采购管理的意义篇1
关键词：通信企业；采购；战略成本管理
中图分类号：F275.3文献标识码：a文章编号：1001-828X（2012）06-00-01
近年来，随着通信科技的飞速必展，市场竞争的日益激烈，通信行业的发展随之面临着新的挑战和转折机遇。在现有形势下，很多通信企业连年出现亏损，资金严重入不敷出。本文笔者结合实际工作经验，从眼下通信企业采购成本管理现状出发，对如何运用战略成本管理制，控制采购成本进行了分析探讨，以示参考。
一、采购成本管理的意义
首先，由于流动资金短缺的问题一直困扰着不少通信企业，从而制约着这些通信企业的生存和正常发展。在通信企业的流动资产中，采购资金所占金额较大、样多，不易在短期时间内显现出存有资金沉淀新问题的产品对企业效益的影响。如采购超量，积压存货就要占用较多的资金，并间接增加了如仓储、保险、维护、管理费等多项额外支出，因此，应尽力维持各种采购成本与存货效益之间的平衡，构建科学合理的采购成本管理制，是通信企业内部管理的重点问题之一，是通信企业能否健康生存发展的重要因素之一，加强采购成本管理，对解决通信企业流动资金沉淀短缺的问题也起着至关重要的作用。
其次，21世纪市场经济时代，各大产品竞争是十分激烈，产品价格都在不断下滑，而物资采购价格却依旧居高不下，严重影响了通信企业盈利的增加。在这种情况下，通信企业要想健康生存、良好发展，除了要自身努力开拓更大的市场以及提高服务质量外，还要注重扼紧采购这一重要环节的成本，将采购成本尽量控制在最低。控制采购成本对通信企业经营目标的完成是至关重要的，采购成本的下降不仅仅是体现在企业流动现金支出的减少，还直接体现在产品成本的下降、利润的增加，以及企业竞争力的增强。因此，加强通信企业采购成本的控制管理，完善采购管理制度，使综合采购成本下降，对提高通信企业的经济效益也是非常重要的。
二、实行战略成本管理，控制采购成本的策略
通信企业战略成本管理是指通信企业实施一系列的成本管理方法以达到降低成本和加强战略位置的目的。战略成本管理的主旨作用不仅限于降低成本这一项内容，最为重要的是为了建立和保持企业的长期竞争优势。也就是说通信企业必须要探寻提高或不损伤企业竞争地位情况下的成本降低途径，这才是采购成本管理的最终目标。
1.对采购产品实行利用价值分析以降低成本
在采购时要作产品价值利用分析，要争取以最小的成本换得最大的回报并确保其质量优良，采购过程无其它阻碍。如：1.要选择提供综合实力强、合作良好的供应商；2.要善于运用不同多变的议价技巧；3.降低采购设备的维护成本；4.要选择价格适中的运输公司或改变运输途径等，这些都可以达到降低成本的目的。此外，交货期是否足够，公司信誉是否良好，产品质量等都要做出综合考虑，以确保成本最低效益最好。
2.与供应商做好友好互动，共同寻降低成本的途经
买卖双方其实直观看是纯利益关系，但相对来讲更是合作伙伴，如果遇到一个综合品质都不错的供应商，要尽力维护与其关系，不能只看眼前，做一锤子买卖。首先，我们可以通过参观供应商的设施等方法获得更多有用的数据，从而估算出供应商的成本，知道其底价有利于我们与其议价把握，以将采购成本降到最低。其次，要能换位思考，不能“一个人吃饱了就代表全家不饿”。要主动和供应商家一起寻求降低大宗材料成本的最佳途径，做到双方互赢。这样就有易于与供应商家建立良好的长期合作关系。有成熟、稳定的供应合作伙伴是降低采购成本的重要基本保障。
3.利用通信设备采购网的优势，收集信息资源并对竞争对手加以监视
第一，通信设备采购网可以帮助通信企业详尽了解市场动向，及时获得市场商机。通信企业可以借助通信设备采购网对国内市场经济环境、国内政策环境及国际贸易环境的变化信息进行全面收集，以确保可以在激烈的市场竞争中及时发掘新的市场机会并对竞争对手及潜在的竞争对手加以监视，做到“知己知彼，百战不怠”，为企业建立自己的竞争情报信息系统提供平台和信息资源。
第二，通过利用通信设备采购网的现代信息手段，充分发挥网络媒体之优势，其先进的网络技术可大幅度提高通信企业招标采购部门的工作效率，极大地方便了采购单位及供应商查询有关招投标信息，有效地降低了采购成本，也为广大供应商创造了一个“公平、公开、公正”的市场环境。使招标采购商机更加广布、信息交换更加迅捷、招标操作更加规范、采购过程更加透明，从而进一步发挥招投标机制优化资源配置的作用。
4.要整合战略，从多方面降低成本
当受到资源条件的限制或更加有利可图、更加容易实现时，也可采用有限及准整合策略。有限整合是指对供应商与顾客设立了严格的限制，以此避免为抵消侃价实力而进行完全整合的必要性。准整合是指在纵向相关的业务间建立一种关系，可以在不发生全面成本的情况下取得一些或许多利益。整合可以避免利用市场成本回避强有力的竞争供方或买方，也可以带来联合作业的经济性等，从多方面降低成本。
综上所述，采购成本的管理在通信企业流动资金管理占有重要的地位。而采购成本战略策略又可以全面合理的将采购成本控制到最低，由此可以提高企业的长期竞争实力，可以为企业的长期健康发展打下坚实基础，实行战略成本管理策略，值得在通信企业中推广。
参考文献：
采购管理的意义篇2
【关键词】建设规范化；政府采购档案；管理工作；分析探究
政府的采购工作是一项规模较大的系统性工程，需要根据法律规定的方式、程序和方法等，对具体的物品进行采购，并且在政府采购的整个活动中，政府采购档案管理工作尤为重要，它是对政府采购行为和相关决策的详细记录，具有真实性、客观性、反腐倡廉等功能，不仅可以提高政府采购工作的效率，同时对政府良好社会形象的树立也有着重要的作用。
一、政府采购档案的基本内涵及意义
（一）政府采购档案的基本内涵。政府采购档案主要就是对政府进行采购活动的整个过程和相关决策内容的详细记录，是指我国政府采购管理工作部门、相关采购工作人员、各个采购部门在政府采购活动中的记录，一般情况下都是以图片、表格、硬盘、文字、声像等形式存在的，有利于实现各个政府部门公平、公开地进行采购活动。
（二）政府采购档案管理工作的意义。政府采购档案管理工作是我国政府强化管理、提高采购管理和规范采购行为的重要工作内容。它可以为政府的采购行为进行详细记录、统计分析、结果总结、财政支出的节约、接受监督部门的检查、处理各项采购活动的问题提供有力证据，强化政府采购档案的具体管理工作可以有效规范政府的各种采购行为，对维护社会稳定发展和国家利益有着重要的意义。此外，建立完善的政府采购档案管理机制，有利于推进政府的清正廉洁建设，帮助政府树立良好的采购形象和社会公众形象。
二、建设规范化的政府采购档案管理工作的方法
（一）建立健全政府采购档案管理体系。政府在采购档案的管理工作过程中，要选用工作人员来专门负责采购档案的管理工作，对政府的采购活动和相关决策进行详细的记录和收集，将收集到的政府采购档案以时间的顺序或者是特征进行合理的分类、管理、编排等，保证政府采购档案管理朝着合理化、科学化的方向发展，防止各种不良因素对采购档案的破坏，强化对政府采购档案的管理工作，提高采购档案的有效使用年限，保证政府采购档案的全面性和完整性，不仅可以提高政府采购档案的利用效率，同时还可以对政府采购过程中的具体行为进行全面反映。
（二）完善政府采购档案的管理制度，保证采购档案的安全性。政府要建立完善的采购档案管理制度，并保证采购档案的安全性和完整性，促进政府采购档案的可持续健康发展。首先，政府要建立健全采购档案的相关借阅制度，对于那些已经整理好的政府采购档案文件，如果没有领导的批准和允许不得私自进行借阅和查阅。如果是工作原因需要借阅采购档案，借阅人需要通过写申请书或者填申请表，并在其中详细说明所借档案的名称、借阅日期、借阅数量、保管方法以及借阅的具体原因等，交给相关部门或领导审核后才可以进行借阅。但是，对于那些关于商业的机密投标文件却不能随意进行借阅，防止政府的机密文件发生泄露。
（三）要明确政府采购档案工作的职责，提高采购档案管理工作人员的业务水平。在当前政府采购档案的管理工作过程中，由于政府采购档案的管理工作人员普遍存在专业素养和职业水平不高的现象，大部分档案管理工作人员身兼数职，很多甚至没有相关的工作经验以及没有经过档案知识培训，对我国当前政府采购工作的相关程序和法律规范并不了解，进而无法有效地对采购档案进行收集、归档和整理，致使政府采购档案的管理工作效率低下。由此可见，我国政府采购档案管理人员的职业素养和能力还有待进一步提高和加强，需要档案管理人员不断学习档案管理方面的新知识、新技能，熟练掌握当前我国政府存在的相关法律法规和工作要求，加强自身对政府采购档案工作的认识和了解。同时，政府还应该对档案管理工作人员进行定期培训，让档案管理人员熟练地掌握采购档案工作的具体环节，提高档案管理工作人员的业务水平和职业技能，掌握高效合理的档案管理方法，提高政府采购档案管理工作的效率，提高政府采购档案资料的使用寿命。
（四）从根本上掌握政府采购档案信息的精准性和真实性。政府采购档案管理人员在对相关资料进行建档时，要保证书写的字迹清晰，必须选用钢笔书写或者是打印，保证政府采购档案的原始性。归档后的资料一律不允许随意地修改，并且在借阅的过程中不可以在档案资料上进行标记，例如划线、折叠、圈点、折页等，保证政府采购档案的完整性。此外，政府各项目的负责人在完成工作之后，需要立刻将项目资料交给档案管理工作人员进行建档，然后档案管理人员在对各种资料进行整理、分离、立卷、归档、保存等，保证政府采购资料档案的全面性和真实性。
三、结语
总而言之，政府采购档案的相关管理工作是政府采购工作中的一项非常重要的环节，强化政府采购档案的具体管理工作可以有效规范政府的各种采购行为，对维护社会稳定发展和国家利益有着重要的意义。因此，我国应该建立健全政府采购档案管理体系；完善政府采购档案的管理制度，保证采购档案的安全性；要明确政府采购档案工作的职责，提高采购档案管理人员的业务水平；从根本上掌握政府采购档案信息的精准性和真实性，有效提高我国政府采购档案管理工作的效率。
【参考文献】
[1]刘颖梅.政府采购档案管理工作的优化[J].才智，2012（16）：343.
采购管理的意义篇3
关键词：供应链管理政府采购效益
2003年《政府采购法》实施后，对如何建立一个良好的政府采购制度，并充分发挥制度的作用，是当前社会经济发展需要着重关注的问题。当前，我国政府采购管理工作还存在很多弊端与不足，要提高我国政府采购管理水平，建立适应我国社会主义市场经济的政府采购体系，就需要不断探索与创新，将现代企业供应链管理与政府采购管理相结合，改善政府采购管理理念。只有这样，才能从根本上解决我国政府采购管理工作中存在的弊端与不足，才能在当前时代背景下，促进政府采购工作健康发展。
一、供应链管理理论视角下政府采购相关研究
在现代化建设发展过程中，市场经济体制改革不断深入与发展，经济全球化、一体化格局逐渐完善，使得现代企业管理思想发生改变。供应链管理是时展的产物，它是一种新的管理思想，强调供应链上参与者及其活动的整体集成，以此提高供应链效率。供应链管理理论应用与企业采购研究工作中，但是在政府采购工作中却涉及较少，很多专家学者都提出了具有前瞻性的理论探讨，将政府采购与供应链管理相结合，并分析供应链管理在政府采购中的应用研究。
供应链管理理论视角下政府采购研究就是将运用在企业管理中的供应链管理思想和方法应用到政府采购工作中，并采用比较法、数据法以及研究法等对政府采购模式、性质、流程以及实际情况进行分析。针对政府采购在供应链管理过程中存在的问题，提出切实有效的处理措施，以此利用企业供应链管理理论推动政府采购事业健康、稳定、可持续发展。
二、供应链管理的有效性与精髓
供应链管理提倡将企业公共管理理念的方法引入政府管理中。供应链管理强调各个参与者及其活动的整体集成，并以优化供应链上的资源配置，从而提高整个供应链的效率。供应链的有效性与精髓体现在以下几个方面。
第一，供应链管理是一种新的思想与方法。它是能够建立在通过上下节点之间的信息资源共享和协同运作得以提高效率的信念之上，以此改善传统单一的竞争方式，而朝着竞争与合作相互发展的方向迈进。
第二，供应链管理能够体现出准确采购、快速响应以及同步运作的有效性。供应链上下节点间建立了良好的合作伙伴关系，这种关系具有交货准时、快速响应、成本降低以及资产管理的优越性等优势，能够达到双赢的目的。
第三，供应链管理能够优化信息资源配置，整合供应链战略管理层次。供应链不仅仅局限于物流与资金流的相互融合，还在信息资源流上高度集成。信息系统能够将供应链信息进行传递，而且安全性很高，从而减少信息出现不真实或错误的情况，以此保证供应链系统与消费者需求保持步调一致。
三、政府采购的供应链体系
（一）政府采购的定义
政府采购的定义没有实质性的规定，但大部分都是根据采购主体、对象、资金、采购流程以及目的等来划分的。政府采购就是政府各级机关单位为了组织开展，实现其行政管理或社会管理职能，并取得一定公共利益的需求，以相关法律规定和程度，使用合理财政资金来获取资源的交易行为。政府采购管理意指政府为达到预期发展的战略目标，实施相关管理工作，以此获取供应商的产品或资源的活动。
（二）分析政府采购的特点使其能够适应供应链管理
首先，政府采购的对象是以用户为主体、采购量小且品种多来满足用户需求；政府采购要满足用户需求，并具备快速供货的能力。其次，实现政府采购信息化是信息时展的必然趋势，利用网上采购、电子采购等方式来改善传统采购方式，并以此为政府采购未来发展方向。最后，政府采购管理目标是复杂性与多样性并存的一种管理模式。
（三）政府采购的供应链体系
在技术创新领域、企业发展以及国家经济宏观调控等方面都涉及到采购供应链。政府采购各环节相互联系，其管理程序就是一条价值链。由此可见，这些方面都体现了供应链管理的特点，其充分证明政府采购中实行供应链管理的思想和方法是可行的。但从实际情况来分析，政府采购与企业采购还是有很多不同之处，要想利用企业采购中的供应链管理模式来完善政府采购工作，就需要建立政府采购的供应链体系，进一步证明在政府采购中采用供应链管理是具备可行性的。
四、政府采购中实行供应链管理的意义
首先，建立政府采购的供应链体系能够提高政府采购管理水平，节省政府开支，降低采购商品的管理成本。另外，政府采购供应链可以促进政府公共预算支出透明化，提高政府运行效率，并扩大公用竞争力，提高商业交易的公正性，进而保证采购质量。
其次，政府采购能够落实各项社会政策目标。通过维护国家经济安全，给经济发展和社会运行施加压力，也适当保护了民族工业。政府采购所落实的社会政策能够为民族工业健康稳定发展奠定了坚实的基础。在此基础上，还能够提高企业生产经营技术水平，对建立具有中国特色的技术体系具有重大的意义。
五、结语
综上所述，政府采购工作的革新与发展是一场政府部门，也是全社会的改革运动。它转变了社会思想意识与行为方式。这种转变所产生的最终结果是无法预料的，其可能形成的新观念、新秩序是值得人们研究和探索的。供应链管理视角下政府采购管理研究只是理论上的探索，希望政府采购未来发展的研究能够得到进一步完善与提高，并获取科学合理、切实可行的实施方法。
参考文献：
采购管理的意义篇4
关键词：材料采购；工程项目；成本；风险管理
0引言
目前建筑行业的生产经营以降低企业的成本，增加企业的利润为主要经营目标。因此，在物价处于较高水平的现代社会，怎样合理控制工程项目的材料采购成本，减少其总成本支出，提升企业的总体利润是一个非常重要的问题。因此，企业应该重视在工程项目材料采购中的风险管理，制定合理的风险管理措施，降低企业在材料采购产生的成本，提升其综合竞争实力。
1、材料采购中的相关定义与研究意义
1.1材料采购的定义
材料采购是在工程建设初期进行的材料准备活动。大体上可以将其定义为企业在生产过程开始前，通过不同的渠道，进行施工材料以及工程服务等相关准备的过程。采购事项的发生，带来材料与服务等所有权的转移。其主要特点展示如下：
（1）采购的主要任务就是帮助建筑工程企业，在具体施工之前获取其生产经营所需的物质资料与非物质资料，比如材料、工具、技术、设备等资源。
（2）采购是将资料从供应商手中转移到生厂商手中的全过程。不仅包括其实物资产的额转移，更包括其所有权的转移，以及相关的利润风险全部转移到购买者手中。采购的实质就是将商流与物流的合理结合。
（3）采购需要进行合理的风险管理。因为，采购作为企业生产经营的重要部分，企业在对其进行控制时，不仅要保证相关资源质量的达标，更要合理的将其成本进行控制，以最低的成本价格进行材料的购买，不断减少企业的生产成本，提高企业的经济利润。
1.2材料采购管理
材料采购作为建筑工程生产的主要部分，其采购的效果对于企业的整体经济目标的实现，以及企业总体利润的达成都产生非常重要的作用。合理有效的材料采购管理，不仅能够使建筑工程的项目达到业主的满意，还能够合理的减少施工企业的成本项目，增加经济利润。材料采购管理便是建筑工程企业在进行材料采购时，制定合理的管理措施，选择已经购买最适应的材料。材料采购管理是将材料的选择、购买、售后结合到一起的，通过科学的管理手段c监督手段，对其进行监督管理，为建筑工程企业的材料采购提供最大的经济利润。
1.3材料采购中的风险管理研究的意义
企业的材料采购是建筑行业生产经营的起始点，并且企业的原材料投入量是各种材料投入中占用最多成本的。因此，企业要达到合理控制企业成本，增加企业的营业利润，必须从源头控制其生产经营的成本，对其进行一定的风险管理措施的制定，保证其各环节之间的衔接恰当准确，提高企业的生产经营利润。
2、工程项目材料采购风险的发展现状
2.1国内外研究现状
目前，我国建筑工程工程项目材料采购已经取得了比较明显的成效，管理家对于材料采购中的风险进行识别、控制以及监督，将其充分的投入到工程项目材料采购管理中。但是，随着我国建筑工程发展的不断加深，使得这些研究的程度以及强度，达不到我国建筑工程企业在成本控制中的要求。因此，在工程项目材料采购管理中，企业不能制定合理的风险管理措施，采购环节的缺失等状况，都对企业在材料采购时造成一定的阻碍。另外，由于建筑工程的材料都是明确的，并且将投入建筑工程中的，因此要对其性质进行严格的控制。这就要求建筑工程在进行材料采购管理时，在关注一般的材料采购风险时，还要注意建筑工程风险管理的特殊方面。材料采购选择不准确、供应商与购买者的信任度低，都为我国建筑工程企业在材料采购造成一定的阻碍，使其不能合理的对材料成本进行控制，合理的减少企业的整体建设成本。
而国外的研究相比于我国还是比较完善的，但是依然存在一定的问题。目前，其逐步形成一套完成的成本管理体系，对于工程建设的材料成本进行合理的控制。但是缺乏实践经验是其主要存在的问题，许多国外的企业都将成本管理的风险管理停止与理论基础，而没有更多的对其进行实践探索，依然会导致风险管理方法的制定不全面，操作性低。
2.2发展方向
工程项目材料采购管理是项目管理与风险管理的两者结合，是两者更好的延伸。目前，我国建筑行业工程项目的采购风险管理措施也在不断进行完善，逐渐向着专业化、全面化以及电子化方向发展。很多企业已经将怎样合理进行风险控制进行管理，提升企业整体的经济利润成为一个重要的课题。
3、材料采购管理中存在的主要问题
3.1管理体制不完善
建筑工程许多企业没有意识到采购管理是复杂的生产过程，没有将其进行合理的分工与监督。这就导致企业在进行风险管理时，企业对于其材料采购时没有合理的对比三家、执行不完善、甚至出现定点销售的现象出现，很容易造成在材料购买是增加企业的成本。另外，对于材料的保管与监督不完善，很容易造成材料的丢失与毁损，以至于后期的管理不完善，影响建筑工程的进度以及企业的成本控制。
3.2材料采购管理人员不尽职
由于建筑企业的材料采购一般有采购部门单一部门负责，没有形成合理的约束机制。导致企业在进行材料采购时，采购人员没有对采购过程进行合理的监督，设置为了自身的利益，与供应商串通，哄抬物价，获取其中的差价。这样不仅对企业的成本管理造成一定的影响，更影响了企业的名声，对企业是非常不利的。
采购管理的意义篇5
【关键词】敌意收购；反收购措施；反收购决策权归属
公司收购分为友好收购和敌意收购。基于商法的自治原则，除涉及垄断问题外，法律一般不会对友好收购进行特殊规制；但敌意收购更容易引起证券市场的波动，加之当前收购和反收购措施的不断升级，法律对其给予了更多关注。当敌意收购出现时，即面临法律是否应当禁止目标公司的反收购措施以及反收购决策权应由目标公司何种机构行使的问题。
一、公司敌意收购的利弊分析
上市公司敌意收购是指收购方在目标公司管理层不知情甚至反对收购的情况下实施的收购。在敌意收购中，收购方在目标公司管理层不知道或拒绝合作的情况下，直接向目标公司股东发出收购要约，购买其股份从而获得目标公司控制权。对敌意收购所产生的正负效应进行分析，是决定是否应当允许目标公司采取反收购措施的依据和基础。
敌意收购最重要的作用在于公司外部治理。敌意收购的收购方绕过目标公司管理层直接与其股东进行谈判，一般在收购成功后，收购方会改组董事会，任命新的管理层，以完全控制公司的财务、人事，因而敌意收购的压力会促使公司董事会和经理层努力改进工作，实现股东的最大利益，避免公司被敌意收购。另外，公司并购还能产生协同效应和规模经济，即两个或两个以上的公司联合在一起，其经营、管理和财务方面实现了整合和协同，此时产生的价值要大于资产分离时的价值。②敌意收购虽未得到目标公司管理层的配合，但收购成功后也可能会产生协同效应和规模经济。
但是，虽然美国法经济学派和金融界大多对敌意收购的积极作用持肯定态度，实业界和学界却对此提出了质疑。首先，敌意收购未必是经营者管理不善带来的后果，经营良好的公司也可能遭到袭击，目标公司的管理层可能不会有足够的压力改善公司的经营业绩。其次，收购方所支付的收购溢价并非来自于协同效应和规模经济，而是将财富从收购方的股东、债权人和雇员手中转移到目标公司股东手中；而且有些收购方在收购时为了支付高额溢价，背负了沉重的债务负担，收购成功后为了套现还贷，将目标公司解体，以更高的溢价分块出售，此时敌意收购的目的是对目标公司进行拆分获利。再次，对于收购方来说，公司规模扩大，其对管理层进行监督更加困难，收购方自身的公司治理环境更加恶化。③另外，敌意收购的弊端还表现在，收购成功后，随着管理层被更换，原来由目标公司管理层建立起来的公司与其他经济组织间的良好合作、信任关系也可能会中断。④而且在收购过程中，可能存在收购者对目标公司股东进行掠夺、逼迫小股东的情形。同时，就我国而言，当前证券市场还不完善，上市公司的股票价格不一定能真实反映公司的经营状况。当公司的股票价格被低估时，就可能吸引来收购者，而公司本身却是发展良好的。从我国的并购市场来看，发展潜力较强的公司更容易遭遇敌意收购。当前我国的公司为拓宽融资渠道而引发的借壳上市案件不在少数，使许多在其业务领域内发展良好的公司也成为收购目标。⑤并且，敌意收购作为企业并购的一部分，同样可能产生垄断，这对于市场、消费者和国家经济的发展都是不利的。
二、目标公司的反收购权
虽然敌意收购有其积极作用，但也存在负面影响，若完全否定目标公司的反收购权，将对市场运行、企业发展以及股东利益带来不利影响，因而应当允许目标公司面对敌意收购时采取反收购措施。在公司收购中，常见的反收购措施有防御性措施和对抗型措施。对反收购措施的了解，有助于确定反收购决策权在目标公司中的归属。
防御型措施是指目标公司通过在公司章程中规定特殊条款，或通过采取措施降低自身价值，以减少对收购方的吸引力。其中在章程中规定特殊条款是比较常用的反收购措施，在国外通常被称为“驱鲨剂”条款，例如分期分级董事会条款、重大事项需经股东大会绝对多数同意的条款以及董事特殊任职资格条款等。在章程中增加反收购条款虽有助于公司抵御敌意收购，为收购方控制公司增加难度，但也使公司当前股东对董事会的监督更为困难。此外，目标公司还可以采取其他措施降低自身价值，减少吸引力，如毒丸计划、焦土策略、金降落伞计划等。毒丸计划涉及优先股等内容，在我国当前法律框架内不易实施；焦土策略则是严重“自损”行为，不到万不得已不应使用；而金降落伞则提供给公司管理人员巨额补偿金，在增加收购方成本的同时，也可能使公司管理人员因巨额补偿金而接受并购。
对抗型措施则是比较积极的反收购措施，是目标公司采取主动行动将收购公司击退，如寻找“白衣骑士”，即目标公司选择一家关系友好且实力雄厚的公司，作为收购人与敌意收购人竞争；或者当获悉收购人试图启动收购计划时，目标公司针锋相对，抢先收购袭击者的股票，或策动与目标公司关系密切的友好公司出面收购袭击者，这种措施被称为“帕克曼式防御”。
三、目标公司反收购决策权的归属——英美模式
在肯定目标公司有权针对敌意收购采取反收购措施后，即面临反收购决策权的归属问题。在该问题上，当今世界范围内的典型模式是美国由董事会行使反收购决策权的模式和英国由股东大会行使的模式。我们可以在分析两国模式的基础上，结合我国的实际情况，决定应当采取何种方式。
（一）美国模式——董事会享有反收购决策权
美国公司在面临敌意收购时董事会享有反收购决策权。在审判实践中，法官已认识到敌意收购涉及董事自身的利益，因而对董事所做的经营决策不能过于信赖；但也不能过多干涉，否则会减损其工作动力。法官在审判中努力在二者之间寻找平衡点。⑥对反收购决策权进行规制的成文法威廉姆斯法，以及判例法上的“经营判断准则”就是这种努力的结果。
《威廉姆斯法案》是联邦法，该法案将目标公司的反收购行为纳入信息披露制度进行规定，要求管理层在对敌意收购做出反应时要进行详细说明，并且这些说明应该客观、真实，对于虚假陈述，管理层要承担法律责任。但法案没有对具体反收购措施进行规定。而各州的法案则出于地方利益保护，大多设置了反收购条款，赋予目标公司管理层广泛的反收购权力。
经营判断准则是指如果认为董事的决策满足一定的假设条件，即便法庭出于当时的决策环境可能做出不同的经营决策或事后情势变更表明董事最初的决策是错误的，该决策的独立性仍将受到尊重和保护，而不会被法庭以其认为正确的方式所取代，董事无须承担个人责任，股东也无权禁止、废除或抨击非难该决定。⑦在经营判断准则下，当公司面临收购从而公司控制权转移时，法律规定董事负有注意义务、忠实义务以及善意义务⑧，只有董事满足了这几项义务的规定，才能寻求经营判断准则的保护。
经营判断准则最初不是针对反收购案件的，其运用于公司收购时有三个变化：一是举证责任倒置，即目标公司董事需举证证明自己在反收购决策中是善意的、是为了股东利益而非自己的利益，并且在做出反收购决策时尽到了注意义务和忠实义务。二是Unocal规则，即董事采取的反收购措施能够得到经营判断原则保护需满足董事行为合理性、正当性以及谨慎性三个要求。三是Revlon规则，即当出售公司控制权不可避免时，公司董事的义务由保护公司作为法人主体的独立性转为为公司股东寻求最高的收购要约。此外，董事还应积极、善意地与收购者进行谈判，为公司收购争取更优惠的条件。⑨
（二）英国模式——股东会享有反收购决策权
英国主要通过行业自律性文件《收购与兼并城市法典》和判例法对目标公司的反收购行为进行规制。英国公司法赋予了股东对反收购行为的决策权，对董事会采取反收购措施原则上是禁止的。根据《城市法典》的规定，当目标公司的董事会收到收购要约或有理由相信一项收购要约即将发生时，除非经过股东大会的批准，董事会不得采取任何会有效挫败该收购要约或使股东丧失做出决定机会的行为。也即在面临收购要约时，除非股东大会同意，董事会不能自行采取反收购措施。而且立法者采取了客观的标准，不管董事主观上是为了公司的利益还是为了自己的私利，目的就在于避免董事在收购中因利益冲突而引起争议。
但同时，《城市法典》也规定了目标公司的董事会有一定的自，可以采取以下反收购措施：对股东详细陈述本次收购的利害得失，劝说他们拒绝接受收购者的要约；劝说有关部门将该次收购提交给垄断与兼并委员会；寻找收购竞争者。⑩可以看出，这些反收购措施都是“温和”的没有决定性的措施，更多体现了对公司董事信义义务的要求。
四、目标公司反收购决策权的归属——我国应采取的模式
我国现行法律对敌意收购的基本倾向是促进收购的进行而约束反收购措施的实施。如证监会的《上市公司收购管理办法》第8条规定“被收购公司的董事、监事、高级管理人员……应当公平对待收购本公司的所有收购人”，在该规定下，目标公司即使要寻求“白衣骑士”，也无法给予其优惠待遇，从而增加了反收购的难度。虽然目前为了促进我国证券市场的发展，发挥市场的优胜劣汰作用，法律更倾向于为公司收购创造良好环境，但基于上文的分析，仍然应当允许目标公司采取反收购措施。而对于反收购决策权的归属问题，我国立法没有明确规定。根据《上市公司收购管理办法》第33条的规定，收购人作出提示性公告后至要约收购完成前，董事会未经股东大会批准，不得自行采取措施对公司造成重大影响，可以推定我国立法倾向于将目标公司的反收购决策权赋予股东大会。
笔者认为我国应当借鉴英国模式，将目标公司的反收购决策权赋予股东大会而非董事会。美国公司法将决策权赋予董事会有其特殊背景和原因，与我国的实践并不相符。首先，美国的公司制度和证券市场发展充分，股权高度分散，公司权力重心在管理层；而且公司董事是职业经理人，有专业知识和技能并对公司业务很熟悉，可以更专业地为公司发展做出最佳决策。其次，判例法实践发展出诸多有关反收购中目标公司董事义务的规则，促使目标公司董事履行其对公司负有的义务，在行使反收购决策权时从公司的长远发展出发。⑾再次，美国各州立法大多反对敌意收购而赋予董事会更多反收购的权利，这样可以增加对公司董事的吸引力，吸引更多公司来该州注册设立，从而增加财政收入、就业岗位。⑿最后，美国的公司社会责任理论有较好的发展，认为公司应承担更多的社会责任，董事要对公司所有的利益相关者负责，因而目标公司的董事会作为平衡各方利益的机构，就成为反收购决策权的最佳归属。⒀而在我国当前，首先，虽然职业经理人有了很大发展，但还不够专业、成熟，公司股权也没有美国公司那么分散。其次，立法及司法实践中对董事义务的规定还不够详细、严格，不能很好地起到督促董事履行其对公司义务的作用。再次，我国公司立法和实践中更强调股东大会的最高权力，公司的权力中心在股东大会，公司的重大事项要经过股东大会决议通过；而在面临敌意收购时是否要采取反收购措施以及采取何种反收购措施，对公司而言是重大事项，因而应当由股东大会决议通过。由股东大会享有反收购决策权与立法相一致。最后，就目前我国公司的发展状况而言，虽然我们也强调公司应当承担社会责任，但因我国现阶段主要任务还是通过公司的发展促进经济发展，而为了吸引投资就需要保障股东的利益，故公司的首要目标仍然是寻求自身的良好发展并给投资者带来最大收益，社会责任应当是在公司自身发展有余力的情况下承担。而各种反收购措施，或者会直接损害公司利益从而减损股东利益，或者给予董事过多权限不利于对其监督，再或者甚至会成为董事寻求自身利益的途径，这些都会对公司及股东带来不同程度的损失或者不利，因而是否要采取反收购措施以及采取何种措施，应当由股东决定。
五、结论
在资本市场上，公司敌意收购及目标公司的反收购措施都是市场行为，均有其利弊，法律不能禁止敌意收购，也不应禁止目标公司采取反收购措施。从资本市场较为发达的美国和英国来看，在敌意收购发生时，目标公司的反收购决策权分别归属于董事会和股东会。但这两种模式都是基于其本国的情况发展起来的。我国在借鉴国外做法时，还应考虑本国的实践，从实际出发来决定公司反收购决策权的归属。根据本文上述分析，针对我国当前的状况，将反收购决策权赋予公司股东大会，既符合立法意图，也符合公司实践，是更恰当的选择。
注释：
①叶林：《证券法》，中国人民大学出版社2008年版，第334页。
②熊俊：“反收购决策权法律制度研究”，中国政法大学2006年硕士论文。
③熊俊：“反收购决策权法律制度研究”，中国政法大学2006年硕士论文。
④周前明：“敌意收购的理论基础及其价值分析”，载《财务与金融》2008年第3期。
⑤李鲁卉：“我国上市公司敌意收购绩效的研究”，北京交通大学2010年硕士学位论文。
⑥熊俊：“反收购决策权法律制度研究”，中国政法大学2006年硕士论文。
⑦蔡元庆：《董事责任的追究和经营判断的原则》，载《现代法学》，2002年第4期。
⑧详细论述见戚鼎：“论全流通时代反收购决策权之归属”，华东政法大学2009年硕士论文。
⑨戚鼎：“论全流通时代反收购决策权之归属”，华东政法大学2009年硕士论文。
⑩戚鼎：“论全流通时代反收购决策权之归属”，华东政法大学2009年硕士论文。
⑾熊俊：“反收购决策权法律制度研究”，中国政法大学2006年硕士论文。
⑿戚鼎：“论全流通时代反收购决策权之归属”，华东政法大学2009年硕士论文。
⒀戚鼎：“论全流通时代反收购决策权之归属”，华东政法大学2009年硕士论文。
参考文献
[1]叶林.证券法[m].北京:中国人民大学出版社,2008:334.
[2]李鲁卉.我国上市公司敌意收购绩效的研究[D].北京:北京交通大学,2010.
[3]蔡元庆.董事责任的追究和经营判断的原则[J].现代法学,2002(4).
[4]熊俊.反收购决策权法律制度研究[D].北京:中国政法大学,2006.
[5]周前明.敌意收购的理论基础及其价值分析[J].财务与金融,2008(3):60-63.
采购管理的意义篇6
一、高县农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式试点学校基本情况
1、试点学校：高县沙河中学、高县柳湖中学、高县罗场中学、高县四烈中学、高县月江中学、高县文江中学、高县胜天中学、高县何苏女士希望小学、高县沙河镇世和小学、高县文江镇籁棚小学、高县文江镇腾龙小学、高县中宏特殊教育学校等十二所学校。（初级中学7所、中心校1所、基点校3所、特教校1所），约占全县实施农村义务教育学生营养改善计划学校数的10%。
2、试点学校学生总数：约9517人，约占全县农村义务教育学生总数的21.66%。试点学校的确定，是经过高县食品药品监督管理局和高县教育局联合对学校食堂进行检查、提出整改意见、食堂按照整改意见整改、又检查验收合格颁发《餐饮服务许可证》后确定的。
二、农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式体现“农村义务教育学生营养改善”特点，确保3元钱营养改善等值
高县2013年秋期推行农村义务教育学生营养改善计划食堂午间供餐模式试点工作的思考，是在学生平常膳食的基础上，用每生每天3元钱增加学生午餐的营养食品，而不是用3元钱解决学生中午的全部伙食费用，旨在“营养改善”。为了保证3元钱都“吃”进学生的肚子里，高县实行3元钱全部采购营养食品原料（含制作佐料）交给学校食堂进行加工，而学校食堂加工营养食品的加工费、燃料费、水电费等，2013年秋期县财政按照每生每天0.60元、2014年以后原则上按照每天每生0.80元计算另外下拨资金解决，实质上确保了3元钱营养食品等值。
三、农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式食品安全重点放在卫生实施到位和监管到位
1、注重食品原料卫生源头管理。
2、注重消毒杀菌管理。
3、注重营养食品制作过程管理。
4、注重营养食品制作人员管理。
5、建立原料采购索证制度。
6、建立留样待查制度。
7、注重就餐场所卫生管理。
8、建立县级相关部门对农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式进行食品安全专项督查制度。
四、农村义务教育学生营养改善计划营养食品原料实行“综合捆绑”、按照政府采购的要求进行采购
高县实行3元钱全部采购营养食品原料（含制作佐料）交给学校食堂进行加工，原料采购严格根据政府采购的要求：每个单位每次物资采购金额在50万元以上的必须实行政府采购；每个单位每次物资采购金额在50万元以下的可以实行竞争性谈判采购。我们这次试点学校共有12所，其中：柳湖中学2013年秋期学生营养食品原料采购总金额超过了50万元，因此，柳湖中学的营养食品原料采购交由高县政府采购交易中心进行，其余11所学校均低于50万元，因此，在主管部门的指导下实行竞争性谈判采购，采购时，请到了县政府采购办、工商局、卫生局、质量技术监督管理局、食品药品监督管理局、畜牧局、农业局、监察局等相关部门人员到场进行监督。
五、高县农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式试点工作开展后涉及的工作转换问题
1、农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式试点学校由原来的“牛奶+x模式”转换成了“食堂午间供餐模式”，学生就由原来的课间食用“牛奶+x”改变成了午间食用“营养餐”，食用品种和时间发生了变化，学校要作出作息时间的调整安排。
2、农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式试点学校原来的库房放置“牛奶+x”食品，现在转为放置营养食品原料。
采购管理的意义篇7
关键词：采购；供应链；关系分析
著名的经济学家克里斯多夫在其经济学理论中，阐述了这样的观点：市场经济活动中，只有供应链而没有企业。市场经济竞争的实质不是企业之间的竞争，而是供应链之间的竞争，是基于供应链管理人才之间的竞争。在其经济理论中，供应链管理是一种集成式的管理理念和操作方法，其参与因素包括供应商、中间层企业和下游企业三个板块。这三个板块之间有以下四个模块进行连接：原辅料的供应、中间层企业的生产计划、多方向的物流协调、下游企业的需求目标。
一、在企业的经济活动中，采购管理是供应链管理的基本环节
在供应链管理中，采购板块是关系企业生产经营能否顺利执行的关键性因素。在企业供应链管理的理念中，其操作内容有两个方向组成：一是企业内部之间的供应链管理；一是不同企业之间的供应链管理。因此，采购管理是供应链管理模式中的基本环节，是其他生产经营活动赖以执行的基础。
在供应链管理模式下，采购管理从单纯的意向性采购向企业生产经营全过程管理采购。传统意义中，采购管理体现的是一种职能，而供应链管理中，采购管理体现的是一种企业优化资源配置的战略。
二、基于供应链管理的采购需求是企业优化生产的战略性和战术调整
在现代企业的生产组织行为中，采购管理不等同于传统意义的采购安排，而是企业有目的、有导向的供应链渠道协调。因而，供应链管理中的采购模块要从企业的经营战略出发，并进行战术性的管理方向调整。这样的组织化操作使得供应链管理下的采购管理本身就具有优化企业生产安排的目的。
从采购管理的战术性安排上来讲，供应链管理可以从企业经营全过程的需要进行有效的资源性内容协调。因此，降低成本、提高效率就成为采购管理最实际的工作需求。在现实中，基于供应链管理的采购管理大多采用招标平台的操作方式。这是典型的战术安排。
三、采购管理是供应链管理体系建立的网链结构组成
供应链管理贯穿于企业生产经营的全过程，并由相关的目标模块进行连接。对于企业来说，这就是各项功能组织模块的网状式布局和健全的过程。对于中间层企业来说，采购管理是上游企业的产品终结，但却是中间层企业生产的基础。一旦中间层企业的生产进行有序的执行之后，其下游的需求企业才会得到最基本的采购管理。
根据供应链管理的网链结构组成，我们可以发现供应链管理具有某种意义上的康采恩经营模式。随着市场经济全球一体化的发展，供应链管理能够更好地协调生产经营企业各种资源的需求，并为下游企业提供必要的产品、服务支持。因此，基于供应链管理的网链结构采购管理是十分必要的，是适应市场经济发展需求的。
四、采购管理在供应链管理中的关联要素分析
在供应链管理中，其关联要素分为供应采购管理、企业计划、物流管理、需求管理和人力资源的运用五个方面。在这几种关联的要素中，人力资源的运用居于核心的主导地位。因为供应链管理效益的实现需要人力资源的支持，需要必要的具有现代化管理操作理念的采购管理应用。也就是说，在经营企业中，采购管理既需要整体的规划协调，也需要局部的细节操作。
在供应链管理中，采购管理是理所应当的龙头部分。其他的供应链关联要素，从策略层次上讲是采购管理的后续协调管理。因此，现代化的信息技术采用和构建双赢的市场目标是采购管理的进阶性操作。
五、结束语
供应链管理理念强调企业之间与企业内部各个环节建立和谐的、战略性的合作关系，并通过各项资源的有效协调与综合配置，达到提升目标企业竞争力的目的。而对于供应链管理来说，采购管理则是协调多级供应链的流通渠道，并进行及时有效的战术性目标安排。
参考文献：
[1]莫丽丽：t公司加强采购管理提升企业竞争力的策略研究[D].西南交通大学，2006年.
[2]曾美莲：关于战略采购对提升我国企业竞争力的思考[D]上海社会科学院，2007年.
[3]党麦玲王娟娟：供应链集成下的企业采购管理[J].物流科技，2005年第四期.
采购管理的意义篇8
关键词：医院；材料物资管理；意义；措施
0引言
当前医院材料物资管理存在着很多急需解决的问题，如库存量太大、管理机制不完善、材料物资信息不够准确、管理模式不够现代化等，给医院整体管理水平提升带来了极大阻碍。因此，对加强医院材料物资管理的意义有比较深入地了解，才能更好地促进医院市场竞争力进一步提高。
1加强医院材料物资管理的意义
根据医院各科室的运行情况来看，医院材料物资主要指的是：第一，卫生材料；第二，低值易耗品；第三，其他材料，等等，是医院为患者提供各种服务的重要基础，也是医院资产的重要组成部分。当前，医院材料物资管理有着如下几种特点：一是种类非常多；二是数量相当大；三是实用性较强，等等，因此，加强医院材料物资管理有着重要意义，不但能避免物资材料大量浪费的情况出现，还能提高医院各种物资材料的有效利用率，最终实现医院物资材料的最优化配置，对于推动医院可持续发展、促进我国医疗事业长远发展有着极大影响。
2加强医院材料物资管理的措施
2.1采购方面的管理措施
通常情况下，医院材料物资的采购主要有如下几种类型：一是，常用采购。一般是在对各科室的消耗情况、库存等进行综合分析后，将常用材料物质的采购量确定出来，以避免盲目采购引起的资金占用。二是，定期采购。各个科室使用的材料物资不一样，需要各科室根据自己的情况填写采购单，才能满足本科室的医疗需求。三是，临时采购。一般是各科室临时出现的状况，需要根据科室制定的采购计划来执行。四是，应急采购。一般是按照应急绿色通道采购制度来确定的，以满足医院急诊部门的需求。所以，在进行医院各种材料物质的采购时，需要科学制定采购预算，并招标采购小组，才能真正促进医院材料物资管理的规范化、制度化发展[1]。例如：在进行采购计划的编制时，采购人员必须到各科室了解情况，并到库房清点当前的余存，才能通过市场调研、实际询问等方式，提高采购计划编制的科学性、可行性，从而保障材料物资采购的可靠性、实效性。
2.2库存方面的管理措施
在实际加强医院材料物资管理的过程中，库存方面的有效管理，需要采取的措施主要有如下几个方面：一是，材料物资库存规章制度的合理制定。根据医院的实际运行情况，采用库存材料物质编号的方式的进行管理，并安排专门的负责人，可以确保材料物资的管理责任落到人头上；通过对账、交接的方式进行库存物资材料的管理，并对它们进行季度和年终等多种方式的核对，对于避免材料物资丢失、账实不符等问题出现有着极大作用；通过合理采用材料物质报废制度，可以确保审批权限的有效明确，从而保障赔偿责任落实到位；通过日常管理制度的方式，对库存材料物资进行如下操作：第一，保管领用；第二，购置；第三，账务处理；第四，验收入库，等等，对于提高医院各种材料物资的有效利用率有着极大作用[2]。二是，材料物资入库之前的审批付款、执行需要分开。医院财务部门负责对如下几种凭证进行严格审核：第一，验收单；第二，采购发票；第三，采购合同；第四，入库单，等等，并在上述凭证完整、合法、真实的基础上，进行入账办理。同时，预付账款、定金等的授权审批，需要严格按照相关规定执行，财务部门必须加强应付账款、应付票据等的科学管理，才能真正实现医院材料物资的最有效管理。三是，材料物资库存管理信息化系统的合理构建。通过计算机来进行材料物资库存管理信息化系统的构建，需要创建如下几个模块：第一，入库管理；第二，退库管理；第三，库存盘点；第四，售出管理；第五，网络化体系，以实现医院材料物资的系统化、整体化管理。所以，在医院材料物资采购、入库等环节中，合理实施网络化管理模式，可以实现各种材料物资消耗情况、采购情况、分配情况等数据信息的综合分析，从而减少库存管理人员的工作量，对于提高医院材料物资管理工作效率有着重要影响[3]。
2.3使用方面的管理措施
通常情况下，医院材料物资的供应是以月为单位的，而材料物资的发放需要各科室主任、护士长等签字，才能避免材料物资滥用情况出现，如果出现比较急用材料物资的情况，必须护士长、科室主任出具合适的领料单，才能予以发放。一般情况下，材料物资的领用是包括在各科室的成本支出中的，仓库是按照领料单进行发放，而财务报表的编制需要重视如下几个内容：第一，材料物资的数量；第二，材料物资的价格；第三，材料物资的金额，等等，并且，仓库的管理人员还要注重登记账簿的准确记录，才能为材料物资的盘点提供可靠参考依据。另外，需要加强材料物资使用方面的监管，制定科学的核定标准、使用标准等，才能真正确保材料物资的统一配送、统一采购、统一核算[4]。与此同时，材料物资管理需要建立科学的会计网络，采用复式记账法进行核算，并有效落实定额消耗，才能真正实现成本的有效控制。由此可见，定期对材料物资进行审核、盘点，加强各部门的监督与管理，并注重管理方法的合理性、科学性等，才能真正促进医院更快、更好发展。
3结语
在进行医院材料物资的管理时，需要加强材料物资入库、使用等多方面的监督和管理，并严格按照材料物资管理制度执行，才能在充分利用现代化网络、管理方法和先进管理理念的基础上，全面提高医院材料物资的有效利用率，最终促进医院可持续发展。
参考文献
[1]杨冬苗.浅谈医院药品材料物资管理重点与创新[J].行政事业资产与财务,2010,17(3):38-39.
[2]曾烂漫.加强公立医院库存物资财务监管的思考[J].中国总会计师,2015,13(04):142-144.
[3]闫维玲.探讨医院材料物资的采购管理[J].现代经济信息,2014,29(06):57.
采购管理的意义篇9
目前，我国财政体制改革的重点就是依据建立社会主义市场经济体制的要求，转变财政职能，建立政府公共预算体系。为切实加快这项制度的发展，我国于2002年6月29日制定通过了《中华人民共和国政府采购法》，并于2003年1月1日起施行。建立政府采购制度，加强对公共支出的管理，规范政府采购行为，是建立我国公共预算体系的重要内容，是我国经济溶入世界经济的客观要求，同时也是贯彻落实政府重大政策目标的有效手段。这对于反腐倡廉、整顿财经秩序和推动并实现政府消费行为市场化，将起到重要作用。
一、江西省政府采购的运行现状
江西省各级政府对政府采购工作比较重视。近年来，通过加强政府采购的制度化、规范化建设，全省采购规模不断扩大，2001年完成集中采购项目3596项，集中采购金额74588．39万元，采购范围不断拓展，货物类、工程类、服务类采购所占比重分别为74．3％、12．3％、13．4％。由于政府采购制度是一件新生事物，还处于摸索阶段，因此，江西省政府采购目前仍面临着许多困难，也存在不少问题。
(一)政府采购管理体制不畅
1．政府采购机构设置尚不健全。截至2001年底，全省单独设立政府采购办56个，单独设立政府采购中心25个，采购办与采购中心合属办公的机构23个。11个设区市中，有3个设区市未单独设立政府采购管理机构，占设区市总数的27％；有6个设区市未单独设立政府采购执行机构，占设区市总数的54．5％。全省99个县(市、区)中，有52个县(市、区)未单独设立政府采购管理机构，占县(市、区)总数的52．5％；有80个县(市、区)未单独设立政府采购执行机构，占县(市、区)总数的80．8％。全省目前设立政府采购中心48个，其隶属关系多样，隶属于财政部门的有43个，占总数的89．6％；隶属于政府的有3个，占总数的6．2％；隶属于机关事务管理部门的有2个，占总数的4．2％；有的甚至是临时机构。
2．管理与执行职责不分。全省有23个市、县采购办和采购中心合署办公；有的仅设立了采购办，无采购中心，采购办兼采购中心的职责；有的仅设立了采购中心，无采购办，采购中心兼采购办的职责。这种管理监督权与执行权不分离的机制易导致政府采购内部控制失去约束力，也容易滋生腐败。
3．政府采购配套制度不完善。一是到目前为止，全省尚未形成政府采购处罚办法，这从一定程度上导致政府采购失去刚性和约束力，许多单位逃避政府集中采购；二是现行的行政、事业会计制度和财务管理体制与政府采购的直接支付方式相矛盾；三是全省各级财政大多未实行国库单一账户制度。经调查，全省部分集中采购项目364个，支付采购资金22469．12万元，其中：国库集中支付682．89万元、采购中心集中支付11648．43万元、采购单位自行支付10130．72万元，分别占总金额的3％、52％、45％。采购中心集中支付款项主要是由各采购单位汇集而来，也不是真正意义上的国库集中支付。
(二)政府采购预算和计划管理工作不到位
1．政府采购基本处于无预算状态。由于江西省的部门预算编制工作才刚刚起步，基层大多数财政还未实行，而以前采用的大多数是包干方式，财政预算编制粗，基本无政府采购预算。
2．政府采购计划的编制流于形式。政府采购计划是政府采购预算的具体实施方案，主要包括当年集中采购目录和采购机关采购项目的采购组织形式、采购方案、资金支付办法等内容。政府采购计划也是年度政府采购执行和考核的重要依据。目前，江西省政府采购计划的编制基本采用由采购单位向财政部门自行申报、临时申报、随需随报，财政部门简单汇总后下达。一是有些采购项目的计划价格明显偏离实际市场价格，失去了计划的应有作用。二是采购计划中指定品牌影响了政府采购的公正性。有许多品牌货物在江西只有一家供应商，该采购项目实质上已变成了单一来源，也失去了招投标的意义。三是采购计划的约束力不强，计划价和计划项目的变动随意性较大，审批手续不严，采购计划的完成情况无检查督促机制。
(三)政府采购执行乏力
1．政府采购公开程度不高。经对全省部分政府集中采购项目进行调查，发现应当公开招标项目951个，实际公开招标项目741个，占应公开招标的78％；应当公开招标金额44860．80万元，实际公开招标金额33369．49万元，占应公开招标金额的74％。
2．采购程序不符合规范要求。一是有些零星设备的采购，由于采购单位急需，采购中心时间上又难以安排，只好由采购单位自行报价，采购中心认定，采购单位自行采购；二是评标委员会成员的组成大多不符合规定。按照规定，每次政府采购活动，根据专业对口原则，由采购机关从政府采购评审专家库中随机抽取专家(不少于项目评审委员会成员人数的三分之二)参加政府采购的评审工作。而目前，江西省大多数政府采购项目评标委员会人数少且相对固定，有关技术、经济方面的专家大多少于规定的人数，有的小组甚至没有专家，评标小组成员全部由招标人、采购部门管理人员和监督部门组成。
3．采购单位擅自采购行为较为普遍。经调查，全省479个采购单位中应纳集中采购项目1837个，实际集中采购项目1182个，仅占应纳集中采购项目的64．3％；应纳集中采购金额26613．19万元，实际集中采购金额14974．75元，仅占应纳集中采购金额的56．3％。
4．基层政府采购规模小的问题较为突出。江西省属欠发达地区，采购市场相对不够成熟，政府集中采购的范围还不够广泛，采购难以形成规模效应，大多数采用邀请招标、询价采购或单一来源采购，甚至有时参加的供应商数量达不到招投标的规定数量。
(四)政府采购配套工作滞后
1．政府采购财务管理不够规范。一是政府采购专户的利息收入未及时上交国库；二是采购资金未得到及时清算，拖欠采购货款的情况较多，给政府采购的合同和计划履行带来了许多问题，影响了政府采购的声誉；三是投标保证金、履约保证金未严格按合同收取，也未按合同及时清退；四是全省政府采购的有关收费问题未制定统一标准，政府采购活动中存在不规范的收费现象。如售标书收费标准从50―500元不等，中标服务费的收取标准也不统一。
2．政府采购缺少一支专业化的队伍。目前全省从事政府采购的工作人员绝大部分是原财政机关的财会和经济管理人员，他们以前大多是机关工作人员，没有招投标的工作经验，政府采购的有关技术知识严重匮乏，队伍较为薄弱。
3．政府采购基础工作比较薄弱。一是政府采购档案管理不规范，全省政府采购执行部门大多未建立政府采购档案，有的虽有部分档案资料，但不齐全，不能全面完整地反映政府采购的客观过程，也经不起历史的检验，采购档案不符合档案保存要求；二是政府采购信息库的建设工作滞后，全省政府采购的各级部门均未建立完备的供应商库和评审专家库。目前，全省政府采购网虽已建立，但没有专人进行维护和管理，没有建立商品、工程、服务即时行情信息库或网页，对政府采购的预算、计划的准确制定和下达未起到应有的作用。
4．政府采购信息不够畅通。全省政府采购信息公开程度不高，政府采购网络建设尚不到位，招标信息的因媒体收费高，导致有的采购因经费不足，不能按要求，影响面小。
(五)政府采购面临不少困难
1．政府采购效率不高。全省政府集中采购从申报计划到落实采购大多要历时2个月左右，有时难以满足采购单位的时间要求，采购单位抱怨较多，也从一定程度上导致了采购单位逃避集中采购。
2．实行系统垂直财务管理的部门存在采购困难。全省工商、技术监督等部门已经实行全省财务统一管理，它们的采购目前由基层逐级申报，省局统一办理，这一方面拖延了采购时间，另一方面，带来采购物品的提货、售后服务等诸多方便，增加了使用成本。
3．政府采购药品困难重重。药品采购属专业采购，技术要求高。目前，全省药品采购执行机构尚属临时机构，采购的约束力和刚性不足，采购品种多，数量不确定，合同金额难以落实，采购的监督保证机制还不到位，各医院不通过集中统一采购，自行采购的情况较为普遍，投标企业按品种交纳保证金，金额高，企业负担重。
二、江西省政府采购工作存在问题的主要原因
江西省政府采购工作存在上述问题的主要原因：一是江西省政府采购工作刚刚起步，政府采购的各项制度规定不够完善，政府采购工作经验不足。二是一些单位没有从制度规定上深刻认识实行政府采购制度的意义，考虑部门利益较多。有的认为政府采购削弱了自己的职权，暴露了本单位的财力而心存疑虑，甚至有抵触情绪。三是从事政府采购的人员没有完全掌握政府采购的操作规程，专业技术知识匮乏，一些制度规定没有得到严格执行，甚至个别人员由于政治业务素质不高，利用政府采购的招牌徇私枉法。四是财政国库管理制度改革还未开始，政府采购资金尚未实行国库集中支付，在一定程度上影响了政府采购工作的力度和采购合同的履行。五是江西省经济发展现状也在一定程度上制约了政府采购市场的发育与完善。由于经济欠发达，当地供应商数量少、档次低，而外地供应商由于该地采购量小及地理交通等其他因素的影响，不愿意在当地设点或参加这些地方的政府采购投标活动，使得这些地方难以形成充分竞争的卖方市场，从而导致这些地方政府采购在采购方式的选择等方面出现不规范的行为。
三、加快江西省政府采购工作改革的基本思路
政府采购工作是一项系统工程，当前江西省政府采购存在的诸多问题，不是政府采购制度本身的问题，而是与推行政府采购制度过程中各方面思想认识、制度建设、经济发展、采购技能、检查监督不到位有一定联系，这也说明江西省政府采购制度改革工作任重道远。为尽快登上政府采购这一快速行驶的列车，笔者建议从以下几方面进一步规范政府采购管理。
(一)加快财政支出改革的进程
政府采购制度是现行财政管理方式的转变和延伸，它的实施需要相应的内部和外部条件，从财政系统来说，当前需要加快财政支出改革的进程。
1、加快预算改革。要使政府采购按预算和计划规范执行，减少随意性和盲目性，关键在于推进细化部门预算改革，规范政府行政事业单位的支出行为，从而加强财政支出管理，提高资金使用效益，落实政府采购预算和计划，将财政监督由价值形态向实物形态延伸，改变目前财政监督形同虚设、财政支出管理弱化的现状。
2、加快行政事业单位会计管理体系和具体操作方法的改革。现行的行政事业单位会计管理体系和具体操作方法是按国家机构的建制和经费领报送关系确定的，这种传统的会计管理方法已不能适应政府采购制度的建立与推广，财政部门不能再简单按预算下拨经费，而应按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供货商拨付货款。
3、加快国库集中支付制度改革。为克服资金分散支付和储存、使用效率不高、财政资金运行的信息反映滞后的弊端，实行政府采购制度后，应改革现行的国库支付制度，将政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的行开设账户，同时，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付，并制定相应的具体操作方法。
(二)充分发挥政府采购的宏观调节作用
政府采购制度的实行不仅有着财政意义，更主要的是有着广泛的社会意义和政治意义。因此，必须加紧研究有关政策，制定和完善政府采购各项规章制度，加大政府采购的推行力度，使政府采购保护民族产业、促进科技进步的作用得到充分的体现。
1、发挥政府采购对调节产业结构和产品结构的作用。政府是国内最大的单一消费者，政府可以通过政策采购的数量、品种和频率的改变，促使社会总需求相应变动，推动社会生产规模的扩大或收缩，从而实现结构调整的目标。
2、发挥政府采购对保护民族工业，支持国有经济发展的作用。政府可以通过购买国内企业或国有经济的商品和服务，以给企业购买合同的方式来保护民族工业，支撑国有企业的发展；对新成立的企业和中小企业，政府采购应该适当放宽他们参与竞争的入围条件，鼓励其发展。
(三)建立健全政府采购机构，完善监督制约机制
政府采购制度是一项系统工程，涉及面广，事务多，需要建立一整套管理机构来管理和协调，政府采购制度才能顺利运转，发挥其应有的作用。
1、健全政府采购机构，充实和强化政府采购队伍。政府采购工作涉及经济、技术、法律等多学科的知识，要求政府采购工作人员不仅要熟悉政府采购有关的法律、法规，还必须要掌握现代科学技术、市场经济知识，同时还要随时了解市场行情。政府采购工作需要与大量的供应商和使用单位打交道，还要求具备较强的职业素质和专业技能、良好的道德品质及公众形象。我们应抓住市县机构改革的有利契机，未设立政府采购管理机构与集中采购执行机构的应尽快设立。同时，要引进一批高素质的专业人才充实政府采购队伍，并采用多种形式，有计划、有步骤地开展政府采购业务知识培训，进行经验交流，不断提高政府采购干部队伍的业务素质，以适应工作发展的需要。
2、完善管理与执行相分离的制约机制。按照《政府采购法》的有关规定，政府采购监督管理部门与集中采购机构应分别设置，各自履行职责。集中采购机构要从财政部门分离出来，独立执行采购职责。政府采购监督管理部门应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核结果。
3、强化职能部门和社会的监督力度。一是各职能部门通过参与政府采购，从中透视政府采购运行是否合法、公正、公开、公平；二是每年组织检查，实行事后监督；三是实行全方位的社会监督，公开设立投诉和举报，使政府采购成为真正意义上的“阳光采购”。
(四)建立健全政府采购的配套工作
推行政府采购制度能否取得明显效果，在很大程度上取决于政府采购的配套工作，针对当前政府采购配套工作比较薄弱的状况，必须在这方面加大工作力度。
1、完善政府采购的立卷、归档制度。政府采购过程中的所有资料是证明政府采购合规、合法、有效的基础性证据，必须经得起历史的检验，因此，必须尽快完善政府采购文书和档案的严密、完整性，严格档案管理制度。
2、完善政府采购专家库和供应商库的建设，把好入库标难关。建立高水平的专家库和完备的供应商库是提高政府采购工作质量，保障采购当事人合法权益的重要途径，也是保证公开、公平、公正地进行采购的客观要求。各级政府采购部门应加快专家库和供应商库的建设，并制定相应的管理办法，定期对库内名单进行考核，实行优胜劣汰。
3，加快政府采购信息网络建设。政府采购信息网络是采购公开性的重要保障，必须配备熟悉网络技术的专门人才。同时，为节约资源，要做到全省网络资源共享，最终达到与全国网络资源共享。
4、建立政府采购供应商的信用体系。要加强对政府采购供应商的道德教育，宣传政府采购的国际、国内规则，提高他们全方位参加竞争的意识，建立和完善一套规范的政府采购供应商信用考评机制，培育和造就一批将来能参加国际竞争的民族供应商群体。
(五)尽快研究制定适应地方特点的政府采购配套法规和制度
根据国际经验，政府采购的立法工作不仅仅是制订一部《政府采购法》，还应制订一系列的政府采购的法规、规章和制度。
1、尽快出台地方政府采购办法。当前应根据《政府采购法》，结合地方的实际情况，尽快制定地方政府采购具体规定，其主要内容大体有：对供应商准入政府采购市场管理的规定；对政府采购投拆或仲裁程序的规定；对政府采购投标保证金和合同履约保证金的规定；对政府采购官员和从业人员资格的规定；对实行全省系统财务管理的部门，为提高工作效率，可允许其部分物品参加当地政府集中采购的规定；对于公务用车等办公设备，由于型号、规格有要求，可允许各级政府通过集中招标的方式，实行定点销售，定期公布政府采购售价，实行统一的售后服务的规定，并要求商家在各地视情况设立生产点、销售点、维修点，并可与各地的招商引资工作结合起来，努力培育地方的市场经济氛围，营造健康有序的竞争环境。
2、制定政府采购统一收费制度。政府采购的执行部门应按照有关规定和程序报批、核准政府采购的收费项目和标准，克服随意性，树立政府良好的服务形象。物价管理部门和政府采购管理部门应当共同研究，在调研的基础上确立政府采购的收费项目和标准，使政府采购的收费有章可循，从而抵制乱收费行为的发生。
3、建立政府采购救济制度。实行政府采购制度后，必然会产生许多矛盾，因此，当制度的某些方面受到损害、出现“失灵”的情况下，应建立政府采购救济制度，通过法律规定的救济程序，允许采购双方通过司法的、行政的等手段对不当的采购行为提出质疑，加大对政府采购违纪违法行为的处罚力度，保证政府采购健康发展。
采购管理的意义篇10
关键词：事业单位政府采购行为
随着社会主义市场经济的不断发展和深入，我国事业单位的职能和任务在不断拓展和发展。在此背景下，传统的政府统一配送和供应方式已经无法适应现代事业单位的发展需要，迫切需要政府采购活动来实现对财政资金的利用和管理。所谓政府采购，是指各级国家机关、事业单位和组织利用财政资金采购依法制定的在集中采购目录以内的或者在采购限额以上的货物、工程或者服务，是一种集采购政策、采购行为、采购管理和采购活动于一体的政府行为。政府采购作为一种政府行为，在一定程度上提高了政府财政支出的透明度，有利于现代社会主义市场经济的发展。
一、分析政府采购对于事业单位的积极意义
首先，政府采购有利于事业单位科学有效地分配财政资金。财政资金作为一种公共资金，而事业单位的资金来源基本上是由政府拨款而得，因而在资金的使用上难免出现随意性和盲目性，有些事业单位的领导人随意调动资金，不在乎资金的使用效率和获得的经济效益。这种观念严重影响了财政资金的分配和管理。然而，政府的采购制度是以系统的法规为基础的，建立在公平公正公开基础上，以招标为主要方式进行的采购工程、货物和服务的方式，通过财政部门直接将款项拨到供货商手中，不仅为事业单位赢得了价廉质优的商品，也大大节省了财政开支，也提高了财政资金的利用率。
其次，政府采购有利于加强政府的宏观调控能力。国家队经济社会进行宏观调控的主要手段就是财政政策，通过财政支出和财政收入达到了对市场经济的调控和管理，而政府采购师财政支出的一项重要内容。事业单位的政府采购对市场经济中的生产、流通、分配和消费等环节都有重要的影响，直接促进了国民经济的健康发展，强化了国家的宏观调控。
最后，政府采购有利于增强采购活动的透明度，促进经济社会的健康运行。在政府采购行为中，通过招标、竞标等形式将采购活动置于公平公正公开的市场环境中，尊重了市场规律，也在一定程度上抵制了腐败现象的发生。
二、当前我国事业单位政府采购存在的问题
（一）认识不到位
随着民主主义和社会主义市场经济的不断深入，有些人对政府采购存在一些不到位的认识，这是我国事业单位政府采购存在的主要问题。虽然我国的政府采购实行得比较早，而且在不断完善和发展中取得了良好的成绩，但是现代市场经济环境中，仍有一些人未能将政府采购的重要地位及意义认识清楚，有些甚至还存在一些错误的理解。有些人认为，政府出面采购实质就是政府垄断，使得传统的事业单位地位不断消减，还有些人将政府采购时代等同于原来的计划经济时代，宣扬时代在退步，供给制在流行等等。
（二）采购随意性大
有些事业单位的预算编制水平低下，不经过精确的预算就随意进行采购，造成了资源资金的浪费。传统的采购模式不需要进行精确地预算，但随着政府采购制度颁布和实施，事业单位的政府采购必须经过详细的预算将明年的开支情况计划清楚，才能帮助政府进行集中采购，避免不必要的开支支出，节省一定的财政支出。但是，有些事业单位由于受到自身行业属性的影响，或是受到传统工作思路和模式的影响，在政府采购行为中不注重前期预算的重要性，没有形成详细的预算编制和流程，造成所得粗糙的预算结果呈报给政府部门以后，导致了政府部门在采购前无法及时作出有效的预算，严重损害了财政资源和资金的利用效率。
（三）信息不对称
有些事业单位在实行政府采购的时候往往存在供应商和采购方信息不对称的问题，直接影响了政府采购的成效。一方面，有些事业单位人员的信息技术水平不高，单位的信息技术条件不好，使得采购部门难以得到最真实最全面的信息。但是，交易的对方拥有专业的信息技术水平和知识，在该行业中了解了相关的信息，因此占有信息优势。这种信息不对称的情况让采购单位部门在采购谈判中处于劣势地位；另一方面，采购部门各部门之间也会利用其他部门信息不完全的劣势隐藏自己的采购目的，使得单位内部的组织权利配置出现了失衡，也不利于单位的协调发展。例如，在采购的实际行为中，需求部门会提出再进行市场调查等看起来再平常不过的事，但其实质是在为本部门牟取利益，而采购部门也很难对其进行监督和管理。因为信息不对称的情况，各个部门的经济利益不平衡，经常发生争权夺利、推卸责任等情况，因而大大降低了采购效率，增加了采购成本，给国家造成了一定的财政损失。
（四）规章制度不健全
对事业单位的政府采购行为有规定的法律是2003年实施的《政府采购法》，其在政府采购方面起到了一定的规范作用，但是没有对采购行为中的实行规则进行统一，也没有其他较为严格的政府采购监督和审查制度，因而造成了政府采购制度的无法严格实施。此外，还有一些事业单位对政府采购行为的最后环节不继续拧把关，造成了采购信息的失真失实，使得一些人员从中渔利，因而给国家造成了一定的损失。
三、分析完善事业单位政府采购的对策
（一）加大宣传力度
我们要加强宣传力度，让事业单位相关人员充分认识到实施政府采购行为的积极意义和重要作用，从而从内心纠正对政府采购行为的错误看法，积极改善事业单位目前存在于政府采购工作中的问题。此外，加强宣传力度，还提高了政府的采购预算的认识水平，促进了采购预算的重要作用发挥。我们可以从以下几个方面出发：第一，加大思想工作力度，积极改善单位人员的工作态度和认识。通过一些讲座、培训、书籍宣传等做好事业单位人员的思想工作，改善他们对政府采购行为的看法和认识。第二，在政府的具体采购行为中，积极宣传每一个环节的重要性，促进本质工作的高质完成。
（二）编制政府采购预算
政府采购预算在采购活动中占据重要的地位，我们要积极发挥预算的重要作用，做到科学预算，合理规划采购行为。采购行为包括需求定夺、价格寻访、预算编制、确定采购等环节，而预算是最不能忽视的重要环节。通过科学合理的预算，能够让采购行为在科学合理的轨道上运行，也才能让一切采购行为公开化透明化，促进采购行为的成功实施。所以，事业单位要积极做好预算编制相关工作，并将工作做得细致入微，充分发挥预算编制制度的作用，促进政府采购工作完好实施，为政府采购规划奠定坚实的基础。
（三）加强各部门的沟通合作
事业单位内部要加强各部门的沟通和合作，及时对采购活动中的信息进行分享，避免控制信息不对称带来的一些问题，确保国家和政府的利益不受到损害。加强部门的沟通和合作，在一定程度上避免了没有必要的重复采购，提高了采购效率和资金的利用率，促进了国家的经济利益完好无损。因此，事业单位在政府采购的过程中，要在详细编制政府采购预算之前征求各部门的意见，采纳各部门的有效建议，促进编制准确科学合理的政府采购预算系统，促进顺利通过政府财政部门的审核，保障单位的经济效益。此为，在进行采购活动的各个环节中，单位要加强相关部门信息沟通和合作，发挥集体的力量，促进单位的采购行为顺利进行。
（四）提高采购人员的专业素质
事业单位的政府采购行为是一项专业性和政策性极强的工程，且涉及的利益比较广泛，需要采购人员具有专业的技术水平和技能。单位要定期对采购人员进行相关培训，提高其专业能力的同时，强化其专业服务意识和责任意识，让他们认真完成相应的采购工作，促进采购工期的缩短和效率的提高二者的统一实现。
（五）完善规章制度
我们要完善政府采购活动的规章制度，为政府采购活动保驾护航。首先，我们要专门针对当前事业单位政府采购行为中存在的问题，完善相关规章制度，完善资金保障收付手续，提高事业单位采购工作的可行性。其次，要制定政府非税收入收缴管理办法、税收电子缴库管理办法等制度规范，为事业单位采购制度改革创设制度保障。
总之，市场经济条件下，事业单位政府采购活动是维护国家利益，保障事业单位正常运行的重要部分，不仅是财政支出管理改革的重要措施，也是防止财败的有效手段。事业单位要全面认识政府采购行为对事业单位跌积极意义，正确认识事业单位政府采购行为在实施中存在的问题和现状，并不断完善自身，给予有效地解决，从而促进事业单位的健康发展，促进国家的长远发展。
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