采购管理的案例分析篇1
【关键字】工程总承包；设备管理；项目分析
随着中国改革开放步伐的加快，中国国际化的进程也在加速推进，石油化工工程总承包的新建项目无论在国内还是在国外都在日益增多，作为设备采购管理是工程总承包项目管理中的重要组成部分，在整个工程承包中占有极其重要的地位，而采购的设备对工程的顺利推进完成起到决定性的作用。在整个工程中采购设备的成本占工程成本比例最多，所以能把工程中所需采购的设备按期、保质保量的交货直接关系到工程总承包的成败，其中有效的对供货商的选择、管理、催交、检验是极其关键的环节。
1.石油化工工程总承包项目中设备采购的特点
（1）设备采购在整个承包工程中资金占用的比例大。在石油化工工程总承包项目中投资的比重最大是设备采购，正常情况下，设备采购的总价值占总项目整个资金比例为百分之六十至百分之七十。
（2）在整个工程中时间跨度最大的是设备采购工作。石油化工工程项目的采购工作与普通项目不同，其时间跨度比较大，总体来说，时间的跨度从项目开始的方案设计一直持续到设备安装调试投产。
（3）设备采购供货的周期长。在石油化工工程总承包项目需要采购的大型设备和大宗材料大部分都是为项目定制的，一般来说供货的周期比较长。在石油化工工程总承包项目的采购周期，一般包括设计联络期、订货期、设备制造期、运输期和通关提货期。
（4）多种因素制约着设备的采购管理工作。石油化工工程总承包项目的特点是，施工地点的地理位置一般都比较偏远，基本离业主和承包商的公司总部比较远，甚至有很多项目都在国外。
2.石油化工工程总承包项目中加强对设备供应商的选择、管理、催交、检验
（1）在石油化工工程总承包项目中对设备供应商的招标选择上要本着“公平竞争”的原则，为了对设备采购成本有效的控制和对项目实施的市场经济化、公平化，必须通过公开竞争性招标采购的方式选择供应商，通过严格的程序来签订供货合同。为了选择到合格的供应商必须进行公开竞争性招标，及在招标中进行严格的资格预审。
（2）在石油化工总承包项目中对设备的供应商要建立数据库管理系统，对设备供货商管理中行之有效的方法就是对供应商数据库管理系统的建立，供货商的详细资料、基本状况，通过该系统可快速方便的查询。对供货商数据库的建立和管理是一项长期工作，要想发挥其作用，只有通过长时间的积累和不断完善。
（3）在石油化工工程总承包项目中对设备制造商调查，还要根据供货商提供制造商的情况，针对制造商的规模、人员的素质、工厂的面积、营业收入、主要生产设备的新旧程度、质量管理体系、自动化水平、质量检测设备完备程度等具体情况，对所调查设备制造商写出调查报告。作为制造商的调查人员必须具备一下知识，如对设备认知的情况，对生产材料的把握、对生产制造过程的熟悉程度。调查人员只有在认真考察的基础上，客观务实的写出调查报告与评估报告，才能成为今后工作的有效依据。
（4）在石油化工工程总承包项目中，对供应商的后期管理上主要包括催交、检验两个方面。首先，为了满足工程的设计和现场施工安装的要求，催交工作就是要监督和督促供应商要必须按照合同规定的期限提供设备的材料和相关的技术文件。其次，对采购设备和材料的另一项重要的工作就是对设备的检验。在石油化工工程项目中对设备的检验工作一般分为三个环节；第一环节，采购设备在厂内制造期间，买方指定代表对采购合同中设备的制造过程、设备的质量情况，进行全程的跟踪和检验，按照采购合同的规定，设备制造商有义务配合买方检验人员实施检验。监造人员奔赴厂家，进行全程的跟踪和检验；只有产品合格后才能发货；第二个环节，到货验收。由设备使用（管理）部门负责。设备到货后，部门资产管理员组织使用人员及供货商代表，按照到货验收的要求，进行现场验收，并向设备管理科反馈验收是否符合实物验收要求，符合要求后进行安装调试和试运行；第三个环节，交付验收。由设备使用部门负责人、使用人员、设备资产管理员以及根据需要聘请的技术专家等组成的交付验收小组，负责设备的交付验收工作，并随时跟踪采购设备的运行状况。
3.石油化工工程总承包项目中设备采购管理的案例分析
3.1项目概况
扬子巴斯夫一体化石油化工基地是我国“十五”期间的重要建设项目，中国石化工程建设公司（下称Sei）参与总承包并进行采购管理的乙二醇装置项目是其配套项目，装置规模为年产0.30mt乙二醇。
3.2项目采购管理的体系
在项目执行之前，首先编制了一套完整的项目采购管理的程序，规定了各项采购活动的程序和应遵循的原则。与此同时还组成了包括采购、催交、检验、运输、现场管理和综合管理等方面人员的采购项目组。在实际工作中，以控制采购成本为目标，重点抓了设备供应商的管理及设备催交、检验环节，以保证设备制造质量及工期。在供应商管理中根据上述要求，选择产品质量好、信誉度高的供应商，并要得到各方认可；在设备催交、检验中，按照国际工程公司通行的规定和做法，主要设备均有驻厂监造人员全程负责质量控制，普通设备和材料也有检验人员定期到制造厂进行检验。从而避免了过去没有实行系统的采购管理时出现的交货不及时、返工率高等问题。
3.3存在问题及启迪
乙二醇项目是Sei首次与日本日挥公司（JVC）合作实行epC工程总承包。而项目业主则聘请美国福陆工程公司代表对项目进行管理（这是在最近几个国内大型石油化工项目建设中通用的做法，是今后的发展趋势），因而各方面的要求均非常高。在与国外工程公司合作的过程中，学到了对方的许多管理理念和方式，也暴露出了我们的问题，对这些问题需要认真总结分析。如在项目中，对于一些重要设备，通过JGC/Sei的供货商评定程序评选出合格的供应商，同时业主指定了所谓强制性的供货商和meV（mainelectricalVendor），maV（mainautomationVendor），与供货商签订了保护伞协议（Umbrellaagreement），降低了采购成本。
采购管理的案例分析篇2
本文系教育部高等学校物流类专业教学指导委员会、中国物流学会和中国物流行业协会联合设立的2013年物流教改教研课题阶段性研究成果，课题名：以岗位能力需求为依据、技能培养为目的的《采购管理实务》课程教学改革探讨课题编号：JZw2013089
【文章摘要】
传统的教学模式已不适应新形势下高职教育的需求，本文针对此问题，在明确采购专业管理岗位能力需求的前提下，构建了以岗位能力需求为依据、技能培养为目的的高职《采购管理实务》课程体系，然后从教学方法、教学手段和教学评价三面进行了教学实施的建议。
【关键词】
采购岗位能力教学改革
中国加入wto之后，越来越多的海外跨国企业在中国成立采购中心，这种热潮还将持续升温。据《厦门日报》的报道：未来3-5年，我国专业采购人才需求量约为100-150万，巨大的人才需求量推动很多高职院校把《采购管理实务》课程设置为物流管理专业的核心课程。《采购管理实务》课程具有很强的操作性和实践性，为此，根据高职教育的特点，针对采购行业人才需求的特点，构建了以岗位能力需求为依据、技能培养为目的的课程体系。这类课程体系的构建和完善，将在很大程度上促进学生的专业素质和就业适应能力的提升。
1课程的总体设计思路
课程总体设计思路是，根据企业对于高职人才需求的新要求，要打破传统的以知识传授为主要特征的学科课程教学模式，重点关注学生动手能力的培养，在课程组织上要以采购岗位能力需求为出发点，以典型的企业采购工作任务为教学载体，引导学生通过实践这些工作任务来培养相应的职业动手操作能力，在动手操作的过程中领会并掌握相关的理论知识。在课程内容的选取上要突出对学生职业能力的训练的侧重，相关理论知识的讲授要本着“必须、够用”的原则，均要与所要完成的工作任务有密切联系，并要融合人力资源与社会保障部颁发的采购师职业资格证书对知识、技能和态度的要求。课程的教学实施过程要通过订单培养企业、校内实训基地（实训室），采取工学交替的形式完成，给学生提供丰富的实践机会。
课程设计的思路具体实施途径主要有以下几步：
第一、专业市场调研。该阶段主要进行专业人才需求调研（专业对应企业类型、专业对应岗位、岗位技能要求）和专业教学改革建议（培养目标、课程设置、教学改革、实施条件）等工作；
第二、工作任务与职业能力分析表。本阶段主要进行工作岗位、工作任务、职业能力等分析。
第三、行动领域归纳。
第四、学习领域转化。本阶段构建专业课程体系，设置职业基础课程模块、职业核心课程模块、职业拓展课程模块、职业能力强化训练模块等。
2课程内容的设置
2.1采购相关的岗位群
（1）采购专员
主要职责：负责一般性物料的采购、查访厂商、与供应商谈判价格、付款方式、交货日期等、对一般索赔案件的处理、处理退货、收集价格情报及替代品资料。
（2）采购主管
主要职责：编制单项物资的采购计划、在采购经理的领导下参与采购预算的编制、参与供应的选择和评估、签订和送审小额采购合同、编制单项小额采购活动的分析总结报告等。
（3）采购经理
主要职责：编制采购战略、制定物资采购计划和采购预算、进行大批量采购工作的洽谈、参与选择开发供应商、主持采购招标、合同评审工作、负责采购进度控制、审核年度采购计划、负责紧急采购、负责采购人员的绩效考核、负责本部门的日常管理及其他部门的协调工作等。
2.2课程内容的选取
从现阶段采购从业人员能力需求分析来看，采购岗位在素质、知识、技能方面的要求如下：
1）素质方面的要求。团队合作精神、计划性强、时间观念、创新精神、诚信品质、认真细心。
2）知识方面的要求。商品常识、质量管理的能力、成本控制、合同管理、市场和产业知识。
3）技能方面的要求。表达沟通协调能力、谈判协商能力、综合评估的能力、国际商务、运输调度处理和供应商选择和维护等。
结合岗位能力需求分析，本课程在内容安排上可以考虑如下：采购管理的认知、采购需求的预测与确定、采购计划的编制、采购方式的选择、采购的成本控制、供应商的选择和开发维护、采购订单的履行和采购绩效的评价等。
3课程实施的相关建议
3.1教学方法
本课程的教学方法主要采用角色模拟法、课外实践法和案例分析法等多种教学方法。
（1）角色模拟法
该方法主要应用在采购需求确定和采购洽商等教学环节中，教师设计典型的工作任务，让学生分组扮演不同的业务角色来模拟实际的经营活动。
（2）课外实践法
该方法主要应用在供应商调查、采购价格的确定和采购成本的分析等内容的教学环节中，让学生真实的融入到企业的实际经营过程，通过自己的亲身实践来学习相应的采购知识。
（3）案例分析法
该方法贯穿了整个教学过程，每个学习任务都有相关的企业运作案例，有的案例是用来引入所学知识，有的案例是用来让学生运用知识解决问题的，通过案例能够让学生更深的理解所学知识。
多种教学方法的灵活综合应用，使教学活动显得生动活泼，使学生有参与的成就感，能够激发学生的学习热情，从而实现教学效果事半功倍的效果。
3.2教学手段
该课程的教学手段主要有：多媒体教学、软件模拟教学和网络教学。
（1）多媒体教学
该手段以多媒体ppt课件为主，充分利用多媒体的优势，用电子课件制作大量内容丰富的教案，再配以生动的图片、真实的视频资料、案例、习题等内容，以取得良好的教学效果。
（2）软件模拟教学
该手段主要利用诺杰斯特的教学软件，模拟企业的采购业务过程，学习如何填制采购单证，熟悉采购的业务流程，增加学生对知识的掌握和理解。
（3）网络教学
该手段主要是构建《采购管理实务》的教学网站，利用校园网资源优势，通过网络提供丰富的教学资源（包括课程大纲、ppt电子课件、电子教案、试卷、论文等），并提供互动交流平台。本专业学生可以灵活自助地选择合适时间来学习，作为课堂教学的补充。
3.3教学评价
该课程的评价主要是采取阶段评价与最终评价相结合、理论评价与实践评价相结合的模式，但突出过程与模块评价，并结合课堂提问、操作技能、课后作业等手段，实践性考核比重大些，但要注重平时的评分汇集。平时的评分内容包括职业道德、学习能力、团队协作精神、沟通交际能力、写作能力、语言表达能力、知识的运用和掌握能力等方面的考核。模块的考核主要注重考察学生的出勤情况、实际动手能力、理论知识的掌握与灵活运用情况、完成作业的精准度、完整和规范性、分析与解决问题的能力、合作沟通交流的能力、学习的态度、总结报告等评定项目的考核。
从近年来我院采购专业毕业生的跟踪调查以及学生毕业实习（顶岗实习）情况反馈等来看，《采购管理实务》实践教学受到了用人单位、在校生和毕业生的一致认可与好评，用人单位与学生的满意度逐年提高，这极大地增强了我们建设好以岗位能力需求为依据、技能培养为目的的高职《采购管理实务》课程体系的信心。
【参考文献】
采购管理的案例分析篇3
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学习并掌握国际贸易4组13个术语
13个术语的计算及换算方法
国际贸易术语的选择与运用
进出口流程及单证相关知识
国际外汇结算的操作
信用证操作要点
国际物流成本控制方法
国际货物运输方式的选择
如何给国际货物投保
纠纷预防的主要措施
课程大纲
第一部分国际贸易概述
?案例分析:a公司信息集成项目贸易分析
国际贸易理论,特点与风险
贸易壁垒之关税政策与非关税政策
?数量限制:进口配额制,“自动”出额制,进口许可证制。
?价格限制:进口押金制,外汇管制,最低限价制,专断海关估价,歧视性国内税。
?环境保护
?知识产权第二部分国际贸易术语应用及风险防范
国际贸易术语概述
?4组13个贸易术语区别应用综合练习
FoB,CiF变形条款及应用
贸易术语中隐含的风险
从出口方(供应商)角度来看
从进口方(采购方)角度来看
案例分析:8千吨大米事件
老三种与新三种贸易术语的选择应用第三部分进出口实务及通关过程中的风险控制
进口及进口报关流程
?进口报关中的几个关键时间限制
出口及出口报关流程
?出口商品成本核算的2个经济效益指标
FtZ与tFZ的区别
10种常用贸易方式
?练习:不同贸易方式下核销及海关监管的异同
外汇核销管制
?外汇核销制度及单据
?案例分析:a公司进口生产流水线设备项目进出口业务中的相关单证
?单证种类
?单证制作要点
海关征收税金的种类和计算公式
?关税的概念和特征
?关税的作用
?关税,增值税的计算
不可不重视的HS编码
国际贸易中的物流成本
?国际运费的计价方式
?进出口物流成本及构成
?海关政策对物流成本的影响
案例分析:a公司进口生产流水线设备项目第四部分国际外汇结算与风险防范
国际结算中票据的风险防范措施
3种主要外汇结算方式及各自的利弊
?汇付流程,种类,存在的风险与防范
?托收流程,种类,存在的风险与防范
?信用证的开证流程
?各类型信用证的使用
?信用证业务存在的风险与防范
小组讨论:不同立场下争取掌握不同银行的指定权
?谁来审证--信用证审核的要点
进出口双方关注点
银行关注点
?模拟练习:中国进出口公司信用证审核实战
?案例分析:不可不防/不可不设的“陷井”你会支付定金吗
?定金的作用
?支付定金的形式
模拟练习:多种结算方式的综合应用第五部分国际货物运输及保险
国际货物运输方式概述
国际货物运输保险
?海运方式下国际货物运输保险的种类及应用
?其他运输方式下国际货物运输保险的种类及应用
?案例分析:250t白糖的索赔事件
保险单据的种类
保险的代位追偿/诚信原则
全部损失和部分损失
?实际全损a.t..
?推定全损C.t..
?单独海损和共同海损的区别G.avsp.a
审判练习---一起国际运输保险官司
出口信用险/"三来一补"项目保险第六部分国际贸易纠纷的预防和法律应用
小组讨论:合同与订单的异同与应用
国际贸易合同的主要条款
商品检验
商品检验的重要性
商品检验的时间地点,检验实施方
案例:某公司大理石销售合同中的检验条款
违约责任的救济方式与应用
仲裁的意义和特点及仲裁的流程与条款
索赔和理赔
不可抗力条款的种类与应用
练习:不可抗力条款的描述
世界三大法律体系简介
案例分析:从一起承诺的有效性的审判来研究不同法律体系第七部分常用网站及附录
课程主讲
izimiLiu老师
现任某国际集团中国区高级采购与供应链管理经理
现任国际知名集团国际采购和供应链管理经理,拥有数10年专业物流服务供应商及跨国企业采购,物流及供应链管理的背景。在企业采购体系建立,供应商选择和评估,采购成本控制,库存物流管理供应链风险控制,进出口运作和政府关系维护等方面具有丰富的实战经验。刘女士是中国物流与采购联合会认证讲师,世贸组织(wto)亚太地区itC采购及供应链课程特聘讲师;执教采购与供应链管理国际证/文凭,注册采购师,采购供应师,物流师等专业课程,多次参与专业教材的修改整理工作。同时,刘女士也是国内多家大学和知名培训机构的客座讲师,主讲采购及供应链,国际贸易与进出口,企业物流等领域课程,并多次为大型企业提供专题内训。授课风格讲究互动性与参与性,深入浅出的将先进理论和实践结合,注重培养解决实际问题的能力。同时,作为资深企业拓展培训师,先后为几十家国际知名企业进行”领导力提升:”,”团队建设”,”沟通技巧”等方面的主题培训,将先进的管理理念融入到头脑风暴,案例分析,角色扮演等轻松且喜闻乐见的形式中。最擅长的培训科目有:
《国际贸易与进出口实务》,《物流与供应链管理实务》,《库存管理》,《合约与法务课程》等重点客户:Gm,Bp,Bayer,nokia,neC,Sino-pec,Basf,toto,Dupont,圣戈班,赛科石油,吉列公司,诺信(中国),宝钢,宝供,强生,摩托罗拉,理光,霍尼韦尔,上海家化,美国铝业,上海国际招标,克朗斯,iKea,达丰,招商银行,西门子,大唐移动,阿克克瓦纳,东方航空,亨斯迈,浦发银行,施耐德等。
采购管理的案例分析篇4
2004年8月25日，广西壮族自治区南宁市政府采购管理处对一起网上政府采购合同违约案做出行政处理决定。该处理决定的主要内容为：南宁市金冠信数码科技有限公司（以下简称金冠公司）2004年8月5日参加了南宁市公安局JnC录音笔网上采购项目的投标（项目编号：nnGF2004-BG1116w），并于2004年8月10日被确定为中标人。金冠公司于接到中标通知书后未按投标交货期承诺交货，并申请要求撤标。根据《南宁市政府采购网在线投标细则及免责说明》中第3点“因投标人自身原因造成失误并在截标后要求撤标的将按违规论处”以及《南宁市政府采购网上竞价采购协议书》中第四条罚款规定“供方出现以下行为的，须同意无条件授权南宁市政府采购管理处扣划其保证金作为项目的违约金，并由南宁市政府采购处视情节的轻重决定终止其网员资格，对情节特别严重须通过法律程序解决。中标后，由于不能够按时交付货物、提供不合格产品、哄抬价格、售后服务差等人为的故意的违规行为……”，经我处研究，现做出如下处理决定：一、对金冠公司的违约行为提出警告。二、扣划金冠公司保证金人民币伍佰元整（￥500.00）作为本项目的违约金。三、请金冠公司于收到函之日起五个工作日内将人民币伍佰元整（￥500.00）转至南宁市政府采购管理处的账户，以补足金冠公司的网员保证金。
南宁市政府采购管理处作为当地政府采购监督管理部门，能否成为前述案件网上政府采购合同中的当事人之一？倘若不是政府采购电子合同中的当事人，可否行使这一采购合同的相关权利？能否要求中标供应商金冠公司承担违约责任？谁有权追究网上政府采购合同的违约责任？这些内容将是本篇文章所要进行探讨的。
不论是在网上还是在网下，无论是现代电子政府采购合同，还是传统的纸面形式的采购合同，南宁市政府采购管理处始终是南宁市辖区政府采购的主管部门，是当地享有政府采购管理职权的行政主体，对当地的网上政府采购享有相应的行政管理职权。但这个时候的行政主体并不是网上政府采购合同中的一方当事人。根据我国《政府采购法》第二章的内容，政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体。主要是指供方主体和需方主体，包括采购人、供应商和采购机构等，但不包括政府采购的监管部门即行政主体（即不能同时身兼当事人和管理者两个角色）。采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。根据法律规定，前述基本案情中的采购人为南宁市公安局，也就是政府采购合同中的当事人。在本案中是电子合同中的需方主体，而另一方当事人则是中标供应商金冠公司，在电子采购合同中是供方主体。显而易见，政府采购的主管部门不可能成为前述案件中的当事人之一，也不可能是任何一方当事人的人。然而，我们从基本案情中的内容可见，金冠公司是在南宁市政府采购管理处承担着违约的民事责任。本案的行政主体要求供应商承担违约责任的事实理由是金冠公司未按投标交货期承诺交货并申请要求解除合同。为此，南宁市政府采购管理处作为当地政府采购的监督管理部门根据《南宁市政府采购网上竞价采购协议书》的相关规定，责令中标供应商金冠公司承担三项所谓的合同责任，即：
一、对金冠公司的违约行为提出警告。
二、扣划金冠公司保证金人民币伍佰元整（￥500.00）作为本项目的违约金。
三、请金冠公司于收到函之日起五个工作日内将人民币伍佰元整（￥500.00）转至南宁市政府采购管理处的账户，以补足金冠公司的网员保证金。从政府采购合同的当事人来看，本案JnC录音笔的需方主体是广西壮族自治区南宁市公安局，而非南宁市政府采购管理处。从行政主体的处理内容来看，一方面，行政主体在行使我国《政府采购法》、《行政处罚法》等法律所赋予的行政管理职权，另一方面又在行使着我国《合同法》所赋予的合同债权人的权利，或者说是在行使网上政府采购合同委托人的权利。这显然有悖于我国相关法律的强制性规定。本案的行政主体不是采购人，不是与供应商金寇公司相对应的另一方当事人，不能既当运动员，又当裁判员（此观点详见谷辽海的《中国政府采购案例评析》中的阐述，本文不赘述）。可见，前述案件中的行政主体南宁市政府采购管理处所实施的行政处理决定为违法行政。倘若本案采购主体与供应商的网上政府采购合同具备我国法律所规定的法律效力，且金冠公司的违约事实清楚，证据充分，那么应该由南宁市公安局行使合同权利或者将这种权利授予法定的政府采购机构。但南宁市政府采购管理处不能作为采购人的机构，不能行使委托人所享有的权利。况且，我国《政府采购法》已经明确规定，政府采购合同适用我国合同法的规定，也就是说，政府采购合同不是属于行政合同，不论是否在互联网上所达成的政府采购合同，当事人如果违反这一类合同约定，所承担的将是民事责任而非行政法律责任。
采购管理的案例分析篇5
关键词：工作过程课程改革优化教学
【分类号】G712.3
1引言
在当前的教育环境下，高职教育的办学方针就是以就业为导向，能力为本位，为企业培养高素质技术技能型人才。因此高职教育就要打破传统的教育模式和理念，设计并开发新的教育模式和新的教学方法。《采购管理》这门课程是物流管理专业必修的职业核心课程，教学内容涉及的学科广，与社会心理学、经济学、组织行为学、逻辑学等密切相关，操作流程较多，是一门实践性、综合性较强的专业课程，是对专业核心能力系统培养训练的重要环节，在专业人才培养中具有十分重要的地位。本文主要介绍笔者在主讲《采购管理》这门课程基于工作过程导向进行的课程改革与实践。
2课程教学存在的问题
2.1教学内容过时
在课程讲授的过程中，大部分教师是完全按照所使用的教材来组织教学，而一本教材从编写到出版要经历一个漫长的过程，教材的形成必然会滞后于社会科学技术的发展。部分教师照本宣科，拘泥于书本内容，使得教学内容过时，出现与社会发展脱节的现象。
2.2教学方式陈旧
在进行课程讲授时，教师通常还是作为教学的主体，仍然沿用传统的教学方式，以“填鸭式”的方式将知识灌输给学生，不注重培养学生的动手能力和创新能力。课堂气氛不活跃，导致学生无法一直高度集中，积极性不高。
2.3考核方式不合理
传统的教学主要是以讲书本知识为主，考核方式也通常是以试卷的形式来评定学生学习成绩的好坏。通常在考试的知识范围局限于书本，并且老师会进行考前复习。大多数学生会抱有“六十分万岁，多一分浪费”的这种心理，进行有针对性的考前复习，应付考试，根本无法达到课程教学的真正目标。
3教学组织设计的改革
本门课程在教学内容没有完全根据教材来选取，围绕“工作过程”在教学内容的选取上，坚持以培养高素质应用性采购管理人才为目标，强调教学内容对学生的适用性；基于工作过程的课程开发思路，针对采购管理工作岗位要求选取教学内容，强调教学内容对工作岗位的针对性；同时兼顾现代管理思想，引入供应链管理思想和现代采购管理理念，强调教学内容对社会发展的先进性。
4教学方法的改革与实践
为保证本门课程的教学质量，笔者在教学方法上采用了多样化的教学方法，强化学生的教学主体身份，以全面激发学生的学习兴趣，培养学生自主思考、积极探索、勇于创新的能力。
3.1游戏教学法
根据课程内容，设置学生感兴趣的游戏，提高学生的参与度，集中学生的注意力，并且活跃课堂夥眨提高课堂效果，同时还可以激发学生的竞争意识。例如：在开学第一堂课的时候，笔者设置的是发给学生虚拟货币，采购没标价的虚拟货品，最后看谁所采购的商品的实际价格总和最接近自己所持有的货币。这样，实现了学生在课堂中的主体地位，提高了他们的主观能动性，激发了他们对本门课程的进行探索的欲望。
3.2体验教学法
体验教学法是指根据学生的认知特点和规律，通过创造实际的或重复经历的情境和机会，呈现或再现、还原教学内容，使学生在亲历的过程中理解并建构知识、发展能力、产生情感、生成意义的教学观和教学形式。
3.3表演教学法
表演教学法是让学生根据课文情节进行模拟表演，再现故事情景的一种教学形式。本门课程在此方法的应用上是采取编写剧本的方式，让学生根据剧本进行表演，表演后笔者根据表演内容里所涉及到的专业知识进行讲解。此方法可以提高学生的参与度，锁定学生的注意力，加深对专业知识的认识和理解。
3.4案例教学法
案例教学法即在课前或课中提供具体案例，让学生通过自己分析问题，提出解决方案，或者总结其成败的原因、经验以及教训。在应用此方法的时候，教师要注意对案例的选取，枯燥无味的案例是勾不起学生的兴趣的。要选择能引起学生共鸣的素材及案例。笔者在教学过程中提供的某一案例是“苹果手机上的LoGo被谁咬了一口”。苹果手机很多学生也在用，这种案例能够抓住学生的关注点，引导学生自主思考问题、分析问题和解决问题，在分析具体案例、探寻解决方案的过程中加深对理论知识的理解。
3.5任务驱动教学法
高职教育的方针是以就业为导向，任务驱动教学法可以让学生在完成任务的过程中提高实践动手能力。任务驱动教学法以其“任务为主线――教师为主导――学生为主体”的全新方式，改变了传统的“教师说，学生听”的死板教学模式。在教学实践中，教师应积极创设情景，给学生分配工作任务，让学生自主学习必要时和他人进行合作，分析和探讨解决问题的对策。例如，在评讲“采购计划与编制”时，笔者设计出“为举办班级晚会制订采购计划”的任务，引导学生完成任务，小组之前进行互评，最后老师进行点评。
3.6情景模拟教学法
情景模拟教学法是指在教师指导下学生模拟某一岗位或扮演某一角色在教师创设的一种背景中进行技能训练和调动学生学习积极性的一种典型的互动教学法。在高职教育中，由于多方面的条件限制，学生很少能到真实的企业真实的岗位上实习，情景模拟能在很大程序上弥补客观条件的不足。
3.7仿真训练法
在校内实训室，通过采购软件进行仿真训练，增加学生对知识的掌握。
4课程考核的改革
本课程的考核采用过程化考核，加大平时成绩的考核力度，调动学生学习本门课程的主动性和积极性，重视学生个性化的发展和创新能力，提高学生对采购管理主体内容的掌握与理解程度以及对基本原理的灵活运用和分析能力，通过过程化的考核，客观、全面的反映学生的真实水平。
5结语
本门课程基于工作过程以培养高素质技术技能型人才为目标，通过真实案例、真实的工作任务，突出其职业性；以工作任务为纽带，将学习和工作联系起来，在完成任务过程中强调对采购知识的掌握及应用；以富有趣性的教学方法提高学生的参与度，亦玩亦学，突出“教学一体”。本门课程在教学改革的过程中，学生积极参与，课堂气氛活跃，学生真正的作为了教学的主体，学习效果明显。
参考文献
【1】姜大源.关于工作过程系统化课程结构的理论基础【J】.职教通讯，2006（1）
【2】张健，体验式教学法【J】.职教通讯，2013年36期
采购管理的案例分析篇6
被称为政府采购第一案的北京现代沃尔经贸有限责任公司(以下简称北京现代沃尔公司)诉财政部行政不作为一案，历经7年终于落下帷幕，2012年11月21日，北京市高级人民法院对此案做出终审判决，驳回上诉，维持一审判决，财政部败诉。对于这一个民告官、涉及多个国家部委、备受社会关注的案件迟来的一纸判决，并没有给相关部门的利益带来触动，也没有在媒体和行业内引起多大的波澜，立法部门和管理部门也似乎无动于衷。本案终审判决财政部败诉，从形式上说是法律的胜利，是公正原则在司法判决中得到的体现，但是，本案带来的国家利益的损失、原告北京现代沃尔公司的损失、国家部门利益之间的冲突、《招标投标法》和《政府采购法》之间的冲突是显而易见的;二审判决半年后的2013年6月7日财政部作出了该采购活动违法的投诉处理决定，至今没有任何一个人、一个单位为此承担法律责任，法律追求的实质公平没有得到体现。哲学家、英国皇家大法官培根曾说过：一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪只是冒犯法律，好比污染了水流;而不公正的审判，则毁坏法律，好比污染了水源。
作为一个从事招标投标和政府采购十余年的行业工作人员，笔者一直关注中国招标采购法律体系的建设和本案的进展，试图结合近期北京市高级人民法院作出的二审判决和财政部作出的投诉处理决定，来回顾一下案件的全过程，谈一下判决的意义，从避免类似问题的再次发生角度，作出了进一步的追问与思索，以供立法者和管理者参考。
二、案例基本情况介绍
(一)案情回放
2004年10月，在非典疫情暴露了我国公共卫生体系建设不健全、公共卫生事业严重滞后等问题后，国家启动了突发公共卫生医疗救治体系建设，并对该体系项目公开招标，总额114亿元，重点是改造、建设省市县三级传染病医院和紧急救援中心。其中针对便携式血气分析仪的公开采购数量为586台，分两次招标。
第一次招标由发改委和卫生部共同委托中介机构中国远东国际贸易总公司(以下简称中国远东公司)采购300台。开标时间为2004年11月19日上午9：30，开标地点为中国职工之家饭店。此次参与该包投标的供应商一共有四家，包括北京现代沃尔公司和核准成立仅一个多月的广东开元医疗设备有限公司(以下简称广东开元公司)。通过唱标得知，广东开元公司投标报价为8万元/台(次高报价)，北京现代沃尔公司投标价格为5.68万元(最低报价)，北京现代沃尔公司认为自己所投产品无论从质量还是价格上都最具有竞争力，所以坚信自己一定能中标。
2004年11月30日，中标结果公示，广东开元公司中标。
2004年12月，北京现代沃尔公司在法定时间内发出了质疑函，没有得到招标机构和采购人对评标方法、打分标准、计算公式、评标专家组成及利害关系回避、中标结果公示等质疑给出的明确解释和合理说明。
2004年12月21日和2005年1月7日，北京现代沃尔公司两次向财政部提出投诉，要求其对违法事实和违法行为人进行查处。
2005年3月1日，财政部将上述两份投诉书转交发改委稽查办处理，并要求对方处理后将结果抄送财政部。但财政部未将上述情况告知北京现代沃尔公司。
2005年3月23日，北京现代沃尔公司向法院提起对财政部的诉讼，3月28日，北京市第一中级人民法院受理了这件后来被媒体称为政府采购第一案的案件。
2005年5月20日上午9时，本案在北京市第一中级人民法院开庭审理。
2006年12月8日，北京市第一中级人民法院作出一审判决，财政部被认为行政不作为，一审败诉。2006年12月22日，财政部对一审判决不服向北京市高级人民法院提出上诉，要求撤销一审判决。
2007年6月7日，本案二审在北京市高级人民法院法院开庭审理。
2012年11月21日，北京市高级人民法院二审驳回上诉，维持一审判决。
2013年6月7日，财政部作出投诉人所投产品不符合招标文件实质性要求、本次采购活动违法的投诉处理决定。
2013年7月12日，北京现代沃尔公司向北京第一中级人民法院提交诉状，将财政部再次告上法庭。目前，法院尚未立案。
(二)案件判决
北京市第一中级人民法院在一审判决中认为，本案涉及的招投标采购内容为突发公共卫生事件医疗救治体系项目中的300台便携式血气分析仪属于货物采购。北京现代沃尔公司向财政部投诉的是采购机构在以招投标方式采购上述货物过程中，招投标的组织不合法问题，根据相关法律及相关规范性文件的规定，属于财政部的监督管理权限范围。财政部未按《政府采购法》第五十六条的规定，在收到该投诉材料后三十个工作日内，对投诉事项予以回复，应属未履行法定职责。判决财政部对北京现代沃尔公司提出的投诉予以处理和答复。
北京市高级人民法院在二审判决中认为，《政府采购法》第五十六条规定，政府采购监督管理部门应当在收到投诉材料后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。财政部2004年第20号令《政府采购供应商投诉处理办法》第二十条规定，财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。根据上述《政府采购法》并参照《政府采购供应商投诉处理办法》的规定，结合本案，北京现代沃尔公司以相关招投标的组织不合法为由向财政部投诉，尽管财政部受理后将投诉信及相关材料转交发改委稽查办处理，并要求将结果抄送财政部，但财政部未将上述情况书面通知北京现代沃尔公司。上述事实表明，财政部就北京现代沃尔公司的投诉事项未履行相关的法定职责。因此，财政部关于对北京现代沃尔公司的投诉已履行了法定职责的诉讼主张，缺乏事实和法律根据，本院不予支持。驳回上诉，维持一审判决。
(三)投诉处理
财政部七十三号政府采购信息公告认为，经审查，投诉人所投产品不符合招标文件实质性要求，被投诉项目属于货物采购，其采购方式和采购程序，均应依照《政府采购法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第18号令)等相关法律法规执行，而被投诉项目未依照上述规定执行，违反了《政府采购法》第2条第1款和第64条第1款规定。为此，本机关根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部第20号令)第19条的规定，政府采购合同已经履行的，决定该采购活动违法。
三、判决带来的意义
本案是一个非常典型的案例，充分体现了《招标投标法》和《政府采购法》冲突带来的尴尬，双方争执的焦点在于法律适用问题，即本次采购活动适用《招标投标法》还是适用《政府采购法》的问题，由于法律的适用的问题带来了事前基本没有关联的财政部是否应当对北京现代沃尔公司提出的投诉进行处理的问题，带来了财政部是否应当对本案进行监督管理的问题，带来了每年数以千亿的货物和服务以项目的名义进行采购规避财政部监管的问题，带来了这些项目采购组织流程颠覆性变化的问题，带来了项目管理部门应当放权的问题，带来了政府应当对其部门职责进行重新分工的问题，甚至带来了立法部门应当对两法适用进行裁决的问题。本案一审、二审均判处财政部败诉，至少从司法层面明确了两项内容：
(一)明确了本案涉及的采购标的物属政府采购类货物而非工程建设项目货物
《国务院办公厅关于转发发展改革委卫生部突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划的通知》(国办发[2003]82号)文件显示，该项目包括省市县三级传染病医院或后备医院新建或改扩建、必要的医疗设备配置、配套污水处理设施建设，紧急救援中心新建或改扩建、救护转运车、负压车配置、特大城市紧急救援中心卫星定位系统配置，医疗救治信息网络及职业中毒、核辐射应急救治基地建设，医疗救治专业技术队伍的全员培训工作等，简单归类为七类：基地新建或改扩建、配套医疗设备、信息网络系统、车辆、污水处理设施、人员培训、卫星定位系统，本次采购的便携式血气分析仪属于配套医疗设备中的一项。本案原告诉状、一审判决、投诉处理中均原文提到了该标的物属于政府采购货物，其采购方式和采购程序，均应依照《政府采购法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第18号令)等相关法律法规执行;而财政部在一审答辩和二审诉状中均指出该项目属于国家重大建设项目，其招标投标活动，应当适用《招标投标法》及其下位法的规定，冲突显而易见。让我们来看一下这些具体规定：
《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委员会第3号令)第三条规定：关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：
(4)卫生、社会福利等项目;
笔者认为，财政部认为发改委、卫生部根据《招标投标法》第三条第一款第(一)项和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条第一款第(四)项的规定，将本案涉及的突发公共卫生事件医疗救治体系项目，对号入座为关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目范围中的卫生类工程建设项目，将本案采购涉及的便携式血气分析仪列为本工程建设项目有关的重要设备。
《政府采购法》第二条规定：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。
本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。
本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
笔者认为，北京现代沃尔公司、一审法院、二审法院应当是根据《政府采购法》第二条第二款、第五款的规定，撇开工程建设项目概念，将本案涉及的便携式血气分析仪列为政府采购货物。很明显，原告、被告的上述两种说法都有一定的法律依据，但冲突明显，本案的判决确认了法院认可北京现代沃尔公司的说法，确定了便携式血气分析仪属于政府采购货物，适用《政府采购法》。
(二)明确了财政部应当履行监督管理职责
本案一审、二审时财政部一直喊冤，财政部律师在法庭辩论时认为，北京现代沃尔公司参加的便携式血气分析仪的政府招标采购属于国家重大建设项目招投标活动，不属于《政府采购法》适用范围，按照《招标投标法》以及《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》(国办发[2000]34号)、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》(国家计委第18号令)规定，对国家重大建设项目招标投标活动的投诉，由发改委受理并作出处理决定，与财政部无关。财政部在上诉状中提出，每年数千亿元的采购资金均按上述模式分别管理，而一审判决否定了这一模式，将严重影响财政部的行政管理工作。
而北京现代沃尔公司认为，2000年1月1日起施行的《招标投标法》实行的是多部门对招标投标活动分散监督的监管模式，2003年1月1日《政府采购法》实施后，统一了政府采购货物、工程和服务的主管机关和监督机关，不论是政府采购工程、货物还是服务，各级财政部门都是统一的监督部门和主管机关。根据新法优于旧法的原则，本案的监督部门为财政部而非发改委。
从上面的分析可以看出，财政部是否应当对本案进行监督管理在法律层面也存在冲突，本案的判决要求财政部应当对北京现代沃尔公司的投诉进行答复并予以处理，明确了财政部应当对本案履行监督管理职责。
四、进一步追问与思索
(一)本项目和类似项目追问
1.本项目的追问
根据有关资料显示，本项目总额114亿元，有多少货物和服务是通过这一模式采购的，是笔者想追问的一项内容。从本次招标的招标公告(招标编号：0722-FeCt-04285)来看，本次招标除便携式血气分析仪外，还包括血培养仪、微生物分析系统、生化分析仪、生物安全柜、全自动分析仪外、急救车配套设备。从另一个同时被投诉的招标公告(招标编号：GXtC-0404038)来看，该次招标除便携式血气分析仪外，还包括分别有心电图机、中心监护仪、除颤器、除颤起搏器、电动病床、离心机、X线机、血球计数仪、医用数字化多路电视监视系统、急救车。很显然，这些设备都具有便携式血气分析仪的类似特征，属于一审、二审判决中认定的政府采购货物。
2.类似项目的追问
财政部在上诉状中提出，每年数千亿元的采购资金均按上述模式分别管理，而一审、二审判决均否定了这一模式，那么，这一错误管理模式全国每年到底有多少，是笔者所关注的另一项内容，因为，每一个类似的项目都将存在类似讼诉的隐患，其损害的何止法律的尊严、政府的威信和当事人的权益。
(二)财政部门对政府采购项目监督管理边界的问题思考
本案明确了一个非常重要的概念，即本案涉及的采购标的物便携式血气分析仪属于政府采购类货物而非工程建设项目设备，我们也知道本项目除基地新建或改扩建外，还配套包括医疗设备、信息网络系统、车辆、污水处理设施、人员培训、卫星定位系统，本次采购的便携式血气分析仪属于配套医疗设备中的一种。因为采购人为财政部和卫生部，属于国家机关;本次采购的资金来源于中央预算内专项资金，属于财政性资金;本次采购预算价数千万元，远远高于《国务院办公厅关于印发中央预算单位2004年政府集中采购目录及标准的通知》(以下简称《2004年中央采购目录及标准》)中自行采购(单项或批量)50万元以上的货物采购限额标准，基于上述三点，确定了财政部应当对本次采购进行监督管理。按照这种理念，我们可以就本项目采购内容思考一下采购当时的法律适用问题：
1.基地新建或改扩建(包括省市县三级传染病医院、后备医院、紧急救援中心、核辐射应急救治基地)设计、施工、监理，应当属于工程，按《政府采购法》第四条的规定，应当适用《招标投标法》。
2.配套医疗设备，可移动的，类似于便携式血气分析仪，根据本案判决，应当属于《政府采购法》。对于固定的安装类设备，为发挥基地功能有关的医疗设备，到底适用哪部法律，本案并未厘清，因为，《招标投标法》第二条规定与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
3.配套信息网络系统，以系统信息管理系统开发及维护项目明确列入了《2004年中央采购目录及标准》中的部门集中采购目录，应当适用《政府采购法》。
4.汽车(包括救护转运车、负压车)，以救护车项目明确列入了《2004年中央采购目录及标准》中的部门集中采购目录，应当适用《政府采购法》。
5.污水处理设施，笔者认为为工程建设有关的重要设备，应当适用《招标投标法》。
6.人员培训，笔者认为应当列入《2004年中央采购目录及标准》中的部门集中采购目录中的其他有特殊要求的专用服务项目，应当属于《政府采购法》。
7.卫星定位系统(指特大城市紧急救援中心卫星定位系统)，也面临上述固定医疗设备的困惑，到底适用哪部法律，本案并未厘清。
按照上面的理解和当时的法律规定，本项目就会出现同一项目不同采购内容适用两个不同法律的问题了，同时还存在部分采购内容适用法律依然模糊的问题，这些问题对在2012年2月1日以后(《招标投标法实施条例》开始施行)又发生了一些新的变化。
《招标投标法实施条例》第二条规定：招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
很明显，按照《招标投标法实施条例》的理解，便携式血气分析仪等移动式医疗设备、汽车、人员培训不属于《招标投标法》第三条规定的工程建设项目，不适用《招标投标法》;而固定的安装类医疗设备、污水处理设施、卫星定位系统、信息网络系统，很明显属于构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料，适用《招标投标法》，这种规定给人按下葫芦浮起瓢的感觉，也依然没有解决同一项目不同内容适用不同法律的问题。
法律适用决定了财政部门对政府采购项目监督管理的边界，对于政府采购货物和服务，这种监督应当是全过程的。而对于政府采购工程的，是否就不监督了，笔者认为《招标投标法实施条例》已经给出了答案，其第四条第三款规定：财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。
对于预算执行情况，《预算法》第四十三条规定：各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。
《预算法实施条例》第三十三条对财政部门负责预算执行的具体工作作出了具体规定。
对于政府采购政策执行情况，《政府采购法》第九条规定：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。
同时，庭审辩论时北京现代沃尔公司多次强调，《政府采购法》第二条规定政府采购的范围包括工程、货物和服务，第十三条规定各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。虽然第四条规定政府采购工程规定适用招标投标法，并没有放弃财政部门对政府采购工程的监督。另外，从《立法法》新法优于旧法的角度来说，《招标投标法》在前，《政府采购法》在后，存在两法对同一事项规定冲突的，以后者为准。换言之，对于政府采购工程，财政部依然有责任进行监督，但这种监督笔者倾向于《招标投标法实施条例》规定的仅对预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督，是相对宏观的监督而非微观的招标投标过程的监督，否则实践中容易加剧管理的混乱。
(三)后序责任追究问题思考
从本案的判决来看，涉及到多方的责任问题，这些责任至少包括：
行政责任(1)财政部不作为的行政责任从本案可以看出，法院判定财政部在一定期限内履行其法定职责、作出具体行政行为，意味着财政部存在行政不作为的问题，这种行政不作为，从一方面上说是对北京现代沃尔公司提出的投诉予以处理和答复不作为，即在收到投诉的2004年12月21日和2005年1月7日的30个工作日内，对投诉事项作出处理，而其作出处理的时间为2013年6月7日，迟到8年多，且其处理决定没有实质内容。另一方面是对应当在招标组织过程中履行责任的不作为，因为，按照判决，本案涉及的到便携式血气分析仪属于政府采购货物，那么，财政部应当在招标投标组织过程中要求采购人在财政部而不是在发改委指定媒介招标信息，要求采购人委托财政部认可的政府采购机构进行采购而不是委托发改委认可的中央投资项目招标机构进行招标，要求评标专家库选用财政部认可而不是在发改委、卫生部认可的评标专家库，要求采购人在财政部指定媒介中标结果公告而不是在发改委认可的媒介上进行评标结果公示，要求采购人的中标结果包括采购项目用途、简要技术要求及合同履行日期、中标供应商名称、地址和中标金额、评标委员会成员名单等信息，而不是简单的公布中标供应商名单信息，显然，财政部并没有要求作为采购人的发改委、卫生部这样做，也没有对发改委、卫生部组织的招标投标活动进行查处。
《政府采购法》第八十条规定：政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十一条规定：政府采购监督管理部门对供应商的投诉逾期未作处理的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
显然，按照上面的规定，作为本案行政监督部门的财政部的行为已涉嫌玩忽职守和对供应商的投诉逾期未作处理，应当给予实施监督的工作人员、直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。但事实上，根据笔者掌握的资料，财政部并没有这样做。
(2)发改委、卫生部越权，招标组织不合法的行政责任
本案要求财政部履行监督管理责任，反过来意味着法院排除了发改委、卫生部作为行政监督部门对便携式血气分析仪采购的监督管理，那么，意味着发改委、卫生部在采购组织上存在越权进行监管管理的行为，同时，作为采购人的发改委和卫生部还存在招标组织不合法的行为。
《政府采购法》第六十四条规定：采购人必须按照本法规定的采购方式和采购程序进行采购。第七十五条规定：采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正，对直接负责的主管人员依法给予处分。
显然，作为采购人的发改委、卫生部或财政部应当对直接负责本案的主管人员和其他直接责任人员进行处分并予以通报，但事实上，根据笔者掌握的资料，三部门都没有履行作出处分决定的责任。
财政部的行政裁决对发改委、卫生部来说，更没有任何影响，他们也不涉及到所要承担的行政责任。正是基于此，我们再次将财政部推上被告席，北京现代沃尔公司律师谷辽海近期在面对中国经营报的记者采访时谈到。
2.民事责任
财政部财政部作出了投诉人北京现代沃尔公司所投产品不符合招标文件实质性要求的处理决定，排除了北京现代沃尔公司在本次招标300台便携式血气分析仪中标的可能，但其经济利益的损失是显而易见的，财政部的这份处理决定对现代沃尔公司来说并没有带来任何经济方面的意义，我们现在已经无法再拿回先前的政府采购项目，谷辽海谈到。
《政府采购法》第七十三条规定：有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的，按下列情况分别处理：
(三)采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。虽然我们看到，北京现代沃尔公司至今没有明确提出民事赔偿，但不排除其将会要求财政部、发改委、卫生部承担赔偿责任的可能。
笔者认为，目前的判决和投诉处理并没有触及到行政责任和民事责任，更谈不上进一步的刑事责任的追究，这种踢皮球的做法不利于限制部门在立法和实践时动辄扩权的冲动，更不利于防止类似问题的再次发生。
(四)进一步的思索
1.立法部门对两法冲突予以裁决的问题
《立法法》第八十五条第一款规定：法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。
笔者认为，《招标投标法》和《政府采购法》冲突由来已久，但并不是说不可调和，对于诸如《招标投标法》以资金性质、项目属性并以工程以及与工程建设有关的货物、服务为名来界定该法的适用范围，与《政府采购法》以采购人的单位属性、资金性质、集中采购目录并以工程、货物、服务为名来界定该法的适用范围的核心冲突问题，全国人大会常委会有必要予以裁决。
2.政府对部门职责重新分工的问题
《招标投标法》施行于2000年1月1日，其立法时就确定了分散监管的监督模式，并采用授权的方式规定由国务院对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权进行划分，该职权划分的具体文件为2000年5月3日下发的《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发[2000]34号)，当时，《政府采购法》未出台，该文件也未将财政部的职能列入进去。2003年1月1日施行的《政府采购法》出台后，冲突突现了，但是，国办发[2000]34号文一直没有作出过调整，笔者认为有国务院有必要对该文件予以修改，重新并综合考虑《招标投标法》和《政府采购法》框架下的部门职权分工问题，从另外一个角度上说，国办发[2000]34号后，国务院经历了2003、2008、2013年的三次机构改革，该文件中具体体现的部门早已面目全非了，修改也成为一种必要。
五、结语
采购管理的案例分析篇7
深入推进物资重点工作，以促进管理工作规范化、精细化为目的，从实际出发，层层组织学习培训。首先，在物资处内部开展一个课堂，打造两个平台。组织业务主管人员在处内开讲授课，如结合物资招标采购商务平台的运用，开展商务平台操作讲演；为深化推动物资计划管理和物资预算管理工作，在处内讲授物资计划和物资预算管理实务知识，为向全局深推做好准备。打造两个平台，就是在物资处内部建立经济活动分析小组定期分析机制和物资招标采购研讨机制，营造浓厚的学习研讨氛围。成立经济活动分析小组，打内各科的专职界限，每月定期活动一次，将物资预算、计划、供应、招标等数据和工作信息融汇在一起，统筹分析各项经济活动指标，提出优化物资管理、增收节支等方面的建议，为领导决策提供依据；物资招标采购每半年定期组织一次研讨会，交流物资招标采购工作经验，提出在物资招标采购过程中遇到的问题和困难，通报基层单位物资招标采购管理情况，集体研究制定解决问题的方法，纳入内部督办落实，推动物资招标采购的良性发展。其次，在全局范围深入开展教育培训，以物资公开招标工作为例，针对郑州铁路局物资公开招标采购平台的运用和操作，开办专题学习班，组织物资系统骨干人员脱产集中学习，在学习和掌握《招标采购管理实施细则》的基础上，建立虚拟服务器模拟线上物资公开招标采购流程，对公开招标采购过程中应知应会的内容进行考试考核，组织专人对基层单位公开招标采购基础管理进行摸底调研和排查，强化了公开招标采购专业知识，同时，达到推动和夯实公开招标采购专业管理的目的。
2善学善悟，调整状态，更好地服务中心工作
若想始终保持队伍稳、状态佳，就要形成讲学习、讲正气的核心文化氛围。不断学习和提高，既是革旧立新落实新要求的需要，也是学习新知识进而积累工作经验，更好地服务中心工作的需要。
2.1搞好调查分析，确定学习内容依据物资管理工作的重点和薄弱环节，分析既有物资管理队伍结构，分析各岗位专业知识储备情况和专业能力，有重点、分层次地组织开展学习教育，做到统筹安排、整体推进，特别是突出学习内容实用性原则，使学习的效果与实际工作效率的提高接轨。通过承办全路物资统计培训班，强化统计人员专业理论的提升和实际操作技能、解决问题实际能力的提高，熟练掌握报表编报、执行、分析的专业知识，全面强化物资采购预算编制和物资统计能力。通过举办物资公开招标采购知识、管库员继续教育等培训班，灵活设置物资公开招标采购平台应用、物资管理信息系统的维护与应用等课程，提高从业人员的实际操作技能。结合工作需要，选送业务骨干参加全国招标师资格培训与考试，获取招标师资格。通过这一过程，使业务骨干对招标采购领域的法律法规、招标采购专业实务、项目管理、招标采购案例分析等知识得到进一步的巩固和提高，为进一步强化和规范物资招标采购工作奠定了坚实的基础。
2.2围绕中心工作，创新学习方法既坚持集中学习、日常学习和专题学习，又通过现场观摩、观看影片教材等方法，学、讲、谈、写相结合，增强学习的积极性。随着物资管理信息化水平不断提高，一方面，将物联网、云计算等新概念和先进管理理念纳入学习范围，着眼物资管理发展，超前预想，并逐步搭建平台、建立机制；另一方面，结合工作需要，持续深化“铁路物资管理信息系统”和“物资招标采购平台”的学习和应用，针对需求加强对物资管理信息系统的应用培训，通过网络对信息数据实现管理，提升工作效率。围绕信息统计和预算管理，抓住基层单位管理人员专业能力不强的薄弱环节，加大现场调研和业务指导的频率，组织开展统计执法检查，在发现问题和解决问题的过程中，提高物资管理人员对核心专业知识的理解力和掌握程度。
2.3通过主题活动，深化学习效果以学以致用为目的，通过开展理论教育、技术业务培训、岗位实践等具有针对性的主题学习活动，切实提高物资从业人员的综合素质，巩固学习实践的成果，确保取得实效。通过开展的一个课堂和两个平台活动，管理人员统计、汇总、数据分析的工作能力得到强化，通过及时对物资设备管理、供应、物资设备招标采购情况的汇总分析，全面掌握全局在深化物资采购预算、推进公开招标、有效降低物料消耗等方面工作动态，使物资管理的链条不断延伸到物资管理的各个层面、各个环节。通过举办物资采购培训班、选送业务骨干参加全国招标师资格考试，先后有4人取得招标师资格，招标流程不断细化，招标采购业务素质持续提高，为进一步规范物资招标采购工作奠定了基础。通过组织物资系统开展全员现代化管理创新和课题攻关，近年来先后取得多项国优、省优荣誉；设备管理工作荣获第九届全国设备管理优秀单位称号，并在人民大会堂领奖。
3真学真悟，静心守德，扎实推进物资系统正气的树立
引导物资管理人员始终保持积极、好学、谦逊、严谨的心态，净化心灵，树立与物资管理要求相适应的价值取向，具备与物资领域发展相适应的文化素质，掌握与物资专业相适应的业务技能。3.1坚持以德为先，德才兼备注重物资管理人员品德修为的熏陶，开展以学做“君子”为内容的专题学习课，组织人员收集整理《论语》当中有关君子的百余条论述，通过解读君子一言一行，交流君子做人、处事的哲学，提高物资管理人员的个人修养。通过带领物资管理人员学习《中国哲学史》等书籍，形成勤于思考之风，运用到工作中，形成良好的职业道德操守，敢于创新和丰富管理方法。
3.2坚持理念孕育，营造氛围以充实自我、完善自我为追求，一方面树立起终身学习的理念，在物资处内部形成人人专注于提高工作业绩，以想方设法完成各项经济指标、提高能效为荣；学习物资领域领先模式和先进管理经验，以创新管理、改进工作方法，增强管理能力和工作效率为荣。同时，对外树立一身正气的良好形象，以安守工作本分、不越工作底线、不卑不亢坚守物资工作要求和准则为荣，对违规行为人人喊打，使擅用“自由裁量”等贪腐行为失去生长的土壤。在人才培养上，坚持人才选拔、培养和考核机制，选好配强骨干力量，使骨干人员有名有利有发展，努力造就一批高素质的物资管理人才，保持物资系统朝气蓬勃的良好精神状态。
采购管理的案例分析篇8
关键词：企业战略；战略并购；信息结构；支持框架
在已有并购决策研究成果中，能给企业并购实践提供有效支持的，仅局限于企业并购活动中的财务分析与估价方法等方面[3].相比之下，在并购策略分析与选择等方面比较有效的决策评价方法与支持工具甚少。其根本原因在于缺乏对企业战略并购决策过程的系统考虑，忽视了或过分简化了并购过程中复杂性问题的处理。
刘可新等在国内首次提出了分析评价并购策略决策支持系统的框架，主要是研究一般战略评价工具用于支持企业并购策略的分析与评价，但并没有根据并购决策的特点，来考虑对并购决策过程的支持。
本文试图综合考虑并购决策的复杂性，系统考虑战略并购决策的基本过程与信息结构，针对战略并购决策的特点，用系统观点研究战略并购决策问题，研究支持战略并购决策的技术和方法，提出面向决策过程辅助企业战略并购决策的智能决策支持系统的结构框架。
一、战略并购决策的特点、过程与信息结构
（一）战略并购决策的基本特点
战略并购决策有着与企业其它管理决策活动不同的特点：
1．战略驱动性战略并购，是完全由企业战略驱动的企业行为，其根本目的在于追求竞争上的长期战略优势，使企业适应不断变化的环境，而并非单纯追求规模扩大和财务上短期盈利。企业并购过程中各个层面的决策都不能离开企业的战略定位与目标，企业不同的战略选择决定不同的共购选择。
2.劣结构性并购决策不仅涉及的因素多。指标体系层次多，是复杂的多主体、多准则的决策问题，而且许多信息是描述性的，甚至是模糊的。经营管理者的管理水平与先前并购的经验和教训常常是确保企业并购正确决策的重要方面，同一企业的并购，在不同的时间、由不同的经营管理者来决策，企业并购策略的制定、并购目标企业以及并购方式的选择，往往也会有不同的结果。企业并购决策是一种典型的劣结构化决策问题。
3．多主体性制定并购策略、确定并购目标。选择并购方式，不仅要考虑并购企业的发展战略与自身条件，还要考虑目标企业的状态，以及考虑国家产业政策、金融政策、法律环境、制度环境与市场竞争结构等外部环境的变化。在并购活动中，并购企业、并购对象与国家（政府）是不同的利益主体，不同主体的决策目标显然不会完全～致，并且各主体的决策相互影响。并购选择决策本质上是一个具有多个决策主体的复杂决策问题。
4.系统关联性战略并购决策是一项复杂的系统工程。首先，我们必须把企业作为一个子系统放到企业所处市场环境这个大系统去考察；其次，并购活动直接影响到并购企业与目标企业的方方面面，并购决策包括一系列具体的相互关联的选择决策，企业决策者在并购决策中必须系统地考虑并购决策的全过程。
5．过程动态性战略并购，从时间上说，是一个具有一定时间跨度的动态过程，不能把并购仅看作是在某个时间点上发生的交易事件。完整的战略并购决策，既包括并购前的战略分析、并购中的一系列的选择决策，也包括并购后的整合规划，是一个多阶段的动态决策。
6、不确定性企业并购活动中会面临许多不确定的因素，如市场竞争格局的变化、企业承担的财务风险、企业并购整合运营情况等。在并购决策过程中必须充分考虑这些不确定性的存在，不仅要有对各方面未来变化的预测，还要有具体的风险规避与风险控制决策。
（二）战略并购决策的基本过程与信息结构
首先，战略并购企业应该成立一个专门的战略并购工作组。战略并购工作组通常应由一名高层管理人员领导，包括若干战略规划人员、相关部门管理人员、并购活动管理人员以及并购和财务等方面的领域专家。战略并购决策通常包括一系列具体的相互关联的动态选择与规划决策过程。我们将战略并购决策的基本过程概括为下面八个主要阶段：
1．企业竞争格局的分析评价主要由企业战略规划人员负责分析企业所处的宏观经济环境、市场竞争格局以及企业竞争对手的能力和战略，分析企业自身的资源状况与企业的关键竞争资源和核心竞争能力，明确企业在市场竞争中的优势与劣势以及战略成长的机会与威胁。
2．并购策略选择企业高层管理人员确定企业是否采用并购策略，明确实施战略并购的目的及选择何种并购策略。战略并购按照并购动机可分为以增加盈利为目的的并购和以降低风险为目的的并购。同行或竞争者之间的水平并购主要是为了集中资源和客户，从而扩大规模、扩大知名度、增强在同行业的竞争能力。控制或影响同类产品市场；上下游企业之间的纵向并购主要是为企业找到稳定可靠的供应渠道和销售渠道，降低采购费用和销售费用，为企业竞争创造条件，以利于对市场变化迅速做出反应；跨行业的横向多角化并购可以使企业迅速进入前景良好的行业或领域，降低或化解经营风险，获得更为稳定的现金流量；跨地区的并购是企业在新（地区）市场上渗透或扩张的捷径，在存在多种关税和非关税壁垒的情况下，是打开一国市场的必由之路。
3.企业战略定位与策略分析企业高层管理人员在对企业竞争格局分析评价的基础上，明确企业的发展远景，分析企业战略定位及目标的合理性，确定是否调整企业战略定位及目标；确定企业为适应外部环境与竞争格局变化所要建立的目标战略优势以及所要获取的目标战略资源、所要形成的目标战略能力、和所要进入的目标战略市场；并由企业战略规划人员进一步分析资源、市场和能力战略需求的实现途径。
4.并购对象选择与目标企业评价并购策略确定后，企业战略规划人员根据企业的战略定位与目标以及并购策略确定企业理想并购对象（以此作为并购对象的选择与评价标准）。并购、财务等方面的领域专家在适当的范围内确定可能的并购对象并对其作初步可行性分析；然后对初步可行的并购对象进行评估，确定最有并购价值的并购对象为候选目标企业。
5．并购方案的可行性论证并购工作组负责组织相关领域专家，根据企业的战略定位与目标。企业并购策略与实现目标、企业资源状况以及并购企业整合运营规划情况，综合分析评价对当前候选目标企业并购方案的实施可行性。
6．并购企业整合运营规划高层管理人员与相关部门管理人员根据企业战略目标以及目标企业的具体情况，制定并购企业整合运营的总体规划，包括并购整合运营规划资金需求。经营战略协同与管理制度整合、人事管理与就业安排以及财务管理与会计处理等方面。
7.选择并购方式与确定并购价格并购工作组在评估并购对象的基础上，根据企业并购策略。并购能力与条件以及目标企业的特点，（谈判、协商）选择合适的并购方式，在并购方式选择的基础上，（谈判、协商）确定企业并购价格。
8．并购融资决策财务领域专家根据企业并购价格和企业整合运营规划情况，预测并购融资总需求，分析不同金融工具、融资方式的资金成本与财务风险，选择最佳的金融工具与融资方式（自己集资、银行贷款与发行证券等）。
上述战略并购的基本过程在实际企业并购中常常是一个需往复调整的动态过程。根据上述对企业战略并购决策的基本过程的概括，我们给出如图1所示的反映企业战略并购决策基本过程的信息结构图。
二、企业战略并购决策支持的功能要求与系统框架（一）支持企业战略并购决策的功能要求
战略并购决策是一项相当复杂的系统工程，尽管通常企业并购有投资银行与会计师事务所作并购选择、资产评估等方面的顾问，但企业高层管理者在战略并购决策中应该自始至终都是真正决策主体。投资银行与会计师事务所的并购顾问在并购业务及其具体运作上的确能为企业提供很多帮助，但决不能完全代替企业决策者决策。因为只有企业决策者才真正完全了解企业的战略目标以及如何运用并购策略、整合运营并购企业来实现企业战略目标；企业战略的正确制定以及并购策略的正确选择是企业战略并购成功的根本保证。另外，战略并购决策支持系统只是支持而不是也不可能代替企业决策者和相关领域进行并购决策。决策支持系统的主要功能应是为战略并购决策人员提供决策分析工具与信息环境，对战略并购决策过程进行管理与控制，从而确保企业战略的正确制定以及并购策略的正确选择。
基于上述认识和前述战略并购的基本特点，我们认为，企业战略并购决策支持系统，作为辅助企业战略并购决策的支持工具，除了必须具有模型求解。定量分析。定性推理与人机交互等一般决策支持系统的决策支持功能外至少应具有如下决策支持功能：
1．战略驱动功能促使企业决策者在企业战略驱动下进行企业并购决策；
2．关联互动功能促使企业决策者在并购决策各阶段系统考虑战略并购决策的全过程；
3．虚拟仿真功能支持企业决策者分析并购中劣结构的决策问题，如并购对象选择与并购整合规划等；
4案例学习功能支持企业决策者参考先前企业并购的经验和教训创造性地做出合理的并购决策；
5．多人决策支持功能支持企业决策者充分考虑企业战略决策以及并购活动中各相关利益主体的影响；
6.专家会议支持功能支持企业决策者充分利用各领域专家的集体智慧做出正确的并购决策；
7.专家知识支持功能支持企业决策者综合利用相关领域专家知识分析推理战略并购决策问题。
（二）支持企业战略并购选择决策的技术、方法
1．petri网的动态决策过程的建模技术基于petri网对并购过程的模型化描述能很好地反映决策行动间的动态关系。采用基于petri网的并购决策过程模型作为企业战略并购动态决策过程中各阶段企业决策者交互决策与各类决策模型方法工具以及战略并购相关专家领域知识的支持平台，从而可确保企业决策者在企业并购选择决策过程中决策行为始终受企业经营战略的驱动，在各具体决策阶段都能系统考虑战略并购决策的全过程。
2.基于案例推理的交互式评价方法在制定企业并购策略、确定并购目标与选择并购方式中，经营管理者的创造性决策思维与先前企业并购的经验与教训常常能帮助企业做出正确的并购决策。企业并购基于案例推理交互式评价主要包括并购案例特征抽取、检索评价、修正学习与系统交互方式等方面。企业并购有很多失败的案例。我们特别重视并购失败案例对并购选择决策的启示。
3.企业间竞争博弈的建模与分析技术对当前与未来企业竞争对手以及市场竞争格局的分析是企业依据企业战略目标确定下一步市场竞争战略的基础，企业间竞争博奕模型与战略管理领域专家知识的结合可有效支持决策者分析企业竞争对手以及所处市场竞争格局，从而确定是否调整企业战略目标与是否采用并购策略及选择何种并购策略。
4．动态虚拟现实仿真建模技术企业并购对象选择与企业整合运营规划，是相当复杂的劣结构化决策问题，难以用单一的简单静态模型描述。为此，将动态虚拟现实仿真建模技术与其它定性定量方法结合用于支持企业并购对象选择与企业整合运营规划决策。企业虚拟现实仿真模型包括企业组织结构模型、企业成长机制模型与企业生产技术能力（知识）模型等。
5．企业并购选择（多人）广义决策模型及其求解方法企业并购选择决策中，通常存在一些不易量化的决策变量，甚至涉及到处于不同地位的决策主体，不同地位的决策主体通常有不同的利益考虑。因此，在企业并购选择决策支持工具中，根据实际情况采用定量优化模型与定性推理知识相结合的（多人）广义决策模型要比仅仅考虑单个决策主体的单人纯定量决策模型更合适。
6．并购相关领域专家知识战略并购决策具有典型的劣结构性特点，如果不注意适当运用并购相关领域专家知识而纯粹的定量化方法，很难支持企业并购决策中的劣结构问题。事实上，在实际的企业并购选择决策中，战略管理、企业并购、财务会计等领域专家知识常常起着重要的作用。我们将并购相关领域专家知识作为支持企业战略并购选择决策的重要工具之一。
7．基于agent的群决策与专家会议智能化支持技术战略并购决策比企业一般管理决策要复杂。战略并购决策，通常需要企业中多个具体的决策人一起对企业并购中的某些决策问题共同做出决策，是典型的群决策问题；有时还需要运用专家会议的形式听取并购活动各相关领域专家的意见。基于agent的群决策与专家会议智能化支持技术是企业战略并购中科学决策的重要支持手段。
（三）战略并购智能决策支持系统的结构框架
基于上述我们对战略并购决策基本过程与信息结构的分析以及所提出的企业战略并购选择决策支持技术与方法，本文运用多agent智能决策支持的基本原理，提出如图2所示的基于agent的战略并购智能决策支持系统的结构框架。在图2所示的战略并购智能决策支持系统的结构框架中，我们将所有agent分成两大类：任务管理agent与决策支持agent。任务管理agent包括：企业战略分析agent、并购策略选择agent、并购对象选择与评估agent、并购方式选择与定价入gent、企业整合与运营规划agent、并购方案可行性论证agent、并购融资决策agent与决策过程控制agent。决策支持agent包括：方法选择agent、数据处理agent、模型选择agent、知识处理agent、案例推理agent、专家会议ag6nt与界面agent。如果我们将参与决策的管理者与领域专家也看作特殊的智能决策支持agent，那么就形成了一个多agent的战略并购人机协同决策系统。多agent的战略并购人机协同决策系统具有矩阵式的组织结构，如图3所示。
采购管理的案例分析篇9
CombinedthemajorScienceandtechnology(priorityt(omitted)jectofZhejiangprovincetheResearchandapplicationofCustomer-Centeredinform(omitted)emFortheCableindustry,thispaperresearchtheoverallsolutionofcollaborativeco妹妹ercewhichorientedtothecableindustry.a(omitted)einformationsharing,collaborativerelationshipmanagementandintegrationofthebusiness(omitted)esearch(omitted)echnologiessuchasinformationmanagementbylabel,searchingbyvocabulary-librarywhichbased...
目录:
致谢第四⑸页
摘要第五⑹页
aBStRaCt第六⑺页
目录第八⑴一页
一绪论第一一⑴九页
·钻研违景第一一⑴二页
·钻研意义第一二页
·钻研规模及钻研目标第一二⑴三页
·钻研现状第一三⑴六页
·数据电缆行业钻研现状第一三⑴四页
·虚拟企业钻研现状第一四⑴五页
·协同商务钻研现状第一五⑴六页
·论文的钻研内容以及组织结构第一六⑴九页
二面向数据电缆行业的协同商务平台整体设计第一九⑶六页
·数据电缆行业协同商务需求分析第一九⑵九页
·数据电缆简介第一九⑵二页
·数据电缆企业的业务进程第二二⑵五页
·数据电缆企业业务进程存在问题第二五⑵七页
·数据电缆行业协同商务需求第二七⑵九页
·数据电缆行业的协同商务需乞降方案第二九⑶四页
·平台类型第二九⑶0页
·平台体系结构第三0⑶一页
·平台功能需求第三一⑶二页
·平台功能结构第三二⑶四页
·平台症结问题第三四⑶五页
·本章小结第三五⑶六页
三面向数据电缆行业的协同商务信息同享第三六⑷五页
·数据电缆企业的信息同享规模第三六⑶八页
·基础信息同享第三六⑶七页
·业务进程信息同享第三七⑶八页
·信息同享进程模型第三八⑷一页
·数据电缆企业的信息同享症结技术第四一⑷四页
·标签式信息管理方式第四一⑷二页
·基于本体辞汇库的隐约查询第四二⑷四页
·本章小结第四四⑷五页
四面向数据电缆行业的协同业务第四五⑺0页
·协同瓜葛树立第四五⑸一页
·协同瓜葛规模第四五⑷六页
·协同瓜葛进程模型第四六⑷七页
·协同火伴管理第四七⑸0页
·协同团队管理第五0⑸一页
·协同采购业务第五一⑹三页
·协同采购整体进程第五一⑸二页
·铜料协同报价第五二⑸四页
·铜料协同采购团队成立第五四页
·铜料协同采购规划制订第五四⑸六页
·铜料协同采购质量管理第五六⑸八页
·铜料协同采购定单跟踪第五八⑹一页
·铜料协同采购合同制订第六一⑹二页
·铜料协同采购财务管理第六二⑹三页
·协同销售业务第六三⑹五页
·协同火伴评估第六五⑹六页
·数据同步更新模型第六六⑹九页
·源数据监视器第六七页
·同步规则解析器第六七⑹八页
·目标数据转换器第六八⑹九页
·目标数据更新器第六九页
·本章小结第六九⑺0页
五利用案例第七0⑴00页
·企业简介第七0页
·系统开发环境第七0⑺七页
·开发语言第七0⑺三页
·系统数据库第七三⑺七页
·信息同享案例第七七⑻六页
·信息同享进程第七八⑻一页
·标签式信息管理第八一⑻四页
·基于本体辞汇库的隐约查找第八四⑻六页
·协同瓜葛管理案例第八六⑼二页
·协同火伴管理第八七⑼0页
·协同火伴评估第九0⑼二页
·协同业务实现案例第九二⑼九页
·协同采购团队成立第九二⑼四页
·铜料协同采购规划制订第九四⑼五页
·铜料协同采购质量管理第九五页
·铜料协同采购定单跟踪第九五⑼六页
·铜料协同采购合同制订第九六⑼八页
·铜料协同采购财务管理第九八⑼九页
·本章小结第九九⑴00页
六总结与瞻望第一00⑴0二页
采购管理的案例分析篇10
关键词:医疗设备;合同档案;管理
近年来，随着医院规模的扩大，医疗业务水平的提高，很多医院的基础诊疗设备和专科设备投入在增加，在采购医疗设备的过程中，也形成了大量具有法律效力的医疗设备采购合同档案资料，这些档案资料形式多样化、种类繁多、数量巨大。因此，为了进一步完善医院固定资产管理，规范医疗设备档案的收集、归档工作，建立并完善医疗设备采购合同档案显得极其重要且必要。文章从当前地方三甲医院的医疗设备采购合同档案管理现状出发，归纳出医疗设备采购合同档案管理存在的主要问题，并分析了问题的成因，最后通过规范化的管理视角，提出医疗设备采购合同档案管理的几个思路，以促进医院档案管理水平的不断提升。
一、医疗设备采购合同档案管理现状
由于医疗设备采购工作流程复杂、涉及的部门多、特别是大型医疗设备的采购周期较长，这就对医疗设备采购合同提出了新的挑战和要求，而对应的采购合同档案也就随之出现了较为常见的问题。
（一）部分医疗设备采购合同档案资料缺乏完整性
医疗设备采购过程经历了使用科室提出申请、设备科组织院内市场询价（金额较大的需外出招标）、报院领导班子审批决策等阶段。从使用科室提出申请开始，就产生了对应的工作记录表格，表格需要按要求填写内容，报领导审批，在多个领导审批、使用科室确认签字、其他部门共同参与询价并签字确认的过程中，难免发生漏签字、忘记收集相关材料的情况，因此，在收集采购合同档案材料时，资料内容不全的现象时有发生。
（二）医疗设备采购合同档案收集难度大
医疗设备采购合同档案包含的内容丰富，从大多数医院的档案看，主要包括：采购合同、廉洁协议、医院内部送相关部门审核的内审合同、院领导班子的决策批示材料、招标（询价）记录表、使用科室的申请报告、可行性报告、职代会议案和决议批文、招标文件、成交通知书、评标报告等材料。这些档案资料内容丰富，经手的人多（涉及到医院设备科、招标办、院领导、经销公司等），每个档案资料产生的时间没有固定节点，而且有时经销公司提供的原始材料不完整，这些因素大大增加了收集档案资料的难度。
（三）医疗设备采购合同档案归档后不能封卷
医疗设备采购合同档案属于医疗设备档案的一个重要部分，也是整个医疗设备“生命线的开端”。医疗设备档案管理是一个动态的管理过程，以医疗设备采购合同档案为开端，后续随时都有可能需要补充档案。例如某台直线加速器采购建档后，某天发生了故障，维修工程师到现场进行维修，更换了某个零部件，还填写了检测、维修报告单，那么该维修报告单、检测报告单就需要及时收入该设备对应的档案盒中。因此，医疗设备档案不能封卷，直到该设备报废。
（四）医疗设备采购合同档案检索查阅方法单一
医疗设备档案是医疗设备管理的信息之源，是医疗设备管理规划化、科学化的基础。一个全面、完善的医疗设备档案库，对设备管理具有深远的意义。目前为止，很多医院都尚未开展档案信息库建设，但医疗设备采购合同档案的利用率极高，因此，大多数相关工作人员只能通过exel表格来完成医疗设备采购合同档案的内容录入、查找工作，虽然也达到了一定的预期效果，但从长远、系统的信息化建设来说，这样的查阅方法还是远远不够的。
二、医疗设备采购合同档案管理中存在问题的原因分析
（一）档案意识不高
一方面，由于医疗设备档案不像医疗、科研等档案那样能直接产生社会效益和采购效益，所以长期以来得不到领导、职工的重视，极少设有对应的医疗设备档案管理员岗位，专职的医疗设备档案管理员岗位更加谈不上，档案管理意识比较淡薄，忽视医疗设备档案的重要性和必要性。另一方面，一些从事医疗设备档案管理的工作人员由于对医疗设备档案管理工作的认识不够，或者在兼任的医疗设备档案管理中，其他日常工作已占用大量的时间，医疗设备档案管理显得被动、不受重视，甚至出现许多医疗设备档案资料其实只是处于长期堆放的状态，没有及时整理归档，更谈不上利用。
（二）归档范围不规范
在医疗设备采购合同档案中，从申购设备到医疗设备采购工作结束，经历了提出申请、委员/专家论证、设备立项、设备招标/询价、签订医疗设备采购合同五个阶段。在这几个阶段中，形成了大量的医疗设备采购合同档案资料，但是由于医院各职能部门不同、档案收集缺乏依据，医疗设备采购合同档案的购置报告、审批过程材料、招标材料、医疗设备生产厂家证件材料、成交经销商证件材料以及授权书等资料的收集存在较大的困难，各个部门所收集的档案材料也有较大的差异，这些因素都导致了医疗设备采购合同档案归档范围的不规范。
（三）医疗设备档案管理属于动态管理过程
医疗设备采购合同档案不能封卷，因为该档案管理是一个动态的管理过程，以医疗设备采购合同档案为开端，后续随时都有可能需要补充档案。医疗设备招投标工作完成后，将所收集的材料按规定进行整理，根据资料内容制作医疗设备采购合同，经医院和成交经销商沟通无异议后，送到医院的合同审核部门审核合同内容，最终双方签订正式合同。从合同签订生效之日起，医疗设备的价格、保修、付款方式、交货时限等信息已确定，但这并没有最终结束，后续将涉及设备的安装验收、维修保养、付款、报废等工作，所以医疗设备采购合同档案形成后，不能封卷，这也给档案的保管工作增加了难度。
（四）医疗设备采购合同档案归口管理问题
医院档案室，负责管理全院的档案，各科室收集整理好的档案在规定时间内统一移交到医院档案室，这就涉及到归口管理。医疗设备采购合同档案在规定的时间内移交医院档案室，存在一定的利弊关系。利的方面，主要表现为档案统一在档案室管理，避免出现重复管理、多头领导。弊的方面，主要表现为医疗设备统一管理后，一方面查阅不便；另一方面，每个领域的档案都具有一定的专业性，归口管理后，档案室的工作人员在借阅档案时对档案的了解程度存在一定的局限性。
三、医疗设备采购合同档案规范化管理思路
要对医疗设备采购合同档案进行规范化的管理，首先，要强化档案的管理意识；其次，要明确档案的归档范围；最后要不断完善档案的归档及保管形式。
（一）加强医疗设备采购合同档案的管理意识
目前，医院档案管理工作中，即使是专职的档案管理员也很难做到将大部分的精力用在档案的管理工作上，为了进一步完善医疗设备采购合同档案的管理，应在意识上有根本性的转变。首先，要强化医院上下的档案管理意识，通过经典事件、实例展现医疗设备采购合同档案在日常工作中的重要性；其次，定期汇报医疗设备采购合同档案工作情况，统计好借阅的次数、内容等；最后，要加强档案人员的专业培训，从专业角度提升专职和兼职档案员的意识。
（二）明确医疗设备采购合同档案的归档范围
1．医疗设备申请阶段：大多数医院的设备采购申请都是由年度计划采购和临时紧急采购组成。不管是年度采购计划还是临时采购申请都是由设备的使用科室提出，从使用科室层面看，涉及到的档案资料包括：医疗设备请购表格、配置及技术参数要求、可行性报告、提请职代会审议的议案等。从设备科层面看，涉及到的档案资料包括：各科室申报项目的汇总表格、召开论证会议的会议签到表、会议记录、现场照片、参与论证的专家委员投票、会议讨论的原始材料、上报院领导的请示报告等。从医院层面看，涉及到的档案资料包括：院领导会议讨论结果的决策批示。从其他相关部门层面看，涉及到的档案资料包括：大型医用设备购置许可、同意增配大型医用设备的批复等。所有这些涉及到设备购置的档案，都必须存档留存。
2．医疗设备采购阶段：医疗设备采购部门根据采购活动管理权限，整理需要采购的设备的主要参数及配置要求，通过媒体方式公开招标信息，组织召开招标会议，上报招标结果。其中，院内的档案包含：招标议价记录表格或书面记录、上报院领导会议的招标情况报告、院领导的决策批复等。投标公司的提供的档案包含：投标文件（报价表、厂家证件、授权书、经销商证件、产品配置清单、产品介绍等）、外出招标的还需要提供中标通知书、评标报告等。
（三）完善医疗设备采购合同档案的归档及保管形式
只有科学地整理设备档案，将其有序存放、系统排列，才能提高档案的调取、利用效率。一方面，医疗设备采购合同档案的归档现在大多数还只是由专职或兼职的档案员负责收集整理，随着当前信息化建设的快速发展，手工的登记、查询效率低，为此，档案归档时应建立对应的电子数据库，为后续的调用、查阅档案打下良好的基础，也便于档案的管理。另一方面，医疗设备采购合同档案现在基本上可以分为两种保管形式，一是保管在医院综合档案室，二是直接保管在设备科。为了进一步加强档案的管理，医疗设备采购合同档案趋向于统一移交医院综合档案室保管，这样更有利于专职档案人员的培养、形成更加系统专业的档案管理库。
四、结语
随着现代医学科学的快速发展，各种先进的医疗设备陆续进入各级医院，医疗设备的管理成为医院医疗管理工作的重要环节，而医疗设备的档案管理为医疗设备管理的重中之重。通过建立系统齐全的医疗设备采购合同档案管理框架，才能用详细的医疗设备分析报告为医院购置医疗器械提供充分的决策依据；用详实设备的申请审批手续资料、招议标记录、招标承诺资料等为招标采购的法制化、规范化提供重要的保证；用合同规定的保修期限为医疗设备的维修、保养提供技术依据，为保证医疗质量，促进医院可持续发展提供有力的保障。
作者:韦双莉单位:广西医科大学第四附属医院柳州市工人医院
参考文献：
[1]史维新．医院设备档案的管理．苏州丝绸工学院学报．2000（6）．
[2]鲍薇．浅析医院医疗设备档案管理工作．黑龙江档案．2014（2）．