采购管理合理化建议篇1
基于高校基建材料设备采供管的工作实践，对建材采供管工作的议事程序、采购决策、计划采供、履约监督、管理激励、事后评估等管理环节进行探究思考，为进一步改进采供工作、提高管理水平提供参考。
关键词：高校基建；工程材料；采购决策；履约监督
1引言
据2013年江苏省教育经费统计年鉴显示，2013年度全省高校基本建设资金投入达65.13亿元（其中中央44.84亿元、地方20.29亿元）。从近两年的基建实际看，有少数高校年基本建设投资预算可达亿计。其中建筑材料与设备的资金投入约占建筑工程预算造价60%～70%；作为建设方的高校业主基于国内高校系统工程建设管理的惯例与实际情况，自行负责采购供应的所谓建筑工程甲供材料设备（一般是在工程项目招标清单中以暂估价出现的材料与设备）同样规模巨大。各高校经过长期的工作实践积累，已初步探索出既符合国家法规又适合各校实际的建设工程甲供材料设备采供方法，但建筑材料设备采供与管理的全过程工作具体操作中，依然存在许多值得认真思考的问题。本文结合多年建材采供管实际工作经验，对现行采供管相关环节实际操作过程中的问题进行思考。
2工程材料采供与管理的问题分析
综合分析高校基建工程建筑材料采供管的现状，总结归纳如下几个问题：
（1）采供议事程序简略化。部分高校采购人进行在建工程建筑材料设备批量采购议事时，其程序仅仅为使用者报请学校基建部门经办人，经办人编排进入采购计划，并与部门管理者商讨且由领导拍定相关采购供应事宜，省略了公众参与、专家论证、民主决策等程序。
（2）招标采购决策行政化。对建材采购问题，依然延用行政事务决策方法，即采购人（一般为基建职能部门）依据工程图纸设计实况申报，建设方主管领导定夺，指定经办人操办具体事宜的行政化决策机制。
（3）采供合同监督形式化。招标采购合同的监督，名义上是业务主管部门及职能监督部门的事，事实上，其监督往往缺失或流于形式，有的监管环节处于无人问津状态。
（4）建材采供计划框架化。由于建材市场变化万千，同时建设工程又因设计深度与计划编制等因素呈现“计划不如变化快”的随变格局，所以现在建材采供计划流行“框架式”编报，只列大概数量要求、大约供应时间、最基本的个别要求，实采实供，届时按需调整。
（5）采供管理激励单一化：在高校行政管理中，工作激励方式以精神鼓励为主，常见的年度总结表彰或工作评优颁奖，因形式单一数年不变，激励效果不佳。
（6）工作实践评价偶然化。采购管理实践中，推进专业工作后评估可以针对工作实际问题即时纠偏或适时整改或集优推进，已被业内广泛认同，但部分采购人员存有需时承办思想，不愿多做一些“未来的防范与准备”的前期性工作，偶遇上级部署专项管理评价检查工作时，常常应付事。
3采供与管理再思考
3.1议事程序规范化
所谓议事程序规范化即议事程序符合一定的标准。工程建设领域采购专项工作的议事需要解决“7w”问题：即
（1）为什么“why”要进行相关采购？
（2）准备采购什么“what”？
（3）应用哪项资金“which”（事业单位不同性质的资金适用的相关法规有差异）实施采购？
（4）在哪里“where”（在校内自行组织或校外有形市场）完成采购计划？
（5）采购任务运作的适宜时间“when”（包括需求极限时间约定）要求？
（6）由谁“who”（哪个部门）来承担并负责这项工作?
（7）采购全程怎么“way”操作？而要解决这些问题，议事组织者首先要考虑议事所要坚持的基本原则：集体讨论、民主集中；其次考虑议事的程序要求：遵规守章、科学规范，诸如参加议事的单位与人员以及解释说明与议论发言的政策导向、次序安排，以及议事运用的方式方法（包括必要时的专家论证报告与市场调研资料等佐证呈报与传阅等）；最后考虑议事结论汇总与备案工作。本文将其基本议事程序步骤总结归纳为：“i-p-D-S-C”即
（1）项目负责人介绍“introduce”采购项目概况
（2）专项承办人对议事需要解决的“7w”问题作简要陈述“presentation”
（3）议事者逐项进行审议“Deliberation”
（4）议事组织负责人总结“Summary”汇总审议结论
（5）议事者签字确认“Confirm”议事结论并备案归档——这也就是约定的规范化标准流程。事实说明，对于重大行政与业务决策问题，如果经过了规范的议事程序就能够有的放矢的集体讨论，可以进行民主基础上的意见与建议集中及确定；只有议事程序规范了，才能提高工作决策效率，也才能避免主观意断。
3.2采购决策法制化
业内普遍认为，所称采购决策法制化，就是充分运用现行法律法规及规章，来调控其业务决策过程，也就是决策者在整个采购决策过程中依法、用法、守法，使其采购决策制度化、规范化。根据十八届四中全会“健全依法决策机制”，“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”的精神，各行各业各领域都在积极倡导并推进法制化建设，工程建设行业的采供领域也不例外。本文认为建材采供决策的法制化需要：
（1）采购计划依据溯源，追溯至项目本身合法性的依据；
（2）采购方式合法定夺，推进公众参与、专家论证、集体讨论、民主集中方式；
（3）采购项目依法操作，即依法进行采购项目论证、招标公告、编制招标文件、经过招投标专业评审产生中标候选人，遵规公示（公告）结果、合同谈判与签订（含合同专项评审）、采购标后评估、合同履约监督。实践中结合过往同类产品评估结果，充分运用标前“专家论证”方式进行采购项目合法合规性审查、绿色经济性论证、可靠可行性探讨，并形成参考性建议。随后在广泛民主的基础上进行集中，采用无计名投票方法产生拟采购产品的品质经济层次定位，最后，严格坚持依法遵规守章导出采购产品，依法进行公开招标采购。从而使得采购决策的每一决定都有法可依、每一环节有规可遵、每一步推进有章可循。
3.3计划采供细致化
计划采供不仅要确定在什么时间里计划采供什么规格型号货物，数量多少？交到哪里？交给谁收？而且要进一步细致化（meticulous），例如，某工程项目采购合同规定采购合成树脂（苯丙烯酸）乳液内墙涂料，色彩要求为乳白色、技术等级要求为一般检测项目检测合格及以上，其中对比率指标必须0.95以上、耐洗刷次数指标必须2000次以上（合同约定批量复检指标不得低于合同规定指标值的95%，否则全部退货处理），分时（根据工程进度约定）分批（依据实际工作量使用情况）供货并明确分批次分别到货抽检，把计划进一步细化落实，准确到具体时间节点、实际需要数量、供货确切位置等。再如，工程铝合金门窗项目就需要分时间段，主体完成后需要供应商派技术人员到现场测量并复核门窗洞口尺寸，全部计划采供的时间需要考虑到采购招标全过程以及土建工程施工进度安排协调、工程竣工交付日期等。将计划细致落实到各个预期时间段及与工程进度相协调的工作衔接时间点。当前，建设工程逐步试点走向总包制，甲方建材供应范围趋小并趋向直供，其工程货物供应管理工作既要依法遵规守约、保持井井有条，还要力争适时适量、更要力求准确无误。
3.4履约监督精准化
精准化是一种理念和意识、也是一种认真务实的工作态度和一种精益求精的工作方式。采供合同履约监督管理的工作实践经验告诉我们，提高合同履行监督效果的根本要求在于：一要着眼“精”—精炼，追求提炼精华、关注重点，如将重点落在工程货物采供合同标的物验收与货款支付环节点上；二要着力“准”—准确，争取有的放矢、事半功倍，例如查核工程货物采供合同质量标准执行的符合度与货款支付的准确度，努力避免履约监督形式主义、面面俱到走过场。
3.5管理激励科学化
管理激励（managementincentive）是激励理论在管理中的运用，国内外实践中已经形成丰富的激励内容和各种各样的激励形式。例如美国企业采取的雇员持股和收益永久分成的长期激励；国内企事业单位管理中常见采用的分等奖金激励，以及评优表彰精神激励、工作晋级升职激励。实践中，也可以结合时展趋势，创新激励方式，如休闲疗养激励、学习进修激励，但是，当前一些管理激励被部分单位管理者简单化、均等化、金钱化。作为传授知识、培养人才、科学研究场所的高等学校管理部门，借鉴社会上的一些行之有效的激励措施尚未不可，但是应该防止管理激励的拜金主义思潮、低庸俗化倾向。管理激励应该在实际工作中推行参与大众化、形式多样化、内容多彩化、管理科学化新格局新常态，最终实现管理激励的预期。
3.6事后评估常态化
所谓后评估或后评价（postprojectevaluation）是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。实践证明它能够避免工作不切实际情形再现与错误重复、切实有效改进工作、提高工作效率并提升效果。对大型或者重要且批量的建筑材料与设备采购供应后评估工作，一般可采用定向（不同阶段的不同类人员）发放并定期回收后评估调查表方法，以掌握采供实际、了解全程成效，同时广纳采供评价意见或建议，以纠偏改进、推动前行；另外可召开行业内专家评估会进行专业评定，增强其评估的专业性和权威性。目前，建设行业各领域的后评估工作越来越被各层次管理者以及顶层设计者所重视。2015年4月15日，国家发展改革委、工业和信息化部、住建部等七部委联合印发《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》（发改法规[2015]787号），明确提出要完善规定审查和后评估机制。我国建设工程项目采购招投标领域的后评估工作必将进入法制化、常态化。评估结论为今后采购类似产品提供了可靠的和准确的改进目标，有利于精确管理和精准监督，从而有效提高管理效率。作为基层具体采供管理而言，其采供后评估工作已经被高校采购人意识到其重要性和现实的必要性，部分有工程建设任务的高校系统开始在基建领域积极推进工程货物采供后评估工作常态化建设。
4结语
当前，高校建设工程项目尚没有广泛推行总包制或者代建制，虽然甲方采供材料与设备的范围大幅度缩小，但仍保持着有部分重要工程材料设备以暂定价进入工程土建项目招标清单，相关文件也明确：以暂定价出现在工程招标清单中且又达到现行法规规定招标采购规模标准的，实际需要时可由发承包双方负责招标采购供应。由此可以看出，在今后一个相当长的时间里，高校基本建设中关于建筑材料与设备采供与管理问题，依然值得基建工作者去认真思考与研究。
参考文献
[1]江苏教育厅.2013年江苏省教育经费统计年鉴[m].南京：江苏教育出版社，2014.
[2]高国民，刘宁沂.浅述高校基建工程材料设备的采供与管理[J].建筑经济，2007（5）：46-48.
[3]高国民.高校建筑工程材料质量的监管与思考[J].工程质量，2011（12）：9-12.
[4]高国民.高校工程设备物资采购自行招标存在的问题与思考[J].建筑经济，2013（10）：95-98.
采购管理合理化建议篇2
abstract：inrecentyears，thecompetitionofpetrochemicalindustryhasbecomeveryfierce.inordertoimprovetheircompetitiveness，enterprisesintheindustryhavebeguntopaymoreattentiontoimprovingtheirmanagementlevel.mostoftheenterprisesbegintousetheepCmodeltoplaninvestmentprojects，whichnotonlycanimprovethequalityoftheproject，butalsohelpenterprisestoestablishagoodmanagementmodel.therefore，theplanningofepCprojectofpetrochemicalconstructionenterpriseishelpfultothefurtherdevelopmentoftheenterprise.thispaperwillanalyzethepresentsituationandexistingproblemsofepCprojectprocurementmanagementofpetrochemicalconstructionenterprises，anddiscusstheimprovementideasoftheepCprojectprocurementmanagementofpetrochemicalconstructionenterprises.
关键词：石油化工；施工企业；epC；采购管理
Keywords：petroleumandchemicalengineering；constructionenterprise；epC；procurementmanagement
中图分类号：F284文献标识码：a文章编号：1006-4311（2016）32-0102-03
0引言
epC就是将设计、采购、施工三者结合在一起管理的管理方式。这种管理方式的推出能够使投资者提前确定投资项目的成本以及项目建设的周期，适用于大型承包工程项目。采购管理在epC项目的核心部分，是项目实施过程中最关键的一环，对于项目的成败起着决定性作用。在大部分epC项目中，项目总成本中的50%都用于物资采购，因此，采购工作的管理质量直接影响着项目整体的施工质量与完成进度，是项目能够成功实现的关键因素，因此应该对其进行重点控制。
目前，我国大多数石油化工施工项目都是动辄千万甚至是上亿元的大型工程，并且都有一定建设规模，其中许多项目也都是通过epC模式建成。单就项目采购管理来说，或多或少的都有一些问题。比如采购管理体系不健全，部门沟通存在问题、采购部门组织结构分散，重复采购浪费资金和人力成本、供应商选择机制不严谨等等。本文将基于对现状、问题的分析，结合石油化工施工项目物资采购管理要求，提出一套有效的解决对策――epC项目采购管理方法，以理顺大型采购管理思路，为企业更好的开展项目管理活动，降低采购成本建言献策。
1采购管理在石油化工工程项目施工管理中的重要作用
石油化工作为我国重要的支柱型产业，在国民经济发展中具有重要作用，其工程项目管理具有工程投资规模大、涉及专业多、施工现场管理难度较大、工程管理水平要求高等特点。
项目采购管理对于整个项目施工管理来说非常关键。采购管理是项目施工成本控制的重要内容。随着我国经济的快速发展，石油化工工程项目的规模不断扩大，通过实施合理的项目采购成本管理，可以极大地保障项目的正常运行，有效提升企业的竞争能力，实现可持续发展战略。但是就目前来看，一些施工企业在项目采购管理上普遍存在一些问题。
2石油化工工程epC项目采购管理现状
近年来，epC总承包模式开始被应用在大部分的项目管理中，项目管理模式在逐步完善。在大多数的传统工程项目中，epC总承包模式具有一定的优势。但是，目前我国石油化工施工企业在epC项目的采购管理上有还有许多不足之处。
2.1采购管理体系不健全，部门沟通存在问题
在目前的epC工程项目中，采购管理主要存在以下不足：首先，采购管理在项目中的应用效果以及位置无法确定，项目的完成质量以及完成时间无法在项目进行中得到有效的控制。其次，项目施工中其他部门没有为采购管理提供必要的协助工作，无法建立健全的分析与评价系统。再次，在项目实施阶段经常会出现沟通不顺畅的情况，不同部门之间的关系会导致互相之间信息沟通的不顺畅，减缓了沟通的反映速度。
2.2采购部门组织结构分散，重复采购浪费资金和人力成本
在epC项目中，采购的组织工作相对比较分散，因此经常会出现不同部门的工作重复的问题，造成人力资源的浪费，同时也增加了不少额外成本，使规模采购的价格优势明显下降。与此同时，项目中组织的集中采购方式会产生工作频率低、变更难度大等问题，而且epC项目采购工作组织中各部门责任与权力无法统一，无法轻易的实现采购的核算工作。
2.3供应商选择机制不严谨
在为项目选择供应商时，epC项目中供应商的相关信息的获取具有一定的随意性与片面性，导致取得的信息无法全面的反映供应商的实际情况。与此同时，供应商的确定没有形成标准的步骤，确定下来的供应商一般是由一些人主观的意识决定，并没有经过真正意义上的招标评选。
3石油化工施工企业epC项目采购管理改进策略
在工程项目完成的过程中，采购工作能够确保项目的完成质量，是实现项目最终目标的关键因素。为了实现采购在项目中的连接作用，相关部门就要协调彼此之间的关系，通力合作，做好采购管理工作。具体的改进思路如下。
3.1进一步明确epC采购模式的内容和工作流程
epC是一个源于美国工程界的固定短语，它是规划设计（engineering）、采购（procurement）、施工（Construction）的英文缩写，是总承包商按照合同约定，完成工程设计、材料设备的采购、施工、试运行（试车）服务等工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的进度、质量、造价和安全全面负责的项目管理模式。
石油化工项目物资采购管理的基本原则是“少投入、多产出、适时投入、快速产出”。对此，在epC采购管理模式下，为了在限定的时间内以合理的成本完成物资采购计划，在采购前必须进一步梳理采购工作流程，明确工作要求。具体来说，epC采购工作流程如图1所示。
3.2组建专业的采购团队
采购团队的组建是确保采购管理质量的重要工作，高质量的采购管理需要由专业能力强的采购团队来实现。因此，为项目组建一个综合素质与专业能力都相对较高的团队是加快项目完成进度的关键环节之一。为了满足epC总承包方的采购需求，我们应根据具体的采购计划选择合适的人员来组建采购团队。采购团队负责设备、材料的采购计划、采买、催交、检验、运输等采购全过程工作内容。每一组采购组设采购组长一位，协助采购经历组织化工工程施工所用材料、设备等物资的采购工作。所以，要求这些职位的人员都需要具有良好的综合素质以及过硬的专业能力，能够在自己的岗位上为项目的实施做出自己的贡献。
3.3完善采购招标管理流程
epC采购模式的重要特点是充分发挥市场机制的作用，而招标采购就是体现“市场选择”的主要形式。石化工程项目epC招标流程一般为：业主确定项目委托设计组织招标机构招标通告投标人资格预审通知合格投标人出售标书组织标前考察召开标前会议标前会议纪要和补遗书投标与开标评标、决标、授标。
招标文件中附带条理分明的采购清单。首轮招标，由项目经理主管协同招标采购部门从众多投标人中选定三家投标供应商，再对三家供应商的行业资信、投标报价、物资质量进行集中对比，最终在确保物资质量的前提下选定报价最合理的一家供应商进行集中采购。
3.4供应商的确定与管理
在确定物资的供应商的过程中，不仅要考察每个供应商的技术能力、生产能力以及管理制度等方面的因素，还要保证其具有良好的物流能力。这是因为物资采购周期中运输过程要占据一定的时间比例，如果供应商具有良好的物流能力，可以保证物资的及时供应，不仅避免了到货延迟的情况发生，还能够在一定程度上较少运输成本投入。对供应商进行管理需要做到对他们的供货资格进行认证、评价以及选定，与优质供应商建立长期的战略合作，能够在一定程度上控制采购成本，同时保证采购工作的完成质量。
3.5重要设备的采购管理
重要设备的集中采购，在项目的前期，应根据项目的目标要求，应对为实现项目目标所需求的设备类型和设备需求量进行分析，同时对自有设备的数量进行详细全面的调查，编制项目的设备需求计划。设备计划应服务于工程进度计划，什么时候需要哪种设备是围绕工程进度计划的需要而确定的。因此在制定设备计划之前，必须要对整个工程的施工进度进行科学的规划，尽量将各工序的工作划分得更为具体，以确保设备种类和数量的配置计划更加精确。
确定采购意向后，双方签订技术协议，基本内容如下：
①草签技术协议：供应商项目负责人根据企业要求，与企业进行技术业务洽谈，确定配套意向，与企业进行总体布置，确定技术状态，草签技术协议。②对草签的技术协议审查和确认：总设计师对草签的技术协议进行审查并确认。③对草签的技术协议评审：供应商项目负责人填写《配套技术协议评审表》，随同技术协议交合同管理员按评审表要求进行传递评审，其中：技术中心：就性能参数及方案的可行性提出意见；供应商对专用件的采购质量、采购能力、采购周期提出意见，就配套开发方案的可行性提出意见，负责把评审过程中与企业要求不一致的评审意见与企业进行协商，取得一致意见并确认后改进，供应商负责人对技术协议进行审核。总工程师：明确经评审后项目是否同意开发。技术协议评审完后交供应商市场开发办。④正式签订技术协议：供应商市场开发办主任或授权人根据评审情况，与企业正式签订技术协议。⑤盖章：合同管理员将经市场开发办主任或授权人签字的技术协议送公司办盖章后，技术协议随即生效。⑥设备运至化工工程企业后，供应商派技术员全程督办设备的安装和调试工作，并在后续设备服役期间，定期排技术员负责检修。
3.6做好采购与其它方面工作间的协作
项目实现方案的设计在epC模式中占据着重要的地位，而做好各方面工作之间的协作与控制是实现采购有序管理的关键，采购工作的功能就是将项目设计方案与实现过程紧密的结合在一起。采购在项目中的影响范围较大，想要做好采购工作则离不开各个部门的支持与配合。尤其是在epC项目中，采购部门更应该增强与各部门间的沟通与协作，形成一个完整的体系，提高采购管理质量，促进项目建设的早日完成。
4结论
在我国的石油化工行业中，越来越多的企业开始实现了epC模式管理。这些企业需要提高对采购工作的重视程度，运用合理的采购策略，提升epC项目的整体管理水平，增强企业在行业中的竞争力。
参考文献：
[1]袁爱民，张健，左扬平.epC项目采购管理实施的几点对策[J].交通企业管理，2011（04）.
[2]汪志兵，何有世，孙竹梅.项目采购管理领域本体的构建研究[J].现代情报，2011（03）.
[3]陈丽丽.项目采购管理中成本降低的几点认识[J].中国新技术新产品，2011（11）.
采购管理合理化建议篇3
1.1建立电子商务网完善采购管理流程
为不断提升企业的材料管理规范化水平，应该全面推进材料网上交易，把用好、管好、维护好物资商务网作为当前材料管理工作的重要任务；突出精益思想在材料采购环节的运用，持续优化采购流程；探索建立供应商管理体系，进一步夯实材料采购供应管理基础。物资电子商务网使材料供应与管理上线运行，统一交易、统一监管，以此构建统一信息服务的网上平台。具体来讲，企业应将物资电子网当做推进精益采购的切入点，成立由材料供应部牵头、多部门共同参与的试点运行工作小组，编制《物资网系统使用权限分配表》，按照物资网的主要功能模块设置，分为工作群组管理、账号管理、商品管理、合同管理、专卖计划管理、非专计划管理、合同履约管理七大类，各大类分别细分具体的操作内容，并逐一确认每个人的操作权限许可范围。建立了运行日报、周记制度，围绕“抓落实、重实效、促精益”的要求，不断优化采购管理模式。为了大范围推广物资网电子操作模式，需要结合行业特点，编制个性化操作手册。结合各岗位人员操作技能水平不尽相同的实际，在物资网操作手册基础上，按岗位特点分解编制，进一步细化操作手册，使各岗位人员尽快掌握操作流程。及时跟进，分类指导。根据材料供应与管理工作要点，各单位的材料采购要尽量在物资网交易。在物资网上各单位将面对更多的供应商。一般来说，供应商大致分为两类：一是占大多数的具备旧版物资网使用经验的用户；二是初次注册毫无使用经验的用户。根据供方用户使用经验的不同，企业要主动换位思考，强化服务意识。一方面，重新编制针对供应商的操作手册，方便各供应商学习操作；另一方面，考虑到供应商数量众多，仅靠“推广用户”很难及时解决他们提出的所有问题，因此主要业务人员也要参与对供方答疑解惑的工作，使之尽快适应物资网升级后的操作并感受到便利性。物资网材料供应与管理流程如下：1.1.1计划上报。年度材料采购计划制定完成后，在物资网统一提报，然后严格按照年度采购计划开展采购业务、控制采购进度。1.1.2协议签订。在物资网上合同签订模块采用了协议加订单模式。其中，对专卖品，按照国家局批准下发的专卖计划签订协议；对非专卖品，根据年度材料公开招标结果拟定协议，协议明确本年度卷烟材料供应企业、数量和价格。对于非公开招标的材料也根据采购计划签订协议，明确材料供应企业、数量、价格以及采购方式。1.1.3订单执行。协议生效后，在企业内部的eRp系统中根据生产实际需求创建采购批次订单，材料管理部门和供应企业进行订单协作，供应企业按照发货实际情况在物资网创建协议下的采购订单，材料供应部门对订单进行确认。采购订单和协议相互关联，订单只能根据协议生成，保持卷烟材料价格和供应数量的一致性，便于规范采购。1.1.4到货确认和结算录入。在eRp系统中进行到货确认，并和供应商进行结算，结算的基础是物资网上的采购协议和订单。结算完成后，将到货确认和结算反馈信息录入物资网，保证数据的完整性和一致性，实现采购业务的完成。
1.2实现系统有效对接，提升规范化水平
物资网上线运行之前，公司一直基于自身建立的eRp系统进行材料网上交易，并积累了一定的电子商务基础，形成了一定的交易规模。如何既按照要求实现所有材料在统一的平台上交易，又立足自身实际有机融合原有网上交易流程与现有物资网交易流程，是摆在企业面前的重要课题。为此，企业成立物资网运行管理小组，精心谋划eRp系统和物资网的有效对接，努力保证交易安全平稳、流程顺畅便捷，提升采购管理的规范化水平。首先，完善卷烟材料分类及统一标准。按照行业材料分类标准，对eRp系统的材料重新分类，以保持和物资网分类的一致性；重新建立统一的材料物料编码和物料描述规范，保障网上交易材料编码和描述统一。同时，按照物资网上各种材料物料属性分类，在eRp系统中也进行相应规范定义，便于数据统计的一致性。其次，修改采购业务流程。进一步规范梳理并整合采购业务流程，统筹考虑eRp系统包含财务模块的特点和物资网交易直观便捷的特点，将eRp系统作为结算平台，将物资网作为材料采购计划管理、协议和订单管理的平台，使整个业务流程完整、顺畅。第三，加强使用操作培训。为保证材料网上交易的顺利开展，应该分别组织相关业务人员、材料供应管理人员和供应商企业人员参加现场培训，保证操作人员熟练掌握物资网操作方法。第四，权限划分。将材料供应管理人员、业务人员岗位职责与物资网使用人员的权限进行对应，把使用权限分配到个人。结合物资网使用USB-KeY数字证书和用户名、密码进行身份识别认证的特点，严格做好USB-KeY发放，对通过国家局经济运行司审批后正式成为物资网用户的供应企业进行USB-KeY发放。
2强化监督职能，提高材料采购供应管理成效
围绕材料供应需求计划、标准化仓库建设、产品质量等工作进行深度剖析，对采购计划准确及规范指标、仓储资源管理指标等劣势落后指标，积极制定改进措施，加大指标过程管理，确保优势指标保持，劣势指标改善。严格审查，加强材料供应需求计划管理，加大设计深度，从源头把关，尽量避免因计划失误造成的编制标准与技术规范书不一致有偏差的问题。项目科室科学合理制定工作计划，尽量避免不按计划要求到货问题。加强自主抽检，通过自主抽检成绩促进该项指标提升。定时检查维护eRp系统中数据，及时上报特殊业务，确保在规定时间内按时完成到货操作。加强工作督导检查，扎实推进标准化仓库建设。针对不同情况优化调整工作方法，在满足标准化要求的基础上尽量利用现有库房、货架，最大限度地节约建设资金。
3结语
采购管理合理化建议篇4
关键词：计划管理；电力协议；库存物资；执行管控
协议库存是指电力总公司根据对未来需求的预测，对电力物资进行分类和汇总，利用招标采购的方式来对供应商进行确定，并且与供应商签订采购协议的过程。在计划管理模式下，科学合理的电力库存物资执行管控可以为物资的执行做出贡献，减少企业运营的成本，提高了电力企业的工作效率，减少了库存压力。本文就是根据实际工作中的业务，对电力协议库存物资执行管控进行深入的研究。
1计划管理与执行管控
计划管理就是指物资、服务以及工程的需求计划、统计分析、采购策略、计划考评和采购计划。物资计划管理主要是按照刚性、全面、集中和统一的原则，遵循闭环管控、统筹协调和主动超前的工作机制，保证报送及时、审核准确、计划合规，全面实现物资计划的闭环管控。从计划管理的角度来说，总公司对于物资协议库存采购，一年至少要安排1～2次进行大型的采购，协议库存的有效期也是1年，编制的主要原则必须要根据总公司近三年来的采购数据对未来一年的需求进行分析，按照物品的品种进行库存采购需求计划的编制。
1.1物资部门与需求部门的分工和界面
物资需求计划的提报阶段：在这一阶段中，省公司在发动了批次启动的信息之后，物资需求管理部门在这一期间是占据着主导地位的，还要根据明年的配网进行资金计划的下达和项目储备，按照物资采购的目录对于物资的需求量进行预测。在地市级的物资供应中心，也要结合近三年的物资采购情况，对仓库现有的库存定额和库存，对于需求进行相应的调整。
物资执行管控阶段：在这一阶段，省公司必须要定期的进行物资的预警，这一时期地市的物资供应中心占据主导的地位，一定要根据物资的类别，对现有供应商的执行进度进行具体的分析，除此之外，还要对加护已经使用完毕的物资进行未来一段时间内的补充，对于出现的偏差还要进行分析，将出现的偏差进行及时的纠正，在这样的情况下，就可以向省公司提出具体的申请计划。
1.2需求计划审查方法
这种方法是在需求计划预测的基础上进行的，对于相关的需求计划进行充分的审核和确定。但是每一年的配网项目都着严重的差异，仅仅依靠对采购数据和采购的历史进行分析，是无法正确对次年的需求进行准确的预测的，并且现在的配网技术在逐渐的成熟，对于物资的标准也在逐渐的提高，在这样的情况下，就会出现由于个别品类的物资经过了一系列的修订。精简和合并之后，是无法与历史的采购数据相吻合的，也就会出现较大的误差，对于后期的采购也会有着不利的影响。面对上述问题，省公司就对地市的公司进行了考察，具体的方法有四种：（1）根据内地、山区和沿海地区的实际特点，对于集束绝缘导线和复合绝缘子等物资进行审查。（2）根据物资的比例关系对于相关的物资配比关系进行严格的审核，例如10KV电缆附件和10KV的电力电缆、水泥杆和架空绝缘导线、变压器和避雷器、柱上断路器等。（3）物资的年度总额和需求总额进行比较。（4）对售电量处于同一水平的地市公司和县级公司的需求进行比较。
1.3计划与执行的周期性管控
协议库存需求计划申报的原则是增量申报，滚动执行，这样就给整个地市公司在需求申报上提出了一个难题，也就是说，由于协议库存是在自动分配原则的基础上进行的，地市公司是无法对当前已经剩余的协议库存合同进行预知的，这样就会导致采购的数量出现偏差。地市公司提出的解决方法是每一年都要对第二批的库存需求计划进行分析，根据分析的结果对于次年全年的物资需求进行申报。次年的第一批协议库存需要根据的情况进行小幅度的调整。
2协议库存物资计划管理的创新思路
2.1运行机制方面
构建标准化的采购Bom表，建立预测信息储备机制，建立预测协同工作机制，提高预测的准确性和效率，建立统一标准规范化要求，提高预测协同工作效率。
2.2保障机制方面
在需求预测管理过程中，公司由物资部牵头，各相关项目主管部门和物资公司紧密配合，建立了组织保障机制、制度保障机制、Kpi考核保障机制，确保统一标准的要求和措施的落地，规范物资预测的各项业务管理流程，保证物资需求预测研究应用管理业务的规范性；对物资需求预测研究与应用过程，通过Kpi考核手段，对物资需求预测信息储备、预测编制和应用、预测结果执行等方面进行关键指标统计分析，运用Kpi监控，促进预测结果的实施和预测工作的改进。
2.3方法体系方面
2.3.1开展需求预测
分析公司物资需求的历史数据，运用统计学习理论与机器学习方法，建立需求预测基础模型，并结合年度物资需求计划、年度综合投资量等关键因素，定期对物资未来的需求趋势与需求数量进行预测，为计划管理提供数据支撑。
2.3.2需求预测应用
将预测结果应用于公司的采购计划批次安排、年度协议库存采购计划、专项物资储备采购计划中，作为各项计划制定的数据参考，有力支撑全面物资计划管理体系。c此同时，将预测结果反馈公司各物资需求部门，搭建物资需求计划管理与项目管理的沟通桥梁，加强物资管理部门和物资需求部门之间的双向互动，逐步实现需求计划协同机制。
2.3.3需求执行反馈和预测修正
分析物资预测结果与实际采购结果，以及各物资需求部门对预测情况的反馈信息，通过调整项目投资量、年度物资需求计划等信息对预测结果进行修正，提高物资计划制定和执行的准确性，推进物资供应全过程的闭环管理。
2.3.4评估与改进
结合公司的业务与数据，预测未来物资需求分布，为科学制定物资需求计划、采购计划，优化采购模式选择提供科学依据。开展物资需求预测管理，结合年度投资计划与综合计划，做好物资需求储备，形成需求计划协同机制，并逐步规范和完善项目设计标准清册，实现物资计划管理与工程建设项目管理的对接。
结束语
物资协议库存采购方式的执行管控工作，必须以供应链管理为出发点，从计划管理、合同管理、履约仓库管理等多角度进行审视，谋求一种与物资行业发展同进步，与企业发展相符的经营理念和管理方法。
参考文献
[1]尉欣.浅议协议库存物资计划预测管理[J].企业改革与管理，2015（21）.
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[3]方丽妮.浅谈协议库存采购模式下配网物资管理[J].低碳世界，2014（24）.
采购管理合理化建议篇5
关键词：现代企业阳光采购模式
abstract:theenterprisecomprehensiveimplementationcommoditysunlightpurchasepattern，theestablishmentandthestrengthenedcommoditysunlightpurchasepersistenteffectmechanism，istheenterpriseexcavatesthephysicaldistributionthirdprofitsource，opensupwasteland，theconformityandharveststhephysicaldistributionthisblackprofitmainlandthebreakthroughpointandthebasicmethod.thesunlightpurchasetooptimizesthebusinessmanagement，theconstructionoutstandingteam，thepromotionenterpriseeconomicefficiency，enhancesthesocialefficiency，theenhancemententerpriselongenduringcorecompetitivepower，topromotestheentiresocialmodernphysicaldistributionindustryhealthysciencedevelopmenttohavethesignificantpracticalsignificance，willcertainlytoplaytheextremelyvitalrole.implementsthepositiveactinicpurchase，isintrinsicrequestwhichtheenterprisedevelops，isconsummatesanddevelopsthemarketeconomyneed，istheenterprisesuppliesthephysicaldistributionandthephysicaldistributiondevelopmentwaythatmustbetakenandchoosesinevitably.
Keywords:modernenterpriseSunlightpurchasepattern
企业全面实施物资阳光采购模式，建立和强化物资阳光采购长效机制是企业发掘物流第三利润源，开垦、整合并收获物流这块黑色利润大陆的切入点和根本手段。阳光采购对优化企业管理，建设优秀团队，提升企业经济效益，提高社会效益，增强企业持续性核心竞争力，对促进全社会现代物流业健康科学发展具有重大现实意义，必将发挥极为重要的作用。实施阳光化采购，是企业发展的内在要求，是完善和发展市场经济的需要，是企业供应物流和物流发展的必由之路和必然选择。
1.现代企业阳光采购模式的内涵
采购就是选择购买物料，是指企业为实现其生产经营和发展目标从市场获得所需产品、物资、服务的行为。通过采购获取的产品、物资、服务作为企业资源的重要组成部分，连同其它资源一道共同确保企业经营活动的顺利开展。采购是作为企业的经营活动存在于企业的，即采购是企业的重要经营活动要素，这是对采购在企业中定位的描述和作用的界定。模式是指某种事物的标准形式或使人可以学着做、照着做的标准样式。模式就是实践活动规律的反应和实践运行程序定律的表现，就是客观事物运行机制的流程表达、准确定格和全面描述。说到底，模式就是客观事物运动规律的抽象、升华和定位，就是事物运动的规律，就是人类实践的有效性程序概括。模式来自于经验的总结、实践的集成和运动轨道的展示。阳光指的是日光，即太阳的光芒、光辉、光亮。太阳作为银河系一颗炽热的气体恒星球，为地球和其它行星提供光和热，使地球和行星在明亮的环境下运行。阳光的实质是同一平台上能量的平等、公正和透明。
阳光采购模式是指公开、透明、科学地获取所需物资、产品、服务的标准形式。阳光采购模式的内涵包括以下八个方面的特点。这八个特点是阳光模式内涵的应有之意，不具备这八个特性的采购模式就不是阳光采购模式。
1.1公开透明性。公开透明性要求要从采购计划的形成、市场调研的组织、采购流程的设计、采购行为的实施、采购物资的管理等均要实现公开透明，即采购过程要切实公开透明。公开透明要求计划公开、流程公开、结果公开、过程公开、实施透明。
1.2科学规范性。科学规范性就是要实现制度建设、制度执行、人本管理的有机统一，采购运行要做到有法可依、有法必依、自主执行制度。科学规范性要求制度要科学，机制要长效，执行要严谨，管理要人本化。
1.3集体议定性。集体议定就是要做到集体研究、集体参与、集体决定。物资采购是涉钱、涉物、关系到工作人员前途和命运的大事，是权力重地。因此，必须阳光运作，必须把采购权的行使放置在阳光下。为此，要杜绝少数人或个人决定重大事情现象的发生。要建立集体决定机制，并不断强化、完善、发展长效的民主议定机制。集体议定要求物资采购全过程、结果以及重大事项的决定均要实现程序严谨、职责清晰、论证有据、运行有效的集体研究、讨论、决定。
1.4流程顺畅性。流程顺畅就是要做到采购计划形成、采购方式确定、采购行为实施、合同签订、运输方式、验收入库、结算付款、配送到位、现场使用、服务管理、供应商准入、供应商退出等各个流程环节过程连接紧密，运转高效，要实现流程各环节责任、职能、权力、义务的高度细化和统一。流程顺畅性要求物资整个运作过程准时、准确、协作、高效、和谐。
1.5监督保证性。监督保证性就是要实现采购全过程的有效监督，确保决策、执行、反馈的制衡有力和运作规范。采购权的行使事关重大。任何权力必须受到有效监督、制约和规范，不然就会形成腐败。有权力必然要有相应的义务，要承担相应的责任，要确保权、职、责、义务的一体化运作和运作全程的彻底、有效、透明监督。监督保证性要求对物资采购的全过程必须实施全方位、有效、有力、有为的监督、制约和保证。
1.6高效快捷性。高效快捷性就是要求实现准时制采购，即要在最快的时间内决定采购模式，确保模式各组成环节的高效快捷，保证在适当的时间、适当的地点、合理的价格、科学的方式、严密的程序快速获得符合质量和数量要求的物资、产品、服务。准时制采购的核心要求就是即用即购，按照企业要求获得质价双优物资，以实现企业的低库存甚至零库存。高效快捷性要求采购的决策、实施、监督、反馈、整改要实现优质、有效和高效的统一，即要在规范、优质的基础上实现快节奏、高效率运作，以做到快响应、快满足、优服务、高质效地满足生产经营和资源运作的需要。
1.7标准格式性。标准格式性就是要实现采购过程的标准化格式，采购过程的标准化格式包括采购模式的条件设定、环节运行、评估总结等均要实现标准的明确、细致和衔接以及各环节、各要素的内容夯实性程序标准。标准格式性就是把物资采购的系统运作过程用标准化的格式固定下来，以标准化促进格式化，以格式化提升标准化水平，以标准格式化水平的不断提升促进采购模式运作规律的把握和运用。标准格式化虽然是形式，但必须是内容的外在表现，是与内容高度匹配的形式，要通过标准的格式化系统推进内容的严谨、科学、公正和结果的公开、有效、透明、阳光、合理。
1.8信息共享性。信息共享性就是要实现管理部门、监督部门、执行部门、生产用户、现场使用、供应商等各部门的信息快速流转、有效集成和系统共享，从而保证采购全过程的信息流动顺畅。企业供应物流要按照科学、实用、经济的原则完善信息化设施投入，推进信息平台建设。信息设施投入、信息系统研发要做到少投入、简捷化和有效承担功能；信息平台建设要做到公开、共享、快捷。信息化设施建设的先进行衡量标准是适用性、高效性、共享性、可行性、准确性的高度一体化集成。
阳光采购模式的实质就是高效准确、公开透明、公平公正、集体议定。高效准确就是保质、保量、及时、快捷地保证企业生产经营对物资资源的需求，做到保障有力，供给及时；公开透明就是运作公平，运行透明，程序科学，环节紧密，做到采购的全过程在阳光下运行；公平公正就是要创造供应商公平竞争的环境、采购人员公正执行制度的环境、监督人员有效监控的环境，实现各环节职能的到位和制衡；集体议定就是决策要民主、议定要民主，要实现采购重大事项和关键环节的民主议定，以杜绝暗箱操作和决策者个人决断重大事项现象的发生和行为的产生，确保集体参与，集体研究，集体决策。
2.现代企业阳光采购模式的内容
阳光采购模式是政策、制度、规定与实现运作相结合的产物。对于采购模式来讲，政策、制度、规定是其理论基础和执行依据，采购实践是其作用对象，采购机制是政策、制度、规定与实践相互作用的结果，采购模式是采购机制的外在反应和表现。随着社会主义市场经济的日趋完善和发展，随着买方市场的形成和供需动态均衡型经济的完善，随着现代物流的繁荣和成熟，国家、行业和企业各项规范采购工作的政策、法规、制度、规定也日益建立健全，同时，采购实践的推进不仅使得相关政策、法规、制度、规定日趋完善，同时，也积累创造了很多行之有效的采购方式。这些采购模式的依据就是关于招投标、商务谈判、市场调研、采购计划管理、物资管理、调查研究等六个方面的政策、法规、规定、制度，这些政策、规定、制度既有国家制定颁发的、也有行业、企业根据国家相关规定进一步细化下发执行的，这六个方面的政策、制度、规定是规范、指导、制约企业物资采购行为的纲领，在纲领的指导、规范下，相应的阳光化采购模式有以下几种。
2.1招标采购模式，即招标加商务谈判方式。就是在按照法定程序排定预中标人、宣布中标顺序人之后，由招标方组成由技术、管理、采购、监督、法律等方面人员参加的商务谈判组，就技术、服务、价格等与预中标人按中标顺序进行综合性商务谈判，谈判成功后签订采购合同。
招标模式适用于企业大宗、批量、金额大的物资资源获取。招标模式是现代企业实施物料阳光采购的基本方式，是在更大的范围内获得所需资源的有效方式，是实现良性竞争、实施阳光运作的主要手段，是防止不正当交易，避免暗箱操作的重要措施和防火墙。招标模式主要有两种，一种是公开招标，一种是邀请招标。《中华人民共和国招标投标法》第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。公开招标是一种无限竞争性招标，又称为竞争性招标。公开招标可以分为国际性竞争招标和国内竞争性招标。在实施公开招标时，招标人要在报纸、杂志、网络或其它媒体上招标公告，邀请众多符合条件的法人前来投标，招标人按照法定程序从中公开选择，集体确定中标单位。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。邀请招标是一种有限竞争性招标，又称选择性招标。在实施邀请招标时，招标人要按照自身业务合作关系、信息系统评估、合格供应商管理库等基础资料，通过集体议定或随机抽取的方式选择符合条件的、一定数量的法人，邀请数量是三个或三个以上，并向其发出投标邀请书，再经过严格的资质预审后，按照法定程序确定中标人。除两种招标方式外，国际上以及国内有些单位还实施谈判招标、两段招标等方式。
在招标模式的实施过程城中，有三种情况需要予以说明，一是执行招标价模式，这种方式需要同时具备两个条件，一是从时间上来不及招标的物资；二是市场同类物资、产品、服务的行情基本平稳。具备这两个条件，本着节约采购费用的原则，可由上期第一中标人按招标价组织资源。对于招标人内部市场的供应商，可以采用年度招标的方式确定供货价格，当市场行情变化后，由招标人内部市场管理部门、供应物流职能部门、用户单位等共同根据市场行情变化态势按比例集体确定采购价格。值得指出的是，执行招标价模式、按比例浮动价格必须既符合条件，又认真严谨，并恪守民主决策的原则。
2.2综合比较采购模式，即综合比较加商务谈判方式。这种模式适用于零星、形不成批量或批量不足的物资资源采购。企业供应物流部门要按照“优质、高效、诚信、服务、实力、协作”的原则，经过严格的资质审查，综合考虑供需双方在供应链条件下的交往合作绩效，经过精选、集体议定等方式实施阳光准入，建立供应商管理网络，在合格供应商名录中经过集体议定或随机器抽取的方式确定三家或三家以上的供应商，要求选定的供应商在同一时间内通过网络、传真报价或现场密封报价等方式进行报价，供应商在报价的同时，要对质量、服务、运输、付款、信誉等作出承诺性保证。供应物流业务部门及有关部门要组织专门人员（人数必须是2人或2人以上）进行综合比较，综合比较的范围是比质量、比价格、比服务、比规模、比信誉、比运费、比交货期、比付款方式。经过综合比较确定供应商后，要实施商务谈判，就综合比较的内容进行细化性谈判。谈判的重点是质量和价格，谈判成功后要形成商务谈判纪要，签订采购合同。
2.3竞争性议标采购模式，即竞争性议标加商务谈判方式。这种模式适用于市场供应商不足三家，只有两家法人，不能实施招标和综合比较两种模式采购的物资。竞争性议标的使用可以避免流标现象，提高物资资源的获取效率。议标一般是在建筑领域里采取的一种采购策略。议标的实质就是谈判性采购，即采购人与被采购人通过一对一谈判达成一致意见，实现采购目标的方式。普通意义上的议标不具有公开性和竞争性，易产生不正当交易，滋生腐败。议标主要包括直接邀请议标、比价议标、方案竞赛议标等方式。直接邀请议标是采购人直接选择邀请某一法人进行一对一谈判协商，谈判成功后签订采购合同；比价议标是采购人选择邀请几家接受采购条件的法人在约定的时间内报价，采购人经过综合分析比较，就价格、付款条件、工期或交货期等进行协商，达成一致意见后签订采购合同；方案竞赛议标是选择工程规划设计任务承担者的常用方法，在企业物资采购中，这种形式可用于技术改造、技术创新设计方案等的确定工作，一般是采购人（或技术负责部门）选择邀请预先确定的设计生产单位提出方案，并就方案的特点、优势、效能、人员配置、时间进度、投资等予以详细说明，采购人组成技术、管理、采购、经营、监督等方面人员组成评选委员会，按法定程序选择、确定优胜单位，签订合同。企业在采购物资资源的过程中，应在议标的基础上加入竞争性因素，确保最大限度地形成有效竞争，即实施竞争性议标采购模式。竞争性议标模式一般用于在招标过程中投标人不足三家，标的物资获取时间紧，来不及再次招标采购；也适用于市场资源提供者只有两家的情况，包括企业在向全社会市场采购过程中，采购标的物生产厂商只有两家以及内部市场只有两家生产厂商等情况。竞争性议标包括两种情况，一种情况是招标过程中由于各种原因形成了只有两家前来投标，一种情况是资源提供者只有两家法人。不论哪种，竞争性议标实质就是招标。在实施竞争性议标过程中，要从两个法人所提供的投标书中，选择最优的一家确定为第一候选供应商，然后组织商务谈判，就价格、质量等进行细致谈判，也可以组织多轮反复报价，然后再实施商务谈判，谈判成功后签订采购合同。竞争性议标的程序与招标程序除报价不足三家外完全相同，可以根据采购物资的具体情况及时实施多轮报价，并心中有数地与供应商展开商务谈判，确保实现有限选择权内最充分的竞争。
2.4集体议定采购模式，即集体谈判加集体决策的方式。集体议定模式适用于紧急采购、采购人内部市场物资采购及价格变化调整等方面的物资资源获取和有关事项决定。对企业急需物资的采购，由于时间的紧迫性来不及开展相应模式采购的，要经过快速的、有程序的研究决定实施采购行为。对采购人内部市场单一厂商物资采购、采购人内部市场年度招标价格随市场行情变化调整以及供应物流采购过程中发现的重大不确定性问题等均要实施集体议定，根据议定问题的不同分别实施不同人员参加的集体决策。对内部市场单一资源采购，在供应物流业务部门市场调研，形成市场调研报告和初步采购价格意见的基础上，由企业内部市场管理部门、供应物流部门、监督部门共同研究决定；对于招标工作中存在的问题与应解决的重大事项，由采购人企管、财务、招标、审计、纪委、监察、供应等部门组成，并由企业一名分管领导担任组长的领导组集体议定；对于物资资源采购过程中需要解决的重大问题由采购人物资管理领导组集体议定，下发会议纪要或文件予以执行。
2.5单一资源采购模式，即单一资源商务谈判方式。这种模式适用于五种情况中的任意一种，一是物资资源市场中只有供给购买物资的单一生产厂家，企业供应物流只能从单一法人处采购的物资，包括专利技术产品、独家生产产品、非标产品等；二是由不可抗拒的紧急情况无法全面展开模式化采购的，比如发生事故后时间紧迫性要求的就近采购、向能够以最快速度到达使用现场的物资所有者采购等；三是生产环节长期惯用、使用效果极好的物资采购，即用户有充分经济、技术理由采购某一厂商的物资，比如战略合作、战略匹配、习惯使用等方面的物资采购；四是技术改造、技术创新要求的配套物资采购，比如重大技术改造、技术创新承担单位生产的特别物资采购、创新技术所需的特殊物资采购等；五是与生产主要设备相配套，配合要求极高的配件、材料、产品等物资采购。在配套性补充物资采购中，配套零星采购物资不得超过原合同采购总金额的10%。在实施单一资源采购的过程中，企业供应物流要全面深入地开展专题性市场调研活动，对市场中相似、相近的物资生产厂商进行广泛、深入调研和精确分析，同时，可以与供货厂商进行深入协商，仔细了解其生产成本，本着双赢的原则进行精益性商务谈判，谈判成功后签订采购合同。单一资源商务谈判要做到有目的、精细化、成本化和双赢化。
2.6执行政策性定价采购模式，即执行政策性定价采购方式。这种模式适用于国家、地方、采购人有明确定价指令的物资采购活动。对于国家、地方政府统一销售价格的物资，要按照国家、地方政府的规定价格就近实施采购，对于国家、地方政府地区指导价的物资，要就近与供应商在政策允许的价格变化幅度内实施最大限度的谈判，以最有利采购人的低价格签订采购合同，如果谈判达不到预期目的，可以启动招标程序，实施招标采购，但由于这类物资的价格变化幅度固定，所以要核算综合帐，要综合考虑运费、采购成本等因素，确保采购的高质效。对于采购人对内部市场的政策性扶持定价和有关规定，供应物流部门在执行的同时，要按照厂商的质量、服务、技术改进等实际运行中存在的问题有针对性地加以管理和督促，汇同企业企管、内部市场管理、生产等部门共同促进内部市场厂商的持续性进步。
以上六种采购模式，连同指导、规范、制约其运作的六个方面的政策、法规、制度、规定，可以将其统称为“六·六”阳光采购模式。“六·六”阳光采购模式是建立现代企业供应物流体系的重要组成部分，是规范阳光采购和阳光物流的重要方法。企业供应物流在建设阳光供应，实施阳光采购的过程中，要根据采购实践的运行情况，跟踪国内外行之有效的新方法、新技术、新策略，不断总结，不断探索，不断实施新的阳光采购模式。在采购模式创新过程中，要做到与时俱进，兼收并蓄，大胆开拓，只要体现阳光采购模式实质的方法、方式，均可以采用，比如战略协作采购、网络采购、询价采购、征求意见采购、规划性采购等。阳光采购无止境，阳光采购模式无止境。
3.全面夯实基础管理，高质效推进阳光采购工程建设，提升阳光采购的效益
采购作为企业供应物流整个系统运作的关键环节，是企业供应物流的牛鼻子，其阳光化运作是整个企业供应物流阳光工程建设的切入点和突破口。阳光采购涉及的环节多，包括的范围广，为使阳光采购模式顺利进行，要统筹兼顾，总体推进，系统优化，扎实有效地抓好八个方面的基础工作。
3.1要深化体制改革，建立集约化模式。要建立企业法人层次高度集中统一的一体化管理体制，即物资管理集约化体制，企业要在物资管理、资金运作、储存配送、人员管理等方面形成高度统一的集权化运行格局。
3.2要创新机制，建立严密、高效、科学的运行机制。要建立市场调研、计划管理控制、采购模式、运输、验收、结算、储存、配送等运作机制，机制建设要实现制度化运作、人本化管理、长久化发挥作用，以确保各项工作高效运作，环节无缝连接，系统绩效最优。
3.3要建设高效信息系统。信息系统是供应物流的支撑，是采购优质的前提，要立足企业供应物流实际情况，不断完善、建立、改进、创新、提升信息系统的实用性、吻合性、可操作性。
3.4要加强制度建设，实现制度化管理。要建立覆盖面外延包括供应商、利益相关者、用户，内涵包括供应物流内部系统及各环节协调、管理、运作等方面的制度、规定，确保各项工作实现制度化运行和规范化运作。
3.5要加强绩效管理，建设绩效评价体系。要在制度建设、制度执行、人本管理、规范运作、双优供应、成本降低、库存优化、渠道管理、工作作风、工作质量等方面设置分值指标和不同权重，建立和实施绩效管理评价体系。
3.6要加强库存控制，优化库存结构。库存是一把双刃剑，多与少均不合理，应根据生产需求，探索总量控制下的合理库存结构比例，按库存科学规律办事。总的要求是战略物资实施精益库存，确保生产衔接，其它物资建立合理、供应链各方均能接受的代储结构比例。
3.7要加强配送管理，建立低成本配送中心。要根据企业实际，优化库存路径和搭载物资结构，确保快速低成本配送。要建立企业配送中心和区域配送中心。企业配送中心发挥市场化职能，保证企业生产；区域配送中心发挥贸易职能，实现法人所在范围的区域式运营。企业配送中心和区域配送中心是企业供应物流建设配送化格局的两大支撑，要统筹兼顾，总体推进，系统优化，提升质效。
采购管理合理化建议篇6
[关键词]煤炭企业物资采购管理体系
[中图分类号]F406[文献标识码]a[文章编号]1009-5349(2010)06-0090-02
高效的运作有赖于一流的物流管理体系。物流,是企业经营中一个不可或缺的重要环节。当今企业无一不关注成本的控制、运作的效率、服务的改善。这一切的基础就是建立一个高效的物流体系。这是一个快速变革的时代对现代企业的要求,也是企业生死存亡的战略依托之所在。在煤炭企业中,同样需要一套高效的物资管理体系来保证企业高效的运作。其中,采购管理工作是煤炭企业供应工作的重要环节,所以一定要建立起高效的煤炭企业物资采购管理体系来保证企业的高效运作。
首先,要认识到煤炭企业物资采购管理的重要性。加强对物资采购全过程的管理和监督,规范采购行为,降低采购成本,是企业提高管理水平、增强经济效益的重要环节。煤炭企业的物资供应管理工作直接影响着煤炭企业的安全和生产,因为煤炭行业产品虽然单一,但其生产过程相当复杂,常常受到瓦斯、火灾、透水、顶板跌落等安全隐患的威胁,加之其地质条件的变化,决定了材料设备消耗的不确定性。因此,物资采购管理是保证企业生产发展和提高经济效益的重要环节。建立高效的煤炭企业物资采购管理体系对保证煤炭安全生产,降低成本,加快资金周转具有十分重要的意义。总之,物资采购管理是企业降低成本,增强市场竞争力,提高利润水平的有效手段。为适应市场形式的发展,一定要加强企业物资采购管理。
其次,要确定一个好的煤炭物资采购管理体系就要先明确煤炭物资采购管理组织的职能。物资采购管理的职能不同,其组织结构就不同。因为物资采购管理部门的职能不仅是要及时掌握所需要的采购信息,保持良好的内部沟通,调查和掌握生产所用物料的供货渠道,寻找物料供应来源,还要建立供应商档案,与供应商联络,以防止紧急状况时找不到替代的供应商,参考原料市场行情,要求供应商报价,对供应商的供应价格、材料质量、交货期等做出评估,了解公司主要物料的市场价格走势,制作采购文件,采购所需的物料,按照采购合同协调供应商的交货期,甚至还要协助质量部门检查进厂物资的数量与质量等一系列活动。因此,只有明确了物资采购管理组织的职能才能更好的进行分工和管理合作。
再次,在明确了物资采购管理组织的职能后要科学地设计物资采购操作流程,建立采购流程,实行采购的程序化、规范化、制度化,这些对于有效地实现其职能起到关键的作用。
1.物资采购部门采购人员接到经批准的《物资采购审批表》,先核对采购内容,查阅《物资供应商登记台账》和其他有关资料后,根据采购物资的缓急程度,参考市场行情及过去采购记录或厂商提供的资料,除经批准的紧急特殊情况外,必须精选三家以上的供应商进行询价。
2.对于厂商的报价资料进行整理后,采购经办人员应深入分析,拟订议价方式及各种有利条件,和经批准的采购方式向厂商议价。对大宗材料、设备实行公开招标,在招标过程中,坚持“公开、公正、公平和诚实守信”的原则,尽量减少中间环节;坚持“比质比价”原则,做到货比三家,同种物资比质量,同等质量比价格,同样价格比服务,相同服务比信誉,避免不同类型产品,不同质量产品进行价格比较,使物资采购真正实行阳光操作,增强采购的透明度。
3.采购经办人员询价、议价以及对有关物资的质量、付款方式等内容洽谈完成后填写《采购物资询议价报告表》,经供应部部长审核后,进行采购。必要时与供应商签订《购货合同》,按合同审批程序各级审批后再进行采购。采购物资入库前严格按验收管理规定进行验收。
4.召开采购领导小组会议审议批准。要对每一个管理职能每一项任务设计一个作业流程,这个作业流程还要在实际运用中不断优化。流程越短,以后工作也就越有效率。
最后,为统一公司的采购工作,使其合理、高效,要建立物资采购组织管理的一系列制度。
1.建立“集中、长期、统一”的采购管理制度
a.集中计划采购:凡具有共同性的材料,须以集中计划办理采购较为有利者,可核定材料项目,通知各请购部门依计划提出请购,采购部门定期集中办理采购。
b.长期报价采购:凡经常性使用,且使用量较大宗的材料,采购部门应事先选定厂商,议定长期供应价格,呈准后通知各请购部门依需要提出请购。
c.统一原则采购:根据各生产单位任务安排而编制的用料预算上报集中采购招标部门,由该部门统一计划、统一采购、统一分配、统一调度、统一配送、统一管理,从而做到采购管理各环节权责清晰,链接稳定,相互监督制约,从而保证各物资需用计划,库存、合同订货、到货、物资消耗等科学经济,使各用料品种归口集中,使物资的采购、使用、库存平衡合理,避免资金占用浪费。
2.采购中实行“询价、比价、议价”的原则制度
a.采购经办人员接获“请购单”后应依请购案件的缓急,并参考市场行情及过去采购记录或厂商提供的资料,除经核准得以电话询价之外,另需精选三家以上的供应商办理比价或经分析后议价。
b.若厂商报价的规格与请购材料规格略有不同或属代用品者,采购经办人员应检附资料并于“请购单”上予以证明,经主管核发后,先请使用部门或请购部门签注意见后呈核。
c.属于买卖惯例超交者(如最低采购量超过请购量),采购经办人员于议价后,应于请购单“询价记录栏”中注明,经主管签认后呈核。
d.对于厂商的报价资料经整理后,经办人员应深入分析后,通过电话等联络方式向厂商议价。
e.采购部门接到请购部门电话联络的紧急采购案件,主管应立即指定经办人员先行询价、议价,待接到请购单后,按一般采购程序优先办理。
f.“试车检验”的采购条件,采购经办人员应于“请购单”注明与厂商议定的付款条件呈核。
3.建立完善的交货制度
a.请购部门于厂商交货时,先将供应商的托运单据与请购单查封,并实际清点品名、型号、规格、数量及质量,相符后签收,如发现不符时,立即通知采购部门会同处理。
b.请购部门于厂商交货时,立即通知使用部门(或质检部门)派人验收品质,验收合格后于订货收料单内验收栏加盖印章,并将第二联及供应厂商单据、发票等一并送采购部门整理付款。
c.分批交货以分批方式收货时,必须以“分批收货单”(一式三联)办理收货。
d.采购部门将已办妥收货的收货单第二联与发票单据等并在一起核算,然后送财务部整理支付传票转出纳付款。
4.建立有效的物资采购监督机制
a.健全物资采购监督制度管理的各项规章制度,如《物资采购管理办法》《物资验收管理规定》《合同管理办法》《财务付款管理规定》《干部廉洁自律行为准则》《责任追究制度》等。
b.严格票据审核。物资到货入库前,必须严格验收,在确认完全符合要求且票据齐全后,财务部门才能给予办理结算付款手续。通过组织保障,制度监督等一系列制度机制。
采购管理合理化建议篇7
近年来，在上级公司的正确领导和业务部门的直接指导下，我厂坚持将采购管理工作作为全厂的重点工作，不断强化底线思维、牢固树立红线意识，严格按照上级公司采购管理规定和工厂管理委员会决议要求，全面规范有序开展采购管理相关工作，对工厂采购事项全过程进行细化控制，对项目实施流程实行有效监管，确保了采购管理工作规范权力运行，有效保障了工厂采购需求。现将我厂2019年采购管理工作完成情况和2020年工作思路总结如下：
一、2019年采购管理工作完成情况
一是加强基础培训。2019年9月，工厂安排采购办和审计监督人员参加外部招标采购培训中心举办的“最新招标采购政策解析、招标采购全运作流程实务、招投标质疑、投诉的受理及解决”专题培训，组织开展了经济事项法律知识专题培训，进一步提升了采购工作相关人员的业务素质，有效达到了“规范采购行为、降低法律风险、强化监督责任”的目的。
二是注重过程管控。工厂2019年共签订合同***份，涉及金额****余万元，均严格按照流程，通过层层讨论和审核，确保了采购方式的科学性和规范性，杜绝了规避性招标和选择性执行的现象。
三是优化制度落实。2019年工厂根据上级公司标准文件，及时组织修订完善了工厂采购管理实施细则等多项采购管理方面的制度标准，进一步细化了采购工作程序及要求，使采购管理有章可循、流程有据可依、成效有文可查，确保了全厂采购工作顺利开展。
四是提升执行能力。执行力是凝聚力、战斗力、生产力，工厂2019年重点做了正确理解、突出重点、突破障碍、提升方式几个方面的工作。如：维护完善工厂采购工作群和管理委员会工作群、定期征集采购部门经办人员意见或建议、对各部门采购事项实施过程进行全程跟踪审查等，切实提升了采购工作人员执行能力。
五是严格规范建设。工厂采购管理工作坚持以规范建设为根本，加强“三项工作”建设。通过规范的管理委员会会议通知单、会议表决单、会议表决结果统计表、会议记录本、会议纪要等，确保各委员在工厂采购事项议题表决时独立负责，一项一决，一人一票，留有痕迹，形成闭环，便于追溯。2019年共召开工厂管理委员会会议8次，审议经济事项81项，均实现了民主决策、透明操作。
六是加强“两库”管理。严格招标机构规范管理，每半年组织召开一次招标工作总结会，对招标工作提出要求，强调纪律。在工厂2019年招标机构服务项目招标工作中，采购办认真核查投标单位资格条件，主动利用平台工具对投标单位进行违规行为及关联关系查验，共审查出*****投诉处理1家,*****行政处罚1家，开评标地址重复2家，有效预防了不合格招标机构入库和“围标、串标”行为。同时加大对评标成员库的管理，做好抽取及到场统计工作，2019年抽取评审员均按要求到场评审，无拒绝推诿现象发生。
二、2020年工作思路
2020年，工厂将“采购管理要全面落实‘应招尽招’、‘真招实招’工作要求，认真组织审核，对采购事项实施过程进行全程跟踪，确保项目有序推进。同时要进一步加强对招标机构和供应商的管理、监督与考核。”列为重点工作，决心继续紧紧按照上级公司要求，严守规范管理“生命线”，深入推进工厂运行规范有序，积极营造工厂采购管理工作严格规范、持续稳定、健康发展的浓厚氛围。
(一)守制度，明职责，严格采购项目实施过程监督。按照行业和公司采购管理制度和工厂管理委员会议事规则要求，着力推进招标采购管理过程监督，确保采购实施规范运行。一是严格审核采购文件，特别是采购资格的设定、采购最高限价的编制、评分标准的制定等重点内容是否符合法律法规和制度规定，审核部门提出各自意见或建议，不断修改完善采购文件，通过各专业线的审核把关，使采购文件质量得到有效保证。二是加强日常工作流程管理，严格按照法律法规、公司制度严格执行，有效维护工厂采购“公平、公正、公开”的形象。三是做好管理委员会会议筹备工作，切实提高会议效率。四是切实学懂弄通国家法律和行业、公司制度，不断学习创新，及时更新工厂标准细则。目前，按照国家和行业规范要求，各种审计检查接踵而至，公司标准制度也随时在变化，所以要求工厂采购管理部门随时关注，认真学习领会，及时修订工厂的制度，以指导工厂各部门规范高效完成项目实施。
（二）公开公平公正，全面落实“应招尽招”“真招实招”招标工作。按照公司要求，对工厂采购事项严格审核，能采用公开招标采购方式的一定采用公开招标，对采用非公开招标的项目严格把关，对理由不充分或非必须采用非公开招标采购方式的，一律采用公开招标采购，力争采购管理工作再上新台阶。要求采购管理部门善于思考，灵活运用，统筹方法，同时大胆管理，要敢管、真管，在规范上绝不能当“老好人”，要在“应招尽招”“真招实招”上下功夫；对各部门采购事项不能全放，以免因经办人员业务水平参差不齐出现不规范现象；也不能全管，使经办人员形成依赖而不能认真细心完成。
（三）加强学习培训，提高专业水平。针对工厂采购管理人员专业知识不够丰富，工厂项目经办人员普遍存在采购文件编制水平较低，委托招标时招标机构编制招标文件水平参差不齐等突出问题，工厂下步将采取“走出去”“请进来”的方式，积极参加外部采购管理知识实务培训或协调公司、法律顾问服务单位到厂进行培训，让经办人员切实熟悉操作流程，重点提高编制招标文件能力。
（四）强调规范与效率，提升服务质量，保障和谐运行。
为保证工厂采购工作运行的顺畅，采购管理工作必须做到规范与效率并重，监督与服务同行，因此在日常管理工作中，要求部门必须以保障生产运行为重心，努力为“做实做强车间，提升设备效率”履行好服务职能。一是在工作流程的运转中，要求项目采购业务环节的审核必须当日事当日毕，不得无故拖延。二是做好沟通释疑工作，与业务部门保持紧密联系，对采购工作流程、持续整改事项进行充分交流，征得业务部门对规范运行的理解和支持。三是对经济运行过程中出现的问题，在指出不规范的同时，要提出如何才能规范，让业务部门正确操作、少走弯路。四是在履行招标职能过程中，积极与招标部门沟通，并主动协调招标机构加快项目采购的进度，保证生产运行的有序有效。
（五）任务分解到位，责任落实到人。工厂采购办迅速行动起来，积极认领任务分解，制订出2019年工作计划：一是督促检查各采购项目实施前有无项目论证。二是对采购部门申报的采购计划、采购方式及实施过程实行“三关三审”，认真检查书面审核或系统流程痕迹资料。三是督促指导各采购部门提高招标文件编制水平，组织控制招标文件会审环节，做到效率与规范并存，坚决杜绝招标文件中出现不合理、有倾向、有排他等条款。四是配合完成采购事项关键环节“办事公开民主管理”平台公开工作。五是建立和优化业主代表和评审员库抽取系统，在监督工作小组监督下以透明、公平、回避的原则进行抽取，简化抽取流程，提高工作效率。六是组织开展评审员培训，不定时对工厂项目评审现场进行抽查，检验培训成果。七是完善管理委员会议事规则，对管理委员会成员履责进行评价，适时调整组成成员。八是组织督促各采购部门开展非公开招标项目清理，对公开招标比例达标情况进行综合评价。九是定期组织召开招标机构规范会；组织采购办、审计等部门人员不定时到招标机构开、评标现场进行抽查，并进行动态管理和考评；在制度考核之外，创新使用积分制对招标机构日常工作进行考核及约束。十是汇总全厂已入库供应商名单，督促各经办部门对供应商实行分类管理、使用、考核、评价工作，对长期恶意围标串标、恶意投诉的不良供应商建立“黑名单”，在一定期限内限制其参与工厂任何招标活动。
三、思考与建议
目前，工厂采购工作队伍还存在着创新意识不强，勤学肯钻态度不端，综合能力偏弱，业务水平偏低的现象。面对这些不足，工厂将以意识超前的思想力、不断超越的创新力、百折不挠的意志力和不折不扣的执行力，想尽一切办法补短板、强弱项、提能力，奋力实现工厂采购管理工作高质量规范发展。针对工作中遇到的实际问题，做出以下几点思考。
1、目前，公司公开招标比例不断上升，“应招尽招”的问题得到了很好的解决，但招标环节仍容易出现虚假招标、围标串标等违法违规现象，如何落实“真招实招”值得我们深入思考。
采购管理合理化建议篇8
在政府采购工作会议上的讲话稿
同志们：这次全国政府采购工作会议的主题是，以三个代表重要思想为指导，全面总结近几年来的政府采购工作，研究分析当前及今后一个时期政府采购工作面临的新形势、新任务，安排部署明年的工作。下面，我先谈几点意见，供大家参考。一、政府采购制度改革取得了历史性进展自****年开展试点工作以来，在党中央、全国人大、国务院及有关部门的高度重视和大力支持下，经过各级财政部门的共同努力，政府采购工作基本上实现了由试点初创向全面推行的巨大转变，取得了历史性进展。（一）政府采购制度框架初步形成首先，形成了较为完备的法规体系。加强法制建设是我国建立政府采购制度的首要任务。几年来，财政部根据试点工作要求，陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》等一系列规章制度，对政府采购信息披露、资金拨付、运行规程等作出了具体规定。特别是《政府采购法》已于今年6月份经全国人大审议通过,并将于20xx年1月1日起实施。这标志着我国已基本形成了一整套推动和规范政府采购工作的法规体系，政府采购工作步入了法制化管理轨道。其次，初步构建了政府采购的监督管理体系。目前，基本上形成财政部门、纪检监察部门和审计部门分工协作、各司其职、共同监督的行政监督管理机制。供应商的监督意识日益增强，有效促进了政府采购规范化建设工作。第三，透明度建设取得了突破性进展。继《中国财经报》被确定为政府采购信息指定媒体后，我们又相继建立了中国政府采购网、创办了《中国政府采购》杂志，并规定有关政府采购的规章制度及招标、中标等信息必须在这些媒体上公开，三位一体的信息披露体系，对政府采购透明度建设发挥了积极作用，从而奠定了政府采购阳光工程建设的基础。第四，机构和队伍建设也取得了阶段性成果。在各级政府的大力支持下，截至目前，各地都在财政部门建立或明确了政府采购管理机构。其中，30个省（区、市）专门设立了政府采购处或政府采购管理办公室，另外6个省（区、市)的政府采购管理事务则由国库处负责。多数省（区、市）成立了政府采购中心，执行集中采购任务。市、县级政府的政府采购机构建设工作也正在有序推进。与此同时，政府采购工作人员队伍迅速壮大，业务素质不断提高。据统计，目前全国政府采购管理机构人员为4300人，集中采购机构人员为6400人。机构的建立和队伍的充实为政府采购工作的深入开展提供了强有力的组织保障。（二）政府采购实践取得了丰硕成果首先，政府采购工作迅速推进。主要表现在三个方面：一是覆盖面迅速扩大，各地基本上覆盖到了县（市）一级，与此同时，中央单位的政府采购实施步伐加快，采购规模实现了与地方同步增长的目标。二是采购范围不断拓宽，采购品目或项目向多样化方向发展。其中，工程和服务类采购的比重逐步提高。三是采购规模呈现出快速增长势头。1999年全国政府采购规模约130亿元，20xx年达到328亿元，****年扩大到653亿元，连续两年成倍增长。今年预计将突破1000亿元。其次，政府采购工作的实施措施更加完善。财政部每年会同监察部、审计署联合制定推行政府采购制度的工作方案，提出年度目标和具体任务，指导和促进了政府采购工作的深入开展。许多地方和部门编制了政府采购预算，制定了政府采购计划，增强了采购活动的计划性和监督管理的针对性。与此同时，国库集中支付制度的建立，使政府采购资金也已逐步采用财政直接拨付方式，减少了中间环节，提高了办事效率，增强了透明度，有效防止了腐败现象的发生。第三，各级财政部门积极探索，积累了许多宝贵经验。如，为了解决经常性采购项目重复采购、成本高、工作效率低、用户缺乏自主权等问题，中央单位对计算机、打印机和复印机实行了政府采购协议供货制度。针对地县级政府采购规模不经济、专业人才缺乏等问题，湖北省建立了全省统一市场制度，开展联合采购，做到资源共享。在政府采购范围拓展方面，上海市率先对公共工程实行了政府采购；湖南、甘肃等省则分别将农电改造、农业机械等关系到社会公共利益、在群众中影响较大的采购项目，纳入了政府采购范围。为理顺管理体制，深圳市率先按照政府采购法的要求，将集中采购机构从财政部门分离出来，独立设置为市政府直属机构。为了克服工作阻力，江苏、北京、山东等地积极向纪检监察部门寻求支持，迅速打开了工作局面。此外，河南在政府采购制度宣传、重庆在供应商投诉处理等方面也相继采取了一些切实可行的措施，取得了明显成效。当然，其他地区也有很多好的做法，各地在经验交流时还将作具体介绍。（三）政府采购的经济效益和社会效益日益增强政府采购制度推行几年来，得到了社会各界的普遍认同。继中央纪委把推行政府采购制度作为从源头上预防和治理腐败的重要举措后，党的十五届六中全会决定中，又将其列为加强党风建设的治本措施；全国人大的政府采购立法工作得到了社会各界广泛拥护和支持；预算单位开展政府采购活动自觉性逐步增强，一些中央部门及许多地县尤其是经济欠发达地区，开展政府采购工作的积极性日益高涨；广大供应商对政府采购制度更加关注，积极参与政府采购的招投标工作，加大政府采购力度的呼声也越来越高；国外一些知名供应商为进入我国政府采购市场，正在积极作准备工作，如拟在我国投资建厂、建立研发中心，等等。此外，政府采购制度的推行对社会采购制度改革起到了明显的示范作用。如一些企业集团和社会单位也纷纷比照政府采购的做法，开始着手改革内部采购制度。随着政府采购工作的深入开展，改革的成效正在逐步显现出来。突出表现在以下几个方面：第一，强化了支出管理，提高了财政资金的使用效益。由于在财政支出中引入了竞争机制，每年政府采购资金的节约率都在11左右，****年全国共节约资金78亿多元。与此同时，编制政府采购预算和实行政府采购资金财政直接拨付制度，在一定程度上也支持了部门预算和国库管理制度改革。第二，有效地促进了反腐倡廉工作。特别是透明度不断提高，以及采购制度日益健全，既方便了社会各界的监督，也使过去单位采购中一些不规范的行为得到有效遏止，从源头上防范了腐败行为的发生。第三，在保护国内企业、支持优势企业发展、促进公平竞争等方面，也发挥了积极作用。总的看，这几年的政府采购制度改革由于定位准确，方向对头，措施得力，各方支持和拥护，取得了显著成绩，较为圆满地完成了阶段性工作目标。这些成绩来之不易，是各级政府、财政部门和其他有关部门不怕困难，团结奋斗，齐心协力，勇于开拓，大胆创新的结果。在此，我谨代表财政部对大家的辛勤努力表示感谢，对你们取得的成绩表示祝贺！二、政府采购制度改革面临的新形势、新任务自1999年召开第一次全国政府采购工作会议后，我国政治经济形势发生了重大变化，对我们的工作提出了新的要求。（一）加入wto后,我国加快推行和完善政府采购制度的任务更加紧迫。我国在入世时曾承诺，成为wto成员国后，将尽快开展加入《政府采购协议》的谈判、提高国内政府采购透明度。今年以来，欧盟曾通过多种途径表示，要求率先与我国开展签署《政府采购协议》的双边谈判。如签署《政府采购协议》,我国就将与签约方对等开放政府采购市场,政府采购制度就要与《政府采购协议》规定一致，政府采购的宏观调控职能必将受到严格限制。从理论上讲，我国有权决定何时签署《政府采购协议》，但实际情况比我们想象的要复杂。与此同时，我国也开始以wto政府采购透明度工作小组成员身份,参加了《政府采购透明度协议》的多边磋商活动。《政府采购透明度协议》是wto新一轮多边谈判的内容之一,目前正处于协议形成的磋商阶段。《政府采购透明度协议》，虽然不涉及政府采购市场的开放问题，也允许执行对国内供应商和国内产品的保护政策，但协议要求政府采购政策、制度及实践要按规定用wto的一种语言(英语、法语、西班牙语）全部公开。《政府采购透明度协议》属于多边协议，根据世贸组织安排，透明度协议的磋商工作将于20xx年11月份结束，各成员国包括我国都必须在20xx年1月份以前，通过谈判完成协议的签署工作。这些情况表明,我国加入wto后,对推进和完善政府采购制度的紧迫性和艰巨性都提出了新的要求，我们必须早作准备，积极应对，争取主动。（二）《政府采购法》的颁布和实施对政府采购工作提出了更高要求。《政府采购法》的颁布实施，是我国财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制化建设取得的一个重要里程碑，它对于更好地贯彻落实党的十五届六中全会决定精神和中纪委确定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，发挥政府采购在社会经济中的作用，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。《政府采购法》作为规范我国政府采购行为的基本法，对科学建立我国政府采购制度作出了全面规定。与现行的规章制度相比，《政府采购法》要求制度建设更加完善，政策目标更加广泛，监督管理更加有力，采购程序更加严密，对集中采购机构的管理更加严格，对采购管理人员和执行人员的标准要求更高。因此，全面贯彻实施《政府采购法》，政府采购管理机构肩负着重要责任，任务非常艰巨。（三）社会各界对政府采购的期望越来越高。政府采购被誉为阳光下的交易。随着政府采购工作的深化，社会各界普遍要求全面规范政府采购行为，发挥政府采购在政治、经济和社会中的应有作用，为各项改革服务，为我国社会主义市场经济体制建设服务，把政府采购制度的优越性充分发挥出来。（四）进一步深化政府采购制度改革也面临着一些新问题。一是实行政府采购，会在不同程度上对现行一些管理制度规定进行修改。在原有的有关制度和办法修订以前，新旧两种管理模式难免会出现一些冲突，给我们带来一些协调上的难度。二是随着政府采购规模的不断扩大、工作的不断深入，必然会触及既得利益集团的利益，尤其是在打破地区封锁和行业垄断等实质问题上可能会面临更大的阻力。（五）我们自身工作中也有许多方面亟待改进和完善。比如，目前我们的采购范围还很窄，采购规模偏小，采购目标单一，有些采购行为还不规范；一些同志观念还跟不上形势发展要求，管理队伍素质偏低和工作效率不高的问题都在不同程度上存在，甚至还滋生了一些腐败行为等。这些问题已在一定程度上影响了政府采购制度的声誉，阻碍了我们工作的进一步发展，对此我们必须予以高度重视。新的形势、新的机遇、新的困难、新的压力，对我们的工作提出了新的、更高的要求。为此，我们必须统一思想，提高认识，抢抓机遇，迎难而上，加大改革力度，加快工作进程，努力完成新形势下赋予的各项任务。（一）全面贯彻落实《政府采购法》，进一步完善政府采购制度这次会议既是一次全国政府采购工作会议，也是贯彻实施《政府采购法》的一次动员大会。各级财政部门要从贯彻依法治国基本方略和坚持依法行政、依法理财的战略高度,充分认识《政府采购法》颁布实施的重大意义，并以此为契机进一步完善政府采购制度。1．建立健全以《政府采购法》为基本法的法律法规体系。要依据《政府采购法》的精神和规定，制定实施细则和一系列规章制度，将《政府采购法》的原则规定具体化，增强严密性和可操作性，进一步从法律上、制度上规范政府采购行为。2．进一步扩大政府采购规模和范围。要扩大集中采购目录范围，合理制定采购限额标准，在各级国家机关、事业单位和团体组织全面推行政府采购制度。政府采购规模要逐年扩大，并力争尽早与占GDp10的国际标准接轨。3．建立分工合理、协调运作的管理体制。要按照统一政策、分级管理、分类实施的原则，明确政府采购监督管理部门的职责，合理划分中央与地方监督管理部门之间的职责分工以及监督管理部门与执行机构之间的职责分工。4．建立健全政府采购运行机制。要完善政府采购预算编制制度,建立供应商和社会中介机构的资格管理制度，坚持以公开招标为主要采购方式，实行集中采购与分散采购相结合的组织形式，严格遵循政府采购程序，硬化对政府采购活动的法律约束。5．完善政府采购监督体系。要逐步形成以财政部门为主,纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制；要建立供应商投诉制度，有效发挥供应商对政府采购活动的监督作用；要强化政府采购透明度建设，广泛接受社会监督。6．建立政府采购执行人员资格管理制度。要制定政府采购执行人员从业准则和岗位标准，建立培训和考核制度，提高思想水平和专业技能，逐步做到政府采购执行人员持证上岗。7．全面实行政府采购资金财政直接拨付制度。要逐步改变传统的政府采购资金支付方式，统一由财政部门依据采购合同直接将政府采购资金拨付给履约供应商。8．逐步推行电子采购制度。要充分利用现代信息技术成果,改变以人工操作为主的采购形式，实现政府采购的电子化，提高工作效率，实现无纸化交易。（二）拓宽政府采购制度功能，发挥宏观调控作用要继续发挥政府采购在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益及促进廉政建设等方面的作用。同时，要在wto规则允许范围内，积极利用政府采购的规模优势和导向作用,发挥政府采购的宏观调控职能。重点是要通过资源合理配置（采购机会的倾斜），促进环境保护，支持欠发达地区和少数民族地区以及中小企业的发展。要通过购买本国货物、将工程和服务合同授予国内供应商的方式，保护国内产业，支持国内企业发展，促进外资和技术的引进，增强国内企业竞争实力和发展后劲。（三）掌握国际规则，争取谈判主动要尽快全面、准确地掌握wto各项规则,广泛学习和了解发达国家、发展中国家在政府采购谈判中的经验和教训，分析开放政府采购市场对我国的影响，制定行之有效的应对措施。在此基础上，根据我国入世时的有关承诺，拟定我国加入《政府采购协议》的时间表和谈判策略，以便在谈判中居于主动地位，有效维护国家利益。（四）积极推进其他财政改革，为政府采购工作创造条件财政部门作为政府采购监督管理部门，要率先为政府采购工作的深入开展创造条件。尤其是要加快预算编制和国库管理制度改革的进程，为扩大政府采购规模和范围以及促进政府采购活动规范化奠定基础。三、近期政府采购工作重点今后两个月和明年政府采购工作的总体要求是，以《政府采购法》的颁布实施为契机，按照突出重点，打好基础，稳步推进的原则，全面贯彻落实好《政府采购法》的各项规定要求，进一步完善政府采购的管理体制、运行机制和监督体系。（一）积极做好贯彻实施《政府采购法》的各项准备工作一是要加强对《政府采购法》的宣传。12月份要集中一段时间搞一次全国性的宣传活动，部里对此要统一策划、统一部署，各地区也要充分利用广播、电视、报刊等载体，采取各种有效形式，全面宣传《政府采购法》的主要内容、意义以及近年来政府采购工作取得的重要成果，使《政府采购法》深入人心，把实行规范的政府采购变成社会各界的自觉行动。二是要强化培训，抓好队伍建设。要通过各种形式的培训活动,使政府采购管理人员全面了解和准确掌握《政府采购法》的各项规定，并进一步提高其专业技能和政治思想水平，增强依法行政意识，建立一支德才兼备的政府采购管理队伍，以适应履行《政府采购法》赋予的各项职责的需要。三是要继续加强制度建设。要对照《政府采购法》清理现行规章制度，该废止的要废止，该修改的要修改。在《政府采购法实施细则》出台以前，各级财政部门要在法律规定权限内，按照轻重缓急的原则，拟定或制定一套规章制度，指导和规范政府采购活动。（二）依法理顺政府采购管理体制政府采购管理机构和集中采购机构分别设立,是建立科学规范的政府采购采购制度的要求。《政府采购法》对地（州、市）级以上集中采购机构的设置已作出了明确规定，要求独立设置不隶属于任何行政机关的政府直属事业单位，具体设置由政府决定。为此，原来设在财政部门的集中采购机构和操作职能，要力争在今年年底前从财政部门分离出去；分离确有困难的地区，也要抓紧做好相关准备工作，最迟应于明年一季度前完成。政府采购管理机构和集中采购机构分设后，要划清职能。职能划分的基本原则是，财政部门负责政府采购监督管理事务；集中采购机构作为执行机构，负责接受采购人委托，按照委托协议规定的事项开展采购活动，不具有政府采购的行政管理职能。财政部门应就集中采购机构的设置、人员构成及内部监督管理制度建设等问题，从法律和政策上积极向政府及政府有关部门提出建议。集中采购机构人员要根据实际需要，主要从有关部门抽调或者向社会招聘专业人才。至于县（市）一级的机构设置问题，要坚持实事求是、因地制宜的原则，总的要求是，管理职能必须有机构承担，没有机构的要安排专人负责。是否设置集中采购机构，也要根据各地实际情况而定，不能为安排人员而设机构。在理顺管理体制的同时，财政部门要加强对集中采购机构的监督管理，进一步明确工作要求，建立对集中采购机构工作业绩和人员素质的考核制度。（三）要进一步完善监督体系一是要进一步明确纪检监察和审计部门对政府采购的监督重点、方式和方法，发挥好这些部门在监督上的优势，强化对政府采购行为的约束。二是要协调好财政部门与对政府采购招标投标活动负有监督职责的有关部门之间的职责分工，理顺监督管理关系。三是建立供应商投诉机制，明确供应商投诉的条件和要求，建立受理和处理供应商投诉程序，及时对供应商投诉作出处理决定，保护供应商合法权益，维护公平竞争。四是开辟社会监督渠道，如公布投诉、举报电话等，发挥媒体和社会公众的监督作用。（四）政府采购资金财政直接拨付规模要有大的突破要进一步扩大政府采购的范围和规模。20xx年的政府采购范围，要在现有基础上进一步拓宽，尤其是要增加工程和服务项目。其中，集中采购目录的范围既不能过宽，也不要太窄，一定要切合实际。政府采购规模也要相应扩大。20xx年的政府采购规模要借《政府采购法》实施的有利时机，在今年基础上增长50，达到1500亿元。其中，中央单位400亿元,地方1100亿元。在扩大政府采购范围和规模的同时，各级财政部门要加大政府采购资金实行财政直接拨付的力度。扩大政府采购资金财政直接拨付规模，既是有效贯彻实施《政府采购法》的需要，也是配合全面推行财政资金集中支付改革的要求。20xx年全国政府采购资金实行财政直接拨付规模要在今年基础上有一个飞跃，争取占到全国政府采购规模的30，也就是450亿元。其中,地方330亿元，中央120亿元。为此，各级财政部门在编制20xx年政府采购预算和制定政府采购计划时，一定要明确政府采购资金实行财政直接拨付的范围和标准。同时，要在制度和管理上作好充分准备。（五）要制定政府采购实现政策目标的措施《政府采购法》规定的宏观调控目标很多，首先要从购买国货开始。纳入各级政府20xx年政府采购范围的采购项目，除法定的特殊情况外，一律要采购本国货物、工程和服务。财政部将要会同有关部门尽快研究拟定国货的认定标准，由国务院下发各地执行。（六）要加强对市、县级的政府采购工作的指导当前，市县级政府采购工作中存在的问题很多，国务院领导对此非常重视。各地区要注意探索和总结，财政部也要专门进行研究，提出指导意见。（七）要启动应对wto有关政府采购谈判的准备工作财政部要成立一个工作小组，研究《政府采购协议》的基本原则和内容，分析签署该协议对我国政府采购制度建设及经济和社会的影响，并拟定应对措施，形成一个阶段性研究报告。还要组织专门力量，尽快就《政府采购透明度协议》对我国的影响进行评估，提出我国在参与多边磋商时的立场，争取在磋商和未来谈判中发挥应有作用。四、几点希望和要求（一）要正确处理好几个关系一是要处理好发展与规范的关系。规范化是政府采购制度建设的一个重要课题。在改革试点期间，由于各方面配套制度很不完备，出现一些不规范的行为是难免的，但在改革由试点转为全面推行阶段后，政府采购行为是否规范就成为了关系到政府采购制度能否最终完整建立起来，政府采购工作能否继续发展的一个重大问题。国外实践表明，采购行为不规范，政府采购工作就无法稳定发展，政府采购也起不到应有的作用。对此，我们应有清醒的认识，在今后的改革中，我们一定要把规范采购行为作为制度建设、监督管理的首要任务和关键环节予以高度重视，并在今后的工作中狠抓落实，抓出成绩，抓出实效。二是要处理好财政部门与其他部门在监督管理中的关系。建立政府采购制度是一项庞大的系统工程，涉及面很广，客观上需要相关部门协同配合。《政府采购法》规定，各级政府的财政部门是政府采购的监督管理部门，同时规定其他相关部门对政府采购活动也负有监督管理职责。因此，财政部门在履行监督管理职责时，既不要缺位也不能越位，要注意发挥其他部门参与监督管理的积极性，力争形成合力，共同规范政府采购行为。三是要处理好集中采购与分散采购之间的关系。集中采购和分散采购都是政府采购制度的重要组成部分，二者形式不同，各具优势。分散采购项目通常是专项，采购规模大，调控力度强，是政府采购发挥宏观调控作用的主要领域。因此，要澄清集中采购才是政府采购的模糊认识，积极推动分散采购，同时，加强对分散采购的管理和指导。（二）要树立几个观念一是要树立服务观念。《政府采购法》明确财政部门是政府采购的监督管理部门，不是为了强化财政部门的权力，而是要求财政部门更好地提供服务。在为政府采购当事人做好服务的同时，政府采购制度改革也要为加快财政支出改革服务，为推动社会主义市场经济建设服务，为促进廉政建设服务。二是要树立效益与效率观念。提高财政资金效益是实施政府采购制度改革的重要目标之一，但同时还兼顾工作效率。实行政府采购制度后，财政支出效益得到了迅速提高，但工作效率还不够理想。在今后工作中，我们要提高管理水平，改进管理方式和方法，努力使工作效率与财政支出效益同步提高。三是要树立法制观念。要学法、懂法、守法，坚持依法行政，要学会使用法律手段和经济手段管理政府采购活动，减少行政审批，简化审批手续，要增强法制意识，自觉遵守有关法律、法规。（三）要进一步加强政府采购基础管理工作一是要改进政府采购统计方法，扩大统计内容，完善统计制度。要通过客观、全面的统计数据，准确反映我国政府采购制度建设的全貌，为制定政策和加强管理提供科学依据。二是要积极稳妥地推进政府采购信息化建设，逐步实现与金财工程的对接。（四）要重视学习，切实提高管理水平政府采购工作的政策性、专业性很强。希望大家认真学习相关知识，特别是要注意学好法律知识，管理知识，学习和掌握相关采购领域的专业知识，学习和掌握计算机运用知识。学习新业务、新技术，全面提高自身素质，以更好地服务于政府采购工作。同志们，推行政府采购制度是一项功在当代、利在千秋的改革大业。万事开头难。经过大家的积极探索和奋力拼搏，政府采购制度改革已经有了一个良好的开端，并迎来了期盼已久的大好发展机遇。希望大家进一步遵照江总书记三个代表要求，统一思想，坚定信心，再接再励，扎实工作，争取在不长的时间内使政府采购工作再上一个新台阶。
采购管理合理化建议篇9
教育是反腐倡廉工作的基础性工作，要构建单位、家庭、社会相结合的多层次、多维度的立体教育体系，开展多元化、常态化、广泛化教育，增强教育实效性和针对性，提高拒腐防变能力。
（一）教育多元化。推行单位教育和家庭教育相结合，传统教育和现代教育相结合，使廉洁教育多元化。
1、注重品牌建设。打造“做自律之人，干清白之事，树廉洁之风”的廉洁文化品牌，深入推进“六进”工程，抓实纪律教育学习月和亲情助廉等活动，使“供应工作干的是良心活”、“廉洁就是对企业的忠诚”、“精细系于责任，责任源自忠诚”等廉洁理念深入人心，形成具有物资供应部门特色的廉洁文化，提高廉洁自律意识，使大家不越“红线”、不踩“雷区”。
2、注重载体创新。利用现代信息平台，在门户网站开辟“供应战线”专栏，宣传勤政廉政先进人物事迹，交流廉洁自律心得体会，播放廉政公益广告、漫画和视频，传递党风廉政建设新动态；利用oa自动化办公系统发送廉洁短信和“廉政一读”，提醒党员领导干部恪尽职守，洁身自爱。发挥家庭助廉阵地作用，召开亲情助廉座谈会，算好廉政勤政七笔帐；开展廉洁家访，传达廉洁风险防控纪律教育要求；发送家庭廉洁倡议书，使家庭成为廉政“港湾”。
3、注重特色教育。抓住春节、中秋、国庆等重大节日的廉政敏感时期，开展特色廉政教育活动，使干部职工时刻保持清醒头脑，自觉抵御各种形式的诱惑和侵蚀。
（二）教育常态化。推行日常教育与集中教育相结合，形势教育与专题教育相结合，使廉洁教育常态化。
1、注重氛围营造。融教育于廉洁文化活动中，每年党风建设和反腐倡廉工作会议组织签订《廉洁承诺书》，纪律教育学习月期间开展“思廉日”活动，进行集体廉洁谈话；举办廉政漫画、公益广告、征文比赛、忠诚企业主题演讲等廉洁文化活动；在会议室悬挂“钟爱心灵净土，守护精神家园”、“自重则威，知止有定”等加强思想道德观修养的格言警句，营造正己守廉文化氛围。
2、注重人文关怀。把“确保队伍长周期安全健康就是对职工的最大关爱”理念融入到警醒谈话制度中，打好任职、从业预防针。对新提拔的科级领导干部进行任前廉政谈话，对新进业务科室和交流岗位的干部进行提醒谈话，对群众有反映的干部，从弄清问题、爱护干部出发，及时开展警示谈话，重申各项管理制度和纪律，让他们“有则改之，无则加勉”，及时拉响警报、敲响警钟，防患于未然。
3、注重主题教育。每年结合实际开展主题教育活动，增强廉洁教育效果。如“精细系于责任，责任源自忠诚”主题教育，把忠诚企业作为廉洁从业的思想保证，着力培养敬业、奉献、进取、自律“四种意识”，引导供应人员做自律之人，干清白之事，树廉洁之风。
（三）教育广泛化。推行单位教育和社会教育相结合，全面教育和重点教育相结合，使廉洁教育广泛化。
1、注重典型树立。一个先进典型就是一面旗帜，既有感召性，又有引导力。坚持每季度开展廉政勤政“明星”评选活动，对评选出的“明星”授予“好当家”称号，除进行物质奖励外，还制作专题宣传板报以及通过网站、报纸、电视等媒体进行广泛宣传。每年底对践行科学理性采购理念，实现“阳光采购”案例进行评选，评出“十大优秀案例”，授予“阳光采购”之星称号。挑选最具代表性的案例制作成视频教育片，使先进典型深入人心，让广大员工感受到“廉”就在身边，“廉”就在岗位上，“廉”就在日常工作中。
2、注重关键岗位人员教育。坚持每季度开展一次以理想信念、职业道德、遵纪守法为主要内容的从业清廉教育；举办预防职务犯罪专题讲座，组织参加廉洁从业专题学习班，参观阳江监狱、全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪巡回展览等；召开典型案例剖析会，以案明纪，以例为诫，使大家明白“智者不为非其事，廉者不求非其有”的道理，进一步增强自警、自省、自律能力。
3.注重外力促廉。对业务往来密切的供应商，除每年定期利用节前和集中订货会时机进行廉洁教育外，还组织重点工程建设项目物资供应商和战略伙伴供应商签订《共建廉政协议书》，召开供应商座谈会，征询他们对“阳光采购”意见，加强双方沟通理解，增强反腐倡廉工作合力。
二、“三防线”打造立体防控
防控是反腐倡廉工作的根本，要运用多种手段，构建制度、科技、监控防线，实施抓铁有痕监督，打造坚固防线，把权力牢牢关进“笼子”里。
（一）构建制度防线。制度的“铜墙铁壁”是惩治和预防腐败的根本途径。
1、打造业务制度“铜墙”。业务制度既要锁住“权力”又要做到能用、管用、好用，我们以内控制度为核心，把业务职能一一划清，条条理顺，细化责任主体，明确管理方法，形成程序严密、方便操作、制约有效的风险防范机制，使物资采购业务工作决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯。
2、打造管理制度“铁壁”。围绕“管什么”、“怎么管”、“管了什么”三个问题，修筑界线清楚、措施得当的管理“铁壁”。近年来，先后修订完善了物资采购策略管理办法、供应商动态量化考核业绩引导订货管理办法、物资采购技术协议管理办法等管理制度，为采购工作高效有序开展保驾护航，促进了“阳光采购”。
3、打造防控制度“牢笼”。防控的有效实施，要靠制定和执行相关制度来实现。重点围绕给权力画“红线”，圈“范围”，布“雷区”，编织有权必有责、用权受监督的防控制度“牢笼”，形成不敢腐的惩戒机制，给权力涂上反腐剂、戴上紧箍咒。
（二）构建科技防线。应用信息化技术，打造科技防线，推进稳定可靠的防控。
1、流程信息化。以eRp系统为核心，规范采购程序，使物资采购从计划到合同审定、入库验收、财务付款等过程按计算机设定的采购程序一步一步走，不同权限人员只能做相应权限工作，避免采购业务“一杆子”插到底，同时，采购过程所有信息实现网上实时监控；以电子商务网为抓手，推动网上采购100%，促进“阳光采购”；以信息平台功能提升为突破口，开发需求计划、配送管理等系统，促进需求计划规范管理，减少库存积压，提升物资配送效率。通过信息化手段实现“制度管人，流程管事”，化解保供廉洁风险。
2、信息透明化。要分层次、有重点地在eRp系统、重点业务公开系统、门户网站等多个平台上“晒权”，各级管理和监督人员通过查阅权限，实时对信息平台上的信息进行监督。除物资采购信息从eRp系统自动同步到总部重点业务公开系统外，还认真做好废旧物资和积压物资处置的数据收集、上传，自觉接受中石化系统内各级巡视人员的巡查。
3.防控智能化。安装视频监控设备，对物资采购和废旧物资处置的技术协议谈判、商务洽谈、招标等进行全程同步录音、录像，促进痕迹管理，实现阳光采购和处置。在煤炭运输车辆上安装“千里眼”——GpS定位系统，实时监控运输车辆行驶路线，防止发生偷煤换煤现象，化解廉洁风险。
（三）构建监控防线。监控是增强反腐倡廉工作实效的有力武器。
1、监控一体化。要完善监督网络体系，推行党内监督与党外监督相结合，监察部门监督与群众监督相结合，制度监督与舆论监督相结合，增强监督合力。要把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，营造监督人人有责、人人尽责、人人负责的浓厚氛围，充分调动干部职工参与监督的积极性、主动性、创造性。
2、监控全过程。全程监督的关键在于主动监督，前移关口，着眼防范，权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。要加强监督对权力的获得，监督有关部门是否按照干部选拔任用工作条例法规，公平、公正、公开选拔任用领导干部；要着眼监督权力行使过程，确保权力行使者按照既定的程序行使权力，最大限度压缩权力滥用的时间和空间；要着力监督权力运行结果，对权力的运行偏离既定目标并产生严重后果的进行纠偏和惩戒。
3、监控全方位。监督人员要有抓铁有痕的劲头，拉长耳朵，瞪大眼睛，做到监督到位不越位，从多角度、多渠道、多层面强化监督检查，把物资采购全过程置于防控之下，从物资计划、询价、报价、选厂、谈判、签订合同及资金支付等各个环节入手，完善各部门、岗位的职能和权限，强化各部门和环节之间的相互制约，确保“不能腐”。
三、“三机制”构筑立体监督
监督是反腐倡廉工作的关键，要构建理性采购、决策公开、监督制衡“三机制”为主架构的监管体系，实施立体监督，促进队伍长周期健康运行，实现“阳光采购”。
（一）建立理性采购机制。科学理性采购是增强采购透明度，规范采购行为，提高工作效率的必然要求。
1、深化集中采购。集中采购将有限的、分散的采购人力、采购资源集合起来，形成一个合力，充分利用批量效应，吸引更多的供应商参与竞争，扩大竞争面，降低采购成本。同时，集中采购有利于集中监控、重点监督，促进采购行为规范，提高采购过程透明度。
2、实行网上采购。中国石化建立基于互联网的电子化采购平台是对传统物资采购的重大变革。各级采购人员在统一的电子商务平台上，按照统一的流程、规范的采购方式、在统一的供应商网络范围内开展采购业务，采购业务得到了显著规范。需求计划、采购询价、供应商报价、确定供应商、确定价格等采购关键环节全部记录在系统中，各级领导、纪检、监察以及其他经过授权的采购管理人员可以随时查阅、分析和追踪检查，网上采购已经成为“阳光工程”。
3、优化框架协议采购。框架协议采购是打破传统“一锤子买卖”的采购模式，通过公开竞争，选择业绩优秀供应商签订一段时期的“一揽子”采购协议。对采购批次多，价格稳定或便于价格分析跟踪的煤炭、白环烷油等化工原辅料及阀门、管件、法兰、泵等配件、设备与供应商签定协议供货，并以主要原材料价格为基础建立价格测算模型，动态定价，降低采购成本。对采购频率高、价值较低、标准统一而且对质量、性能要求稳定的物资实施代储代销。框架协议采购将多次零散采购集合成批量采购，既化解合同签订频率高隐藏的廉洁风险，又提高了工作效率。
（二）建立决策公开机制。建立物资采购决策过程公开机制是防治决策腐败、预防职务犯罪的有效举措。
1、公开供应商准入条件。对准备进入资源市场的新供应商，由审计、监察、法律、财务、技术、质检、供应等部门有关人员对供应商进行实地考察，量化标准，现场打分，达到准入标准后才能进入。同时建立“单笔业务实时考核、年度业绩综合评价”的供应商动态量化考核机制，每年根据考核结果对供应商实行aBC分级管理，对供应商的管理既严格准入把关，又重过程考核评价和历史表现，避免一些没有竞争实力的供应商为达到销售其产品的目的而采取腐蚀、拉拢的手法，致使采购人员违法犯罪情况的发生。
2、公开供应商选择和价格确定过程。为压缩供应商选择和价格确定的自主决策空间，将采购人员控制资源的权力降到最少，必须推行集中会审制度，每次采购由采购权限领导主持，并按内控制度要求组织审计、监察、法律等部门参加；涉及技术含量、使用要求较高的物资，应邀请技术、用户等部门共同参加集中开标和谈判，集体讨论确定选厂原则和中标供应商，增强物资采购公开性。不同权限和不同部门要对比质比价选厂、商务谈判、合同会签等采购环节进行审核确认，使采购过程和采购结果及时得到公开，充分发挥各职能部门事前、事中和事后的监督作用。
3、公开采购过程。以eRp系统、物资采购电子商务网、合同管理系统为核心构建物资管理信息体系，使物资采购业务流程严格按照系统设定的操作流程进行，系统记录全过程操作信息，减少物资采购业务的随意性和人为因素干扰。同时，有权限的人员可随时进行检查和监控，确保采购过程受控、全程在案、永久追溯。
（三）建立监督制衡机制。监督制衡机制是预防职务犯罪的保证和企业经济利益的屏障。
1、岗位制衡。按照专业化分工、流程化操作运行机制要求，推进计划与采购、价格审核与采购、合同审核与采购、质检与采购、价格确定与货款支付等职责分离，建立起采购全过程各环节互相制衡的分段管理模式，使采购过程成为集体决策过程。
2、权限制衡。制度上明确采购计划编制、供应商选择、合同谈判、合同审批等岗位和人员的权限和相应职责，相应权限人员只能从事相应权限范围内的工作，促进权力公开化、流程化。
采购管理合理化建议篇10
今天，我们利用半天时间召开政府采购工作座谈会，主要内容是传达全国政府采购工作会议精神，并根据我省实际，提出一些贯彻落实意见和想法，同时，请各市县交流一下工作中的经验和特色做法。下面，我就三方面的问题做个发言。
一、全国政府采购工作会议主要精神
今年4月22—24日，全国政府采购工作会议在武汉召开。各省、自治区、直辖市、计划单列市负责政府采购和gpa地方组各厅（局）级负责人，从事政府采购监管工作及集中采购机构的负责人共200多人参加了会议。会议学习贯彻国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办公发[]35号）文件，总结了政府采购工作，分析了当前政府采购制度改革面临的形势和任务，研究深化改革和应对加入wto《政府采购协议》（gpa）谈判工作措施。财政部部长助理张通在会上作了重要讲话，财政部国库司司长詹静涛、国库司副主任王瑛出席了会议。
（一）回顾了政府采购工作。张通部长助理在讲话中指出，政府采购制度改革取得了新成效，主要表现为：开展专项检查，积极构建了政府采购监督机制；迅速建立应急机制，抗震救灾紧急采购高效顺畅；不断扩大政府采购范围和规模，经济效益和社会效益大幅提高，据统计，全国政府采购规模为5900多亿元，同比增长27%；采取措施抓落实，政府采购政策功能得到进一步发挥，环保、节能、自主创新、国产等政策措施得以落实；继续推进制度建设与创新，政府采购制度管理体系更加完善；加快推进操作执行规范管理，采购运行机制更加科学；积极利用信息技术，电子化政府采购建设迈出重要步伐；政府采购国际化进程不断加快，gpa谈判取得新的进展。在肯定成绩的同时，张通部长助理也指出，当前政府采购领域存在不少问题，如规避采购、制度规定执行不到位、政府采购预算编制不完全、大量工程未实现政府采购、部分政府采购结果价格高效率低、部分采购机构采购活动不规范，等等。
（二）分析了政府采购制度改革面临的形势和任务。张通部长助理指出，当前，政府采购制度改革已由初创阶段进入全面发展阶段：一是政府采购制度改革进入了新的发展期。首先，扩大内需4万亿元投资计划的10项措施，绝大部分都与政府采购密切相关，未来几年规模和范围将会大幅增长。其次，全球贸易萎缩、各种保护主义抬头的实际，要求我们利用国际通行做法，既反对贸易保护主义，又加速推进我国政府采购制度改革，进一步发挥政府采购的政策功能作用，在政府采购领域制定有效措施保护国内企业，提高核心竞争力。再次，全面推进产业结构调整和优化升级，制定汽车等10个重点产业调整和振兴计划，都对政府采购提出了新的政策要求。二是gpa谈判进入敏感期。wto政府采购委员会已将推动我国加入gpa列入了今年的工作重点。目前，我们面临对外修改出价和对内修改法律的双重压力。同时，谈判进程潜在着难以预料的变数，很难控制。从国内情况看，许多方面尚不具备加入条件，互惠对等开放的目标很难实现，国内经济和社会发展将受到很大影响。三是未来任务依然繁重艰巨。随着改革的深入推进和应对加入gpa谈判的需要，一方面，要求我们加快制度创新；另一方面，改革越向前推进，触及的矛盾越深，碰到的难题越大，对工作的要求就越高越细。因此，我们要充分认识到改革的艰巨性、长期性和复杂性。
（三）明确了今后一段时间的工作重点。张通部长助理指出，今后一段时间，我们要严格贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办公发[]35号），切实做到“七个坚持”：一是坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购。财政部门要依据政府采购需要和集中采购机构能力，研究完善政府集中采购目录和产品分类。各地区、各部门要加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购管理实施范围，对列入政府采购的项目应全部依法实施政府采购。尤其是要加强对部门和单位使用纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购管理；要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行。要认真执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准，合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预和影响采购活动。属政府集中采购目录项目要委托集中采购机构实施；达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开采购信息，实现采购活动的公开透明。
二是坚持管采分离，进一步完善监管和运行机制。加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，进一步完善财政部门监督管理和集中采购机构独立操作运行的机制。财政部门要严格采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品验收等环节的具体标准和程序要求；要建立统一的专家库、供应商产品信息库，逐步实现动态管理和加强违规行为的处罚；要会同国家保密部门制定保密项目采购的具体标准、范围和工作要求，防止借采购项目保密而逃避或简化政府采购的行为。集中采购机构要严格按照《政府采购法》规定组织采
购活动，规范集中采购操作行为，增强集中采购目录执行的严肃性、科学性和有效性。在组织实施中不得违反国家规定收取采购费用和其他费用，也不得将采购单位委托的集中采购项目再委托给社会机构组织实施采购。要建立健全内部监督管理制度，实现采购活动不同环节之间权责明确、岗位分离。要重视和加强专业化建设，优化集中采购实施方式和内部操作程序，实现采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好。在集中采购业务活动中要适当引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。三是坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量。要按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管理的要求，将政府采购项目全部编入部门预算，做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。要采取有效措施，加强监管部门、采购单位和采购机构间的相互衔接，通过改进管理水平和操作执行质量，不断提高采购效率。财政部门要改进管理方式，提高审批效率，整合优化采购环节，制定标准化工作程序，建立各种采购方式下的政府采购价格监测机制和采购结果社会公开披露制度，实现对采购活动及采购结果的有效监控。集中采购机构要提高业务技能和专业化操作水平，通过优化采购组织形式，科学制定价格参数和评价标准，完善评审程序，缩短采购操作时间，建立政府采购价格与市场价格的联动机制，实现采购价格和采购质量最优。
四是坚持政策功能，进一步服务好经济和社会发展大局。要从政府采购政策功能上支持国家宏观调控，贯彻好扩大内需、调整结构等经济政策，认真落实节能环保、自主创新、进口产品审核等政府采购政策；进一步扩大政府采购政策功能范围，积极研究支持促进中小企业发展等政府采购政策。加大强制采购节能产品和优先购买环保产品的力度，凡采购产品涉及节能环保和自主创新产品的，必须执行财政部会同有关部门的节能环保和自主创新产品政府采购清单（目录）。要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。财政部门要加强政策实施的监督，跟踪政策实施情况，建立采购效果评价体系，保证政策规定落到实处。
五是坚持依法处罚，进一步严肃法律制度约束。各级财政、监察、审计、预防腐败部门要加强对政府采购的监督管理，严格执法检查，对违法违规行为要依法追究责任并以适当方式向社会公布，对情节严重的要依法予以处罚。要通过动态监控体系及时发现、纠正和处理采购单位逃避政府采购和其他违反政府采购制度规定的行为，追究相关单位及人员的责任。要完善评审专家责任处罚办法，对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准，以及在评审工作中敷衍塞责或故意影响评标结果等行为，要严肃处理。要加快供应商诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。要加快建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制。严格对集中采购机构的考核，考核结果要向同级人民政府报告。加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管，对集中采购机构的违法违规行为，要严格按照法律规定予以处理。
六是坚持体系建设，进一步推进电子化政府采购。财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，科学制订电子化政府采购体系发展建设规划，以管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠为目标，建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。要抓好信息系统推广运行的组织工作，制定由点到面、协调推进的实施计划。
七是坚持考核培训，进一步加强政府采购队伍建设。各地区、各部门要继续加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念，建立系统的教育培训制度。财政部要会同有关部门研究建立政府采购从业人员执业资格制度，对采购单位、集中采购机构、社会机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业考核，推动政府采购从业人员职业化的进程。集中采购机构要建立内部岗位标准和考核办法，形成优胜劣汰的良性机制，不断提高集中采购机构专业化操作水平。
围绕以上七个坚持，张通部长助理强调，要以加强规范操作为目的，加强政府采购法律制度建设；以管采分离为核心，强化集中采购监管与操作执行力度；以专项检查为契机，加强政府采购动态监控机制建设；以服务经济和社会发展为目标，进一步发挥政府采购政策功能作用；以强化监督管理为重点，进一步加强依法采购的执行力；以信息技术为保障，提高政府采购的质量和效益；以维护国家利益为出发点，积极开展加入gpa谈判应对工作。要进一步加强领导，确保各项工作顺利开展；以人为本，加强队伍建设；加强协调配合，形成执行与监管合力；加强调查研究，创新工作机制。
另外，会上对我国加入gpa（政府采购协议）谈判进行了安排部署，因为此项工作不涉及市县，这里不再传达了。
二、认真贯彻落实国务院意见和全国政府采购会议精神，推动我省政府采购工作上台阶
今年以来，在各级党委、政府的高度重视下，在有关部门的积极配合下，通过各级财政部门的辛勤工作，我省政府采购工作稳步推进，取得了较好的成绩：政府采购规模和范围不断扩大，据统计，1-9月全省政府采购规模达到30.58亿元，节约资金2.66亿元，资金节约率为7.8%，预计今年全省政府采购规模可突破45亿元。省上制定出台了有关政府采购机构资格认定、随机抽取、监督考核以及政府采购供应商质疑答复、强制采购的实施意见等制度办法。组织相关人员到兄弟省市学习，积极推进政府采购预算编制工作，目前，省上政府采购预算已经布置。并采取多种形式不断充实完善政府采购评审专家库，省级专家库人数突破人。按照财政部的统一部署和要求，就“政府采购协议”（简称gpa）谈判的有关情况向省政府进行了专题汇报，积极开展研究工作。扎实开展政府采购领域预防腐败试点项目。严格执行有关公务用车管理制度，并根据市场变化和管理需要，积极向有关方面建议，调整公务用车配备标准，大力推行车辆核定编制工作。各市县也采取多种措施，加强制度建设，不断规范采购行为，提高工作效率和服务水平。但与国务院和财政部的要求相比，还有很大的差距。因此，我们要认清形势，知难而上，力求做好以下六个方面的工作：
（一）进一步完善政府采购制度体系。按照《意见》要求，建立以《政府采购法》为核心的政府采购制度体系，是政府采购制度改革的客观要求。各地要结合本地工作实际，按照《政府采购法》的规定，对已经制定的规章制度进行补充、修改和完善；对工作需要而又没有管理制度的，要抓紧时间研究制定；对目前法律规定上不协调、不明确、不细化的问题，可以从实际情况出发，制定具体操作制度，构建统筹兼顾、协调发展的创新型政府采购制度体系。
（二）积极研究政府采购“管采分离”
工作。政府采购管理机构和集中采购机构分离是《政府采购法》的规定，也是建立政府采购监督制约机制的基本要求。我们要积极研究探索，力求在这一方面有所突破，希望有条件的市县先行一步，积累经验，稳步推进。同时，要理顺工作关系，搞好部门配合，完善工作制度和业务流程，配足工作力量，形成工作合力，促进政府采购管理体制的进一步完善。（三）创新政府采购监管方式。今后一个时期，要按照《意见》要求，逐步建立监督、检查与处罚并举的政府采购监管体系，实现对政府采购活动的事前、事中和事后的有效监督。要进一步加强专项检查和督导工作，建立政府采购考核评价制度、不良行为公告制度和违规供应商市场禁入制度，加大对违反政府采购纪律行为的处罚力度，推进政府采购诚信体系建设。
（四）继续扩大政府采购范围和规模。各地要积极采取措施扩大政府采购范围和规模，努力实现应采尽采。要通过完善政府采购目录、调整限额标准等制度措施，通过实施部门集中采购、协议供货、定点采购、自行采购等组织形式，扩大政府采购范围和规模。要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行。要坚持“先易后难，逐步扩大”的原则、规模与效益并重的发展方式，在不断扩大本地政府采购范围和规模的同时，大力提高政府采购质量和综合效益。
（五）充分发挥政府采购政策功能。各地要把政府采购的制度优势与国家有关产业政策进行有效对接，通过制定优惠政策和倾斜办法，按照《意见》要求，对节能环保、环境标志产品和自主创新产品实施强制和优先的政府采购政策，充分发挥政府采购的政策调控功能和市场导向作用，为建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。
（六）加强政府采购从业人员素质建设。各地要大力加强政府采购管理和从业人员的政治思想教育、道德作风教育和廉洁从政教育，加强职业素质和业务知识培训。要制定教育和培训计划，充实教育和培训内容，加大教育和培训力度，提高教育和培训质量，努力建设一支学习型、创新型、服务型、管理型的政府采购管理和从业人员队伍。
时至年底，正是全面总结今年工作，确定明年工作重点的时候，希望各市县认真领会国务院《意见》和财政部要求，绕以上六个方面的内容，确定好明年的工作重点，全面深化我省政府采购制度改革，力求使我省政府采购工作上一个新台阶。
三、上下连动，努力做好衔接配合工作
任何一项制度的推行，任何一项工作的开展都离不开上面对下面的指导，也离不开下面对上面配合。今年，省直管县由原先的25个扩大到41个，在许多具体工作上可能大家还不太清楚，为此，利用这次机会，我强调一下以下四个具体问题，希望能引起大家重视：
（一）关于采购目录制定的问题。政府采购目录确定政府采购范围，是实施政府采购的依据。按照法律规定，政府采购目录由省级人民政府确定，但考虑到我省各地财政状况各异，执行上有差距，近几年，省政府颁布的政府采购目录中授权各市州在省上制定目录的基础出上进行微调，确定本地区的目录。但从实际情况看，有些市州确定了，有些市州没有确定。明年的采购目录省上现在正在拟定之中，估计元月一日前将会下发。希望各市州在目录下发后，尽快向当地政府汇报，制定本地区的项目范围，并报省财政厅备案，以便我们全面了解全省情况。
（二）关于政府采购社会机构监管的问题。按照财政部相关规定，政府采购机构分为甲级和乙级资质，分别由财政部和省财政厅认定，可以在全省乃至全国除通用项目以外的政府采购项目。目前，我省具有甲级资质的4家，具有乙级资质的5家，还有许多机构在申报当中，随着政府采购工作的深入发展，这样的机构会越来越多，监管的难度会越来越大。今后，市县如果条件成熟的类似机构，可以上报，省上考察认定。对于已认定的机构本地区的政府采购项目，各地财政部门要充分发挥监管职能，促使其规范操作，如果有违法违规问题，应当向省上及时书面反映，省上视情况予以处理。
（三）关于政府采购信息、统计的问题。在指定媒体上政府采购信息是促进政府采购公开、公平和公正的有效途径，也从侧面反映出各地政府采购工作情况。指定政府采购信息媒体是每年省政府的政府采购目录中确定的。从今年开始，我们在甘肃政府采购网上给各市州、省直管县和政府采购机构都分配了直接登陆的口令，但从现实看，有的市县的多，有的市县的少，有许多市县连一条都没有，究竟是什么原因？我们不得而知。我这里要强调的是，在指定媒体上采购公告这是法律的规定，是省政府的要求，绝不能打上折扣，这对我们都有好处。对今年新列入的省直管县我们仍然分配口令，不再经过市一级直接而上传省上，希望大家都能按此执行。信息统计是政府采购最基础性的工作，是政府采购工作的综合反映，是决策和政策调整的可靠依据。各地要高度重视，指定专人负责这块工作，并按时上报。这里我再明确一下，省直管县政府采购信息统计不再纳入市州一级，直接单独报送。