程。为农民增收、农业和农村经济发展作出了积极贡献。
=、农机装备水平和作业水平显著提高。至====年，全市拥有农机总动力===.==万千瓦，比“十五”期初的===.==万千瓦增加==.==万千瓦，每百亩耕地平均拥有农机动力由==.=千瓦提高到==.=千瓦；拥有大中型拖拉机====台，小型拖拉机==.=万台,比“十五”期初的==.=万台增加=.=万台；联合收割机由====台增加到====台;水稻插秧机由“十五”期初的==台增加到===台;精少量播种机=.=万台,农用飞机=架；推广了一批适应农业结构调整的农机化新机具新技术。农机具的大量增加，大大提高了全市农业机械化作业程度。全市主要农作物生产综合机械化水平达==，====年全市机耕水平达==，机植保达==，机排灌达==，主要粮食作物机播水平达==％、机收水平达==％。其中三麦种植和收获机械化水平分别达==和==，三麦生产基本实现了机械化；水稻机械化收获水平达==，较“十五”期初提高了==.=个百分点；水稻机械化插秧=万余亩，水稻机械化种植水平约为=％。农业机械化作业领域由粮食作物向经济作物，由大田向设施农业，由种植业向养殖业、农产品加工业全面发展，由产中向产前、产后延伸，发展空间不断扩大。
=、农机服务水平不断提高。“十五”期间全市农机部门积极组织开展跨区作业工作，推进农机跨区作业产业化进程，促进农民增收。====年全市共组建跨区作业服务队===个，组织参加跨区作业的机手近=万余名、联合收割机达====台，跨区作业市场南到＊，西达＊，北至＊等==个省市===多个县市区，为我市农机手创收=.=亿元。引进外省市联合收割机====台，进一步满足了我市农民的用机需求，提高了全市农机化作业水平。农机跨区作业还催生了农机服务组织的创新，目前，全市共有各类新型农机服务组织====个，农机人员达=====人。其中农机协会==个、股份（合作）制农机服务队==个、农机合作社==个、农机服务联合体===个、农机专业户为====户。新型农机服务组织的建立，为全市广大农民及时提供了各种作业服务，促进了农村经济的发展。同时，全市各级农机部门积极开展农机优质服务活动,在努力搞好为农民机手服务的同时，还积极组织农机具为全市===多万外出务工户抢收抢种,每年可减少数十万外出务工者回家农忙的经济损失达数亿元。====年全市通过各项农机服务，为全市农民增加农机化作业总收入达==.=亿元。
=、以水稻生产机械化为重点、新机具新技术的开发推广取得显著成绩。“十五”期间全市农机化发展最显著的特点就是水稻生产机械化水平显著提高，水稻机械化收获水平已达==％，水稻机插秧技术推广工作取得了重大进展，探索出了适应我市气候特点的水稻育秧方式，机插技术趋于成熟，且育秧、机插总成本已大大低于人工费用。通过几年的示范推广，目前水稻插秧机推广呈加速发展之势。同时，继续巩固提高了三麦生产机械化水平，基本实现了三麦生产机械化。五年来我市努力加大新机具新技术推广力度，====年，全市三麦种植和收获机械化水平分别达==和==，水稻收获机械化水平达==；机械化秸杆还田面积===万亩；化肥深施面积===万亩；研制开发了水田埋草机、大蒜系列收获机。粮食低温烘干机械、精米加工机械、高性能植保机械、蔬菜生产机械、玉米种植和收获机械、农产品加工机械及经济作物生产机械的试验示范和推广工作也取得了一定成效。
=、基本完成＊＊农用航空站建设项目。＊农用航空站是国家计委和农业部确定的全国首批＊个农用航空站示范建设项目之一，是＊重点工程之一，是农业现代化的标志性工程。建成后将为全省及周边地区在农作物病虫害防治、森林资源保护、河道清障等方面发挥重要作用。目前，农用航空站示范建设项目已完成机场必需的主要设施工程建设和设备安装。完成了===米长跑道、停机坪、联络道、综合楼、飞机库、通信导航、气象、供电、供水、排水、消防和站区道路等工程；已购置=架＊飞机和=架＊飞机。＊农用航空站机场定名为＊机场。该机场位于＊镇境内，建设用地＊公顷，机场建设规模为飞行区等级=B级。编制了《农用机场使用手册》、管理章程和各项管理制度等资料。通过了＊局对＊农用机场的行业验收。＊年＊月在＊管理局的组织下，＊机场试飞取得圆满成功，这标志着农业机械化已从地面向空中发展，将有力地推进农业现代化和社会主义新农村的建设进程。
=、农机法治化管理水平显著提高。“十五”期间，《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《联合收割机跨区作业管理办法》、《＊农业机械推广办法》等相继颁布，我市建立了农机行政执法责任制，切实做到依法行政，依法管机，依法促进发展，全市农机法治化管理水平进一步提高。积极开展农机安全生产专项整治，重点查处拖拉机违章载人、无牌无证、酒后驾驶等违章行为，进一步加强农机检审工作，在措施上力求便民利民，全市上道路拖拉机和联合收割机及驾驶员检审率显著提高，确保从源头上消除事故隐患。全市各级农机部门重视农机质量监督工作，建立健全农机质量投诉网络，积极开展农机打假护农专项治理行动，认真组织农机维修和配件供应市场的整顿。全市还依法开展了维修点技术等级审定发证工作，审定发证率达==以上。为提高农机人员和农村劳动力素质，促进农村劳动力转移，全市积极开展农机职业技能培训鉴定工作，====年完成职业技能培训鉴定====余人，培训各类农机人员=====人次。
（二）全市农机化发展过程中面临的主要问题和不足
=、新机具新技术示范推广的政府引导资金不足，制约了农机新技术的推广应用。“十五”期间，虽然我市农机装备水平有大幅度的提高，但高档次高科技含量的新机具所占比例较低。秸杆还田及综合利用机械、谷物烘干机、果蔬保鲜设备、玉米种植和收获机械等因缺乏引导资金而无法调动农民投资的积极性，推广进度缓慢，制约了农机化的快速发展。
=、发展不平衡。小麦生产已基本实现机械化，水稻收获机械化水平较高，而水稻种植和玉米生产机械化水平较低，已成为粮食作物生产机械化的瓶颈；粮食生产的产前、产后机械化及设施农业机械化还刚刚起步，林牧副渔业机械化发展较慢。
=、农机市场管理与快速发展的农机化事业相比不协调。农机产品市场的不规范行为还存在，农机服务的组织化程度还不够高，农机服务的行业管理力度有待加强。我市每年农机销售额达数亿元,但我市农机生产企业较少,有一定规模的更少。
=、农机安全生产形势严峻。全市农机具面广量大，安全隐患多，违章多，农机安全生产工作有待加强。
=、农机基层公益服务体系不健全，农机职工队伍素质和农民机手的素质亟待提高。
二、“十一五”农机化发展指导思想、发展原则和发展目标
（一）指导思想
＊市“十一五”农业机械化发展，要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”的总目标，深入贯彻执行《农业机械化促进法》，坚持以人为本、因地制宜、突出重点、优化结构、全面发展的方针，以提高农业综合生产力和国际竞争力为目的，以农业增效和农民增收为中心，以农机化科技创新和机制创新为动力，大力组织实施“兴机富民”行动计划，以农业结构调整为主线，立足大农业，发展大农机，加快推进粮食作物生产全程机械化，大力发展特种经济作物和设施农业生产机械化，加快推进农产品加工和农副牧渔业生产全面机械化，大力示范推广农业废弃物的机械化综合利用以及其它生态、环保、资源节约型农机化技术与设备，加快农用航空技术应用，建立和完善适应社会主义市场经济要求的农机化服务体系，大力推进农业机械服务产业化，强化依法管机，狠抓安全生产，进一步提高农机法治化管理水平，与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，不断提高农业生产综合机械化水平，加快推进＊全面建设小康社会和农业现代化建设进程。
（二）发展原则
按照上述指导思想，“十一五”期间农机化发展必须坚持以下基本原则：
=、坚持政策导向与市场取向相结合的原则。充分发挥政策扶持导向和市场配置资源的基础性作用，正确处理好农机化发展的经济效益与社会、生态效益、眼前利益与长远利益的关系，努力建设适应现代农业和可持续发展的服务、效益型农机化。
=、坚持重点突破与整体推进相结合的原则。切实加强重点项目建设，集中精力，加大投入，扶优扶强，加快发展。同时，要高度重视方向性、前瞻性技术与设备的研发和试验示范工作，搞好技术储备，夯实发展基础。
=、坚持平衡发展与因地制宜相结合的原则。既要通过典型引路，发挥示范作用，引领区域平衡发展，又要因地制宜，分类指导，实现差别化发展，形成农机化发展的区域特色。
=、坚持农机与农艺、加工技术相结合的原则。建立健全农机与农艺、加工技术有机结合的工作机制，突破农机化向纵深发展的瓶颈制约。
（三）发展目标
计划至====年，全市主要农作物（小麦、水稻和玉米）耕种收综合机械化水平达到==，其中水稻种植和收获机械化水平分别达到==和==，玉米种植和收获机械化水平分别达到==和==，农作物秸杆机械化还田及综合利用率达==％；经济作物生产、养殖业和农产品加工业机械化水平有显著的提高；农机服务体系建设进一步完善；农机作业收入达到==亿元，每年农机为农民人均增收的贡献份额占=左右。到====年全市主要农作物生产基本实现机械化，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到==；到====年基本实现农业生产全面机械化。
=、动力机械。“十一五”期间农机动力要加大更新调优力度，重点调整结构，提高农机质量、性能及配套水平，以大中型为主，小型为辅。小型拖拉机由==.=万台逐步稳定在==万台左右；大中型拖拉机更新====台，由====台发展到====台；拖拉机的农具配套趋向合理。
=、主要粮食作物生产机械化。
（=）至====年水稻种植机械化面积达到==万亩，占全市水稻种植面积的==左右,水稻机收水平达到==。大力推广三麦精少量播种机和联合收割机。计划“十一五”期间推广水稻插秧机====台，新增和更新高性能联合收割机====台、精少量播种机=====台。三麦种植和收获机械化水平分别达到==和==。
（=）“十一五”期间要努力提高玉米种植、收获机械化水平，加大玉米生产机械的试验、示范和推广力度。至====年玉米种植和收获机械化水平要分别达到==和==。
（=）至====年农作物秸杆机械化还田及综合利用率达==％。推广水田埋草机、秸杆粉碎还田机、反转灭茬机、秸秆打捆机、秸秆编织机、灭茬播种机及玉米秸秆青贮机械等秸杆还田及利用机械====台。
=、主要经济作物机械化。全市经济作物面积较大，经济作物生产机械化将是“十一五”农机化工作的重点之一。大力发展特种经济作物和设施农业生产机械化，推广大蒜、花生、牛蒡、山药、浅水藕、山芋、马铃薯等特色经济作物生产机械====台。
=、林牧副渔业机械化。“十一五”期间要加大先进适用林牧副渔业机械的推广力度，全面提高林牧副渔业生产机械化水平。推广植树挖穴机、增氧机、水产品鲜活运输机、饲料生产机械以及畜禽养殖设备等林牧副渔业机械====台（套）。
=、农林产品初加工机械化。推广低温果蔬保鲜库、粮食低温烘干机械、精米加工设备、果品分级分拣机、剥壳机、大棚设施机械及蔬菜生产加工设备====台。
=、农用航空技术应用。按照乙类航空站建设标准，进一步加强软硬件建设，再购置农用飞机=架，保有量达到=架,新建归航台=座,完善配套设施，加强空勤、机务、航管、通导、气象等专业人才的引进和培训，使航空站飞防能力达到每年===万亩。
三、“十一五”农机化工作重点
（一）重点组织实施“十项农机化项目工程”
=、主要粮食作物（水稻、小麦和玉米）生产机械化工程。以加快推广水稻机械化插秧技术为重点，大力推进水稻生产机械化；巩固提高三麦生产机械化水平，加快精少量播种机和收获机械的更新换代；加快试验、示范、推广玉米种植和收获机械，推进玉米生产机械化。为减少粮食霉变，提高粮食品质，要加快推广粮食低温烘干机械、高性能精米加工机械等设备，实现粮食生产全程机械化。
=、经济作物生产机械化工程。紧紧围绕农业结构调整，加快先进适用农机新技术新机具的开发和引进步伐，尽快满足农业结构调整和农民的需求，推动农机化发展由产中向产前、产后延伸，由主要粮食作物向经济作物和林牧渔业拓展，由主要生产环节机械化向全过程机械化迈进。重点发展果蔬生产机械、设施农业装备、园林机械、农产品加工机械、果蔬贮运保鲜设备、特种经济作物生产机械、绿色高效植保机械、节水灌溉设备、畜禽水产养殖机械及适应农产品标准化生产的新机具新技术，加快农业生产全面机械化进程。
=、农机装备调优工程。在保证农机具总量增长的同时，加大积极引导农机的合理配置，加速淘汰老旧机具，加快高性能适用机械的推广步伐。五年间计划报废更新大中型拖拉机====台、精少量播种机=万台，报废小型拖拉机=.=万台，新增和更新高性能联合收割机====台，推广高性能水稻插秧机====台、玉米生产机械====台、设施农业装备====台。
=、农机服务体系创新工程。进一步加强农机服务体系建设，加快各类新型农机服务组织建设，大力扶持农机专业户、农机专业协会、农机合作社、农机服务专业公司、农机大户和种田大户的发展，进一步建立和完善适应市场经济要求、不断满足农业生产需求的农机化服务体系。在农机服务模式创新方面，要以跨区作业为重点，不断拓宽服务领域和范围，加快农机服务产业化进程。
=、资源节约型农机化发展工程。一是积极宣传贯彻动力机械节油和排污标准，加速淘汰能耗高、宜报废的老旧机械；二是积极推广农机节水技术和机具；三是大力推进化肥定位深施和复式作业机械；四是示范推广低污染植保机械和农药超低量气压喷洒精准技术；五是发展乡村河道清淤和除草机械化项目；六是主攻农业保护性耕作的技术装备集成，在保护性耕作、病虫草害防治、水土资源保护利用方面，建立保护性耕作技术体系。
=、农机助农增收工程。一是以农机跨区作业为重点，拓宽农机作业领域，实施品牌服务战略，增强市场竞争能力，做强做大农机服务产业，促进机手增收；二是大力推广节本增效农机化新技术，提高农业生产效益；三是加强农机职业技能鉴定和农机化培训工作，不断提高农机人员和农村劳动力素质，促进农村劳动力向城镇和二三产业转移，促进农民增收致富；四是强化农机服务，积极做好为农机手的服务工作，引导农机户搞好农机化经营服务，不断增加经营收入；努力做好为全市===多万外出务工户的机械化收种服务，为外出务工农民提供农业生产机械化服务保障，增加农民的务工收入；五是加快农产品加工业发展，增加附加值，促进农业增效；六是促进优势农产品的产业化发展，提高规模效益。
=、开发农用航空技术应用工程。充分发挥＊＊农用航空站的作用，加快农用航空技术应用步伐，积极开展农林病虫害防治、河道灭苇清障、农作物植保、农林播种、森林防火等项服务，促进农业增效和农民增收，加快农业现代化进程。同时，努力扩宽经营思路，积极探索提供消防救灾、紧急救护、空中广告、航拍航测等航空项目服务，大力开展航空社会化服务。
=、农作物秸秆综合利用示范工程。实现秸杆机械化还田，对增肥改土、节本增效、保护环境具有十分重要意义，是全面实施秸杆禁烧的主要途径。积极引导农民合理利用秸杆资源，提高秸杆综合利用价值。大力推广水田埋草机、反转灭茬机、秸秆粉碎还田机、草编机、打捆机，进一步提高作物秸杆还田及综合利用率，努力减少焚烧秸杆现象，确保在机场周边和主要道路附近彻底杜绝焚烧秸杆现象。
=、农机化综合示范项目工程。为进一步加快推广农机化新机具新技术，要努力搞好农机化综合示范项目建设，建设一批高标准的小麦、水稻和玉米生产全过程机械化、秸杆还田及综合利用机械化、设施农业机械化、经济作物生产机械化等内容的示范方和科技示范园，促进农机化快速发展。
==、农机购置补贴项目工程。进一步建立和完善以各级财政资金为引导、农民投入为主体的农机化投入机制。紧紧抓住当前各级政府支持农机化发展的机遇，充分发挥各级财政购机补贴资金的导向作用。积极争取国家和省农机购置补贴项目，认真组织实施好购置补贴项目工程，加大宣传发动工作力度，进一步提高农民的购机积极性，加快农机化发展步伐。
（二）按区域分步实施
本着“因地制宜、分类指导，突出重点、分区实施”的原则，全市农机化按区域可分为四区：水旱兼作区、沙壤土旱作区、丘岗区和经济作物区。水旱兼作区农机化重点是实施麦稻种收、秸杆还田、烘干工程；沙壤土旱作区重点是实施小麦精少量播种、玉米精密播种和联合收获、节水灌溉、深松增肥改土工程；丘岗区主要是推广节水灌溉和旱作技术；经济作物区主是实施特色经济作物和设施农业生产机械化及农副产品加工机械化。
四、保障措施与发展对策
（一）建立稳定投入机制，不断增加对农机化的投入
据测算“十一五”我市农机化投入约需==亿元，年均=亿元。要加大各级财政投入力度，各级财政预算内基本建设投资，要安排农机推广、教育培训等基础设施建设经费。对各级农机推广、培训学校和安全监理等单位的事业费，各级财政应予以保证，并逐年增加。市、县政府要分别建立农业机械化发展基金，主要用于先进适用农机具的推广经费和农机购置补贴资金。积极争取中央和省财政的项目资金和农机具购置补贴资金。加大对农用航空的资金投入。同时要积极实施农机消费信贷业务，筹措资金支持农民购买大中型农机具。
（二）围绕发展重点，加快农机科技成果转化
“十一五”期间要积极组织实施“科教兴农”战略，紧紧围绕我市农机化发展重点，进一步建立高效的农机科技推广体系，在新机具新技术推广中，坚持以市场为导向、农民需求为出发，积极探索与市场经济相适应的农机推广新形式，提高新机具新技术的转化速度。要认真组织实施全市农机科技示范园建设，加快农机技术创新，逐步建成有代表性的试验、推广、培训示范基地，积极探索实现农业生产全面机械化的途径和模式。同时，积极鼓励引导和扶持发展我市农机生产企业，做好农机企业的招商引资工作。
（三）强化农机社会化服务，提高农机化作业水平
加快发展和不断完善符合社会主义市场经济体制、适应家庭承包经营和现代农业要求的农机化社会服务体系和运行机制，积极推进农机服务组织和体系创新，发挥基层公益性农机人员的作用，稳定和加强基层公益性农机技术骨干队伍建设。积极引导广大农机户和农机大户，以农机资本为纽带，本着自愿互利的原则，采取联合、合作等形式，形成具有较大规模和较强竞争力的农机化新型服务组织，提高农民机手的组织化程度，提高农机具使用效率和经营服务水平。加强和规范中介服务组织建设，壮大农机经纪人队伍，发展多种形式的中介服务组织，完善自律机制，严格资格认定。积极规范农机作业服务市场、农机销售供应市场、农机维修服务市场，充分发挥农机优势，积极参与农业产业化和农业现代化经营，加快发展特色农业、出口创汇农业等的农机经营服务，为农业规模经营提高农机服务的组织化程度。努力提高三麦、水稻、玉米生产机械化水平，加快提高特种经济作物、设施农业和林牧渔业生产机械化水平，不断拓宽服务领域和服务水平。
（四）加强农机执法力度，为农机化发展提供保障
认真贯彻执行《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》和《＊农业机械安全监督管理规定》等法律法规。全面推行政务公开，实施农机行政许可，强化依法管机，依法兴机，提高执法水平，强化优质服务，彻底根治“黑机非驾”现象，加强对机手的安全教育，确保安全生产；加大农机产品质量监督力度，加强与工商、技术监督等部门的配合，加强监管，坚持不懈地抓好农机产品质量专项整治工作；强化产品售后服务意识，保证配件供应，继续实行农机产品推广许可证制度；加大农机质量和农机标准化的工作力度，全面开展农机维修点技术等级审定发证工作，依法加强农机修理质量管理，确保安全使用。引导农机市场健康有序发展，扭转农机市场竞争的无序状况，维护农民利益；加强执法监督和检查，全面提高农机管理的行政执法水平。
（五）加速农机人才培养，不断提高农机队伍素质
“十一五”期间要加强农机教育培训工作，进一步办好县级农机化学校和市农机中专学校，强化教学手段的更新换代，多层次、多形式、多渠道办学，加速农机人才培养和队伍建设，即重点抓好农机行政执法队伍建设、农机科技人员队伍建设、农机经营管理者队伍建设、农机手队伍建设。加强农机行业职业技能培训鉴定和农机化培训工作，努力提高农机人员和农村劳动力素质，促进农村劳动力输出转移。
（六）加快农机信息化建设，努力提高行政效率和服务能力
重点建设一个市级信息中心和＊个县级信息站。进行政务信息、市场信息、科技信息和综合统计信息交流。建立主要农机具生产、维修、供应信息体系。实现市、县联网。为各级农机管理部门和服务组织指导农机化生产和服务，为农机企业和农机使用者的生产、经营活动提供信息服务。
（七）强化领导，加快农机化发展步伐
农业是国民经济的基础，农业机械化是农业现代化的重要组成部分，加快农机化发展步伐是一项综合性的社会系统工程，涉及到方方面面。建议各级党委、政府要切实加强领导，搞好综合协调，及时研究解决发展中遇到的各种困难和问题。各级政府要定期研究协调农机工作，市、县党政分管领导应在计划安排、工作部署、资金投放等方面把农机工作放在重要位置。“十一五”期间主要农业机械工作应列入各级政府的年度考核指标，认真组织实施。为确保我市早日实现“两个率先”作出积极的贡献。
农机发展规划篇3
关键词：新农村建设；景观规划；若干问题；探索
一、进行新农村建设中景观规划的若干问题探索的必要性
（一）有助于新农村建设可持续发展。在进行新农村建设的过程中，主要的一个方面就是通过新农村建设改变农村地区原先相对比较破败的生活环境，有效的改变先前简陋破败的农村人居环境，加快实现农村农业的现代化，实现城乡一体化发展，最终实现农村的可持续发展。
（二）有助于创建和谐社会。经济的增长一方面导致经济社会各项事业也迅速发展，同时也使社会矛盾更加复杂。人与人，人与社会，人与自然之间深层次的矛盾日益凸显，其中城乡差距日益增大是这些矛盾更加严峻，如何实现工业化、城镇化和经济结构的合理调整，是解决矛盾的重要途径。中国作为一个“以农为本”的国家，如何发展农村经济，帮扶农民增收，提高农民素质，是解决三农问题的关键，而利用新农村景观建设大力发展与之关联的多元化产业，为解决问题提供了新思路。
（三）有助于提升农民生活品质和综合素质。随着农村经济的不断改善，在后续的新农村建设过程中，要充分的考虑到人民群众新的物质文化需求。具体的来说，截至目前为止，农民群众的物质文化水平和城市的人民群众的物质文化水平之间还存在着较大的差异，为了尽可能的填补这一差异，就需要在进行新农村建设的过程中，不断地丰富农村人民群众的新的物质文化需求，提升人民群众的物质文化水平。与此同时，还要保证新农村建设的景观需求可以满足后续的需要，充分的激发人民群众自我建设家园的热情，保证新农村建设的建效果。
（四）有助于保留中华文化脉络。依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；建设新农村不仅要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续中华历史文脉。另一方面，农民是社会主义新农村建设的实践主体，新农村的景观建设事业需要广大农民的参与。景观建设中各项工作促使其学习相关的知识技能，提升其美学意识，改变其腐旧落后的居住理念。景观建设的工作过程使农民成为有文化、懂技术、会经营的新人；景观建设的后期维护和完善对农村区域人民群众的物质文化观念的改善。
二、新农村建设中景观规划的若干问题探索
（一）严格遵守相应的景观规划原则秩序。（1）在改革我国景观规划建设模式的过程中，要从政府职能部门做起，放弃对于景观规划建设的全盘管理。而是在充分的考虑到农业经济发展的实际情况的基础上，结合农业经济发展的实际环境，规范景观规划建设行为，保证景观规划建设具有足够的活力。与此同时，为了解决景观规划建设的不平衡问题，在建设的过程中，要充分的重视到对于景观规划建设模式的合理优化，重视景观规划建设的多元化发展，并满足农村发展的实际需要，制定出相应的多元化景观规划建设体系；（2）为了保证景观规划建设的快速发展，国家应当充分的重视到景观规划建设的重要作用，投入更多的资源，促进景观规划建设的发展，切实满足景观规划建设的需要。与此同时，在景观规划建设机构发展的过程中，要大力完善景观规划建设管理制度，提升景观规划建设机构的抗风险能力，开办多种多样的景观规划建设制度，满足景观规划建设发展的需要。
（二）完善景观规划建设机构机制和分工体系。（1）要对我国农村的景观规划建设机构进行合理的构建分工，保证我国景观规划建设机构建设的合理性和科学性。具体的来说，要在进行景观规划建设机构建设的过程中，不断完善现有的景观规划建设机构，发现景观规划建设机构存在的问题，找寻出科学合理的解决办法，保证我国景观规划建设机构作用的发挥；（2）要在我国农村地区建立一套完善的景观规划建设管理机制，保证这一套管理机制可以有效的促进我国景观规划建设的发展。在进行机制的制定过程中，要充分的保证机制对于景观规划建设机构的经济灵活性的促进，还要不断的优化现有的景观规划建设流程，适当的给基层的景观规划建设机构权限，保证农民群众的基本诉求可以得到有效的保证；（3）要不断优化创新现有的景观规划建设体制。具体的来说，在我国景观规划建设发展的过程中，提升我国景观规划建设的服务水平是重中之重。为了满足这一需要，就需要不断地促进景观规划建设服务体系创新，保证景观规划建设服务水平的提升，进而提升景观规划建设服务质量，促进景观规划建设的发展。
结语：综上所述，我国的景观规划建设在发展的过程中，还存在着景观规划建设管理体系不够健全的情况。在这样的背景下，难以充分的发挥出景观规划建设的作用。针对这样的情况，就需要保证景观规划建设有足够的资金，让更多的农民群众享受到景观规划建设服务，切实促进我国景观规划建设的发展。
参考文献：
农机发展规划篇4
（一）主要目标完成情况
农村经济全面发展。截止20__年12月，全区实现农业增加值11428万元，同比增长15.63%，占规划目标11800万元的96.85%；农民人均纯收入达到2850元，占规划目标3300元的86.36%。
农村产业结构优化。到20__年12月，全区发展潜力较大的有机茶、干果、蔬菜、中药材和畜牧业五大生态产业已初具规模，农业的产出水平大幅度提高，农村产业结构逐步优化。完成农业总产值19142万元，比20__年增长18.96%，占规划任务1.7亿元的112.6%；粮食总产量达到2.03万吨，占规划任务1.8万吨的112.78%；油料产量达到305吨，占规划任务300吨的101.67%；水产品产量达到100.75吨，占规划任务200吨的50.38%。
农业产业化经营健康发展。全区年销售收入1000万元的农业龙头企业达到1个（红坪绿色食品有限责任公司，年销售收入1280万元），已经完成规划目标；农民专业合作社、农业专业协会等中介组织达到27个，占规划目标20个的135%；农产品加工产值达到2700万元，占农业总产值14.11%，占规划任务50%的28.21%；农产品加工率为14.11%，占规划任务40%的35.26%；农产品优质率和农业综合商品率均达到了60%，已经完成规划目标。农产品出口创汇收入达到2万美元（20__年），占规划任务100万美元的2%。主要农产品的专业化生产、系列化加工和一体化经营正在逐渐实现。
农业科技公益顺利开展。农业科技培训每年达到了4500人次以上，农村剩余劳动力培训就业率达到81%，均完成了规划任务；农业技术服务体系正在改革调整之中，“以钱养事”机制正在规范健全；农作物良种覆盖率达到95%，占规划任务90%的105.56%，病虫草鼠害防治面积达到8万亩，每年有1万亩农田测土配方施肥，农村技术推广达到80%，农业劳动生产率达到6940元/劳，耕地产出率达到1000元/亩，分别占规划指标的69.4%和100%；畜牧水产业发展迅速，生猪良种覆盖率98%，山羊良种覆盖率达到60%，水产品良种覆盖率达到40%，动物防疫密度、死亡率达到国家规定标准；农业基地管理趋向规范，种植业产投比达到1：4.5；农产品安全得到保证，农产品检疫率达到国家规定标准；农业机械发展迅速，农机总动力逐年增加，小型农机推广数量达到10000台以上，以上指标均达到了规划目标。农业信息化服务体系正在建立，农业信息网络村级覆盖率逐年提高。
生态环境明显改善。全区森林覆盖率已经达到88%，占规划任务89%的98.88%；水土流失治理率和土地退化治理率达到90%以上，空气、地面水、声环境质量全面达标。单位面积农药和化肥使用量以及农业自然灾害成灾率逐年下降，养殖场全部利用沼气，畜禽粪便处理利用率达到了95%，占规划任务90%的105.56%；耕地土壤肥力稳步提高,农业自然灾害成灾率限制在0.5%以下，完成了规划目标。
农业基础设施建设得到加强。耕地质量逐渐提高，旱涝保收农田面积达到1.52万亩，占规划任务5万亩的30.4%；有效农田灌溉面积达到1599亩，占规划任务5000亩的31.98%；中低产田比率为70%，占规划目标50%的71.43%；农村公路通村比例、乡村公路黑色化比例、农村电力入户率、水毁农田恢复率、农村自来水普及率等指标均达到了规划目标；农村能源建设逐步开展，推广沼气池5566口（截止于20__年），占全区总户数1.3万户的42.81%，占规划任务40%的107.04%。
农村社会事业全面发展。农村城镇化水平，农村居民人均居住面积，农村卫生机构数量，农村饮用水卫生合格率，农村每百户上网计算机数量，村级养老院，村级图书室数量，农村电视覆盖率，农村每百户拥有电话、移动电话数量以及适龄儿童入学率等指标均达到了规划任务指标。
（二）主要规划任务完成情况
1、有机茶。在巩固木鱼镇生产基地的基础上逐步在下谷、阳日和松柏等区域发展有机茶，开展无性繁殖，扩大速生优质茶叶基地面积，积极优化品种结构，加大良种引进推广力度，其面积已经达到1.15万亩，占规划任务3万亩的38.33%；茶叶加工量为92吨，占规划任务1000吨（2015年）的9.2%，产值达到900万元，占规划任务2500万元（2015年）的36%。有机茶公司、康俊公司等龙头企业逐渐形成规模，产品开始上档次，有机茶产品形成了系列化开发，产品科技含量和加工档次逐渐提高。
2、蔬菜。现已发展2.9万亩无公害蔬菜基地（不含2.94万亩马铃薯），占规划任务5万亩的58%；苞菜、萝卜、白菜等高山无公害蔬菜以及山野菜继续以红坪、大九湖等高山乡镇为主发展，并向宋洛、松柏等乡镇扩大了生产规模；重点发展蔬菜大棚等设施蔬菜栽培，在阳日、松柏等经济发达乡镇城郊发展精细菜，满足了区内城镇居民和游客需求。
3、干果。“十一五”期间，干果板块继续以松柏、红坪、木鱼、宋洛为主发展，并向全区辐射。调整品种结构，着力保护和开发利用本地野生干果资源，扩大“神农架小板栗”的发展规模，采取有效措施提高其产量、品质和品牌影响力。截止20__年6月，全区干果总面积达到12万亩（板栗10万亩，核桃2万亩），总产量达到了1500吨，占规划任务3000吨的50%，产值达到了450万元，占规划任务8
00万元的56.25%。4、中药材。神农架是炎帝始祖创五谷，尝百草，医百病的发祥地。现有药用植物195科、816属、1886种，其中有120余种名贵药材，素有“天然植物园”、“中草药王国”之美誉。目前，中药材种植面积稳定在7.4万亩以上（其中草本中药材面积稳定在1.8万亩以上），占规划任务10万亩的74%；中药材种质资源保存圃建设项目正在申报之中，中药材基地和中药材精深加工已经逐步展开。
5、畜牧业。由于加大了动物防疫和优良品种推广力度，畜禽出栏率、商品率大幅度提高，整个畜牧业发展呈平稳上升趋势。“十一五”期间，我区以发展养殖大户为抓手，在生猪生产上以宋洛为中心向其它乡镇辐射，突出发展生猪养殖片区，着力解决生猪饲料缺乏与规模发展的矛盾，促使生猪养殖规模达到了106981头，占规划任务10万头的106.98%。山羊养殖规模达到45581只，占规划任务6万只的75.97%；淡水养殖品种结构开始优化，网箱养殖规模逐渐扩大。动物防疫体系逐渐完善，禽流感、口蹄疫以及猪链球菌等重大疫病得到了有效监控。
（三）主要项目完成情况
《神农架林区生态农业示范区建设“十一五”发展规划》设计了种植业生态工程、养殖业生态工程、旅游产品开发工程、土壤水肥生态工程、有害生物综合防治生态工程、生态家园建设工程、农业生境恢复工程、动植物种质资源保护工程、旅游观光农业工程、农业科技进村入户工程等10大工程和高效粮油基地建设等29个项目，目前，高效粮油基地、有机茶板块基地、干果板块基地、中药材板块基地、蔬菜板块基地、优质三元猪工程、10万头商品猪基地、特种养殖项目、畜禽良种繁育基地、10万亩人工草场、阳日库区网箱养鱼、3万箱中蜂优质蜜、中药饮片加工、杜仲速溶茶加工、蜂蜜深加工、有机茶系列产品开发、山野菜脱水加工、香菇木耳脱水压制、神农奇石及根艺木雕开发、配方施肥技术推广应用、蝗虫地面应急站、神农架林区动物防疫体系、户用沼气池建设、中小型畜禽场沼气建设、小流域治理工程、中低产田改造、城郊旅游农庄建设、珍稀植物园、神农百草园、、大九湖湿地公园、“绿色证书”培训、农村实用技术培训、农村劳动力转移就业培训、农业新技术推广及高产高效种养模式试验示范、农业信息网络建设、农业科技示范园建设、农业标准化体系建设等38个项目已经完成或正在建设之中，占项目任务总数的70.37%；特色珍稀鱼类流水养殖、矿区土地复垦与生态修复工程、农业生态环境监测站、原始小杂粮自然资源保护工程、野生种质资源保护区、齐口裂腹鱼驯养繁殖基地、大鲵保护区、药用植物种质资源保存圃、塔坪民俗村、神农鸟语林、1000吨板栗贮藏保鲜库、板栗加工、蔬菜大棚排（滴）灌技术推广应用、农产品质量监测站、太阳能综合利用工程等15个项目正在开展项目前期工作，占项目总数的27.78%。
二、规划实施过程中存在的主要问题及原因
一是农产品加工产业扶持政策不足，农业产业化经营水平不高，导致农产品加工产值比重过低，农产品出口创汇比重过低，难以达到规划目标；二是农业基础设施建设缓慢，有效灌溉耕地比重过低，中低产田比重过高；三是项目投入严重不足，影响了部分项目的申报和实施。
三、规划需要调整和修订的内容及下一步发展思路
（一）规划需要调整和修订的内容
一是部分指标需要调整，建议将农民人均纯收入、农业总产值、农业增加值等指标适当调增，将农业加工产值、农产品出口创汇等指标适当调减；二是10万只商品羊基地项目因影响退耕还林工程的实施，需要调整项目设计规模。
（二）下一步工作思路
1、狠抓板块基地建设，推进旅农林产业链建设。及早规划，围绕旅游业的发展搞好以结构调整为主的农业综合开发，突出抓好蔬菜、茶叶、干果、中药材、畜牧业五大板块建设，形成五大增收支柱产业。在产业发展上重点抓关键环节，抓产品开发和加工，抓龙头企业，抓专业合作社，抓市场营销。抓好有机、绿色、无公害农产品品牌申报，做好已申报品牌的跟踪管理与服务，引导农民靠品牌增收。
2、狠抓农业科技培训与推广，提高农业科技含量。以“农民实用技术”培训、“绿色证书”培训为载体，围绕农业结构调整和农业产业化经营，采取“点单式”培训，有针对性地选择培训专业，拓宽培训领域，加大培训力度，确保完成全年的培训任务。加快科技成果转化，引进推广一批先进实用技术，重点实施推广有机茶园标准化生产、测土配方施肥、“猪-沼-茶”种养模式、“林-草-鸡”生态养殖模式以及生猪规模化养殖150模式等主推技术，着力开发旅游农产品，深入开展农业科技“进村入户工程”，以科技示范户能力建设为重点，建立农业技术推广新机制。
农机发展规划篇5
一、新农村建设可持续发展的制度基础
新农村建设可持续发展的模式、途径，可根据各地区的具体情况进行多种选择，但总体导向与制度基础不可或缺。
(一)健全农村区域政策体系
建国以来，国家制定与实施的区域政策，一般均以地理区域为范畴。如东部沿海开放、西部开发、振兴东北老工业基地、沿边开放、少数民族地区政策等。尽管各项政策惠及不同地区的农村，但总体而言，城市往往是政策的真正受益主体。主要原因是：转移支付资金主要被用于城镇基础设施、教育、医疗等公共服务和工资、福利等城镇居民社会保障体系建设上面，农村居民获益较少。
一直以来，我国农村公共设施与服务的资金，主要来源于县以下地方财政，在现有的财政体系中，乡镇地方财政薄弱。除了东部沿海等少数地区乡镇经济发展水平较高外，全国绝大多数地区乡镇财政非常困难。靠他们的力量根本无法为农村地区提供良好的公共产品和公共服务。城乡经济发展差距、城乡居民收入差距一直是备受关注的问题，而实际上城乡在公共资源供给与服务领域的差距程度要远大于此，而且影响更为深远。
新农村建设涉及农业的改造、农村环境的优化和农民生活水平的提高，需要投入大量资金，这些资金不可能全部依靠国家公共财政的支持，而是在相应国家政策的引导下，民间资本等其他资本陆续跟进才能完成。但是在农村公共服务领域，公共财政具有不可替代的作用，这是因为我国农村公共服务产品的供需缺口非常大，又是迫切需要解决的问题，非公共财政力量难以有效发挥作用；而公共服务产品主要体现社会效益，完全市场化运作存在障碍。
(二)科学制定新农村建设规划
规划是发展的基础，近年来，在国家和地区层面上，对国民经济与社会发展规划、区域规划、城市规划、土地利用规划等的重视程度不断提高，为社会经济发展提供了重要的保障。但这些规划的重点主要落脚在城市地区和非农产业领域，涉及农村地区的部分既少又粗，针对农村地区发展制定的规划更是十分欠缺。新农村建设需要科学的规划统筹。新农村发展规划应该包含以下内容：
1、人口规划
人口数量的变化和结构的调整将是未来新农村建设中的一个首要问题。对于任何一个农村地区而言，需要明确根据当地的资源、产业与经济发展情况，未来一段时期内将有多少人需要转移出去，如何转移，以及转移后人口数量变化的趋势怎样等。另外，还需要对留在农村地区人口的性别结构、年龄结构、文化素质结构，以及从业结构等进行研究与合理的规划。
2、产业规划
随着农业产业化和农村工业化的发展，产业对农村经济的重要性越来越明显，全新的产业发展思路和发展模式，将引领未来中国农村地区的经济发展。因此，需要思考如何使农业走上产业化发展的道路，如何增强农业企业的发展活力，如何合理推进农村工业化进程。
3、空间规划
为了提高效率，社会主义农村建设空间布局、功能分区等应强化“三集中”的意识，做到农业向规模经营和农业园区集中，工业向开发区和工业集中区集中，农民居住区向城镇和农村新型社区集中。这就需要相应的空间规划来指导集中区的布局与协调。另外，优化农村生态环境同样也是新农村建设的重要内容和目标。除了农业园区、标准化生产小区、农村社区的空间布局与规划外，农村生态保护区的界定与规划也应成为其中的一个重要组成部分。
4、公共服务体系规划
新农村公共服务体系规划中应包含道路、供水、供电、通讯等基础设施规划、教育事业发展规划、医疗卫生发展规划、文化体育事业发展规划，以及社会保障网络规划等方面的内容。
(三)建立农村经济、社会、环境良性发展机制
广大农村地区要真正改变落后面貌，还需要建立起一套促进经济、社会、环境良性发展的机制，以提供内在的、持续的发展动力。
1、市场建设机制
重点在于建立完善农业生产、经营方面的市场机制和农村土地流转、征用等方面的市场机制。其中，农业市场化机制建设具体包括：提高农村、农业资源的市场化配置程度，培育农村金融市场，促进传统自给半自给的农业、农村经济与市场接轨，提高农业生产的专业化、商品化和社会化水平；提高农业企业的市场竞争力；培育增强农民的市场经济意识，提高订单农业合同履约率等。农村土地市场机制建设具体包括：坚持依法、自愿、有偿的原则，探索新型农民土地承包经营权流转制度，保证耕地资源向有利于农业规模化、专业化、现代化发展的方向集中；加强农村土地征用程序规范、制定合理的土地征用补偿标准、建立失地农民生产生活保障制度和集体土地收益增值及分配制度，妥善解决失地农民的持续发展问题，保护耕地资源。
2、社会服务与公共管理机制
重点在于树立现代化的农村管理与服务理念，建立健全农村公共管理机制。具体包括：改革农村基层干部选拔、任用、考核制度，注重提高农村地区管理人员的素质水平；启动以乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革为核心内容的配套改革，实现新农村建设时期农村管理人员的职能转型；完善农村公共物品供给与公共事业发展方面的管理制度，促进农村经济、社会的协调发展。
3、民主监督与环境保护机制
与城市相比，我国农村地区的监督机制很不健全。农民属于弱势群体，他们的利益更容易受到侵害；农村地域广阔，机构分散，不便于集中管理；新农村建设投入资金多，分发落实滋生腐败与使用效率低下等特点又决定了监督制度在农村地区具有非常强烈而急切的需求。另外，农村地区生态环境保护与治理资金投入非常有限，技术落后，近年来我国农业污染、农村生活环境恶化等问题越来越突出，需要尽快建立健全环境治理与保护机制。
二、新农村建设可持续发展的核心任务
当前，新农村建设可持续发展的核心任务主要有以下几个方面。
(一)加速农民转移
长期发展历程证明，农民数量多既分摊了有限的资源，又分割了有效的资源。改善农村经济、提高农民生活质量，需要把人口从生产效率较低的第一产业分离出去，从资源占有量较低的农村地区分离出去，新农村建设的过程同时也是农村人口不断减少的过程。
美国每个农业工人可以供给150个非农业人口的农产品消费。在我国农村现有形势下，分流农村人口，把有限的耕地和资源向少数能人手里集中，提高人均耕地面积，促进农业规模化、集约化、现代化生产和经营，进而提高农业经济总量与效率，是带动农村经济发展，也是促进城镇及其他非农产业发展的必由之路。
(二)加速城乡与三次产业之间的融合
我国农村经济与城市经济长期分割，农业生产经营与工业、服务业领域联系薄弱，农民生活方式与生活环境与城市居民截然不同，导致农村地区的发展始终停留徘徊在自我循环、自我封闭的状态下，与整个社会的进步与发展格格不入。现阶段的新农村建设，是把农业发展放到整个国民经济的大格局中，把农村进步放到整个社会的进步中，把农民增收放到国民收入分配和再分配中，在全社会宏观发展的背景中去解决“三农问题”。
加速农村与城市、农业与现代工业、现代服务业的融合，是提升农村经济和农业发展水平的重要途径，也是建设新农村的关键环节。农村与城市的融合，包括城乡之间经济交流、文化交流和社会交流，具体如产品交换、信息流通、人员往来、文化合作等。农业与现代工业和现代服务业的融合，一方面包括城市非农产业部门为农业提供更多更好的产品与服务。如为农业生产提供更优质的化肥、种子、农业机械等农用物资；为农业企业提供金融、物流、咨询、销售等配套服务；为农业现代化培训输送更多的专业科技人才。另一方面，包括拓展农业发展思路，把农产品深加工与现代工业结合起来，把发展生态农业、观光农业与旅游业等现代服务业结合起来，充分挖掘农业资源价值，提升产品档次。
(三)培育新农村建设主体的现念
从人的因素方面，新农村建设离不开三个主体：一是农村基层干部，二是农业企业生产经营者，三是广大农民。过去，农村基层干部的职责主要是传达、落实中央与地方政府的各项方针政策，其中收取农业税、执行计划生育政策等是许多农村基层干部的核心工作内容。由于农业各户分散经营、农村公共服务体系不健全，农村基层干部在组织农业生产、参与公共事务管理方面的责任较少。农业企业生产经营者也由于企业规模小、生产程序简单、产品结构单一、经营管理方式落后等，与现代企业的要求相差甚远。农民更是停留在传统的小农经济模式和人畜共处的生活环境中。新农村建设需要新的思路、新的观念，具体反映在上述三个主体需要树立起新的思路与观念。
随着社会的进步与发展，软性要素具有越来越重要的作用。新农村建设，关键是从人的方面彻底改变农村传统、落后、封闭的生产生活方式，使农村基层干部有能力为村民提供完整、高效的公共服务；农业企业生产经营者能够具备现代企业家的风范，运用现代企业制度与标准去经营管理农业企业；农民能够进行科学种田、现代化养殖，能够适应农业产业化发展的要求，并改变传统的农村生活方式，追求干净舒适的生活环境，为实现新农村建设目标提供保障。
农机发展规划篇6
选准一个突破口：进行村庄整治和建设。新农村建设是一个庞大的系统工程，其“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，涵盖农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及党的建设等各个方面。那么，对于经济较发达的__市而言，推进这一系统工程应从哪里入手呢？经过调查研究，__市把突破口选在村庄整治和建设上，在此基础上发展新产业、培育新农民、树立新风尚、构建新机制。实践证明，这一选择符合__实际，顺应农民意愿，推动新农村建设打开了新局面。
搞好一个龙头：搞好规划，依据规划有序推进。规划是建设和管理的基础。推进新农村建设，首先需要做好规划，然后按照规划加以推进。新农村建设规划包括村庄整治和建设规划、产业发展规划、社会事业发展规划等，这些规划只有相互衔接、有机统一、便于操作，才能发挥龙头和基础作用，提高新农村建设的效率。在制定新农村建设规划的过程中，__市坚持尊重自然规律，尊重经济社会发展规律，尊重农民意愿，提出按照撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、突出抓好中心村建设的思路进行村庄布点，根据各个村的不同情况制定经济社会发展规划，从而使规划符合农村实际和农民愿望，能够得到顺利实施。
建立一套机制：为新农村建设提供可靠保障。建设新农村是一个长期的战略任务，需要一套长效机制来保障。着眼于农村经济社会的长远发展，__市着力建立了四个方面的机制：一是财政支农资金稳定增长机制。整合涉农政策，不断增加对农村发展的投入，保证财政支农资金稳定增长；二是工商企业反哺农业机制。采取激励措施，鼓励和引导工商企业参与农业农村发展，鼓励和引导金融机构扩大农业生产贷款，支持新农村建设；三是回报机制。充分发挥__民间资金充裕、各类人才众多的优势，鼓励和引导人们出钱出力，参与和支持家乡建设；四是新农村建设评估考核机制。加强对新农村建设的领导，完善相关的评估考核办法，保证新农村建设的各项任务落到实处。
农机发展规划篇7
关键词农业资源区划；工作重点；措施
中图分类号F303.4文献标识码a文章编号1007-5739（2013）08-0297-03
党的十一届三中全会以来，农业资源区划工作始终围绕“农业资源调查—区划规划—战略研究—试验示范—项目实施”这样一条主线，发挥了基础性、前瞻性、综合性和指导性的作用，为农业和农村经济发展做出了历史性的重大贡献。但由于区划工作的自身特点和其阶段性特征，从20世纪80年代初到目前为止的30年，区划工作出现了大起大落，特别是“九五”以来，随着机构改革，区划工作受到较大冲击，其中省、县（市）级区划工作表现的尤为突出，有的已名存实亡。机构调整，经费断流，人员减少，科技人员流失严重，整体素质下降。区划工作主业不突出，方向不明，任务不清，业务经费匮乏，导致区划队伍不稳，已适应不了当前形势的发展。在“十二五”时期，把握农业和农村经济发展趋势，主动适应新形势，积极占位，开拓创新；构建农业资源区划工作的长效机制，保障区划事业的健康发展，对于推进我国社会主义新农村建设、实现农业现代化和全面建设小康社会均具有十分重要意义。
1“十二五”时期农业资源区划工作的新机遇
1.1发展观的转变
党中央、国务院提出以科学发展观统领经济社会全局。全国从上到下各地区各部门都在认真落实中央部署，切实加强用科学发展观来指导农业和农村经济工作，提倡因地制宜、分类指导，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律。改变了以往粗放、落后的发展观念，树立以资源调查为依据的科学决策理念，使农业资源区划工作迎来了新的发展机遇。
1.2农业和农村经济发展阶段的转变
我国总体上已经到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。目前，我国人均GDp已经超过1100美元，初步达到了中等收入国家的水平，具备了进一步支持农业和农村经济发展的物质基础。2011年中央农村工作会议提出，农业农村工作的重点任务是继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策[1]。随着我国综合国力和财政实力的不断增强，国家强农惠农力度将进一步加大，支持“三农”发展的方法手段将更加科学，农业和农村经济发展的环境将持续优化[2]。
1.3农业增长方式的转变
我国农业生产增长方式发生了深刻的变化，由过去的粗放式经营向集约式经营转变，由数量型增长向质量型增长转变，由分散式经营向产业化经营转变。农业已不是简单的再生产，要用工业化思维谋划农业发展，农业已由产品竞争进入到产业链竞争，需要有创新的发展模式。农业与工业、商业结合，从产品生产、加工、贮运和销售形成一个比较完整的产业链。
1.4计划经济向市场经济的转变
我国市场经济的主体地位已经确立，资源配置呈现多元化的特征，农业区划工作和研究上升到一个新的台阶，转变过去单纯依靠农业自然资源和地貌特征进行分区，区划的领域在纵向和横向上不断拓展，研究进一步细化，不仅要考虑农业自然资源，还包括社会、经济和技术等生产要素。区划工作与生产实际结合的更加密切，在综合区划的基础上，开展产业、产品和国土功能区划，区划的指导性作用进一步加强。
1.5建设重点的转变
党的十六届五中全会和十七大提出建设社会主义新农村的重大历史任务，标志着我国经济建设的重点由城市转向农村。社会主义新农村建设对农业资源区划工作提出更高的要求：一是从理论与实践2个方面探索不同区域新农村发展道路、发展模式，应具备基本条件和建设重点，推进速度及如何分类指导；二是科学编制新农村发展规划。发挥资源区划工作的基础性、综合性、前瞻性和指导性作用，针对不同区域农业资源优势、经济和社会发展规律、农业生产条件、生产力布局状况等农业和农村经济发展要素，因地制宜地制定新农村发展规划，提出具体改造和整治方案。组织和举办规划编制培训班；三是建设现代农业，促进生产发展。研究工业反哺农业，发挥国家财政对农业和农村支持作用，工业装备农业、改善生产条件。研究新形势下农业机械化发展模式和管理方式，农业科技支撑能力和农村科技体系建设，农产品流通和现代市场体系建设，粮食综合生产能力和耕地资源保护、中低产田改造以及节水农业发展的配套技术及相关政策体系。农业产业化经营中龙头企业、生产基地、农民合作经营组织发展机制研究。
1.6发展理念的转变
可持续发展观念不断深入人心，大力提倡人与资源、环境和谐发展观，转变过去大量消耗资源的粗放式发展方式，采用绿色GDp评价经济发展，促使循环农业兴起。农业已成为与资源环境最密切的产业，区划部门的一个重要职责就是积极探索不同区域建立循环农业和资源节约型农业技术体系和发展模式，研究和组织实施节地、节材、节水、节能和节种、节药、节肥、节油综合配套技术，推广生物质能综合利用技术，建设循环农业研究示范区。
1.7区划工作技术手段的转变
“3S技术”的发展，遥感技术在农业领域的应用，进一步提升了农业资源区划工作的技术方法。农业资源区划的过程就是信息的搜集、整理、处理、数据深层次挖掘、资源综合分析评价、区划指标确定、划区以及成果表示的过程。作为空间信息获取、管理和分析技术的3S，其应用可贯穿于农业资源区划的整个过程，表现出传统方法不可比拟的优越性[3]。遥感技术的应用，使农业资源区划工作技术支撑能力增强，进一步细化、精确化和现代化。
这些转变，使农业资源区划工作面临新形势和新任务。农业资源区划工作的领域更宽、研究更深入、任务更繁重。有些工作从表面看，虽然超出了区划工作的范畴，但从区划工作的基础性、综合性以及区划发展深层次上看，又都是区划工作和区划研究所离不开的。区划工作与具体部门工作的界限越来越交叉，这也是区划学理论和学科发展所决定的，在实际操作过程中关键要发挥好区划部门的综合协调作用。
2“十二五”时期农业资源区划工作的重点和主要任务
随着我国市场经济体制的确立和完善，农业和农村经济发展进入新阶段，伴随全面推进新农村建设和城乡统筹发展，农业产业化、现代化和区域化进程不断加快，各地掀起发展循环经济和节约型农业的热潮。要求资源优化配置，以市场为导向，引导资源与生产要素合理流动，实现生产布局、经济结构优化，人与环境和谐，经济增长，社会富裕。在实现这一目标的过程中，对农业资源区划工作提出了更高的要求，同时搭建了更广阔的舞台。
2.1建立区划工作业务化运行机制
业务化运行机制的建立，可以确保农业资源区划工作长期平稳发展，工作任务进一步具体化、专业化、明确化，有利于区划系统的管理、区划队伍和人才建设；有利于农业资源区划工作的职能发挥；有利于为各级领导、有关部门指导农业和农村经济发展及宏观决策服务。
2.1.1农业资源动态监测系统业务化运行机制建设。建立省、县（市）2级农业资源动态监测网，利用遥感技术手段对耕地、草地、林地和水面进行定位、定时系统化监测管理，如耕地面积、土壤性状、面源污染状况、作物布局、长势、病虫害、干旱及洪涝灾害、粮食产量进行监测、预测和信息管理，定期向有关部门报送、科学准确信息。作为日常工作纳入政府财政预算管理。
2.1.2农业资源信息数据库管理系统业务化运行机制建设。农业资源信息数据库是农业方面一个庞大、综合的信息管理系统，包括农、林、牧、水、气象、土地等各项自然资源和生产条件信息资料以及农业和农村经济发展情况资料。该项工作具有长期性、系统性和连续性，需要多个部门协调合作，建立资源信息共享平台。这项工作为农业区划、编制各类规划、区域经济发展战略制定、领导科学决策提供及时准确的重要支撑。该系统建设是农业资源区划的基础性工作，属公益型非营利性质的，对指导农业和农村经济发展十分重要，需要国家财政支持。
2.2面向生产实际的服务机制建设
农业资源区划是一个综合性的应用性学科，要确保区划工作的长期健康发展，必须与生产实际相结合，才会有生命力，才能发挥桥梁和纽带作用。要搞好一个贴近两个面向，一个贴近是指紧紧贴近当前农业和农村经济发展形势和热点及难点问题，两个面向是指面向农业和农村生产实际，面向政府决策层。2013年是“十二五”开局之年，重点围绕社会主义新农村建设、推进现代农业和循环农业提出发展战略和规划，探索不同区域现代农业和循环农业发展模式。研究城乡统筹发展方略和新农村建设布局、规模、村落形态、民居与生态环境，依据不同区域自然状况、农业生产和农村经济条件，提出新农村建设方向、模式和实施措施。按区域差异性分区分类指导，积极、稳妥、有序、高效地推进新农村建设。与生产实际相结合就是与政府日常工作、企业和广大农民相结合。
2.3农业和农村产业结构调整是区划工作的长期课题
区域经济发展是伴随产业结构调整升级的过程，只有结构优化，才能使功能增强，经济增效。无论是经济发达还是欠发达地区，无时无刻不在进行产业结构调整。通过市场这只看不见的手，使经济由无序化向有序化发展。区划部门正是依据国际、国内2个市场和2种资源，充分发挥区域经济、资源和技术优势，合理调配生产力布局，使资源由效益低的部门或区域向效益高的部门或区域流动，达到资源优化配置和可持续发展。
2.4开拓创新，建立区划工作可持续发展的新机制
开拓创新是区划工作的动力和生命力所在。研究手段创新，积极将电子信息技术、遥感技术等现代高新技术应用于农业区划研究和工作中，定性与定量化研究相结合，提高研究方法的科学性和准确性。工作思路创新，立意要高，跳出农业谈区划，改变过去单纯依靠资源禀赋分区划片，充分考虑国际、国内2个市场和区域发展规律，综合分析经济、社会、生态等多种影响因素和农业多功能问题。研究领域创新，在资源调查、区划、规划的基础上扩大到整个国土资源和区域经济发展战略及农村经济发展方面。当前，重要的是加强综合研究，综合的本身就是创新，加强区划成果的应用和示范区建设，搞好常规技术的组装配套和技术集成应用。
3确立发展思路，开创农业资源区划工作新局面
近年来，吉林省农业区划工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以农业资源区划工作为主线，紧紧围绕该省现代农业和新农村建设的重点、难点和热点问题，积极开展农业综合研究，切实发挥区划工作的基础性、综合性、科学性和指导性作用，为政府宏观决策服务。积极开展农业遥感技术研究，推动以耕地为主的土地资源动态监测、农作物长势监测、农作物估产、农业自然灾害预警等业务化运行；加强农业功能区划的研究，科学把握农业多功能特征的空间分布规律与发展变化趋势，客观区划与优化配置农业自然及社会资源，明确不同区域农业的主导功能和发展方向，发挥吉林省农业资源优势，健全发展现代农业的产业体系[4]；深入开展现代农业生态循环经济模式研究，推动吉林省农业生态循环经济发展[5]；大力开展农业科技成果的集成和专题联合攻关，为粮食生产和高效农业发展服务；充分利用农业现代化研究会这个平台，搞好学术交流，强化区划工作功能，扩大区划工作影响。
3.1区划工作三大支柱体系的职能作用，为发展奠定了坚实基础
一是农业综合研究在基础性、综合性、科学性和指导性上取得了更大成效。省政府宏观决策服务和在社科领域研究都取得了明显突破。近2年，为了省委、省政府宏观决策服务能力进一步增强，向政府部门提出的调研报告和建议得到省委书记和省农委主任的批示和采纳；二是吉林省农业遥感中心工作进入业务化运行，经费纳入财政预算；三是农业现代化研究会在课题研究、学术交流等方面发挥了重要作用。“三位一体”的科研业务框架，为区划所的生存与发展开辟了更宽阔的道路。
3.2科研水平和整体素质进一步提高
近2年，紧密结合农业生产实际，贯彻落实科学发展观，坚持为吉林省农业和农村经济发展服务不动摇。全所承担的科研项目贴近生产、贴近“三农”，承担课题档次不断提高，成果份量进一步加重。完成农业部、吉林省科技厅、吉林省哲学社会科学基金等多项重点课题。仅2011年就有5项课题获奖，其中4项获吉林省首届社会科学基金项目优秀成果奖（一等奖2项，二、三等奖各1项），1项获吉林省自然科学学术成果优秀成果奖。
3.3遥感业务化服务步入正轨，运行取得实质性进展
一是遥感中心定期做出农情分析，将结果上报给省政府和省农委，为各级领导提供了适时、准确的农情信息，给领导宏观决策提供了有力的依据；二是进行了遥感估产，得到了省政府、省农委领导的高度重视；三是积极做好吉林省农业遥感监测工作，争取为将来全国区域农业遥感工作提供服务。
4做好农业资源区划工作的措施
（1）理清工作思路，明确工作目标，落实责任和工作任务，是做好各项工作的前提，是深入贯彻落实科学发展观的客观要求。做到理论与实际相结合，不仅要有超前性，还要使区划工作与省委省政府和省农委当前热点工作相结合，为领导宏观决策搞好服务。
（2）创新研究方法，拓展研究领域是提升农业资源区划研究水平的不竭动力。
（3）抓好稳定、构建和谐是促进改革和发展的关键。以人为本，关心科技人员的工作和生活，就可以充分发挥出科技人员的积极性和创造性。
（4）加强学习，更新业务知识，是培养农业资源区划综合研究人才的必然要求。
（5）加强农业资源区划人才队伍建设。建立留住人才和重用、提拔人才的人力资源管理机制。加强与各省（市）农业区划部门及有关科研院所的合作，积极推动农业资源区划事业健康稳定发展。
5参考文献
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[2]刘北桦.把握机遇，迎接挑战—科学谋划“十二五”及2011年农业资源与区划工作[J].中国农业资源与区划，2011，32（3）：1-7.
[3]梁自力.运用3S技术开展新一轮农业资源区划的思路[J].大众科技，2011（8）：154-157.
农机发展规划篇8
根据常委会的工作部署，市人大农业与农村委开展了本市现代农业“十三五”发展规划的专题调研，广泛听取了各方面的意见建议，为编制好本市“十三五”发展规划积极建言献策。
围绕都市现代农业长远发展目标，着重处理好“四个关系”。一是处理好部门规划与全市经济社会发展总体规划的关系。农、林、水规划编制要围绕本市经济社会发展总体规划，与建设国际化大都市目标相匹配，要加强顶层设计，加强与各产业布局、专业规划之间的协调衔接。二是处理好“十二五”规划评估与“十三五”规划编制的关系。坚持问题导向和改革创新思维，对“十二五”规划实施情况开展评估，深入分析存在的问题和制约转型的瓶颈，广泛开展调查研究，为“十三五”规划的编制提供依据。三是处理好农林水部门规划之间的关系。强化部门协同和资源整合，以现代农业生产发展需求为核心，加强农田水利建设。合理确定森林覆盖率发展目标，提升本市生态水平。四是处理好“三农”工作目标任务之间的关系。要注重农业发展、农村建设、农民增收目标任务的有机结合，整体联动。深化农业农村改革，扎实推进都市现代农业发展和美丽乡村建设，千方百计增加农民收入，提高农民生活水平。
围绕建设具有全球影响力的科技创新中心，着力推进农业科技发展。一是在建设全球有影响力的科技创新中心大背景下，把农业科技放在更加重要的位置，聚焦种源农业，加快种源基地建设，培育现代育繁推一体化的种业联合体。二是完善农业科技体制机制和配套政策，着力解决政府部门与科研单位信息不对称、政策错位等问题。加大农业科技投入，提高对农业科研部门日常科研经费的财政保障比例。三是重视国家和市级农业科技创新平台建设，提升上海农业的影响力、辐射力。以农产品为单元，聚集不同部门、单位和学科的优势人才，攻克重大共性关键技术，加强农业产业技术体系建设。四是利用互联网、云计算、移动互联网等现代信息技术，加快各类农业专家系统研发、农业运用系统地方标准建设、农业物联网示范成果推广运用，提升上海现代农业信息化水平。五是整合本市农业类院校和科研资源，构筑农业职业人才教育体系。建立急需人才引进、培养的激励机制。
围绕整建制创建国家现代农业示范园区，加快转变农业发展方式。一是积极培育新型农业经营主体，鼓励家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营融合发展，发展多种形式的适度规模经营，提高农业经营的集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。二是加强农业产业布局的顶层设计，突出都市现代农业的经济、生态、社会多功能融合，延长产业链，增加附加值，发掘都市农业新的增长点，提升农业产业能级。三是创新农业补贴政策，探索建立农业生态补偿机制，加大财政投入力度，农村生态环境建设专项资金向重点污染源减排、污染源治理、生态文明创建等项目倾斜，对郊区尤其是农业比重大的区县倾斜。四是研究光明集团与郊区联手发展现代农业的创新机制，充分发挥光明集团等农业龙头企业的优势，探索用工业的方式发展农业，促进农村一二三产融合，提升都市农业发展水平。五是加大林业建设资金扶持，提高造林补贴标准和比例，研究适当放宽永久基本农田林网宽度，使新增林地成线、成带、成块，形成规模生态效应。六是出台畜禽养殖场退养补贴政策，推进畜禽养殖尿污水资源化利用，促进畜禽养殖和生态农业的“种养平衡区域一体化”发展，实现农业经济和生态的良性循环。
围绕增强农村经济社会发展活力，全面深化农村综合改革。一是深化本市农村土地制度改革，落实所有权，稳定承包权，放活经营权。积极探索农村土地承包经营权抵押、担保试点。加快培育新型职业农民队伍，建立农业经营者准入制度。二是积极稳妥推进农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产更多权能。健全农村集体“三资”管理监督和收入分配制度。落实集体经济组织市场主体地位。探索建立依法自愿公开公正有序交易的农村产权流转交易市场。三是统筹考虑小城镇和新农村建设规划，制定实施农村生态环境建设专项规划，实现农村生活区、工业区和畜禽养殖区的科学布局，使经济发展、城乡建设和环境保护同步规划、同步实施、同步发展。四是积极探索新型城镇化建设路子，推进以交通为核心的重大基础设施建设，加快功能转移和功能分工，推进行政体制、投融资体制改革，实施农村“人、地、宅”配套改革，形成跨区域协调发展机制。五是加大农村社会保障、非农就业、养老服务、困难群体救助等工作力度，加强农村社区和基层组织建设，积极推进本市城乡基本公共服务均等化。
农机发展规划篇9
一、农村公路建设成就与问题并存
随着我国的经济发展和经济实力的增强，农村公路建设，无论在质量和数量上都不断跃上新的台阶，公路总里程迅速增加，发展速度不断加快，占公路网比重逐年增大：技术等级和建设质量明显提高，路面状况明显改善，四通八达的农村公路网络初步建成；农村公路管理、建养队伍素质明显提高，等等。这些都决定了农村公路对农村经济的发展和社会的进步起着越来越大的作用。据统计，到2003年底，全国列入统计的农村公路里程1371200km，占公路总里程的比重达75．77％，已有99．6％乡(镇)和91．9％的行政村通了公路。从河南省的情况看，全省列入统计的农村公路里程54324km，占公路总里程的比重达73．6％，已有100％乡(镇)和89．4％的行政村通了公路。
但是，也应当看到，农村公路建设从总体上来讲仍然比较落后，存在的突出问题主要有．一是农村公路网技术等级低，等级结构配置不合理，路面状况差，桥、涵等防护设施不完善，通行能力弱。
二是发展速度不平衡，布局不合理，通达深度不足。一些县(市)区只考虑局部利益，缺乏全局观念，造成农村公路的布局不合理，起不到县乡路网作为支路网为干线路网及时集疏客货流的作用。三是行业管理薄弱，资金严重不足，农村公路缺乏系统规划，尤其是村级公路基本上处于无序发展状态。这些问题，亟待在发展中加以解决。
二、规划滞后制约了农村公路发展的速度和质量
在农村公路建设存在的问题中，规划滞后是最突出的问题之一，规划滞后已经严重影响着农村公路发展的速度和质量。
当前，在农村公路规划中存在的主要误区有．
(一)规划缺乏前瞻性、统筹性、科学性
1．少数地方干部群众对农村公路建设的重要性认识不够，对农村公路规划缺乏必要的常识，有些地方连规划都不搞，完全凭主观愿望，造成农村公路规划不切实际，不系统、不全面。
2一些领导从地方利益、眼前利益出发，为项目而项目，规划没有全局观念，缺乏统筹性，影响了公路整体效益和网络效益的发挥，使本来不多的农村公路建设资金造成了浪费。
3．有的领导贪大求洋，不顾地方财政和群众的实际承受能力以及交通量的实际需要，盲目追求宽马路、高标准，规划缺乏科学性，在实施过程中举步维艰。
(二)规划政策不配套
《公路法》明确规定，公路的规划、管理、监督等职责均由各级交通主管部门负责，对于国省道可由省、自治区、直辖市人民政府确定管理、监督的模式，县乡道规划、管理、监督等职责均由县级以上地方人民政府交通主管部门负责。然而～些地方乡村公路的管理模式、运营养护机构和条件不一，发展不平衡。管理主体不明、职责划分不清，不利于调动地方各级政府和群众的积极性，不利于农村公路的统筹规划和协调发展。
资金严重不足已是制约农村公路发展的一个重要原因，在一定程度上挫伤了地方交通主管部门搞好农村公路规划的积极性，造成了农村公路规划与建设的恶性循环。农村公路建设除交通主管部门补助少部分资金外，大部分建设资金要靠地方自筹。《公路法》实施已近四年，但是与《公路法》相配套的法规迟迟不能出台，致使《公路法》确定的许多原则得不到落实。由于公路法制建设跟不上实际发展的需要，农村公路的规划也大多只能停留在口头上，很难有效实施。
(三)规划管理监督不力
尽管《公路法》赋予了各级交通主管部门负责公路规划的职责，但是很多市、县(市)均没有设立专门的规划机构，没有建立一整套行之有效的规章制度，严重影响了基层规划人员的主观能动性和工作积极性。
目前，农村公路规划缺乏一种监督机制，各级交通主管部门没有必要的执法管理手段。一些地方不搞规划，或者动辄行政干预，不按规划办事，造成了一些“半拉子”、“卡脖子”工程，不但造成了不必要的投资浪费，而且也极大地影响了农村公路规划的权威性。
三、搞好农村公路规划的出路在于创新规划管理
(一)树立新观念，开拓新思路
观念是行动的先导，搞好规划首先必须更新规划观念。要加强对农村公路规划工作的领导，就要进一步解放思想，开拓新思路，从统筹城乡经济发展和社会稳定大局的高度，提高对搞好农村公路规划重要性的认识。创新规划观念，充分发挥规划在农村公路建设中的基础性作用，以具有前瞻性、科学性的规划引导农村公路建设在正确的轨道上运行。
(二)深化改革，创新体制
农村公路是沟通农村和城市的桥梁，是沟通农业和市场的桥梁，是直接服务于农业和农村经济的基础条件，对加快农村物流、信息流，改善出行条件，优化资源配置，促进思想观念的转变和繁荣农村经济均起着重要作用。交通主管部门要切实按照省委省政府的统一部署，深化农村公路管理体制改革，做到简政放权，转变职能，减少环节，把该下放给基层交通部门和相关企事业单位的权力都放下去，进一步优化农村公路规划和建设的环境。在具体制订农村公路规划时，要按照“因地制宜、先急后缓、统筹兼顾、积极进取”的原则，合理确定公路的发展规模和技术标准，把握好公路技术等级的确定，优先解决好通乡、通村工程以及对地方经济发展影响较大的重要道路，优先发展“经济路”、“出口路”、“旅游路”，为当地群众提高经济收入和生活质量创造基础条件。要坚持“农村公路可持续发展和普及与提高相结合，以提高为主“的方针，正确处理“全局与局部、新建与改造、需要与可能、数量与质量、速度与效益、近期与远期、微观与宏观”的关系，采取长规划、短安排的方法，进一步明确规划目标，避免低水平的重复投入，实现农村公路规划的前瞻性、科学性、统筹性。
体制创新是搞好农村公路规划，加快农村公路发展的关键。我省要加快农村公路发展，必须创新体制，深化交通体制改革，实行建、管、养统筹安排，分级管理，分级负责，尤其是要建立精简高效、职能明确、权责一致、运转协调、办事规范的新型农村公路管理体制，最大限度地调动各级地方政府和群众的积极性。
农机发展规划篇10
就我国目前的状况而言，虽然对我国境内的江河水域规划已经初步完成多年，并且各地都根据自身的实际情况制定出了适合自身发展的农田水利规划，但是鉴于种种客观因素的限制，使得我国农田水利规划方面的工作仍然有很长的路要走。并且在当代的社会环境下，农田水利的发展将同新型农村建设共同进行。
一、目前我国农田水利工程的主要特点
农业在我国具有悠久的发展历史，其中农田水利工程对于我国农业发展所做出的贡献是无法计量的。我国农田水利工程具有自身的特点，首先农田水利工程具有公共服务的属性。对于目前我国所存在的大大小小的水利工程来说，无论其规模大小与能力的高低，都属于公益性的项目，其主要的作用和目的都是为了保证该区域百姓的免受洪涝和干旱的干扰，保证农业生产的正常进行。与此同时，农田水利工程还具有利益共享性的特点。对于农田水利工程来说，其影响区域是具有较大范围的，在这个范围内的所有百姓都会通过农田水利工程来获益。所以说，通常情况下对于不同水利区域间的人们来说，彼此间的利益一般不会受到对方的影响。此外，农田水利工程的另外一个特点就是非价格性。严格意义上来说，农田水利工程属于公共品，具有公共品的属性，一般难以实现市场化模式的经营，这也使得很少有人愿意去进行农田水利工程方面的投资。在这样的条件下，政府只有自行出资去修建。
二、新型农村建设环境下的农田水利规划
（一）抓住规划的时机
随着我国新型农村建设的步伐不断加快，农业的发展也逐渐成为了人们所关注的重点。对于新型农村来说，其建设的成功在很大程度上离不开农业发展的支持，从这个方面来说农业生产的发展在一定程度上左右着新型农村的建设。所以说在当前的状况下，既要促进农业的发展也要确保新农村的建设成功，并举农田水利规划与新型农村建设相结合。对于农田水利的建设来说，首先应当抓住规划的有利时机。经过近年来我国农村改革的深入进行，农业生产规模化已经成为了不可阻挡的发展趋。为了更好的应对农业变革，就必须对过去的农业生产结构予以调整，农田水利规划也要借助于整体发展的机会去适应这样的发展方向，并就其相应模式进行有针对性的调整和完善。
（二）做好水利规划的过程中兼顾其他发展要素
与此同时，我们在进行农田水利规划的过程中不仅要将眼光投放到农业生产和发展上，更要注重其他方面的发展和进步。农业经济通其他经济具有相同的本质属性，那就是促进经济的发展。随着我国农村商品经济的不断进步，农村的经济个体和企业数量也得到了相应的增加。并且伴随着新农村建设的不断深入，这些经济因素将会得到进一步的发展。为此，农田水利的规划不仅仅要重视起农业生产的正常需要，更要为相关的经济个体和企业提供良好的服务，在为农业灌溉提供重要保障的基础上兼顾到其他方面的发展，使农田水利规划与新农村建设双方形成一种相互促进的影响作用。
（三）农田水利的规划要坚持以农业的正常生产为前提
此外，在进行农田水利规划过程中我们应当始终明确一点那就是要确保农业的正常生产。对于农田水利的规划来说，保证农业生产的正常进行才是其发展的本质目的。民以食为天，如果连最基本的物质基础准备工作都没有做好，那么缺少了物质保障的社会如何去进行其他方面的发展和提升。同时，对于现实的社会来说，如果粮食供应方面出现了问题将会在很大程度上影响到社会的稳定，进而影响到新农村建设的环境。
三、新型农村条件下农田水利规划应当满足的条件
（一）适应农村生产力的发展要求
对于新农村建设环境中的农田水利规划来讲，必须要满足相应的条件，在坚持满足促进农业经济发展的基础上达到相应的规划目标。为了切实满足新农村建设的需要，农田水利规划一定要按照能防洪、能排涝以及能灌溉和能除盐渍等要求。农田水利工程只有具备了这些要素和特点，才能够为农村生产力的发展和提升做出应有的贡献。但是这些特点要素也要求了在农田水利的规划制定过程中要严格参考当地的历史最高洪水位以确保安全。并且应当通过强化农村骨干型水利工程的建设，来推动河道水体环境的改善，在保证农田水利工程应有作用和功效的前提下提升农村地区的环境质量。借助于农田水利规划来满足农村地区广大群众对于物质和文化生活条件的需要。
（二）适应城乡一体化的发展
与此同时，农田水利的规划出了要适应生产力的发展要求外，一个重要的作用就是还应当满足乡镇企业对于供排水方面的要求。根据实际的农田水利规划，结合以当地交通。航运等实际情况，努力协调好各方面的统一发展。并且从当地政府有关部门的角度出发，有关部门也要积极做好相应筹划工作，对农田水利设施相关的商业、交通以及文教等设施进行科学的统筹规划，使农田水利形成一个完整的布局，促进农村地区的合理有序发展，在新农村建设的影响下加速城乡一体化的建设速度。并且农田水利规划还要跟上时展的速度，在水利工程的标准。形式以及工艺上都要采取相应的变化，显现出农田水利工程的高效、节水以及保土、省地等特点。
（三）建立良好的排水、灌溉系统
此外，农田水利规划中还必须具有建立良好排水和灌溉系统的相关内容。农田水利工程的一个重要作用和功能就是进行排水和灌溉，这不仅事关我国农业生产的进步和发展，更在一定程度上影响着新农村建设的成效。就我国当前的状况来看，农村农业经营规模呈现出了快速扩张的态势，农业的机械化生产也在很大程度上得到了普及应用。并且随着社会的不断进步，对于这方面的要求也将会不断提高。为此，我们就要站在布局的角度上来进行农田灌溉和排水系统的调整，在建设灌溉、排水系统的基础上做好相关配套设施的布设工作，为农业生产提供保障。