经济社会发展建议篇1
2006年，我国宏观经济社会发展继续呈现良好的发展态势。党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，社会主义和谐社会建设全面展开。在科学发展观的指导下，我国更加注重协调发展，国家对社会发展的投入显著增加，调节利益关系、化解社会矛盾等方面的工作快速推进，和谐社会建设取得明显进展。
（一）经济出现超周期高速稳定增长，宏观调控成果显著
2006年是从2003年启动的我国经济第三次高速增长周期的第4个年头，前三季度GDp同比增长10.7%，创下自1996年以来的新高，预计全年GDp增长10.5%左右，经济出现超越周期变动的持续增长。宏观调控成果显著，投资增长速度有所回落，基本遏制了我国经济转向“过热”的势头，防止了经济大起大落：经济效益进一步提高，工业结构调整步伐加快；消费增长趋旺，物价基本平稳，前三季度居民消费价格总水平上涨1.3%；就业紧张局面进一步缓解。这一总体增长形势，超出了上年多数机构的预测。
（二）人民生活水平继续提高，物价基本稳定
2006年，政府把增强消费对经济发展的拉动作用作为坚持扩大内需战略方针的重点，实施了一系列有利于提高低收入者收入水平、扩大中等收入者比重的惠民政策。这些政策措施已经取得明显成效。2006年前三季度，城镇居民人均可支配收入为8799元，同比实际增长10.0%；农民人均现金收入2762元，同比实际增长11.4%，预计全年农民人均纯收入增长6%左右。消费品市场保持购销两旺的格局。前三季度，社会消费品零售总额同比增长13.5%；城镇居民人均消费性支出6480元，同比实际增长7.5%
（三）新农村建设扎实推进，城市化加快，土地城市化过速趋势有所遏制
根据新农村建设的部署，2006年国家逐步扩大公共财政对农村的支持力度，全年中央财政预算安排用于“三农”的支出达到3397亿元，占中央财政总支出增量的21.4%。国家在全面取消农业税的基础上，完善并加强“三补贴”政策。与此同时，国家出台了一系列政策，加强农村剩余劳动力的就业转移技能培训，努力解决农民工就业和合法权益保障问题，解决农民工子女教育困难问题，推动农民工融入城市社会。城市化水平继续以每年1个多百分点的速度快速推进，2006年城市化率将达到44%以上。2006年中央政府和有关部门加大了土地用途变更的整治力度，严肃查处土地使用违法案件，土地城市化过速的趋势在一定程度上得到遏制。
（四）就业形势较为平稳，民营经济成为就业增长的主渠道
总体上，我国已进入劳动年龄人口增长高峰期、农村劳动力转移高峰期、国有企业改革过程中职工分流安置攻坚期的三期交汇阶段。新增就业压力大、转移就业压力大、再就业压力大以及总量规模压力大，是现阶段我国就业的明显特点。在目前经济的高增长时期，就业形势总体平稳。2006年1―9月，全国累计实现城镇新增就业人员932万人，其中下岗再就业人员392万人，占全部新增就业人员的42.1%。到9月底，城镇登记失业人数835万人，城镇登记失业率4.1%。个体私营等民营企业已经成为增加就业的主渠道，近年来平均每年增加就业岗位500―600万个，占城镇新增就业岗位的约2/3。
（五）社会保障投入力度加大，城乡社会保障覆盖面扩大
2006年，国家对社会保障的投入力度明显加大，并提出建立覆盖城乡的社会保障体制的发展目标。中央财政安排社会保障补助支出和就业再就业支出近1860亿元，比上年增长14.5%。社会保障扩大覆盖面工作进展顺利。2006年前三季度，城镇养老保险参保人数18242万人，同比增长4.3%；城镇失业保险参保人数11001万人，领取失业保险金人数为330万人；城镇基本医疗保险参保人数14966万人，比上年增加1184万人；全国生育保险参保人数6174万人，比上年底增加766万人；全国工伤保险参保人数9447万人，比上年增加969万人。
尤其引人注目的是，农民工社会保障覆盖面快速扩大。截至2006年9月底，全国参加工伤保险的农民工达到2244.78万人，比上年底增长79.3%；参加医疗保险的农民工达到1843万人，比上年底增长276.89%。到2006年第三季度，全国城镇低保户1015.5万户，2227.2万人；农村低保户607.5万户，低保人口1222.1万人。
（六）国家进一步明确公共教育政策，教育均衡发展进入操作层面
2006年新修订的《义务教育法》，确立了中央与地方政府分担义务教育经费的机制。首次明确义务教育免收学杂费，以法律形式保障义务教育经费投入；确定了促进义务教育均衡发展的方针，明确规定国务院和各级政府“应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”；以立法形式确定了义务教育阶段要实行素质教育；建立了问责制，对学校乱收费主管人员追究责任。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步强调了坚持教育优先发展、促进教育公平的方针，特别要求坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。《决定》还要求，各级政府必须保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。2006年的财政预算加大了教育投资力度，全年教育投入增加了15%，总额达到4546亿元，中央新增加的教育支出中有70%用于农村教育。
（七）医疗卫生体制启动新一轮改革，农村新型合作医疗继续发展
2006年，医疗卫生体制改革的主要措施，一是通过反商业贿赂治理虚高不下的药价；二是高度重视和加快建设社区卫生服务体系，促使医疗资源更加合理地配置；三是国家加大对公共卫生投入力度，尤其是向农村新型合作医疗体系建设倾斜。农村新型合作医疗快速推进，截至2006年6月底，全国参加新型农村合作医疗的农民达到4亿人，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元。2010年全国新型农村合作医疗制度基本普及的目标，有望提前实现。
（八）基层社区建设力度加大，社会组织取得新的发展
2006年，基层社区建设的重点之一，是加强社区组织建设，提高社区管理人员的素质和能力。目前，在全国社区居委会的40多万管理人员中，50岁以下的占75%，高中（中专）文化以上的占77%。2006年，我国社会组织发展较为迅速，全国民间组织到三季度末达到近33万个，同比增长13.5%。除此以外，全国还有大量未注册的民间组织。据估计，全国未注册民间组织约有300万个。由此可见，社会组织有着广泛的社会需求，应当进一步改革社会组织管理体制，创造有利于社会组织规范有序发展的制度条件。
（九）劳动关系的制度建设取得进展，协调劳资关系的工作稳步推进
目前，市场化劳动关系已经覆盖了我国从业人员的大多数，如何发展和谐劳动关系成为人们关注的热点。2006年被称为“劳动保障立法年”，在劳动关系立法方面取得重要进展。一是全面启动推进劳动合同制度实施的3年行动计划，努力扩大集体合同覆盖面，保护中小企业职工权益，推动并规范区域性行业性集体协商工作。二是积极做好国有企业改制中的劳动关系处理工作。三是积极开展劳动争议案件处理工作，建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制。全国24个省（区、市）建立了工资保证金制度，多数地区建立了工资支付监控制度。四是加大保障低收入职工报酬权益的工作力度，继续完善最低工资标准的正常调整机制。目前，全国31个省（区、市）都颁布了最低月工资标准，29个省（区、市）颁布了小时最低工资标准。五是颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，把农民工工作摆在前所未有的重要地位。六是大力推进劳资关系协调机制建设。2006年国家劳动关系三方会议决定，在全国开展创建劳动关系和谐企业活动，确立了八个标准作为构建和谐劳动关系的基础。中华全国总工会成功地在沃尔玛全部62家在华连锁店组建了基层工会，并在抑制雇主控制工会方面取得新的进展。
（十）社会治安状况有所改善，安全生产监管取得成效
20世纪90年代中期以来，我国社会治安状况曾经持续恶化，刑事案件立案数年均增长14.0%。2005年是近10年来社会治安状况开始好转的第一年，2006年社会治安大局继续好转。
2006年，国家加强了安全生产的监管并取得了显著成效。1―10月，全国发生一次死亡10人以上特大事故80起，死亡1256人，同比减少21起、909人。全国发生一次死亡30人以上特别重大事故4起，死亡150人，同比减少7起、608人。
（十一）中央反腐败力度加大，人民群众对政府的信心增强
2006年，中央进一步加大了反腐败力度，一方面着重制度建设，出台了反商业贿赂的法规；另一方面继续严厉打击腐败行为，依法严惩腐败分子。特别是多名位高权重的省部级干部被撤职查办惩处，增强了人民群众对党和政府的信任和信心。
二、2006年社会发展面临的主要问题
（一）就业紧张与就业结构性短缺并存，高校毕业生就业问题更加突出
当前，就业形势仍不容乐观。一个重要原因是经济增长模式仍以投资拉动为主要动力，经济增长的就业弹性持续下降；GDp增长率提高1个百分点所能带动的就业，从20世纪八九十年代的200多万人，下降到目前的八九十万人。在就业压力较大的同时，劳动力市场的结构性短缺问题日益突出，特别是技工缺口较大，高级技工缺口更大。在低端就业领域，城市管理理念错位也是阻碍就业的重要因素。一些城市不顾国情，大搞“形象工程”，限制了小商业的发展，个别城市甚至提出要建设“无摊贩城市”，阻断了一部分群众自谋职业的生路。此外，高校毕业生就业问题更加突出。2006年，全国普通高校毕业生达到413万人，比上年增长20%以上，大学毕业生就业压力加大。到基层服务和就业已成为大学生就业新趋势。
（二）收入差距扩大问题依然突出，持续减贫的难度加大
2006年，城乡居民收入差距将突破3.3倍，地区之间的收入差距仍然显著。据调查，我国城乡居民收入差距的基尼系数已达0.496。资本和劳动收益差距的扩大，农业和非农产业收入差距的扩大，垄断行业和一般竞争行业收入差距的扩大，公务员工资水平区域差距的扩大，部分职工岗位外收入和非正常收入的增长过快，都是引起收入差距扩大的原因。我国收入差距的扩大反映了我国经济转轨和社会转型中存在的突出问题：一方面，行业垄断、城乡壁垒、地区壁垒等与市场原则相违背的制度约束继续不同程度地存在，导致了劳动力市场的分割、行业垄断租金过高和农民工劳动收益权受到各种损害，劳动争议事件逐年上升；另一方面，体制转轨中也存在着公共服务领域的无序市场化，导致医疗、教育等公共服务的价格快速上涨，成为居民消费支出的沉重负担，降低了中低收入者的生活质量，全国因病、因学致贫的城乡居民家庭增多。目前，农村还有数千万尚未稳定脱贫的低收入人口，由于农村教育、医疗卫生和社会保障等公共服务供给严重不足。尽管国家扶贫资金投入不断增长，但农村贫困人口发生率的下降速度明显减缓。与此同时，城镇贫困问题并没有因为我国经济高速增长而有所减轻，城镇生活困难人口发生率为6―8%。
（三）消费结构失衡问题加剧，制约居民消费总量扩张
2006年，社会零售商品市场运行中存在的主要问题是消费结构失衡。炫耀性消费、奢侈性消费甚至资源浪费性消费倾向在部分高收入人群中蔓延。从限额以上批发和零售业吃、穿、用商品类零售额同比增长情况看，肉禽蛋类、文化用品类、日用品类的增幅为11.2―15.2%；化妆品类、家用电器和音像器材类、体育娱乐用品类的增幅为17.8―19.4%；家具类增长、通讯器材类、建筑及装潢材料类、金银珠宝类、汽车类的增幅为21.4―26.0%；石油及制品类的增幅为37.1%。消费结构的失衡问题还表现在城乡消费差距上。前三季度，城市消费品零售额37247亿元，同比增长14.1%，县及县以下零售额17845亿元，增长12.3%；城市消费品零售额是县及县以下消费品零售额的2.1倍。或者说占总人口70%以上的县及县以下人口的消费份额仅为32.4%，按人口加权的城市与县及县以下的消费差距至少可达到4.9∶1。
消费不均衡现象导致“有钱花不了”与“没有钱可花”的问题并存，事实上制约了总需求的扩大。
（四）人口老龄化压力增强，社会保障缺口问题凸现
“未富先老”已经成为我国不得不面对的重大社会问题。近年来，我国社会保障制度建设不断推进。但按目前进展，仍然难以应对越来越大的人口老龄化压力。就养老保险而言，全国拥有社会养老保险的职工只占全国就业人员的约25%和城镇就业人员(包括农民工)的约54%。绝大多数农业劳动者、农民工都在社会养老保险体制之外。与此同时，全国养老保险基金存在高达数千亿元的空账，资金支付压力巨大。而我国社会保险统筹层次过低，转移保险账户非常困难，造成一些地方大量农民工退保。另外，企业养老保险个人账户由本人缴费工资的11%调整为8%并全部由个人缴费后，对农民工参保的积极性产生了一定影响。
（五）建设和谐劳动关系压力仍然较大，农民工状况需要进一步改善
近年来，我国各级劳动仲裁机构受理的劳动争议案件年均增长率在30%左右。2006年，从各地区尤其是东部地区的情况看，劳动争议案件受理量继续呈两位数增长。拖欠员工工资、不为员工购买保险、随意延长工时、随意解雇员工，仍然是劳资争议的主要内容，所占比例超过50%。在紧张的劳动关系中，农民工问题仍很突出。目前，“新生代农民工”问题也受到社会的广泛关注。他们外出打工的目标已经不再仅仅是赚钱，还要“闯天下、寻发展”，其权利意识明显强于第一代农民工，不仅关心自己的经济权益，还关注自己的基本公民权。农民工权利意识的代际变化，既是和谐劳动关系建设的重要推动因素，也对和谐劳动关系建设提出了更高的要求。
（六）群众的切身利益问题迫切需要解决，医疗、教育、住房压力大
根据中国社会科学院社会学研究所2006年上半年进行的全国抽样调查结果，在就业失业、收入差距、养老保障、教育收费、、环境污染等等17个社会问题中，按综合加权百分比计算，前10位的社会问题依次为：看病难、看病贵，就业失业问题，收入差距过大、贫富分化问题，问题，养老保障问题，教育收费问题，住房价格过高问题，社会治安问题，城乡/地区差异问题以及环境污染问题。调查还显示，城乡居民家庭面临着6大生活压力：家庭收入低，生活困难；医疗支出大，难以承受；住房条件差，建/买不起房；子女教育费用高，难以承受；人情支出大，难以承受；家人下岗失业或无稳定收入。由此可见，目前在人们关注的宏观社会问题方面，60%以上属于民生问题。
另外，根据这次调查结果，城乡居民认为我国社会总体比较公平的人占57.6%，认为很公平的占4.7%，两者合计占62.3%。社会公平感较低的8个方面依次为：城乡之间的待遇，地区与行业间的待遇，干部提拔，养老等社会保障待遇，财富和收入分配，工作与就业机会，公共医疗，司法与执法。
（七）环保力度加大，环境形势依然严峻
总体来看，目前环境形势依然严峻，环境污染仍在加剧。一些地区环境污染和生态恶化相当严重，主要污染物排放量超过环境承载能力，水、土地、土壤等污染严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染增加。据国家环保总局公布，上半年全国大气和水主要污染物排放总量不降反升。按照规划，“十一五”期间，污染物排放总量每年要削减2%，然而，根据对全国17个省市相关数据分析，上半年全国主要污染物二氧化硫和水污染监测数据化学需氧量分别比去年同期增长了5.8%和4.2%。
三、2007年社会经济发展态势与政策建议
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对我国经济社会发展提出了一系列重大战略选择。2007年将是全社会认真学习、贯彻落实《决定》精神的一年。经济建设将加快转变增长方式，提高增长质量，走新型工业化道路。政治建设将更加突出社会主义民主法治的发展，完善各项政治制度和法律制度，健全人民群众的利益表达机制，扩大人民群众的政治参与。文化建设将努力建设和谐文化和社会主义核心价值体系，努力形成良好的生活风气和广泛的社会共识。社会建设将会加快社会体制改革步伐，逐步改变城乡二元结构，社会发展投入力度将进一步加大，社会保障和公共服务的水平将进一步提高。通过这种四位一体的发展，推动着人人共建、人人共享的良好社会经济运行机制的形成。
（一）经济继续保持增长趋势，控制房地产过热和节约能耗将成为调控重点
从目前影响经济增长的各种约束条件来看，2007年，我国GDp仍会维持10%左右的增长速度，继续保持2006年的经济增长态势；同时，国家将继续坚持稳健的宏观调控政策。2007年，我国经济宏观调控取向是：“稳政策、推改革；降能耗、调结构；重民生、促和谐”。调控重点将是转变经济增长方式，降低经济增长的能源和资源消耗，加大环境污染的治理力度，继续控制房地产市场过热的倾向。目前，全国人大已经把制定环境污染损害赔偿法列入议程，有望在“十一五”期间出台。
（二）继续扩大消费和内需，推动我国经济社会持续健康发展
2007年，继续扩大内需，增强内需拉动经济增长的作用，仍然是一个重要课题。要继续推动居民收入增长，其重点将是农民和城镇中低收入人口的收入增长，提升他们的消费需求和消费水平。加大社会发展投入力度，提升政府公共产品消费需求，是2007年扩大内需的另一个重点，增加政府消费的重点是医疗、教育、养老等社保福利领域，目前我国各级政府在这些福利领域的所有支出仅为GDp的3.5%左右。
（三）加快推进就业，最大限度地利用人口机遇期
从目前人口发展变化曲线看，我国人口总量和人口结构变化趋势是：人口总量到2030年到达14.06亿人的峰值，劳动年龄人口总量在2020年左右达到9.23亿人的峰值。但是，劳动年龄人口增长率现在已经开始以较快速度下降。今后一段时间内，我国劳动年龄人口平均年增长率将只有0.4%，低于发展中国家每年1.1%的平均增长率。我国因经济活动人口不断增长所带来的高生产率、高储蓄率以及较高资本积累局面，将不可能长期维持。据估计，“十一五”期间将会出现劳动力无限供给和有限短缺并存的局面。从总量看，2004―2009年，是我国非农产业劳动力供给和需求趋于平衡的时期，以后劳动力供给将持续下降，近年出现的“民工荒”现象不是短期的过渡性现象。从近期看，2007年我国的就业压力仍将较大。从中长期看，要抓住目前劳动力供给充足和社会抚养比下降的人口机遇期，加快推进就业，加大劳动力教育与培训力度，提高劳动力素质，提高教育对劳动力市场的反应能力，消除劳动力转移障碍，加快劳动力转移速度，实现更加充分的就业。这是保证经济持续增长、人民生活水平不断提高的重要条件之一。
（四）调整收入分配结构将加快步伐，利益关系状况将有所改善
2007年，将会加快收入分配结构调整步伐，进一步规范收入分配的秩序。一是完善收入初次分配机制，提高工资性收入占国民收入的份额；二是建立健全收入再分配机制，利用财政、税收杠杆以及其他法律和行政手段，调节过高收入，坚决取缔非法收入，加大转移支付力度，建立健全激励各种社会捐助、发展社会慈善事业的制度与机制。
（五）社会发展投入力度继续增强，各项社会体制改革将会加快
未来几年，我国社会发展的投入将会显著增加，投入的重点将进一步向农村和欠发达地区倾斜，从而推动城乡教育资源、医疗卫生资源和社会保障供给等公共服务更加均等化，促进城乡统筹协调发展。社会体制改革步伐将会加快。一是进一步改革城乡管理体制，加速进城农民工融入城市社会的进程；二是深化就业体制的改革，逐步建立城乡统一的劳动力市场；三是深化教育体制改革，缩小城乡、区域教育发展差距，落实义务教育经费保障机制，全面实施素质教育；四是深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，区分不同医疗卫生服务机构的公益性与营利性，提高医疗卫生服务的供给效率，预计新医改方案将在2007年出台；五是深化社会保障体制的改革，多渠道筹集社会保障基金，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系；六是加快事业单位改革，既要保证其公益性目标，又要降低运行成本，提高服务效率。通过各项社会体制的改革，在和谐社会建设中逐步建立起中国特色社会主义的社会运行体制和机制。
（六）健全完善劳动关系调节机制，探索和谐劳动关系法制化途径
2007年，我国劳动关系中的矛盾冲突还会有所发展，和谐劳动关系建设还要面临一系列挑战。城镇化进程的加快，将会继续增加农民工劳动权益保障工作的难度。国有企业的改革继续深化，2005―2008年，2116家企业将实行破产关闭，涉及351万名职工的安置问题；中央企业的主辅分离和辅业改制将要分流富余人员超过100万人。随着市场竞争日趋激烈以及经营管理方式的变化，企业越来越多地使用临时工、劳务派遣工，灵活用工的大规模增长，既在一定程度上促进了就业，也给就业稳定性、安全性和就业质量带来挑战。经济日益全球化，劳动关系问题面临国际化挑战，西方国家一些人权组织借劳工问题大做文章。预计2007年有关方面将会根据构建和谐劳动关系的目标，完善和落实国有企业改革中的劳动关系处理规范，健全和完善调节劳动关系的法律法规，推动《劳动合同法》、《劳动争议处理法》、《集体合同法》、《企业工资条例》等的修改，同时推动劳动标准立法，建立健全各种劳动保护制度，加大企业收入分配调节力度。
（七）进一步加强城乡社区和社会组织建设，探索新时期我国社会建设规律
2007年，加强基层社区建设，完善城乡社区居民自治组织，将成为进一步整合社会管理资源，提高社会管理水平的重要举措。发展和健全各种社会组织，增强它们服务社会的功能，也将成为2007年的一项重要工作。社会组织的发展在我国还是新生事物，在发展过程中难免存在着这样那样的问题，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
（八）新农村建设投入力度将继续加大，农村公共服务供给水平将持续提升
“十一五”期间，中央和地方财政将筹集数千亿元，主要投向农村和农民最迫切需要解决的农村基础设施建设和农村社会事业领域。其中，在农村教育方面，中央和地方财政将累计新增投入合计约2181亿元，主要用于改善农村义务教育办学条件。2007年，将是农村新型合作医疗制度建设的关键一年，预计其覆盖面的扩展将非常迅速。政府还将加强农村计划生育服务设施建设和实施农村计划生育家庭奖励扶持制度。在农村基础设施建设方面，“十一五”期间，国家将安排1000亿元资金用以加快农村公路建设。在加强农村水利建设的同时，要解决农村1亿人口的饮水不安全问题。2006年是“十一五”开局之年，许多建设工作刚刚启动，2007年将进入正常推进轨道。
2007年下半年，将要召开中国共产党第十七次全国代表大会，这将是我国政治生活中的一件大事。届时，党将形成新一届领导集体，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的大政方针将得到进一步的明确，所有这些都将为全国人民高度关注。
经济社会发展建议篇2
一、水电建设与当地社会经济发展的关系
1、促进当地干部群众的思想转变。水电建设充分利用社会主义市场经济的优势,市场化、社会化、专业化、现代化的设备与高素质的建设队伍,给当地封闭的社会带来了冲击与活力。水电站带动当地通讯、交通等基础设施建设,有力促进了对外信息交流。同时,征地移民政策的宣传落实,使当地农民提高了法律意识与经济意识,增强了运用法律手段保护自己利益的意识,不仅与工程建设相关的问题寻找法律依据,对政府的其他建议与要求,也通过学习法律,通过合法途径寻求解决办法;围绕工程建设,规范劳务市场,通过参加项目建设让当地政府认识到通过教育与培训,提高当地劳动者素质,转变劳动观念的重要性。
2、促进地方基础设施建设。财政收入的稳定增长,确保了民众生活和社会的快速发展,同时也加大了对基础设施建设和重点事业的投入,推动了工程所在地经济的发展和社会的进步。在水力资源开发建设中,通过电站的建设,兼顾电站建设和库区经济社会发展的需要,积极推进交通、通信、电力等基础设施建设步伐。带动区域基础设施建设和产业发展、推动城镇化进程、加快地方经济结构战略性调整。
3、加快产业结构调整步伐,促进农业快速发展。水电站的开工建设,大批建设人员涌进工程建设所在地,对各种物资和食品需求量大增,给当地农业产业结构调整和优化创造了机遇。当地在发展蔬菜、瓜果生产,以及种养殖产业方面可在较短的时间内得到快速发展,并取得良好效益。确实做到经济增长、农民增收。水电开发建设可以带动地方产业发展,借用发电企业在技术力量和经济实力等方面的优势,延伸电力产业链,促进电力产业与区域产业的融合,发展较具优势的产业群体。水电开发建设使用本地劳务、建材等都对地方经济有拉动作用。还有围绕库区的矿产资源、生物资源、旅游资源等,推进生物、旅游以及矿产资源勘探开发等方面的合作,特别是在矿电结合上可以加强合作。同时,积极通过当地企业参与优质资源的开发,对于培育当地经济发展基础,使水电开发与地方经济能更好地结合,促进协调发展。
4、有效促进非公有制经济的迅速发展。随着电站的开工建设,通过内引外联打造良好的投资环境,能够使地方基建、运输、产品加工、以及餐饮、培训等第三产业得到有效发展。有利于个体工商户、私营企业等劳动密集型企业发展。
5、市政建设步伐加快,城区面貌有较大改观,人民生活质量逐步提高。由于地处偏远,水电工程所在地城建步伐一般都比较落后,水电工程开工建设后,往往都能积极带动市政建设投资力度,使地方城镇建设高起点、高标准得到完善和发展。
二、水电开发战略条件下,两种发展观的思考
实施西部大开发,变西部资源优势为经济优势,加强交通、教育、通讯、信息、水利等基础设施建设,遵循自然与社会发展规律,走可持续发展的道路,是西部地区发展的一条良性出路。面对西部大开发战略的实施,以及西部资源的开发利用,共同的认识是:西部地区有优势,优势在矿产、水力、特色农业;也有劣势,劣势在交通条件差、信息不畅、农业与水利基础设施差、人口较多且素质低;部分地区生态环境脆弱,一定程度上劣势大于优势。
面对这些现实问题,在发展观上存在两种认识:一种认识是:西部劣势的根源与现状国家有责任,国家投资东部多,西部投资少,西部为东部的发展提供了资源与条件,国家欠西部地区,西部干部群众有—定的怨气。由此,希望国家多投资西部的基础设施建设。国家应在产业政策上对西部调整、倾斜,如围绕水、电、气的资源开发进行产业政策调整。
西部除政策外主要是缺乏资金,等待输血。对于大型项目的建设,地方广大干部群众一方面坚决支持,但也有把项目当“唐僧肉”,寄予能“多分一些”的希望;另一方面对项目建设的市场化运作不太适应,一定程度上失望大于希望。
另—种认识是:西部大开发战略的实施及相关配套项目的建设,首先带给西部的是思想观念的更新,来自各地的专家学者与建设人员的生活习惯、思维与行为方式;大型项目建设充分运用市场机制,采用先进的技术、设备与管理等等,对当地干部群众的思想观念有一定的冲击,这种开放的、市场化的、主动创新的、追求持续发展的观念,对西部地区经济发展与社会变革至关重要。
经济社会发展建议篇3
一、正确认识“十二五”经济社会发展的国内外环境
“十一五”期间，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们党团结带领全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，有效应对了国际金融危机巨大冲击，战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，我国经济社会发展取得新的巨大成就。
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综观国际国内形势，世情和国情继续发生深刻变化，变化孕育着机遇，也伴随着挑战，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。
（一）国际环境的新趋势
当前世界正处于大发展大调整大变革之中，国际金融危机引发全球经济发展模式、供需关系、治理结构调整变化，外部环境更趋复杂，给我国经济社会发展带来多方面影响。
一是世界经济增长和市场需求发生新变化。世界经济不确定性仍然较大，国际金融危机的深层次影响依然存在，各国经济复苏仍不均衡，贸易保护主义有所抬头。主要发达国家失业率居高不下、消费不振，房地产、金融等支柱产业在危机中受到重创，新的经济增长点短期内还难以形成。一些国家政府负债过高，财政收支矛盾突出，其潜在危害和影响不容小视。特别是一些主要经济体为刺激本国经济复苏，持续实施扩张性货币政策，大量投放流动性，可能会引起国际金融市场的动荡，推动能源资源等大宗商品价格上涨；热钱的涌入也会对新兴经济体发展带来冲击。与此同时，世界范围内经济结构重组引人关注。一些发达国家开始倡导储蓄、鼓励出口并支持实体经济发展，试图解决财政赤字和政府债务过高、经济“虚拟化”等问题。有的发达国家还实施扩大出口战略，推行产业回归和制造业再造，力求改善贸易失衡状况。世界经济缓慢增长，全球需求结构明显变化，对我国稳定和拓展外需、保持经济平稳较快发展形成新的压力，也对我们在内需和外需的平衡中把握机遇、应对挑战提出了新的要求。
二是科技创新和产业升级孕育新突破。国际金融危机催生新的科技革命，世界可能进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期，绿色发展成为一大趋势。不少发达国家在应对危机中提出“绿色新政”，制定未来发展战略，大幅增加研发投入，支持新能源、生物医药、信息网络等领域创新发展。全球范围内，绿色经济、低碳技术等正在兴起，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。在有些领域，新兴经济体与发达国家的差距相对较小。在这样的背景下，只要我们把握趋势、应对得当，就可能抢占先机、赢得优势，推动实现跨越式发展。否则，就会贻误时机，难以实现赶超，甚至陷于被动和落后。
三是国际治理结构出现新调整。经历金融危机的洗礼，国际社会积极推动全球治理结构和金融监管制度改革。通过改进和完善已有架构，形成一个有利于兼顾公平和效率的全球治理体系，以反映国际政治经济格局的变化，已成为各方共识。世界银行、国际货币基金组织治理结构调整已经实施或正在推进，新兴经济体和发展中国家话语权有所增强。各国围绕气候变化、能源资源安全、粮食安全、公共卫生安全等全球性问题的合作与博弈强化，牵动着国际关系调整演变和国际力量分化组合。如何适应国际政治经济格局变化，趋利避害，有所作为，是我们面临的新课题。
（二）国内环境的新特征
“十一五”时期，我国经济社会发展又上了一个新台阶，我们已经站在一个新的历史起点上。但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，发展的环境和条件继续发生新变化。
一是经济社会结构变化呈现新特点。2009年，我国人均国内生产总值达到3700美元，2010年有望超过4000美元，“十二五”期间将向更高水平迈进。国际经验表明，人均国内生产总值从3000美元向10000美元提升的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段。对我国而言，在这个阶段，随着人均收入水平继续提高，消费结构将持续升级，投资结构、产业结构也将随之调整变化，带动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为持续发展提供有力支撑。同时，在快速增长变动中，经济结构升级的约束增多，社会结构平衡的难度加大，经济和社会转型的进程中存在不少需要解决的矛盾和问题，在推动经济发展的同时，亟待加强和改善社会建设。
二是传统增长模式面临新挑战。现在，我国经济规模已位居全球前列，但人均国民收入仍排在世界百位左右。在我们这样一个有着十几亿人口的大国推进现代化，在人类历史上还没有先例。在经济持续发展中瓶颈制约也明显加大，传统的增长模式难以为继。主要表现在：能源资源和生态环境约束强化，节能减排任务艰巨。国际收支不平衡，外贸增长方式粗放。投资和消费关系失衡，消费率偏低。城乡和区域发展不协调，收入分配差距较大。产业结构不合理，科技创新能力不强，许多核心与关键技术受制于人。农业基础仍然薄弱，受土地、水、自然灾害等多重制约，主要农产品稳产增产难度较大，加上市场流动性较多、国际市场价格波动等因素的影响，保持国内价格稳定、管理通胀预期的压力加大。就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多。经济增长的内生动力不足，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
三是人民群众对提高生活水平和质量有了新期待。群众的温饱问题基本解决后，对提高生活水平和改善生活质量的愿望明显增强。近些年来，尽管我国社会事业有了很大进步，但总体上依然滞后于经济发展，仍是现代化建设中的一块“短板”。在就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障等关系群众切身利益的领域，还存在不少难点和焦点问题，基本公共服务的可及性、公平性仍然不够。社会主体的多元性、独立性、选择性增强，而社会建设还不到位，经验缺乏，人才也不足。这些都与人民群众对过上更好生活的新期待有较大差距。
（三）我国仍处于发展的重要战略机遇期
党的十六大提出，新世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。党的十七大提出，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。《建议》明确提出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。这是在新的时代背景下对我们党重要战略机遇期思想的进一步阐述，是指导我们正确把握国际国内形势的重大战略判断。
改革开放30多年来，我们把握时代脉搏，顺应历史潮流，把工作重心转移到经济建设上来，由关起门来搞建设转向通过开放促发展，由传统计划经济逐步转向社会主义市场经济，我国经济总量、综合国力和人民生活水平显著提升。新世纪以来，我们继往开来，与时俱进，适应国内外形势的发展变化，战胜各种困难和风险，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化中迈出坚实步伐。
应当看到，我国发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变。我国人均国民收入稳步增加，市场需求潜力巨大，发展的回旋余地广阔，物质技术基础日益增强，产业体系比较完整，资金、劳动、科技等生产要素组合具有综合优势，经济体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定。经过近些年的磨砺尤其是国际金融危机的考验，在许多方面又积累了新的经验、铸造了新的优势。我们有信心、有条件、有能力把经济平稳较快发展的形势长期保持下去。
还应看到，我国发展的重要战略机遇期也没有因为国际金融危机而改变。和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界多极化趋势更加明显，经济全球化继续深入发展，国际环境总体上仍有利于我国和平发展。国内外两个大局互动加深，相互联系更为紧密，为我国在全球范围提高配置资源能力、拓展外部发展空间提供了机遇；全球科技产业变革趋势，为我国发挥后发优势、实现技术和产业整体跃升创造了条件；国际经济体系和治理结构进入调整期，发展理念和模式的多样性更加受到重视，为构建公平、公正、包容、有序的国际经济新秩序，使我们在更大程度上参与国际事务成为可能。
当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，战略机遇十分宝贵，时不我待，稍纵即逝。同时应当清醒地看到，机遇和挑战总是并存的。我们必须进一步增强责任感、紧迫感，增强机遇意识、忧患意识和风险意识，在形势发展变化中捕捉新机遇，在国际国内相互影响中把握主动权，清醒认识前进道路上可能遇到的困难和问题，妥善应对各种挑战，继续紧紧抓住并用好可以大有作为的重要战略机遇期，推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。
二、牢牢把握“十二五”发展的主题和主线
主题和主线是发展的指南，也是规划的灵魂。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，符合党心民心，符合时代潮流，符合现代化建设要求，具有很强的指导性和现实意义。把握好“十二五”时期发展的主题和主线，是深刻理解和贯彻落实《建议》精神的关键。
（一）以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。改革开放以来，我国发展取得举世瞩目的成就，但必须看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国仍然是世界上最大的发展中国家。人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情，是我们考虑问题的重要出发点。资源相对不足、环境容量有限，成为我国基本国情的新特征。我们已经取得的发展成果与广大人民群众的要求相比还有较大差距，达到全面建设小康社会目标、基本实现现代化还需要继续奋斗十年、几十年，发展经济和改善民生的任务仍然繁重而艰巨。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键、基础和“总钥匙”，必须毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移地实现现代化的既定目标。
在新的时代背景下，我们所谋求的发展，必须是科学发展。坚持科学发展，需要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要着力把握发展趋势，创新发展理念，转变发展模式，完善发展机制，破解发展难题，调整和优化经济结构，促进资源节约和环境保护，实现又好又快发展。要认识规律，遵循规律，按经济、社会、自然等客观规律办事，把发展的途径和方式与发展的成效和结果有机统一起来，真正实现科学发展。
（二）以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。我国已经进入只有加快转变经济发展方式才能实现可持续发展的关键时期。其一，这是贯彻落实科学发展观的战略举措。只有转变经济发展方式，才能解决不平衡、不协调、不可持续的问题，使发展走上科学发展的轨道。其二，这是我国发展实践的深化和经验的总结。早在“九五”时期，中央就提出要实现经济增长方式从粗放型增长向集约型增长的根本性转变。党的十七大又提出了经济发展方式转变的战略任务，强调从需求结构、产业结构、要素投入结构三个方面加以转变。其三，这是适应发展新阶段、解决现实问题的迫切要求。世界经济结构调整、发展模式转型所形成的“倒逼机制”，化解国内经济社会发展中各种矛盾的现实需要，对推动经济发展方式转变形成外在压力和内在动力。尤其需要指出的是，加快转变经济发展方式是全面建设小康社会的客观要求。党的十七大提出了到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，现在只有10年时间了。只有加快转变经济发展方式，才能建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。面对存在的矛盾和问题，转变经济发展方式已经刻不容缓，关键要在“加快”上下功夫、见实效，早转早主动，能够实现更好更大的发展；晚转则被动，付出的代价大，影响发展全局。
加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。转变经济发展方式，涉及发展理念的变革、模式的转型、路径的创新，是一种综合性、系统性、战略性的转变，与改革开放的要求一脉相承、一以贯之。改革开放是现代化建设的必由之路，转变经济发展方式也是现代化建设和实现科学发展的必由之路。从这个意义上说，转变也是改革。《建议》明确提出了加快转变经济发展方式的“五个坚持”的基本要求，即坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。这是转变经济发展方式的基本内涵，是规划主线的具体体现。
（三）加快转变经济发展方式，需要处理好转变与发展的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展。转变是发展的必然要求，不转变，发展就会重量轻质、不可持续。发展是转变的基本前提，不谋发展，转变就成了无源之水、无本之木。转方式与谋发展是内在统一、相互促进的。促转变，要坚持好字当头、快在其中，为长期平稳较快发展提供支撑。谋发展，要坚持科学发展的第一要义，以科学的方式推动发展。我们加快转变经济发展方式，是经济增长、持续发展中的转变，也是调整结构、有促有控、调优调强的发展。我们要切实在加快转变上下更多功夫、见更大实效，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，努力实现全面协调可持续发展。
三、切实把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域
加快转变经济发展方式，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的重大战略任务。在这个过程中，既要促进经济转型，也要创新体制机制。这就要求我们把经济增长与结构调整更好地结合起来，把经济发展与改善民生更好地结合起来，把发展生产力与调整生产关系更好地结合起来，在改革开放中努力提高发展的质量和效益，促进经济长期平稳较快发展。
（一）加快推进经济结构战略性调整
经济结构不合理，是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结所在。调整经济结构既具有长期性、艰巨性，又是当前一项紧迫的任务。必须按照加快转变经济发展方式的要求，针对突出矛盾，采取有力举措，大力推动需求结构、产业结构、要素投入结构、城乡结构、区域结构的全方位调整，实现经济转型升级。
一是坚持扩大内需战略。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是转方式、调结构的重要任务。从国际经验看，以内需为主导，是大国经济发展的必然途径。我国人口众多，地域辽阔，内需潜力是促进我国长期平稳较快发展的最大优势。扩大内需要把扩大消费需求作为战略重点，注重发挥投资与消费的协调拉动作用。消费一头连着生产、一头连着民生，扩大消费是提高经济内循环能力的根本途径。核心是要大力提高居民消费能力，建立起促进消费和扩大内需的长效机制，在消费政策、消费环境、消费业态等方面综合施治、多策并举，鼓励和引导居民消费。
扩大内需，保障和改善民生，需要提高居民消费能力，这也就必然要求深化收入分配制度改革。要更加注重就业创业和劳动报酬在初次分配中的作用，更加注重社会保障和公共服务在再分配中的作用，通过健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，扭转收入差距扩大趋势。
投资是扩大内需的重要力量，我国正处于经济快速发展的阶段，需要保持适当的投资增长速度，但如果投资率过高，各方面条件难以承受。应当把政策重点放在优化投资结构、提高投资效益上，把增投资与扩消费、惠民生更多地结合起来，实现一举多得。要鼓励和支持民间投资，管好用好政府公共投资，引导投资向重点领域倾斜，建设好关系发展全局和保障民生的重大工程，增强发展后劲，提高发展水平。
二是促进城乡区域协调发展。统筹城乡发展，是全面建设小康社会乃至整个现代化进程中的重大问题。“十二五”时期，我国城镇化率将超过50％，这意味着有一半以上人口将工作和生活在城镇。我们应当顺势而为，在推进工业化、城镇化的同时，大力推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。要坚持以工促农、以城带乡，加强水利等农村基础设施建设和公共服务，完善农村发展体制机制，确保耕地安全、粮食安全，促进农民稳定增收。城镇化是关系现代化全局的重大战略，是扩大内需、激发经济社会发展活力的重要引擎。我们应当遵循城镇化发展的规律，抓住城乡人口结构转折的重大机遇，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，构建城镇化战略格局。积极稳妥地推进城镇化，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，在城镇化中释放内需潜力、促进城乡结构调整。区域协调发展关系经济繁荣、社会和谐、民族团结和国家安全。要按照“两个大局”战略思想和促进区域协调发展的要求，把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，实现良性互动、共同发展。促进区域协调发展，需要对特殊地区采取特殊的政策措施。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，支持、新疆等地的发展，这事关全局。要搞好主体功能区等规划引导，优化国土空间开发格局，实施分类管理的区域政策，促进人口、经济、社会与资源环境相协调。
三是推动科技创新和结构升级。加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，要靠科技创新。在创新路径上，对关键领域核心技术，要集中力量组织攻关推进原始创新，努力取得突破；对能够引进的技术，应善于站在“巨人”的肩上，搞再创新和集成创新，缩短创新的进程，获得最大的国家利益。科技创新的关键在人才，人才的基础在教育，把人口多的压力转化为丰富的人力资源、人才资源，是我们必须解决的重大问题，也是我国未来发展的巨大潜力所在，可以形成新的比较优势。近年来，国家在科技、教育、人才三个方面相继制定了中长期规划纲要，覆盖了“十二五”时期。要以这些规划为抓手，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快建设创新型国家，促进经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
要把增强自主创新能力与完善现代产业体系结合起来，充分发挥科技创新对产业优化升级的驱动作用，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业集聚，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力。要着眼于国际国内两个市场，继续发挥我国比较优势，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要面向社会生产和人民生活，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设。还要着眼于抢占未来技术和产业制高点，大力培育发展战略性新兴产业，进一步发展高技术产业，努力形成先导性、支柱性产业。加快建设宽带、泛在、融合、智能、安全的信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化深度融合。
要把创新发展与绿色发展有机结合起来，推动形成节约能源资源、保护生态环境和有利于应对气候变化的产业结构、增长方式和消费模式。节约资源和保护环境是我国的基本国策，是经济社会发展的内在要求，也是世界各国发展的共同趋势。无论是发展战略性新兴产业，还是改造传统产业、促进服务业发展、加强基础设施建设，都要切实加强节约增效和生态环保。加快发展绿色经济、循环经济、低碳技术，大力推进节能环保技术改造，努力降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，加强防灾减灾体系建设，把节约和环保贯穿于生产、流通、消费、建设各个领域各个环节，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，走可持续发展之路。
（二）协调推进经济发展和社会建设
社会建设是一举托两头的大事，既有利于改善民生，又有利于发展经济。社会事业的繁荣进步，是建设现代国家的要求。我国发展到今天，社会事业这块“短板”如不尽快补上，就会拖经济发展、扩大内需的后腿。现在，我们既需要也有条件加强社会建设。要把推进社会领域发展改革作为加快转变经济发展方式的重要着力点和公共财政支出的优先方向，促进社会和谐稳定与全面进步，增强经济社会全面发展能力，不断提高人民生活水平和质量。
要把促进基本公共服务逐步均等化作为社会建设的重要目标和内容，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力使发展成果惠及全体人民。做好这方面工作，应当区分“基本”和“非基本”两类性质的服务。基本的部分属于公共产品，保基本是政府义不容辞的责任。要明确今后五年基本公共服务范围和标准。保基本，应做到广覆盖、可持续，使保障范围逐步覆盖城乡全体居民，在保障标准上，既尽力而为又量力而行，刚开始可以低一些，以后再随着发展而逐步提高，增强政策的可持续性，使基本公共服务制度能够长期运行下去。非基本的部分，应当交给市场和社会，充分利用市场机制，逐步完善调控办法，通过发展相关行业，满足多层次、个性化的需求。这样做，既可以为社会资本开辟更大的投资空间，促进社会建设，又可以使政府更好地集中财力，履行保基本的职责。即使是政府提供的基本部分，也应注重利用市场手段，通过购买服务等多种方式，提高服务的质量和效率。社会领域既有事业也有产业。繁荣发展文化事业和文化产业，有利于满足人民群众不断增长的精神文化需求，有利于增强民族凝聚力创造力。应加快公共文化服务体系建设，促进文化市场和经营性文化产业加快发展，提升我国的文化软实力。
加强社会建设，重点是进一步保障和改善民生。应当从解决关系人民群众切身利益的问题入手，推进就业、教育、医疗、住房等方面重点民生工程，着力构建社会保障的安全网。近年开始实施的医药卫生体制改革、保障性安居工程等，已经取得初步成果，必须深入推进。要按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，加快实施近期五项重点改革措施，逐步把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。要强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，继续推进廉租住房建设，加快棚户区改造，大力发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。通过建机制，做到保基本、促公平、可持续，形成符合国情的住房保障和供应体系，促进房地产市场持续健康发展。我们应做更加艰苦细致的工作，把这些惠民利民的事情办实办好。
随着社会结构加快变动、利益格局深刻调整，各种社会矛盾也可能进入多发期，维护社会和谐稳定面临更大挑战。在新形势下，迫切需要我们完善社会管理格局，创新社会管理机制，加快向服务型政府转变，履行好政府社会管理和公共服务职责。要加强社会管理能力建设，健全基层管理和服务体系，提高城乡社区自治和服务功能。推动社会管理的重心下移。发挥群众组织和社会组织的作用，增强公民意识，推行公共治理，形成社会管理和服务合力。要针对社会安全保障的新形势，强化抗风险意识和危机管理能力，健全社会应急管理体制，按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，有效处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。
（三）深入推进改革开放和体制机制创新
实践表明，制约经济发展方式转变的最大症结在于体制机制不合理，推动科学发展根本上要靠强有力的制度保障。改革开放是发展的强大动力，也是加快转变经济发展方式的强大动力。“十二五”时期，是改革的攻坚时期，不加快改革，就可能贻误重要战略机遇期，丧失已有的发展成果。因此，我们必须以更大的决心、勇气和精力，全面推进各领域改革。要更加重视改革的顶层设计和总体规划，进一步明确改革的优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革的积极性，切实尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展与社会和谐提供有力保障。
推进经济体制改革，要力争在重点领域和关键环节取得突破。坚持和完善基本经济制度是经济体制改革的重要内容，要推进国有经济战略性调整，支持和引导非公有制经济发展，营造各种所有制经济公平竞争、共同发展的体制环境。行政体制改革是深化经济体制改革的必然要求，要加快转变政府职能，强化服务和监管职责，减少对微观经济活动的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。财税体制对加快转变经济发展方式至关重要，要围绕完善中央与地方的财税关系、促进基本公共服务均等化、公平税负、节能环保等，加快财税体制改革。金融体制对资源有效配置具有关键作用，要立足我国国情，吸取国际金融危机教训，完善金融管理体制，增强金融企业活力，加强金融监管协调，防范系统性金融风险。市场价格是经济活动最为灵敏的信号，要深化资源性产品价格和要素市场改革，理顺价格关系，完善价格形成机制，健全要素市场。
在全球化深入发展的条件下，进一步扩大开放，是加快我国现代化建设的必然选择，也是与国际社会共同应对挑战、共享发展机遇的客观需要。“十二五”时期，要适应世界格局深刻变化，坚持对外开放的基本国策，实施互利共赢的开放战略，进一步扩大开放领域，拓展开放空间，提高开放质量，完善开放型经济体系，形成新形势下参与国际经济合作和竞争的新优势。扩大开放，有一个完善开放格局的问题。既要提升沿海开放、向东开放，又要加快沿边开放、向西开放，还要扩大内陆开放，积极承接国内外产业转移。扩大开放，也有一个转变外贸发展方式的问题。要下大力气推动外贸从规模速度型向质量效益型转变，推动我国产业在全球分工中逐步从低端向高端转变。扩大开放还有一个统筹“引进来”与“走出去”的问题。要在继续做好“引进来”工作、提高利用外资水平的同时，加快“走出去”步伐，着眼全球范围配置资源和要素，推动我国从贸易大国向贸易投资大国转变。要积极参与全球经济治理和区域合作，加快实施自由贸易区战略，反对贸易保护主义，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。
《建议》主题主线鲜明，内涵丰富，部署明确，是“十二五”时期我国经济社会发展的重要指导性文件。我们要认真学习、深刻领会《建议》精神实质，真正把思想认识统一到中央精神上来，统一到中央推动科学发展、加快转变经济发展方式的部署上来。要充分发挥党的领导核心作用，坚持用科学发展观教育和武装各级领导干部，加快建设学习型政党，不断提高各级领导班子和领导干部破解发展难题、创新发展模式、提高发展质量的能力，完善经济社会发展综合评价体系，努力调动各方面推动科学发展和加快转变经济发展方式的积极性，促进经济长期平稳较快发展和社会全面进步。
经济社会发展建议篇4
“十二五”时期(2011年至2015年),是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,科学制定“十二五”规划,对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展,对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式,开创科学发展新局面
(1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战,我们党团结带领全国各族人民,紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务,贯彻落实党的理论和路线方针政策,实施正确而有力的宏观调控,充分发挥我国社会主义制度的政治优势,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击,保持了经济平稳较快发展良好态势,并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害,成功举办了北京奥运会和上海世博会,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗,我国社会生产力快速发展,综合国力大幅提升,人民生活明显改善,国际地位和影响力显著提高,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展,谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。
(2)“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期,世情、国情继续发生深刻变化,我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
当今世界,和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展。同时,国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现明显变化,围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈,气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出,各种形式的保护主义抬头,我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野,冷静观察,沉着应对,统筹国内国际两个大局,把握好在全球经济分工中的新定位,积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,资金供给充裕,科技和教育整体水平提升,劳动力素质改善,基础设施日益完善,体制活力显著增强,政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高,社会保障体系逐步健全,社会大局保持稳定,我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时,必须清醒地看到,我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,主要是,经济增长的资源环境约束强化,投资和消费关系失衡,收入分配差距较大,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础仍然薄弱,城乡区域发展不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存,社会矛盾明显增多,制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势,充分利用各种有利条件,加快解决突出矛盾和问题,集中力量办好自己的事情。
(3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内外形势新变化,顺应各族人民过上更好生活新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
以科学发展为主题,是时代的要求,关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国,仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。
以加快转变经济发展方式为主线,是推动科学发展的必由之路,符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域,提高发展的全面性、协调性、可持续性,坚持在发展中促转变、在转变中谋发展,实现经济社会又好又快发展。基本要求是:
――坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位,提升制造业核心竞争力,发展战略性新兴产业,加快发展服务业,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展,积极稳妥推进城镇化,加快推进社会主义新农村建设,促进区域良性互动、协调发展。
――坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,提高教育现代化水平,增强自主创新能力,壮大创新人才队伍,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,加快建设创新型国家。
――坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排,把促进就业放在经济社会发展优先位置,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,加大收入分配调节力度,坚定不移走共同富裕道路,使发展成果惠及全体人民。
――坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,节约能源,降低温室气体排放强度,发展循环经济,推广低碳技术,积极应对气候变化,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路。
――坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革,加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略,与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
(4)“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性,与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接,与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年经济社会发展的主要目标是:
――经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定,就业持续增加,国际收支趋向基本平衡,经济增长质量和效益明显提高。
――经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升,服务业比重和城镇化水平提高,城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,生态环境质量明显改善。
――城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口显著减少,人民生活质量和水平不断提高。
――社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,全民受教育程度稳步提升,全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全,人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善,社会更加和谐稳定。
――改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展,互利共赢开放格局进一步形成。
经过全国人民共同努力奋斗,要使我国转变经济发展方式取得实质性进展,综合国力、国际竞争力、抵御风能力显著提高,人民物质文化生活明显改善,全面建成小康社会的基础更加牢固。
二、坚持扩大内需战略,保持经济平稳较快发展
坚持扩大内需特别是消费需求的战略,必须充分挖掘我国内需的巨大潜力,着力破解制约扩大内需的体制机制障碍,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
(5)加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,增强针对性和灵活性,提高宏观调控的科学性和预见性,防范各类潜在风险,避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来,加强各项政策协调配合,促进经济平稳较快发展。
(6)建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,进一步释放城乡居民消费潜力,逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化,大力发展服务业和中小企业,增加就业创业机会。要完善收入分配制度,合理调整国民收入分配格局,着力提高城乡中低收入居民收入,增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重,扩大社会保障制度覆盖面,逐步完善基本公共服务体系,形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设,发展新型消费业态,拓展新兴服务消费,完善鼓励消费的政策,改善消费环境,保护消费者权益,积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为,发展节能环保型消费品,倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。
(7)调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用,保持投资合理增长,优化投资结构,完善投资体制机制,提高投资质量和效益,有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用,引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导,引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准,有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动,把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来,创造最终需求。明确界定政府投资范围,加强和规范地方政府融资平台管理,防范投资风险。规范国有企业投资行为,注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资,放宽市场准入,支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
三、推进农业现代化,加快社会主义新农村建设
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是“十二五”时期的一项重大任务,必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重,统筹城乡发展,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大强农惠农力度,夯实农业农村发展基础,提高农业现代化水平和农民生活水平,建设农民幸福生活的美好家园。
(8)加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路,把保障国家粮食安全作为首要目标,加快转变农业发展方式,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地,加快农村土地整理复垦,大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新,健全公益性农业技术推广体系,发展现代种业,加快农业机械化。完善现代农业产业体系,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养,加快发展设施农业和农产品加工业、流通业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式,治理农业面源污染。
(9)加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求,搞好社会主义新农村建设规划,加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点,大幅增加投入,完善建设和管护机制,推进小型病险水库除险加固,加快大中型灌区配套改造,搞好抗旱水源工程建设,完善农村小微型水利设施,全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造,加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设,继续改造农村危房,实施农村清洁工程,开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平,推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系,逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫,逐步提高扶贫标准,加大扶贫投入,加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题,有序开展移民扶贫,实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。
(10)拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力,多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益,完善农产品市场体系和价格形成机制,健全农业补贴等支持保护制度,增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局,发展农村非农产业,壮大县域经济,促进农民转移就业,增加工资性收入。
(11)完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变,在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营,支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展,加快健全农业社会化服务体系,提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,积极稳妥推进农村土地整治,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革,鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行,发展农村小型金融组织和小额信贷,健全农业保险制度,改善农村金融服务。深化农村综合改革,推进集体林权和国有林区林权制度改革,完善草原承包经营制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验,积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
四、发展现代产业体系,提高产业核心竞争力
坚持走中国特色新型工业化道路,必须适应市场需求变化,根据科技进步新趋势,发挥我国产业在全球经济中的比较优势,发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
(12)改造提升制造业。制造业发展重点是优化结构,改善品种质量,增强产业配套能力,淘汰落后产能。发展先进装备制造业,调整优化原材料工业,改造提升消费品工业,促进制造业由大变强。完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策,提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。支持企业技术改造,增强新产品开发能力和品牌创建能力。合理引导企业兼并重组,提高产业集中度,发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业,提升小企业专业化分工协作水平,促进企业组织结构优化。
(13)培育发展战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势,加强政策支持和规划引导,强化核心关键技术研发,突破重点领域,积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业,加快形成先导性、支柱性产业,切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用,实施产业创新发展工程,加强财税金融政策支持,推动高技术产业做强做大。
(14)加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,建立公平、规范、透明的市场准入标准,探索适合新型服务业态发展的市场管理办法,调整税费和土地、水、电等要素价格政策,营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产业和生活业,积极发展旅游业。拓展服务业新领域,发展新业态,培育新热点,推进规模化、品牌化、网络化经营。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。
(15)加强现代能源产业和综合运输体系建设。推动能源生产和利用方式变革,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。加快新能源开发,推进传统能源清洁高效利用,在保护生态的前提下积极发展水电,在确保安全的基础上高效发展核电,加强电网建设,发展智能电网,完善油气管网,扩大油气战略储备。按照适度超前原则,统筹各种运输方式发展,构建便捷、安全、高效的综合运输体系。推进国家运输通道建设,基本建成国家快速铁路网和高速公路网,发展高速铁路,加强省际通道和国省干线公路建设,积极发展水运,完善港口和机场布局,改革空域管理体制。
(16)全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合,加快经济社会各领域信息化。发展和提升软件产业。积极发展电子商务。加强重要信息系统建设,强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。推进物联网研发应用。以信息共享、互联互通为重点,大力推进国家电子政务网络建设,整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。
(17)发展海洋经济。坚持陆海统筹,制定和实施海洋发展战略,提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展,发展海洋油气、运输、渔业等产业,合理开发利用海洋资源,加强渔港建设,保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全,维护我国海洋权益。
五、促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化
实施区域发展总体战略和主体功能区战略,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局,逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路,科学制定城镇化发展规划,促进城镇化健康发展。
(18)实施区域发展总体战略。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置,给予特殊政策支持,发挥资源优势和生态安全屏障作用,加强基础设施建设和生态环境保护,大力发展科技教育,支持特色优势产业发展。加大支持、新疆和其他民族地区发展力度,扶持人口较少民族发展。全面振兴东北地区等老工业基地,发挥产业和科技基础较强的优势,完善现代产业体系,促进资源枯竭地区转型发展。大力促进中部地区崛起,发挥承东启西的区位优势,改善投资环境,壮大优势产业,发展现代产业体系,强化交通运输枢纽地位。积极支持东部地区率先发展,发挥对全国经济发展的支撑作用,在更高层次参与国际经济合作和竞争,在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。加强和完善跨区域合作机制,消除市场壁垒,促进要素流动,引导产业有序转移。实行地区互助政策,开展多种形式对口支援。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。加快沿边地区开发开放,加强国际通道、边境城市和口岸建设,深入实施兴边富民行动。
(19)实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求,规范开发秩序,控制开发强度,形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。基本形成适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系,完善绩效考核办法和利益补偿机制,引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。
(20)完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,遵循城市发展客观规律,以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局,缓解特大城市中心城区压力,强化中小城市产业功能,增强小城镇公共服务和居住功能,推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。
(21)加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理,中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。合理确定城市开发边界,提高建成区人口密度,防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产,强化规划约束力,加强城市公用设施建设,预防和治理“城市病”。
加强土地、财税、金融政策调节,加快住房信息系统建设,完善符合国情的住房体制机制和政策体系,合理引导住房需求。强化各级政府职责,加大保障性安居工程建设力度,加快棚户区改造,发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给。加强市场监管,规范房地产市场秩序,抑制投机需求,促进房地产业平稳健康发展。
六、加快建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平
面对日趋强化的资源环境约束,必须增强危机意识,树立绿色、低碳发展理念,以节能减排为重点,健全激励和约束机制,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力。
(22)积极应对全球气候变化。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标,有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量,抑制高耗能产业过快增长,提高能源利用效率。强化节能目标责任考核,完善节能法规和标准,健全节能市场化机制和对企业的激励与约束,实施重点节能工程,推广先进节能技术和产品,加快推行合同能源管理,抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。调整能源消费结构,增加非化石能源比重。提高森林覆盖率,增加蓄积量,增强固碳能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度,加强气候变化科学研究,加快低碳技术研发和应用,逐步建立碳排放交易市场。坚持共同但有区别的责任原则,积极开展应对全球气候变化国际合作。
(23)大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标,加强规划指导、财税金融等政策支持,完善法律法规,实行生产者责任延伸制度,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展,加强矿产资源综合利用,鼓励产业废物循环利用,完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度,推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,推广循环经济典型模式。
(24)加强资源节约和管理。落实节约优先战略,全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发,形成能源和矿产资源战略接续区,建立重要矿产资源储备体系。完善土地管理制度,强化规划和年度计划管控,严格用途管制,健全节约土地标准,加强用地节地责任和考核。高度重视水安全,建设节水型社会,健全水资源配置体系,强化水资源管理和有偿使用,鼓励海水淡化,严格控制地下水开采。
(25)加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点,加强综合治理,明显改善环境质量。落实减排目标责任制,强化污染物减排和治理,增加主要污染物总量控制种类,加快城镇污水、垃圾处理设施建设,加大重点流域水污染防治力度,有效控制城市大气、噪声污染,加强重金属、危险废物、土壤污染治理,强化核与辐射监管能力。严格污染物排放标准和环境影响评价,强化执法监督,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科技和经济政策,建立健全污染者付费制度,建立多元环保投融资机制,大力发展环保产业。
(26)加强生态保护和防灾减灾体系建设。坚持保护优先和自然恢复为主,从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施重大生态修复工程,巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果,推进荒漠化、石漠化综合治理,保护好草原和湿地。加快建立生态补偿机制,加强重点生态功能区保护和管理,增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力,保护生物多样性。加强水利基础设施建设,推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理,增强城乡防洪能力。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度,加强救援队伍建设,提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估,科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。
七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略,加快建设创新型国家
推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动,必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要,大力提高科技创新能力,加快教育改革发展,发挥人才资源优势,为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。
(27)增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,增强共性、核心技术突破能力,促进科技成果向现实生产力转化。加快推进国家重大科技专项,深入实施知识创新和技术创新工程。把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来,增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、安全健康等领域取得新突破,在核心电子器件、极大规模集成电路、系统软件、转基因新品种、新药创制等领域攻克一批核心关键技术。加强基础前沿研究,在生命科学、空间海洋、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。
(28)完善科技创新体制机制。深化科技体制改革,加强科学研究与高等教育有机结合,建设国家创新体系,强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设,加强军民科技资源集成融合,推进各具特色的区域创新体系建设,鼓励发展科技中介服务,深化科研经费管理制度改革,完善科技成果评价奖励制度。重点引导和支持创新要素向企业集聚,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。增强科研院所和高校创新动力,鼓励大型企业加大研发投入,激发中小企业创新活力,发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。鼓励发明创造。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策,加大政府对基础研究的投入,推进重大科技基础设施建设和开放共享,促进科技和金融结合,培育和发展创业风险投资。实施知识产权战略,完善知识产权法律制度,加强知识产权创造、运用、保护、管理。
(29)加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针,保障公民依法享有受教育的权利,办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,深化教育教学改革,推动教育事业科学发展。全面推进素质教育,遵循教育规律和学生身心发展规律,坚持德育为先、能力为重,促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育,巩固提高义务教育质量和水平,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,全面提高高等教育质量,加快发展继续教育,支持民族教育、特殊教育发展,建设全民学习、终身学习的学习型社会。创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制,改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。促进教育公平,合理配置公共教育资源,重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜,加快缩小教育差距。健全国家资助制度,扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设,提高教师业务水平,鼓励优秀人才终身从教。增加教育投入,鼓励引导社会力量兴办教育,以加强薄弱环节和关键领域为重点,实施重大教育改革和发展项目。
(30)建设人才强国。坚持党管人才原则,坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,加强现代化建设需要的各类人才队伍建设,充分发挥国内人才作用,积极引进和用好海外高层次人才。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制,形成多元化投入格局,明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境,促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式,落实国家重大人才政策,抓好重大人才工程,推动人才事业全面发展。
八、加强社会建设,建立健全基本公共服务体系
着力保障和改善民生,必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设,创新社会管理机制,切实维护社会和谐稳定。
(31)促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策,大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业,促进充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场,为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育,提高劳动者就业能力,把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。做好退役军人就业工作。加强劳动执法,完善劳动争议处理机制,改善劳动条件,保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。
(32)合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件,促进机会公平。逐步提高最低工资标准,保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序,加强税收对收入分配的调节作用,有效调节过高收入,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革。
(33)健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,完善实施城镇职工和居民养老保险制度,实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户,实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围,逐步提高保障标准。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。积极稳妥推进养老基金投资运营。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设,推进社会保障卡应用,实现精确管理。
(34)加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求,增加财政投入,深化医药卫生体制改革,调动医务人员积极性,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设,扩大国家基本公共卫生服务项目。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,确保药品质量和安全,加强城乡医疗卫生服务体系建设,新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜,加强医学人才特别是全科医生培养,完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极稳妥推进公立医院改革,探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重,支持中医药事业发展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构,促进有序竞争,加强监管,提高服务质量和效率,满足群众多样化医疗卫生需求。
(35)全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平,改善出生人口素质,遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等,切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化,注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展,健全残疾人服务体系。
(36)加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求,加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策,健全基层管理和服务体系,加强和改进基层党组织工作,发挥群众组织和社会组织作用,提高城乡社区自治和服务功能,形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,整合各方面力量,建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入,加强安全生产,健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理,加强特殊人群帮教管理和服务工作,加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系,加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设,加强政法队伍建设,严格公正廉洁执法,增强公共安全和社会治安保障能力,加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。
九、推动文化大发展大繁荣,提升国家文化软实力
文化是一个民族的精神和灵魂,是国家发展和民族振兴的强大力量,必须坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬中华文化,建设和谐文化,发展文化事业和文化产业,满足人民群众不断增长的精神文化需求,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,建设中华民族共有精神家园,增强民族凝聚力和创造力。
(37)提高全民族文明素质。建设社会主义核心价值体系,加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育,倡导爱国守法和敬业诚信,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,不断拓展群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务。弘扬科学精神,加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守,支持创新创业,鼓励劳动致富,发扬团队精神。净化社会文化环境,保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
(38)推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求,弘扬主旋律,提倡多样化,使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。立足当代中国实践,传承优秀民族文化,借鉴世界文明成果,反映人民主体地位和现实生活,提高文化产品质量,创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。推进学科体系、学术观点、科研方法创新,繁荣发展哲学社会科学。深化文化体制改革,创新文化生产和传播方式,解放和发展文化生产力,增强文化发展活力。
(39)繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业,始终把社会效益放在首位,实现经济效益和社会效益有机统一。以农村基层和中西部地区为重点,继续实施文化惠民工程,基本建成公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设,重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理,把握正确舆论导向,提高传播能力。加强基层文化队伍建设。扶持公益性文化事业,加强文化遗产保护。在政府引导下发挥市场机制积极作用,培育骨干文化企业和战略投资者,鼓励和引导非公有制经济进入,发展新型文化业态,增强多元化供给能力,满足多样化社会需求,繁荣社会主义文化市场,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。加强对外宣传和文化交流,创新文化“走出去”模式,增强中华文化国际竞争力和影响力。大力开展全民健身运动,增强人民体质,提高竞技运动水平,振奋民族精神。
十、加快改革攻坚步伐,完善社会主义市场经济体制
改革是加快转变经济发展方式的强大动力,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划,明确改革优先顺序和重点任务,进一步调动各方面改革积极性,尊重群众首创精神,大力推进经济体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,加快推进文化体制、社会体制改革,不断完善社会主义市场经济体制,使上层建筑更加适应经济基础发展变化,为科学发展提供有力保障。
(40)坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。推进国有经济战略性调整,健全国有资本有进有退、合理流动机制。加快国有大型企业改革。深化垄断行业改革。完善各类国有资产管理体制。健全国有资本经营预算和收益分享制度。支持和引导非公有制经济发展,鼓励非公有制企业参与国有企业改革。
(41)推进行政体制改革。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,加快推进政企分开,减少政府对微观经济活动的干预,加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任,降低行政成本,坚定推进大部门制改革,在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,推进政务公开,增强公共政策制定透明度和公众参与度,加强行政问责制,改进行政复议和行政诉讼,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力。
(42)加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上,按照财力与事权相匹配的要求,进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例,加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度,提高预算完整性和透明度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围,相应调减营业税等税收,合理调整消费税范围和税率结构,完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税,全面改革资源税,开征环境保护税,研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系,赋予省级政府适当税政管理权限。
(43)深化金融体制改革。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。稳步推进利率市场化改革,完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度,改进外汇储备经营管理,逐步实现人民币资本项目可兑换。加强金融监管协调,建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订,提升我国金融业稳健标准。建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。完善地方政府金融管理体制。
(44)深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系,完善重要商品、服务、要素价格形成机制。加快多层次资本市场体系建设,显著提高直接融资比重。积极发展债券市场,稳步发展场外交易市场和期货市场。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场,加快社会信用体系建设,完善市场法规和监管体制,规范市场秩序。
(45)加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织,支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。
十一、实施互利共赢的开放战略,进一步提高对外开放水平
适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势,必须实行更加积极主动的开放战略,不断拓展新的开放领域和空间,扩大和深化同各方利益的汇合点,完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制,有效防范风险,以开放促发展、促改革、促创新。
(46)优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需,保持现有出口竞争优势,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势,延长加工贸易国内增值链,推进市场多元化,大力发展服务贸易,促进出口结构转型升级。发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用,促进贸易收支基本平衡。
(47)提高利用外资水平。利用外资要优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量,注重完善投资软环境,切实保护投资者合法权益。加大智力、人才和技术引进工作力度,鼓励外资企业在华设立研发中心,借鉴国际先进管理理念、制度、经验,促进体制创新和科技创新。扩大金融、物流等服务业对外开放,发展服务外包,稳步开放教育、医疗、体育等领域,引进优质资源,提高服务业国际化水平。
(48)加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主决策原则,引导各类所有制企业有序到境外投资合作。发展海外工程承包,扩大农业国际合作,深化国际能源资源互利合作,积极开展有利于改善当地民生的项目合作。逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构,提高国际化经营水平。扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。做好海外投资环境研究,强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力,完善跨部门协调机制,加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。维护我国海外权益,防范各类风险。
(49)积极参与全球经济治理和区域合作。推动国际经济体系改革,促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制,反对各种形式的保护主义。引导和推动区域合作进程,加快实施自由贸易区战略,深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作,增加对发展中国家的经济援助。
十二、全党全国各族人民团结起来,为实现“十二五”规划而奋斗
(50)充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证,必须加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,加强对发展的统筹协调,切实提高发展质量。推进学习型党组织建设,加强和改进干部教育培训,注重实践锻炼,增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。深化干部人事制度改革,创新和完善干部选拔任用机制,健全领导班子和领导干部考核评价制度,形成有利于科学发展的用人导向。
(51)加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和宗教工作,加强民族团结进步教育。全面落实依法治国基本方略,完善中国特色社会主义法律体系,维护法制权威,推进依法行政、公正廉洁执法,加强普法教育,形成人人学法守法的良好社会氛围,加快建设社会主义法治国家。加强人权保障,促进人权事业全面发展。
(52)加强国防和军队现代化建设。在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一,将国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展进程。坚持以军事思想、邓小平新时期军队建设思想、国防和军队建设思想为指导,把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针,贯彻新时期军事战略方针,全面加强军队革命化、现代化、正规化建设,加快军队机械化信息化复合发展,提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。深化国防和军队改革,优化领导管理体制,健全联合作战指挥体制,发展新型作战力量,推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。坚持军民融合式发展路子,完善武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系。建设现代化武装警察力量。深化全民国防教育,加强后备力量建设,密切军政军民团结。
(53)保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格按照特别行政区基本法办事,全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。加强内地和香港、澳门交流合作,继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作,促进区域经济发展。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位,增强产业创新能力,推动经济社会协调发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心,促进经济适度多元发展。
(54)推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张,全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见,牢牢把握两岸关系和平发展主题,反对“”分裂活动。巩固两岸关系发展基础,推进两岸交往机制化进程,构建两岸关系和平发展框架。深化两岸经济合作,落实两岸经济合作框架协议,促进双向投资,加强新兴产业、金融等现代服务业合作。积极扩大两岸各界往来,加强两岸文化、教育等领域交流合作,依法保护台湾同胞正当权益。充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用。
(55)积极创造有利的外部环境。高举和平、发展、合作旗帜,奉行独立自主的和平外交政策,坚持走和平发展道路,坚持互利共赢的开放战略,维护我国、安全、发展利益,同世界各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。扩大同发达国家的交流合作,增进相互信任,提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作,维护地区和平稳定,促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作,深化传统友谊,维护共同利益。深入开展多边外交,积极参加国际合作。维护我国海外公民和企业正当权益。加强公共外交,广泛开展民间友好交往,推动人文交流,增进中国人民同各国人民相互了解和友谊。
(56)全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策,牢固树立科学发展理念,积极落实加快转变经济发展方式决策部署。切实加强党的基层组织建设,深入开展创先争优活动,带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持党的群众路线,始终保持同人民群众的血肉联系,树立正确政绩观,努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严明党的政治纪律,健全对中央重大决策部署执行情况纪律保障机制,确保中央政令畅通。加强反腐倡廉建设,推进反腐倡廉制度创新,严格执行党风廉政建设责任制,深化党性党风党纪教育,加强领导干部廉洁自律和严格管理,严格权力运行制约和监督,加大查办违纪违法案件工作力度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风,谦虚谨慎,不骄不躁,艰苦奋斗,勤俭节约,真抓实干,坚决反对形式主义、,以优良党风凝聚党心民心,形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。
经济社会发展建议篇5
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，经济社会发展压力不断加大，党风廉政建设任务艰巨。我们要充分做好打硬仗的准备，深入学习贯彻在中央纪委四次全会上的重要讲话精神，全面贯彻落实省纪委十三届四次全会、市纪委四届五次全会和县纪委四届五次全会精神，进一步增强信心、决心和恒心，加大干劲、拼劲和闯劲，坚持一手抓经济社会发展，一手抓党风廉政建设，坚决惩处腐败问题、整肃庸政懒政怠政行为，以党风廉政建设的成效促进全县经济社会高质量发展。
一是强化责任担当，深入推进政府系统廉政建设。廉洁从政是对领导干部最基本的要求，只要能做到清正廉洁、一心奉公，干工作就能底气十足。政府各部门党组要有强烈的政治担当意识，把政府系统、行业部门党风廉政建设的主体责任担起来，进一步加强对廉政建设工作的领导，强化对权力运行的制约和监督，坚决纠正损害群众利益的行为，坚决查处违纪违法问题，做到责任落实到位，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。各部门主要负责人要切实担负起党风廉政建设和管党治党第一责任人责任，在管好班子、带好队伍的同时，也要管好家属、亲友、身边工作人员。班子成员要切实履行好“一岗双责”，既抓好业务工作，也要认真负责抓好职责范围和分管领域的廉政建设，坚持廉政工作与业务工作同部署、同安排、同落实、同检查，实现两促进、双提升。
二是聚焦“关键少数”，持续推动党风政风转变。多次强调，全面从严治党，关键要抓住领导干部这个“关键少数”。今天在座的各位都是“关键少数”，要切实发挥表率作用，带头守纪律、讲规矩，不碰纪律规矩红线，严格依照法定权限和程序履行职责，运用法治思维和方式解决问题。要认真遵守《准则》《条例》，严格执行领导干部个人事项报告制度和述廉述责制度，认真落实中央及省市各项规定要求，洁身自好，率先垂范，要求别人做到的自己要先做到，要求别人不做的自己坚决不做，切实发挥好示范表率作用。特别是各乡镇街道、部门单位“一把手”，一言一行不仅代表着个人的形象，而且影响着单位的作风和形象，在工作中既要挂帅，更要出征，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要事情亲自到场、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到带头作为、主动作为。
三是严守纪律规矩，切实筑牢廉洁从政底线。要坚持以党章为根本遵循，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主集中制，坚持“三会一课”等党的组织生活各项制度，用好批评和自我批评的武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，以健康的党内政治生活促进作风转变和廉政建设，着力营造风清气正的政治生态。要认真落实《中国共产党党内监督条例》，坚持民主生活会、述责述廉等党内监督制度，自觉主动接受监督，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。
四是狠抓执纪问责，着力营造风清气正干事创业环境。动员千遍，不如问责一次。中央和省委、市委、县委反复强调要强化责任追究，纪委监委“一案双查”已成为常态。各级各部门一定要警醒起来，坚决摒弃“管好自己就没事”“出了问题各算各的帐”的错误观念，既要履行好领导责任、主体责任，也要落实好监督责任、管理责任，对任何工作都要抓细抓实、抓小抓早。要抓好正反两方面的典型，一方面要发现树立一批先进典型，大力弘扬宣传，充分发挥榜样示范作用;另一方面要从群众举报、明察暗访、违纪违规线索中，严肃查处一批不守纪律、推诿扯皮、不作为乱作为的反面典型，真正起到警示和震慑作用。要按照中央及省委、市委、县委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的有关部署要求，着力营造鼓励干事、宽容失败的良好氛围，决不能让工作中的“领头羊”成为失误的“替罪羊”，切实保护好干事者的积极性和创造性，让敢于担当、奋发有为的好干部消除后顾之忧，挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子，全身心投入到经济社会高质量发展中去。
经济社会发展建议篇6
一、全面贯彻落实科学发展观，在新的起点上实现经济社会又快又好发展
（1）全省经济社会发展的新起点。“十五”时期是*发展史上不平凡的五年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，解放思想，开拓创新，走加快*发展新路，成功战胜突如其来的非典疫情和频繁的自然灾害挑战，着力解决发展中的突出矛盾和问题，全省改革开放和社会主义现代化建设取得显著成就，提前一年完成“十五”计划主要发展目标，全面和超额完成“十五”时期的各项任务。经济进入快速发展新阶段，全省生产总值年均增长11.6％，人均生产总值突破1000美元，财政收入增长1.44倍。经济结构明显改善，工业比重上升，农业基础地位更加坚实，城镇化进程加快。各项改革深入推进，开放型经济取得重大突破，县域经济活力增强。发展环境发生巨大变化，出省主通道和省会到各设区市道路全部高速化。城乡人民生活水平有较大提高，价格总水平保持基本稳定。教科文卫体等各项社会事业取得新发展，社会主义民主法制和精神文明建设进一步加强，政治社会稳定。全省经济社会发展处在一个新的历史起点上。
（2）实现在中部地区崛起和全面建设小康社会的关键时期。我省经济社会发展取得了重大成就，但是欠发达省份的地位尚未根本改变。人均国内生产总值从1000美元向3000美元过渡，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。当前和今后一个时期，经济全球化趋势增强，生产要素流动和产业转移步伐加快；我国居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加速；社会主义市场经济体制不断完善，中央提出并开始实施促进中部地区崛起的战略。这些都为我省经济社会进一步发展创造了有利条件。我省基础设施日趋完善，发展环境进一步改善，积累了多年投入和发展能量，支撑经济持续较快发展的物质基础增强。特别是进入新世纪以来，全省广大干部群众解放思想，与时俱进，形成了一系列新的理念，探索出了一条加快发展的路子，积累了不少推动发展的重要经验，呈现出气顺、劲足、心齐、人和，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的生动局面，为我们今后又快又好发展提供了更为重要的条件。同时，必须清醒地认识到，在前进道路上面临不少挑战和困难。经济基础仍然比较薄弱，财政紧张的状况尚未根本缓解，群众生活总体水平还比较低；国内外市场竞争压力加大，粗放型经济增长方式特征明显，结构性矛盾突出，资源、环境约束加剧；解决“三农”问题和就业问题的任务艰巨，影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。综合起来看，“十一五”时期，我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存，机遇大于挑战，不利因素也可能增多的环境，总体上有利于我们加快经济社会发展。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是实现*在中部地区崛起的关键时期。在这一时期经济社会能否又快又好发展，对实现*在中部地区崛起、全面建设小康社会的目标具有决定性意义。全省上下一定要有高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，奋发有为、励精图治，积极应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，在新的发展起点开创我省社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
（3）“十一五”时期经济社会发展的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，着眼加快崛起、富民兴赣，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，大力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化，建设创新创业*、绿色生态*、和谐平安*，提升发展质量和层次，增强全省经济社会综合实力，为实现*在中部地区崛起和全面建设小康社会宏伟目标打下坚实的基础。
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。做好“十一五”时期的各项工作，必须以科学发展观统领经济社会发展全局。为此，全省上下必须切实做到：
——坚持发展是硬道理的战略思想。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我省经济欠发达的特征明显。要满足人们日益增长的物质文化需求，缓解就业的巨大压力，处理好各种社会矛盾，关键在于发展；要实现*崛起、全面建设小康社会的目标，必须加快发展。要始终坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持抓好发展这个第一要务不动摇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展不动摇，坚持实践证明行之有效的正确发展思路不动摇。
——坚持在发展中提高、在提高中发展。发展必须是科学发展。要进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，努力形成好中求快、快中求好的良性发展局面。必须加快转变经济增长方式，着力提高资源利用效率，降低物耗能耗，优化产业结构，提高国民经济整体素质；必须着力提高自主创新能力，积极推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高科技进步对经济增长的贡献率和经济的竞争力；必须大力促进城乡协调发展，把加快工业化、城镇化进程与解决好“三农”问题更紧密地结合起来，在致力于增强农业农村自我发展能力的同时，增强工业反哺农业、城市支持农村的能力；必须切实保护生态环境，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”，加快建设资源节约型、环境友好型社会，做到节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
——坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展中的问题要靠进一步发展来解决，改革中的矛盾要靠深化改革去化解。要深入实施大开放主战略，加快经济国际化进程，充分利用国际国内两种资源、两个市场，为经济发展拓展更广阔的空间；深入推进市场化改革，下更大决心、以更大力度清除制约经济社会发展的体制机制障碍，增强发展的活力和动力；深入推进全民创业，充分调动和发挥各方面的创造性，最大限度地激发全民创业的潜能，加快富民兴赣进程。
——坚持把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。贯彻以人为本的要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力加强和谐社会建设。更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，在经济发展的基础上不断改善人民群众的生活，切实维护群众利益；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
（4）今后五年经济社会发展的主要目标。综合考虑我省发展的趋势和条件，“十一五”时期，我省在中部地区崛起进程中要有更大作为，完成全面建设小康社会的阶段性任务。主要目标是：经济实力进一步增强，生产总值年均增长11％，2010年人均生产总值达到2000美元；产业结构继续优化，工业占经济总量的比重进一步提高，农业综合生产能力明显提高，服务业层次上升；经济增长质量明显改善，资源利用效率显著提高，力争单位生产总值能耗比“十五”期末降低20％；统筹城乡发展取得重大进展，城市化率提高到45％，建设社会主义新农村取得明显实效；生态环境得到有效保护和改善，森林生态功能明显提高，各类污染物排放总量降低；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，贫困人口继续减少，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，建设和谐平安*取得阶段性成效。
二、建设社会主义新农村，扎实推进农业农村现代化
（5）把建设社会主义新农村作为统揽“三农”工作的宏大工程来抓。建设社会主义新农村是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，是现代化进程中的重大历史任务。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，从各地实际出发，大力推进现代农业建设，着力改善农民生产生活条件，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，努力提高农民整体素质，加强农村民主政治和精神文明建设。通过不懈努力，使粮食生产稳定增长，农民收入持续增长，农业生产方式和农民生活方式有较大转变，农村面貌有较明显改善，农民整体素质有新的提高。建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，必须坚持立足当前，着眼长远，统筹规划，因地制宜，量力而行，遵循客观规律，发挥农民的主体作用，尊重群众意愿，注重实际效果，扎实稳步推进。
（6）加快发展现代农业。按照“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的思路，优化农业和农村经济结构，转变农业增长方式，增加农民收入。严格执行基本农田保护制度，加强土地整理和中低产田改造，提高商品粮基地建设水平，推进优质粮食工程，巩固*粮食主产区地位。加强农业资源尤其是山水资源的综合开发，大力发展经济作物和畜牧水产等特色产业。积极推进“一村一品”，抓好优质农产品基地建设，逐步建成一批在国内有较大影响和竞争力的优质农产品基地，在全省形成一批各具特色，具有规模效益、品牌效应和产业集聚力的优质农业产业群。加大对龙头企业的扶持力度，大力推进农业产业化，大力发展农产品精深加工，延长农业产业链，显著提高农产品加工增值水平。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，建立龙头企业与农民之间长期稳定的利益共享机制，提高农民组织化水平。完善农业标准化体系，加快农产品生产、加工、销售标准化步伐。推广使用农业机械，鼓励发展农机互助组织，提高农业机械化水平。加大科技兴农力度，积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，实现农业的可持续发展。
（7）大力改善农民生产生活条件。加大农村基础设施建设投入，改善农村交通条件，完善农田水利设施。因地制宜搞好村镇建设规划，逐步解决乱建房屋和“有新房无新村”的问题，引导有建房需求的农民在规划区内拆旧建新，节约和集约使用土地。实施农村饮水安全工程，加大改水改厕力度，实现人畜分离，整治脏、乱、差现象，加快村庄和庭院的绿化、美化，改善人居环境。大力普及农村沼气，加强节能技术和设备的推广，积极发展适合农村特点的清洁能源。
（8）加快发展农村社会事业。大力发展农村教育事业，重点巩固农村九年义务教育，加强农村师资队伍建设，加大农村学校危房改造力度，逐步消化乡村办学债务包袱，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高乡镇卫生院服务能力和水平，加强行政村卫生所建设，基本建立新型农村合作医疗制度，逐步完善农村大病医疗救助制度。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，加快以“奖励、优惠、保障、扶助”为主要内容的计划生育利益导向体系建设。加强农村文化和体育设施的建设和管理，基本实现广播电视“村村通”，活跃农民文体生活。加强农村敬老院建设，基本实现农村“五保”对象集中供养。加大扶贫开发扶持力度，基本完成深山区、库区和地质灾害频发区贫困群众易地搬迁扶贫任务。因地制宜抓好扶贫开发工作重点村整村推进扶贫规划的实施，巩固和发展滨湖地区移民建镇成果，缩小农村贫困人口与农民人均收入水平的差距。
（9）切实提高农民整体素质。以先进实用农业技术和务工职业技能培训为主要内容，大力实施“农民知识化”工程，加大农民培训力度，增强农民的科技致富能力和自主创业能力；以提高农民思想道德素质为核心，深入开展村落社区建设、“文明村镇”创建和道德、法律、文化、科普“四进农家”活动，大力倡导文明新风，增强农民的民主法制意识、生态环保意识、文明卫生意识，培养有文化、讲道德、守法纪、懂技术、会经营的新型农民。加强农村党组织和基层政权建设，完善村民自治，推进村务公开和民主管理，增强农村基层组织的战斗力，提高农民群众自我教育、自我服务、自我管理的水平。
（10）建立健全加快农业农村发展的长效机制。坚持多予、少取、放活，加大各级政府对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，引导土地向种养大户集中，发展多种形式的规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平。发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场，搞活农产品流通。
三、加快产业结构优化升级，大力推进新型工业化
（11）大力提升产业技术水平。在进一步做大工业规模的同时，大力推进自主创新和技术进步，调整优化产业结构，提升产业层次，发展先进制造业。坚持自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，加速运用高技术和先进适用技术改造传统产业，以节能降耗为重点，提升企业装备技术水平、生产工艺水平和产品质量水平。促进信息技术向产品渗透，重点发展数字化、智能化机电设备、通信设备、视听产品，大力开发光机电一体化产品。积极发展高新技术产业，加快高新技术研发、孵化和产业化。做大软件产业，建设南昌软件基地。广泛应用现代信息技术和科学管理方式，努力提高企业管理水平。
（12）着力发展有竞争力的支柱产业。突出优势领域，下大力气发展支柱产业，加快产业扩张，着力提升产业竞争力。坚持以市场为导向，依托骨干企业，加强新产品开发，加强优势产品配套，加强市场营销，进一步做强做大汽车航空及精密制造业、电子信息和现代家电业、中成药和生物医药业、食品工业、特色冶金和金属制品业以及原材料工业。同时，充分发挥我省资源优势，适应市场需求变化和消费升级的需要，着力提高精深加工水平，积极发展有比较优势的产业。鼓励优势企业通过收购、兼并、控股、联合等多种方式实行低成本扩张。加快发展一批拥有自主知识产权的创新型企业。把建设技术含量高、产业带动力强的大项目作为发展壮大骨干企业的重要途径，大力培育更多年销售收入超百亿元的优强企业。
（13）加快形成工业增长板块。以工业园区和优势产业为依托，加快项目集群组合，提高产业集聚能力，发展块状经济。推进工业园区土地集约化使用、产业链式化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用，提高工业园区单位面积投入强度和产出水平，加快发展一批主导产业突出、产业配套程度高的成长型工业园区，建成一批在中部地区乃至全国有重要影响的产业基地。遵循生产力布局规律，以产业为纽带，以京九、浙赣铁路干线和出省高速公路为主轴，加快形成若干功能明确、优势突出的经济增长带。进一步加快昌九工业走廊及沿长江产业带建设，使之成为内资外资密集、产业集群式发展的经济增长带。
（14）促进服务业加快发展。坚持市场化、产业化、社会化的方向，着力改造提高传统服务业，大力发展现代服务业，积极培育新兴服务业。充分保护、合理开发、优化整合各类旅游资源，着力打造“红色摇篮、绿色家园”品牌，把旅游业培育成新兴支柱产业。依托大中城市和交通枢纽，加快发展现代物流业，完善流通网络，建设安全、便捷、畅通、高效的现代商贸流通体系，促进商品营销和流通现代化。有序发展房地产业。稳步发展地方金融机构，积极引进国内外金融机构来赣落户，进一步繁荣金融保险业。加大地方金融机构体制机制改革力度，增强为地方发展服务的功能。发展中介服务和社区服务，促进信息、会计、咨询、法律、广告、家政等服务业健康发展。
四、提高城乡发展的融合度，大力推进新型城镇化
（15）科学推进城市发展。适应经济发展水平，坚持大中小城市和小城镇有机结合、协调发展，按照产业集聚、功能完善，节约土地、集约发展，合理布局、各具特色的原则，积极稳妥地推进城镇化。城市建设要坚持以人为本，注重城市内涵增长和质量提升，加快产业发展和基础设施建设，完善城市功能，将提供更多的就业机会、改善人居环境、发展公共交通，放在城市发展的优先位置；要强化城市发展与区域发展的协调，科学制定和切实执行城镇体系规划和城市规划，加强城市的分工协作和优势互补，推动区域经济的健康发展；要加强城市管理，建立长效机制，提升城市品位，广泛满足人的需要；要确立可持续发展的城市理念，集约配置城市用地，合理利用城市空间，切实落实环保措施，建设资源节约型、环境友好型城市，走出一条新型城镇化路子。
（16）强化中心城市集聚和辐射功能。增强中心城市产业基础和扩张能力，加快人口和生产要素集聚，实现城市规模和结构层次新跨越。围绕建成区域经济中心城市和现代文明城市总体目标，把省会城市南昌的发展置于重要的位置，扩大城市规模，完善城市功能，加快发展现代制造业和现代服务业，全面提高产业、人口、资源集聚和辐射能力，使之成为中部地区重要的制造业基地和物流商贸中心。九江要进一步发挥通江达海的区位优势，建成我省北部的区域中心城市、具有特色的现代化港口旅游城市和区域性物流枢纽以及沿长江重要的工业开发基地；赣州要充分发挥紧靠珠三角的区位优势，扩大城市规模，增强城市实力，建成我省南部的区域中心城市和对接珠三角的“桥头堡”；上饶要充分发挥毗邻江浙地区和长三角的区位优势，增强产业基础，集聚城市人口，建成我省东北部区域中心城市和对接长三角的前沿阵地。同时，依托京九、浙赣铁路和高速公路主干线，发挥各自优势，加强各区域中心城市建设，逐步形成以昌九景鹰饶为主的环鄱阳湖城市群、以赣吉抚为主的赣中南城市群、以新宜萍为主的赣西城市群，增强对全省经济社会发展的辐射带动作用。
（17）做强做大县域经济。按照强化功能、突出特色、繁荣经济、集聚人口的要求，加快发展县城和实力强的中心镇，把有条件的县城建设成功能比较完善、人口和产业集聚能力较强的中小城市。强化城镇集聚功能，找准发展优势，培植特色产业，发展专业化集散市场，提高人口、资金、技术和资源的集中度，促进经济增长、财政增效、群众增收。加快城镇供水、供电、交通等基础设施建设，优化空间布局，有序扩大规模，提高城镇对人口和产业的承载能力。赋予县级更大的发展自和决策权，健全激励机制，增强县域经济自主发展能力。大力培育县域经济强县，形成一批财政收入超10亿元的县（市），进一步完善转移支付制度，增强“造血”功能，使一批贫困县经济薄弱状况有实质性改变。
（18）积极促进城乡协调发展。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，依法保障进城务工人员的权益。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。把城市发展与解决“三农”问题有机结合起来，促进城乡产业协调发展和资源有效配置，逐步改变城乡二元经济社会结构。
五、进一步提高开放型经济发展水平，加快推进经济国际化
（19）全面推进与沿海发达地区和国际经济的对接和融合。坚定不移地实施大开放主战略，加快推进“对接长珠闽，联结港澳台，融入全球化”进程。不断提高“三个基地一个后花园”建设的水平，深度推进区域一体化，促进体制机制接轨、产业合理分工、基础设施互通、要素市场一体、人才交流互动；主动对接国际经济，提升参与国际经济分工的能力，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，不断扩大开放型经济规模，进一步提高对外开放水平，提高开放型经济对全省生产总值、财政收入、固定资产投资和新增就业的贡献率。
（20）着力提高利用外资的质量和效益。紧紧抓住国际和沿海地区产业转移的机遇，继续积极有效地利用国外、境外、省外资金。注重招商选资，把引进外资同提升支柱产业的关键技术、延伸优势产业的产业链、培育有比较优势的产业集群结合起来，同促进现代农业和现代服务业发展结合起来，同国有企业的改革改组改造结合起来，同促进就业、发挥劳动力资源优势和促进税收增长、培植地方财源结合起来。实施重大项目带动战略，以部级和若干省级开发区为重点，努力引进跨国公司和境内外大型企业的基地型、龙头型、科技型大项目，增强项目的集聚和带动作用。拓宽利用外资领域，进一步推进商贸、旅游、金融、文化、卫生、环保、农业和基础设施领域的开放。注重引进软件服务业和高新技术产业，带动先进技术、管理经验和高素质人才的引进，促进高新技术产业发展。
（21）大力发展对外贸易。优化结构，扩大规模，着力提高外贸发展水平。加快构建多元化出口主体，赋予生产企业更多的外贸出口经营权。完善出口扶持政策，培植出口龙头企业，支持具有自主品牌的商品出口，鼓励企业建立国际销售网络，增强开拓国际市场能力。巩固传统市场，拓展新兴市场，优化外贸出口市场结构。扩大高新技术产品、机电产品、农产品出口，优化出口商品结构。充分发挥出口加工区的带动作用，大力发展加工贸易，不断提高产品层次和加工深度，提高加工贸易产品的附加值和占出口总值的比重。适应加入世贸组织后过渡期结束和人民币汇率变动的新形势，加快建立有效的应对机制，增强抗风险能力。更加注重利用国际市场配置资源，引进关键设备和技术。
（22）积极实施“走出去”战略。支持有条件的企业对外投资和跨国经营，在外建立能源、原材料和农产品基地。落实各项优惠政策和措施，鼓励和引导省内重点骨干企业积极开发利用国外资源。积极推进对外工程承包和劳务合作，发展大型承包工程企业，带动技术和成套设备出口。加强人员培训，加快开放型人才队伍建设。健全对外投资的协调机制和风险管理，加强对海外国有资产的监管。
（23）进一步营造诚信、高效、安全的贸易投资环境。根据国家涉外经济法律法规，完善相关政策措施，形成稳定、透明的管理体制和公平可预见的政策环境。进一步改进政府的服务，提高办事效率。加强产业配套，完善劳动力供给，提高中介服务水平，降低商务成本。加强口岸建设，完善口岸布局，推进铁路公路水路联运，建立健全“大通关”联络协调机制，提高通关能力。加快建设九江出口加工区，争取设立南昌、赣州出口加工区，建设国际物流中心和保税仓库。增加国际航线，扩大国际交流。提高各类大型经贸合作研讨会、博览会的层次和水平，积极构建更多在国内外有影响的对外交流合作平台。
六、进一步深化经济体制改革，加快推进经济市场化
（24）完善科学发展的体制机制。加大市场化改革力度，以转变政府职能和深化企业、财税、投融资等改革为重点，争取在一些重要领域和关键环节上取得突破，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展的机制。坚持从实际出发推进改革，鼓励、尊重群众和基层的首创精神。注重改革的总体指导和统筹协调，充分考虑各方面群众的切身利益和社会承受能力，注重把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化，创造体制机制的新优势。
（25）深化国有企业改革，做优做强国有经济。坚持有所为有所不为，完善国有资本有进有退的机制，积极推动国有资本投向基础性、资源性行业和支柱产业、优势企业。鼓励和支持大型国有企业与境内外战略投资者合作，培育一批具有国内乃至国际竞争力的大型国有企业和企业集团，增强国有经济的控制力、影响力、带动力。完善公有制多种实现形式，大力发展国有资本、国际资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济。以产权制度改革为核心，加快国有企业股份制改革步伐，完善公司治理结构，维护职工合法权益。继续深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，切实转换企业经营机制。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。加快建立国有资本经营预算制度，完善国有资产监督、管理和营运新体制，实现国有资产在流动中增值，防止国有资产流失。
（26）大力发展非公有制经济。完善所有制结构，提高非公有制经济在经济总量中的比重。认真贯彻鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针，允许非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域，并在投融资、税收、土地使用等方面与其他企业享受同等待遇，鼓励和支持非公有资本参与国有企业改制、改组、改造，鼓励和支持有条件的非公有制企业到境外融资。引导个体、私营企业制度创新，提高管理水平和技术创新能力，加强和改进对非公有制企业的服务和监管，完善投资权益保障制度，为非公有制经济创造良好的法制环境、政策环境和市场环境。
（27）着力推进政府行政管理体制改革。进一步转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批，切实把政府工作重点转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能上来，不直接干预企业经营活动。继续深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。建立健全和严格实施市场准入制度，加强和改进对全社会投资的引导、调控和监管。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。加快建设法治政府和服务型政府，全面推进依法行政，建立健全科学民主决策机制和行政监督机制。分类推进事业单位改革。
（28）加快公共财政体系建设。合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。改革和完善省以下财政管理体制，逐步实行省级直接对县的管理体制。推进财源建设，强化完善财政激励机制，做大做强地方财政。按照公共财政建设方向，加大重点领域投入。完善转移支付制度，进一步提高困难市县财力保障水平。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革。规范土地出让收入管理办法。
（29）推进现代市场体系建设。进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全统一开放的市场。继续发展技术和劳动力等要素市场，健全产权交易市场，规范土地市场，有序发展各类中介组织，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，完善商品和要素价格形成机制。积极依托资本市场，扩大直接融资，提高融资效益，培育上市公司的后备资源，支持有条件的企业加快上市，扶持上市公司做强做大。拓宽筹资渠道，积极发展面向中小企业的省市县多层次的融资担保体系。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷税骗税行为，防范金融风险。引导、鼓励企业拥有并用好商标权、专利权等知识产权，加大知识产权保护力度，坚决打击各种侵权行为。
（30）加强诚信建设。诚信是社会健康发展之本。增强全社会信用意识，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系。提高政府公信度，在服务、决策、执行、监督等各方面规范行为，遵守信用，带动全社会树立诚信*的品牌。强化企业信用，加快同业征信、联合征信系统建设，依法披露信用信息，建立企业信用评估和信用担保制度。加强诚信教育，加快建立个人信用信息数据库，建立信用激励和惩戒机制，强化行为约束，培育个人信用。
七、加强基础设施建设，为经济社会发展提供有力支撑
（31）建设快速便捷的立体交通网络。按照客运快速化、物流现代化的发展趋势，加快各种运输方式协调发展，增强综合运输能力。加快建设“三纵四横”高速公路主骨架和地方加密高速公路网，新增高速公路1500公里。提高路网通达深度与等级，设区市至各县市通二级以上公路，县至乡镇通三级以上公路，乡至行政村基本实现通油路或水泥路。完善全省铁路网络，升级改造运输场站和铁路枢纽。发展长江和鄱阳湖航运，加快赣江、信江等水运主通道升级改造，在沿线重要区段建设与长江多式联运相配套的集装箱码头及货场。完善机场布局，扩建昌北机场，迁建赣州黄金机场，建设赣东赣西支线机场。
（32）建设安全可靠的能源保障体系。加大能源建设力度，调整能源结构，强化能源节约和高效利用的政策导向，提高能源综合利用水平。合理发展火电，有序开发水电，积极发展核能、风能、太阳能、生物能等新能源和蓄能电站。建设特高压电网，发展500千伏骨干电网，增强输变电能力，提高供电保障水平。加强对省内煤炭资源的勘查，有序开发新矿，改造老矿，稳定煤炭产量。实施管道天然气入赣工程，加强电煤和成品油储备。
（33）建设调控有力的水利工程体系。以节约保护、综合利用水资源和确保防洪安全为重点，稳步推进水利建设。搞好大中型水利枢纽建设，完成病险水库除险加固和分蓄洪区安全建设，提高蓄泄洪能力。加快城市和重点区域防洪工程建设，加强五大河流干堤和鄱阳湖区重点圩堤加固、河道整治、尾闾疏浚以及中小河流治理，提高防洪能力。以大中型泵站更新改造、大中型灌区续建配套及节水灌溉工程为重点，加强农田水利建设。加大中低产田改造力度，推进小型水利工程建设，完善排灌渠系配套，增强农业抗御自然灾害的能力。提高城乡供水能力和水质，促进水资源优化配置和高效利用。
（34）加快信息化进程。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。要适应经济社会发展的需要，推进信息化基础设施和信息产业建设，提高信息资源的开发利用水平，加大信息技术推广应用的力度。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。加快有线电视数字化，提高电话和互联网普及率，扩大网络在农村的覆盖面，基本实现自然村村村通电话，逐步推进宽带进乡入村。加快政务信息化，完善政务信息网，推进网上政务公开、网上为民服务。加快企业信息化，逐步建立电子商务基础平台与服务系统，推广网上贸易洽谈、网上采购和网上交易。加快公共服务信息化，提升经济运行和社会管理效率。加快农村信息化，逐步消除城乡数字鸿沟。加强网络安全管理工作，健全信息安全保障体系。
八、深入实施科教兴赣、人才强省、创业富民战略，建设创新创业*
（35）激发全民创业的潜能。大力培育创业文化，宣传创业典型，弘扬创业精神，努力形成促进创业的有效机制和浓厚氛围。认真落实有关政策规定，加快壮大本土创业力量，积极引进外部创业力量，激活各类创业主体，大力发展创业型经济。进一步清除体制障碍，拓宽创业领域，鼓励支持各类创业主体平等进入法律未禁入的一切领域，各展所长、自主创业。抓紧建立健全创业支持和服务体系，进一步整治、优化、提升创业环境。着力加强创业培训指导，切实做好信息、信贷服务等工作，使更多的百姓有能力创家业；着力发掘各类人才，注重企业家的培养，为能人创企业提供更多机会和更好条件，引导、鼓励和支持更多具有管理、技术特长和资本积累的能人敢创大业、创成大业；着力教育激励各级干部立足本职、胸怀大志，精心谋事、专心干事，在组织、领导、服务全民创业，加快崛起、富民兴赣的生动实践中创出一番事业。认真总结全民创业的实践，不断拓展全民创业的广度和深度，适时引导全民创业由低水平向高水平发展，由跟随性创业向开创性创业发展。
（36）提高科技创新能力。把增强科技创新、特别是自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高我省经济社会发展总体实力和综合竞争力的战略基点和重要支撑。大力加强科普工作，提高全民科技创新意识。从我省经济社会发展需要出发，集中力量加强重要领域和关键环节的科技攻关与科技创新，力争取得一批重大科技成果和自主知识产权。继续深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。强化企业技术创新和科技投入的主体地位，着力推进大中型企业研发中心建设，积极发展中小科技企业，大力增强企业创新能力；形成产学研相结合的有效机制，鼓励和支持科研院所、高等院校、企业之间的合作、交流与联合，促进科技资源有效整合，加速科技成果向现实生产力转化。加强重大科技基础设施建设，加快发展创业风险投资，加大对科技创新的投入，改善对高新技术企业的信贷服务和融资环境，建立科技成果有偿转化机制，完善科技创新的公共服务平台，加强国际间、区域间科技合作与交流，整体提高科技创新能力。
（37）加快教育改革发展。坚持教育优先发展，进一步完善普通教育、职业教育、成人教育和高等教育相衔接的教育体系，完善继续教育和培养制度，建设学习型社会。深化教育体制改革，加快教育结构调整，整合优化教育资源，推进素质教育，形成与创新创业要求相适应的教育模式。强化政府对义务教育的保障责任，巩固以县为主的管理体制，提高农村义务教育水平，高质量普及义务教育。稳步扩大高中阶段教育规模，提高办学质量和办学水平。适度扩大高等教育规模，着力提高高等教育质量，集中力量推进高水平大学和重点学科、重点实验室、重点工程中心建设，提高高校培养人才、科学研究、服务社会的能力。把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，充分发挥企业、行业和社会力量举办职业教育的积极性，积极办好公办职业院校，大力发展民办职业院校，力争使中等职业学校招生和普通高中招生规模大体相当，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。发展城乡网络教育，鼓励支持多种所有制办学，促进各级各类教育协调发展。增加教育投入，建立有效的教育资助体系。
（38）发挥人才在创新创业中的关键作用。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才、农村实用人才，积极吸引国内外高层次人才，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。不拘一格用好人才，鼓励支持人才创新创业，尊重人才创造成果，积极为各类人才脱颖而出、施展才华提供广阔舞台，以人才价值得以充分体现吸引人才、留住人才、激励人才多做贡献。发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制，促进人才资源优化配置和合理流动，大力引进我省经济社会发展急需的省外、海外、国外人才，增强人才队伍对经济社会发展的支撑功能。不断优化有利于人才成长发展的环境，大力倡导和形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，建立健全科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，建立完善人才市场服务体系，开创人才辈出、人尽其才的新局面。
九、加强资源节约和环境保护，建设绿色生态*
（39）大力发展循环经济。贯彻节约资源、保护环境的基本国策，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，推进节能节水节地节材，发展循环经济。加强资源节约管理，形成节约资源的生产模式、消费模式和城乡建设模式。建立健全资源节约的政策支持、技术服务和监督管理体系，完善再生资源回收利用体系，加强资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
（40）加强生态体系建设。按照立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理的原则，继续推进山江湖工程。加强森林资源保护，增加单位林地面积活立木蓄积量，改善和提高森林生态功能。继续推进长江防护林、珠江防护林等林业重点工程。加强水土保持生态建设，强化江河源头区、水源涵养区、饮用水源区、水土流失区、防风固沙区和渔业水域等重要生态功能区的保护和建设，重点实施鄱阳湖、赣江源、东江源等生态功能保护区建设。加快自然保护区建设，保护生物多样性和物种资源安全，促进自然生态恢复，维护生态平衡。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立区域生态补偿机制。加大生态补偿财政转移支付力度，建立健全生态环境损害经济赔偿制度，提高生态补偿能力。积极引导社会各方参与环境资源保护和生态建设。
（41）强化环境保护。坚持预防为主、综合治理，减少污染物排放总量，切实保护好*的绿水青山。对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。推行清洁生产，推广垃圾分类集中处理和利用，实行危险废弃物安全处置。加强农村面源污染防治，推行畜禽粪便无害化处理。加强水资源保护，提高城市污水集中处理率，切实做好城乡饮用水源地保护和重点污染流域综合整治工作。加强大气污染综合防治，在生产领域严格控制废气排放、强化废气处理，在建设领域实行无尘化、无害化管理，运用环保技术，推进燃气、汽车尾气的环保处理。加强城市环境噪声和交通噪声治理。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。建立健全环境保护责任制，对党政领导实行环境质量一票否决制。
十、着力解决关系群众切身利益的实际问题，建设和谐平安*
（42）妥善协调处理社会利益关系。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，在推进改革发展的过程中，充分考虑群众的现实利益和长远利益，充分考虑群众的可承受能力，坚决防止和纠正损害群众利益的行为。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。更加注重社会公平，加大收入分配调节力度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。规范收入分配秩序，完善国有企事业单位收入分配规则及监管机制，严格执行最低工资制度，努力缓解行业之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。
（43）实施积极的就业政策。坚持“就业优先”发展战略，建立扩大就业的有效机制。充分发挥市场引导作用，坚持在发展中解决就业问题，大力发展服务业、中小企业和民营经济，拓宽就业领域，扩大就业容量。充分发挥政府促进就业的公共服务职能，继续实施和完善鼓励企业吸纳就业以及支持下岗失业人员、退役士兵、大中专毕业生自谋职业、自主创业的财税、信贷等优惠政策，加强就业指导和职业技能培训，提高失业人员和离乡农民的就业和职业转换能力。完善对困难群体的就业援助制度。坚持省内增岗与劳务输出并重，加快劳务输出步伐。加强劳动保障监察，保护劳动者合法权益，构建稳定和谐的劳动关系。
（44）加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。以非公有制企业为重点，加大社会保险扩面征缴工作力度，完善不同所有制人员的参保政策。认真解决进城务工人员社会保障问题。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。健全基本养老保险省级调剂基金制度，逐步提高统筹层次，增强调剂能力。推进机关事业单位养老保险改革，发展企业补充保险和商业保险。加快城乡社会救助体系建设，完善城市最低生活保障和农村特困群众救助制度，探索建立农村最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等实际困难。积极发展社会福利、优抚安置和老年服务事业，支持和鼓励社会慈善、捐赠和群众互助等社会扶助活动，积极支持残疾人事业。
（45）丰富人民群众精神文化生活。深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，营造与时俱进、健康文明的社会文化氛围。加大对文化事业的扶持和投入，推进文化基础设施建设，健全公共文化服务体系。继承和弘扬优秀传统文化和特色地域文化，繁荣新闻出版、广播影视事业和文艺创作，推出更多更好的优秀作品。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。大力发展红色旅游，打造“红色文化”品牌，扶持体现*特色和较高水准的重大文化项目和艺术团体，做大做强一批文化企业集团。加强文化市场管理，形成发展先进文化、扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强青少年校外活动场所建设。
（46）提高人民群众健康素质。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，加强对严重危害人民群众身体健康的重大传染病以及职业病、地方病的防治。深化卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序，改善城乡医疗卫生条件，大力发展社区卫生服务，积极发展中医药事业，认真研究并逐步解决群众看病难看病贵的问题。坚持计划生育基本国策，建立健全流动人口计划生育管理和服务机制，稳定人口低生育水平。积极推进优生优育，加强妇幼卫生保健，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高的问题。加强城乡体育设施建设，大力开展全民健身活动，有重点地发展竞技体育。
（47）维护社会安全稳定。创新社会管理体制，增强社会建设和管理能力，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，健全高效运作的安全生产监管体制，严格安全执法，有效遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全。强化对药品、食品安全和餐饮卫生等的监管，保障群众健康安全。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。扎实推进依法治省，加强地方立法和法制宣传，规范执法行为，维护司法公正。正确处理人民内部矛盾，切实做好工作，依法及时合理地解决群众反映的困难和问题，预防和减少。积极开展法律援助工作，保障经济困难群众的合法权益。建立健全公共安全事件应急处置机制，提高处置突发事件能力。推进社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。
十一、加强领导，团结带领全省党员和广大干部群众为实现“十一五”规划而奋斗
（48）加强和改善党的领导。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展形势，加强执政能力建设和先进性建设，加强和改进对经济社会发展全局的综合协调，进一步增强在经济社会发展中的领导核心作用，牢牢把握经济社会发展的主动权，不断提高领导经济社会发展的水平。各级领导班子和领导干部要加强理论学习，提高贯彻科学发展观的能力；完善体制机制，提高驾驭全局的能力；加强统筹协调，提高处理利益关系的能力；加强作风建设，提高务实创新的能力。加强党的基层组织建设，充分发挥战斗堡垒作用，充分调动广大干部群众的积极性和创造性。加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，始终保持党的肌体纯洁和共产党人的政治本色。全省党员特别是各级党员干部要坚定理想信念，坚持讲政治、讲党性、讲大局，在各自的岗位上充分发挥先锋模范作用，自觉为党的事业勤奋工作。
（49）充分激发人民群众的精神力量。坚持不懈地抓好社会主义精神文明建设，激励全省干部群众保持奋发进取、昂扬向上的精神风貌。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬伟大的井冈山精神，引导广大干部群众爱祖国、爱*、爱家乡，树立新时期*人新形象。加强以社会公德、职业道德、家庭美德教育为主要内容的社会主义思想道德建设，加强未成年人的思想道德建设和大学生的思想政治教育，不断提高全省人民的思想道德素质。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，充分发挥主流媒体正面引导、释疑解惑、理顺情绪、凝聚人心的舆论导向作用，增进人民群众对党和政府的信任。积极探索和把握新形势下群众工作的特点和规律，善于组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，凝聚和激励群众共同前进。
经济社会发展建议篇7
四川读者：刘树义
刘树义同志：
您好！纵观党的历史，改革开放以来，历届三中全会都承担着经济发展和深化经济体制改革的重大使命，一些具有重大转折意义的决策，多是在三中全会上作出的。可以说，1978年以来的每一届三中全会都是一座改革的历史坐标。
十一届三中全会（1978年12月18―22日）：会议决定全面拨乱反正，停止“以阶级斗争为纲”的错误口号，把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来，实行改革开放。这是中国30多年改革开放事业的起点。
十二届三中全会（1984年10月20日）：会议指出要进一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的方针，加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐，以利于更好地开创社会主义现代化建设的新局面。会议通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，成为指导中国经济体制改革的纲领性文件。
十三届三中全会（1988年9月26―30日）：全会要求把明后两年改革和建设的重点，突出地放到治理经济环境、整顿经济秩序上来。会议通过了《关于价格、工资改革的初步方案》。这次会议为进一步深化改革扫清了道路。
十四届三中全会（1993年11月11―14日）：会议决定建立社会主义市场经济体制。会议通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了8个方面的改革内容，即企业改革、市场体系建设、宏观调控体系建设、收入分配和社会保障制度建设、农村经济体制改革、对外开放、科技体制和教育体制改革以及法制建设。这是经济体制改革史上具有里程碑意义的会议。
十五届三中全会（1998年10月12―14日）：会议提出了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，确定了实现这些目标必须坚持的方针。通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，对深化农村经济体制改革具有重要意义。
十六届三中全会（2003年11月11―14日）：会议通过了完善社会主义市场经济体制、修改宪法部分内容。会议通过的《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》被称为我国社会主义市场经济理论和实践的又一座新的里程碑。《决定》提出了10个方面的内容：巩固和发展公有制并支持非公有制经济、国有企业改革、完善农村经济体制、规范市场秩序、转变政府职能、金融改革、提高对外开放水平、完善社保体系、深化科教文卫体制改革、行政管理体制改革。
经济社会发展建议篇8
政协第十一届全国委员会第三次会议期间，政协委员、各民主党派中央和全国工商联、有关人民团体、政协各专门委员会，紧紧围绕中心、服务大局，积极通过提案履行职能。截至2010年3月7日下午2时，共收到提案5430件，参与提案的委员1987人，占委员总数88．82％。经审查，立案5163件，占提案总数95．08％；作为委员来信转送有关部门研究参考128件，占提案总数2．36％；与提案者协商后并案、撤案139件，占提案总数2．56％。在立案的提案中，委员提案4848件，占提案总数93．90％；八个民主党派中央和全国工商联提案268件，有关人民团体提案3件，界别、小组提案42件，政协专门委员会提案2件。
本次会议提案内容丰富，涉及我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面，既有事关战略性、前瞻性、宏观性问题和制定“十二五”规划的建议，也有事关解决群众切身利益具体问题的对策。总体来看，提案质量普遍较高，充分体现了广大政协委员和政协各参加单位为发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐建言献策的政治责任感和参政议政水平。
一、围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展方面，共提出提案2200余件
涉及加快转变发展方式、调整经济结构的提案836件，主要建议有：
1、建立长效机制，通过体制机制创新促进经济发展方式转变；统筹协调国内外市场，运用税收、金融等经济手段，优化调整经济结构；推进科技进步和自主创新，淘汰落后产能，发展循环经济、低碳经济，培育发展新能源、新材料、物联网等战略性新兴产业
2、建立和完善中小企业服务体系，积极扩大民间投资，拓宽中小企业融资渠道；深化资源性产品价格和环保收费改革，加大节能减排监管力度
3、大力发展绿色经济，倡导城市绿色交通，优先发展城市公共交通体系。涉及加强和改善宏观调控的提案489件，主要建议有：提高宏观调控水平，继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整；管理好通胀预期，稳定物价总体水平；加快经济转型，采取有效措施应对贸易摩擦，稳定外需市场；改善融资环境，支持实体经济发展；规范地方政府投融资平台，防范过度负债风险；深化农村金融体制改革，完善农村金融服务体系
4、建立政府投资项目评价机制，防止盲目投资和低水平重复建设。涉及区域经济协调发展的提案338件，主要建议有：加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持，深入推进西部大开发，加快沿海沿边地区开放步伐和环渤海经济圈、海峡西岸经济区发展，加强长三角区域、粤港澳区域合作。
5、涉及“三农”工作的提案506件，主要建议有：落实强农惠农政策，强化农业基础地位，完善农产品价格调控体系，加强粮食安全保障能力建设，健全农村土地承包经营权流转机制；稳步推进小城镇建设，促进城乡发展一体化；加大农村环境整治和流域水污染防治力度。
二、围绕加快发展社会事业、保障和改善民生方面，共提出提案1700余件
1、涉及教育、科技事业的提案510件，主要建议有：增加教育投入，提升教育质量和人才培养水平，促进教育公平和义务教育均衡发展；加快发展农村职业教育；改善高等教育整体布局，改革高校办学和管理体制，扩大高校办学自主权；深化科研院所改革，加强公益性研究；加强产学研相结合，促进科技成果转化；加快实施科技重大专项，完善国家科技重大专项管理体制和经费管理办法；贯彻落实国家知识产权战略，加大知识产权保护力度。
2、涉及文化事业的提案160件，主要建议有：大力发展公益性文化事业；加大公共文化资源配置向基层和农村倾斜力度；落实文化产业振兴规划，积极扶持文化产业发展；加强民族传统文化和文化遗产保护；有效整合对外文化交流资源，提升中华文化影响力。
3、涉及医药卫生事业的提案367件，主要建议有：深化医药卫生体制改革，缓解群众“看病贵、看病难”问题；建立分级医疗服务体系，改革公立医院管理、运行、监管、补偿机制，推动形成多元化办医格局；加大食品药品安全监管力度；倡导健康生活方式，促进国民身心健康。
4、涉及就业和社会保障的提案200件，主要建议有：实现经济发展和就业的良性互动，切实解决部分地区招工难和总体就业难问题；抓好高校毕业生各项就业政策落实工作，加大高校毕业生就业创业政策、资金支持和指导力度，完善就业创业服务体系；扩大新农保试点范围，尽早、全面实现覆盖城乡居民的社会保障体系；发展社会养老服务业，积极应对我国人口老龄化。
5、涉及住房保障的提案438件，主要建议有：加强和改善房地产宏观调控，整顿房地产市场秩序，有效抑制部分城市房价过快上涨；调整和完善土地供应结构，提高保障性住房在房地产市场中的比例。
三、围绕促进社会和谐、保持社会稳定方面，共提出提案1100余件
1、涉及促进社会和谐的提案514件，主要建议有：尽早出台调整国民收入分配体系的总体方案，将一些硬指标纳入“十二五”规划；加大收入分配调节力度，缩小城乡、行业收入差距，完善个人所得税制度，提高低收入群体收入；推进基本公共服务均等化；加强残疾人社会保障和服务体系建设，关心、支持、发展残疾人事业；关注社会弱势群体，发展社会福利、社会救助和慈善事业；支持少数民族和民族地区经济社会发展，促进民族团结、宗教和睦。
2、涉及维护社会稳定的提案182件，主要建议有：做好新时期信访工作，建立群体性事件应急处理机制；加大社会治安综合治理力度；营造青少年健康成长的良好社会环境；稳步推进户籍制度改革；改进城市管理和行政执法，加强流动人口管理和服务；建立健全农村土地纠纷调解机制；做好三峡库区移民后续工作。
3、涉及民主政治建设的提案204件，主要建议有：深化行政管理体制改革，加快转变政府职能；加强政府自身建设，改进政府工作作风；完善基层民主选举和村民自治制度，畅通民众政治表达和利益诉求渠道。涉及司法公正的提案166件，主要建议有：完善法律体系，深化司法体制改革，惩治司法腐败，维护社会公平正义；加大行政信息公开和监督力度，有效预防职务犯罪。
经济社会发展建议篇9
最近，中共中央十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》站在一个新的历史起点，从实现全面建设小康社会宏伟目标出发，用科学发展观统领经济社会发展全局，对我国“十一五”期间经济社会发展的主要目标、重点任务和重大措施作出了总体部署。
今后几个月，国务院将根据《建议》的精神，研究提出《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，提交明年3月召开的十届全国人大四次会议审议。《纲要》将在《建议》基础上，进一步描绘今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向。《纲要（草案）》经全国人大审议批准后，将成为全国各族人民共同的行动纲领，作为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
在“十一五”规划前期研究阶段，我委采取面向社会公开招标方式，从投标的300多个课题中选择了56个课题，请有关研究单位、大专院校等进行研究，社会各界反映良好，也形成了一批很有份量、很有价值的研究报告，为我委提出“十一五”规划基本思路，为党中央提出“十一五”《建议》提供了重要参考。目前，编制“十一五”规划《纲要》工作已经到了关键阶段。为进一步完善重大决策的科学化、民主化、规范化决策程序，进一步提高规划编制过程的社会参与度和透明度，更好地编制出符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的“十一五”规划《纲要》，经国务院批准，我委决定再开展两项工作：
第一，组建国家“十一五”规划专家委员会。国家“十一五”规划专家委员会的基本职责是，对“十一五”规划《纲要》进行咨询论证、提出论证报告，并同《纲要》一道报送全国人大。“十一五”规划专家委员会由37位专家组成，由我委原常务副主任、全国人大华侨委员会原主任委员甘子玉同志担任专家委员会主任。
各位专家分别是我国宏观经济、产业经济、区域经济、科技教育、可持续发展和国际问题等领域的知名专家和权威人士，都具备很高的专业素养、理论水平，有着丰富的实践经验和广泛的社会影响，都热心国家规划事业。希望各位专家充分发挥智囊作用，围绕“十一五”经济社会发展中的重大问题，尽职尽责，客观、公正地发表咨询意见，为编制好“十一五”规划，为促进我国经济社会协调发展多作贡献。
第二，开展请全国人民为“十一五”规划建言献策活动。开展这项活动，为人民群众参与规划编制开辟一个畅通的渠道，有利于使国家规划更好地体现以人为本的执政理念，有利于使规划更充分地反映人民的利益；有利于使人民群众参与规划、认知规划、形成共识，使规划目标转化为人民群众的自觉行动，顺利实现规划目标。
我们希望，社会各界广泛参与建言献策活动，大家都可以为“十一五”规划提出建议意见。我们希望，建言献策的内容要突出宏观性、战略性、政策性，而非微观的、工作性的、地方性和技术性的。我们希望，建言献策的领域要突出重点，紧紧围绕影响“十一五”经济社会发展的重大问题，如，健全落实科学发展观的体制机制、转变经济增长方式、调整优化经济结构、建设资源节约型社会和环境友好型社会，建设社会主义新农村、促进城镇化健康发展、推进区域协调发展、加快科技教育发展和人才队伍建设，提高自主创新能力、构建社会主义和谐社会、深化体制改革和提高对外开放水平等等。
对于人民群众的建议意见，我委将组织专门的机构加以研究，供编制“十一五”规划《纲要》、重点领域的专项规划以及区域规划时参考。我委将会同有关新闻媒体开辟“十一五”规划建言献策专栏，选登部分意见建议。建言献策活动从即日起开始，至今年12月31日结束。活动结束后，我们将组织有关专家组成评审小组，对所有参与活动的意见建议进行评议，并向优秀建言者颁发奖励证书。
经济社会发展建议篇10
一年来，我在市委的正确领导和上级人大的指导下，认真践行“xxxx”重要思想，以科学发展观为指导，坚持“发展、创新、亲民”的执政理念，团结和带领人大常委会一班人，积极进取，努力工作，紧紧围绕市委中心，服从大局，认真履行法律赋予人大的各项职权，在推动全市经济社会发展中发挥了自己应有的作用。
一、紧紧围绕中心，做好本职工作
一年来年，我注重在总结过去工作经验的基础上，找准全市经济建设、民主法制建设和人大工作的有机结合点，认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作都取得了新的进展。
一是突出科学发展主题，推动全市经济社会又好又快发展。按照人大监督“议大事、抓重点”的原则，在确定今年监督议题时，我突出那些关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，列入议题，加强调研，认真审议，跟踪监督，促进新一轮追赶跨越发展目标的实现。1、推动工业经济健康发展。常委会审议了市政府关于全市重大项目建设和工业经济运行的情况，市域环路产业带和板块经济发展规划编制情况。主任会议审议了市金融部门支持地方经济社会发展的情况，督促金融部门加大对地方经济的支持力度。组织常委会组成人员和市人大代表视察了开发区、城南经济新区和菱塘光电产业园的基础设施建设。对投资软环境建设组织开展专题调研，并针对调查中发现的问题，提出意见，督促相关部门抓好整改。2、推动农业农村统筹发展。对全面小康村创建工作和高效规模农业发展情况进行了调查与视察，提出了积极建议，并得到市政府及相关部门的重视和落实。主任会议专题听取了市政府贯彻落实市人大常委会《关于进一步加强全市防洪工作的决议》的情况汇报，推进了全市防洪工程达标建设和农业基础设施建设。配合扬州市人大开展高效规模农业、农村“三大合作”和农村金融改革等调研活动，为扬州市人大常委会第五次会议准备了高效规模农业现场。3、推动社会事业协调发展。审议了市政府关于旅游业发展情况的汇报，并作出了审议意见。审议了《通湖东路、海潮东路延伸段建设工程bt投资列入财政支出预算的议案》、《申请省农发行贷款建设甸汤等农村骨干公路项目的议案》并作出了决定，促进了城乡道路建设。主任会议听取了广播电视、新闻信息、文化建设、五保供养、职业病防治、劳动合同法贯彻实施等工作情况汇报，视察了残疾人保障、住房公积金管理、卫生、人口和计划生育、职业教育和城建“十大工程”等工作情况，促进了社会事业协调发展。4、推动计划和预算执行。一年来，市人大坚持把年度国民经济和社会发展计划及财政预算的执行情况作为财经工作监督的重点，提前介入，主动监督。分别听取了市政府XX年财政预算执行情况审计报告，审查批准了市政府XX年财政决算，听取了市政府关于XX年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的汇报，深入财税部门及重点企业了解今年税收情况，分别视察了国税和地税工作，提出了应对当前形势的积极建议，增强国税、地税、财政部门“共保财政”的意识，确保完成今年人代会确定的各项税收任务。