环境污染处置方案篇1
为了科学、规范、有效的预防和应对环境污染事件，特别是重特大环境污染与生态破坏突发事件的发生，并在环境污染与生态破坏事件发生的同时，确保有效控制和最大限度地减少人民群众生命财产损失，根据《中华人民共和国环境保护法》、《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》和《**省突发公共事件总体应急预案》的规定，结合我市实际，特制定本应急预案。
一、工作目的
（一）预防环境污染与生态破坏事件的发生，做到有备无患；
（二）一旦发生环境污染和生态破坏事件，能迅速、有效、妥善地予以处置；
（三）及时调处环境污染纠纷。
二、工作原则
（一）预防为主、防治结合原则。强化预防措施，尽可能减少和避免污染事故的发生。对已发生的污染事故要力争最大限度减轻污染危害，做到事前预防、事中应急、必要时作出安全评价。
（二）有备无患、反应快速原则。建立机构，落实人员，做好技术储备，明确应急程序，一旦发生污染事故，能迅速进入应急状态，启动应急监测和处置系统，妥善处理污染事故。
（三）统一指挥、协同作战原则。环保、水利、公安、卫生等有关部门必须相互协调，统一行动，分工明确，职责到位。
（四）平战结合、积极兼容原则。应急监测和处置系统，在发生污染事故时能迅速有效发挥作用，平时能为环境保护提供技术支持，并可将应急监测系统应用于污染纠纷取证和其它环境事件评价。应急处置系统的技术储备服务于建设项目的环保“三同时”管理。
（五）突出重点、量力而行原则。立足于本市实际情况，突出重点，优先考虑风险度大的污染事故的防范和应急，制定场内场外应急预案；充分发挥现有机构和装备的作用，量力而行建立应急监测和处置系统。
（六）分级管理，以县区区域管理为主原则，实行污染事故处理区域责任制。
三、工作目标
（一）建立环境污染与生态破坏事故应急处置组织机构、应急响应程序及其保障系统；
（二）建立环境污染与生态破坏事故应急监测组织机构、快速测报方法和应急监测程序；
（三）建立潜在环境污染与生态破坏事故装置的黑名单资料库及其中高风险装置的场内场外应急预案；
（四）建立环境污染与生态破坏事故预防、处置和评价的技术储备系统；
（五）加强公众环境污染与生态破坏事故的宣传教育，提高污染事故防范意识。
四、适用范围
本预案适用本市发生的需要由市政府负责处置的环境污染与生态破坏突发事件的应对工作。本预案所称环境污染和生态破坏突发性事件，是指可能会使人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，后果严重的人为环境污染与生态破坏事故,意外环境污染与生态破坏事故,不可抗拒的自然灾害等原因引发的环境污染与生态破坏事故。
第二部分事故判定与分级
一、环境污染与生态破坏事故的判定
环境污染与生态破坏事故发生后，根据事故所造成的经济损失和社会影响程度进行判定，以便有效采取相应级别的控制措施。事故判定共分：一般事故、较大事故、重大事故、特大事故。
（一）一般环境污染与生态破坏事故
由于污染或破坏行为造成直接经济损失在1000元以上、10万元以下的（不含10万元）。
（二）较大环境污染与生态破坏事故
凡符合下列情形之一者，为较大事故：
1.由于污染和破坏行为造成直接经济损失在10万元以上、50万元以下的（不含50万元）；
2.人员发生中毒症状的；
3.因环境污染引发一般性的；
4.对环境造成一定危害的。
（三）重大环境污染与生态破坏事故
凡符合下列情形之一者，为重大事故：
1.由于污染或破坏行为造成直接经济损失在50万元以上，100万元以下的（不含100万元）；
2.人群发生明显中毒症状、辐射伤害或可能导致伤残后果的；
3.人员发生严重中毒症状的；
4.因环境污染引发，影响社会安定的；
5.对环境造成较大危害的。
（四）特大环境污染与生态破坏事故
凡符合下列情形之一者，为特大事故：
1.由于污染或破坏行为造成直接经济损失在100万元以上的；
2.人群发生大面积中毒症状或辐射伤害的；
3.发生人员中毒死亡的；
4.因环境污染引发重大，严重影响社会安定的；
5.对环境造成严重危害的。
二、环境污染与生态破坏事故应急预警的分级
根据环境污染、人体危害、经济损失、社会影响的程度，将上述环境污染与生态破坏事故的四个类别，划分为三个预警等级：
三级预警（黄色预警）：一般或较大环境污染与生态破坏事故。
二级预警（橙色预警）：重大环境污染与生态破坏事故。
一级预警（红色预警）：特大环境污染与生态破坏事故。
第三部分组织管理
一、组织领导
各级党委、政府主要领导对环境污染与生态破坏突发事件的预防和处置工作负总责，分管领导具体负责。各级有关部门根据工作职责，分工抓好落实。
（一）组织体系
根据环境污染与生态破坏事故的预警等级，建立相应的组织体系，成立应急处理指挥部，按照事故等级启动相应的组织体系。
1.三级预警（黄色预警）的组织体系
成立以分管县区长为组长，县区环保局长为副组长，县区政府有关部门负责人为成员的应急处理指挥部。
2.二级预警（橙色预警）的组织体系
成立以市政府分管副市长为组长，市环保局长为副组长，县区政府及市有关部门分管领导为成员的应急处理指挥部。
3.一级预警（红色预警）的组织体系
成立以市长为组长，分管副市长为副组长，县区长及市有关部门主要负责人为成员的市应急处理指挥部。
市应急处理指挥部常设市应急处理办公室，负责市应急处理指挥部的日常工作。办公室设在市环境保护局。
（二）组织职责
1.市应急处理指挥部
（1）负责针对环境污染与生态破坏事故的危害程度，确定预警等级。
（2）负责制定环境污染与生态破坏事故的应急方案并组织实施。
（3）负责组织协调有关部门动用应急队伍做好事故处置、控制和善后工作，并及时向上级政府和上级环保局报告。
2.市应急处理办公室
市应急办公室是应对环境污染与生态破坏事故的常设机构，主要负责：
（1）组织环境污染与生态破坏事故防范和应急计划的编制和修订工作；
（2）检查和报告环境污染与生态破坏事故防范和应急计划的落实情况；
（3）建立环境污染与生态破坏事故应急响应制度；
（4）建立环境污染与生态破坏事故应急技术储备；
（5）建立潜在高风险度环境污染与生态破坏事故装置的黑名单资料及其场外应急预案；
（6）协助黑名单单位建立环境污染与生态破坏事故防范和场内应急预案；
（7）接收环境污染与生态破坏事故应急报告，及时将重特大环境污染与生态破坏事故向应急指挥部报告，并负责把应急指挥部的命令及时通知到各有关应急组织；
（8）配合应急指挥部组织重特大环境污染与生态破坏事故的应急响应行动；
（9）受应急指挥部委托，负责处置重大环境污染与生态破坏事故；
（10）负责涉及跨县区或超出县区人民政府处置能力的环境污染与生态破坏事故的应急处置；
（11）召集环境污染与生态破坏事故预案实施单位和有关应急组织，以年会形式交流情况，修改技术资料和有关制度；
（12）负责对公众环境污染应急的宣传教育。
市应急处理办公室下设九个专业组，负责对环境污染与生态破坏事故防范、应急技术支持和具体实施的组织。
1.监测评价组
由市环境保护监测中心站和市疾病与预防控制中心的技术业务人员组成。其职责：
（1）制定和实施环境污染与生态破坏事故应急监测计划；
（2）建立应急监测快速测报方法和技术储备；
（3）负责环境污染与生态破坏事故的应急监测；
（4）评估环境污染与生态破坏事故污染程度，及时提出应急措施方面的建议；
（5）受市环保局委托，按应急监测程序协助环境污染纠纷的监测取证和评价。
2.技术咨询组
由市应急指挥部组成单位的业务技术骨干组成，并请环境污染与生态破坏事故预案实施单位，事故单位的技术人员参加，必要时可聘请上级业务部门的专家。其职责：
（1）对环境污染与生态破坏事故防范和应急计划作出技术评价；
（2）协助市应急办公室建立环境污染与生态破坏事故预防、处置和评价的技术储备系统；
（3）协助市应急指挥部或市应急办公室，作出突发性环境污染与生态破坏事故的性质、涉及范围、危害程度的判断分析，并对应急决策提供咨询意见。
3.公安消防组
由市公安局、市交通局、市消防支队等组成。其职责：
（1）负责环境污染与生态破坏事故应急期间的交通管制，提供应急通行证；
（2）维护社会秩序和安全警戒；
（3）消防救护；
（4）参与应急预案的编制和审定。
4.医学救援组
由市卫生局和市各大医院工作人员组成。其职责：
（1）负责重特大环境污染与生态破坏事故中伤亡人员的救治；
（2）参与大气、饮用水和食物的染毒程度评估，提出应急处置办法；
（3）对应急响应人员提供安全防护指导。
5.水文气象组
由市水利局、市气象局等部门工作人员组成。其职责：
（1）负责提供应急所需水文资料，协助做好重点水域污染防范；
（2）负责提供应急污染气象资料和气象预报。
6.公众宣传组
由市委宣传部牵头，市各新闻媒体组成。其职责：
（1）协调各新闻媒体做好环境污染与生态破坏事故防范和应急知识的日常宣传；
（2）应急期间，协助市应急指挥部和市应急处理办公室应急信息。
7.工程抢险队
在发生应急环境污染与生态突发事故时临时组建，由相关工程技术人员和工人组成。其职责：
（1）抢修水、电设施，保障应急消防工作的正常进行；
（2）抢修污染事故设备，防止事故进一步扩大。减少污染物泄漏；
（3）其它工程应急措施。
8.通信保障组
由市各通信部门组成。其职责：
保障环境污染与生态破坏事故处置时通信畅通。
9.督查组
由市监察局、市审计局、市财政局、市环保局等有关部门组成。其职责：
负责对应急预案职责履行、工作效能等情况及应急资金、物资等使用进行监督检查，及时查处违法违纪行为，并依法追究相关单位及人员的责任。
二、相关部门职责
（一）市政府办公室
协调各部门单位的抢险救援工作；及时上报事故和抢险救援进展情况；落实上级党委、政府关于事故抢险救援的指示和批示。
（二）市发展与改革委员会
负责制定应急救援物资供应保障预案。负责组织应急所需器材和物资的调配。
（三）市安全生产监督管理局
承担对企事业单位安全生产的日常监督管理，制定可能发生环境污染与生态破坏事故的重点企业黑名单，协助其制定应急预案。
（四）市环境保护局
承担建立环境污染与生态破坏事故应急监测计划及技术储备；评估环境污染与生态破坏事故与生态破坏程度，及时提出应急措施和建议；协助环境污染纠纷的监测取证和评价；做好事故现场控制，承担环境执法工作。
（五）市卫生局
承担制定受伤人员治疗与救护应急预案；负责事故现场医务人员、医疗器材、急救药品的调配，组织现场救护及伤员转移；负责统计伤亡人员情况；评估事故发生对大气、饮用水和食物染毒程度，提出应急处置办法；对参与应急行动人员进行自身安全防护指导。
（六）市公安局
承担环境污染与生态破坏事故应急期间的交通管制，提供应急通行证；维护事故现场的秩序和安全警戒，组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，提供消防救护等工作，参与事故调查处理。
（七）市农业局
承担建立完善种植业、养殖业污染事故应急预案，评估农业污染事故破坏程度；及时提出应急补救措施和建议；协助农业污染事故的监测和评价；做好事故现场控制，防止损失扩大。
（八）市水利局
承担事故应急所需水文资料，协助做好重点水域污染防范，参与水域污染预防和处置工作。
（九）市交通局
承担环境污染应急期间的水上交通管制，组织船舶污染事故的调查处理。
（十）市气象局
承担事故应急所需气象资料和气象预报工作。
（十一）市财政局
承担制定经费保障方案及其相关政策，保证事故应急的设备、医疗救治、交通工具等所需经费；保证市应急处理指挥部及其办公室所需的日常工作和运行经费。
（十二）市委宣传部
做好环境污染与生态破坏事故防范和事故发生时的应急知识宣传；强化环境污染与生态破坏的新闻舆论监督；做好事故现场的报道和应急信息的。
（十三）市监察局
承担对环境污染与生态破坏事故应急工作的监督检查；对督查发现的问题进行督办。
其他各部门要按照各自职责，积极配合事故应急工作，预防和控制环境污染与生态破坏突发事件的发生。
第四部分事故的应急处置
一、应急预案的启动
当发生下列情况之一时，按分级应急组织体系开始工作，启动应急预案：
（一）本市范围内的工业企业违法排放污染物，造成环境污染与生态破坏事故的；
（二）本市范围内的工业企业，在生产过程中发生火灾、爆炸等突发性事故，导致生产原料、产品外泄，造成环境污染与生态破坏事故的；
（三）本市范围内贮存化学品的仓库发生火灾、爆炸等突发性事故，导致化学品外泄，造成环境污染与生态破坏事故的；
（四）运输化学品的车辆、船只等交通工具，在本市范围内发生交通意外，导致化学品外泄，造成环境污染与生态破坏事故的；
（五）其他造成环境污染与生态破坏事故的情况。
二、事故的处置程序
（一）迅速报告
在接到事故报警后，值班人员必须立即向市环境监察支队报告，市环境监察支队立即向市环保局领导报告，根据情况成立事故应急现场指挥组。发生严重环境污染与生态破坏事故时向省环境保护局和市应急指挥部报告。
（二）快速出击
接到报告后，市应急办公室指令各应急组携带污染事故专用应急监察、监测等设备，立即赶赴现场。
（三）现场控制
应急专业组到达现场前，公安、消防部门尚未对现场进行处置的，应急专业组应进行现场控制和处理，尽可能减少污染物产生，防止污染扩散，根据现场勘验情况，配合划定警戒线范围，禁止无关人员靠近。
（四）现场调查
应急专业组到达现场后，应迅速展开现场调查，判明事件发生的时间、地点、原因、污染物种类、性质、数量，已造成的污染范围、影响程度及事发地地理概况等情况。应急专业组应分工协作，组长负责与当地县区、乡镇政府协调，与监测人员沟通，确定现场监测布点；组员在组长的领导下，负责现场调查、勘验调查。
对涉及工业企业和危险品重点监控单位的污染事故，应立即与该单位的应急事故处置小组联系，指导其进行事故处理。
（五）情况上报
应急专业组组长将现场调查情况及拟采取措施报告应急现场指挥组，6小时内速报，24小时内确报。应急现场指挥组负责报告市应急处理办公室及上级部门。根据事故影响范围大小，应急现场指挥组决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。
（六）污染处置
应急专业组根据现场调查和查阅有关资料并参考技术组意见，向应急现场指挥组提出科学的污染处置方案，责令、监督、指导有关责任单位、人员或专业处置单位对污染物进行处置，减少环境污染。涉及大气污染事故的，现场调查或查取有关空气动力学数据（气温、气压、风向、风力、大气稳定度等）；涉及水污染事故的，现场监测人员要测量水流速度，估算污染物转移、扩散速率。对事故发生地周围环境（居民住宅区、农田保护区、水流域、地形等）做初步调查。
（七）污染警戒区域划定和消息
根据污染监测数据和现场调查，应急专业组向应急指挥组建议建立污染警戒区域（划定禁止取水区域或居住区域）。应急现场指挥组向市应急处理办公室报告后可受市政府委托警报决定。
应急现场指挥组要组织各应急专业组召开事故处理分析会，并及时向应急处理指挥部报告情况。
（八）污染跟踪
应急专业组要对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整对策。每24小时向上级部门报告一次污染事故处理动态和下一步对策（续报），直至事故污染消失，警报解除。
（九）调查取证
调查、分析事故原因，收集相关证据，确定事故责任人，依法对违法行为进行查处。
（十）应急终止
应急现场指挥组组织专家论证调查后，确认突发事件具备应急终止条件，报告市应急处理指挥部后，由市应急处理指挥部决定并向社会应急终止信息，即警报解除信息。
（十一）结案归档
环境污染与生态破坏事故处理完毕后，形成总结报告，按时上报并存档。
四、事故的恢复处理
（一）环境污染与生态破坏事故警报解除后，指挥部要做好人员抢救及安抚、设施恢复等善后工作。
（二）要对环境污染与生态破坏事故基本情况进行定性和定量描述，并进行评估。进行决策记录、信息分析等相关资料的汇编。
造成特大损失的事故发生后，按事故管辖权限逐级上报。
（三）事故发生后，各级环保监测机构对事故现场及周围大气、水环境进行跟踪监测，根据监测结果，向指挥部提出恢复方案。
第五部分督查与责任追究
一、工作督查
（一）督查的范围
各县区要成立督查组，对本地的环境污染与生态破坏突发事件的应急工作实施分级督查。
市应急处理办公室下设的督查组要负责全市环境污染与生态破坏突发事件应急工作的监督检查，查处违反本预案规定，导致突发事件加重的单位和人员，情节严重者，移送司法机关，依法追究其刑事责任。
（二）督查的程序
根据不同时期的重点工作和突发性污染事故的发生情况，有针对性地开展督查工作，预防事故的发生。
1.根据本预案的要求，由各级督查组制定工作方案；
2.实行现场督查；
3.分析评估反馈检查情况，形成督查意见；
4.对存在的问题，下达督办单并依法监督执行；
5.检查督办单落实情况；
6.将督查、督办有关情况上报市应急处理指挥部。
（三）督查的方法
1.听取汇报；
2.实地查看。
（四）督查发现问题的处理
1.督查时发现可能发生环境污染与生态破坏事件的紧急情况时，要及时向当地应急处理指挥部报告，并实地做好预防和应急工作；
2.督查时发现一般问题，要进行分析整理，形成书面材料上报市应急处理指挥部，并提出有关建议。
二、责任追究
凡违反本预案的规定，导致环境污染和生态破坏事故不能及时控制和处置，造成事故影响扩大，损失严重，危害人民群众生命健康的，依法追究有关责任人的行政、刑事责任。
第六部分保障
一、各职能部门和专业人员必须服从命令，听从指挥，按要求完成应急处理任务。
二、采取有线、无线和计算机网络的方式，确保通讯畅通（包括公休日）。
三、专业队伍要做好必要的应急准备，包括车辆、检测仪器及有关防护用具、药品等。
四、后勤保障部门要按照应急指挥部的要求，做好后勤保障工作。
第七部分其他事项
一、各县区应参照本预案，从实际情况出发，制定应急预案。
环境污染处置方案篇2
1．1．1目的
为有效防范环境污染事故，特别是重、特大环境污染事故的发生，迅速、有效地处置可能发生的各类重大突发性环境事故，全面控制和消除污染，维护自然生态环境，保障人民身心健康，确保社会稳定和环境安全，特指定本预案。
1．1．2工作原则
1．1．2．1预防为主。通过宣传教育，增强全市人民防范突发环境污染事故的意识；坚持不懈地做好应急准备工作，落实各项预防措施；对我市各类污染源可能发生的环境污染事故及其危险因素进行监测、分析、预测、预警，做到早发现、早报告、早处理。
1．1．2．2全面覆盖。对区域范围的污染源、水系河流、城镇居民点、水源保护区、生态示范区、特殊生态保护区，以及大气、水体、固废、危废、噪声、辐射等各环境要素全面覆盖，全面监控，以保证环境信息的完整性、连续性。
1．1．2．3突出重点。对重点行业、重点污染源、重点水域、重点区域内的污染源实施重点监控。
1．1．2．4公众参与。建立环境新闻机制，确定新闻发言人；建立环境公示、听证机制，为公众参与创造条件；建立举报制度，健全“12369”投诉系统，确保公民的环保知情权、参与和监督权。
1．1．3编制依据。
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国大气污染防治法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《中华人民共和国固体废物污染防治法》
《中华人民共和国水污染防治实施细则》
《四川省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》
《四川省饮用水源保护管理条理》
《成都市突发环境污染事故应急预案》
1．1．4适用范围。
凡属我市范围内发生的突发性环境污染事故的控制和处置行为，除放射性事故外，均适用本预案的规定。
1．1．4．1因自然灾害影响而造成的危及人体健康的环境污染事故；
1．1．4．2危险化学品及其它有害物品在生产、经营、储存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等环境污染事故；
1．1．4．3影响饮用水源地水质的其它严重污染事故；
1．1．4．4生产过程中因意外事故造成的其他突发性环境污染事故；
1．1．4．5其它突发性环境污染事故。
1．2应急组织机构与职责
1．2．1应急领导小组与职责
在市委、市政府的领导下，成立我市人民政府突发环境事件应急处置指挥部，由市人民政府有关部门组成，市人民政府分管环保工作的副市长担任总指挥，负责全市突发环境污染事故应急处置的统一决策、统一领导和统一指挥。
市应急处置指挥部下设办公室于市环保局，市环保局局长兼任办公室主任，其主要责任是：组织开展突发环境事故的预测、预警、监测工作；制定和完善突发环境污染事故应急预案，组织预案演练；组织突发环境事故应急处置人员进行有关应急知识和处理技术的培训；收集突发环境污染事故发生、发展及处置的有关信息，掌握动态，适时分析，为领导决策提供依据；组织专家制定突发环境污染事故的应急策略和预防控制措施，开展效果评价；组织实施各项预防控制措施，对落实情况进行督查；统一调配应急资源，及时协调解决应急工作中的困难和问题。
指挥部办公室下设应急防治、物资保障、信息宣传、治安、督查等五个工作组。各组按照以下职责分工开展突发环境事故应急处理工作。
应急防治组：由市环保局牵头，组织制定和实施突发环境事故应急处理的预防控制措施，包括污染源调查、现场污染物处理、监督指导、环境监测与评价等；根据突发环境事故发展形势和预防控制工作中出现的问题，及时提出调整全市策略和措施的建议。
物资保障组：由市经贸局牵头，负责应急物资的储备、生产和调度保证供应；负责应急设施的建设和应急设备的采购。
信息宣传组：由市委宣传部牵头，负责收集分析突发环境事故的有关信息，报道应急工作动态。
治安工作组：由市公安局牵头，及时做好突发环境污染事故区域的隔离封锁、治安管理和安全保卫工作；负责交通管制、保障运输；协助污染现场处置等。
督查工作组：由市委、市政府目督办牵头，对有关部门和单位落实应急措施的情况进行督查，及时发现应急工作中存在的困难和问题并予以解决纠正，对违法违纪和渎职行为进行处理等。
1．2．2环境应急专家咨询委员会
成立市突发环境污染事故应急专家咨询小组，由聘请的水、气、固废、生态等方面的专家组
成。负责对突发环境污染事故应急准备和处理提出咨询和建议；指导突发环境污染事故应急预案和技术方案的制定和修订；对突发环境污染事故的调查处置进行技术指导；承担突发环境污染事故应急处置指挥机构安排的其它技术工作。
1．3预测、预警
1．3．1监测与信息收集
市环境监测
、环境监察部门为环境监督与信息收集机构，承担所辖区内水、大气、危险废物的日常监测，收集本行政区域内外和境内外对本行政区域可能造成重大影响的其它突发环境事故信息。
1．3．2报送制度
按照早发现、早报告、早处置的原则，市环保局应当按照职责范围，做好本辖区内突发环境污染事故的处理工作，及时、准确地向市人民政府和成都市环保局报告辖区内发生的突发环境污染事故信息。
1．3．2．1在得知突发环境污染事故发生后，市环保局应当立即派人赶赴现场调查了解情况，采取措施努力控制污染和生态破坏事故继续扩大，对突发环境事故的性质和类别作出初步认定，并把初步认定的情况及时报送市人民政府和上级环保行政主管部门。紧急情况下，可直接向省环保局报告，并同时报送市环境保护行政主管部门。
1．3．2．2一般（ⅳ级）突发环境污染事故
市环保局应在发现或得知突发环境污染事故后1小时内，向市突发环境污染事故应急处置指挥部报告，并报市应急办。
1．3．2．3较大（ⅲ级）突发环境污染事故
市环保局应当在发现或者得知突发环境污染事故后1小时内，报告市应急办和成都市环保行政主管部门。
1．3．2．4严重（ⅱ级）和特别严重（ⅰ级）突发环境污染事故
市环保局在依照本条前两款规定报告的同时，应当向省环保局报告
1．3．3报告方式与类型
1．3．3．1通常有口头报告、电话、传真报告、电子邮件报告、书面报告等。
1．3．3．2突发环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。
初报在发现和得知突发环境污染事故后上报。通常采用电话或传真直接报告，主要内容包括：突发环境污染事故的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物和数量、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事件潜在危害程度等初步情况。
续报在查清有关基本情况后随时上报。通常通过网络或书面报告，视突发环境污染事故进展情况可一次或多次报告。在初报的基础上报告突发环境污染事故有关确切数据、发生的原因、过程、进展情况、危害程度及采取的应急措施、措施效果等基本情况。
处理结果报告在突发环境事故处理完毕后上报。通常采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理突发环境污染事故的措施、过程和结果，突发环境污染事故潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告应当在突发环境污染事故处理完毕后立即送报。
1．3．3．3核与辐射事故的信息报告在按照本办法规定报告的同时，还须按照有关核安全法律、法规的规定报告。
1．3．4预测、预警支持系统
建立健全全市环境安全管理体系，定期对体系网络进行维护，逐步实现突发环境污染事故预测、预警和应急指挥工作的自动化和信息化。
1．3．5突发环境污染事故分级标准
1．3．5．1特别重大环境事故（ⅰ级）
（1）死亡30人以上，或中毒（重伤）100人以上；
（2）因环境污染事故需疏散、转移群众5万人以上，或直接造成经济损失1000万元以上；
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；
（4）因环境污染事故使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（5）利用放射性物质进行人为破坏事故，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；
（6）因环境污染造成城市主要水源地取水中断的污染事故；
（7）因危险化学品（含剧）生产和储运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
（8）造成跨界的环境污染事故。
1．3．5．2重大环境污染事故（ⅱ级）
（1）造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上，5万人以下；
（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；
（5）因环境污染造成重要河流、水库大面积污染。
1．3．5．3较大污染事故（ⅲ级）
（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下；
（2）因环境污染造成跨地级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；
（3）3类放射源丢失、被盗或失控。
1．3．5．4一般环境污染事故（ⅳ级）
（1）造成3人以下死亡、中毒（重伤）10人以下；
（2）因环境污染造成跨县级行政区纠纷，引起群体性影响的；
（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。
1．4响应程序与协调内容
1．4．1基本响应程序
发生或即将发生突发环境污染事故的信息得到核实后，在尚未确定突发公共事件级别，实施分级响应之前，应急处置指挥部要立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置。先期处置可根据实际情况，有针对性地采取如下应对措施：
（1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；
（2）紧急调配辖区内的应急处置资源用于应急处置；
（3）划定警戒区域，采取必要管制措施；
（4）实施动态监测，进一步调查核实；
（5）向社会发出危险或避险警告；
（6）波及其他区（市）县的，要及时相互通报；
（7）其他必要的先期处置措施。
在采取先期处置的同时，应急处置指挥部要对事故的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，并及早向市相关应急指挥部和市应急办报告，进入分级响应程序。
1．4．2协调指挥的分类
应急指挥部根据需要设立若干专业工作组，完成现场抢险救援、医疗救护、卫生防疫、交通管制、治安警戒、人员疏散安置、安全防护、社会动员、物资经费保障、应急通信、信息综合、新闻报道、涉外处置、损失评估等应急处置工作。
1．4．3指挥协调主要内容
（1）提出现场应急行动的原则要求；
（2）启动市级突发环境污染事故应急预案的指令；
（3）协调各级、各专业应急力量实施应急处置行动，指派有关专家和人员参与、指导现场应急处置指挥机构的应急指挥工作；
（4）及时向市委、市政府报告有关情况；
（5）组织事故发生区域人员的疏散或转移；
（6）组织现场警戒和道路、水域等交通管制；
（7）组织对伤员的急救；
（8）组织周边危险源的监控工作；
（9）组织应急救援通信、物资征调及其运输等保障工作；
（10）协调军队和武警部队参加应急处置行动；
（11）组织事故善后处理及恢复重建工作等。
1．5信息和新闻报道
1．5．1信息通报
根据突发环境污染事故情况，市环保局通报突发环境污染事故的情况；必要时由市人民政府向当地驻军通报，并及时向毗邻、可能波及或已经波及的各区（市）县人民政府环保行政部门通报突发环境污染事故的情况。
1．5．2新闻报道
应急响应期间，与突发公共环境污染事故有关的信息由市委宣传部统一。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，向广大市民宣传突发公共环境污染事故预防和基本的自救互救知识，提高群众自我保护能力，消除疑虑和恐慌心理，稳定人心，大力宣传突发公共事故救援工作中涌现出的好人好事。
1．5．3应急结束
应急小组要对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整对策。每24小时向上级部门报告一次污染事故处理动态和下一步对策（续报），直至事故污染影响，隐患或相关危险因素消失，警报解除。
1．5．4后期评估
突发环境污染事故结束后，市环保行政主管部门应在本级政府的领导下，组织有关人员对突发环境污染事故的处理情况进行综合评估，评估内容主要包括事故概况、现场调查处理情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验，并将评估报告上报本级政府和上一级环保行政部门。
1．6保障措施
根据污染事故的级别，确立相应的保障。
1．6．1技术保障
1．6．1．1环境安全管理体系的建设
建立健全全市环境安全管理体系，开展污染源现状、环境质量现状调查，建立专家应急预案库，做到资源整合、信息共享，为预测、预警、决策提供依据。
1．6．1．2应急专业队伍的建设
市环保行政部门建立突发环境污染事故应急处理专业技术队伍，由环境监察、环境监测、环境专家等专业人员组成。应急队伍根据突发污染事故种类和出动的先后顺序进行分组，并配置相应装备；制定突发环境污染事故应急专业队伍的培训、考核、使用制度，定期开展应急处理相关知识和技能的培训、演练和考核。
1．6．1．3开展科研和学术交流
鼓励、支持专业技术人员开展突发环境污染事故应急技术科学研究，加强交流与合作，引进先进的技术和方法，提高全市应对突发环境污染事故的技术水平。
1．6．2通信与信息保障
建立涉及突发环境污染事故应急处理的所有机构及人员通讯录，保障有关机构及人员通信畅通。
1．6．3物资保障
市人民政府及其有关部门根据本地环保行政部门的建议和应急工作需要，建立突发环境污染事故应急物资储备库，保证应急所需技术装备（器材）等物资的第一时间供应。
1．6．4经费保障
市人民政府将突发环境污染事故应急物资储备、基础设施建设、设备购置和应急管理经费纳入财政预算。
市人民政府财政部门应准备适量的应急资金，建立突发环境污染事故应急资金使用制度，保证经费的有效使用。
1．6．5专家保障
按照“属地保障”的原则，由各部门分专业建立专家档案，确立联系方式方法，保证专家成员能及时到达事发地点。
1．6．6医疗保障
由各部门或主管业务部门，与有关医疗机构共同制定医疗保障计划。
1．6．7协同保障
由突发环境污染事故应急处理指挥部牵头，各部门派员参加，主要与有关部门建立咨询、参与、配合等关系，确保各种行动的畅通。
1．6．8社会动员保障
新闻媒体有组织有计划地开展宣传教育和应急工作新闻报道，提供信息查询服务，引导社会舆论，提高全市人民对突发环境污染事故的自我防护和心理承受能力，引导群众和非政府组织自觉配合和参与政府的应急工作，为突发环境污染事故应急处理工作创造良好的社会环境。
1．7附则
本预案由我市环境保护局负责制定与解释；
环境污染处置方案篇3
关键词：应急监测；突发性环境污染事故；监测仪器
环境应急监测在污染事故的应急处置中起着举足轻重的作用，要求监测数据的准确性和及时性是事故处理的核心工作。在社会经济生产活动中，突发性环境污染事故时有发生，尤其是石油化工原料、产成品及有毒有害危险品的生产、储存和运输过程中均隐含着不同程度的突发事故因子。这就要求我们在突发性环境污染事故的预防、监测、应急处理及其后置工作上力争做到最佳状态，为人民生命财产的安全提供有力有效的保障，最大限度减少生态环境的污染和人民的损失。因此，应建立先进的环境应急监测预警体系，完善事故应急预案，做好应急监测的准备，提高应急处置能力是及时有效处理突发性环境污染事故的首要环节。
一、防患于未然，做好应急监测准备
突发性环境污染事故的发生具有不确定性，难以预测，因此要求应急监测准备工作常备不懈。应急监测准备和响应贯穿于事前，事发，事后几个阶段，因此，防患于未然是事故防范的前提，在应急监测方面的准备措施包括：制定污染事故应急监测预案，应急监测能力建设；标记重点源；应急监测培训及应急演习等。
（一）制定应急监测预案，做好应急响应的准备
应急监测预案是针对可能发生的突发性环境污染事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案。用以明确事前、事发、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的资源和策略等的行动指南。当事故发生时，各个基层单位和个人拿出一份根据实际情况事先制定的应急监测预案，积极响应。其中包括各部门组织分工、应急监测作业指导书、现场情况报告表等细节性文件，并且要求相关监测人员及一线人员应该掌握相关的应急作业文件。
（二）补充完备应急监测装备和仪器，加强应急监测能力建设
便携式应急监测仪器一般都是直接读数，响应迅速，可以通过简便的操作方法快捷的确定污染区域和浓度分布，为科学应对突发性污染事故提供最好、最有利的支持和保障。对于应急监测能力的建设不仅仅是针对于便携式应急监测仪器的要求，还包括防护装备，应急通讯设备，交通工具等，目前有些地区监测站已经配备了突发性应急监测车，而且车上配备有车载式应急监测仪器和设备。
（三）标记重点源，为事发情况提供可靠依据和确切处理方法
在突发性应急污染事故中，因化学品泄漏等造成的环境破环占很大的比重，而且对其环境影响进行监测也是应急监测的重点和难点。在事前标记好可能会发生污染事故或存在有安全隐患的企业、化工厂等重点事故源，详细标记内容包括：企业概况、存储物质情况（物料在装置内的状态、容量，化学品名称，中间和最终产物，地理环境等），总图布置，周围敏感点人口分布等信息。掌握了数据源的信息，不仅为监测仪器的准备提供依据，同时也对监测布点有了初步的方案。若在此处发生突发性污染事故时能够即刻知道可能是何种污染物的泄露和采取何种应急措施处置就会提高应急处置的效率。
（四）积极参加应急监测培训，主动开展应急演习
通过专业培训，才能很好的全面的掌握应急监测技术。培训过程中，应急监测人员不但能够清楚的认识、了解工作中的失误可能带来的后果，而且能够提高自身处理应急污染事故的素质和能力，增长应急监测处置经验。应急演习不仅可以使应急监测人员熟练掌握突发性应急监测的工作流程而且在使用应急监测仪器和设备中提高工作效率。正确率的提高和仪器设备操作的熟练，有效的节约了现场监测的宝贵时间。
二、应急装备的改进，促进应急监测的发展
先进的应急监测装备体系的建设是完善现代应急预警体系的必要条件。
突发性环境污染事件应急监测仪器和设备应遵循的基本原则：（1）便携快速、实现准确监测数据的获取；（2）操作简单易掌握；（3）实用性、可操作性强，仪器本身无特别使用限制性；（4）结合我国现状与水平，力争做到在国内应用的普适性；（5）投入最小化，方法具有较好的性能价格比；（6）满足便携式或车载的要求。
应急监测装备配置还包括交通配置，通讯及图文数据传输配置，安全防护配置和其他辅助功能配置等，它们都有各自的性能特点和配置要求，与主要的应急监测装备一起构成统一的应急监测系统。总之，应急监测装备的合理配置，最终是要实现高效快捷的应急响应，为保障环境安全服务，为建设和谐社会服务。
三、现场监测，应急的响应
近几年，我国突发环境事件频发，尤其是一些特大、重大环境污染事件引起了党中央、国务院的高度重视和全社会的极大关注。需要提高政府职能部门，特别是各级环境保护主管部门应对突发环境事件的能力。做到判断准确、措施有效、处置及时，最大限度地保障人民群众生命财产安全，减少事故对环境的污染和生态的破坏，已成为当务之急。
现场环境应急监测要求快速、灵活、实用。
首先，我们需要确定监测因子，在获取充足的现场资料并利用充足的数据库资源进行分析，才能够确定污染因子。目前某些地区的监测站已经引用芬兰的GasmetFt-iR傅利叶红外多种气体监测仪，当现场污染因子浓度达到一定程度时可定性、半定量300多种污染气体，大大提高了现场监测的效率。
其次，需要精密、正确的布点方法。根据一突发性环境污染事故——化学品气体泄露事件，由于影响范围存在不可知性，通过气象等因素，判定风向、风速，在距离事故点较近的位置安排便携式气体应急监测仪器，精确布点，通过检测分析和计算，判断污染物浓度及扩散方向和范围。
再次，跟踪监测不可忽略，环境污染的影响往往要持续一段时间，所以这期间需要对污染源及环境质量进行跟踪监测，更加确保事发环境及周边所影响环境的安全。
最后，污染事故发生后，地方政府，各部门，公众等都迫切了解事故现成的环境信息，监测信息的也尤为重要，采用正规方式及时、准确的监测信息，对稳定事故局势、安定人民生活都有很关键的作用。
环境污染处置方案篇4
为建立健全环境污染和生态破坏事故应急机制，快速、科学地进行环境污染和生态破坏事故应急处置，保障人民群众生命健康和财产安全，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》及相关法律法规和规章，结合我县实际，制定本应急预案。
一、指导思想和原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高政府社会管理水平和应急突发事件能力。坚持以人为本、预防为主，重在防范、常备不懈，快速反应、统一指挥，属地为主、分级负责，单位自救与社会救援相结合的原则，一旦发生环境污染和生态破坏事故，能以最快的速度，最高的效能，有序地实施救援及处置，把事故危害降到最低点，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会安全稳定。
二、事故分级
按照事故的严重性和紧急程度，环境污染和生态破坏事故分为一般、较大、重大和特别重大四级。
（一）一般环境事故。
凡符合下列情形之一的，为一般环境事故。
1.发生3人以下死亡。
2.因环境污染造成跨乡级行政区域纠纷，引起一般群体性影响。
3.4、5类放射源丢失、被盗或失控。
（二）较大环境事故。
凡符合下列情形之一的，为较大环境事故。
1.发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下。
2.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。
3.3类放射源丢失、被盗或失控。
（三）重大环境事故。
凡符合下列情形之一的，为重大环境事故。
1.发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下。
2.区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染。
3.因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到较大影响，需疏散转移群众1万人以上、5万人以下。
4.1、2类放射源丢失、被盗或失控。
5.因环境污染造成主要河流、水库水域大面积污染，或乡镇水源地取水中断的污染事故。
（四）特别重大环境事故。
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事故。
1.发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上。
2.因环境事故需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上。
3.区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染。
4.因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响。
5.利用放射性物质进行人为破坏事故，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果。
6.因环境污染造成县城主要水源地取水中断的污染事故。
7.因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产生活的污染事故。
三、组织指挥体系及职责
（一）应急指挥部。
指挥长：县政府分管环保工作的副县长。
副指挥长：县政府办公室主任、县环境保护局局长。
成员单位：县政府办公室、县环境保护局、县卫生局、县公安局、消防大队、县安全生产监督管理局、县经济贸易局、县交通局、县民政局、县气象局、县人民防空办公室、县发展和改革局、县广播电视局、县国土资源局、县林业局、县财政局、威信供电公司、县水务局、县农业局、各乡镇人民政府。
指挥部下设办公室于县环境保护局，由县环境保护局局长兼任办公室主任，负责日常工作。
（二）指挥部职责。
环境污染和生态破坏事故发生后，指挥长或指挥长委托副指挥长立即赶赴事故现场进行现场组织指挥，成立现场指挥部；批准现场救援方案，组织现场抢救及处置；组织全县环境污染和生态破坏事故应急演练，监督检查各成员单位的应急准备工作。
（三）成员单位职责。
1.县政府办公室：承接环境污染和生态破坏事故报告；请示指挥长是否启动应急救援预案；通知指挥部成员单位立即赶赴现此场；协调各单位的抢险救援工作；向市政府及县委、县政府报告事故和抢险救援处置进展情况；落实市政府及县委、县政府关于事故抢险救援处置的指示和批示。
2.县环境保护局：负责应急指挥部的日常事务工作；拟制全县环境污染和生态破坏事故应急预案和事故现场环境监测方案；按权限负责事故现场污染级别确定；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后，指导现场遗留危险物的消除；依法对环境污染和生态破坏事故进行调查处置。
3.县卫生局：负责组织紧急输送受伤（中毒）人员并做好院前急救；组织医疗机构实施医疗救护；做好防护指导，组织实施卫生防疫工作。
4.县公安局：负责拟制人员疏散和事故现场警戒措施；受理社会报警信息；必要时组织应急救通管制，对重要目标、危险区域实施治安警戒；参与事故调查处理；依法处置违法排污造成环境污染事故的相关人员。
5.消防大队：负责事故现场抢险和其它应急救援任务。
6.县安全生产监督管理局：协助县环境保护局搞好应急指挥部的日常事务工作；监督检查各危险化学品从业单位制订应急救援预案；开展应急救援咨询服务；参与事故现场的调查处理和抢险救援工作。
7.县经济贸易局：协调企业开展污染源治理工作，减少或消除污染危害；协助相关事故的调查及善后处理；依法取缔关闭违法排污企业。
8.县交通局：负责制订交通处置的应急措施；必要时负责运送伤员、被疏散人员和救援物资，转送危险物品。
9.县民政局：根据事故危害和受损程度，组织救灾救济、安抚灾民；参与事故善后处理工作。
10.县气象局：负责制订环境污染和生态破坏事故应急气象服务措施；及时提供有关气象数据。
11.县人民防空办公室：协助现场检查，参与应急救援、人员疏散和安全防范工作。
12.县发展和改革局：负责制订应急物资保障措施，组织抢险器材和物资的调配。
13.县广播电视局：负责事故全过程的新闻报道和相关新闻报道的审核工作。
14.县国土资源局：负责事故现场土地污染级别的鉴定和土地受污染区域的划定工作。
15.县林业局：负责事故现场林业污染级别的鉴定和林业受污染区域的划定工作；对生态敏感区发生的生态破坏事故进行调查处理。
16.县财政局：负责组织筹措救灾所需经费，监管救灾资金，参与救灾资金的安排和物资调配工作。
17.威信供电公司：负责环境污染区域的电力调控。
18.县水务局：负责事故现场水域污染级别的鉴定工作。
19.县农业局：负责事故现场农作物及畜、禽养殖场污染级别鉴定及处置工作。
20.各乡镇人民政府：参与指挥辖区内所发生的一切环境污染和生态破坏事故的应急处置工作。
四、预警及措施
（一）预警级别。
按照事故的严重性、紧急程度和可能波及的范围，环境污染和生态破坏事故的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。
（二）预警。
县人民政府根据接报信息，实地了解情况后，逐级报请省应急办同意，蓝色预警。黄色预警由市人民政府，橙色预警由省级各专项应急指挥机构、相关部门和省应急办，红色预警由国务院有关部门或省人民政府。
（三）预警内容。
预警信息的内容包括事故名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计及应对措施、机关等。预警信息后，需要变更预警内容的，应当及时变更公告。法律、法规对突发事件预警级别和另有明确规定的，从其规定。
（四）采取措施。
1.立即启动相关应急预案。
2.预警公告。
3.转移、撤离或疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
4.指令应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
5.针对事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
6.调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
五、应急响应
（一）分级响应程序。
环境污染和生态破坏事故应急响应坚持属地为主的原则，县、乡两级人民政府分级负责事故应急处置工作，各相关部门按照职能或根据情况给予协调支援。
按环境污染和生态破坏事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为一般、较大、重大、特别重大四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急指挥机构启动上一级应急预案。
属一般环境事件，由乡镇人民政府启动乡级应急预案，同时向县环保局报告。
属较大环境事件，由县人民政府启动县级应急预案，同时向市环保局报告。
属特别重大或重大环境事件，除启动县、乡两级应急预案外，应及时向市人民政府报告。
（二）信息报送与处理。
1.报告时限和程序。事故责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现环境污染和生态破坏事故后，应在1小时内向所在乡镇人民政府报告，同时向县环保局报告。属较大级以上级别突发环境事件，乡镇政府应在接到报告后1小时内向县人民政府报告。
2.应急报告方式与内容。事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事故处理完毕后立即上报。报告采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。
初报可用电话直接报告，主要内容包括：事故的类型、发生时间、发生地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事故潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参与处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。其中，辐射事件的报告按照有关规定执行，各部门之间的信息交流按照相关规定执行。
六、处置程序
县环境污染和生态破坏事故应急指挥部根据实际情况，成立以下处置专业组。
（一）污染源控制组。
负责控制污染源，同时督促发生事故的单位或个人采取措施减轻或消除危害，接受调查处理。该组由县环境保护局牵头，成员由县安全生产监督管理局、县公安局、县卫生局、威信供电公司、消防大队等单位人员组成。
（二）抢险救援组。
负责事故现场的抢险救援工作。该组由县公安局牵头，成员由县安全生产监督管理局、县人民防空办公室、县卫生局、县经济贸易局、县发展和改革局、县民政局、县交通局、消防大队等单位人员组成。该组可根据事故现场所需的救援情况，必要时可请示动用武警、民兵等参加抢险救援。
（三）安全警戒组。
负责事故现场的安全警戒工作。该组由县公安局牵头，成员由县交警大队、武警中队等单位人员组成。
（四）安全疏散组。
负责事故现场周围人员及物资的疏散和转移工作。该组由县公安局牵头，成员县交通局、县人民防空办公室、县交警大队、发生事故单位安全保卫人员和所在乡镇人民政府有关人员组成。
（五）经费、物资保障组。
负责事故现场受灾人员及抢险救援人员所需经费、物资等各项保障工作。该组由县民政局牵头，成员由县财政局、县经济贸易局、县发展和改革局、县卫生局、县交通局等相关单位人员组成。
（六）环境监测组。
负责事故现场及周边环境的监测，确定污染级别，划分污染区域，对事故造成的环境影响进行评估，制订环境修复方案和组织实施工作。该组由县环境保护局牵头，成员由县水务局、县国土资源局、县农业局、县林业局、县卫生局、县气象局、威信供电公司等有关单位人员组成。
（七）专家咨询组。
负责分析、掌握事故现场及周边环境情况，为现场救援工作提供技术咨询和指导。该组由县环境保护局牵头，成员由县安全生产监督管理局、县水务局、县国土资源局、县林业局、县卫生局、县农业局等有关单位人员组成。
七、附则
（一）数量表述。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
（二）预案管理与更新。
县环境污染和生态破坏事故应急指挥部办公室负责承担应急监测日常准备和管理工作，逐步完善本应急预案。
1.各乡镇人民政府制订相应的应急预案，并负责督促对辖区内可能发生环境污染事件，产生有毒有害废水、废气和固体废物，严重污染环境的单位编制本单位的应急预案，报县应急指挥部备案。
2.本预案根据形势的发展及时修订完善。
（三）奖励与责任追究。
1.奖励。在环境污染和生态破坏事故应急救援工作中，有下列事迹之一的单位或个人，依据有关规定给予奖励。
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。
（2）对防止或挽救环境污染和生态破坏事故有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或减少损失的。
（3）对事故应急准备与响应提出重大意见、建议，实施效果显著的。
（4）有其他特殊贡献的。
2.责任追究。在环境污染和生态破坏事故应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节轻重和危害后果，由其所在单位或上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（1）不认真履行环保法律法规而引发环境事件的。
（2）不按照规定制订环境污染和生态破坏事故应急预案，拒绝承担事故应急准备义务的。
（3）不按规定报告、通报事故真实情况的。
（4）拒不执行本应急预案，不服从命令和指挥，或者在事故应急响应时临阵脱逃的。
（5）盗窃、贪污、挪用应急工作资金、装备和物资的。
（6）阻碍应急工作人员依法执行职务或进行破坏活动的。
（7）散布谣言，扰乱社会秩序的。
（8）有其他对应急工作造成危害行为的。
（四）预案的解释及实施。
环境污染处置方案篇5
一、企业基本情况
（一）企业概况
企业名称、企业地址、历史沿革、隶属关系、主要产品、生产规模、法人及邮编、企业环境保护责任制度及人员责任制度建立等情况（附各企业地理位置图）。
（二）项目概况
按照项目建设前后时序，逐一说明企业每个建设项目的基本情况、生产运行状况（新建、改建、扩建）及厂区平面布置情况（附厂区总平面布置图）。
（三）生产工艺及排污节点
企业采取的生产工艺，并对主要工艺单元、各排污节点进行简要说明（附工艺流程及排污节点图）。
（四）原料及产品
企业生产所需主要原料、辅料、燃料、用水量及逐年度消耗量，产品及副产品的贮运方式和年度产量等情况。
（五）主要生产设施
主要生产设施清单（包括名称、主要参数、数量及主要技术经济指标等），说明现有各生产设施所处的状态（正式运行、试生产、在建）。
（六）主要环保设施
主要环保设施清单，逐一说明企业主要环保设施名称、处理工艺、设计处理能力、实际处理能力及运行情况。
二、企业自查情况
（一）产业政策执行情况
企业工艺、技术、生产设施及产品是否符合产业结构调整目录（2005年版、2011年版）。对不符合国家及省相关产业政策的生产设施仍然在用要说明原因，列出限期淘汰、改造计划。
（二）建设项目环境影响评价制度执行情况
企业已建、新建、改建、扩建项目的环评落实等情况，列出全部的环境影响报告以及批复文件的时间和审批部门，按照环境影响报告及批复要求，企业对应建设的环保设施，逐项予以说明，项目较多的需列表说明。
（三）试生产、“三同时”制度和建设项目竣工环保验收、审批情况
各个项目是否在规定的期限内提出试生产、竣工环保验
收申请，是否通过竣工环保验收，是否取得环保行政主管部门的竣工环保验收批复等情况，项目较多的需列表说明。对环评和环评批复提出的要求未做到的要说明原因，并提出整改计划。
（四）主要污染物及特征污染物达标排放情况
企业应执行的主要污染物、特征污染物排放标准和企业主要污染物、特征污染物的排放浓度（速率）及排放量是否达标等情况（附近三年来的监督性监测或企业委托有资质单位监测的数据）。详细说明企业产生、排放废气、废水的所有污染源名称，各污染源排放的主要污染物、特征污染物排放浓度及排放量。
（五）环保设施及自动监控设备稳定运行情况
企业生产线数量，分别列出各生产线产生污染物和应当建设污染防治设施的环节或部位；逐一说明按环评文件和批复要求安装的污染物自动监控设备的安装位置、监测项目、运行和联网运行等情况；对未按国家要求安装自动在线监测设备的要详细说明理由，并附延缓安装的有关证明材料。
（六）重金属污染防治情况
生产企业行业性质、生产过程中使用的原辅料和生产工艺、产品涉及的各项重金属污染物名称、污染物排放标准、重金属污染防治项目建设、重金属企业污染物达标排放等情况（附近三年以来监督性监测和企业自测数据。
（七）危险废物和工业固体废物处理处置情况
工业固体废物和危险废物的管理处置等情况，列表说明企业工业固体废物和危险废物的种类、产生量、综合利用量、处置量、处置方式及最终去向。
（八）排污申报登记、排污许可证和排污缴费执行情况 企业排污申报登记、当地环保部门审查批复、企业排污许可证申请领取、近三年以来排污费缴费等情况，列表说明排污许可证编号、发放机关、起止时间、污染物种类、数量及排放去向等情况。对排污核定通知书、缴费通知单与缴费收据的缴费金额数量不一致的，要附相关证明材料。
（九）对饮用水水源保护区、自然保护区、国家重点生态功能区等环境敏感区影响情况
企业所在地与当地饮用水水源保护区、自然保护区、国家重点生态功能区等环境敏感区的区位关系等情况，详细说明企业排污对当地饮用水水源保护区、自然保护区、国家重点生态功能区等环境敏感区产生不利影响，不符合环境影响评价及批复、项目竣工环保验收批复要求的整改情况。
（十）环境安全隐患防范、环境风险识别及应急预案制定情况
企业是否存在重大环境危险源、制定突发环境事件应急预案备案、应急物资及设施配置、定期开展应急演练和落实环境应急预案等情况。
（十一）企业环境管理及自行监测情况
企业设立环保管理机构、落实环保责任制、制定环保规章制度和环保设施操作规程、建立环保设施和生产设施的运行台账及其它环保档案资料管理等情况。列表说明企业排污口类型、数量、污染物种类、排放标准和排放去向等情况。
环境污染处置方案篇6
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3事件分级
1.4适用范围
1.5工作原则
2组织指挥与职责
2.1指挥机构组成
2.2组织体系
2.3指挥机构职责
2.4专家组
3预防和预警
3.1信息监测
3.2预防工作
3.3预警分级
3.4预警及措施
3.5预警支持系统
4应急响应
4.1信息报告
4.2先期处置
4.3应急响应
4.4应急处置
4.5指挥与协调
4.6事件通报与新闻报道
4.7突发环境事件的应急终止
5应急保障
5.1组织保障
5.2技术保障
5.3后勤保障
6后期处置
6.1善后处置
6.2保险
7附则
7.1预案的制定与更新
7.2沟通与协作
7.3奖励与责任追究
7.4预案解释部门
7.5预案实施时间
1总则
1.1编制目的
为建立健全突发环境事件应急机制，提高应对涉及公共安全突发环境事件的能力，及时、有效处置发生和可能发生的各类突发环境事件，有效控制和消除污染，保证环境安全，维护社会稳定，保护公众生命健康和财产安全，促进社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《医疗废物管理条例》、《自然保护区条例》、《国家突发环境事件应急预案》和《江西省突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3事件分级
按照突发环境事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）、一般环境事件（Ⅳ级）四级。
1.3.1特别重大环境事件（Ⅰ级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：
（1）发生30人以上死亡或中毒（重伤）100人以上，或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上，或区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使我县正常的经济、社会活动受到严重影响，或发生1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；
（2）因环境污染造成我县主要水源地取水中断的污染事故；
（3）因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
（4）周边邻省和地区核设施中发生的按照“国际核事件分级（ineS）”标准4级以上的核事故。
1.3.2重大环境事件（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：
（1）发生10人以上30人以下死亡或中毒（重伤）50人以上100人以下，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染，或因环境污染使我县正常的经济、社会活动受到较大影响，疏散、转移群众1万人以上5万人以下的，或1、2类放射源丢失、被盗或者失控的；
（2）因环境污染造成主要河流、湖泊及水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；
（3）对部级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁我县群众生产、生活和游客安全的事故；
（4）核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入场区应急状态标准；
（5）进口再生原料严重环保超标和进口货物严重辐射超标或含有爆炸物品的事件；
（6）非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。
1.3.3较大环境事件（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，使我县正常的经济、社会活动受到影响；
（3）对我县自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受破坏，或直接威胁我县群众生产、生活和游客安全的事故；
（4）3类放射源丢失、被盗或者失控。
1.3.4一般环境事件（Ⅳ级）
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：
（1）发生3人以下死亡；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群众性影响的；
（3）4、5类放射源丢失、被盗或者失控。
1.4适用范围
本预案适用于在我县行政区域内可能发生或者已经发生的突发环境事件。本预案所称突发环境事件，是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境安全、人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事故。
具体主要包括：
（1）危险化学品及其他有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事件。
（2）工业企业生产过程中因生产装置、污染防治设施、设备等因素发生意外事故造成的突发性环境污染事故。
（3）影响饮用水源地水质的突发性严重环境污染事件。
（4）因遭受自然灾害而造成的可能危及人体健康的环境污染事件。
（5）相邻县、市的环境污染对我县造成环境危害的特大污染事故。
（6）其他突发性的环境污染事件。
1.5工作原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，遵循预防为主、常备不懈的方针，建立健全政府统一领导、职责明确、平战结合、功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发环境事件预警和应急机制，提高我县社会管理水平和应对突发事件的能力。
1.5.1以人为本、健全机制。把保障人民群众的生命财产安全和身心健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发环境事件造成的人员伤亡和财产损失；建立健全突发环境事件应急工作的有效机制。
1.5.2政府负责、部门合作。县人民政府对突发环境事件的处理负总责。各部门按照应急预案的要求，各司其职，相互配合，不断提高我县的整体应急反应能力。
1.5.3预防为主、常备不懈。坚持预防为主的方针，宣传普及环境应急知识，不断提高公众环境安全意识。强化人力、物力、财力贮备，加强应急队伍的培训，提高突发环境事件的应急处置能力。建立和加强突发环境事件的预警机制，切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制。
1.5.4依靠科学、快速反应。不断完善应急反应机制，依靠科学，充分发挥专家和专业技术人员的作用，加强科研指导，规范业务操作，实现应急工作的科学化、规范化。保证各环节紧密衔接，及时采取一切有效措施，果断、快速、准确处置。
1.5.5加强监管，防微杜渐。加强对企业特别是一些重点企业的监督管理，增强企业应对突发环境事件的责任感，使企业不断强化自身管理，采取有效措施，保证生产设备及污染治理设施处在良好运行状态和外排污染物的达标排放，预防突发环境事件的发生。
2组织指挥与职责
2.1指挥机构组成
成立县突发环境事件应急指挥部（以下称县应急指挥部），在县突发公共事件应急委员会的领导下开展突发环境事件应急工作。
总指挥：县分管环保工作副县长
副总指挥：县环保局长、县安监局长、县政府办主任
成员：县公安局、县消防大队、县武警中队、县财政局、县国土局、县地矿局、县建设局、县农业局、县林业局、县水务局、县交通局、县卫生局、县气象局、县监察局、县委宣传部、县广电局等部门主要负责人。
指挥部下设办公室，设在县环境保护局。
2.2组织体系
突发环境事件应急组织体系见下图。
2.3指挥机构职责
2.3.1县应急指挥部职责
（1）根据本预案，统一组织、指挥突发环境事件应急工作，督促各应急制度和措施的落实。
（2）向县应急委员会提出突发环境事件应急状态终止的建议。
（3）指挥和协调有关部门、其他组织和个人共同做好应急工作。
（4）决定应急工作中的重大事项。
（5）审议批准县应急指挥部办公室的各项应急处理工作报告。
（6）编制突发环境事件应急总结报告。
（7）完成县政府交办的其他事项。
2.3.2县应急指挥部办公室职责
（1）提出突发环境事件应急启动和终止的建议。
（2）传达县应急指挥部应急指令。
（3）负责应急期间信息收集、统计、分析、上报工作。
（4）协调成员单位的应急工作。
（5）负责应急期间情况通报。
（6）完成县应急指挥部交办的其他工作。
2.2.3成员单位职责
（1）县环保局
拟定和提出处置突发环境事件计划，做好突发环境事件应急处置的组织和技术准备；协调和建立突发环境事件应急处置协作联系制度；组成应急处置专家组，提供科学决策意见；组织实施减轻污染危害措施，建立重点排污单位、重点污染防治设施、污染隐患预警技术档案；组织环境监察、监测人员相关知识、技能的培训；负责与上级环保部门、相关部门的联系、传达、指示和协调工作；统一对外突发环境事件所造成的环境污染信息；直接组织或参与调查突发环境事件；负责对造成污染事件的单位和个人提出经济处罚意见；参与对造成污染事件的当事人提出处理意见等。
（2）县公安局、县消防大队、县武警中队
积极参与突发环境事件有关的各种险情的现场处置；负责丢失或被盗放射源的侦查和追缴；依法、及时、妥善地处置与人民生命财产安全、社会稳定有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动；协助环保部门做好污染调查、污染消除工作，落实各项强制隔离措施。
（3）县财政局：组织安排突发环境事件应急处理所需经费，确保突发环境事件处置所需装备、器材等物资的经费供给，并做好经费使用情况监督检查工作。
（4）县安监局：依法行使国家安全监察职权，指导、协调和监督各有关行业、部门承担突发环境事件中安全生产监督管理工作，参与突发环境事件中的应急救援工作。
（5）县交通局：组织安排应急物资和疏散人员的运送转移，做好污染区域的交通管理工作。
（6）县卫生局：做好伤员的救治，污染疏散区域人员的疾病预防和治疗工作。
（7）县水务局：负责水文监测，为指挥部提供必要的水量、水质等水文资料，以利加强对重点排污单位的监控和重点污染防治设施保障；协助环保部门做好污染水域的监测和调控工作，消除水域污染。
（8）县农业局：负责对外来物种入侵的监测和外来物种入侵情况信息，对由此造成的突发环境事件按规定组织扑灭；当突发环境事件对农业、渔业生态产生严重危害时，参与组织实施应急救援工作。
（9）县林业局：负责对外来林业有害生物入侵的监测，外来林业有害生物入侵情况信息。当突发环境事件对林业及生物多样性产生严重危害时，参与组织实施应急救援工作。
（10）县国土局、地矿局：协助处理因地质灾害引发的突发环境污染事件；当突发环境事件发生时，向县指挥部提供灾害易发地有关情况的预测预报，避免重点排污单位和重点污染源造成重大环境污染。
（11）县气象局：及时、准确提供发生突发环境事件区域的气象情报资料。
（12）县建设局：组织对突发环境事件中城市被损毁的给排水设施进行抢排险，恢复城市基础设施功能。
（13）县监察局：负责调查突发环境事件期间的违规违纪、失职渎职事件，严肃追究党员和行政监察对象的责任。
（14）县委宣传部、县广电局：负责组织宣传普及有关突发环境事件防治知识，协调县环保局、县广电局等单位新闻及通报有关情况，积极、主动、正确地引导舆论，并向上级新闻单位提供有关信息。
2.4专家组
组建由环境管理和环境监测专业人员、环境评价专家、危险化学品专家、环境评估专家、防化专家等相关专家组成的突发环境事件评估咨询专家组。职责为：参与环境突发事件应急工作，对事件级别进行评估，对采取的应急措施提出建议和进行技术指导，为指挥部的决策提供科学依据。
3预防和预警
3.1信息监测
3.1.1县环境监测部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对全县常规环境监测数据及污染源信息、数据的收集、综合分析和风险评估工作，包括对发生在县外有可能对我县造成环境事件信息的收集、处理和统计分析工作。
3.1.2突发环境事件成员单位负责各自职责范围内的可能造成环境事件处理所需信息的监测，做好相关信息的接收、处理和统计分析，并及时向县指挥部报告可能造成环境事件或环境事件处理所需信息。
3.2预防工作
3.2.1开展污染物和生物物种资源调查。县环保局负责对各类污染源的普查，掌握全县污染源的产生、种类及分布情况，了解有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和建议。
3.2.2开展突发环境事件的假设、分析和风险评价工作，完善各类突发环境事件应急预案。产生、收集、贮存、运输、利用、处置各类危险废物的单位，应当制定落实意外事故防范措施和编制应急预案，新、改、扩建项目凡涉及有毒有害及危险化学品生产、加工的，在环境影响评价阶段要编制环境风险评价篇章。
3.3预警分级
突发环境事件实行三级预警制度。三级突发事件，即一般、较大环境污染与破坏事故，启动黄色预警；二级突发事件，即重大环境污染与破坏事故，启动橙色预警；一级突发事件，即特大环境污染与破坏事故，启动红色预警。根据不同级别的预警，由县应急委员会或报请上级应急委员会启动相应的应急响应措施。
3.4预警及措施
进入预警状态后，县应急指挥部及有关部门应当采取以下措施：
（1）立即启动应急预案。
（2）预警公告。收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，县应急指挥部决定启动相应预警，县政府预警公告。
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
（4）指令应急救援队伍和人员进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对突发事件可能造成的危害，采取封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为、活动等保护措施。
（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
3.5预警支持系统
建立环境安全预警系统和环境应急资料库，开发研制环境应急管理系统软件。建立报警服务系统及相关技术支持平台、信息反馈与确认系统等。
4应急响应
4.1信息报告
根据《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》的规定，按国家突发事件信息报告系统进行报告。
突发环境事件的责任报告单位：县人民政府、县环境保护局、突发环境事件发生单位及其主管部门。
4.1.1突发环境事件的报告时限和程序
突发环境事件责任报告单位及人员发现或获知突发环境事件，应在1小时内向县人民政府或县环境保护局报告。
接到突发环境事件报告的县环境保护局应在1小时内向县人民政府报告，同时向上一级环保部门报告，并立即组织进行现场调查和确认。县人民政府应当接到报告1小时内向市政府报告。
4.1.2突发环境事件的报告内容及形式
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。
初报从发现事件后1小时内上报，可用电话直接报告；续报在查清有关基本情况后立即上报，可通过电话或书面报告；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报，采用书面报告。报告采用适当方式，避免在群众中造成不良影响。
初报内容主要包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、经济损失数额大小、人员受害情况、捕杀与砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报是指在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程及采取的应急措施等初步情况。
处理结果报告是指在初报、续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响，处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
4.1.3突发环境事件的通报与信息
县应急指挥部应当加强对突发环境事件的舆论引导，建立快速的信息机制，避免因滞后造成工作被动。对媒体有关事件内容的不准确报道，应当及时通过通告或召开新闻会澄清事实真相，以正视听。
4.2先期处置
4.2.1突发环境事件发生后，事发责任单位和县应急指挥要立即采取措施，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。
4.2.2必要时迅速组织现场救援队伍实施现场救援，减少人员伤亡和财产损失。
4.2.3县环保局或相关部门或有关专家要组织人员和装备对事件发生地污染源实施监测、对有关信息汇总，进一步加强先期处置措施。
4.2.4在采取上述措施时，必要时要立即向毗邻县市应急救援指挥机构发出请求支援信息。
4.2.5按照信息报告规定立即向上级有关部门报告。
4.3应急响应
4.3.1应急响应程序
Ⅳ级应急响应时，按下列程序和内容响应：
（1）接到突发环境事件报告后，县应急指挥部办公室工作人员立即进入工作状态，了解事件基本情况和应急救援进展情况，提出启动应急预案的建议。
（2）组成现场救援指挥部，派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，
（3）组成咨询专家组，分析情况。根据专家的建议，组织应急救援力量随时待命，为应急指挥部提供技术支持。
（4）需要有关应急力量支援时，及时向上级应急指挥机构提出请求。
4.3.2分级响应机制
根据预警级别，启动相应级别的应急响应，即蓝色预警启动Ⅳ级响应，黄色预警启动Ⅲ级响应，橙色预警启动Ⅱ级响应，红色预警启动Ⅰ级响应。Ⅳ级应急响应由县应急指挥部启动，超出县应急处置能力的要及时请求上级应急指挥机构启动上级应急预案。
4.3.2.1Ⅳ级应急响应
一般突发环境事件发生或者可能发生时，由县应急指挥部采取Ⅳ级应急响应行动并组织实施本应急预案。
4.3.2.2Ⅲ级应急响应
较大突发环境事件发生时或者可能发生时，县人民政府及时报告市人民政府或市环保局，请求市应急指挥部采取Ⅲ级应急响应行动并组织实施相应应急预案。县应急指挥部服从市人民政府对突发环境事件的统一领导和指挥，按照较大突发事件的应急响应要求，各司其职，做好工作。
4.3.2.3Ⅱ级应急响应
重大突发环境事件发生时或者可能发生时，县人民政府及时报告省人民政府或省环保局，请求省应急指挥部采取Ⅱ级应急响应行动并组织实施相应应急预案，县应急指挥部服从省、市人民政府对突发环境事件的统一领导和指挥，各司其职，做好工作。
4.3.2.4Ⅰ级应急响应
特别重大突发环境事件发生时或者可能发生时，县人民政府及时报告省人民政府或省环保局，请求省应急指挥部采取Ⅰ级应急响应行动并组织实施相应应急预案，县应急指挥部服从国家、省、市人民政府对突发环境事件的统一领导和指挥，各司其职，做好工作。
4.4应急处置
4.4.1应急监测
县环保局组建环境应急监测队伍，组织协调突发环境事件环境应急监测工作。
（1）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的水文、气象和地域等要素特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据突发事件的严重程度，按照尽量多的原则进行监测。随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势，适当调整监测频次和监测点位。
（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论等方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。
4.4.2应急处理
根据突发环境事件的污染源等的特性，在县应急指挥部的决策下，坚持科学、快速、安全的原则，按照相应技术规范对突发环境事件的污染源等采取有效措施，减少和消除危害。
（1）接到突发环境事件的报告后，县应急处理指挥部立即召集所有组成单位人员、专家组、环境应急监测队伍，携带污染事故专用应急监察、监测设备，在最短的时间内赶赴现场。迅速展开现场调查，判明事件发生的时间、地点、原因、污染物种类、性质、数量，已造成的污染范围、影响程度及事发地地理概况等情况，确定现场监测布点、摄像、拍照等取证工作。必要时，组织污染区的群众安全疏散撤离，建立污染警戒区域（划定禁止取水区域或居住区域）。县应急指挥部根据调查结果和专家意见，组织人员对事故影响范围内的污染物进行处理处置，以减少污染危害。
（2）对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据，预测污染迁移强度、速度和影响范围，每24小时向县应急处理指挥部报告一次，直到事故污染消失警报解除。
4.4.3应急人员的安全防护
现场处置人员应根据不同类型环境事故的特点，佩戴相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员进入和离开事发现场的程序。
4.4.4受灾群众的安全防护
现场应急指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）根据突发环境事件的性质、特点，向群众告知应采取的安全防护措施；
（2）根据事发时当地的水文、气象、地理环境、人员密集度等确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；
（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。
4.5指挥与协调
4.5.1县指挥部根据突发环境事件的情况，协调有关部门参与应急处理。接到事件信息通报后，各有关单位要立即派出人员和队伍赶赴事发现场，在指挥部的统一指挥下，按照规定职责和处置规程，密切配合，相互协同，共同实施环境应急和紧急处置行动。
发生事件的有关部门、单位要及时主动向指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、卫生、安监、建设、国土资源、地矿、水利、农业、林业等有关部门提供事发前的监管检查有关资料，为指挥部研究救援和处置方案提供保障。
4.5.2指挥和协调主要内容
（1）提出现场应急行动原则要求；
（2）派出有关专家和人员参与现场应急指挥部的应急指挥工作；
（3）协调应急力量实施救援行动；
（4）及时向上级报告应急行动的进展情况；
（5）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；
（6）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（7）根据现场监测结果，确定受灾群众返乡时间。
4.6事件通报与新闻报道
4.6.1事件通报
（1）突发环境事件发生后，在应急相应的同时，应及时向毗邻或可能波及的省、市、县相关部门通报突发环境事件情况。
（2）县相关部门接到突发环境事件情况通报后，要及时向县政府报告。
（3）如果突发环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国籍人员，或者可能影响到境外，要及时将有关情况报省政府，不得擅自对外报道。
4.6.2新闻报道
县环境保护局负责向县人民政府报告突发环境事件情况。按照国家环保总局《环境污染与破坏事故新闻管理办法》的规定，由县环境保护局根据授权及时、准确、全面地向社会有关突发环境事件信息，其他相关部门、单位及个人未经批准，不得擅自泄露事件信息。
4.7突发环境事件的应急终止
4.7.1应急终止的条件
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
（1）事件现场得到控制，事件成立的条件已经消除；
（2）事件所造成的危害已经基本消除，无续发可能；
（3）已采取必要的防护措施保护公众健康，确保环境不再遭受危害，使事件可能引起的中长期后果趋于合理且尽量低的水平；
（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
4.7.2应急终止的程序
（1）事件现场指挥部组织专家咨询组论证调查，确认突发事件已具备应急终止条件后，结论以书面形式向县应急指挥部报告。
（2）接到县应急指挥部的应急终止通知后，现场指挥部负责应急人员及设备有序撤离。
（3）县环境保护局负责向社会突发事件应急终止的信息。
（4）由县环保局组织专家进行应急行动的事后评价，编制应急评价报告，存档备案，并上报有关部门。
4.7.3应急终止后的行动
应急状态宣布终止后，相关部门和单位应当按照要求，及时维护和保养应急救援仪器和设备，补充必要物资，重新回到应急准备状态并加以改善。指挥部成员单位和责任单位要查找事件原因，防止类似问题的重复出现。
5应急保障
5.1组织保障
根据应急工作需要，县环境保护局设立突发环境事件应急管理机构，并确定专人负责突发环境事件应急准备、预警、预报的各项协调管理工作等。
5.2技术保障
5.2.1突发环境事件专家咨询库
建立环境应急专家数据库，确保在突发事件发生后应能迅速成立突发环境事件应急处置专家咨询组，为指挥决策提供专业咨询。其职责是：
（1）了解掌握国内外突发环境事件应急处理的相关知识和信息，提供咨询服务；
（2）综合评估突发环境事件，预测其发展趋势，提出启动和终止应急预案的建议；
（3）指导、调整和评估应急处理措施；
（4）参与突发环境事件的总结评估并提交评估报告。
5.2.2现场应急环保专业队伍
以现有环境监察队伍为基础建立突发环境事件应急处置机动队伍，由环境监察、环境监测、环境科研等人员组成。作为应对突发环境事件的常备重要力量，随时处置突发事件，参与和指导事件发生地环保部门开展突发事件应急处置工作。其主要职责是:
（1）指导应急监测分析，确定污染类别、程度、范围；
（2）进行现场调查、取证、评估及上报工作；
（3）根据调查结果及专家意见，确定应急处置技术措施；
（4）督导各项现场应急处理措施的落实；
（5）开展突发事件应急处理的业务培训和咨询等。
5.2.3培训和演练
突发环境事件应急处理的常备队伍要按照应急预案定期组织不同类型的实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。每年至少进行一次专门的培训和演练。
5.3后勤保障
5.3.1物资储备
各有关部门根据要县应急指挥部提出的计划，建立处理突发事件的物资储备，储备分为日常和战时两级。
5.3.2装备保障
县应急指挥部成员单位要充分发挥职能作用，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测，动态监控，消除污染的能力，保证在发生环境事故时能有效防止对环境的污染和扩散。
5.3.3经费保障
财政和计划部门应保障突发环境事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、突发事件处理经费，所需经费列入县财政预算。捐助资金纳入财政专户管理，由应急处理指挥部统一掌握、集中安排使用。
5.3.4社会宣传
利用电视、广播、报纸、互联网、应急手册等多种形式，对社会公众广泛开展突发环境事件应急知识的专业教育，宣传环境应急科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发环境事件。
6后期处置
6.1善后处置
事件发生后，有关不部门应做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受破坏的生态环境进行恢复的建议。
6.2保险
逐步建立突发环境事件社会保险机制。鼓励对环境应急工作人员办理意外伤害保险可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理有关责任险或其他险种。
7附则
7.1预案的制定与更新
本预案由县环境保护局组织制定，报县政府批准。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现问题和出现的新情况，县环境保护局应及时修订完善本预案，报县政府批准。
7.2沟通与协作
县指挥部办公室应建立与周边县市环境应急机构的联系，组织开展交流与合作。
7.3奖励与责任追究
7.3.1奖励
在突发环境事件应急工作中，有下列事迹之一的单位和个人，依据有关规定给予奖励：
（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；
（2）防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；
（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；
（4）有其他特殊贡献的。
7.3.2责任追究
在突发环境事件应急工作中，国家公务员或行政机关任命的其他工作人员，有下列行为之一的，视情节和造成的后果依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（1）不认真履行环保法律、法规引发环境事件的；
（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；
（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；
（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；
（5）盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急工作资金、装备和物资的；
（6）阻碍应急工作人员依法执行职务的；
（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；
（8）其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。
7.4预案解释部门
本预案由县环境保护局负责解释。
环境污染处置方案篇7
关键词：突发事故；原因；处理方法
abstract:inrecentyears,someplacesensuedandgreatenvironmentalpollutionaccident,theseriousinfluencethelocalsocialproduction,life,causehugeeconomicandenvironmentaldamage.thecentralleadingcomradesmanyinstructions,requirementsdonotfirmlycontainingmultipleaccidentmomentum,ensuresafetyofthelivesandpropertyofthepeople.Stateenvironmentalprotectionadministrationofemergencypollutionaccidentholdanationalemergencyteleconference,issuedanoticerequirementstostrengthenenvironmentalsupervision,tofightpollutionaccidenthappened,andcarryoutabigenvironmentalsafetyinspection.pollutionisofthemultipleaccidentreasonisanalyzed,andcorrespondingmeasuresaresuggestedforenvironmentalsafetymanagementtoprovidethereference.
Keywords:suddenaccident;Reason;processingmethod
中图分类号：X5文献标识码：a文章编号：
突发环境污染事件是指由于违反环境保护法律法规的经济社会活动，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因，使环境受到污染、人体健康受到危害、国家重点保护的野生动植物和自然保护区受到破坏、社会经济与人民财产受到损失、造成不良社会影响、需要采取应急处置措施予以应对的突发性事件。主要类型有水污染事件、大气污染事件、噪声与振动污染事件、固体废物污染事件、农药与有毒化学品污染事件、放射性污染事件及国家重点保护的野生动植物与自然保护区破坏事件等。其特点具有时间上的突发性、形式不确定
性、危害严重性和处置复杂性。
1污染事故频发的原因
1.1我国存在大量安全生产隐患，部分老企业设备老化、年久失修和运行不正常；部分新企业管理不善、保养不力；大量污染企业建设在水源地和居民聚居区，一旦发生安全事故就会造成巨大环境风险。企业尤其是化工企业在生产中发生泄漏突发事故、燃烧爆炸突发事故及在发生安全生产突发事故时救援措施不当，造成环境污染。
1.2危险化学品运输、存储和使用不当发生环境污染事故。危险化学品运输是一种动态危险源，运输过程中，驾驶员、押车员和车辆维修保养员的不安全行为，运输工具、运输货物和运输环境的不安全状态，政府主管部门及相关部门和企业方面的管理缺陷，运输中跑、冒、漏、滴和交通事故造成危险化学物品大量泄漏，造成环境污染。危险化学品存储和使用过程中忽视安全，造成危险化学品丢失、泄漏或燃烧爆炸，泄漏物和燃爆产物进入环境造成环境污染。
1.3大部分地区应对机制不完善，在发生环境污染时处置不当造成污染事故。全国只有14个省完成了省级环境应急预案，全国还有一半省份、大部分市县、一些重大企业都没有制定环境应急预案。部分已制定的单位由于没经过实战考验，一旦出现情况也无法及时处理。
1.4信息报告和反馈能力差，污染处置不及时，造成污染事故。如松花江水污染事件，吉林省环保部门对松花江污染信息报告严重不力。从11月14日至17日，环保总局未收到相关信息报告，了解不到污染的严重情况，无法组织有效的协调和补救。突发环境污染事故现场处理、处置过程中，有关环境方面的部门和人员参与不够；区域间合作有待进一步加强等几方面的问题。未来15年，中国人口将达到14.6亿，经济总量将翻两番。按现在的资源消耗和污染控制水平，污染负荷将增加4至5倍，生态环境将承受更大压力。这一时期，将是环境安全最危险的时期，也是中国环境与发展矛盾最突出的时期。
2应采取的处理方法
迅速建立健全科学有效的环境安全检测和评价机制，建立健全系统完备的环境安全信息机制，建立健全有效的环境安全日常决策管理体系和环境安全应急管理体系。
2.1制定环境污染应急预案在制定应急预案时，一定要对可能的事故后果进行定量分析，在工业、交通运输等事故中，不仅要考虑事故造成的人员伤害和财产损失，同时必须考虑对环境可能造成的污染，特别是工厂及公路处在临江、临河、临海发生事故时对水体可能造成的污染，必须制定专项预案，在预案中必须指明可能的环境污染后果，给出有力的对策措施。应急预案不仅要针对工厂可能发生的事故进行应急，而且还要对工厂事故可能对周边社会带来的影响进行应急处置，在重大事故情况下，与相邻地区、城市、省份要有协调一致的应急条款，对同一流域的下游和大气空间中的下风向要有足够的跟踪监测和预警制度。
2.2加强危险化学品的管理针对危险化学品，危险化学品生产厂必须要设立紧急停车程序，在生产工艺失控时启动紧急停车装置而顺利停车，使事故征兆或初始事故状态得到控制，即停止设备的运行，化险为夷。在应急预案中，对紧急停车程序和紧急停车系统要有详细明确的规定，操作者和指挥者的决断和操作要准确无误。
2.3制定风险管理体系中国已经进入环境风险高发期，应当建立风险管理体系，包括风险的预防、应急和处置。对环境风险、风险评估和管理展开更深入的研究；在管理战略上实行分类管理，并通过出台相应的法律来规范；同时，国家应当对重点风险源进行直接管理。对于重点环境风险源，首先应当建立全国性重点环境风险源的清单，主要包括大气污染源和水污染源；其次对于重点风险源，在国家和地方两个层次上建设预警系统，制定应急预案；再次，中央对于重点风险源的直接管理权应当纳入已有的法规和政策。
2.4建立常设性的应急管理机构在全国整体战略层面上，建立健全具有决策功能、常设性的应急管理综合协调机构的地方应急中心。其次，完善部门联动机制。再者，在省、市、县地方各级政府层面上，根根各地不同的发展状况，实事求是地设置相关部门，明确具体的组织形式及职能。此外，建设国家应急事件案例库和应急培训中心，培育应急管理专家，建立应对不同类型事故的专家信息库，实现危机管理中决策者与专家之间的及时沟通和互动。
2.5合理处置安全事故是控制污染态势减轻环境破坏的必然途径在处理安全事故中，应充分考虑事故和事故处理对环境污染问题，及时做好防范工作，对产生环境污染的及时处理，控制污染，把对环境的破坏程度减轻到最低限度。
2.6建立环境污染事故补偿机制是解决污染事故赔偿的有效办法对污染事故赔偿《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规均作了规定，造成污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或个人赔偿损失。但是，一方面污染事故具有突发性，在发生污染事故后，企业一时没有赔偿能力不能满足赔偿要求，另一方面污染事故造成的环境破坏恢复资金的来源都没有明确。可以考虑实施环保责任保险制度和设立补偿基金等办法，解决补偿机制问题。环保责任保险制度作为一种预防体系，通过整个社会平时的积累，在突发事件来临时，发挥依法赔偿的作用，不但使企业规避了类似灾难的风险，同时，通过保险公司市场化的日常监督，主动预防和堵塞安全漏洞。从而最大限度地减少事故的发生，杜绝损害赔偿不到位、环境监管不足的问题。设立补偿基金可通过政府社会设立的基金用于意外污染事故环境恢复，解决环境恢复资金问题，可以为及时采取措施恢复环境质量提供保障。
2.7加强环境安全宣传教育是提高防范污染事故意识的必要选择通过社区、单位和新闻媒体等各种组织和手段，开展一些常识类、技能类、处置类的环境安全知识教育，提升防范全民环境安全意识，提升应变突发事故的应急处理能力和自救互救能力。
参考文献
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[4]危险化学品储运与安全管理[Z].
环境污染处置方案篇8
今天我们召开全省环境应急管理工作会议，主要任务是传达贯彻全国、全省应急管理工作会议和全国环保系统进一步加强环境监管严防发生污染事故电视电话会议等重要会议精神，部署我省环境应急管理工作任务，努力保障人民群众生命财产安全。下面，我讲三点意见。
一、认真贯彻国务院和省政府有关要求，增强做好环境应急管理工作的责任感
今年以来，国务院召开了全国应急管理工作会议，省委常委会、省政府常务会议专题研究了做好应急管理工作的意见，省政府还召开了全省应急管理工作会议，国家环保总局也召开了进一步加强环境监管严防发生污染事故电视电话会议。这些会议精神十分重要，我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。
（一）全国应急管理工作会议
7月22日至23日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议。总理出席会议并发表重要讲话，要求各级政府从实践“**”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。
一要健全体制，明确责任。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。
二要居安思危，预防为主。健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。
三要强化法治，依靠科技。加快应急管理的法制建设，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。
四要协同应对，快速反应。树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责。
五要加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力。广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。
11月24日，总理在国务院研究安全生产的专题会议上还强调指出，要坚决打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，搞好危险化学品安全专项整治，加强烟花爆竹安全监管，做好交通安全、环境安全、建筑安全、消防安全、学校安全、娱乐场所安全等工作，查找隐患，堵塞漏洞，健全责任，强化管理，严肃查处各类事故，坚决遏制重特大事故发生。
（二）全省应急管理工作会议
省委、省政府高度重视应急管理工作，高度重视环境安全。卢展工书记多次对应急管理工作作出指示，黄小晶省长要求要“像‘防灾’一样防治污染”，环境执法要坚持“天天在行动”。省委省政府成立了由黄小晶省长任主任的福建省突发公共事件应急委员会。12月13日，省政府召开全省应急管理工作会议，黄小晶省长作重要讲话，要求各级各部门深刻认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，不断提高应急管理能力和水平。
一要加快应急预案体系建设。以提高预案编制的针对性和可操作性为重点，根据国家总体应急预案、国务院专项应急预案和部门应急预案，全力抓好各类突发公共事件应急预案的制定和完善工作。加强应急演练，确保预案能在实际工作中发挥预期效应。
二要健全应急组织体系。坚持统一领导，整体推进，按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的原则，加快形成有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱的组织体系。要健全应急管理机构，加强应急队伍建设。
三要完善应急工作的运行机制。健全和完善统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的运行机制。建立监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早处置。建立健全统一、高效、科学的决策指挥制度和各方协作的应急处置机制，最大限度地减少危害和影响，保障公众健康和生命安全。
四要加强应急保障体系建设。建立统一高效的应急信息平台，增强信息的准确性、时效性；加强应急装备建设，做好应急资源的普查与储备工作，确保应急所需物资及时供应。
五要切实提高基层的应急能力。加强农村和社区的应急管理工作，构建基层应急组织网络，提高基层的应急管理能力。高度重视和加强企业的应急管理工作，加强安全生产管理，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。重视重要部门的应急管理工作，督促重点单位抓紧建设安全高效的应急体系。
六要做好应急宣传、培训。充分发挥媒体作用，及时、准确、客观、全面地信息，正确引导社会舆论，增强广大公众的忧患意识、安全意识和法制意识，提高群众应急自救能力。
在这次会议上，刘德章常务副省长作了总结讲话，要求各级各部门要居安思危，抓紧开展应急预案编制工作；要着眼长远，加快建立完善应急体制机制；要以人为本，积极应对突发公共事件；要防患未然，扎实做好应急工作各项准备。
（三）全国环保系统进一步加强环境监管严防发生污染事故电视电话会议
12月1日，国家环保总局召开全国环保系统进一步加强环境监管严防发生污染事故电视电话会议，总结松花江水污染事故的教训，分析形势，查找差距，提出全国防范和处置环境污染事故的对策措施。王玉庆副局长在会上强调，要充分认识环境安全工作的重要性，采取有力措施，消除突出的环境事故隐患；要立即开展各类环境污染隐患的全面排查工作，从源头上杜绝各类重大环境污染事件的发生；要增强应对突发事件的敏锐性和责任感，掌握污染源隐患情况，制定并完善环境应急预案，健全环境应急指挥系统，配备应急装备和监测仪器，落实处理处置措施；要加强防范污染事故的宣传工作，加强对各级政府、重点污染企业、污染源周围居民以及广大群众的宣传，重视环保部门自身机关和下属单位人员的培训，增强危机感和应对意识；要及时做好重特大环境污染事件的报告工作，按照规定程序，及时报告污染状况，绝不能隐瞒真实情况，更不能拖延不报，延误处理事故时机，对不及时报送情况或隐瞒信息不报的，要追究责任。
这些会议，全面部署了应急管理工作任务，明确提出了保障环境安全的具体要求。我们要从实践“**”重要思想的政治高度，从落实科学发展观的战略高度，从维护社会安定稳定的大局高度，认真贯彻国务院和省政府、国家总局的要求，切实增强做好环境应急工作的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，居安思危，常抓不懈，努力提高环境应急体系建设和管理水平。
二、总结回顾我省环境应急管理工作进展，认清当前环境应急管理工作形势
近年来，我省环保系统根据省委省政府的部署，高度重视环境应急管理工作，特别是**年福州二化氯气泄漏事故和20*年沙溪污染死鱼事件之后，我们认真吸取经验教训，结合实际，从体制、机制、制度入手，努力建立环境应急管理体系，在各级环保部门的共同努力下，环境应急管理工作取得了明显成效。
（一）依法、及时、妥善处理处置了一系列突发性环境事件
**年以来全省共发生172起环境污染事故。在每次突发性污染事故调查处理中，各级环保部门认真履行职责，做好污染事故监测和处理处置工作。特别是对沙溪污染死鱼事件、沙溪农药货车翻车事故和上杭氰化钠储罐车翻车事故等重大污染事故，以及近年来连续发生的数起放射源丢失事故，领导靠前指挥，采取果断措施，配合当地政府和有关部门及时妥善处理处置，保障了人民群众的生命财产安全，受到省政府和总局领导的肯定。
一是应急反应比较快速。比如近年来多起放射源流失事故发生在节假日期间，接到报告后，省局领导迅速组织调查处理，省辐射环境监督站领导带队迅速赶赴现场，很快查找到放射源，且多次是连夜出发，连夜查找。省领导对此给予了充分肯定，黄小晶省长在12月13日全省应急管理工作会议上还再次表扬环保部门行动迅速，措施有力。
二是监测作用得到发挥。在每次污染事故的调查处理过程中，我们都十分重视环境监测的作用，及时组织监测和技术人员赶赴现场开展监测和调查工作，用监测数据说话，通过监测数据确定污染源，分析和判断污染趋势，为有针对性地提出处理处置措施提供科学依据。
三是处置措施及时果断。比如在沙溪污染死鱼事件调查过程中，省局领导深入现场协调并彻夜组织调查监测，果断提出紧急措施，控制污染，将损失尽可能降到最低程度。在调查处理上杭氰化钠货车翻车事故中，省局领导连夜赶赴现场，协调当地有关部门采取筑坝截流措施，将氰化钠污染控制在最小范围内，并紧急调运次氯酸钠等抢险物资进行消毒，有效地防止了事件扩大。
四是环境执法基本到位。在环境污染事故的调查处理过程中，我们严格执法程序，以事实为依据，以法律为准绳，实行污染事故责任追究制度。比如，沙溪农药货车翻车事故、南平放射源流失事故的责任人已被依法予以行政处罚；上杭氰化纳货车翻车事故的肇事者已被依法追究刑事责任；沙溪污染死鱼事件已移送司法机关查处。
（二）初步建立了组织比较规范、程序比较合理、应对比较有序的突发环境事件应急机制
一是建立应急工作机构。近年来省局先后成立了环境污染事故和抗震救灾应急工作领导小组、放射性事故应急领导小组、处置经济社会紧急情况领导小组等组织机构。本月中旬，又对原有各个应急工作组织机构进行了整合、充实，成立了省环保局突发性环境紧急情况应急工作领导小组。省局还成立了现场调查组、应急监测组和专家咨询组等具体工作小组，明确职责，确保应急工作责任到人、落实到位。
二是制定应急预案。根据省政府已制定实施的《突发公共事件总体应急预案》这一总体预案，省局正在牵头修改完善省政府专项预案《福建省突发环境事件应急预案》。近年来，省局还制定了突发性污染事故、放射性、化学恐怖袭击、地震次生灾害等一系列应急预案，并专门编印了《福建省突发性环境污染事故应急处理处置手册》，汇总有关应急处理处置的法律法规规定、处置程序、工作预案、常见危险化学品和辐射源特性及处置方法、应急通讯网络等信息。
三是配备应急装备。在实施省环境监测体系一期、二期工程，建立全省环境自动监测监控系统，提高全省环保系统环境监测监控基础能力的同时，强化应急装备建设。省环境监测中心站、厦门市环境监测站购置了车载流动实验室（即环境应急监测车），福州市环境监测站应急监测车配置工作也已基本落实。省环境信息中心配备了车载卫星传输系统，能够通过卫星实时向应急指挥中心传输文件、数据、照片、语音和影像资料。
四是开展应急演练。20*年8月，省局组织了第一次应急演练。今年12月22日，省局再次组织开展应急演练，分别模拟水、大气和辐射突发性环境污染事故情况，由省环境监测中心站、省辐射环境监督站、省环境监理所和省环境信息中心等单位进行应急监测和处置，并在演练过程中邀请有关专家现场评估，对存在的不足和问题提出改进措施。同时，在演练过程中，临时通知福州市、永泰县、闽侯县环保局，检验了省、市、县三级环保部门应急响应和联动的工作机制。这次演练程序基本合理、指挥基本得当、通讯比较畅通、反应比较迅速、分工比较明确、运转基本有序，达到了锻炼队伍、检验装备、考察应急响应体系的目的。
五是着手建立专家咨询机制。重视发挥专家和监测信息库的作用，在制定的各种污染事故应急预案中，对发挥专家咨询作用都提出了具体的要求；在近年来的污染事故处理中，从接到事故报告起就组织有关专家，共同研究监测和处理处置方案，努力避免和减少损失，并确保事故原因得以客观、公正的认定；运用近年来环境监测数据，初步建立环境功能区划、水质和大气监测、重点污染源监测基础数据等相关信息数据库；积极开展有关环境应急监测课题研究，努力提高应对突发性环境污染和生态破坏事件的科技支撑能力。
（三）环境形势仍不容乐观，环境安全隐患依然存在
经过全省上下的共同努力，我省在经济快速发展的情况下，环保工作保持良好态势，环境质量保持良好水平。今年全省12条主要水系达到和优于三类水质标准的断面占89.4%，比上年提高5.8个百分点，明显高于全国7大水系的平均水平和周边省份河流。今年以来城市空气质量以api指数统计均为优和良，优于全国环保重点城市的平均水平。全省森林覆盖率达62.96%，位居全国首位；生态环境质量优的区域占85.37%，其余14.63%的区域为良，优良率居全国第一。
但是，我们也要清醒地看到，我省环境质量仍不容乐观，生态环境仍较脆弱，环境安全隐患依然存在。特别是近年来发生了一些突发环境事件以及污染纠纷现象，各级领导十分关注，群众反映比较强烈，环境应急管理和处理处置工作仍亟待加强。一是客观上存在环境污染事故隐患。比如，一些老企业年久失修，工艺老化、设备陈旧、管理不善，污染防治设施维护保养不力、运行不正常、设施老化；放射源的丢失与失控、危险废物的随意堆存、危险化学品管护不严、运输不当等等，都有可能引发环境事故。还有不少环境事故隐患位于饮用水源地、江河两岸等环境敏感地区和人群密集的城镇地区，一旦发生环境事件，将会造成重大人员伤亡和重大财产损失。比如，20*年三农公司污染物事故性排放导致沙溪大量死鱼事件，并危及饮用水源安全，以及目前仍存在的三农公司、福州二化等单位大量氯气存放，都是严重的环境安全隐患。二是对防范突发环境污染事故的认识仍不到位。一些企业偷排偷放，没有认真负责地防范企业环境污染事故。一些地方片面追求经济增长速度，忽视保护环境，为突发环境事故留下了隐患。一些地方环保部门存在侥幸心理，工作上麻痹大意，加之环保部门人员少、日常任务重，环境执法监管不够到位。三是应对突发重特大环境事件的能力仍不高。环境应急机制尚不完善，应急信息的报告和反馈机制仍不健全，环境应急监测处置能力依然不足，应急处置人员素质还需进一步提高。我们务必对这些问题引起足够重视，在下一步工作中切实加以协调解决。
三、以对党和人民高度负责的态度，切实提高环境应急管理能力
11月13日，吉化双苯厂发生爆炸导致松花江突发性重大污染事件，给环保部门敲响了警钟。我们务必深刻吸取教训，务必保持清醒头脑，务必认真履行法律赋予的环境保护统一监管职能，切实加强环境应急管理工作，进一步提高应对突发性环境事件的能力，守土有责、加强监管、举一反三、消除隐患、妥善应对、减少损失，保障环境安全。这里着重强调几点意见。
（一）提高认识
在全国应急管理工作会议上，总理强调指出：“加强应急体系建设和管理工作，是政府根本宗旨的必然要求，是全面提高行政能力的重要任务，是现代社会管理的重要内容，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障”。我们应当充分认识到，人民的利益重于泰山，我们的责任也重于泰山。作为人民政府的职能部门，我们的根本宗旨就是为人民服务、对人民负责，保障人民群众的利益不受侵害、减少损失。加强环境应急管理工作，提高应对突发性环境事件的能力，事关人民群众根本利益，事关海峡西岸经济区建设大局，事关和谐社会建设和社会安定稳定，事关党和政府的形象，是各级环保部门义不容辞的责任。我们必须坚决克服麻痹大意思想，充分认识加强环境应急管理工作，提高预防和处置突发环境事件能力的极端重要性，最大限度地减少突发环境事件及其造成的环境危害，切实把保障人民群众利益和生命财产安全更好地落到实处，真正体现环保部门对人民负责的态度。
（二）制定预案
制定环境应急预案是环境应急管理工作的前提。凡事预则立、不预则废。这几年来，我们处理环境突发事件的工作之所以能取得成绩，很重要的一点就是我们制定并不断完善工作预案，一旦有情况发生，相关单位就能很快进入工作状态。实践证明，预案不是万能的，但没有预案却是不行的。我们一定要按照党中央、国务院提出的“居安思危、预防为主”的方针，抓紧制定完善相关工作预案。一要抓紧修改完善《福建省突发环境事件应急预案》这一省政府专项预案。要根据有关部门反馈的意见，抓紧修改完善，争取省政府早日批准实施。二要整合省局各种应急预案形成省局的部门应急工作预案。省局已经整合原有的各种预案形成了部门预案（讨论稿），并提交这次会议讨论，下一步还要根据省总体预案、环境事件应急专项预案、国家环保总局部门预案以及大家的意见进行修改。省局直属有关单位的预案也要继续修改完善。各设区市环保局要在1月10日前把对上述相关预案的修改意见形成书面材料上报省局。三要制定或完善各市、县（区）突发环境事件应急专项预案和各级环保部门的部门预案。各设区市环保局要主动提请当地政府制定突发环境事件应急专项预案，并牵头做好预案起草工作。要根据当地政府的总体预案、专项预案和省局的部门预案，制定本局部门预案，并组织直属相关单位制定各自工作预案。已经制定的要进一步修改完善。同时，要督促各县（市、区）制定或完善相应的预案。通过各级环保部门的共同努力，形成全省环保系统“横向到边、纵向到底”的突发环境事件应急预案体系，保障环境应急处置工作高效、有序进行。
制定和完善预案，一定要结合部门和地方实际，重在操作、能够操作，提高科学性和可操作性，切忌进行理论研究，切忌空喊口号。要把握重点，因地制宜，把有限的精力、人力、财力、物力集中到“刀刃”上，特别是对省里初步筛选的71个单位，要作为预案的重点监控对象，并根据国家和省的要求督促其制定本单位预案。各设区市在制定预案时，也要确定重点监控对象。要确保突发环境事件的事前、事发、事中、事后各个环节衔接顺畅，明确预案由谁来启动，每个环节由谁来做、怎样做、何时做，使每一个环节的责任主体和应急措施都十分明确。要做好各相关预案的相互衔接，逐级细化，越到基层环保部门和具体业务单位，预案中的各项规定就要越明确、越具体、越具可操作性。
（三）加强演练
预案能否在实际工作中发挥预期效应，关键是要加强预案的演练。从省局这次应急演练情况看，既锻炼了队伍，检验了预案和装备，积累了经验，也发现了不足和问题，有利于进一步完善和改进。各级环保部门要参照省局的做法，适时开展突发环境事件应急预案的演练。演练工作要精心组织，注重实效，不走过场，按照制定的预案全程演练，不忽视每一个环节。一是实战的意识要增强。要把演练当作真正处理处置突发环境事件来进行，事先不通知具体单位和相关人员，提高大家的实战意识。二是协调配合要默契。参加演练的各单位要按照分工，加强沟通，协同作战。要加强与指挥中心的联系，形成双向互动的机制。要充分利用当地环保部门以及其他相关部门的力量，形成上下联动、横向互动的格局。三是信息沟通要及时。在环境应急处置过程中，信息的传递至关重要。各种监测数据、现场情况等信息要在第一时间上报，为决策提供参考。四是预案掌握要熟练。参加演练的各个单位和每一个工作人员，对预案的每一项规定、每一道程序、每一个要求、每一种办法，都要学懂弄通，熟练掌握，做到心中有数。五是后续措施要跟上。虽然只是演练，但也要按照实战一样，对突发环境应急事件可能造成的危害，提出妥善、有效的后续处理处置建议。同时，要对演练进行客观、科学的评估，查找不足，补缺补漏，以便进一步完善和提高。
（四）强化责任
卢展工书记在省委七届十次全会的讲话中指出，作为一个领导班子，作为一名领导干部，作为一名共产党员，作为一名公务员，责任是第一位的。有职有责，有位有责，有岗有责，责随职走。我们对领导干部的所有要求，最终都落实在“责任”两个字上。所以一定要认识到“责任”两个字的份量。卢展工书记还多次强调指出，“如果由于我们的工作上没尽到责任而造成人民群众生命财产重大损失，那就是最大的失职”。
我们应当清醒地认识到，突发事件既有偶然性，也是问题长期积淀的后果。我们决不能因为工作不具体、不深入、不到位而影响应急处置工作，更不能因为平时没事而掉以轻心。否则，一旦发生突发环境事件，就不仅会使人民群众生命财产安全遭受危害，我们也会因为不作为或工作不到位而受到责任追究。我们必须始终强化责任意识，时刻绷紧“责任”这根弦，增强应对突发事件的敏锐性和责任感。要建立健全责任机制，主要领导亲自抓负总责，分管领导具体抓落实，职能部门和单位履行各自的环境应急工作职责。发生环境应急事件时，要沉着冷静，在党委、政府的统一领导下，立即启动应急预案，局领导和相关人员要在第一时间赶赴现场，切实保证监测、应急处置、信息等各项措施落实到位，最大限度地减轻事故造成的各类危害。对应急工作不重视、不落实、不到位而造成严重后果的，要严肃追究领导和相关人员责任。
（五）健全机制
建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的环境应急管理体制，形成有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱的环境应急组织体系，是加强环境应急体系建设和管理的关键。要统筹安排事前、事发、事中、事后等各环节工作，健全和完善统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的运行机制。一要完善应急组织领导机构。各级环保部门都要建立健全环境应急管理机构，明确责任人，明确分工，确保一旦发生突发公共事件，相关人员就能各司其职，有序开展应急工作。二要着力提高预警能力。各级环保部门要随时掌握当地污染源隐患及其周边敏感目标的情况，做到心中有数、关口前移；对苗头性问题要见微知著，防范未然，采取措施解决在萌芽状态；对可能发生的环境应急事件要做到早发现、早报告、早动作、早处置，努力减轻危害。三要落实应急报告制度。各级环保部门接到突发环境事件报告后，应在1小时内向同级政府和上一级环保部门报告，并立即组织进行现场调查和监测。紧急情况下，可以直接报告省环保局。在确认为重大级以上环境事件后，必须在1小时内报告省环保局。调查过程中有关情况特别是监测数据要及时上报，在事件处理完毕后还应上报事件处理结果报告。要健全环保110社会服务体系，坚持24小时值班制度，畅通信息渠道。四要完善科学决策体系。要建立专家人才库，制定预案时要认真听取专家及各方面意见，突发环境事件应急工作中要充分发挥专家在信息研判、决策咨询、环境监测、处置建议、事后评估等方面的作用，使环境应急工作科学、准确、及时、到位。五要健全应急工作联动机制。既要加强本系统内部各单位的协调联动，也要注重与相关部门、单位的沟通联系，形成应急工作合力。
（六）增强能力
加强环境应急管理工作，必须以提高应急能力为保障。一要进一步提高应急装备水平。各级环保部门要积极争取资金，加大投入，针对本地实际，配备现场应急监测、监理、信息传输仪器设备，为应急工作提供硬件支持。二要加强环境应急队伍建设。突发性环境事件应急工作，不仅要有快速反应能力，而且要有较高的专业知识和技术水平。要建立高素质的环境应急队伍，加强队伍的演练和培训，提高应急管理的领导、指挥水平和应急工作人员专业技能，形成一支在环境应急状态下拉得出、过得硬、打得赢的队伍。三要紧紧依靠监测。环境监测数据是环境应急工作的基础信息和决策依据，我们不仅要依靠现场实时监测数据，而且要充分利用历史数据和水文、气象等其他部门的相关数据，特别是要充分发挥已建成的水质自动监测站、空气自动监测点和重点污染源在线监测设备的作用，形成全方位的数据网，为应急决策提供更加科学、详实的参考。四要建立环境应急信息平台。要充分利用和整合已有的数据资料、技术系统和设施，加强相关资料和信息的储备。要建立完善相关危险品资料信息库，包括7类14种生化武器及毒鼠强、氰化物等常见的有毒有害化学品，储备有关标准样品，拟制各种针对性的处理处置规范。有条件的地方还要积极争取配备环境应急监测车和卫星传输系统，提高应急工作效率。
（七）重视安全
要突出以人为本，把保障人民群众生命财产安全作为环境应急工作的根本出发点和落脚点，坚持人民安全至上、人民利益至上的原则，最大限度地控制和减少突发环境事件的影响。同时，要十分注意环境应急工作人员的安全，配备必要的防护装备，进行专门的防护和自救知识培训，提高自我防护能力。
（八）摸底检查
苏增添副省长12月8日在国家关于处理松花江重大水环境污染事件的情况通报上批示：“我省这几年环境治理工作是有成效的。但也要吸取松花江重大水污染事件的教训，重点摸清沿江（溪）化工企业和有可能造成重大污染企业的隐患，提出整治意见，责成当地政府及有关部门采取措施，落实责任，堵塞漏洞，真正把电报精神落到实处”。根据国家环保总局《关于开展环境安全大检查的紧急通知》的要求和苏增添副省长的指示精神，省局已在全省组织开展环境安全大检查。应当看到，开展环境安全大检查，摸清各种环境安全隐患，是加强环境应急管理的重要的基础性工作。各级环保部门要按照国家环保总局、省政府和省局的要求，按期全面完成检查工作。特别是要对闽江、九龙江等“五江两溪”沿岸、饮用水源保护区范围内的重点污染源和规模化畜禽养殖场进行重点检查；对排放有毒有害污染物的企业、各类废渣坝和尾矿坝、生产经营处置危险化学物品的企业以及放射源使用单位，要逐一进行排查，消除隐患，严防污染事故发生。
下月中旬，省局还将组织开展环境安全大检查的督查工作。督查的重点：一是各市、县（区）环保部门落实全国环境污染事故应急电视电话会议精神和排查污染事故隐患的情况；二是各市、县（区）政府及环保部门制定和实施环境应急预案，加强应急能力和应急装备建设的情况；三是对近两年审批的建设项目，尤其是化工项目环境影响评价审批开展全面排查的情况；四是重点企业环境管理制度、环境应急预案和治污设施、应急处理设施的落实和建设运行情况，尤其是环境污染事故应对措施的落实情况；五是工业集中区域污染整治情况，尤其是小化工企业集中区域环境污染整治、达标排放情况；六是对饮用水源和居民居住集中区构成环境安全隐患的整改措施及落实情况。各级环保部门要通过环境安全大检查，摸清辖区内存在环境安全隐患的各个单位，并将其列为制定或完善环境应急预案的重点监控对象，做到了如指掌，未雨绸缪，事先防范。
环境污染处置方案篇9
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4预案体系
1.5工作原则
2组织指挥体系及职责
2.1组织体系
2.2领导小组及职责
2.3日常管理机构及职责
2.4有关类别环境事件专业指挥机构及职责
2.5应急支持保障部门及职责
2.6县（区）政府突发环境事件应急领导机构
2.7专家组
2.8应急救援队伍
3事件分级
3.1特别重大突发环境事件（Ⅰ级）
3.2重大突发环境事件（Ⅱ级）
3.3较大突发环境事件（Ⅲ级）
3.4一般突发环境事件（Ⅳ级）
4预防预警
4.1信息监测
4.2预防工作
4.3预警及措施
4.4应急能力建设
4.5预警支持系统
5应急响应
5.1先期处置
5.2分级响应机制
5.3应急响应程序
5.4信息报送与处理
5.5指挥和协调
5.6应急监测
5.7通报与信息
5.8安全防护
5.9应急终止
6后期处置
6.1善后处理
6.2保险
7应急保障
7.1资金保障
7.2人力资源保障
7.3宣传、培训与演练
7.4应急能力评估
8附则
8.1名词术语解释
8.2预案管理与更新
8.3奖励与责任追究
8.4预案解释部门
8.5预案实施时间
1总则
1.1编制目的
规范和强化全市环境污染和生态破坏突发公共事件（以下简称“突发环境事件”）的应急处置工作，建立健全突发环境事件应急处置机制，提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品管理条例》、《国家突发环境事件应急预案》、《浙江省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案》和《**市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3适用范围
本预案指导全市的突发环境事件应急处置工作，适用于应对以下各类环境事件的应急响应：
1.超出事件发生地县（区）级人民政府突发环境事件处置能力的应对工作；
2.跨县（区）级行政区划突发环境事件的应对工作；
3.需要由市政府协调、指导处置工作的突发环境事件或者其它突发事件引发次生、衍生的环境事件。
1.4预案体系
构筑全市突发环境事件应急预案体系，包括：
（1）县（区）的突发环境事件应急预案。各县（区）突发环境事件应急预案，由各县（区）环境保护行政主管部门根据本级突发公共事件总体应急预案，参照本预案制定，并报市突发环境事件应急处置领导小组办公室备案。
（2）企事业单位突发环境事件应急预案。可能发生环境污染和生态破坏事故，产生有毒有害废水、废气和固体废物，严重污染环境的重点单位，应根据有关法律、法规制定本单位的突发环境事件应急预案，报所在地环境保护行政主管部门和有相应环境监督管理权的部门备案。重点单位名单由县级以上环境保护行政主管部门确定并实施动态管理。新建项目可能发生环境污染和生态破坏事故，产生有毒有害废水、废气和固体废物，严重污染环境的，在环评阶段应制定突发环境事件应急预案，报各级环境保护行政主管部门审核备案。
1.5工作原则
（1）坚持预防为主。加强对突发环境事件的监测、监控并实施监督管理，建立环境污染和生态破坏事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响。
（2）坚持以人为本。把保障公众健康和生命安全作为应对突发环境事件的首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发环境事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发环境事件发生后，首先开展抢救人员和控制事件扩大的紧急行动；要加强抢险救援人员的自身安全防护，最大程度地避免和减少环境污染和生态破坏突发事件造成的危害，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。
（3）坚持统一领导。在市政府的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏的特点，实行分类管理，充分发挥行业、部门的专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥地方政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。
（4）坚持平战结合。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备。加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，发挥专家的作用，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。加强宣传和教育工作，提高公众自我防范、自救互助等能力。有序组织和动员社会力量参与突发环境事件的应急处置工作。
2组织指挥体系及职责
2.1组织体系
市突发环境事件应急组织体系由领导机构及其日常管理机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、各级领导机构和应急救援队伍组成。
市突发环境事件应急处置领导小组负责统一领导、协调突发环境事件的应对工作，下设突发环境事件应急处置领导小组办公室（设在市环保局）负责日常工作；各专业部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作；各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。
专家咨询机构为突发环境事件专家组。
县（区）政府的突发环境事件应急机构由县（区）政府确定。
2.2领导小组及职责
突发环境事件应急处置领导小组由分管副市长任组长，市政府分管副秘书长和市环保局长任副组长，市环保局、市公安局、市安全监管局、市卫生局、市水利围垦局、市水务局、市海洋与渔业局、市农林局、**海事局、市国土资源局、市旅游局、**港务局、市交通委、市气象局、市经贸委、市城建委、市消防支队、**海洋生态环境监测站和各县（区）政府负责人为领导小组成员。主要职责为：
贯彻执行省委、省政府有关应急管理工作的方针、政策，落实市委、市政府有关环境应急管理工作的指示和要求；统一领导、协调全市突发环境事件应急处置救援工作，负责对较大以上突发环境事件应急处置工作的决策，并进行监督和指导，决定现场应急救援总指挥；负责启动本预案，必要时，向省政府请示启动省级突发环境事件应急预案；向公众、新闻媒体有关信息；协调部、省属在舟单位和驻舟部队的应急救援行动；完成市政府下达的其他应急救援任务。
2.3日常管理机构及职责
突发环境事件应急处置领导小组办公室设在市环保局。主要职责为：负责和处理领导小组日常工作，检查和督促领导小组决定事项的落实；建立和完善环境应急预警机制，组织制定（修订）市级突发环境事件应急预案，并负责市级应急预案的管理；对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议，并协助相关部门进行处理；指导县（区）政府有关部门做好突发环境事件应急工作；部署有关环境应急工作的公众宣传和教育；及时收集突发环境事件相关信息，分析重要信息并向领导小组提出处置建议。对可能演变为重特大突发环境事件的，及时向领导小组提出启动本应急预案的建议。
2.4有关类别环境事件专业指挥机构及职责
（1）环境污染事件应急救援由市环保局负责组织协调。
（2）海洋污染、渔业污染和石油勘探开发海上溢油事件应急救援由市海洋与渔业局负责组织协调。
（3）海上船舶污染事件及港口污染事件应急救援由**海事局负责组织协调。
（4）危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏、爆炸造成的污染事件应急救援由市安全监管局负责组织协调。
（5）农（林）业生物灾害物种安全事件应急救援由市农林局组织协调。
2.5应急支持保障部门及职责
（1）市公安部门职责：受理突发环境事件报警，负责向领导小组提出启动本预案的建议，并通报相关类别环境事件专业指挥机构和有关单位；负责控制灾情，实施灭灾和洗涤；搜救受害人员，实施警戒区域内无关人员的紧急疏散；实施现场警戒与交通管制；维护突发环境事件现场及周围地区的治安秩序；确认伤亡人员身份；参与事故查处。
（2）市消防部门职责：负责控制和扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的突发环境事件现场，突发环境事件得到控制后负责洗消工作；参与被困人员的搜救工作。
（3）市安全监管部门职责：负责组织安全生产专家对本预案适用范围内的突发环境事件应急处置和抢险救援实施工作提出意见或建议，参与突发环境事件的调查和处理。
（4）**海洋生态环境监测站职责：负责突发环境污染事件的应急监测和实时报告，并提出消除或减少污染物的建议。
（5）市卫生部门职责：负责制定重大危险目标存在的物质对人体伤害的抢救预案；确定主要救治医院；储备相应的医疗器材和急救药品；负责组织医务人员成立临时医疗救护点；负责突发环境事件伤害人员的应急医疗救治工作；负责统计伤亡人员情况。
（6）市水利、水务部门职责：负责组织突发环境事件时水源水供给保障的协调工作，帮助、指导事发地保障水利设施安全，参与突发环境事件的调查和处理。
（7）市农林部门职责：负责组织专家对本预案适用范围内的突发环境事件造成的农林畜牧损失处理提出处置意见，并组织实施；对生物物种灾害进行防治。
（8）市国土资源部门职责：负责组织专家对本预案适用范围内的突发环境事件造成的地下水环境污染提出处置意见。
（9）市交通部门职责：负责协调组织应急救援所需的交通运输。
（10）市气象部门职责：负责突发环境事件发生地气象要素实时监测，并提供气象要素变化预测意见。
（11）市经贸部门职责：负责组织协调突发环境事件应急处置中的物资保障；组织抢险物资供应；参与组织突发环境事件调查，组织恢复生产。
（12）市城建部门职责：协助公安部门维护突发环境事件周边控制区域的交通与治安秩序；负责相关公共区域废弃物的清洁与清理。
（13）市财政部门职责：负责应急救援经费保障。
（14）各县（区）政府职责：负责本辖区的突发环境事件控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作，配合上级应急救援小组的调查和开展工作。
（15）本预案未规定职责的其他有关部门和单位，根据应急处置工作需要，开展相应工作。
2.6县（区）政府突发环境事件应急领导机构
环境应急救援指挥坚持属地为主的原则，环境事件发生地的县（区）政府应成立现场应急救援指挥部。所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场应急救援指挥部的指挥。现场应急救援指挥部为参与应急救援的队伍和人员,提供工作条件。
2.7专家组
专家咨询机构为突发环境事件专家组，由市环保局牵头组建，并负责专家组的组织和管理。专家组参加重要信息研判，参与事故处置和评估的相关工作,为市领导小组提供决策依据和工作建议。
2.8应急救援队伍
突发环境事件应急救援队由各相关专业的应急救援队伍组成。市环保局应急救援队伍由市环保局机关、市环境监察支队、**海洋生态环境监测站（市环境监测站）、省海洋生态环境科学研究所、市环境保护科学研究所等单位组成。县（区）成立由环
境管理、监察、监测、科研人员组成的应急救援队伍。
3事件分级
按照突发公共事件的严重性、危害程度、涉及范围，突发环境事件分为特别重大突发环境事件（Ⅰ级）、重大突发环境事件（Ⅱ级）、较大突发环境事件（Ⅲ级）和一般突发环境事件（Ⅳ级）四级。
3.1特别重大突发环境事件（Ⅰ级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：
（1）发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤），或因环境污染使当地正常经济、社会秩序受到严重影响，需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上的环境污染事故；或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染。
（2）因环境污染造成市区主要水源地取水中断的污染事故。
（3）因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
（4）高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故。
（5）转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性和破坏性的灾害。
（6）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米（幼树25万株）以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途（属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。
3.2重大突发环境事件（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：
（1）发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的环境污染事故，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的。
（2）因环境污染造成重要河流、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；因环境污染造成3000亩以上农田污染、农业生产直接损失在500万元以上，或对种养造成严重危害、社会影响严重的事件。
（3）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000?5000立方米（幼树5万?25万株）的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途（属防护林和特种用途林林地的500?1500亩，属其他林地的1000?3000亩）的事件。
（4）对部级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故。
（5）由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动（植）物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件。
（6）进口再生原料严重环保超标和进口物含有爆炸物品的事件。
（7）非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。
3.3较大突发环境事件（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下。
（2）因环境污染造成跨地级市行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。
3.4一般突发环境事件（Ⅳ级）
凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：
（1）发生3人以下死亡环境污染事故。
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般的群体性影响。
4预防预警
4.1信息监测
4.1.1市领导小组有关成员单位按照早发现、早报告、早处理的原则，开展对市内（外）环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估工作，包括对发生在市外，有可能对我市造成环境影响事件信息的收集与传报。
4.1.2市政府有关部门和县（区）政府及其相关部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析工作。
（1）环境污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由环保部门负责；
（2）海洋、渔业污染和海上石油勘探开发溢油事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由海洋与渔业部门负责；
（3）海上船舶污染事件及港口污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由海事部门负责；
（4）危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏造成的污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由安全监管部门负责；
（5）生物灾害物种安全事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由农林部门负责。
4.1.3环境污染事件预警信息监控由环保部门负责；海洋、渔业污染和海上石油勘探开发溢油事件预警信息监控由海洋与渔业部门负责；海上船舶污染事件及港口污染事件预警信息监控由海事部门负责；危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏造成的污染事件预警信息监控由安全监管部门负责；生物灾害物种安全事件预警信息监控由农林部门负责。较大以上事件预警信息经核实后，及时上报市政府。
4.2预防工作
4.2.1市有关类别环境事件主管部门负责对全市各自类别存在环境污染风险的污染源和危险物的普查工作，掌握、筛选和确定对环境构成危害的重点污染源，对居民集中区及水源地上游污染事故隐患企业提出相应的监管对策和意见。
4.2.2市有关类别环境事件的主管部门负责指导县（区）政府有关部门完善各类突发环境事件应急预案。
4.2.3开展对突发环境事件的预测、预警和风险评估管理及应急技术和科学研究，组织环保事故防范和处置的宣传教育，建立第一时间获取突发环境事件信息的有关渠道。
4.3预警及措施
按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。
收集到有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。
进入预警状态后，当地县（区）政府和有关部门应当采取以下措施：
（1）立即启动相关应急预案。
（2）预警公告。蓝色预警由县（区）政府负责。黄色预警由市政府负责。橙色预警报省政府并由省政府负责。红色预警由省政府根据国务院授权负责。
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害人员，并进行妥善安置。
（4）各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
（6）调集环境应急所需物资和设备，保障应急行动。
4.4应急能力建设
4.4.1应急监测能力建设。**海洋生态站和市海洋监测预报中心是陆域和海域应急监测的组织协调、技术支持中心，是特别重大、重大和较大环境事件应急监测的支援力量，重点加强应急流动监测能力建设。各级环境保护行政主管部门应做好监测技术、人员、装备等应急准备工作，本着“立足自身，就近应急，快速反应”的原则，以各级环境监测站为主体，强化应急监测能力建设。各级有关类别环境事件专业主管部门组织环境应急监测知识技术培训，开展环境应急实战模拟演练，进行应急监测队伍教育训练。
4.4.2应急监察能力建设
各级环境保护行政主管部门和有关类别环境事件专业主管部门应加强本系统监察队伍的“软、硬件”建设，提高应对和处置突发性环境污染事件的能力。应为环境监察队伍配备突发环境事件应急处置所必需的装备、车辆。
4.5预警支持系统
各级环保部门负责建立本地区重点污染排污状况实时监控、突发事件预警、区域环境安全评估等信息系统；海洋与渔业部门负责建立海洋环境监测系统；海事、交通部门负责建立重大船舶污染的快速反应系统；有关类别环境事件专业主管部门负责建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统；根据需要，结合实际，建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。
5应急响应
5.1先期处置
突发环境事件发生或可能发生时，有关县（区）政府和事发单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态发展，并将事件
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和有关先期处置情况按规定迅速、准确上报市领导小组，同时提供给现场应急救援指挥部。
对于较大以上突发环境事件，市领导小组接到信息后，应做好启动本预案的各项准备工作。
5.2分级响应机制
突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，县（区）政府按照有关规定全面负责本辖区内突发环境事件的应急处置工作，市环保局及有关部门根据情况给予协调支援。
一般或较大突发环境事件发生后，由县级或以上环境保护行政主管部门进行确认，对已造成的环境污染进行应急处置。发生一般突发环境事件，一般应启动县（区）级预案，市级预案视情启动；发生较大突发环境事件一般应启动市级预案，有关县（区）级预案必须启动。
重大或特别重大突发环境事件发生后，由市级以上环境保护行政主管部门进行确认，应及时启动市、县（区）级突发环境事件应急预案。同时由市政府报请省政府启动省级突发环境事件应急处置预案。
较大以上突发环境事件发生后，市领导小组应迅速协调各方力量对已造成的环境污染实施应急处置，赴现场进行指导和支援。
5.3应急响应程序
5.3.1启动市突发环境事件应急处置预案时按下列程序和内容响应：
（1）开通与事件所在地环境应急指挥机构、现场应急指挥部的通信联系，随时掌握事态进展情况；
（2）立即报告市政府，市领导小组统一领导、协调应急救援行动；
（3）及时向市政府及省环保局报告事件基本情况和应急救援的进展情况；
（4）组成专家组，进行情况分析，并根据专家的建议，通知相关应急救援力量集结待命，随时准备为相关应急指挥机构提供技术支持；
（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场，参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急救援力量实施增援。
5.3.2有关类别环境事件专业指挥机构接到较大以上环境事件信息后，主要采取下列行动：
（1）启动并实施本部门应急预案，及时向市政府报告并通报市领导小组；
（2）启动本部门应急指挥机构；
（3）协调组织应急救援力量开展应急救援工作；
（4）需要其他应急救援力量支援时，向市政府提出要求。
5.3.3各县（区）突发环境事件应急响应程序，可以参照上述响应的程序，结合本县（区）实际，自行确定应急响应行动。需要有关应急力量支援时，及时向市领导小组及市政府有关部门提出请求。
5.4信息报送与处理
5.4.1突发环境事件报告时限和程序
发生突发环境事件的责任单位以及负有监管责任的行政主管部门发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级环境保护行政主管部门及相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查和先期处置。在紧急情况下，可以直接报告市政府和市领导小组。
负责确认突发环境事件的单位，在确认较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）或特别重大（Ⅰ级）突发环境事件后，应立即报告市级相关专业主管部门和市领导小组，并通报其他相关部门，同时在1小时内报告省级相关部门和省领导小组。
5.4.2突发环境事件报告方式与内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。
初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生事件地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告(传真)，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告(传真)，在初报和续报的基础上，主要报告处理事件的措施、过程和结果，污染的范围和程度、事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等
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详细情况。
5.4.3特殊情况信息处理
（1）发生突发环境事件的单位和个人，必须立即停止、控制污染物的排放，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，立即采取措施处理，减轻或者消除污染源及危害，并向当地环境保护行政主管部门和相关职能部门报告，接受调查处理。有以下情况的须立即直接向有关部门报告：
①水库中（包括上游）发生水污染事件，报告就近的水库行政主管部门。
②渔业水域污染，造成渔业损失的，报告就近的渔政监督管理部门。
③船舶发生海洋污染事件，造成或可能造成海洋环境重大污染损害的和港口污染事件的，报告就近的海事管理部门。
④海洋石油勘探开发作业发生大量溢油、漏油和井喷等重大污染事件，报告海洋管理部门。
⑤危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏的重大污染事件，报告安全生产监管部门。
（2）环境保护行政主管部门在接到下列突发环境事件报告后，须同时通报有关部门：
①发生饮用水水源污染事故，须通报城镇供水、公安、卫生防疫、水利、国土资源等部门。
②发生公路污染事故，造成或可能造成重大环境污染并影响运输生产的，须通报公路管理部门及公安、消防管理部门。
③在水上拆船、修船和综合渔港区水域拆船、修船发生污染
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事故，须通报港务管理部门；在渔港水域拆船、修船发生的污染事故，须通报渔业管理部门；在军港水域拆船、修船发生污染事故的，须通报军队环境保护部门。
④化工企业发生安全生产事故引发环境事件，须通报安全生产、公安、消防部门。
⑤环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，或者事件可能影响到境外，须通报涉外部门、港澳台事务管理机构。
⑥在旅游景区景点发生环境污染事故，造成或可能造成重大环境污染的，须通报旅游行政主管部门。
5.5指挥和协调
5.5.1指挥和协调机制
较大以上突发环境事件发生后，根据需要，经市政府批准，市领导小组转变职能，成立市环境事件应急指挥部，充实事发地县（区）政府主要负责人为副总指挥。
市环境事件应急指挥部根据突发环境事件的情况，通知有关部门，通报事发地相邻县（区）政府应急救援指挥机构。各应急机构接到市环境事件应急指挥部指令，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在事发地县（区）政府的协调指挥下，迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事态，严防二次污染和次生、衍生事件的发生。
进入应急状态后，专家组迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，为污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急处置行动；指导对环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。
突发环境事件发生地的有关部门和单位，要及时主动向市环境事件应急指挥部提供应急救援有关的基础资料；环保、海洋、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供研究救援和处置方案时参考。
5.5.2指挥协调主要内容
市环境事件应急指挥部指挥协调的主要内容包括：
（1）提出现场应急行动原则要求；
（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作;
（3）协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动；
（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；
（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；
（7）协调突发环境事件信息的对外工作；
（8）及时向市政府和省环保局报告应急行动的进展情况。
5.6应急监测
5.6.1监测组织
由**海洋生态环境监测站（市环境监测站）和**市海洋监测预报中心负责，建立由各县（区）环境监测站和各部门、各行业，企业检测系统组成的全市突发环境事件应急监测网络。
建立和完善监测联动协调制度，整合监测资源，在必要时可调动异地环境监测站的设备、人员参加应急监测。
调动全社会的应急监测力量共同参与对环境污染和生态破坏的监测工作。
5.6.2监测方式
（1）根据突发环境事件污染物的性质、扩散速度和事件发生地的气象、地形特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照从多从密的原则进行监测，同时应随着污染物的扩散情况、监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。
（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。
5.7通报与信息
5.7.1事件通报
（1）事发地县（区）环境保护行政主管部门和有关类别环境事件专业主管部门，在应急响应的同时，及时向毗邻和可能波及的县（区）政府有关部门通报突发环境事件的情况。
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（2）接到突发环境事件通报的县（区）环境保护行政主管部门应当视情况及时通知本行政区域内有关部门采取必要应对措施，并向本级政府报告。
5.7.2信息
市领导小组负责突发环境事件信息对外统一工作。具体按照《**市突发公共事件新闻应急预案》组织实施。
5.8安全防护
5.8.1应急人员的安全防护
现场应急处置救援人员应根据不同类型突发环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。
5.8.2受灾群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施，条件允许和必要时，应尽可能提供防护物品。
（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况，确定群众疏散方式和方向，指定有关部门组织群众安全疏散、撤离。
（3）在事发地安全边界之外，设立紧急避难场所。
5.9应急终止
5.9.1应急终止的条件
符合下列条件之一的，终止应急行动：
（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；
（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；
（3）事件所造成的危害已被彻底消除，无续发可能；
（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;
（5）采取了必要的防护措施已保证公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
5.9.2应急终止程序
现场应急救援指挥部视事件处置情况确认终止时机，提出应急结束的建议，报环境事件应急指挥部批准后，下达应急终止命令。相关类别环境事件专业应急指挥部应根据环境事件应急指挥部的要求和实际情况，继续进行监测和评估，直至无需继续进行为止。
5.9.3应急终止后行动
（1）环境事件应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。
（2）有关类别环境事件专业主管部门负责编制特别重大、重大、较大突发环境事件应急处置总结报告，于应急终止后8天内，上报市政府，并抄送市环保局。
（3）应急过程评价。由市领导小组组织有关专家，会同事发地县（区）政府实施。评估的基本依据：一是环境应急过程记录；二是现场专业应急救援队伍的总结报告；三是现场应急救援指挥部掌握的应急情况；四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容：
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一是环境事件等级；二是环境应急总任务及部分任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；七是的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型事例；九是需要得出的其他结论等。
（4）根据实践经验，有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订突发环境事件应急处置预案。
（5）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。
6后期处置
6.1善后处理
善后处理工作由事发地政府负责，市政府和市级有关部门提供必要的支持。对突发环境事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。市政府有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资，民政部门严格管理社会救助资金和物资，监察、审计等部门加强监督力度。对受灾情况组织有关专家进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。
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6.2保险
建立突发环境事件社会保险机制。为突发环境事件应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。突发环境事件发生后，保险监管部门应会同各保险企业快速介入，及时做好理赔工作。
7应急保障
7.1资金保障
突发环境事件应急准备和救援工作所需资金，由各级有关类别环境事件专业主管部门提出预算，报环保部门汇总，经同级财政部门审核后列入同级政府突发公共事件应急准备和紧急处置总体经费。处置突发环境事件所需财政负担经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担，以提高环境污染应急处置中人员、信息、技术、资金和物资等重要资源的保障能力。具体按照《**市突发公共事件财政应急保障专项预案》实施。
7.2人力资源保障
有关类别环境事件专业主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍；各县（区）加强环境应急队伍的建设，提高应对突发环境事件的素质和能力；对各地所属大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由市、县（区）和相关企业组成的环境应急网络。保证在突发环境事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。
7.3宣传、培训与演练
7.3.1各级环境保护行政主管部门应加强环境保护科普宣传和教育工作，广泛宣传环境污染事件的预防与避险常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。
7.3.2各级环境保护行政主管部门以及有关类别环境事件专业主管部门应加强突发环境事件专业技术人员的日常培训和重要岗位工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。
7.3.3各级环境保护行政主管部门以及有关类别环境事件专业主管部门要按照本预案及相关预案的要求，定期组织不同类型的环境应急实战演练，磨合机制，锻炼队伍，完善预案，切实提高防范和处置突发环境事件的实战能力。
7.4应急能力评估
为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，在环境应急能力评价体系中，对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。市政府对各部门应急机构的建立与运行实施监督、检查和评价，市环保局负责定期对全市环保系统的环境应急机构、队伍建设和运行进行监督检查和指导，对环境应急队伍的应急能力进行考核和评估。
8附则
8.1名词术语解释
环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。
突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全市或者某一区域的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态。同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2预案管理与更新
本预案由市环保局牵头制订，报市政府批准后实施。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源的变化，或者在应急过程中产生新的问题、新的情况，市环保局应会同成员单位及时修订、完善本预案，并报市政府批准。
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8.3奖励与责任追究
8.3.1奖励
在突发环境事件救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；
（2）对防止或处理突发事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或减少损失的；
（3）对突发环境事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；
（4）有其他特殊贡献的。
8.3.2责任追究
造成突发环境事件的单位和个人，应根据有关法律规定排除危害，并对直接受到损失的单位或个人进行赔偿；构成犯罪的，应追究刑事责任。
在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（1）不认真履行环保法律、法规，而引发突发环境事件的；
（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；
（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；
（4）拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；
（5）盗窃、贪污、挪用应急工作资金、装备和物资的；
（6）阻碍应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的；
（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；
（8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。
8.4预案解释部门
本预案由市人民政府办公室负责解释。
环境污染处置方案篇10
一、基本情况
我镇制革行业环境污染整治企业共有13家（负责人16个），占全区整治企业总数的68.42％。本次整治工作，一是企业多，时间紧，任务重；二是企业与企业之间存在不够平衡、规模上有大小，生产上有不同结构；三是今年受国际金融危机和全球经济放缓等多种因素影响，企业的经营状况、经济效益也受到很大的影响，但我们必须要按照上级的要求和部署来进行彻底整治。
二、总体目标
制革行业环境污染整治工作至2009年底前实现目标为：企业环保手续齐全，治污设施配套，管理机制健全，总量控制有效，污染稳定达标排放。
三、整治标准
本次整治全镇所有从事制革生产的企业，具体整治内容如下：
1.根据区环境污染整治工作领导小组办公室《关于*区制革行业环境污染整治工作的细化方案》的要求和部署，以稳定达标排放为目标，全面完成废水、废气、噪声、固废等治理任务。
废水：进一步完善雨污分流、清污分流，外排废水须执行《污水综合排放标准》(GB8978-*)中的一级排放标准；符合纳管条件的必须达到纳管标准后方可排入污水处理厂。排放口应按阳光排污口规范要求设置，日排放废水300吨（含）以上的企业安装在线监测监控系统，日排放废水300吨以下的企业安装废水流量计。各参与整治企业应建立完整的污染处理设施运行台帐，企业不具备化验条件的须委托*区皮业商会中心分析室对外排废水实行手工监测。
废气：锅炉须配套建设除尘脱硫装置，废气排放须执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-*）中相应标准；磨革工序应配置废气收集处理设施，粉尘须执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-*）中的新污染源二级标准；食堂应配置油烟净化设施，油烟排放须执行《饮食业油烟排放标准》“中型规模”标准。
噪声：厂界噪声须执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-*）中的相应标准，周边环境达到相应功能区要求。
固废：染料、助剂桶、污水站污泥等危废须严格按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-*）进行收集、贮存，并由生产厂家回收或委托具有危险固废处理资质的单位进行安全处理，并做好台帐记录。厂内暂存场所设置危险废物识别标志，做好防雨、防渗、防漏等工作。
2.落实项目环境影响现状评价，严格控制排污总量。
所有参与整治企业，须落实项目环境影响现状评价；通过淘汰落后设备，实施清洁生产审核，采用先进的生产工艺、技术和设备，实施中水回用等有效措施，确保污染物总量控制在核定指标内。
四、具体要求
1.各企业必须委托资质单位进行项目环境影响现状评价及污染治理工作，必须如实提供相关资料，严禁弄虚作假，确保质量。
2.明确责任，谁污染谁治理，一级对一级负责。
3.积极推行清洁生产，改良生产工艺，从源头控制污染的产生，降低生产过程中的原料和能源的消耗，减少对环境的污染。
4.在整治期间，确保污染处理设施正常运行，确保污染物稳定达标排放和不超量排放。