公共管理的原理篇1
自20世纪60年代以来，公共管理的传统理论开始受到挑战，公共管理领域的理论裂变由此逐渐加剧，到80年代末90年代初，新公共管理（npm)理论正值如日中天、有望取代传统理论成为主流理论之时，各种批判和更新新公共管理理论的理论又接踵而来。公共管理领域变成了各种理论竞相登场的大擂台，最终结果却是每一种理论都聚集在这一擂台上。每种理论都有其令人信服的一面，同时，每种理论都有其致命的片面性。公共管理领域在理论上出现这种“盲人摸象”的现象，使公共管理实践失去了理论导向，人们可以任凭主观偏好和依情景而定地提出源于不同理论的政策主张。这种系统理论缺失现象，对于经济转型国家公共管理改革有极大不良影响。
按照西方公共行政学的观点，第一个现代意义上的公共行政理论，“产生于19世纪，并于1900-1920年期间初具形态”[1]，即今天人们统称的“传统的公共行政理论”。时至今日，从较为广泛的意义上划分，现代公共管理理论至少存在三种理论范式：传统的公共行政理论、新公共管理理论、治理理论（或后官僚制理论、或新公共行政理论）⑺。
关于这三种理论范式之间的区别与联系，人们进行了大量的理论探索和论述，但大部分论述都是基于内容或组成部分上的区别而进行的，从方法论的角度，分析这三种理论范式间的关系则相当少见。这主要源于“评价理论的理论”的相对匮乏。幸运的是，波普尔的“证伪性理论演进范式”和库恩的“理论范式演进的危机范式”的诞生，为人们探索理论范式的演进过程与机制，提供了研究线索，并引发了一场理论范式演进问题研究的浪潮。大量开创性的研究，为人们认识和理解理论范式的演进过程与机制提供了有力的工具，特别是提出的概念框架，目前已经成为人们进行理论评价的基本探询方式。古巴认为，人们可以从本体论主张（即关于“现实”性质的假设）；认识论主张（即关于知识与认识者之间的关系）和知识论主张（即关于知识被发现的方式）这三个方面，对每一种理论范式进行分析，从而识别出其方法论上的问题[3]。
本文的目的，是要从方法论的角度，说明公共管理各种理论“失灵”的原因。通过综合运用波普尔与库恩的“理论范式演进理论”和古巴的理论构成中的三种主要变量以及理论的模式变量，对公共管理中三种主要理论（传统的公共行政理论、新公共管理理论和治理理论）的方法论进行分析。文章表明，这三种理论的方法论基本上是相同的：本体论上的确定性；认识论上的线性决定性；知识主张上的近似于直接的“对反性”；以及理论演变或扩展过程中模式变量选取的‘‘对反性”或并列性。由于这种方法论与公共管理现实的本体状态之间存在冲突，因此，以这种方法论构建的理论必然面临危机。为了建构有效透析和理解公共管理本体性质的理论，必须改变公共管理理论建构的方法论。
二、公共管理理论的方法论剖析
(一）传统公共行政理论的方法论
传统的公共行政理论是在所谓的“早期的行政系统”之上发展起来的。西方行政学认为，早期的行政系统最早出现于古埃及。按照韦伯的论证，这种早期的官僚制是“个人的、传统的、发散的和特殊的”，它以效忠国王或大臣、保护人、领导人或政党等某个特定个人为基础。
从本体论的角度上看，传统的公共行政理论认为，早期的官僚制与公共行政的本体论上的规范性要求相矛盾，符合公共行政的本体论上的规范性要求的官僚制，应该是“非人格化的、理性的、具体的、成就取向的和普遍的”⑷以及以效忠于正式制度安排为基础。从认识论的角度上看，传统的公共行政理论认为，公共行政系统应该是一台以规则为基础、以分工为技术支持的功能完整的精密的机器。因此，通过调整或改变行政系统内的模式变量从无规则向一切以规则为基础转变，行政系统就会与秩序、效率、普遍或非人格化的规范性状态相一致，从而实现从价值嵌人性状态向价值祛除性和工具主义状态的转变。其中暗含的逻辑似乎是，只要使公共行政能够向制度和规则负责，就可以解决早期公共行政面临的效率低下与腐败问题。随后发展起来的科学管理理论与行为主义理论，均以劳动分工和规则的不断细化为手段，强调公共行政的工具属性，即效率性，以致于规则细化到如此地步：到了20世纪60年代，公共行政面临的核心问题竟是传统公共行政之所以出现的优越性所引起的，即当初设想的实现其欲达目的的有效手段或措施，竟然成为实现其欲达目的的障碍[5]。传统公共行政理论所带来的这种僵化结局，源于下面的方法论图式：本体论上的规范性状态的确定性—手段有效性的确定性—手段实施时趋向目标的过程演进的确定性与线性性—达到欲达状态的确定性—最终却使过程本身成为结果或目的，而真正的目的非但没有达到，反而使实现欲达目的的手段成为了欲达目的的主要障碍。这的确是始料未及的。
传统的公共行政理论所倡导的对制度、规则和程序忠诚的行政模式以及政治与行政的分离，由于过分和绝对地放大了本体论意义中的相对关系，因而被人们广泛地视为一种神话，特别是关于这种模式有助于规避责任的确定性断言，最终使政治与行政“由于政治官员履行行政责任和行政人员承担政治责任而严重混淆”w。正如休斯所评论的，事实上，政治与行政之间以及政治领袖与官僚制官员之间的关系是复杂多变的，并不像威尔逊模式所描述的那种简单的、确定性的、线性的逻辑关系，而且可能永远都不会这样⑴。传统的公共行政理论的方法论是“本体论与认识论的双重对反性”（dualistoppositionsofontologyandepistemology)的典型代表：政治与行政的单一性对应于分离性、价值嵌人性对应于价值祛除性、人格化对应于非人格化等等，因而必然从一个极端走向另一个极端。
(二）新公共管理理论的方法论
新公共管理理论的建构过程，虽然较传统公共行政理论的建构过程更为复杂一些，但本质并没有改变。
新公共管理理论关于公共管理的本体论状态的规范性想象，从总体上说，是回归到亚当斯密的立场上，即市场与政府比较，不论从过程、结果还是实践的角度上说，前者更为有效，政府的无效率性与市场的有效率性，是一个确定性的客观现实[8];从认识论的角度上看，新公共管理理论认为，公共部门与私人部门的边界正在消失，而可竞争市场又为公共部门的管理向工商管理开放提供了确定性的理论根据。因此人们抵制市场或公共部门向工商管理开放的恰当理由，完全是主观臆断或狭隘利益所致’在政府或公共部门管理与工商管理之间所作的选择完全是非理性的意识形态上的选择[9]。新公共管理的论证方式，主要是演绎的和归纳的——从演绎的角度’得出反国家主义的观点；而从归纳的角度’得出政府无效率的观点。这两种论证方式的结果，都指向一种确定性的、共同的知识主张或政策主张：市场优于政府，公共部门的管理应该向工商管理开放；通过一系列措施（如压扁组织结构、解除政府管制、合同外包等等），可以确定性地消除公共管理的浪费、欺诈和滥用公共权力，从而有效解决传统的公共行政模式所面临的一系列问题w。
新公共管理理论的逻辑结果，是将市场和工商管理的优越性绝对化了’使市场化成为一种霸权性话语’最终演变成泛市场化主义，而最初新公共管理要解决的传统公共行政模式面临的那些问题却没有得到解决…]。这种结果与传统公共行政模式完全相同。
新公共管理理论最终事与愿违的结局’源于下面的方法论图式：本体论上的规范性状态的确定性（政府无效而市2005年9期总第243期场有效）—手段有效性的确定性（工商管理代替或改造公共管理）一手段实施时趋向目标的过程演进的确定性（如压扁组织结构、解除政府管制、合同外包等等可提高效率）一达到欲达状态的确定性（公共部门实现效率改进并克服传统公共行政面临的问题）"最终却使过程本身成为结果或目的（泛市场化主义），而真正的目的非但没有达到’反而实现欲达目的的手段成为了欲达目的的主要障碍。这也是市场化的提倡者们所始料未及的。
从方法论的角度上看，新公共管理的方法论与传统的公共行政理论的方法论完全一样’即运用“本体论与认识论的双重对反性”来构建理论：(1)如同传统的公共行政理论的逻辑一样，新公共管理的所有论述都有其正确的一面，但过分夸大了上述图式中每个环节的确定性、特别是公共部门与工商部门管理之间的相同性的相对关系，过分夸大市场化的作用及其有效性的范围，最终不仅导致责任的缺失，也导致效率的损失；（2)新公共管理理论在价值怯除和工具取向方面，较传统的公共行政模式走得更远，因而也就必然带来价值缺失、责任缺失、合法性缺失和正义缺失问题；(3)与传统的公共行政模式不同，新公共管理不是从行政系统内部寻求改革的模式变量，而是在政府与市场（两个对立变量）之间寻求改革的模式变量，并通过对比这两组变量在效率方面的差异而得出知识或政策主张。这种模式变量的选取，一方面，为创新公共管理理论拓展了视野，可以在更广泛的范围内寻求解决问题的方式；但另一方面，也增加了在两种不同单位的变量间进行比较的危险性。而这一点正是除了确定性原因之外，新公共管理理论没有实现其欲达目的的另一个主要原因。
(三）治理理论的方法论
治理理论，或称新公共行政理论及后官僚制理论，是在考虑了传统的公共行政理论和新公共管理理论各自的缺陷基础之上形成的一种理论。
从本体论的角度上看，治理理论认为，公共管理的根本特征不是效率性而是公共性，公共性以公平、公正与正义性为基础。因此，公共管理或公共领域的治理的规范性要求，是必须体现公平、公正与正义性[12]。从认识论的角度看，治理理论认为，公共性是一个多维度空间，而不只是一个一维效率空间，也不是“单一的公平概念”构成的空间。它是由政治过程、政府过程、市场过程和社会过程共同作用的空间。这一空间最重要的特征是网络性相互作用。从知识主张或政策主张方面看，治理理论认为，通过树立新公共服务的原则、通过建立参与式的制度与规则、通过构建伦理性的行政文化和共同治理的机制，就能够实现或有助于实现公共管理的公共性要求。
上述表明：（1)治理理论与新公共管理理论相比，理论基础更为庞杂，模式变量更为复杂多样，从某种意义上说，它是一种拼盘式的理论，没有统一的理论基础；（2)治理理论所倡导的“善治”，混淆了过程与结果或措施与结果之间的差别，特别是各模式变量如法治、透明性、政府有效性、监督、公众参与、责任性、公共物品的供给成本与效率、行政伦理与文化等等之间的关系，是平行的、分立的，还是相互依存或从属的；法治、政府有效性、监督、公众参与、责任性、行政伦理与文化的实现是否依存于某些条件，如果是，它们是什么，这些条件来自何处，这些条件与这些模式变量是什么关系等等，均模糊不清；（3)治理理论的知识主张或政策主张来源于不可靠的经验，最重要的，是这些主张缺乏相关条件的支撑，或不问条件地要求统一采取其开列出的“药方”。这对于公共管理实践来说几乎等于“天方夜谭”；(4)治理理论强调价值的嵌入性以及网络性相互作用，这是在方法论上强于前两种理论的地方，但在各种主体相互作用的过程中，能否保证公共性的价值而不是某一单方面的价值据支配地位，是一个非常值得怀疑的问题。因为参与、共同治理、多主体合作等等，都与强势群体、冷漠群体与弱势群体各自的态度以及它们之间的利益关系和博弈规则有关，如果只通过治理理论所倡导的对话、协商与合作就能够解决各群体间的利益冲突，从而实现公正、公平与正义，那么政府早在几千年前就已经消失了；（5)由于上述几个方面，治理理论变得不具备波普尔所论说的“可证伪性”，因为任何有效的措施或工具，都可以放在“治理”这一概念之中；（6)最后，也是最重要的是，治理理论关于本体论、认识论和知识主张方面的观点，仍是一种确定性的、决定性的和单向性的，因此，从本质上说，治理理论的方法论，与传统的公共行政理论、新公共管理理论是完全一样的，因而也必然具有这两种理论的所有弊端。
三、三种理论方法论的共同缺陷
上述表明，虽然自现代意义上的公共行政理论产生以来，新的理论不断出现，但在方法论上却几乎没有变化。
概括地说，以往各种理论在方法论上主要存在三大特征：一是本体论上的确定性，即规范的、终极状态的存在性；二是认识论上的线性决定性，即这种确定性的状态，可以用几个关键变量及其之间确定性的、线性演化的联结机制表述出来，并最终可以再现或回归其本源状态；三是知识主张上的近似于直接的对反性（approximatingthedirectopposi¬tionsknowledgeclaims),即从原来没有正确表征状态、机制策略变为正确地表征了本源状态与机制的策略，而这两种策略，要么是相反的，要么是并列的。这是我们熟知的、典型的还原主义方法论（methodologyofreductionism)。还原主义方法论的这三大特征，如果能够与公共管理的现实状态相一致，即与公共管理现实的、本体意义或存在意义上的性质相一致，那么，按照古巴的探询方式和准则，无论理论在解释现实的能力方面如何，都不存在方法论上的问题；如果不一致，那么，在这种方法论之上构建的任何理论，都注定存在重大缺陷。因此，首要的问题，是考察公共管理或公共领域的治理的本体论上的性质，而这个问题又依赖于对公共领域的本体论上的认识。
公共领域，不论如何界定，首先是人们相互作用的产物。因此，公共领域是：（1)一个社会和文化嵌入性的领域;(2)是一个时空依赖性的领域;(3)是一个知识和技术依赖性的领域。这三个特征决定了公共领域面临的问题，从本体论上说，是“结构不良的问题”。
公共管理的原理篇2
一、宁夏公共资源交易管理存在的问题
随着宁夏跨越发展和幸福宁夏目标的深入实施，宁夏公共资源交易市场现行的管理模式，在运行过程中已经暴露出一些弊端。存在的问题主要有：
第一，监管职能相互混淆，管办职能没有分离。
一是监管部门重复设立，职责分工不明确。宁夏公共资源交易管理局尽管没有像“杭州模式、温州模式”在宁夏公共资源交易服务中心派驻纪检组，而宁夏招标管理服务局内设机关处室监督检查处和纪检监察室，工作职能相互重叠、交叉，就会产生监管职能混淆的状况。
第二，既当裁判员，又当运动员。宁夏公共资源交易服务中心的主要职能是管理服务公共资源交易市场，而内设的土地和矿业产权交易处、药品采购交易处，对外都以“中心”的名称出现，主要的业务工作是按各自的行业行政主管部门制定的相关政策，具体从事各行业的招标采购、拍卖、挂牌业务。管理服务和具体操作的职责没有完全分离。
第二，交易市场硬件设施不能满足发展需要。
一是交易市场不能满足大型项目需求。对于区内大型项目，如：药品采购，每一批招标采购会有成百上千的药品品规，投标企业几百家，招标评标时间长，目前，宁夏公共资源交易市场不能满足大型或过夜评标的要求，就要在场外进行开评标工作，不能保证对公共资源交易进行有效的监督。建设工程和交通、水利行业中的有些招标项目，评标工作时间长，复杂程度高也存在同样的问题。
二是电子信息化推进的力度不够，公共资源交易平台功能不完善，专业电子软件开发应用不能满易评标工作的需要为交易市场设置的计算机房的规模、面积较小，不能满足有关行业在交易市场设置公共资源交易监管的专用设备；电子评标软件开发工作没有跟上，在市政和房屋基础设施项目的招标中，开发了计算机辅助评标。设备材料采用电电子化工作没有任何进展；还没有研发出成熟稳定的药品评标（议价）电子化评定标软件程序。
第三，各相关当事人的信用评价体系不健全。目前，对交易各方主体信用评价体系，对招标人、招标机构、评标专家、投标人还未建立起良好的信用评价制度和信用档案。应制定健全和完善失信惩戒制度，营造诚实有益、失信必究的市场氛围。制定和落实切实可行的有效措施。
第四，遏制围标、串标违法违规行为的措施不完善。没有形成一套科学有效的遏制围标、串标的方法。工作比较被动，往往是在事后发现，事前预防和事中解决的措施较少。
第五，没有达到“应进尽进“的局面。截止目前，宁夏五个地级市都成立了公共资源交易服务中心，按照属地管理的原则，凡属政府投资的达到招标限额的项目都应进入有形交易市场进行交易。目前，自治区级国有企业的一些项目和司法机关的罚没品和文化艺术品的拍卖都没有进入自治区有形交易市场进行交易。各市的有些与建设工程有关的设备材料和公立医院的医疗器械的招标也没有进入当地的公共资源交易市场进行交易。
二、存在的问题原因分析
宁夏在公共资源交易管理实践中取得了显著的成绩，但与实现法制化、规范化运作的要求还有一定距离，还存在不少问题和困难。结合近几年公共资源交易管理工作的实践，对宁夏公共资源交易管理存在问题的原因分析如下。
第一，缺乏市场配置意识，市场化程度不均衡。
由于不少部门领导缺乏市场配置意识，对公共资源市场化改革的重要性认识还不到位，大多数领导还存在等待观望心态，看看能不能不进入招标或政府采购程序。再加上自治区级和五个地级市公共资源市场化改革的起点和工作复杂程度有别，导致公共资源市场化配置工作发展不平衡。目前，自治区级的公共资源市场化配置走在前面，取得了一些成功的经验。但五个地级市的公共资源交易中心有的刚刚设立，个别市只是设立了机构而已，还没有开展公共资源交易业务。公共资源交易活动在建设工程招投标、城市公用设施经营权、政府采购等传统领域开展的较为顺利，其他领域市场化配置公共资源的力度和广度还有待于进一步提升。
第二，缺乏高效运转平台，交易竞争难以充分。
自治区区级虽建成了统一的公共资源交易市场，但没有完全形成网上评标和远程招标系统，缺乏高效运转的服务平台，致使交易竞争难以充分。但在现有的与交易项目相关企业中受企业数量、资质等影响一些领域尚未形成有效的竞争。例如在电力、电信、教育、基础产业及环保公共工程领域依然基本由政府垄断投资对民间资本和民营企业有较强的准入限制或基本禁止。在市场化的定价过程中由于竞争不够充分导致了定价是依据个别企业的成本而不是社会平均成本来确定。例如当前某些领域还存在对特许经营者的选拔是通过一对一的谈判方式或者是由政府官员私下确定而并非通过公开招投标的竞争。因此价格水平的确定更多的时候是依赖政府与特许经营者讨价还价的能力而不是市场竞争。
第三，缺乏有关配套法规，执行起来比较困难。
在国家层面，尽管国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》，但没有出台与之相配套的实施条例，如没有《中华人民共和国政府采购法实施条例》。在自治区层面，尽管自治区政府颁发了《宁夏回族自治区招标投标管理办法》，转发了《宁夏回族自治区公共资源交易管理办法（暂行）》，但既没有出台与国家法律相配套的实施办法，又没有出台具有少数民族地区特色的条例，只是停留在目前的政府规章和政府部门规范性文件上，法规的层次比较低，也比较落后，致使宁夏公共资源交易管理方面的政策法规体系不健全，执行起来较为困难。结果是一些法规制度执行不严格，不照章办事，有利的就执行，没利的就不执行，失之于宽，失之于软。
第四，缺乏管办分离意识，管理机制难以完善。
在管理模式上，虽然自治区级设立了“一委一局一中心”、五个地级市设立了“一中心”的管理体制，但还缺乏管办分离的意识，造成了管理机制难以完善。按照国家相关法律规定政府采购、工程招投标的监管机构和执行机构要分开设立。但目前由于体制、机制等原因，大多数行政监管部门与其监管的交易市场间普遍存在行政隶属关系和经济关联，尚未实现真正意义上政事分开、管办分离，甚至是一个机构、一套人马、两块牌子，造成“同体监督”。这种集裁判员与运动员于一身的操作模式缺乏相互制约机制，难以体现公开、公平、公正的交易原则。
第五，缺乏监督管理制度，监管力度难以到位。
公共管理的原理篇3
对于公共图书馆而言，管理模式是决定公共图书馆服务质量的关键。基于公共图书馆管理的实际需要，以及公共图书馆现有管理模式存在的问题，只有不断创新管理模式，具体从重点做好读者服务体系的构建，积极应用现代化管理手段，同时把握正确的创新原则，才能保证公共图书馆管理模式创新取得积极效果。
二、公共图书馆管理模式创新，应构建完善的读者服务体系
公共图书馆的主要服务对象为广大读者。但是考虑到公共图书馆读者群体成分复杂的特点，不同读者对图书馆服务质量有着不同的诉求，导致了公共图书馆现有的管理模式难以满足实际需求。因此，公共图书馆在管理模式创新中，应重点构建完善的读者服务体系，具体应从以下几个方面入手：
1.正确了解读者的需求。
鉴于公共图书馆读者诉求不同的特点，只有正确了解读者的需求，并对读者进行分类，才能保证公共图书馆掌握读者的需求信息，为公共图书馆的管理模式创新提供有力的支持，保证公共图书馆管理模式创新获得有力支持。
2.根据读者的需求建立服务响应机制。
了解完读者的需求之后，公共图书馆应根据读者的种类以及具体需求，建立读者服务响应机制，更好的满足读者得实际需求，使读者的诉求能够得到有效解决，为图书馆管理模式创新提供重要帮助。因此，建立服务响应机制十分重要。
3.在服务响应的基础上构建完善的读者服务体系。
考虑到公共图书馆的作用及服务属性，公共图书馆在建立了服务响应机制之后，应将主要精力放在构建完善的读者服务体系上，使读者服务体系具有较强的针对性，保证公共图书馆服务质量得到全面提升，提高管理模式创新的整体质量。
三、公共图书馆管理模式创新，应积极应用现代化管理手段
随着计算机网络信息手段的不断发展和完善，公共图书馆在管理手段上获得了更多的支持和参考。基于公共图书馆的实际需要，以及管理模式创新的现实需求，积极应用现代化惯例手段，是公共图书馆惯例模式创新的重要着力点，具体应从以下几个方面入手：
1.积极应用网络管理技术。
考虑到公共图书馆的特点，以及管理过程中的现实需求，在管理模式创新过程中，积极应用网络管理技术，构建先进的网络管理系统，并提高网络管理系统的适应性，对提高公共图书馆管理模式创新质量具有重要作用。
2.构建完善的电子管理系统。
在公共图书馆内部管理中，为了提高管理效率降低管理难度，实现管理成本得持续降低，在具体管理过程中，就要构建完善得电子管理系统，并对电子管理系统的功能进行合理设定和补充完善，使电子管理系统更好的为公共图书馆服务。
3.优化管理流程，实现网络资源共享。
在具体的管理模式创新中，利用网络技术全面优化管理流程，并实现网络资源共享，是解决公共图书馆管理服务问题的重要措施，同时也能提高管理模式创新的整体质量。因此，利用网络技术优化管理流程，对公共图书馆管理而言具有重要意义。
四、公共图书馆管理模式创新，应把握正确的创新原则
结合公共图书馆管理得实际需求，以及公共图书馆管理模式创新的现实需要，只有把握正确的创新原则才能提高公共图书馆管理模式创新的整体效果。为此，公共图书馆管理模式创新，应把握以下原则：
1.公共图书馆管理模式创新，应把握实效性原则。
为了保证公共图书馆管理模式创新取得积极效果，在管理模式创新过程中，英把握实效性原则，并根据公共图书馆管理的现实需要选择有利的创新手段，提高管理模式创新的整体效果。因此，把握实效性原则，是公共图书馆管理模式创新的关键。
2.公共图书馆管理模式创新，应把握针对性原则。
基于公共图书馆的具体作用，以及公共图书馆管理模式创新的实际需求，在管理创新中，只有把握针对性原则，并提高管理模式创新的针对性，才能保证管理模式创新取得实效，进而为管理模式创新提供有力的保障。
3.公共图书馆管理模式创新，应把握全面性原则。
在公共图书馆管理模式创新过程中，既要注重管理模式的创新，同时也要将管理模式创新与图书馆的制度建立结合在一起，使公共图书馆管理模式创新能够取得积极效果。因此，把握全面性原则，是做好公共图书馆管理模式创新的关键。
五、结论
公共管理的原理篇4
随着当代中国经济的发展，改革的深入与和谐社会的建设，公共管理的作用越来越为社会所重视。与此同时，公共管理中的人格化现象日益凸显，其带来的负面影响严重降低了公共管理的质量与效能，给人民、政府和社会带来较大危害，需要采取有效措施进行防治。
一、公共管理中的人格化现象
公共管理中的人格化现象是指与封闭性的、小群体性的农业文明社会相对应的，以“人情一身份”关系为隐性规则，建立在特殊主义取向的制度基础之上，缺乏明确的、显性的理性规则，或即使具备一定的明确规则，但在真实的管理过程中由于“熟人社会”的影响力而导致理性规则失效的现象。公共管理中的人本文由http://收集整理格化现象具有明显的非理性、不确定性、无序性。公共管理中的非人格化是理性的，以效忠组织或国家为基础，个人的服从对象是个人拥有的特定职务；入职分离，个人只是某一特定职位的责任人，个人手中的权力只是公共权力在其身上的一种体现。而公共管理中的人格化是非理性的，以效忠某个特定的人为基础，即个人的服从对象是拥有特定职务的个人人、职不分，职位的公共权力被异化为个人的私权，用来为个人、谋取私利。
在人格化的公共管理模式中，官员的任免和升迁是由统治者个人的意志决定的，官员为了获得和维持手中的权力，会竭尽全力地效忠和讨好统治者，由此形成对统治者的人身依附关系，沦为统治者的统治工具。公共权力在行使过程中，时常受到血缘、地缘和人情关系的影响，导致法规制度的执行因人而异。www.133229.Com因此，公共管理就会呈现出非理性和不稳定性，主要表现为理性规则的缺失和理性规则的失效。目前，人格化现象在我国公共管理中普遍存在。例如，国家以惠民为目的的保障性住房政策，执行下来却被披露存在大量以权谋私现象，很多保障性住房被一些官员或者官员的亲戚和朋友非法占有；看病就医等公民理应享有的权利，却因为没有“熟人”操办也许很难实现；购买紧俏商品、分房、申领中意车牌、违章处罚等，甚至在法律执行过程中都存在着因人而异的不公平现象。
二、公共管理中人格化现象的负面影响
（一）独断专行
由于人格化的公共管理实行集权化的领导和专制化的决策，独断专行的情况变得非常普遍。一方面，官员的角色身份是统治者进行统治的工具，无条件地依附于统治者，是他们获得和保存权力的前提条件。另一方面，官员的权限难以受到限制，官员占有职位和实际的行政管理资源为自己和统治者谋取利益。
（二）管理随意
由于缺乏理性规则和有效制约，人格化的公共管理中充满了随意性和不稳定性。机构设置存在随意性，人员使用存在主观性，规则稀缺；职责一权利一义务关系不明确；公共管理中血缘、地缘、人情关系时常支配着公共权力行驶的方向，致使法律、规则因人而异；小团体主义盛行，部门主义、地方主义、个^、主义、本位主义泛滥。
（三）法制缺位
由于相关法律法规不健全，法律执行过程中统治者将个人意志凌驾于法律之上，加之特殊主义取向使得法律法规的执行结果因人而异，人格化公共管理中的不公现象突出，法制严重缺位。
（四）效率低下
由于官员的任免是依靠人情关系，并不考虑实际能力的，因此官员普遍缺乏行政管理知识和技能，加上小团体主义盛行，官员为了一己私利各自为政，导致资源浪费和管理效率低下。
（五）腐败滋生
权力的高度集中，使官员手中垄断着大量的公共资源，加上法律监管和道德约束的双重缺失，导致公权被私用，腐败滋生。
三、公共管理中人格化现象负面影响的防治措施
鉴于上述负面影响已经严重妨害我国社会主义现代化建设和国家民族的发展，探讨如何防治公共管理中的人格化现象的负面影响就有着重大的现实意义。可以从以下六个方面考虑相应的防治措施。
（一）培育公共理性精神
要防治公共管理人格化现象导致的公共管理的随
意性和不稳定性，实现由人格化向非人格化转化，需要在公共管理中培育公共理性精神。公共理性精神体现在民主、法治、规范、高效、普遍主义、实事求是和轻人情重契约的价值取向上，具体表现为公共管理制度的规范化，公共管理行为的专业化和中立化，以及官员任免和升迁的功绩主义原则等。
（二）构建市场化公共管理模式
传统的政府单中心治理模式已经难以适应当今复杂多变的环境，它还为公共管理的人格化提供了体制土壤。因此，需要在契约精神的基础上，构建由政府、社会、企业、公民组成的多中心的市场化公共管理模式，在原有治理手段的基础上借助包括私域治理工具在内的各种手段，以应对各种公共难题，增强公共管理的合法性和科学性，从而达到有效防治公共管理中人格化现象负面影响的效果。
（三）完善公共管理组织结构
新公共管理学理论所提供的组织理论，对于完善我国公共管理组织结构有一定启发：由金字塔结构向扁平结构转化，由权力中心主义向服务中心主义转化，由集权向分权转化。按照任务目标原则，专业分工与协作原则，指导统一原则，有效管理幅度原则，责权利相结合的原则，集权与分权相结合的原则，稳定性和适应性相结合的原则，精简机构的原则等组织结构设计原则，努力理顺各公共管理组织的组织结构和各岗位职责，合理分工，明确职责。
（四）加强民主法制建设
必须坚定人民是国家的真正主人的信念，坚决把人民利益摆在第一位，坚持全心全意为人民服务的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。公职人员应该正确认识和摆正自己的位置，真正成为人民谋福利、为人民服务的社会公仆。强调依法行政，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。通过建立健全法律法规，以立法的形式明确各级公共管理组织和各级工作人员的责权利，制定各项日常工作制度和行为规范，大大降低公共管理中的随意性。通过完善人员编制法、行政程序法等控制机构膨胀，解决公共管理中程序缺失的问题。
（五）建立健全监督机制
当前社会监督存在的知情权难以保障，监督主体缺乏应有的权威，监督主体意识淡漠，监督机制不足等问题，影响了社会监督的威力与效能。实现权利系统对行政权力系统的合理约束，保证权力在阳光下运行，推行政务公开是前提，建设新型文化、培育民主意识是基础，完善社会监督机制、实现社会监督制度化是关键。可通过完善政务公开、群众投诉和各种行政监督措施，进一步健全行政复议、行政诉讼、行政赔偿等各种责任追究机制和司法救济制度，确保对行政权力运作的有效制约，从而真正实现全面的监督与监管。
公共管理的原理篇5
关键词：公共行政公共管理流派
流派归类与公共管理理论的历史沿革
（一）公共管理原则导向的流派
white（1926）的《公共行政学导论》和willoughby（1927）的《公共行政学原则》使公共行政学者都相信公共行政存在着指导行政现象的科学原则；maxweber（1978）的《论官僚制度》探讨了现代组织原则与规范，发明了层级制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科学论文集》，深入探讨了法约尔管理过程与管理原则。
首先为古典管理学派，该学派主要关注行政效率，寻求为行政管理提供一系列方法与技术，为提高行政效率而在操作层面上进行科学研究及组织工作。该学派为公共行政学的产生和发展提供了重要的理论基础。taylor将科学引入管理领域，提高管理理论的科学性。taylor（1911）在《科学管理原则》中提出共同利益为基础的科学管理原则，并指出：“科学管理原则普遍适用于各种人类活动”。科学管理理论强化了人们对消除浪费和提高效率的关注，从而成为了公共行政的核心价值追求。
其次为行政管理学派，该学派从管理实务出发，建立了一套管理理论和规则，作为管理者的行为准则。HenriFayol的主要贡献是开创了组织研究领域，拓宽了科学管理的研究领域。Gulick对行政功能和组织的规范与实证研究，并提出了一体化组织原则与行政七职能理论。JamesD.mooney提出了组织四大原则，即协调原则、层级链原则、职能原则和职员原则，结合组织与原则分析。
最后为官僚制度学派，weber的管理制度理论的产生与其历史时代有着直接的联系。weber的官僚模型有着高度结构化、标准化、非人格化、理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率，因而是对人类行使权威的最理性工具。
（二）公共管理“理性”质疑的流派
20世纪30年代，传统的公共行政学派理论受到了挑战。传统的公共行政学把组织视为机械形式，把人当机器，只是片面的追求组织结构和法律、法规的遵守。这是传统公共行政学不可推脱的缺点。理性的挑战主要来自两个方面，一是对“政治-行政”二分法的反对；二是认为行政原则本身存在逻辑矛盾。Johnm.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地论述了当时的情形：“现时的公共行政学理论也就是政治学理论”。这把原本认为政治与行政分离的传统理论又纠缠在一起。
社会系统学派从系统、整体性等社会学观点来研究管理，摆脱了传统行政管理理论的缺陷，并试图改造传统的权威概念、创造出一种协调合作精神。这个学派的代表人物marypFollett(1937)最早系统而深入地研究行政管理过程中人的问题，他通过对群体的心理因素的考察来分析作为民主群体基础的“协商一致”机制的性质。
理性决策理论学派代表人物Simon（1988）把管理行为分为“决策制定过程”和“决策执行过程”，并把管理研究重点集中在“决策制定过程”的分析。既丰富了管理学的思想，也揭示了管理的本质特点。理性决策模式提供了分析决策问题基本思路，同时也强调“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
（三）公共管理多元化扩散流派
20世纪60年代科学技术的飞速发展，以原子能技术、空间技术、电子计算机技术的利用和发展为主要标志的第三次科技革命客观上造就了系统论、信息论、控制论等理论的应用和发展，拓宽了管理思维，也促进了管理现代化，更是给行政科学注入了新血液。公共行政学的管理科学成为了一门融管理学、心理学、社会学、政治学等多学科理论、方法于一体的综合性学科。公共行政学的研究也就从纯理论转型到结合应用的研究。
系统论认为任何组织都同其周围环境相互联系、相互作用，都不可能孤立地存在和发展，拓展了公共管理学的研究范围。公共管理对于公共性的理解也从官僚制度和政府机构发展转变为注重公共利益，即政府与社会其他组织之间的政治关系，以及注重组织工作环境对公共组织的影响力，政府被置身于社会外部大系统中，公共管理从制度定义发展为规范定义和组织定义。
系统管理学派是以系统为研究对象，研究自然、社会和思维领域中各种系统的运动规律并据此来认识和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、talcottparsons和Jamese.Rosenzwig等。其核心观点是不同变量之间存在非线性关系。一个变量的细微变化可能引起其他变量的重大变化。这种非线性关系增加了人们对组织认识的复杂性。受系统理论的影响，任何组织都被视为相互关系之中，任何变量都可能对其他变量产生影响。行政组织也是一个开放的系统，必须持续地与环境产生互动，并在适应环境变化的过程中处于动态均衡状态。
行政生态学派，借用生态学研究生命体与其环境的相互关系和相互作用的理论和方法，来研究行政系统与各种环境变量间的相互关系。最早提出行政生态的学者是哈佛大学教授Johnm.Gaus。其追随者Fredw.Riggs10余年后提出了行政生态类型的发展连续体。行政生态学借用“结构-功能”方法来分析行政行为及其与环境的关系，为公共管理学开辟了新的领域，使其摆脱了那种抽象地讨论行政原则的纯理论作风，用生态观点来考察行政是正确的认识路径。
（四）公共管理价值重塑流派
历史与科学的局限性导致了传统的公共管理理论在一定程度上迷信于管理的技术手段，而抹煞了人性存在的意义、价值、自由等内涵，也导致了公共管理学的价值危机。20世纪60年代，以Dwightwaldo等为首的新公共行政学派，除了致力于民主行政的推动，还大力提倡社会正义、自由、民主等价值，这也就突破了科学实证主义的限制，走向了人文精神与价值的复兴之路。
waldo（1971）在《走向新公共行政学：明诺布鲁克观点》的序言中指出，“新公共行政学产生于‘事态严峻、情势紧急’时代”，它的产生本身就是为了解决问题。新公共行政学派的主要观点在于：第一，由单纯的法理或制度性研究方法向运用多学科的理论成果和研究方法转变；第二，抛弃“政治-行政”二分法，把政治或政策与行政看成是政府管理中的连续或交融过程，开始重视政府管理中的政策问题研究；第三，公共管理学由以效率研究为核心转向更关注公平、责任和伦理等行政民主性价值取向的研究。
Garywamsley的《黑堡宣言》发表，奠定了黑堡学派的政府再造的独特观点。其强调，行政价值的重塑与社会变迁的推动都需要由“集体持有的价值、认知、态度以及行为等”改变，行政人员与官僚体系共同努力才能提高行政绩效。 （五）公共管理思路创新流派
任何思想流派的发生，除了寻找之身的历史、传统等渊源之外，时代的风云际会也可能成为其产生发展的土壤。公共选择学派、新公共管理学、新公共服务、治理学派等学派的出现与不断探索，极大丰富了公共行政学的内容和方法论。
公共选择学派将经济学的理论用于非市场的决策之中，它认为国家机关亦会追求自身利益的最大化，参与利益的竞逐。公共选择学派以个人自由主义为基础，关注个人利益，将人类社会分割为两个市场：经济市场与政治市场，它们都有着共同的特点，都受自生自发秩序的制约。该学派对于公共行政的启示主要体现在：扩大公众参与；最大化行政职能分权化；简化行政程序与层级节制；彻底将公共行政经济化，并进行可行性评估，而不是以“公共物品”或社会公正为衡量基础；对于公共部门的扩张、行政裁量以及公共组织的目的进行严格的控制；削弱公共部门的领导角色，将其界定为专家或技术人员。
20世纪70年代末期，新公共管理理论在受到公共政策学科范式和企业管理学科范式的影响而在新公共行政学的基础上形成。它更重视从经济学角度来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定理分析。新公共管理以公共部门管理问题的解决为核心，采用经济学理论和私人部门管理方法，创立一个新的公共管理的知识框架。如：更加关注绩效-激励的行政模式，建立绩效导向型的制度、结构与管理等行政原则；建立了关于政府设计和行政改革的国际对话和比较机制；经济学、社会学、社会心理学以及其他先进概念框架的综合与启发性使用。
新公共服务理论主张和现实求解，主要是针对新公共管理的缺失而提出来的一种理论。该理论指出，一味的放任政府治理走向市场化与竞争化将导致公共利益与公民尊严的丧失，并试图提出新的理论解释和实践工具来弥补这种趋势所造成的恶果。它提出通过由公民与政府双方的共同治理来提高治理的质量，并带给社会更高的收益，这些都体现了新公共服务理论的思想进步。
意义及启示
公共管理流派纷争，其主线主要集中在下面三部分：
（一）政治与行政
公共机构的任务，即政策的制定必须由政治家来完成；而行政者则贯彻执行这些政策措施，即所谓的“政治-行政”二分法。尽管有学者对于政治与行政是否能分离表示怀疑，但二分法使得人们可以撇开政治条件与政治因素来把握行政的实质与意义，促成了对政治与行政边界的认知。20世纪80年代以来，公共部门改革发展使得政治与行政的边界日益模糊，主要是因为公共部门采用了众多的组织形式，政治势力日益渗入行政领域。政治与行政界限的模糊导致责任处于游离状态，使得传统的政治价值难以追寻，并产生了许多问题。
（二）公共与私人
在公共部门管理研究中，最基本的问题就是所谓的“划界问题”，如何选择属于公共、私人领域抑或公私混合领域，以及如何执行等问题的思考。在现实生活中，纯粹的组织形式是不存在的。既没有纯粹的公共组织，也没有纯粹的私人组织，构成了所谓的“模糊状态”。公共与私人边界移位使我们必须对传统公共部门原则进行重新思考，如公共权力与个人自由，资源配置问题、分配问题、所有制问题、官僚制问题等。公共部门管理创新，运用私人部门管理来提高效率、提高更优质的服务，这样可以减少成本，但也存在公共信任减少的问题。
（三）效率与公平
效率与公平是一对矛盾体，效率在生产力落后的时代其重要性被提高到了历史高点，而当社会矛盾渐露的时候，公平理念就会出现。效率注重规则、缺乏人性；公平重视人的主观能动性，牺牲效率。公共管理理论引入了行政效率、经济人假设、私人部门管理等效率优先理论，也提出了政治价值、人性与公共服务等公平理论。新公共服务理论主张公民与政府的共同治理，加强对话，消减矛盾，以克服公共管理理论一味强调的竞争化、市场化可能带来的恶果。其实，效率实际上是生产力的尺度，强调发展；而公平更多是价值观念，是社会稳定的心理需求，注重稳定。在稳定中求发展，以发展来谋稳定。效率与公平最终将在社会的天平中寻达到平衡。
参考文献
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公共管理的原理篇6
摘要：随着政府再造理论的盛行，新公共管理理论愈发受到重视。其无疑对提高政府行政效率和公共服务的品质做出了贡献。新公共管理适应了知识经济时代的发展要求，在政府管理上体现出了自身的创新点与优越性。但从公共行政角度,正确认识公平与效率的关系,必须坚持在人可以全面发展的最高价值目标下，以公共行政的性质和使命为出发点，批判地审视新公共管理在公平、效率平衡中的不足。正确处理公平与效率的关系,应当遵从价值首位原则、全面推进原则、平衡均等原则和协调统一原则，以最终实现人与社会的全面发展。
关键词：公平；效率；公共行政；新公共管理
在20世纪70年代，随着奥斯本与盖布勒的《再造政府》所畅销，公共行政的新管理途径开始日益受到重视。新公共管理更加强调管理的重要性，同时以引入市场竞争机制为补充，对政府理论产生了巨大影响，有学者称其“成为与传统管理途径、政治途径以及法律途径并驾齐驱的新研究途径”。
新公共管理在应对政府组织因加大各种福利、服务而带来的财政危机方面起到了不可否认的积极作用，无疑也对提高政府行政效率和公共服务的品质做出了贡献。新公共管理适应了知识经济时代的发展要求，在政府管理上体现出了自身的创新点与优越性，并一度成为很多西方国家改良政府运动的思想、理论指导。然而，目前为止，该管理途径如同以往传统公共行政般具有明显的效率倾向，却对公平不甚关注。实际上，公平才是公共行政的核心价值，决定着公共行政的终极目标能否实现。公共行政应该公正的管理社会公共事务，以满足公众对公共利益的要求。下面将从公平与效率角度评析新公共管理的局限性。
一、新公共管理的局限性
1.公共行政价值偏颇，公平与效率失衡
新公共管理以提高政府绩效为首要目标，强调企业价值的工具性以及优先性。然而，政府在公共行政行为中应该要体现出政治与伦理道德的诉求，其核心要增进社会公平和平等，公共行政并不同于一般的市场行为，其重心是提供社会公共服务与公共产品。若过度强调效率和工具理性，势必导致服务等根本价值逐渐丧失，而使公共行政沦为单纯执行与管理的工具。行政学家邓哈特认为（Denhardt,1993），以效率为导向的工具理性只会引导人们关注达成既定目标的手段，而忽略对目的本身的关切；也就是在工具理性下的种种行动，将使行政工作越来越远离社会价值的体现，只是斤斤计较减少行政成本，而沦为公务产生过程中的工具，以致完全丧失作为行政体系行动本身的“道德系统”。公共行政的目的是要实现公平与正义，它的服务要面向整个社会。只有具有社会责任感的行政人员在顾及伦理道德的同时注重效率才有可能实现真正的公平与效率兼顾。因而，新公共管理在其运行过程中会造成公平与效率的失衡。
2.过分夸大市场的作用，忽略公平性
新公共管理主张人性自利与理性，推崇由具有更高效率的市场来提供公共物品与服务，从而减少政府的职能。实际上，政府与市场是两个不同的活动领域。政府主要是为满足公共利益服务的，发生的是公共选择行为。而市场是私人的、经济生活领域，发生的是个人选择行为。二者在行为方式、活动目的等方面是不同的，那么，其对公平与效率及其相互关系的诠释也是不尽相同的。市场在以效率作为实现经济资源配置方式中，确实有实质公平的一面，但是，若任由市场自行分配而毫无约束，最终不免会造成社会财富、利益的占有不平等，从而导致更大范围的不公平。正如金融大亨索罗斯在其《全球资本主义危机》一书中所说：“市场基本教义错误解释市场运作方式，让市场扮演一个过渡重要的角色，无意中对开放社会构成危险。”“对政治的不满强化了市场基本教义，而市场基本教义的抬头又回过来使政治失灵，全球资本主义最大的缺陷是客体市场机制和利润动机渗透了原本不应该出现的活动范围之内。”于是，引入市场竞争机制无疑可以提高行政效率，却无法实现社会利益的公平分配。
3.将公民视为顾客，人无法尽其用，效率低下
新公共管理基于对人的理性假设，认为人都是自利的、机会主义的，而公共行政与公民仅仅是服务的关系。它忽视了伦理道德与情感对人的规制与引导作用。马斯洛的需要层次理论中，人的生理与安全的初级阶段需要得到满足后便开始寻求中级与高级阶段的情感、尊重以及自我实现等需要。现实生活也在不断证明，人在感情因素的促动下其潜力可以极大地挖掘。而新公共管理却忽视了人的主观能动性，无法实现人尽其才、才尽其用的效果，使人力资源得不到最有效的配置，效率低下，最终会遏制社会公平的实现。
4.在向企业政府转型中使公私管理混淆而丧失公平
新公共管理在其管理途径中主张公共部门管理与私部门的管理并无不同，二者需要类似的管理知识、技能、概念与工具，以帮助计划、组织等职能的发挥。在提倡全面引进私部门的价值、文化、结构等进行政府改造的过程中，“企业型政府”几乎成为了政府再造的精神支柱。不可否认，在管理知识、技能等方面公私部门的确存在一定的相似性也应适当相互借鉴学习。公共行政的本质就是政府通过整合社会资源，在全社会范围内将社会利益公平、公正分配的过程。因此，将公私管理相混同，正是丧失了公共行政在民主治理中所应当具备的真正意义。
二、基于公平与效率平衡的新公共管理的发展
立足于实现全社会范围内公共利益的公平、公正分配，同时要祛除传统公共行政的不足与缺点，新公共管理理论为达成公平与效率协同发展并良性互动的局面，要坚持以下几个原则：
1.价值首位原则
公共行政需要面对和处理的问题总体上可归之于两类----“价值问题”和“技术问题”。“价值问题”说明的是问题的本质和其结果意义，回答的是是否值得等应然的问题；而“技术问题”说明的是问题以何种方式、途径加以解决，回答的是能否实现、如何实现。在以公平与效率为基准的公共行政领域中，公平问题应居于优先关注的位置。效率服从于公平正如技术要服从于价值一般。而这正是由于价值问题才是行政活动人员的第一活动依据，而无论是如何先进、科学的技术手段若无法服从于价值也不具有实质意义甚而可能会产生副作用，同样地效率在某些情况下可能不会对社会整体发展产生积极价值反而造成混乱、对整体利益有极大损害。其次，与公平相对，效率特别是广义的效率在多数情况下是公平的结果而非其原因。基于此，市场行为、活动的“效率取向”不可作为公共行政活动中的优先选择。
2.全面推进原则
公平与效率的相互关系在实现人的基本权利视角下体现为个人最大值与社会最大值问题。也就是说，基于公平与效率的公共行政其核心就是个人最大值是否等于社会最大值。实践证明，在市场经济条件下，个人最大值并不等于社会最大值，甚至有时是相互背离的。所以在公共行政的实践中实现全面推进原则要做到以下几点：首先，要从总体效果的视野中来看待公平与效率及其相互关系，以局部利益服从整体利益为指导，以是否能增进总体利益作为衡量其是否合理的标准。其次，要从长远的角度来看待公平与效率问题，在长远的、永恒的发展中寻求人的全面发展。不能以当前利益作为牺牲长远利益的前提。最后，要将整体与长远看问题作为公共行政处理公平与效率的实践准则。政府不仅要提升保障人的基本权利这一价值观念，更要将其转变为现实。所以，坚持整体推进原则对于社会整体的公平与效率的良性互动是非常必要的。
3.平衡均等原则
其核心要求是实现人的权利的平衡与均等。该原则在对公共行政的认识和实践上的要求体现为：（1）以政府向公众提供社会公共利益为标尺，在公平与利益相平衡的基础上均等的保障每个社会成员的权利。（2）坚持均衡平等原则还应在制度层面实现社会成员的机会均等。同时，要要充分体现公共行政在制定规则与监督上的职责。（3）公共行政权力应不仅实现在制度安排上表现出来的机会均等，更应在现实层面上使社会更大范围内的人员享有实质意义的机会均等，这也正是公共行政的使命与存在价值，有利于在社会整体上实现公平与效率的统一于良性互动。
4.协调统一原则
在公共行政视域下，似乎一直存在着这样一种观念：公平与效率犹如鱼与熊掌般不可兼得，注重公平不免会导致效率低下，而一味的提高效率又会产生公平的丧失。而在公共行政的最终落脚点社会利益的公平分配这一使命中，公平与效率是协调统一的。正如我们目前的高考制度，统一的大环境下每位学子都拥有公平的竞争机会，通过考试选拔实现人尽其才，使人力资源得到最有效的分配，从而达到效率的提高。另一方面，若效率得不到充分利用，必然导致社会资源的极大浪费，同样无法实现社会公平。因此，公平与效率是协调统一的，也只要通过协调统一原则，才能进一步促进人与社会的长足发展。
新公共管理理论为传统公共行政引入了企业精神和市场竞争机制，在提升效率方面无疑做出了不可忽略的贡献，然而，如何处理公平与效率这对既难于统一又必须统一的双刃剑是公共行政活动优先需要解决的问题。诚如我们所了解的公共行政的最终价值是要实现全社会利益的公平、公正分配。因而，在正视新公共管理理论不足与缺点的基础上，我们应理论联系实际，学会用科学的、全面的、公正的眼光来看待公共行政的发展与现实实践，结合我国的具体国情和政党性质，在实现公平与效率的动态平衡中，要不断推行价值首位原则、全面推进原则与平衡均等原则与协调统一原则，最终实现人的全面、自由发展。
参考文献
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公共管理的原理篇7
一、公共管理类本科教学中对公共经济学的学科再认识
公共经济学脱胎于财政学,在与政治学交叉后又分支出了政府经济学。公共经济学在发展过程中与财政学、政府经济学、当代西方经济学、公共管理学等多个学科有着较为密切的关系,同时与福利经济学、公共政策学、政治学、管理学、伦理学等也有着交叉、渗透和关联。
根据最一般的定义,公共经济学是对经济效率、分配和政府经济政策的研究。这一学科包含的主题相当分散,如应对外部性存在而导致的市场失灵、逃税的动机分析,以及对官僚决策的解释。为了涉及所有这些方面,公共经济学已经从原先仅仅注重研究政府征税和支出,演变为现在关注政府与经济互动的每一个方面。公共经济学试图同时理解政府如何以及应该做出什么决策。〔2〕
新公共管理运动以经济、效率、科学和理性作为公共部门管理的价值取向,凸显管理技术和专业管理在公共部门与公共领域的运用,认为公共部门应引入私人部门的管理方法、模式和思想。〔3〕信息不对称和经济人行为往往使得公共产品提供者抬高公共产品的提供成本,抑或通过权力寻租以谋取部门和私人经济利益,加上政府经济活动的成本软约束带来公共部门高昂的运行成本,致使公共部门效率低下。针对这些弊端,新公共管理的倡导者呼吁必须革新与再造公共管理的流程和模式,于是管理学与经济学开始强强融合,相互渗透。〔4〕基于这样的背景,公共经济学在公共管理类的教学中也因此就显得非常的必要和重要。
公共经济学是以政府或其他公共部门直接配置资源的经济活动及决策过程为研究对象的一门经济学分支学科。〔5〕需要强调指出的是,作为公共管理类公共基础课的公共经济学学科有其特定的属性,可以从以下四个方面了解它的特定涵义:第一,它是一门经济学,但却不同于传统财政学仅着重制度描述,而注重运用经济学的分析工具分析解决实际问题;第二,公共经济学研究公共部门直接配置资源的活动,不包括政府使用经济杠杆引导资源配置的间接调控行为;第三,公共经济学研究公共部门活动的决策机制,突显公共产品与公共选择理论的内容;第四,活动的主体是政府,但同时也包括公共企业和其他公共部门。
二、公共经济学在公共管理类本科教学中的问题与成因分析
公共经济学以政府为主体的公共部门的经济活动为研究对象,研究公共部门从事经济活动的方式方法、主要经济效应及其与社会管理目标的关系,研究体系以公共产品和公共选择两大理论作为支柱,以政府与市场的关系、公共收支、预算管理、公债管理、收入再分配和国民经济宏观调控作为主要内容。
目前,在公共管理类教学实践中,公共经济学的教学存在问题较多,如教学目标比较模糊、教学内容与专业特点衔接不够、缺乏专门针对公共管理类的本科教材、教学模式单一、学生知识背景不同造成接受程度不一、考核方式不够科学等问题,不过最突出的问题归结为一点就是公共经济学的教学效果不尽人意。造成这一问题的原因,可以从两个方面进行解释:从学生层面来讲,在学习过程中,公共管理类学生普遍感到这门课程理论性很强,对数学基础要求较高;而公共管理类专业的学生文科出身较多,他们对公共经济学中出现的模型公式以及数理推导理解上存在困难,这在一定程度上不利于对政府经济行为及其经济社会效应的正确理解,也因此降低了同学们对公共经济学的学习兴趣。另外,公共经济学的先修课程是西方经济学(微观经济学和宏观经济学),公共管理类本科生接受的西方经济学多是在一个学期讲完,而经济类本科生往往用两个学期来讲授,因此公共管理类学生的经济学思维训练和熏陶方面不如经济类本科生那样规范和熟练,加上公共经济学教学内容体系庞大,综合性较强,这也无形中降低了学生的学习积极性,进而影响了教学效果。从教育工作者层面来讲,由于公共经济学在中国尚属一门崭新的学科,多数教师对其教学目标还不是很清晰,对教学内容体系的认识与把握尚不够清晰准确,教学方法的运用还不够科学,一定程度上影响了公共经济学的教学效果,阻碍了该学科合理的理性发展。这就要求公共经济学的教育工作者对以上问题进行认真思考,拷问我们现行的教学体制,建构一套完整科学合理的公共经济学教学体系,在此基础上探讨适用于公共管理类本科生的教学方法,以促进公共管理类学生的公共经济学整体教学水平的提高。
三、直面公共管理类本科生的公共经济学教学建议
笔者在高校从事公共管理类本科生公共经济学一线教学多年,从教学实践中有一些切身体会,认为公共管理类的公共经济学教学效率的提高应从以下几个方面进行联动:
首先,应根据公共管理类不同专业就业取向制定不同教学目标。例如,行政管理专业学生就业取向:进入党政机关、企事业单位、社会团体及中介组织从事人事行政管理工作与其它相关管理工作者居多,当然也有诸多选择继续深造。因此,我们可以将行政管理专业的公共经济学教学目标设计为:扎实掌握公共经济学的基本理论,了解政府在公共收入与公共支出方面的职能及其原理,学会分析政府现行的公共政策目标和原理,着重培养学生敏捷的思维、组织协调能力与良好的沟通交流技巧。公共管理专业学生的就业取向:进入文教、体育、卫生、环保、社会保险、民政、城市管理等行政事业单位从事管理工作,当然也有不少选择继续深造的。因此,该专业的教学目标可设计为:掌握公共经济学的基本理论,了解政府公共收入与公共支出职能、相关公共政策及其原理,了解政府税收制度和政府管制制度,擅长组织协调、规划及人际交流等。劳动与社会保障专业学生的就业取向:进入政府机关、劳动与社会保障部门、民政部门、各级工会组织、大中型企事业单位、社区部门以及非政府组织等从事劳动与社会保障工作与管理,选择继续深造的学生也不少。因此,我们将劳动与社会保障专业的公共经济学教学目标设计为:掌握公共经济学的基本理论,了解政府公共收支职能与原理,掌握劳动与社会保障方面的支出安排与国家相关政策法规,掌握税收、预算、公债、国家管制等基本原理与制度,着重培养扎实的理论分析能力、良好的社会沟通与实践能力。当然,在总体教学目标上,还应体现多维度,使学生对公共经济学中的基本原理、基本知识及其在现代社会中的应用有较深刻的理解和认识,同时学会观察公共经济问题,培养分析解决实际公共部门运转中存在问题的能力。
其次,不同专业教学内容应灵活设置,体现不同的教学重点。依据公共管理类不同专业教学目标,行政管理专业的教学重点应为公共产品理论、公共选择理论、公共支出理论、税收理论、税收制度、预算管理、公共管制、政府间财政关系等内容;公共管理专业的教学重点应为公共产品理论、公共选择理论、税收制度、预算管理、公共管制、财政政策等内容;劳动与社会保障专业的教学重点应为公共产品理论、公共选择理论、公共支出理论、公共收入理论、预算管理、公债理论等内容。同时,注重培养学生综合运用基本理论分析解决实际问题的能力。
公共管理的原理篇8
【关键词】激励机制；公共行政管理；应用
一、激励机制与公共行政管理
激励机制可以叫做激励制度，深入探究人们工作动力的具体影响因素，巧用可行的激励手段，在有效诱导的基础上使其全身心投入到岗位工作中，顺利提高工作积极性、主动性。同时，在新形势下，大部分工作都离不开可行的竞争机制，公共行政管理工作也不例外，更好地激励工作人员认真做好岗位工作，在岗位实践中实现自我以及社会价值，也就是说，激励机制在公共行政管理方面的应用具有较高的可行性，可以在无形中端正各层次岗位工作人员工作态度，使其积极参与到岗位工作中，在完成工作任务中增强责任意识，具备较高的职业道德素养。激励机制在公共行政管理中的应用可以引领岗位工作人员树立荣辱与共等思想理念，增强认同感、归属感，在构建的良好竞争环境氛围中，不断深挖自身的潜能，不断完善、提升自我，高效完成岗位任务。这对于优化人才开发，完善人力资源结构体系，提高人力资源利用程度具有重要意义。
二、激励机制在公共行政管理中的应用
1、激励机制在公共行政管理中的应用原则
在管理发展过程中，公共行政管理单位要多层面科学把握激励机制内涵、应用原则、应用对策等，高效应用激励机制，科学处理公共行政管理过程中的问题，最大化提高工作质量。坚持相关原则是有效应用激励机制的必要前提，也是提高公共行政管理水平的合理化手段。在公共行政管理方面，激励机制原则体现在不同方面，在应用激励机制过程中，公共行政管理单位要坚持公平公正原则，结合不同岗位情况开展工作，合理完善已构建的制度体系，规范管理发展中岗位员工的奖惩，防止出现不公平现象，顺利发挥激励机制作用，更好地调动员工热情。同时，公共行政管理单位要在应用激励机制过程中坚持适度的原则，对岗位员工奖励、惩罚等要科学化，坚持因人而异的原则，客观剖析岗位工作特征、工作难易程度以及员工自身特点、能力、素养，尊重岗位员工个体差异，巧用可行的激励方法以及手段，科学激励岗位员工。在此基础上，公共行政管理单位要坚持正反激励相结合的原则，多维度激励岗位员工，防止激励机制应用过程中对员工产生负面影响，最大化提高激励机制应用效果，促使业务活动开展中各项公共行政管理工作实时开展，提高公共行政管理成效。
2、激励机制在公共行政管理中的应用对策
（1）正确认识激励机制，构建并完善激励制度体系。在管理发展过程中，公共行政管理单位要从不同角度入手正确认识激励机制，准确把握激励机制内涵、特征等，尤其是应用过程中注意事项，分析激励机制应用到在公共行政管理中出现的一系列问题，具备较强的激励机制应用意识，优化激励机制应用环节，高效应用激励机制。此外，公共行政管理单位要注重激励制度体系的构建以及完善，在科学构建的基础上全方位分析激励制度体系作用到公共行政管理环节出现的漏洞问题，对其进行针对性优化完善，确保作用到公共行政管理环节的激励制度体系更加规范化、合理化。公共行政管理单位要细化制定的激励制度体系内容，将其落实到不同岗位中，明确激励要求、激励方法等，促使岗位工作人员对激励机制有正确的认识，大力支持基于激励机制的公共行政管理工作有序开展，在可行度较高的制度体系作用下，提升激励机制应用价值。（2）明确激励目标，优化绩效考核。在应用激励机制过程中，公共行政管理单位要结合自身管理发展目标以及业务活动，以岗位工作任务为出发点，明确各阶段激励目标，确保其和开展的岗位工作相吻合。公共行政管理单位要根据激励机制应用情况，优化调整设置的激励目标，将其落实到开展的公共行政管理工作中，和自身管理发展目标有机融合，促使激励目标实现的同时自身管理发展能力有所提高。在此过程中，公共行政管理单位需要站在激励机制的角度，优化岗位工作人员绩效考核，根据激励机制应用要点、重难点，完善绩效考核制度体系，优化制定的绩效考核标准、内容等，科学开展绩效考核工作。公共行政管理单位要采用多种可行的现代化方法，多维度对不同岗位工作人员进行针对性绩效考核，以绩效考核结果为基点，以激励机制为媒介，奖励表现突出工作人员的同时适当惩罚表现较差的工作人员，实时激励各层次岗位员工认真工作的同时注重自身能力与素养的提高。公共行政管理单位也可以借助激励机制作用下的绩效考核，优化工作人员的岗培训工作，合理调整培训方案、内容、目标，在系统化、层次化培训中提高岗位工作人员综合素质，深化内部人力资源管理环节，提高人才结构层次，确保长远发展中有重要的人才保障，提升自身核心竞争力。（3）融合物质与激励机制，个体与集体激励结合。第一，融合物质与激励机制；在此过程中，公共行政管理单位要注重物质激励、精神激励二者有机融合，客观把握两类激励方法特征的过程中将其巧妙融入到开展的公共行政管理工作中。公共行政管理单位要坚持实事求是的原则，从岗位员工各方面实际情况出发，同时巧用物质与精神激励方法，采用发放奖金、岗位晋升等物质手段的同时从精神层面科学激励岗位职工，确保物质、精神奖励和员工岗位工作任务完成情况相吻合，有效发挥激励机制作用，提高岗位员工工作积极性，强化内部凝聚力、向心力。在物质与激励机制融合过程中，公共行政管理单位也可以将个体激励、情感激励、正反激励等融入其中，将多种激励机制有机融合，提高激励机制应用实效，确保各阶段公共行政管理任务顺利完成。第二，个体与集体激励结合。在应用激励机制过程中，公共行政管理单位要强调个体与集体激励结合，激励某工作岗位员工的同时也要注重内部某部门的激励，在无形中增强岗位工作人员集体意识、责任意识，具备较高的认同感、归属感。在此过程中，公共行政管理单位要将公平公正、因人而异等激励机制应用原则作用其中，优化个体与集体激励两大环节，提高公共行政管理水平。公共行政管理单位要根据岗位工作人员个性特征、认知结构、工作表现等，从思想、行为方面入手对其进行合理化激励，规范岗位各层次工作人员思想行为，在岗位实践中不断提升自身综合能力。公共行政管理单位要从全局出发，多角度分析内部各部门运行情况，将集体激励巧妙贯穿其中，进一步激励部门不同岗位工作人员，高效完成部门工作任务，提高日常业务工作效率以及质量。公共行政管理单位也可以借助个体与集体激励结合方法，全方位深入了解日常各项业务开展情况，科学处理存在的问题，保证各项业务高效开展。（4）强调情感激励，落实正反激励。在应用激励机制过程中，公共行政管理单位要注重人性化管理，将“以人为本”理念巧妙贯穿其中，强调情感激励，随时关注岗位员工思想动态变化，进行合理疏导与指导，对岗位困难员工及时给予人文关怀，解决其后顾之忧的同时进行层次化激励，使其更好地参与到岗位工作中。在此过程中，公共行政管理单位也要落实正反激励，坚持适度的原则，对岗位工作人员进行适度的奖励、惩罚，有效约束岗位工作人员自身行为，避免产生不利影响。在此基础上，公共行政管理单位在坚持一系列激励机制应用原则的过程中，要客观分析应用中出现的新问题，将多种激励方法巧妙应用其中，整合激励内容的同时优化开展的激励工作。以此，客观呈现在公共行政管理中激励机制的应用价值，将公共行政管理工作推向更高阶段。
三、结语
总而言之，在管理发展过程中，公共行政管理单位要综合、客观分析公共行政管理问题以及激励机制应用现状，坚持公平公正、适度等激励机制原则，从不同方面入手准确把握激励机制、公共行政管理二者契合点，深化探究激励机制有效应用思路以及方法，发挥激励机制具体化作用，优化创新公共行政管理工作，从源头上提高工作效率以及质量，在无形中深化内部人力资源管理。以此，顺利实现各阶段战略发展目标，走上可持续性发展道路。
【参考文献】
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[3]冯翔.“新公共管理模式”对我国行政管理改革的启示[J].建材与装饰,2017(35)156-157.
公共管理的原理篇9
关键词：管理学原理课程改革；取向；路径
中图分类号：G642.3文献标志码：a文章编号：1002-0845（2012）11-0037-03
自20世纪90年代以来，作为我国公共管理类专业的一门必修课和基础课——管理学原理课的重要性不断凸显。对公共管理类专业本科教学而言，如何在准确把握管理学课程特点的基础上，结合公共管理类专业特质，创新管理学教学模式，以提升教学成效，着力培养学生认识、分析和解决管理中实际问题的能力，以达到学以致用和培养高水平公共管理人才的教学目标，已成为一个要高度重视的问题。本文拟从公共管理类专业本科管理学课程在教学内容、教学方法和学习与考核等方面存在的主要问题出发，探讨和明确公共管理类管理学教学改革取向，并有针对性地提出具体创新路径。
一、存在的主要问题
1.教材建设有待加强
目前市场上流通和课堂上所使用的“管理学原理”教材绝大多数是面向工商管理类专业的，教材中的案例主要是针对企业管理，教学改革成果大都局限于工商管理领域，对公共管理领域涉及得很少，教师授课时举例论证通常要花费较多的时间和精力去查阅其他资料。尽管近年来这种情况有所好转，各种版本《管理学原理》陆续上市，如中国人民大学出版社发行的《管理学基础》和《现代管理学原理》等，但总的来看，适合公共管理学科的、高水平的管理学原理教材依然十分缺乏。现有教材中的基本理论和方法涉及西方发达国家的多，论及我国管理历史与现实的少；对经济事务管理着墨多，而对社会公共事务涉及的少；教材内容时常滞后于社会现实而停留在理论本身，学院气息浓厚，容易造成与现实世界的隔膜，缺乏应有的实用性和现实性，在一定程度上影响了学生学习的积极性，从而降低了教学效果。此外，与课程教学配套的案例库、习题库和资料库等支撑条件都有待更新与加强。
2.学生参与程度有待提高
管理学原理的内容具有很强的理论性且较为抽象，教学过程中经常出现重理论而轻实践的现象，这对于大学一年级学生来说，无疑增加了学习的难度。教师授课时更多地注重基本概念和基本理论的讲解，而忽视如何促进学生利用管理理论去分析管理现象和管理规律。传统的管理学教学模式以教师为主，以学生为辅，授课主要采用满堂灌式的教学方式，学生的主体性缺失。处于中心位置的教师作为“演讲者”占据课堂时间多，学生通常难以参与其中，大都处于被动、机械式的学习状态中，难以形成师生互动的课堂氛围。比较单一的教学方法和相对落后教学手段都难以激发学生的学习兴趣。在此教学模式下，学生只能通过死记硬背的方式记住基本概念、基本原则和基本方法，这不利于培养学生观察、归纳的能力、自主学习能力和创新思维。此外，理论授课时数多而实践教学时数少也是影响学生参与程度和教学效果的重要因素。管理学课程教学应积极转变教学理念，创新教学手段和方法，提高学生参与程度，培养学生的实践能力。
3.考核评价机制有待完善
科学的考核评价是保障教学效果和人才培养质量的重要环节。目前管理学课程的考核方式比较单一，一般是由平时成绩和期末考试成绩组成。平时成绩主要由平时作业成绩和课堂出勤率组成，所占比重大都低于30%。而占较高比重的期末考试成绩主要采用标准化试卷以闭卷方式进行考核，侧重考核学生对管理学原理理论知识的掌握状况，忽视学生分析、解决管理实际问题的能力考查，容易造成“考前突击”的现象。这种考核评价机制容易导致教学质量低下和学习者“高分低能”，既难以准确、全面和客观地衡量学生的学习状况，也不利于提高学生创新能力和探索能力。因此，探寻新型的、科学的考核评价机制也是管理学原理教学改革的重要内容。
二、改革的基本取向
1.明确课程改革与建设的定位
“管理学原理”是公共管理类专业的一门核心课程和专业基础课，与其他专业课相比，它具有显著的基础性、辐射性和拓展性等特点，它是学习公共管理类其他专业课程的基石，处于基础的核心地位。由于该课程教学对象主要是大一新生，对于教学方法和考核评价机制的要求较高，这是因为管理学中所反映的管理活动具有高度的“环境依赖”特征（权变理论），没有所谓的“精确解”，而只能提供或然的或不明确的解答，对此很多学生觉得管理学难以捉摸[1]。因此，进一步明确管理学课程建设与改革的定位，需要强化对该课程教学思想和教学规律的科学梳理和调整，大力创新教学方法，注重学生对基本概念、基本原则和基本方法的掌握，努力体现深入浅出的特点，使学生既打牢学习其他课程的坚实基础，又形成对管理学的浓厚学习兴趣。
2.努力体现公共管理的学科特点
我国大陆地区对管理学原理的研究主要开始于改革开放初期，而作为正式课程讲授则始于1985年。当时把企业管理分为管理原理和企业管理两部分，1987年起正式将管理学原理独立出来，作为经济管理类专业的必修基础课，由此导致的结果是公共管理类专业的教育教学深受经济管理类专业的直接影响，甚至在一定程度上被它所掩盖。经济事务管理与社会公共事务管理既有共通之处也有差别，“管理学原理”作为公共管理类专业的必修课和专业基础课，应在教材建设、教学内容、教学方法、教学手段和考核评价等方面都努力体现公共管理学科的特色，这样才能更好地培养适合社会需求的公共管理人才。
3.注重培养学生的实践创新能力
“管理学原理课”既是经济管理类专业、也是公共管理类专业的基础课，与经济学、统计学、政治学、社会学和心理学等学科的关系十分紧密。管理学课程的内容涉及广泛，教学中要将各学科知识进行有效综合并做到融会贯通。管理学原理的讲授和学习要将理论与实践紧密结合起来，将知识传授与能力培养结合起来，不断凸显理论性、实践性、操作性和艺术性等特性。在教学改革中要以培养学生实践创新能力为基本取向，同时将它贯穿到教学方法、教学内容、教学手段和考核评价等各个环节之中，做到“在活动中学”，“从经验中学”，以促进“厚基础、宽口径、重实践、强能力”的公共管理人才培养目标的更好达成。
三、改革的路径
1.教学理念的调整与更新
（1）树立以学生为中心的教学理念
实践性和艺术性是管理学原理课程的突出特点，无论是课堂教学还是实践教学都要突出学生的主体地位，树立“以学生为中心、以教师为主导”的先进教学理念，从单向度传播转向双向度交流式教学，从单纯传授知识式教学转变为培养能力和传授知识并重式教学。应抛弃以往“填鸭式”的教学模式，让学生更多地参与到教学中，激发学生学习兴趣，培养学生创新实践能力。例如，在讲授“组织运行”章节时，可以先让学生以所在学校学生团体的组织结构和运行方式为切入点去构思和设计新的组织运行方式，培养学生的兴趣和实践能力。只有牢固树立以学生为中心的教学理念才能不断推进教学模式、教学方法和教学手段的改革。
（2）体现适应社会需求的教学理念
不同时代的教育教学改革对人才的培养要求和教学理念的要求是有所不同的。传统教育中“重理论、轻实践”和“重科学、轻技术”的做法已不能满足现代社会的需求。基础理论知识教育固然重要，但逐渐弱化的动手能力更应得到重视。当前公共管理类的教学改革要与社会经济发展需求紧密结合，以培养适应经济发展和社会需求的高层次、复合型和应用型的公共管理人才。“管理学原理”作为公共管理类本科专业的一门重要课程，无疑也要力争体现这种教学理念，以促进人才培养目标的实现。
2.教学内容的更新与优化
（1）加强教材建设
“管理学原理”作为所有管理类专业的必修课和基础课，需要探索管理的一般规律、研究管理的一般理论和管理方法。但是该课程作为公共管理类本科专业的基础课，要建设体现公共管理学科特色的管理学原理教材。管理学课程的内容设置要在保持其基本内容体系的基础上，适当增加社会问题分析、公共资源管理和公共项目管理等方面的内容。特别是在教学案例与阅读资料的选取和设计上更应突出专业特色，使学生能够把所学知识放在公共管理的视野中去思考和探讨，为后续的专业课程学习打下良好的基础。比如，在管理理论章节中，韦伯的组织行政理论可以适当丰富，并结合我国行政改革做进一步的分析；在管理幅度与管理层次章节中，可以选取省管县体制改革和撤乡并镇改革等指导学生做拓展阅读，以扩展学生的视野。为保证教学活动的有效开展，还要建立与课程教学配套的资料库、习题库和案例库，努力满足教学需要。
（2）及时更新教学内容
随着经济社会发展和社会公共事务的增多、新的公共管理理念和管理方式的涌现以及新的公共政策的出台，要求管理学课程的内容要不断更新与完善，以帮助学生形成合理、完善的知识结构。例如，教学过程中应该适当增加公共危机管理、公共项目管理和政府创新管理等方面的案例和内容。任课教师最好能通过自编讲义及时补充最新的教学内容，以跟上管理理论快速发展的步伐。此外，要引导学生学会关注和阅读国内外公共管理类学术期刊，通过这些措施让学生更加真实地感受到公共管理的时代脉搏，以增强其学习管理学的动力，逐步形成关心社会公共事务的习惯和理论联系实际的作风。
（3）依据公共管理的学科特点优选教学内容
根据公共管理学学科的特色，在管理学原理课程教学内容的选择上，笔者经过多年实践逐渐形成了结构合理、突出特点、内容丰富、逻辑严密的四大核心模块教学内容体系：第一模块为管理基本理论，第二模块是公共管理的基本内容，第三模块为管理的基本职能，第四模块是管理方法与管理改进。四大核心模块的教学原则是“加强基础，注重应用，训练思维，培养能力”。教学模块中有不少公共管理思想和理论，不仅能指导社会公共事务管理实践，而且还能对学生顺利成长与发展起重要作用，可让学生终身受益。例如，在第三模块教学中，可将现实生活中的一些典型案例和所在学校在管理方面失败或成功的案例材料呈现给学生，让学生以管理者身份出现，逐渐熟悉信息获取、计划、决策、组织、领导和控制等内容，运用所学的管理学知识分析问题和解决问题。
3.教学方法的改进与创新
由于管理学原理课程授课对象主要是公共管理类专业大一新生，在探索新型教学方法过程中，需要“因人而异”，否则将南辕北辙。笔者认为，不太适宜采取专题研讨法等对学生要求较高的教学法，比较适宜运用案例教学、情景模拟、启发式教学和参观考察等方法。通过不断改进教学方法和教学手段，穿插运用多种教学方法，力争达到最佳的教学效果。
（1）强化案例教学
案例教学有助于充分体现学生学习的主体作用。在管理学原理课程案例教学中，教师应举例分析大量古今中外的管理方面的案例，这样做不仅生动形象、易于理解，而且还可以通过引导学生“发问”、“思考”和“释疑”，促进学生学会思考，提高利用所学知识分析和解决相关问题的能力。但要注意教学案例的选择，应体现时代感和代表性，分析过程及实现的目标要有系统方案。
（2）推广情景模拟教学
情景模式教学就是在管理学课堂上设置一定的工作（或管理）情境，让学生扮演不同角色，结合教学内容，参与的学生可以按照各自角色开展具体管理活动和工作，从而把抽象知识形象化[2]。这种教学法有助于学习者通过模拟管理实践场景，使其身临其境，以加深印象，有助于学会处理问题，培养学生敏锐的判断能力、分析能力和决策能力。采用这种方法的关键是要提高学生参与程度，最重要的是要做好角色模拟。
（3）运用启发式教学
为调动学生学习的积极性，在进行双向信息沟通的基础上可采取辩论与讨论的方法。通过讨论与辩论进行思想碰撞，增加教与学之间的积极互动，拓展学生的思维。此外，也可采用诱导式教学，即让学生先谈自己的看法，然后教师提示、讲解和总结。
（4）组织参观考察
为了让学生将课堂上所学的理论知识与现实生活更加紧密地联系起来，形成更多的感性认识，可以组织学生参观考察一些企事业单位，到实际的工作岗位上了解管理是怎样进行的，以提高学生学习的积极性和主动性。通过将实践内容正式纳入课堂教学，使学生亲身体会和领悟到管理的真谛，提升其知识应用能力和管理水平。
4.学习与考核方法的改革与完善
（1）引导学生改进学习方法
管理学教学的主要目的不是让学生去应付考试，而是要学会一种思维方法（学习方法），后者是授课教师的重要责任。教学过程要积极引导学生不断改进和完善学习方法，根据自身和课程特点形成独特的和科学的学习方法。管理学基本理论适合于所有的组织活动，具有许多共性。学生在学习中要掌握带有普遍性的管理活动的基本规律，以获得综合性知识。同时，要充分利用社会实践、图书馆、网络、学习小组和管理现场等渠道，进行管理基本理论与技能的学习，以持续拓展学生获得知识的途径。在具体教学活动中，可通过每节课留有5分钟时间，让少数学生对上节课布置的思考分析题进行解答，以增强学生的学习动力与创新能力。此外，为探寻适合学生自身的学习方式和方法，可以指导学生采用比较法、系统分析法、图表法、快速阅读法、关键词法和自觉实践法等学习方法。
（2）丰富和完善课程考核方法
考核方式要更加灵活多样，力求准确和全面地评价学生的学习情况。要切实改变当前单一的期末闭卷考核方式，除平时作业成绩、出勤率和期末考试卷面成绩之外，还要将平时的案例讨论情况、课堂互动情况等方面的表现纳入总成绩评定之中。要提高平时成绩所占比重，降低期末考试成绩比重。期末考试应主要以分析类试题为主，平时作业除了教科书课后的题目，还可以是管理问题评析、案例分析、对管理理论的分析理解等为主的小论文。
参考文献：
公共管理的原理篇10
有策略地从众原则即是根据所在高校本科教学的实际情况，积极利用公共管理学教材选用的既有经验。公共管理学的主要教材有如下几本:(1)黎民主编的《公共管理学》(高等学校公共管理类主要课程教材)［1］;(2)苏保忠、张正河主编的《公共管理学》(适用于公共管理专业的专科生、本科生)［2］;(3)曹现强、王佃利主编的《公共管理学概论》(可作为公共管理学科各专业及mpa教育的教材)［3］;(4)丁美东主编的《公共管理学》(可供高等学校公共管理类专业使用)［4］;(5)汪大海主编的《公共管理学》(新世纪高等学校教材)［5］;(6)倪星、付景涛主编的《公共管理学》(21世纪高等院校公共管理系列教材)［6］。以上文所列教材为限，假设广西大学公共管理学院选择2012－2013学年公共管理学教材，则笔者认为应当选用黎本《公共管理学》。理由如下:黎本《公共管理学》是“普通高等教育‘十五’部级规划教材”，为教育部推荐教材，不少具有公共管理专业研究生招生资格的“211”高校一直在使用，在近10年的教学实践中反映也较好，比较切合广西大学的公共管理学科的发展现状。苏、张本《公共管理学》有为专科学校服务导向，不符合广西大学建设研究型大学的目标。曹、王本《公共管理学概论》以服务山东高校为目标，地域色彩太强。丁本《公共管理学》属于高等学校经济与工商管理系列教材，相对于公共管理专业课程而言，教材形象不够专业。汪本《公共管理学》推荐读物部分相对于一、二年级的本科教学而言，显得大而无当。倪、付本《公共管理学》发行时间短，其针对不同学校、不同类别学生的教学适应性尚有待于验证。
自编教材适度优先选用的原则
长期以来，在教学界有一种流行看法，不提倡一般高校使用自编教材。对于传统文史哲等人文学科和其他较早成熟的社会科学(如“政治经济学”、“教育学”、“心理学”等)而言，经典教材往往已经形成，这种观点是有道理的，但对于公共管理学科而言，则失之片面。公共管理是新兴学科，我国高等教育全日制本科阶段使用的公共管理学教材编写情况整体而言不能令人满意，存在着较大的竞争空间。而我国高校公共管理专业的持续发展，不仅要依靠学术竞争，也要依靠教学竞争，而本校教师编写公共管理学教材的能力与影响力，集中展现了专业教师科研与教学的综合实力，是为本校公共管理学科谋求教学和科研竞争优势的关键因素之一。一般地说，有公共管理硕士点(如广西大学公共管理学院)的教学科研单位，就应该鼓励本院教师编写公共管理学教材并考虑优先选用于本科教学实践。应该澄清的是，所谓的公共管理学教材自编，包括完全由本校教师编写和本校教师参与部分编写的情况。完全由本校教师编写，主要包括两种情形:集体合作编写，个体教师独立撰写。而参与部分编写，也主要分为两种情形:担任主编(副主编)，作为一般编者。针对上述四种情形的自编教材，优先选用可相应地区分为以下四个层级:集体合作类著作体现了本校公共管理学科的集体智慧，应努力创造条件选用以示尊重;本校教师担任主编(副主编)的这类著作体现了本校公共管理学科在科研教学方面的外在影响力，应尽量选用;本校教师作为一般编者类著作体现本校公共管理学科个别成员的教学科研实力和专业活动能力，在质量接近的若干备选教材中，应考虑优先选用;个体教师独立撰写类著作虽然体现本校公共管理学科个别成员的较强教学科研实力，但个体编写教材容易附带学术偏见，因此在是否将其选用为通行教材的问题上，反而要慎重。
多种公共管理学教材辅助的原则
上文所述选用的教材，在学生方面大致可以理解成是需要购买和上课随身携带的公共管理类专业教程，可以“只此一本”;在教师方面则是备课所用的基本教程，必须同时参考其他同类教材备课。笔者觉得，选用参考教材要达到交叉互补、方便定位的目标。兹结合笔者近几年备课所参考的书籍略加说明。笔者近几年参考的书籍如下:(1)黎民主编的《公共管理学》［1］;(2)陈振明主编的“公共管理与政策分析丛书”之《公共管理学》［7］;(3)严新明主编的“劳动与保障系列教材”之《公共管理学》［8］;(4)欧文•e•休斯“公共行政与公共管理译丛”之《公共管理学》［9］;(5)黄健荣“当代公共管理精品教程系列”之《公共管理学》［10］;(6)张康之“21世纪通识教育系列教材”之《公共管理学》［11］。笔者讲授公共管理学课程，选用的是黎民主编的《公共管理学》，原因如上所述。选用其他五种主要参考教材，理由如下:陈本《公共管理学》特别适合于作为mpa学生教材和公务员培训的教学用书，与一般本科教材反差大、对比性强;笔者参与编写了严本《公共管理学》其中的第三章、第五章，对全书编写宗旨、流程与细节有深入了解;欧文•e•休斯的《公共管理学导论》在西方已经出到第三版，“既可以作为学习与了解公共管理科学的基础性、入门性读物，也可作为研究公共管理的重要参考资料”。黄本《公共管理学》适用于研究生教学，笔者攻读博士学位时，曾听过主编黄健荣开设的相关课程，对该教材的特点认识比较到位。张本《公共管理学》是公共选修课教材，服务于本科阶段所有院系的学生。在备课过程中，笔者通过对上述参考教材的研读对比认识到，作为“211”高校具有公共管理硕士授予权的单位，其本科阶段“公共管理学”课程的教学，应该达到应有的水准。
教材评价机制保障选用质量的原则