景区规划与管理篇1
关键词：风景区；生态旅游；开发；管理
中图分类号：F59 文献标识码：a 文章编号：1672-3198(2011)04-0101-01
水，位于武陵山脉与江汉平原交界处，长江南岸。饮洞庭之甘露，浴武陵之清风，流域内平原、丘陵、祟岭，迭次相依，物华天宝；巴蜀、荆楚、皖豫，诸风并存，人杰地灵。水风景区的地域分属于市水工程管理局和松滋县，松滋县内又分属几个乡镇，景区的开发建设又涉及到诸多方面，为了保证其顺利开发开放，必须理顺体制关系，建立统一有效建设和管理班子。
1、建立管理机构，明确管理职能
水风景区的地域分属水水库管理局，北大山林场、大岩咀乡、庆贺寺乡和西斋镇，开发建设中涉及到土地征用、水面使用、劳力调配及封山育林、资源保护、环境保护等诸多问题。
(1)设置滤水风景区管理委员会，行使政府行政职能，统一管理风景区范围内的规划、建设和保护工作。管委会机构独立，直属县政府，配置5-7人，负责日常工作。风景区范围内的各项基本建设，农田水利建设矿山开采、林木砍伐、公路建设、土地征用等，必须事先经管委会审查批准后，方能到有关部门办理手续，未经管委会同意，一律不得动工。
(2)水水库管理局管理的大坝、电站、万亩柑桔园等有旅游价值的设施由水库管理局独自或与开发公司联合，按照管委会统一规划，进行配套建设，开放经营。水面的使用，亦由管委会统一管理。
2、制定保护法规，力求整体、深层次开发风景资源
为使水风景区的开发建设有计划、有步骤有进行，避免开发中的盲目性，保持景区的自然特色和建筑风格的和谐统一，保护好景区旅游资源和生态环境，由管委会组织力量，编制景区总体规划、景点建设详细规划，制定具体的保护和管理办法，由县人民政府公布实施。
2.1地貌保护管理
严禁在景区内自行开石、掏砂、取土，建筑开挖出的砂石土方要堆放在指定地点，确保山体地貌、河谷溪流、森林植被不受破坏。
2.2防火管理
依据防火规划，配专业人员，实行火种管理，进入景区，室外禁止抽烟。分区制订有“扑火方案”，实行周边联防。
2.3古树名木管理
分株建立技术档案，记录生态环境、消长情况和落实植保、扶壮措施等。实行专人看护、冬防支架等保护措施。
2.4景区管理
规范了景区管理秩序。为改善景区内的旅游交通环境；在旅游服务和管理上，对景区讲解员和驾驶员实行岗前培训，并可请省旅游局对景区管理人员进行业务培训，提高他们的业务能力。同时要求景区从业人员统一着装、持证上岗、文明用语、挂牌服务。在旅游安全上，健全并落实各种规章制度，防火、防盗、救护设施配备齐全，危险地段设有明显标志，特殊地段实施专人看守，突发事件处理预案更加完善。热线景点单独出售游览证，控制客流量；疲劳景点实行封闭轮休，让其休养生息，恢复小环境自然生态。对建筑过多的景区，实行细则管理，撤除违章建筑。在景区外建居民新村，迁出景区内的全部居民，恢复景区自然风貌。
3、制定优惠政策，吸引国内外资金
旅游业开发项目多，资金投入量大，单纯依靠本县财力，不能形成规模，必须引进资金。为吸引国内外资金，在土地使用、税收、人事管理及各项管理费用等方面制定政策，给投资者一定的实惠，逐步积累资金，逐步完善，滚动发展。
4、加强宣传工作。扩大景区知名度
风景区游客的多少，经济效益的好坏，与景区的知名度关系颇大，因此，必须加强水风景区的宣传，扩大景区知名度。
5、管理工作要落到实处，管理制度必须切实可行
水风景区公安、护林防火、工商、环卫等室外工作人员，他们要都能恪尽职守，在各自负责的路段来回巡视。禁止游人在禁烟地段吸烟；路旁要设置足够的石砌垃圾箱防止垃圾遍地或满溢；并设置工商投诉点监督，个体商贩欺诈游客或纠缠游客强卖商品。这样分段到人，职责明确的管理方法，以及工作人员高度的责任感，才能使管理工作真正落到实处，收到明显的管理效果。
制定切实可行的管理制度固然是管理好风景区的重要保证，但更重要的是应持之以恒地将管理制度落实在日常管理之中。可将风景区分段落实到人，谁管理的地段出的问题，就由谁负责。管理人员应该走出办公室，在负责管理的地段来回巡视，防患于未然，并及时处理各类事件。
6、结 语
风景区不同于城市，又有突出的个性，因此，净化景区旅游市场，综合治理旅游环境，任务重、困难多，单靠教育、疏导的行政管理方式，很难从根本上解决问题。所以，要以“保护第一、满意游客，依法管理、富山富民”为指导思想，广泛向群众宣传，坚决取缔非法经营，限量控制；同时还对景区的交通车辆、临时用工、外来人口等进行综合治理。现在水风景区已经成为荆州古城、长江三峡、张家界3个旅游区中的一颗闪光的新星，正在被愈来愈多的游客看好，滤水风景名胜区的经济发展正充满着蓬勃的朝气，无限的活力。
参考文献：
景区规划与管理篇2
关键词：风景名胜;景观规划;原则;内容;问题
1规划的原则
为了确保风景名胜区的可持续发展，规划一般应遵循以下一些基本原则。
1.1保护优先原则
风景名胜区是自然和历史留给我们的宝贵而不可再生的遗产，风景名胜区的价值首先是其“存在价值”，只有在确保风景名胜资源的真实性和完整性不被破坏的基础上，才能实现风景名胜区的多种功能。因此，保护优先是风景名胜区工作的基本出发点。
1.2突出自然原则
充分发挥风景资源的自然特征和文化内涵，维护景观的地方特色，强调回归自然，防止人工化、城市化、商业化倾向。
1.3综合协调原则
风景名胜区规划管理的基本目标是在资源充分有效保护前提下的合理利用。虽然保护是风景名胜区工作的核心，但是并不意味着要将保护与利用割裂开来。我国风景名胜区的特殊性之一就是风景区内包涵有许多社会经济问题，是一个复杂的“自然―――社会复合生态系统”。所以只有将各种发展需求统筹考虑，依据资源的重要性、敏感性和适宜性，综合安排，协调发展，才能从根本上解决保护与利用的矛盾，达到资源永续利用的目的。
1.4环境容量原则
环境容量原则也叫环境承载力原则，其意义在于任何资源的使用都是有极限的，风景名胜资源的利用也不例外。风景名胜区开发利用必须要在其允许的环境承载力（或称环境容量）之内，这是风景名胜区可持续发展的关键。
1.5分区管理原则
根据风景资源价值与分布，划分功能分区，严格实行“山上游，山下住”、“区内游，区外住”、“区内景，区外商”、“区内名，区外利”的管理原则，在保证风景资源不被破坏的前提下，促进地方经济发展。
1.6统一规划、分期发展原则
风景名胜区保护和建设是一个长期的过程，一些遭到破坏的风景名胜区还需要有一个很长的自然恢复阶段。所以对待风景名胜区规划要站在历史发展的高度，高起点、高标准、严要求，妥善处理近期实际与远景目标的矛盾，从最终目的出发，统一规划，分步实施，走可持续发展之路。
2规划的任务和内容
风景名胜区规划是关于切实保护、合理开发和科学管理风景名胜资源的综合布置，经过批准的规划是风景名胜区保护、建设和管理工作的依据。风景名胜区规划包括总体规划和详细规划两部分。
2.1总体规划
风景名胜区总体规划分为规划纲要和总体规划两个阶段。风景名胜区规划纲要的任务是研究总体规划的重大原则问题，结合当地的国土规划、区域规划、土地利用总体规划、城市规划及其他相关规划，根据风景区的自然、历史、现状情况，确定发展战略布置。因此，应首先确定风景名胜区规划纲要。
2.1.1规划纲要内容
（1）进行风景名胜资源调查与评价，明确风景资源价值等级，保存状况以及风景名胜区主要存在问题。
（2）分析论证风景名胜区发展条件（优势与不足），确定发展战略。
（3）拟定风景名胜区发展目标，包括资源保护目标、旅游经济目标和社会发展目标。
（4）证并原则确定风景名胜区性质、范围（包括保护地带）、总体布局以及资源保护、利用的原则措施。风景名胜区总体规划的任务是根据风景名胜区规划纲要，综合研究和确定风景名胜区的性质、范围、规模、容量、功能结构、风景资源保护措施，优化风景名胜区用地布局，合理配置各项基础设施，引导风景名胜区健康、持续发展。
2.1.2总体规划的内容
（1）根据地形特征、行政区划和保护要求，划定风景名胜区规划范围，包括保护地带。
（2）确定风景名胜区规划性质、发展目标、规模容量。
（3）根据风景名胜区功能分区，确定土地利用规划，进行风景游赏组织。
（4）确定风景名胜资源保护规划，明确保护措施与要求。
（5）确定风景名胜区天然植被抚育和绿化规划。
（6）确定风景名胜区旅游服务设施规划。
（7）确定风景名胜区基础工程规划，包括道路交通、供水、排水、电力、电信、环保、环卫、能源、防灾等设施的发展要求与保障措施。
（8）确定风景名胜区内居民社会调控规划、经济发展引导规划。
（9）制定分期发展规划。
（10）对风景名胜区的规划管理提出措施建议。
2.2详细规划
详细规划的任务是以总体规划为依据，规定风景各区用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目做出具体的安排和规划设计。在风景名胜区内，应根据景区开发的需要，编制控制性详细规划，作为景区建设和管理的依据。主要内容有：
（1）详细确定景区内各类用地的范围界线，明确用地性质和发展方向，提出保护和控制管理要求，以及开发利用强度指标等，制定土地使用和资源保护管理规定细则。
（2）对景区内的人工建设项目，包括景点建筑、服务建筑，管理建筑等，明确位置、体量、色彩、风格。
(3)确定各级道路的位置、断面、控制点坐标和标高。
(4)根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。风景名胜区的修建性详细规划主要是针对明确的建设项目而言，主要内容包括：建设条件分析和综合技术经济论证、建筑和绿地的空间布局、景观规划设计、道路系统规划设计、工程管线规划设计、竖向规划规划设计、估算工程量和总造价、分析投资效益。
3风景名胜规划中存在的问题
3.1盲目追求“档次”
“档次”原本是景观规划应追求的理念。问题出在对“档次”的理解上，“档次”往往被理解为宏大的气派或用材的豪华考究，它意味着大量财力的投入。决策者往往在项目的开始便定了高调，而不管该场所在整个环境系统中的位置。这里面有两个问题：一是如此巨大的财力投入能否产生相应的社会效益；二是该场所是否真正具备“档次”的环境条件。因此，不顾自然环境和人文环境的现状，盲目追求所谓“档次”，是绝不可取的。
3.2缺乏以人为本的理念
长期以来，风景名胜规划中对人的需要及对人性的关注不够。我们必须注意：再美的风景，再好的名胜，都是为人服务的，在规划中必须坚持以人为本的根本理念，从一般人对美的需求和理解，对风景名胜的向往和欣赏心理出发，去研究规划区的自然和人文环境现状与未来需求的结合，强化风景名胜区的服务功能，而不是追求浮华与排场。
3.3生态意识淡漠
我国景园界存在着在生态规划与设计问题上空喊口号而疏于实践的现象。在理念上大家都谈重视生态园林建设，在园林景观规划、设计与建设中重视生态系统保护、平衡，而在实际操作中，由于经济需要、或领导意图、或条件所限等原因，往往不考虑项目建设对环境的破坏和影响。
景区规划与管理篇3
黄山是中国首批部级风景名胜区，其风景区的规划管理进程对我国其他风景区有很大的借鉴与指导意义，本文对黄山风景区规划现状管理的现状进行介绍，并且总结出规划管理存在的问题，针对其中两个主要问题：风景区城市化问题与游客控管问题进行深入分析，并提出改善措施和建议，希望能藉此对其他风景名胜区有启示作用。
关键词
黄山风景区；规划管理；风景区城市化；游客控管
黄山位于安徽省南部于1982年被指定为中国首批部级风景名胜区，l984年被评为全国10大风景名胜区，l990年荣膺联合国世界文化和自然双遗产2004年被评定为我国首批世界地质公园，是属于山岳型风景名胜区・述说黄山的故事，让每一个人明白它的意义，并保证景区的可持续发展，是管理单位和旅游主管单位的义务、责任；也是景区持续吸引游客的主要力量。
1.现状分析
位于黄山脚下，和黄山壮丽的自然景观互相呼应的则是博大精深的徽州文化。徽州文化是历史上的徽州（前称新安郡）人民在长期的社会实践中所创造的物质和精神财富的总和；无论在器物文化、制度文化，还是在精神文化等层面，都有者深厚的底蕴和杰出的创造，历代人才辈出，文风鼎盛。
而随着黄山游客不断增加，从80年代初起，焉了解决交通和住宿的瓶颈，景区先后新建了天都新道、白云新道、丹霞步道、石笋肛步道；修建了云谷，太平和玉屏三条客运索道，形成了景区内游览的立体交通网络，索道票价统一价格65元。完成了温云路和温慈路路面改造；开通了程控电话、移动电话和无线寻呼系统；兴建了西海、云谷寺、天海、玉屏楼、五里桥等防火水坝30多处，总库容达30万立方米。并兴建了日处理能力3000吨净化水厂一座，综合供水工程正在实施当中。建成了35KV白鹅岭变电站和35KV温泉变电站。同时，新
建改建了住宿宾馆和饭店。景区内现拥有各类宾馆和招待所20多家（其中四星级3家，三星级5家）。全山宾馆、饭店、招待所皆为国有，由股份公司统一经营。
另外，焉加速与国际旅游市场接轨，在景区外屯溪投资兴建了具有国际水准的小型赛车场和环幕影院，扩大经营规模，提升接待层次，使彦业体系不断完善，彦业素质不断提高・对景区中的一些旅游热门景点进行控制管理，实行定时开放、定量游览、定期封闭轮休，恢复自然生态・在利用老景区的同时更开发了松谷、白云、西海大峡谷等新景区，以增加游览区域、引导游客分流。
2004年8月，建设部公布2003年度国家重点风景名胜区监管监测“项目符合规划指标”和“拆迁绿化指标”的评比结果，黄山风景区在这两项评比中都是名列第一。另外，黄山风景区也通过了15014001环境管理体系认证。
2005年景区共接待游客170.96万人，其中接待境外游客16万人次。景区门票淡季120元，旺季200元。全年实现营业总收入8.09亿元，实现税前利润1.32亿元，也为徽州及安徽省带来了巨大经济效益。
2.风景区规划
1982年黄山风景区制定了《黄山风景区总体规划》，1989年安徽省人大颁布了《黄山风景名胜区管理条例》对景区开发、建设、管理、保护做了详细的规定。根据总体规划，对6个游览区（温泉、玉屏楼、北海、云谷寺、松谷庵、钓桥庵）、5个自然保护区（著溪坑、浮溪、洋湖、福固寺、乌泥关）和一个缓冲保护带，制订了控制性详细规划和地段、节点调整计画；还陆续编制了电力、通信、交通、给排水、环保、标牌等专项规划；并对地面建筑的色彩、面积和量体等均有明确规定。游览区内不得进行开发建设，以保护其自然生态。规划还规定了分级保护的原则，并按照景观品质与环境评价，分为3级保护区，订定了相关规定。形成了紧密联系黄山的完整规划体系，包括总体规划、详细规划、地段详细规划、节点详细规划4个层次和区域类、分区类、单体类、专项类4个类型规划。另外，对于黄山地质公园的保护工程规划，则是在风景名胜区规划体系的基础上根据园区内地质遗迹和地质地貌景观的科学价值与观赏价值，实行分区分级保护的原则；将地质公园范围内及其周边有关地区，划分为特级一级、二级、三级共4个级别的保护区，并划定生物保护带，明确了分级保护、科学管理的具体要求。
清华大学2002年为黄山风景名胜区所做的黄山风景名胜区总体规划修编中，制定了6项发展策略：
（l）科学管理策略。
在科学研究的基础上，实现黄山风景名胜区管理工作中的保护科学化、利用科学化和决策科学化。实现科学管理策略的途径包括：加大基础科研力度和资金投入；加大科技人员在管理者中的比例，提高管理者素质；应用先进的管理系统、技术方法。
（2）资源整体保护策略
重视自然资源、文化资源及其所在空间与时间环境的相互关系，将它们作为一个有机的整体进行保护。对于自然资源保护对象，应包括构成整个风景名胜区生态系统的各个组成部分；除了对珍稀濒危物种外，不对单一物种或自然过程进行特殊保护。资源整体保护策略的实现途径为：保护对象上的整体性，即同时保护自然资源、文化资源与所在环境。保护过程上的整体性，即资源的科学研究、保护规划和规划实施连成一体。实施主体上的整体性・即管理机构、科研院所与游客共同参与。
（3）游客管理策略
透过科学有效的游客安全管理、游客解说教育管理和游客体验管理，实现黄山风景名胜区游客体验最佳化与环境影响最小化。游客管理策略的实现途径包括：游客安全管理、游客解说教育管理和游客体验管理。
（4）社区受益策略
在资源有效保护和权利平衡的前提下，社区在经济发展、环境保护和文化教育3方面享受到利益・实现社区受益的途径包括：建立社区专项资金；对社区进行经济引导；保护黄山自身的环境与资源；对社区进行文化教育规划等。
（5）伙伴合作策略
在管理目标的指导下，争取不同利益相关方的支持，建立各种伙伴合作关系。实现伙伴合作策略的途径包括：成立合作委员会；采取合理的低山景点经营管理方式；在资源保护和旅游等方面加强与政府、机构组织以及个人的合作。
（6）区域统筹策略
透过区域旅游市场与交通的组织与协调、区域社会经济与生态环境的协调发展，对黄山周边区域进行不同层次不同方面的统一筹划与分析；在规划中制定相应实施措施，协调黄山与周边区域共同发展，最终促进黄山风景名胜区管理与保护工作的开展。区域统筹策略的实现途径包括：区域旅游市场组织与协调、区域交通组织与协调、区域社会经济协调发展、区域生态环境协调发展。
3.风景规划区管理出现的问题及建议
北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授指出，黄山为了解决山上豪华星级宾馆的供水问题，在黄山风景区内大兴土木，兴建五里桥水库、九龙溪、钓桥水库，破坏生态环境。其兴建水库之根本目的是为了使黄山上的宾馆饭店提高档次与房价，能赚更多钱・事实上，黄山核心区内因旅游开发修建了多座水库、3道拦河坝及40公里供水管道，破坏了许多原生岩体、地形，砍伐了许多树木，改变了黄山水文的自然规律，造成极大损害。
3.1风景区城市化问题
黄山现在的管理情况面临着威胁，这主要是由于“山上游，山下居”这一旅游方式未能得到有效实施，而出现景区社区化和城市化以及因此引起的环境破坏。具体说明如下：
（1）山上宾馆的床位总数远已突破《黄山风景区总体规划》的设定。
（2）黄山的常住人口及土地占用面积庞大且增长。
（3）黄山的社区化与城市化的发展趋势严重。
（4）黄山的社区化与城市化对管理的影响之一是破坏世界遗产・既有工程（水库、宾馆等）引起的直接破坏，又有污染物和废弃物复盖引起的间接破坏。
（5）黄山社区化与城市化对管理的影响之二是破坏水资源，进而破坏生态。
（6）黄山社区化与城市化对管理的影响之三是对环境质量的破坏。随着黄山社区化与城市化的扩展，必将产生更多的废水与固体废弃物・这些环境污染物除影响黄山本身的环境质量外，更多的是影响在周边社区身上“黄山的污水排放，以及它的生活垃圾在景区外的非卫生和非安全的堆放，现已使两条流入太平湖的支流麻川河与普溪河的水质均为四类，沿河随处可见固体废弃物（塑料袋、布、纸等杂物）・随着黄山社区化与城市化的加剧，未来的景况将有过之而无不及。
另外，黄山周边社区的建设与发展缺乏整体性的指导，城镇沿道路发展，新村进行大规模集中建设；不仅难于控制管理，有损整体形象，而且会加大基础设施建设的成本，同时居民自身的生活也很容易受到交通的干扰。
此外，有关学者提出应按照世界各国风景名胜区和国家公园普遍实施的“区（园）内游，区（园）外居”原则理解“山上游，山下居”。国际上提倡的“区（园）内游，区（园）外居”原则；不仅着眼于景区资源的保护，同时也着眼于协调风景区或国家公园与其周边社区的关系。根据这一原则，黄山的“山上游，山下居”中的“山上”，应指整个黄山景区；“山下”应指围绕黄山风景区的周边社区，即现在的黄山区。这一理解基本上得到中国遗产管理界和研究界以及相关的社会人士的认可。其中，“山下居”的意义，尤其应从3个方面加以认识，即：
（1）遗产保护：
“区外居”对黄山遗产保护的意义在于，只有将“山下居”理解为“区外居”，黄山风景区才能真正得到根本性保护。
（2）景区的旅游经济：
如果将“山下，，主要理解为“景区的周边社区”，即黄山区。那么，黄山的旅游经济将获得以下优势：
①平坦且开阔的土地，既提供了巨大的游客接待能力，又为庞大的黄山管委会向山下搬迁提供了优越条件。
②可以便捷且廉价地为游客提供各种生活服务资源。
③可以与相邻景区（太平湖、九华山、齐云山、徽州民居等）构成一组具有诸多。功能的旅游网络，从而有利于彼此间的游客流动。
④降低游客的旅游成本。
（3）景区与周边社区的关系：
①黄山透过旅游而带动地方经济，同时，黄山又可透过对地方的投资或与地方旅游业的契约式联营从中获益。
②黄山可以从周边社区获得自觉的资源、环境、人力等多方面支持。
而实施“景区游，区外居”，对于黄山保护与旅游经营将有以下效益：（l）从根本上保护了黄山遗产，（2）游客可以在相同的时间内，享受更为多样的游览观赏与食宿服务，从而提高他们的旅游费用效益，并且由此将进一步提高黄山的旅游吸引力和竞争力，（3）由于旅客成本收益率的提高，可以延长在黄山的滞留时间，游览更多的景区；这样既使景区资源得到充分利用，又提高了整个景区的游客接待容量，（4）黄山旅游公司将会从游客人数增加、游客滞留时间延长，尤其是从旅店连锁经营中，大幅度地提高自己的赢利水准，（5）黄山周边社区（主要是黄山区的乡镇），将会从“景区游，区外居”中明显受益；并会激发起他们自觉保护黄山和为黄山服务的热情，（6）有利于与黄山周围的旅游点（九华山、太平湖、齐云山、徽州民居等）建立更密切的经营联系，以相互合作替代相互竞争；既使大家共赢，又促进了整个皖南经济和社会的发展。
3.2游客控管问题
黄山由于旅客大量增加，游客在游览过程中缺乏有效的管理规划，基本上处于散乱的状态；为黄山带来了很大的环境压力与负面影响，同时也降低了游客的游憩体验感。另外，80%的游客皆由南大门进入，使云谷索道及玉屏索道拥挤，而北大门的太平索道载客量却不足。大量旅客集中于传统景区，新开发景区（白云景区、西海大峡谷）游客量却很少。
总而言之，黄山风景名胜区游客管理现状，有以下几点问题：
（1）游客时空分布不均衡
游客过于集中某些景点、路线、季节，造成景区时空上的不平衡分布，加剧环境影响。
（2）游客游览带来环境负面影响
游客活动对生态系统造成一定的干扰，一旦这些干扰失去控制而突破一定的限度，生态平衡将被打破，生态环境将持续恶化。
（3）游客体验有待提高
①游览活动现状主要是视觉景观观赏，大多数游客并未真正体会到黄山作为世界文化与自然遗产的全面价值和意义。
②目前大部分游客在游览时间上的安排是1日游。借助索道上下，对山顶几个精华景点匆匆游览之后就下山。缺少对山岳型风景名胜区最基本特色一登山攀爬的体验。至于对生态系统、历史文化等方面的体验就更加欠缺。
③视觉景观缺乏适度的引导、管理，造成在旅游旺季等特殊时期，景点拥挤不堪，使得游客连最基本的视觉欣赏体验也无法保证。
④没有专业的解说、教育等措施和服务体制。
（4）游客与周边社区景点的关系有待协调
①周边社区与黄山整体的游览过程没有衔接关系，使得游客游览体验混乱，缺乏统一组织。
②周边景点由村民自行开发，环境质量令人优虑，也对黄山风景名胜区整体的环境生态系统带来负面影响。
③缺乏专业人员的培训、指导与管理，周边景点的游览体验质量较低，提供的服务也有限，甚至存在不规范的操作和运营。
（5）管理部门的能力和效率有待提高
黄山风景名胜区管理部门目前在游客管理方面存在的问题主要有：
①对游客管理的意义认识不够・管理部门对游客的认识还是等同于旅游，关注点主要集中在经济效益的收入上，对游客体验的提供有待进一步加强。
②游客管理方法尚未形成完整的系统。
③管理者的素质有待进一步提高一方面需要开设相应的培训进修活动，提高具体实施操作的能力；另一方面需要增进管理者的责任心和荣誉感，促进具体工作的开展和效率的提高。
④管理人员的管理力量与数量有限。
笔者针对上述问题也提出了一些建议作法如下：
（1）游客时空管理：控制并协调游客在时间空间上的具体分布，改变不均衡状况。
（2）游客体验管理：提高游客游赏体验的品质。包括相应的解说教育活动，旅游产品、旅游服务的提供，游览过程的设计与组织等。
（3）游客行为管理：游客具体行为的引导和约束。目的包括保护生态环境，减缓游客相互间的干扰两个方面。例如包括不允许进入某些区域，某些活动禁止在某些地域展开等，
（4）周边社区管理：具体内容主要是将周边景点的游览活动引入整体路线组织中，加强游览活动的管理和协调；服务人员培训以及周边景点在物质空间上的建设活动的管理和规定。
（5）工作部门管理：具体内容包括展开工作人员的技能培训，职业道德的塑造，提高管理组织效率以及人力、资金的配备等方面。
据资料了解，目前黄山管委会针对游客时空分布不均的问题，研究编制了黄山风景区分区游览规划，希望透过调控为景区可持续发展创造更大的环境效益、社会效益和经济效益。黄山风景区分区调控游览规划将景区分为5区如下：
（1）温泉云谷游览区：
东始苦竹溪（翡翠古）、西达慈光阁、南自浮溪、北至云古寺。游览区规划面积771.87公顷。
（2）玉屏游览区：
以慈光阁、鳌鱼峰为南北向交界点，以“三索”与慈光阁至玉屏分部的游道构成环形游览闭合系统。游览区规划面积385.91公顷・
（3）北海（西海）游览区：
以云谷寺、三道亭、居士墓塔、东海门为界点，以“一索”及景区内游览步道构成闭合系统・游览区规划面积806.79公顷。
（4）松谷（西海）游览区：
以鳌鱼峰、步仙桥、东海门、居士墓塔、三道亭、芙蓉岭为界点，由“二索”和游览步道，构成环形道路循环系统・游览区规划面积1651.34公顷・
（5）钓桥游览区：
以自来水厂、步仙桥、焦村为界点，以焦村至钓桥公路、钓桥至步仙桥游道、步仙桥至九龙峰、九龙峰至翠微峰至焦村道路，构成环形游览交通网。游览区规划面积2617.60公顷。
4.小结
4.1.黄山规划管理经验
黄山模式对我国其它风景名胜区规划管理所带来值得借鉴的经验包括：
黄山关于管理维护的法规较完善，例如：国内首创的景区封闭轮休、定时开放、定量游览、分区游览规划、旅游服务监督管理等措施，将旅游经营活动对风景名胜区的可能破坏降低。另外也不断引进高新技术，包括制定《黄山风景区数字化建设总体规划》，对全国风景名胜区的信息化建设具有示范意义。
黄山风景名胜区为保护大气环境所进行的能源升级、为减少污水及固体废弃物的排放量而在山下建立的洗涤中心和净菜中心、消防防火措施、环境清洁队伍、森林资源与文化遗产保护等维护环境措施颇有成效，提升了景区整体环境品质。另外也出台各类法规，做好基础设施建设，加强生态保护力度。国内许多风景名胜区如：庐山、泰山风景名胜区的许多管理制度就是向黄山学习的。
4.2.存在问题
黄山风景区的规划管理已步入正规化和科学化管理，但也存在不少风景区规划管理中存在的共同问题。如风景区的资源和环境大多存在不同程度的人为干扰，主要原因是游客人数较多，过多工程建设超出了环境承载能力。风景区境内所涉及之法令与机关甚多，造成事权无法统一区内事务拥有众多机关参与且各自有其法源依据，如国家公园法、森林法、水土保持法、土地法、野生动物保护法…等・法与法之间又相互矛盾冲突，常常出现建设、资源利用及其它管制项目上与其它机关权责重叠之情况。为使风景业务能有效执行，应将权责划分清楚，与其它机关作适当之分工以共同达成风景区划设之目的为宗旨。
我国近几年来风景名胜事业有着长足的进步，包括制定总体规划以做为日后规划管理制之依据，以及各种法规的陆续出台与，并陆续开展包括：
1.风景名胜区监管信息系统建设试点工作。
2.风景名胜区数字化建设试点工作。（包括景区自然资源保护数字化、运营管理智能化、产业整合网络化）
3.加强风景名胜区综合整治工作等工作。
部分景区也已经开始实施游客总量管制、错峰游览、景点轮休等措施，疏解游客对景点造成的压力，促进风景名胜可持续发展；风景名胜区的规划管理体制正逐步走向完善。建议未来更应增加国内外交流机会，互相观摩学习求取进步。
参考文献
【l】刘滨谊，宋婷；论兼顾旅游的风景名胜区规划一以四川鹅冠山风景名胜区策划规划为例；规划师；2004，
景区规划与管理篇4
第一条为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，制定本条例。
第二条风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理，适用本条例。
本条例所称风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。
第三条国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
第四条风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。
第五条国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。
省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门按照规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。
第六条任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务，并有权制止、检举破坏风景名胜资源的行为。
第二章设立
第七条设立风景名胜区，应当有利于保护和合理利用风景名胜资源。
新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉；已设立的风景名胜区与自然保护区重合或者交叉的，风景名胜区规划与自然保护区规划应当相协调。
第八条风景名胜区划分为部级风景名胜区和省级风景名胜区。
自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立部级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。
第九条申请设立风景名胜区应当提交包含下列内容的有关材料：
（一）风景名胜资源的基本状况；
（二）拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围；
（三）拟设立风景名胜区的性质和保护目标；
（四）拟设立风景名胜区的游览条件；
（五）与拟设立风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果。
第十条设立部级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。
设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。
第十一条风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益受法律保护。
申请设立风景名胜区的人民政府应当在报请审批前，与风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人充分协商。
因设立风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿。
第三章规划
第十二条风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。
第十三条风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。
风景名胜区总体规划应当包括下列内容：
（一）风景资源评价；
（二）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；
（三）风景名胜区的功能结构和空间布局；
（四）禁止开发和限制开发的范围；
（五）风景名胜区的游客容量；
（六）有关专项规划。
第十四条风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为20年。
第十五条风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。
风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。
第十六条部级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。
省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。
第十七条编制风景名胜区规划，应当采用招标等公平竞争的方式选择具有相应资质等级的单位承担。
风景名胜区规划应当按照经审定的风景名胜区范围、性质和保护目标，依照国家有关法律、法规和技术规范编制。
第十八条编制风景名胜区规划，应当广泛征求有关部门、公众和专家的意见；必要时，应当进行听证。
风景名胜区规划报送审批的材料应当包括社会各界的意见以及意见采纳的情况和未予采纳的理由。
第十九条部级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批。
部级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批。
第二十条省级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院建设主管部门备案。
省级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。
第二十一条风景名胜区规划经批准后，应当向社会公布，任何组织和个人有权查阅。
风景名胜区内的单位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划，服从规划管理。
风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建设活动。
第二十二条经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。确需对风景名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的，应当报原审批机关批准；对其他内容进行修改的，应当报原审批机关备案。
风景名胜区详细规划确需修改的，应当报原审批机关批准。
政府或者政府部门修改风景名胜区规划对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。
第二十三条风景名胜区总体规划的规划期届满前2年，规划的组织编制机关应当组织专家对规划进行评估，作出是否重新编制规划的决定。在新规划批准前，原规划继续有效。
第四章保护
第二十四条风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。
风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度。
风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。
第二十五条风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的重要景观进行调查、鉴定，并制定相应的保护措施。
第二十六条在风景名胜区内禁止进行下列活动：
（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；
（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；
（三）在景物或者设施上刻划、涂污；
（四）乱扔垃圾。
第二十七条禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。
第二十八条在风景名胜区内从事本条例第二十六条、第二十七条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。
在部级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。
第二十九条在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准：
（一）设置、张贴商业广告；
（二）举办大型游乐等活动；
（三）改变水资源、水环境自然状态的活动；
（四）其他影响生态和景观的活动。
第三十条风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。
在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。
第三十一条国家建立风景名胜区管理信息系统，对风景名胜区规划实施和资源保护情况进行动态监测。
部级风景名胜区所在地的风景名胜区管理机构应当每年向国务院建设主管部门报送风景名胜区规划实施和土地、森林等自然资源保护的情况；国务院建设主管部门应当将土地、森林等自然资源保护的情况，及时抄送国务院有关部门。
第五章利用和管理
第三十二条风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区的特点，保护民族民间传统文化，开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动，普及历史文化和科学知识。
第三十三条风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件。
风景名胜区管理机构应当在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌。
第三十四条风景名胜区内宗教活动场所的管理，依照国家有关宗教活动场所管理的规定执行。
风景名胜区内涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区管理的，还应当执行国家有关法律、法规的规定。
第三十五条国务院建设主管部门应当对部级风景名胜区的规划实施情况、资源保护状况进行监督检查和评估。对发现的问题，应当及时纠正、处理。
第三十六条风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全，并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查。
禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。
第三十七条进入风景名胜区的门票，由风景名胜区管理机构负责出售。门票价格依照有关价格的法律、法规的规定执行。
风景名胜区内的交通、服务等项目，应当由风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者。
风景名胜区管理机构应当与经营者签订合同，依法确定各自的权利义务。经营者应当缴纳风景名胜资源有偿使用费。
第三十八条风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费，实行收支两条线管理。
风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费应当专门用于风景名胜资源的保护和管理以及风景名胜区内财产的所有权人、使用权人损失的补偿。具体管理办法，由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院建设主管部门等有关部门制定。
第三十九条风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。
风景名胜区管理机构的工作人员，不得在风景名胜区内的企业兼职。
第六章法律责任
第四十条违反本条例的规定，有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下的罚款：
（一）在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动的；
（二）在风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的；
（三）在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的。
县级以上地方人民政府及其有关主管部门批准实施本条第一款规定的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条违反本条例的规定，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动，未经风景名胜区管理机构审核的，由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除，对个人处2万元以上5万元以下的罚款，对单位处20万元以上50万元以下的罚款。
第四十二条违反本条例的规定，在部级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案未经国务院建设主管部门核准，县级以上地方人民政府有关部门核发选址意见书的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条违反本条例的规定，个人在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处1000元以上1万元以下的罚款。
第四十四条违反本条例的规定，在景物、设施上刻划、涂污或者在风景名胜区内乱扔垃圾的，由风景名胜区管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款；刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的，按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条违反本条例的规定，未经风景名胜区管理机构审核，在风景名胜区内进行下列活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款：
（一）设置、张贴商业广告的；
（二）举办大型游乐等活动的；
（三）改变水资源、水环境自然状态的活动的；
（四）其他影响生态和景观的活动。
第四十六条违反本条例的规定，施工单位在施工过程中，对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处2万元以上10万元以下的罚款；逾期未恢复原状或者采取有效措施的，由风景名胜区管理机构责令停止施工。
第四十七条违反本条例的规定，国务院建设主管部门、县级以上地方人民政府及其有关主管部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反风景名胜区规划在风景名胜区内设立各类开发区的；
（二）风景名胜区自设立之日起未在2年内编制完成风景名胜区总体规划的；
（三）选择不具有相应资质等级的单位编制风景名胜区规划的；
（四）风景名胜区规划批准前批准在风景名胜区内进行建设活动的；
（五）擅自修改风景名胜区规划的；
（六）不依法履行监督管理职责的其他行为。
第四十八条违反本条例的规定，风景名胜区管理机构有下列行为之一的，由设立该风景名胜区管理机构的县级以上地方人民政府责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的；
（二）未设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌的；
（三）从事以营利为目的的经营活动的；
（四）将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的；
（五）允许风景名胜区管理机构的工作人员在风景名胜区内的企业兼职的；
（六）审核同意在风景名胜区内进行不符合风景名胜区规划的建设活动的；
（七）发现违法行为不予查处的。
第四十九条本条例第四十条第一款、第四十一条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的违法行为，依照有关法律、行政法规的规定，有关部门已经予以处罚的，风景名胜区管理机构不再处罚。
第五十条本条例第四十条第一款、第四十一条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的违法行为，侵害国家、集体或者个人的财产的，有关单位或者个人应当依法承担民事责任。
第五十一条依照本条例的规定，责令限期拆除在风景名胜区内违法建设的建筑物、构筑物或者其他设施的，有关单位或者个人必须立即停止建设活动，自行拆除；对继续进行建设的，作出责令限期拆除决定的机关有权制止。有关单位或者个人对责令限期拆除决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院；期满不又不自行拆除的，由作出责令限期拆除决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。
景区规划与管理篇5
关键词：风景名胜区规划；土地使用兼容性；城乡规划
abstract:withthemodernizationprogressandtheimprovementofpeople'slivingstandard,scenicconstructionhasbecometheimportantindicatorofmanymajorurbanandruraldevelopment,butinthescenicareaplanning,weoftenencounterthetechnicalproblemssuchaslandusecompatibility.inthispaper,underthebackgroundoftheurbanandruralplanning,itrelatestotheunderstandingofthescenicplanninganddevelopment,andputsforwardsomesolvingmeasuresforthelandusecompatibilityinthescenicarea,hopingtobeabletoeffectivelyimprovethescenicareaplanningmanagement.
Keywords:scenicareaplanning;landusecompatibility;urbanandruralplanning
中图分类号：tU98文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
1.风景名胜区的概况
风景名胜区简称为风景区，一般是指风景资源集中、环境优美、具备一定规模和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。按照规定我国风景名胜区有两种分类，即部级和省级。海外的国家公园相当于我国的部级风景名胜区。
众所周知我国文化历史悠久，名胜古迹众多，风景名胜的规划建设发展历程十分漫长，但是真正带有现代元素的风景名胜区开始得较晚，最早设置是在上个世纪初，直到改革开放后才逐渐兴盛。30多年来，国家先后公布的部级风景名胜区有208处，其中被列合国教科文组织《世界遗产名录》的有22处，另外省级风景名胜区有698处。
2.风景名胜区的规划依据
每一处风景名胜区的规划都必须严格遵守国家相关的法律法规和技术标准，如《城乡规划法》、《森林法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《风景名胜区条例》、《风景名胜区规划规范》等。而《风景名胜区规划规范》是风景名胜区规划的十分重要技术指导文件。风景名胜区规划的指导思想原则应始终坚持实事求是的方针政策，以保护国土的优美景观和文化遗产为出发点，去发掘和观赏风景名胜资源本身的个性与价值，为广大人民群众造就清幽秀美的休闲娱乐环境，充分发挥风景名胜区的社会经济效益，有效的促进各地区科学技术、文化建设、社会经济等的发展。
3.风景名胜区规划土地使用兼容性问题
城市土地使用兼容性主要有两个方面：（1）指不同土地，利用性质在同一土地中共处的可能性，反映的是同一块城市土地中多种性质综合利用的相容程度；（2）指同一土地，利用性质的多种选择与置换的可能性，反映的是土地利用性质的灵活性还有周围环境对该土地利用性质的约束程度。从某种意义上来说，土地使用兼容性是已有的规划环境条件对自由土地的使用情况的相容与否的表现。因此，土地使用兼容性的衡量标准主要表现为周围环境可以承受的物质活动的容量和土地利用给周边环境造成的潜在压力。通常来说，风景名胜区规划中土地使用兼容性一般表现为第一种，即同一片土地上不同使用性质共存的情况。
在我国以自然景观为主要元素的风景名胜区中，大部分是以草地、耕地、园地、林地、水域作为首要载体，如梯田、草原、水景、湿地等自然风景游览胜地。众所周知，我国的自然风景游览胜地的建设历史悠久，除了那些在荒凉的沙漠戈壁、寒冷的冰雪高原、浩瀚的海洋等条件恶劣的区域之外，大多数的风景名胜区与人们的休养生息息息相关。游览设施很少独立存在，主要以就近的城市、县乡、林场、村庄等人类居住点用地为依托。
据统计发现风景名胜区的管理机构有大部分独立于乡镇一级行政管理机构而存在。风景名胜区的规划建设中常出现风景游赏用地增加，而水域、耕地、林园地面积相应减少，游览设施增加但居民生活用地基本不变化的现象。因此，风景名胜区规划中土地使用兼容性的不完善已经成为规划人员经常要处理的技术问题。可见探讨与完善风景名胜区土地使用兼容性的有关规范，对于我国风景名胜区规划用地的落实，其重要性与作用是巨大的。
4.城乡规划背景对风景名胜区规划的意义
我国于07年正式颁布了《中华人民共和国城乡规划法》，并在08年1月1日开始实施。该法的颁布与实施进一步加强了城乡规划工作的管理，城乡空间格局也得到了很好的协调，人们居住环境也得到了改善，有效的促进了城乡社会经济文化全面协调可持续发展。之后国家又对《城市用地分类与规划建设用地标准》进行了修订与完善，于2011年颁布并于2012年1月1日开始施行，《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137－2011）是根据《中华人民共和国城乡规划法》而制定的覆盖城乡规划体系的技术标准，主要是统筹规划城乡发展，科学合理集约节约地管理利用土地资源。
《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137－2011）的颁布与实施，与《土地利用现状分类》（GB/t21010－2007）及《土地管理法》相互衔接，为城乡全区域的所有土地的统一管理和分类提供了依据保证。另外，其作为我国城乡规划技术标准体系中的根本标准，为风景名胜区规划中土地使用的兼容性指出了明确的方向。
5.风景名胜区规划土地使用兼容性解决方法
风景名胜区与城乡居民点有很大的区别，后者主要以建筑物为主，风景名胜区以保护观赏为主，建设用地以游览设施用地为主，在对景区进行改造建设时不会改变景观本身的面貌。风景名胜区土地使用兼容性规划与管理工作，可从以下方面改善：
5.1在风景名胜区规划中，土地使用兼容性并没有明确的决策标准，使得规划和管理者较难作出科学有效的判断，而且带来一些的主观性和随意性。因此，要深化和完善规划程序的有关内容及技术，制定科学有效的土地使用兼容性评判标准，进一步对决策标准进行量化评价。5.3风景名胜区土地规划使用性质的确定不仅要考虑该地的实际使用目的，还要考虑该地使用功能的依附性质，也就是本质性质及附加性质。比如山峰在被植被覆盖时，就会产生生态、季相、森林景观，成为风景游赏用地吸引众多的游客，但林地是其本质性质；梯田一般来说唯有在耕耘的季节才会呈现壮观的梯田风光，此时才能形成的风景游览用地而吸引众多的游客，那么耕地就是其本质性质；还有一些低地存在水时就会有各类水相景观，从而能成为风景游赏用地吸引众多的游客，那么水域就是其本质性质。
在规划和管理过程中，风景名胜区的土地利用与《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137－2011）对接，取消风景游赏类用地类别，将风景游赏用地根据其本质属性，划入其他相应的用地分类中，在风景名胜区的功能分区将对应的范围划为风景游赏类功能区；或将风景游赏用地按照其本质属性补充分类，对应统计。
5.2城市的发展一直都在变动，风景名胜区的规划也在逐渐进步，规划本身不免会产生这样或那样的不符以及不实际之处。土地规划管理工作就要顺应时势，依据这些变动而作出对应的有效的规划措施，要对土地使用的变动状况进行具体的分析记录，定期对规划用地结构以及相关的设施需求进行检验核实。如此一来既丰富了土地使用兼容规划与整编的工作经验，也可以为下一次的规划调整提供完善的数据。这是一个长久且持续的动态管理过程，要求相关的规划与管理工作人员投入较大的精力与时间。要确实做好这一项如此复杂、长久、细致的工作，现有的规划与管理工作人员的素质与数目都要有较大程度的提高与增加。
6.结语
在我国城乡规划现有的背景下，《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137－2011）作为我国城乡土地规划的基本技术标准，现已经颁布并逐渐落实。当然，为了更好的给广大人民群众造就清幽秀美的休闲娱乐环境，并且充分发挥风景名胜区的社会经济效益，更好的对风景名胜区进行科学有效的保护、管理和利用，有效的促进各地区科学技术、文化建设、社会经济等的发展，我们更加期待风景名胜区规划的专业标准《风景名胜区规划规范》（GB50298－1999）得到及时的修订与颁发，以便适应如今风景名胜区的快速发展。
【参考文献】
[1]吴静雯,严杰.土地使用兼容性之弹性控制策略研究[a].转型与重构——2011中国城市规划年会论文集[C],2011.
[2]孔孝云,刘小钊.关于风景名胜区控制性详细规划编制的几点思考[a].规划创新：2010中国城市规划年会论文集[C],2010.
景区规划与管理篇6
关键词：风景名胜区；规划建设；经营管理；安全执法；体制机制；全域旅游
“江南千条水、云贵万重山，五百年后看、云贵胜江南！”明代开国元勋刘伯温如是预言。此话诚然道出刘老先生“心逸江南水、看好云贵山”的秘密暨“谁拥有山水，谁就嬴未来”的预判。九龙洞部级风景名胜区，地处黔东铜仁中心城区旁，辖221平方公里，涉及碧江区灯塔、漾头、瓦屋、六龙山和万山区谢桥等乡镇街道13个行政村90个村民组，山川秀美、小溪缠流、锦江环抱，云雾缭绕、郁郁葱葱、花竹成海，溶洞绝美、幽静神秘、仿如仙邑，更拥天时、地利、人和，然因种种原因，景区发展却邯郸学步、滞后明显、困难重重、令人费解，离“全域旅游”时代到来的要求，尚有差距，急需进行“开拓创新、发展比拼、弯道取直、跨越赶超、联动发展”改革变革，切实扭转“思维传统、规建落后、管理混乱、主体缺位、效益低下”不良格局。
一、基本情况
贵州省铜仁九龙洞风景名胜区管理处，位于铜仁市碧江区漾头镇九龙村仁家湾村民组，距市中心城区17公里，成立于1981年6月，原为县级铜仁市住建局（现铜仁市碧江区）下属全额财政拨款股级单位，2007年升格为政府直管副县级全额财政拨款事业单位；2012年6月，从区政府主管上划至市住房和城乡建设局所属全额财政预算管理副县级事业单位，内设办公室、执法安全科、财务科、规划建设科、经营管理科5个科室，负责宣传中央省市有关景区管理法律法规政策，制订景区具体管理办法，负责景区规划、建设、利用、管理，实现可持续发展；依法对景区内生态与生物多样性资源保护管理，按照景区总体规划、详细规划组织实施景区建设，完善基础设施，有效保护和充分利用风景名胜资源，为铜仁市经济社会发展服务；负责景区内各类违法违规建设、破坏资源行为查处以及森林防火、水上安全、生产安全、界桩标牌建管，负责景区经营管理项目监管、门票及资源有偿使用费收取管理；统一协调景区内不同行政区域管理机构、居民活动，保护景区可持续发展，承办市住建局部门等交办的其他事项，迄今为止，管理处已走过35年历程，其间，2010年完成九龙洞洞内灯光全面升级改造；2012年创建铜仁市九龙洞旅游投资开发有限公司负责景区旅游经营项目建设；2012年以来，先后实施入口服务区、自然遗产保护项目、九龙洞入口服务区至景区洞口道路建设，建成游客服务中心、停车场、管理用房、科普展示馆等工程，精心打造景区多条新游线；2013年10月遵照市委市政府安排，旅司划转至铜仁市梵净山旅游投资公司接管，并为其独立法人子公司；2016年2月，以杨小平为处长的新一届领导集体深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以创建“忠诚看齐、实干担当、开放包容、铸就精品”机关为目标，以建设“生态、绿色、健康、养心、长寿、仁义、福地”于一体的“天然养心馆”“健康接续馆”“花卉鉴赏馆”“生态博物馆”“人民体育馆”为内涵，以解决问题推进工作为导向、以实施精品工作年活动为契机，坚持念好山字经、做好水文章、打好生态牌，精心打造“武陵福地・九龙洞府”部级风景名胜区金字品牌，坚持规划引领、严格保护、统一管理、永续利用，全面打响规划攻坚战、资源保护战、经营创新战、功能提升战、安全保障战，先后启动风景区控规编制、珍稀名贵资源重点保护、基础设施完善提升、文化挖掘等工作；10月27日，景区新总体规划获国务院批复，总规面积由原来56平方公里拓展至221平方公里，有效打通了景区发展“中间一公里”，各项工作迈入制度化、规范化、高效化发展快车道。
二、存在问题
（一）规划管理交叉，审核审批途径较多
“先建后报、边建边报、建而不报”项目实施现象普遍。如六龙山乡政府所在地公租房是建好后才向管理处报送建设方案，同样腊洞坪生态移民建设项目也是建成需办理项目验收、审计结算手续时，才向管理处申办项目规划手续；如农夫山泉项目在风景区七股水建设取水设施时未获省市景区管理部门批准便强行实施；如瓦屋客兰寨整治项目从未报送整治方案或找管理处商议；锦江景区美女晒丝景点被灯塔工业园区好彩头项目建设破坏，致使完整生态线景观线被斩断；碧江区城司在未依法依规办理任何手续情况下实施马r村岩董组百花度项目，大面积平整土地、开挖山体及锦江河道等。村民自建房审批存在乡镇街道各自为政，有的未严格按《风景名胜区条例》规定向管理处报批，如寨桂、石竹、瓦屋、六龙山等片区均有打着危房改造旗号随意批建房屋情况，多数由乡镇私下批准默许而建，致其规划要求与景区的风格、体量、功能等不相符合，甚有建在大片农田中央让成片土地零碎。其他建设亦存随意性。如在景随意修建养殖场、开山采石修建水利工程、破坏自然生态山体等现象时有发性；管理处审批项目建设方案程序不规范，未制定相对固定审批程序要求且缺乏专业技术人才，导致项目规建审批随意、监管乏力，如漾头镇原矾矿厂旧址处又批建火砖厂，每天有大量煤烟直排景区污染空气。在景区资源保护管理上，尚未建立起一套科学、规范和可操作性强的地方性法规或规章制度。规划交叉重叠、资金浪费现象突出，管理处在编制上报景区总体规划时一些乡镇不按景区总规花大钱另搞乡镇规划、旅游发展规划等，无法实施或实施违背《风景名胜区条例》等法律法规，浪费大量资金。
（二）经营监管错位，旅游经营自由散乱
目前，九龙洞部级风景名胜区涉及经营管理范围较宽，呈现出多元化管理格局。如锦江河里的游船由碧江区交通海事部门管理，马队由当地农民自主管理，饮食摊点由碧江区工商分局和卫生部门管理；如景区内温泉度假庄园项目未实行特许经营许可，梵净山旅游投资公司下属九旅司在景区内自主经营，九龙洞风景区管理处与其缺乏正常的沟通和约束机制，双方难以就项目申报和建设投资方面达成共识、形成合力，导致管理处对其监管基本处于失控状态。鉴此，管理处除象征性履行管理职责外，很难在实质有效监管上有所突破，至今仍未能建立正常的旅游相关资料数据的收集、统计机制等。
（三）执法监管乏力，及时有效监管很难
目前，景区执法监管呈现“三张皮”管理模式，即：一是属地“党政”管理。主要由景区涉及碧江区、万山区政府的林业、国土、住建、环保、水利、交通、旅游、农科、安监、工商等部门和景区内各乡镇街道负责管理；二是谁经营谁负责的“公司营运”管理。主要由九旅司、温泉度假庄园等负责，其中九旅司完全走旅游开发管理线路，只向梵旅司负责；温泉度假庄园则属于招商引资企业，完全走自负盈亏路线；三是风景区管理处的“协调议事”机构管理。
（四）发展谋划缺位，基础设施建设落后
景区虽编制有总体规划和旅游规划，但缺乏实际操作意义且未完成新的控制性详细规划编制和旅游经营项目策划，导致项目申报争取、旅游经营发展、基础设施建设、公共服务功能提升、景源景点汇集体系、招商引资进入等方面的受限，呈现“有想法不系统、有想法难落实、有安排没资金、有资金没安排”消极作为局面。
三、解决对策
（一）规划要先行
创新规划理念。把“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，植根景区全域旅游发展，将景区总体、详细规划和乡镇体系、产业发展、全域旅游等的规划有机结合起来，促进总规详规多规融合、源头消减规划交叉冲突。
注重顶层设计。在规划站位上，要着力融入“一带一路”世界旅游经济圈、长三角世界旅游经济圈以及中三角、珠三角、环渤海、成渝经济圈等去思考、谋划、推进；在规划编制上，要依托都市、城镇、乡村、自然保护区、历史文化名城镇村、城市观光农业田园风光等各大旅游，编制发展总体、详细规划，构建景区旅游规划体系、产业发展规划体系；在规划水平上，必须坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设，选择一流编制单位和人员编制好“全域旅游”规划，注重个别与整体、特殊与一般、当前与长远、省内与省外相融合，体现规划的绘画思维、手法艺术。
严格执行规划。必须坚持规划一张图、审批一支笔，严格执行规划编制、审查审批、公示许可、跟踪监管、执行评估等制度，严格依法按程序办事，维护保障规划的科学性、连续性、严肃性。
（二）发展要加快
拉开路网。严格执行风景名胜区条例，提升改造风景区二三级景区内现有道路和连线，解决道路通达畅通问题；修建完善核心景区和二三级景区步道，解决重要景源景点近距离观赏游线连通问题；力争建设连通核心景区、二三级景区的索道缆车项目，解决旅游观光快捷性、舒适性、新颖性问题，快速拉开景区游线骨框，构建“大发展、大跨越、大旅游”格局。
填充项目。围绕景区游线、景源景点、重要村寨、传统村落精心打造精品旅游、景区游乐、农业观光、城镇建设、健康养生等项目，如苗寨、侗寨，水上娱乐项目；重点打造一批季节性观光项目，如樱花园、油菜花园、荷花园、格桑花园、玫瑰园、紫薇花园、园等，让风景区景点多元化，利用2至3年实现风景区大变样。
提升功能。以创建“智慧景区”“5a景区”为目标，大力提升景区通信、住宿、餐饮、酒店、旅游体验、停车场、旅游公厕等公共服务和基础设施功能，着力提升风景区综合承载功能，解决游客“吃得香、住得甜、行得健、游得舒、购得爽、娱得欢”等实际问题，给游客留下美好印象和记忆。
挖掘保护。实施文化挖掘传承保护工程并作为景区全域旅游发展重要元素，收集整理文化资源，修缮一批历史古镇、历史名镇名村、传统村落，加大区域内物质和非物质文化遗产挖掘、传承和保护力度，积极申报自然遗产、文化z产和国家地质公园项目。
加大宣传。实施全域旅游宣传攻坚工程。依托“山地公园省・多彩贵州风”和“梵天净土・桃源铜仁”为载体，积极融入全省全市举办的国际国内旅游推进会，力争参加韩国旅游年、俄罗斯旅游年、全国龙舟赛、山地自行车赛等系列国际国内旅游宣传活动，全时空、全方位做好九龙洞风景区对外宣传工作。
（三）体制要理顺
理顺景区管理体制。坚持以条为辅、以块为主、条块结合管理原则，建立具有“准政府”职能的管委会体制，破解“派出机构无力管理、属地政府不愿管理、上级部门鞭长莫及”暨“利益争、责任避、不担当、不作为”的混乱管理局面。
理顺旅游经营体制。妥善处理好公司经营、政企分开的关系，厘清公司（国有）职能职责，确保公司在旅游（景区）派出机构管理之下，防止经营监管“多张皮”现象。
理顺旅游执法体制。除明确旅游（景区）执法主体权限外，建立旅游（景区）警察法庭，组建旅游（景区）执法体系、执法队伍。要推进旅游（景区）程序化、精准化、规范化，制定一套科学的管理制度，严格依法按规定办事，将权力关进制度笼子，确保审批在阳光下运行。
理顺规划审批体制。理顺景区全域旅游规划审查审批体制，在市级城市规划委员会统一领导下，组建景区规划建设经营管理联席会议，负责统一审查审批全域旅游规划，防止出现“资源分散、监管多头、政出多门、统筹不力”等现象。
（四）要素要保障
要强化政策保障。围绕“旅游+”，制定出台“全域旅游+用地、规划、物流、招商、投融资”优惠政策，形成支撑风景区全域旅游发展的“1+n”政策体系；强化投融资保障。建立风景区全域旅游投融资平台，通过争取国家旅游专项基金、旅游专项债、项目资金和吸纳民间资金，形成雄厚的资金保障能力，千方百计保障全域旅游发展资金需求。
（五）领导要加强
除将全域旅游发展列为“一把手”工程外，成立九龙洞风景区工作联席会议，由分管市长担任总负责人，管理处主要负责人为具体责任人，负责统一策划、调度和推进景区全域旅游发展；科学制定风景区全域旅游考核指标体系，加强全域旅游发展考核；建立工作激励、干部晋升、问责机制，确保全域旅游工作有力有序有效推进。
景区规划与管理篇7
一、风景名胜区事业二十五年发展回顾
1 基本建立了具有中国特色的风景名胜区管理体系。
1982年以来，国务院根据国家建设行政主管部门的请示意见，先后审定公布了六批部级风景名胜区名单。截至目前，全国部级风景名胜区数量已达187处，省级风景名胜区约480处，共计667处，风景名胜区总面积达108935平方公里，占国土面积的1.13％，基本建立起具有中国特色的国家风景名胜区管理体系，并形成了在国内外具有很大影响力的风景名胜区行业。(注：本报告所有统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省，下同)
1986年以来，建设部陆续向联合国教科文组织申报世界遗产项目。截至2007年6月，在中国已经批准列入《世界遗产名录》的35处世界遗产中，有17处是部级风景名胜区。2004年以来，建立了我国遗产申报管理的国家遗产名录、世界遗产预备名单、世界遗产名录三级申报和管理体系，在更大范围、更大程度上加强了对我国风景名胜区自然、文化遗产资源的管理力度。
搞好风景名胜区工作关键在管理。经过25年的摸索与实践，全国现已建立起国家、省两级风景名胜区体系，建设部设立了国家风景名胜区管理办公室，主管全国风景名胜区工作。在历次机构改革中，各省、自治区建设行政主管部门和直辖市建委(园林局)区都明确了对各级风景名胜区的管理。各级风景名胜区根据各自的情况也成立了相应的管理机构，对风景名胜区实施统一规划和统一管理。这些机构在风景名胜区的保护、规划、管理和建设开发工作中发挥了重要的作用，使我国风景名胜资源初步完成了由松散管理向国家规范化管理的转变。
2 初步完成国家风景名胜区的法规体系和制度建设。
为了依法保护风景名胜资源，国家先后制定了一系列法规和规章制度。1985年国务院了《风景名胜区管理暂行条例》，并颁布了一系列有关加强风景名胜区管理和保护、加强城乡规划监督管理等重要法规和文件。建设部相继制定了《风景名胜区管理暂行条例实施办法》等一系列规范性文件。在风景名胜事业发展过程中，全国大部分省结合各地实际情况，制定了相应的地方性法规和规章，形成了完整的风景名胜区管理法规体系。
2006年9月，在广泛调查研究及征求意见的基础上，国务院了《风景名胜区条例》。《风景名胜区条例》的颁布实施，是我国对风景名胜区事业发展的一个新的重要里程碑，它标志着我国政府对风景名胜区资源实行规范化、法制化保护和管理又步入了一个新的更高的阶段。
3 基本完善国家风景名胜区的规划和监管机制。
风景名胜区的规划对风景名胜资源的保护，对风景名胜区合理开发利用起到了重要的作用。目前，已有143个部级风景名胜区的总体规划完成了编制和报批，占部级风景名胜区总数的76％，其中，105个部级风景名胜区的总体规划已经国务院批准实施，其余的风景名胜区总体规划正在加紧编制或者正在审查过程中。与此同时，全国140多个风景名胜区还依据经批准的总体规划，配套编制了450多个景区、景点详细规划，划定核心景区，确定保护重点，严格限制核心景区内与风景名胜资源保护无关的各种工程建设，对风景名胜资源的保护和合理开发利用起到了重要的指导作用。从总体上看，全国风景名胜区规划编制体系和国家重点风景名胜区规划评审和审批机制已经基本形成。
4 强化风景名胜资源的保护和监管
自2001年以来，逐步建立部、省、风景名胜区三级监管信息系统和数字化景区体系，完成了16个省级主管部门、10个世界遗产地和44个部级风景名胜区的监管信息系统建设工作，采购遥感数据8.5万平方公里，对其中3万平方公里范围内的457个图斑进行了核查，核查面积1860公顷。对风景名胜区资源进行定期监测等方面的取得了重要成果。
5 大力开展风景名胜区的综合整治。
为了推进了风景名胜区管理和资源保护工作，集中力量解决一些长期困扰风景名胜区的问题，2003年以来，开展了全国部级风景名胜区综合整治工作。通过连续五年的风景名胜区综合整治工作，风景名胜区的机构设置，风景名胜区标牌、标志的设立，总体规划编制、风景名胜区核心保护区、依法查处破坏风景名胜资源等方面得到全面规范和加强。
很多风景名胜区对原有的管理体制实行政企分开、事企分开，实现管理和经营的分离，有力地保障了风景名胜区的健康发展。据统计，目前有124个部级风景名胜区的管理体制符合国务院《风景名胜区条例》的要求，占总数的66％；还有33％的景区管理体制基本符合要求。五年来，各风景名胜区基本完成了核心景区划定，设立风景名胜区界桩、界碑210D0多块，划定核心景区面积5万多平方公里。
建设部在国家风景名胜区开展了为期五年的综合整治活动，加大对各类破坏风景名胜资源的违法违规事件查处的力度。中央和地方累计投入350多亿元，查处各类风景名胜区违法违规案件12万多起，拆除违规宾馆、酒店、度假村等楼堂馆所2000多家，拆除面积189.7万平方米；拆除违章建(构)筑物15万多处，拆违面积6D0万平方米；取缔违规商业摊点2.4万处：恢复绿地789.8万平方米，退田还湖、退地还海1000平方公里，退耕还林3万平方公里，搬迁居民19689户76538人。
6 为促进我国精神文明建设发挥重要作用。
25年来，风景名胜区从无到有、从满足内需到走向世界，扩大了我国风景名胜区在全社会乃至全世界的影响，提高了我国风景名胜事业在国际上的地位，也为我国在国际上树立了良好的形象。
7 为推动国家旅游经济的发展做出重要贡献。
风景名胜区已经成为发展旅游的主阵地，中国的部级风景名胜区已全部成为国内旅游目的地，有50％左右纳入了外国人入境旅游目的地。统计数字显示，2006年，中国国内外旅游人数达到13.32亿人次(国内旅游12.12亿人次，入境旅游1.2亿人次)，国内旅游总收入达到8000多亿元人民币，其中各级风景名胜区接待超过7．5亿人次，实现旅游总收入5000多亿人民币，分别占旅游总人次和旅游总收入的56.3％和62.5％，占据了国内旅游市场半壁江山。
各级风景名胜区在带动国家旅游经济持续的同时，还在推动地区风景旅游小城镇建设、促进当地农民致富、增加社会劳动力就业等方面发挥着举足轻重的作用。特别是在西部地区，在保护的前提下适度开发旅游资源，通过发展风景名胜区旅游经济，为当地经济和文化事业发展注入了活力。
二、风景名胜区的发展方向及目标
1 坚持可持续发展战略，有效保护风景名胜资源
当前，风景名胜区正被高速发展的现代化、城市化和旅游业所包围，呈现出诸多的矛盾和问题，风景名胜资源的安全依然面临各种形式的威胁，一些矛盾错综复杂、相互交织，其中最主要的是两种矛盾。首先是国家旅游经济的高速发展与风景名胜区管理机制、法制滞后的矛盾，其次是自然与文化遗产资源的保护与市场化开发的矛盾。一些风景名胜区城市化、人工化、商业化的问题仍然很突出，风景名胜区违规建设、违规开发；风景名胜区因追求经济利益最大化而遭到破坏。这些现象严重地影响了自然与文化遗产的真实性和完整性，也直接影响我国风景名胜区的社会形象。
我们要正视当前风景名胜区存在的问题，充分认识到问题的严重性和紧迫性，同时，也要认识到这些问题，是改革开放进程中必然出现的问题，而且大多是长期积淀的深层次问题，涉及的部门和领域较多，具有一定的复杂性。要坚持按照“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，深化改革，大胆创新，努力探索符合中国国情和中国特色的风景名胜资源保护管理的路子，贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的目标。
2 以科学发展观为指导，完善风景名胜区管理机制
我国的国家风景名胜资源是通过各级地方政府的行政机构或派驻机构实行管理的，实行统一管理是风景名胜资源有效保护和可持续发展的重要保障。在这一原则下，要进一步明确风景名胜区管理机构依法管理风景名胜区内各类活动的主体地位，明确主管部门和相关部门的职能分工，做到各司其职，各负其责，依法管理。
风景名胜区管理要实行政企分开。风景名胜区管理机构必须坚持以风景名胜资源的管理和保护工作为中心，集中抓好风景名胜区规划实施与监督、自然与文化资源的保护等工作。
风景名胜区的法律法规、规章制度、规范标准等法制建设是指导风景名胜区工作的基本手段，是保护我国自然与文化遗产资源的重要武器。建设部将逐步建立健全风景名胜区长效管理机制。
景区规划与管理篇8
关键词：水利风景区现状对策
中图分类号：tV文献标识码：a
1唐山市水利风景区建设与管理的现状
国家从2004年8月1日实施《水利风景区评价标准》行业标准以来，截止2004年10月，分4批、全国有139个景区被评为部级水利风景区、并有700多个景区达到了省级水利风景区的标准。截止到2010年部级的水利风景区已经达到了500多个。根据党的十报告精神，到2020年实现GDp翻一番、人均收入翻一番，扎实推进社会主义文化强国建设、大力推进生态文明建设、全国水利风景区建设的目标是要达到1000个以上，在全国形成布局合理、类型齐全、管理科学的水利风景区网络。而唐山适合建设水利风景区的条件相对是比较优越的，潘家口、大黑汀、陡河、邱庄四座水库都坐落在唐山地区、还拥有条件较好的中小型水库几十座、天然的中小河流70多条，穿越市区的河流几乎各县市区都有，较大灌区十几个、市区河湖资源、湿地资源、山水资源丰富，适合水利风景区的建设。近几年随着省委提出的城市三年大变样的号召，城市河湖型水利风景区建设的成果是较多的，如：滦河迁西城区段、滦河滦县城区段、沙河遵化城区段、津唐运河城区段、丰南煤河、唐山市区环城水系、南湖生态区公园、丰润还乡河城区段、曹雪芹公园、丰南惠丰湖运河唐人街、滦南北河公园、乐亭老滦河生态公园、曹妃甸湿地公园、唐海双龙和城区段等都属于城市河湖水利风景区。在改善生态环境、提升城市品位、提高人民生活质量、拉动地方经济等方面都起到了重要作用。迁安依托滦河城区段的治理和三女河的治理所建的黄台湖水利景区申报了并被评为部级的水利风景区。
2存在的主要问题
2.1缺乏区域整体统一统筹规划
水利工程的安全是关乎国计民生的大事、水资源保护、生态环境修复、水土保持等问题都有其特殊的要求，需要整个流域内科学统一的规划来保证。而唐山各个县市区城市河湖水利风景区的建设多半是地方领导的意见占主导地位，有政绩工程之嫌，呈现争先恐后各自为战的乱象。缺乏整个地区的统一领导、统一规划，缺乏兼顾上下游的利益关系和水资源的统一调配与管理。造成一条河流上、中、下游关系的不和谐，防汛、抗旱两重天的无奈局面。
2.2认识高度与重视程度不够
水利风景区的建设与管理是一个新生事物，特别是对行业标准、申报程序、评价的四项指标的内涵都不十分了解，特别是对水利风景区在保证工程安全的前提下可开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育等活动，还可涵养水源、保护生态、改善人居环境、提高人民生活质量、拉动区域经济又好又快发展等多种功能和其永久价值认识深度不够，重视程度不够高，所以地方各级领导和相关部门没把此项工作列入重要的议事日程，缺乏统一领导。
2.4确权划界不清给工程建设与管理造成困难
确权划界不清这是水利工程管理的一大难题，给提高管理水平、水利风景区的建设与管理都带来极大的困难，我们深有感触，每逢工程建设总是望河兴叹，对公路、铁路的管理羡慕不已。天然河道、城市河道、灌区干、支、斗、农渠管理产权明晰、界限清楚的很少，即便是划了界的也存在着严重挤占河道（渠道）、堤坝上违章建筑林立、河滩地植树、种地，甚至是破堤开荒等现象十分严重。河道行洪断面越来越小，不但影响了防洪安全，而且造成水质的严重污染，特别是水利工程建设与管理很难顺利进行和按规划设计实施。2.5管理机构重叠经营管理粗放
各个水利风景区建设完成后，一般都是交由地方水行政主管部门管理，因为经费问题、管理人才问题、一般都是与水资源、水利工程管理一体化，一般存在着分工不清、职责不明、机制不活等问题。有的管理单位虽然组建了专门的管理团队，但因缺乏专业的经营管理人才，和经营机制不活等问题也是管理粗放，收入微薄。
3几点建议与对策
水利风景区的建设与管理要以人为本、因地制宜，统筹人与自然和谐共处，科学合理地利用水利风景区的资源，保护好水生态环境，体现科学发展观的内在要求，为建设我市秀美的山川、改善人居环境、提升城市品位、社会经济发展可持续，为促进全面建成小康社会做贡献。
3.1加强政府的统一领导与协调
水利风景区的建设与管理是关系到国计和民生不可忽视的一个大问题，也是水利资源的重要组成部分，所以建设好、管理好、保护好、水利风景区是全社会和水利主管部门责无旁贷的责任。各级领导要充分认识到它的重要性和长远的价值性，加强统一领导和地方协调，组织专业团队积极研究、探索、创新建设与管理的体制和机制，将水利风景区的建设与管理要纳入各地经济社会发展的长远规划和年度计划，保证政府主渠道的投入，逐步加大扶持力度。对于城区河湖（南湖、环城水系）、天然重点输水河道（渠道）（引滦入唐水道）和陡河、邱庄这样的重点大型水库，政府应给政策，通过补偿、安置、深化机构改革等措施，进一步明确产权界限和管理范围，精兵简政、取消重叠机构设置、明确职责，使我市水利风景区的建设与管理尽快步入有序化、规范化、科学合理化。
3.2编制全市统一的发展规划
各地、各水系、各河上下游的无序建设应立即叫停，由市政府组织，水行政主管部门协同相关部门组成班子，尽快编制全市发展建设规划和年度计划，规划要紧紧依托全市水利工程的建设与发展规划，今后水利工程的规划建设要考虑水利风景区建设的内容，使二者融为一体。规划要充分考虑上下游、左右岸的关系，水资源统一调配等关系。城市河湖风景区建设规划要纳入城市建设总体规划中。过去因为我市的建设多以城市河湖风景区为主，所以今后编制的规划要侧重灌区型、湿地型、天然河湖型、水库型、水土保持型水利风景区的建设与发展。特别是我市大中型灌区较多，渠道纵横成网、方田成格，绿树成荫、蛙鸣蝉叫，节点建筑物精美，环境典雅，利用这些资源建成观光农业、现代农业、生态农业、服务农业、立体农业的水利风景区更别有一番风味。我市大中型水库居多，其自然景观、人文景观丰富、水利工程恢弘、工程运行气势磅礴、人才济济等资源条件雄厚，规划建成这类能观光、旅游、度假、休闲、采摘的水利风景区投入又小，收入又高。唐山市北部山水资源丰富、引滦入唐工程输水河道、渡槽、暗渠、明渠、电站、桥梁等水利工程资源丰富，急需做好水土保持工作。南部湿地资源也较丰富，建成这类型的水利风景区对保护生态环境、丰富物种、增强生物多样性会大有好处。所以要通过科学的统一统筹规划和年度建设计划，逐年建设的实施，最终使我市形成布局合理、类型齐全、水清岸绿、环境优美、文化特色鲜明、景色宜人、管理科学的水利风景区网络。
3.3投资主体要实现多元化
水利风景区的建设一般所需投入大量的资金，投资主体只靠政府的力量是远远不够多的，要靠政府引导、政策吸引、利益优惠等多种措施动员社会力量积极参与。而且还要通过宣传推介吸引本地区以外投资者参与建设与管理，逐步拓宽投融资渠道，实现我市水利风景区建设与管理的投资主体多元化。有了雄厚的资金支撑，是按总体规划和年度计划实施水利风景区建设与管理的根本保证。
3.4经营管理要走向企业化
通过深化体制改革逐步转变经营机制，使风景区管养逐步与水利工程、水资源管养分离，使其走上资产化、市场化经营的路子。在企业化经营中，通过加强宣传推介，展示景区的风采，提高社会的认知度，水利风景区的建设与管理可逐步走向良性循环的轨道。
3.5景区保护法制化
景区规划与管理篇9
西安市城市夜景照明管理办法全文第一条 为加强城市夜景照明管理，规范夜景照明行为，美化城市夜景，展示西安历史文化名城形象，根据《城市照明管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区和开发区等城市建成区范围内夜景照明的规划、建设、维护、使用和管理，适用本办法。
第三条 本办法所称夜景照明，是指在户外通过人工光以美化城市夜景为目的的装饰性照明。
第四条 市市政行政管理部门是本市城市夜景照明工作的主管部门，负责本市夜景照明设施的建设、维护、使用和监督管理工作。
区人民政府和开发区管理委员会具体负责本辖区内城市夜景照明设施的建设、维护、使用和监督管理工作。
规划、发展和改革、建设、文物、市容园林、公安、财政、城管执法、交通运输、电力等部门，应当按照各自职责，做好城市夜景照明相关工作。
第五条 城市夜景照明应当遵循统一规划、分级负责、科学设置、节能环保、突出特色、和谐美观的原则。
第六条 鼓励公民、法人和其他组织采取多种形式，参与建设夜景照明设施。
第七条 市市政行政管理部门应当根据城市总体规划，会同市规划、发展和改革、建设等部门编制市城市夜景照明专项规划，报市人民政府批准后，由市市政行政管理部门组织实施。
各区人民政府和开发区管理委员会根据市城市夜景照明专项规划编制城市夜景照明分区规划，并报市市政行政管理部门备案。
第八条 下列建(构)筑物或场所，应当设置夜景照明设施:
(一)繁华商业区和城市主要大街两侧的建(构)筑物;
(二)城市广场、绿化、雕塑、喷泉、车站、桥梁、风景名胜区、河湖水域及沿岸景观地带等公共场所及临时性重大活动的景观照明场所;
(三)体育场(馆)、剧院、博物馆、市级以上文物保护单位等公共文体设施;
(四)城市标志性建(构)筑物、主要大街以外五十米以上的非住宅类建(构)筑物;
(五)主要大街的广告灯箱、商业门匾;
(六)市城市夜景照明专项规划及分区规划确定的其他场所。
城市繁华商业区、主要大街两侧的建(构)筑物和城市景观地带的具体范围，由市市政行政管理部门会同市规划等部门确定，报市人民政府批准后公布。
第九条 城市广场、桥梁、文物景点等政府部门管理的建(构)筑物或场所的夜景照明设施，由其管理部门设置;其他应当设置夜景照明设施的建(构)筑物、场所，由其所有权人或管理人负责设置夜景照明设施。
第十条 设置城市夜景照明设施应当符合市城市夜景照明专项规划，并遵守以下规定:
(一)图案、造型、规格比例与建(构)筑物及周围环境相协调;
(二)采用新技术、新工艺、新材料、新光源，避免光污染;道路两侧的夜景照明设施不得影响交通安全;
(三)符合环保要求，有防火、防风、防漏电等安全设施;
(四)采用平时、一般节假日、重大节假日(庆典活动)的分级亮化模式。
第十一条 城市夜景照明设施的设计、施工，应当符合夜景照明设施技术规范、标准和施工操作规程。从事城市夜景照明设施的设计、施工单位应当具备相应的资质。
第十二条 新建、改建、扩建的建(构)筑物或城市广场，建设单位应当按照本办法和城市夜景照明专项规划、分区规划，配套建设城市夜景照明设施。城市夜景照明设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，所需费用纳入建设成本。
本办法实施前未配套建设夜景照明设施或者现有城市夜景照明设施不符合本办法和城市夜景照明专项规划的，所有权人或者管理人应当进行建设或者改造。
第十三条 在审查新建、改建、扩建建(构)筑物规划、建设事项时，规划行政管理部门应当依据城市夜景照明专项规划和分区规划对附属的夜景照明设施工程方案进行审查;建设行政管理部门应当对附属的夜景照明设施建设内容进行审查，并查验建设单位与所在区人民政府或开发区管理委员会签订的同步建设夜景照明设施责任书。
市政行政管理部门应当在建设工程项目竣工综合验收时，对建设项目的夜景照明设施进行检查验收，督促建设单位将夜景照明设施与主体工程同时投入使用。
第十四条 城市大型、标志性建(构)筑物以及重要文物景点、广场的夜景照明设计方案，应当通过专家委员会论证，由市政行政管理部门进行方案初审后，报规划、建设行政管理部门审查，重大夜景照明项目应当报市人民政府审定。
第十五条 市市政行政管理部门应当牵头组织建立全市夜景照明工程协调工作联席会议制度，会同各区人民政府、开发区管理委员会以及市建设、规划、财政、电力等部门，协调解决夜景照明工程推进工作中的问题。
第十六条 城市夜景照明的启闭时间由市市政行政管理部门遵循科学、合理、必要、节俭的原则，分区域、分时段确定;遇重大活动需要调整启闭时间的，应当及时通知相关单位。
第十七条 市市政行政管理部门应当建立全市夜景照明管理控制中心系统，对城市夜景照明设施运行实行统一管理。
开发区管理委员会应当建立相应的夜景照明控制系统，并与市市政行政管理部门的夜景照明管理控制中心系统联网。
第十八条 市市政行政管理部门应当制定城市夜景照明节能计划和节能措施，控制景观照明的范围、亮度和能耗密度，并依据有关规定，淘汰低效照明产品。
第十九条 市政行政管理部门应当定期对城市夜景照明能耗等情况进行检查，防止城市夜景照明的过度照明等超能耗标准的行为。
第二十条 政府投资的城市夜景照明设施，由其管理部门负责维护。设施运行所需资金应当纳入同级财政预算，专款专用，保证夜景照明设施的正常运行。
社会力量投资建设的城市夜景照明设施，由其所有权人或者管理人负责维护。
第二十一条 维护城市夜景照明设施，应当执行夜景照明设施维护技术标准和规范，保证设施运行正常，整洁美观，图案文字清晰、完整。
第二十二条 城市夜景照明设施用电实行电价优惠，电费收取按路灯电费标准执行。夜景照明设施用电应当与单位内部商业、办公以及其他照明用电负荷分开，并安装电表单独计量。
第二十三条 禁止下列危害城市夜景照明设施正常运行的行为:
(一)在城市夜景照明设施安全距离内倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性物质或者挖坑取土;
(二)在城市夜景照明设施附近堆放渣土、垃圾或者设置建(构)筑物，堵塞、覆盖维修通道或者设施设备;
(三)擅自停用、拆除、迁移、改动城市夜景照明设施;
(四)擅自接用城市夜景照明电源;
(五)擅自在城市夜景照明设施上架设线缆或者张贴、悬挂物品;
(六)在城市夜景照明设施上刻划、涂污;
(七)盗窃、损毁、非法占用城市夜景照明设施;
(八)其他危害城市夜景照明设施正常运行的行为。
第二十四条 市人民政府将城市夜景照明建设管理情况纳入对各区人民政府和开发区管理委员会的年度工作目标考核内容，具体考核由市市政行政管理部门实施。
市市政行政管理部门应当制定全市夜景照明管理工作考核办法，并加强日常巡查和抽查，根据考核结果对各区人民政府和开发区管理委员会夜景照明设施运行工作进行奖励，奖励资金列入城建计划。
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关行政管理部门依据有关法律、法规、规章进行处罚:
(一)未按规定建设或改造城市夜景照明设施的;
(二)未按规定时间启闭城市夜景照明设施的;
(三)城市夜景照明设施的图案、文字显示不全或者污浊、陈旧，未按规定修复、维护的。
第二十六条 违反本办法第十九条规定，在城市夜景照明中有过度照明等超能耗标准行为的，由市市政行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的，处一千元以上三万元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第二十三条规定，由市市政行政管理部门责令改正，对个人处二百元以上一千元以下罚款;对单位处一千元以上三万元以下罚款;造成损失的，依法赔偿损失。
盗窃、损毁城市夜景照明设施的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法规定的行政处罚，市市政行政管理部门可以委托各区人民政府、开发区管理委员会实施。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十条 市政行政管理部门和其他行政管理部门的工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 长安区、阎良区、临潼区和市辖县人民政府可以根据当地实际情况，参照本办法执行。
第三十二条 本办法自20xx年5月19日起施行。
城市夜景照明1.一般概念：泛指地域或城市的自然景观和人文景观。
2.特定区域概念：专指自然地理区划中的区域景观。
3.类型概念：指相互隔离地段，按其外部特征的相似性，归为同一类型的景观，如建筑景观、园林景观、草原景观、江河景观和森林景观等。
自然景观
naturallandscape
只受到人类间接、轻微或偶尔影响，自然面貌未发生明显变化的天然景观，如高山、极地、热带雨林及某些自然保护区等。
人文景观
又称文化景观culrurelandscape
人类活动所造成的景，是自然风光、田野、建筑、村落、厂矿、城市、交通工具和道路以主人物和服饰等构成的人文现象的复合体。
夜间景观
景区规划与管理篇10
关键词：城市规划；绿地系统；
1前言
自2002年实施《城市绿地系统规划编制纲要(试行)》和《城市绿地分类标准》(以下简称《纲要》和《标准》)以来，我国城市绿地系统规划工作逐步规范与完善，但我们在实践中发现，《纲要》和《标准》在面对我国当前快速城市化背景及城乡一体化发展方面存在明显不足。鉴于此，在坚持绿地系统规划是城市总体规划的深化与细化的编制原则的基础上，结合规划实践，尝试在《城乡规划法》权限下，通过增加城市规划区绿地系统规划层次来统筹中心城区与绿地建设，以期达到构建城乡一体化绿地系统的目的。
2绿地系统内涵及规划目标导向
由于历史原因，绿化、绿地、城市绿地的含义演化及对含义的相互关系的理解及界定存在分化，《标准》的条文解释中称“城市绿地是指以自然植被和人工植被为主要存在形态的城市用地。它包含2个层次的内容：一是城市建设用地范围内用于绿化的土地；二是城市建设用地之外，对城市生态、景观和居民休闲生活具有积极作用、绿化环境较好的区域。
规划实践、我国的城市规划与建设实践及发达国家城市化结果来看，城市一般是由未来一定时期内或更远，城市化空间扩展的城市建设区(包括现状城市建成区、规划的城市建设区、未来城市化发展的城市建设区)、经调整控制的乡村建设区、基本的城乡人居生态环境保存与保护区、基础设施廊道及区域性公共设施控制区、基本农田区以及可能存在的自然与文化景观资源或遗产保存区等区域组成。
因此，我国城市绿地系统内涵可理解为上述区域内以自然植被和人工植被为主要存在形态，用于改善城乡生态、保护环境、为居民提供游憩场地、起到美化城乡作用的各种类型和规模的绿化用地组成的整体。城市绿地系统规划主要应针对城市规划区范围内、城市总体规划中空间管制划定的“四区”绿地进行深化与细化、并进行统一布局和安排。其主要目的应是从城乡一体化角度出发、构建支撑乡村区域与中心城区的绿地体系框架与结构、弥补中心城区内城市绿地系统在生态与游憩功能上的不足，并引导城市范围内绿地健康有序的发展，促进城乡绿地一体化的实现。
规划目标导向不明确是导致我国城乡规划“虚化”的根本原因，在绿地系统规划的市域绿地系统规划中表现明显。城市规划区绿地系统规划的规划目标导向应体现在以下4个方面：
1)沟通中心城区绿地和市域绿地，弥补了中心城区绿地系统与市域绿地系统跨度过大的缺陷，在两者之间起到了过渡、联系的作用。
2)深化与细化对城市规划区“四区”绿地的管控，保障城市规划区生态环境、社会、经济健康的有序发展。
3)有效保护与管控城市规划区内对未来城市结构布局起到关键性引导作用的生态保障区与敏感区绿地，防止城市连片发展，避免城市无序蔓延。
4)依托良好的自然生态环境资源，串联各类郊野公园与各种游憩廊道，综合开展各类郊野游憩活动，弥补中心城区的不足。
基于以上的思路，笔者认为城市规划区绿地系统规划应作为一个独立规划，需将城市中心区绿地系统整体纳入，从结构与城乡互动层面进行总体布局。中心城区绿地系统规划应在城市规划区绿地系统规划的指导下，重点针对城市建设用地平衡内的绿地进行布局，不再探讨《标准》中“其他绿地”类型的布局与控制问题，可克服城市绿地规划指标虚高、重复统计、乱统计的现象。对上述问题的客观理解有助于增强绿地系统规划的合理性与有效性，有助于使城市绿地系统规划符合我国城市化特征。
3城市绿地分类分析
《标准》实施以来，其分类的科学性与指导性得到了广泛的认同，并有效促进了城市建设区城市绿地的发展。但因城市不断扩大及《标准》中“其他绿地”缺乏明确的细化分类，导致在规划实践中对城市绿地的分类有共识也有分歧，而具体反映在对城市范围内与规划建成区之间的绿地类型划分的归属上。这一认识问题，除不利于开展分层规划与管理外，更重要的是《标准》中的分类很难反映在我国城市化快速发展时期城乡建设与发展对绿地的需要，也很难面对在快速城市化过程中因城市用地无序扩展、人口大规模集聚以及因城市化带动的农业土地整理等农业现代化发展方式对区域与城市造成的生态环境危机与挑战，其与城市总体规划的空间管制要求也难以协调。
为此，绿地系统规划中对城市绿地分类进行了探讨，从统筹发展城乡绿地、一体化构建城乡生态与游憩支撑空间出发，城市自然与人工空间特征，以及城市总体规划中对“四区”的管制要求，将城市绿地类型按功能划分为5大类18中类(表1)，并依此进行了绿地分类分级空间管控规划，其5大类含义分别为：
1)自然与文化资源保护类绿地：该类型是指典型的自然资源与人文资源保护和培育地区，主要包括各级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等。
2)乡村旅游与游憩类绿地：该类型是指乡村地区以提供观光游览、娱乐健身、休养疗养、旅游度假、郊游探险等户外游憩活动为其主要功能的地区。
3)人居生态保障类绿地：该类型是指能够控制与引导城市建设用地的发展、保障人居生态环境质量与安全的生态保护与培育区，起到卫生、隔离、安全防护等作用的自然与人工林地与林带。
4)园林生产类绿地：该类型主要指位于城乡建设用地之外，为城乡园林绿化建设供给苗木、花草、种子等的各种独立苗圃等(不合基本农田区苗圃及临时苗圃)。
5)城乡建设用地类绿地：该类型是指城市、镇及乡村建设用地内参与建设用地平衡的各类绿地类型，其含义与城市绿地分类标准中前4类保持一致，相关要求按国家规范执行。
表1六安市城市规划区绿地系统绿地类型划分一览表
从绿地系统规划实践来看，此种分法较好地体现了规划目标导向，协调了土地利用规划、生态功能区划、城市总体规划、生态规划、旅游规划、林业规划、水利规划等相关规划的关系，满足了国家分“条块”管理的行政需要，深化与细化了六安市城市总体规划中城市规划区要达到的目标与“四区”管制内容，可作为城市规划区绿地系统规划实践的参考。
4城市绿地系统规划布局方法分析
长期以来，城市绿地系统规划布局的经典方法就是对绿地现状指标、规模进行分析，进而得出绿地发展的优势与动力、存在的主要问题与制约因素，在此基础上围绕绿地分类中的各类绿地进行布局，确定各类绿地指标等。但是城市规划区与城市建成区有别，其问题较复杂，规划目标导向也不同。从上述对城市规划区绿地及规划目标导向的理解来看，其绿地系统布局关键是要采取合理的规划分析与评价方法、拟定可操作的规划布局对策与手段。
4.1规划分析与评价方法
文章充分参考日本《绿地基本计画》中以绿地基本功能入手的分析评价法后，在城市规划区实践中，尝试并应用“绿地功能效应评价法”来进行单因素、综合因素叠加分析与评价绿地及效应(图1)，依据评价结果进行空间上的总体布局，以期使有限的绿地资源发挥综合与最大功能。从绿地基本功能出发，对绿地进行分析评价，有助于使规划布局立足于绿地实际功能，避免了设计师依赖个人感性认识进行分析评价的现象，也避免了评价结果与规划内容脱节，增强了规划布局合理性与可操作性。
4.2规划布局对策与规划手段
在分析发达国家城市化进程中采取的绿地规划布局对策与规划手段(如景观资源保护、绿道建构等)后，在城市绿地系统规划实践中提出了如下空间规划布局对策与规划手段：
1)二优保：强化自然与文化景观资源区的边界与提级安排，依法分类分级优先保护自然与文化景观资源区。
2)三自律：(1)“城市环境自律”：加强城市内部绿地系统建设，减轻城市对区域生态的副效应。(2)“乡村环境自律”：加强农业生产区的管理，培育农游结合型农园区，减少对自然资源的破坏。(3)“景观资源区环境自律”：加强自然与文化景观资源区的建设管理，杜绝对资源的建设性破坏。
3)四廊建：重点保护与建构“蓝、山、紫、游”4类生态与游憩廊道。
4)五区通：重点保护与建构“城域、城城、城乡、城景、景景”5类地区绿色连通廊道。即“城市与区域、城市与城镇、城镇与乡村、城市与景观区、景观区与景观区”间的廊道。
5)网状构：在上述工作基础上，采用绿道修复与重构手法，优化配置绿道结构，并使绿道网络化，满足动植物迁移和传播以及生物多样性保护的需求，达到培育多样性物种和营造丰富景观的目的。
6)绿产化：在强调严格保护并不以牺牲资源和生态系统为代价的前提下，依托各类“绿色生态工程”，活用与绿色利用生态与景观资源区，构建类型多样、层次丰富的绿色旅游服务体系及绿色产业链体系。
从绿地系统规划实践来看，此种分法较好地体现了规划目标导向，协调了土地利用规划、生态功能区划、城市总体规划、生态规划、旅游规划、林业规划、水利规划等相关规划的关系，满足了国家分“条块”管理的行政需要，深化与细化了六安市城市总体规划中城市规划区要达到的目标与“四区”管制内容，可作为城市规划区绿地系统规划实践的参考。
4城市绿地系统规划布局方法分析
长期以来，城市绿地系统规划布局的经典方法就是对绿地现状指标、规模进行分析，进而得出绿地发展的优势与动力、存在的主要问题与制约因素，在此基础上围绕绿地分类中的各类绿地进行布局，确定各类绿地指标等。但是城市规划区与城市建成区有别，其问题较复杂，规划目标导向也不同。从上述对城市规划区绿地及规划目标导向的理解来看，其绿地系统布局关键是要采取合理的规划分析与评价方法、拟定可操作的规划布局对策与手段。
4.1规划分析与评价方法
文章充分参考日本《绿地基本计画》中以绿地基本功能入手的分析评价法后，在城市规划区实践中，尝试并应用“绿地功能效应评价法”来进行单因素、综合因素叠加分析与评价绿地及效应(图1)，依据评价结果进行空间上的总体布局，以期使有限的绿地资源发挥综合与最大功能。从绿地基本功能出发，对绿地进行分析评价，有助于使规划布局立足于绿地实际功能，避免了设计师依赖个人感性认识进行分析评价的现象，也避免了评价结果与规划内容脱节，增强了规划布局合理性与可操作性。
4.2规划布局对策与规划手段
在分析发达国家城市化进程中采取的绿地规划布局对策与规划手段(如景观资源保护、绿道建构等)后，在城市绿地系统规划实践中提出了如下空间规划布局对策与规划手段：
1)二优保：强化自然与文化景观资源区的边界与提级安排，依法分类分级优先保护自然与文化景观资源区。
2)三自律：(1)“城市环境自律”：加强城市内部绿地系统建设，减轻城市对区域生态的副效应。(2)“乡村环境自律”：加强农业生产区的管理，培育农游结合型农园区，减少对自然资源的破坏。(3)“景观资源区环境自律”：加强自然与文化景观资源区的建设管理，杜绝对资源的建设性破坏。
3)四廊建：重点保护与建构“蓝、山、紫、游”4类生态与游憩廊道。
4)五区通：重点保护与建构“城域、城城、城乡、城景、景景”5类地区绿色连通廊道。即“城市与区域、城市与城镇、城镇与乡村、城市与景观区、景观区与景观区”间的廊道。
5)网状构：在上述工作基础上，采用绿道修复与重构手法，优化配置绿道结构，并使绿道网络化，满足动植物迁移和传播以及生物多样性保护的需求，达到培育多样性物种和营造丰富景观的目的。