旅游景区安全管理篇1
[摘要]旅游景区安全保障义务是民事法律为保护游客人身安全而确定的法定义务，该义务来自法律的规定及诚实信用的民法基本原则，具体内容包括提醒、警示、警告、疏导、制akron的救助。景区未履行安全保障义务造成游客伤害-的，应承担损害赔偿责任。景区不是对一切损害都承担责任，景区可举证明自己已履行了安全保障义务、游客的故意或过失、第三人已承担了责任、不可抗力等情形予以全部或部分免责。旅游景区侵害行为与旅行社侵害行为直接结合发生损害后果，应承担连带责任；旅游景区侵害行为与旅行社过错行为间接结合发生损害后果，应根据各自过错大小及原因力比例承担相应赔偿责任。
[关键词]安全保障义务；补充赔偿责任；抗辨事由；连带责任
问题的提出
2005年5月5日原告吴文景、张恺逸与受害人张渊等17人参加了由被告康健旅行社组织的牛姆林二日自驾游。进入景区游览时天色变阴，原告一行建议导游调整行程，但导游坚持带队上山。不久下起了暴雨，导游没有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使张渊在返回的途中被一棵折断的马尾松砸伤，经医治无效死亡。法院认为，旅游服务机构及其导游负有保障游客安全的责任，本案导游不顾恶劣天气坚持带游客冒险进入林区的错误行为，被告牛姆林公司管理不善致使马尾松折断伤人，事件发生后又未尽最大救助努力，这3个因素均是导致被害人张渊死亡后果发生的原因。判令被告康健旅行社承担10％的赔偿责任，赔偿原告55051.58元，被告牛姆林公司承担90％的赔偿责任，赔偿原告495464.22元。这是法院运用安全保障义务确定景区赔偿责任的典型案例，本文以该案为切入口，研究和探讨旅游景区安全保障义务。
一、旅游景区安全保障义务
安全保障义务是从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人或其他组织负有的合理限度范围内的照顾、保护他人免受人身损害的义务。最高人民法院在《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)中首先确认了安全保障义务，是司法解释发展法律的重要成果，是调整景区经营管理者与游客权利义务关系的重要法律依据。旅游景区是指任何一个可供旅游者或来访游客参观游览或开展其他休闲活动的场所，是旅游者参观、游览的主要场所。旅游景区以其独特的自然、人文景观和愉快轻松的环境带给游客愉悦的心理感受和体验，成为主要的旅游吸引物。旅游景区作为一种重要的公共空间受到各种人为或自然因素的影响，使旅游景区的安全备受考问和挑战。安全是旅游的生命线，旅游景区发生的这些旅游安全事故不仅给游客的人身财产造成重大损失，也严重损害了景区旅游形象。
游客进入景区与景区经营者建立旅游服务合同关系，景区应按合同提供相应的旅游设施和服务，满足游客的旅游休闲需求和精神满足。为何在合同之外规定景区安全保障义务?一般认为基于以下理由：
(一)危险控制理论
经营者开发经营旅游景区，其具有的专业知识和社会经验使他们比一般游客更了解设施、设备的性能、状态，景区内部及周边地区的情况，包括社会治安状况、气候、地质地貌、相关法律规定、文化状况等等，具有预见损害的信息优势，更能采取更低成本的避免和减轻损害的措施。因此，“在属于不作为责任原始形态的对他人侵权行为之责任领域内，监督者控制潜在危险的义务通常来源于他对危险的控制力”。
(二)信任理论
游客进入环境优美、景色宜人、文化厚重的景区，获得愉快的精神享受，有合理的理由相信景区凭借其经验、知识、职业要求能发现潜在的危险，并采取措施避免和制止危险。这种基于双方的合同关系及一系列宣传的信任关系是旅游景区承担安全保护义务的又一理由。
(三)收益与风险相一致理论
旅游景区经营者从事旅游经营活动，并从中获得收益。而景区人员集中在一定程度上加大了危险，景区应从其收益中支付安全成本，维持安全的旅游环境。服务安全成本是现代社会商务成本的构成要素之一，就其支付方式而言，可分为积极支付和消极支付。积极支付是经营者以性能可靠的安全设备和周到严密的管理，主动保障游客的人身、财产安全。消极支付就是经营者在未尽到安全保障义务的情况下，对游客的人身、财产损害予以赔偿所支付的费用。积极支付与消极支付呈反比关系，积极支付多则消极支付少，反之亦然。虽然资源保护型景区具有公共产品属性，但一般靠收取门票作为管理和维护费，也应承担维护安全的成本。
我国安全保障义务确立的直接原因是，社会公众在住宿、餐饮、娱乐等经营活动场所遭受第三人侵害，因侵害人无法确定或无力赔偿使受害人无法得到救济，同时经营者未采取措施制止侵害行为具有不作为的过错，而对不作为侵权行为的法律依据缺乏使某些相同类型的案件因法官认识的差异而呈现出不同的裁判结果。为统一相关案件的裁判尺度，我国以德国侵权法中的一般安全注意义务理论和我国目前的社会发展程度为基础，以利益平衡为方法论在司法解释中确立安全保障义务。最高法院的《解释》列举的经营者未包括旅游经营者，但一般认为这里的经营者采取消费者权益保护法的认定方式，即指从事社会活动并从中获利的人，因此，应包括旅游经营者。
旅游景区安全事故类型有不同的划分方法，李洪波、郑向敏将旅游安全事故根据景区类型分为自然资源类旅游目的地安全事故和人文资源类旅游目的地安全事故。张进福、郑向敏将旅游安全形态总结为犯罪、交通事故、火灾与爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根据发生原因，侵害游客人身权益的安全事故，分为人的行为造成的伤害、景区旅游服务设施设备造成的伤害、自然灾害(包括动物)造成的伤害、游客自身疾病。景区的安全保障义务就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的扩大。由于景区的义务是与特定的时空特征、环境条件相结合，因此景区义务范围受到诸种因素的影响，如可预见性(损害事件的现实可能性)、可能结果之严重性、导致损害发生行为的社会价值、避免危险的费用、社会的合理期待等。
1可预见性。是指“被告能合理预见到他的行为(作为或不作为)会对原告造成损失或损害，那么被告就被认为存在注意义务”。景区经营者应对其能预见到的损害承担保障义务，如景区能预见到景区栏杆破损未修理，游客可能会掉下悬崖，就负有维修栏杆的义务。对于不可预见的危险如罪犯在景区对游客突然实施抢劫杀人行为，事前没有任何征兆，具有突发性、不可预见性，不可能让景区承担责任。如若课以景区防止犯罪发生的义务，景区不堪重负，将危及行业的发展。虽然景区没有防止犯罪发生的义务，但在事故发生后有积极救助、报警的义务。
2可能结果的严重性。有些危险虽然可能性很小，但一旦发生损害却极大，应责令经营者对此承担保障义务。如设置标志牌，虽然不设立发生损害的可能性小，但一旦游客误入禁止区域或迷路，损害就大了。
3导致损害发生行为的社会价值。有些旅游活动具有一定的危险性，但因具有娱乐和教育功能而容许其存在。如儿童冒险游乐、攀岩、蹦极、海底探险等活动均具有发生损害的危险性，旅游景点对这些危险性活动应负有较高程度的注意义务。
4避免危险的费用。在考察预防措施的合理性时也应考虑经营者的经济负担，不能为保护游客使景区承担过重的负担。如果景区要防止犯罪的发生，必须建立严密的监控系统，每个路段派人站岗，对进入景区的人进行严密的身份审查；对随带物品予以严格检查。如果这样，景区将不是景区而是军营，这是景区不能承担的。不能将景区视为保险箱，而应在危险的可能性和预防危险的费用之间加以权衡，在景区能承担也应承担的范围内确定义务。
5社会的合理期待。游客进入景区，对景区的设施设备和服务的安全予以信任和合理期待，景区应在社会公众通常的期待范围承担义务。如游客相信景区不存在隐蔽危险，景区经营者应对这些危险予以消除、提醒、标示等等。
旅游景区承担的安全保障义务首先来源于法律法规规定，我国《中华人民共和国安全生产法》、《风景名胜区条例》、《旅游安全管理暂行办法》及地方旅游管理条例，都对景区的安全管理作了详细的规定。旅游经营者应按法律法规的规定健全安全管理制度，配备必要的安全设备和设施，建立安全的游览环境。安全管理规定是景区保障游客安全最低限度的强制性要求，违反该规定会招致行政处罚、民事赔偿。其次，安全保障义务来自诚实信用原则。诚实信用原则是道德观念的法律化，要求民事主体应善意地履行义务、行使权利，不得损害他人和社会利益。景区经营者应以游客为中心，为游客所想，急游客所急，消除任何潜在的危险，为游客提供安全和舒适的游览环境。前例张渊案中，导游按行程带游客上山游览，没有听从游客的建议改变行程，应认为是一位尽职的旅游服务人员。但恶劣的气候条件下，导游应预见到可能发生的危险，不考虑特定情形冒险带游客上山，将游客置于危险境地并最终致张渊死亡，对损害的发生具有一定过错。导游违反的不是法律规定，而是一个专业人员应尽到的善意的谨慎的义务。
旅游景区保障游客安全的义务总体上分为积极的防止损害发生的义务和给予提示、告知、警告等消极的防止损害的义务，具体包括：
(一)预防措施有效
1建立安全防范系统。景区必须配备与景区范围大小、等级相适应的安全工作人员，并配置相应设施设备。在景区内建立报警点、巡逻点，组建巡逻队，在景区值勤巡逻，及时发现潜在危险，维持良好的秩序。
2设施设备和交通工具安全、有效。景区内的游乐设施、防护栏、电力设施、消防设施、缆车、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隐患，并能保证通畅运行。
3设置标志牌和警示牌。景区应在适当位置设置规范的景区平面图、示意图、线路图，使游客知晓景区地形地貌、景点布局、距离远近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危险地带、禁止区域设置安全标志。安全标志应设置在明显位置，不可有障碍物影响视线，也不可放在移动物体上。
4及时消除安全隐患。对景区的游览线路、设施设备进行巡查，一旦发现安全隐患应及时消除。如清除有碍通行的各类路障，铲除游道旁松动的山体危石，对森林中的危树加固或拔除。景区服务人员对于游客不安全的行为应及时制止，如人员拥挤应积极疏导，不正确的操作应即刻纠正。
5旅游服务人员善意谨慎地为游客提供旅游服务。旅游服务人员本身就是旅游产品的一部分，除按职业要求完成职责外，应处处为游客想，为游客提供周到、细心和安全的服务。
(二)救助措施及时
事故发生后旅游景区应立即启动紧急救援体系，景区工作人员应立即赶赴现场，积极进行疏散，将游客带离危险区域。同时，医疗人员对受害游客进行及时的医治，尽量将事故损害降低到最小。
二、旅游景区违反安全保障义务的法律责任
(一)法律责任性质
游客进入景区与景区建立旅游服务合同关系，在景区受到伤害的游客可提起违约之诉。最高人民法院的《解释》确立了景区经营者的安全保障义务，景区未履行该义务，致游客伤亡，应承担侵权责任，为此，游客也可提起侵权之诉。
景区的侵权行为有两种类型，一是景区因有瑕疵的设施设备或不当服务行为致游客遭受人身损害，景区的行为与游客伤害之间具有直接因果关系；一是景区未能制止第三人对游客的伤害，景区的不作为行为与游客伤害之间具有间接因果关系。不管哪种情形，景区均对其未尽合理限度范围内的过错行为承担责任，没有过错不承担责任。判断景区是否有过错的标准是看景区是否按法律法规的规定进行安全管理，是否善意谨慎提供旅游服务。前例张渊案中，原告方提供的证据证明折断的马尾松顶端是秃的，从中心开始向外朽烂，说明景区经营者疏于对被折断的马尾松的管理，显然具有过错。虽然当时景区遭受历史罕见的强对流天气(飑线)的袭击，．导致马尾松被大风刮断，但景区经营者不能以不可抗力为由请求免责。
(二)责任类型
景区经营者违反安全保障义务造成游客伤害，应承担的责任类型有：
1全部赔偿责任。景区经营者未尽合理限度范围内的安全保障义务，致被害人遭受人身损害，应承担全部赔偿责任。这是景区经营者对自己过错行为造成的损害承担责任。
2补充赔偿责任。根据最高人民法院的《解释》，游客的伤害是第三人侵权造成的，由实施侵权的第三人承担赔偿责任。景区在提供旅游服务过程中有过错的，应当在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。这种责任与全部责任不同：首先，游客的人身损害是第三人的侵权行为造成的，不是景区经营者造成的，按照责任自负原则由第三人承担责任。其次，第三人的侵害行为与受害者的损害后果存在直接因果关系，景区经营者只是能够防止损害却没有防止，从而为第三人的侵害提供条件，加大损害发生的盖然性，其不作为行为与损害后果之间存在间接的因果关系。第三，实施侵害的第三人作为第一责任人，由其赔偿受害者的全部损失。只有在第三人无法确定或不能全部承担赔偿责任的情况下，由景区经营者在第三人不能赔偿的范围承担赔偿责任。第四，景区经营者的责任是过错责任。景区如果能够证明自己当时已经尽到合理限度范围内的安全保障义务，可以不承担责任。第五，景区经营者在承担补充赔偿责任后，可以向实施侵害行为的第三人追偿。可见，景区经营者对由于第三人的行为造成损害的赔偿责任，是对他人损害后果承担责任，似乎有背自己责任原则。但实际上经营者是对自己能够制止而没有制止的过错行为承担责任，当然，安全保障义务也体现了侵权行为法旨在社会营造积极救助的人文关怀氛围的公共政策。
(三)抗辩事由
抗辩事由是针对原告的诉讼请求，被告得以免除或者减轻责任的合法事由。事故发生后，景区经营者针对原告的诉讼请求，是否和在何种情形下拒绝承担部分或全部责任的问题目前法律没有规定，而这点涉及准确认定被告赔偿责任的问题。笔者认为，在以下情况下可以减轻或免除景区经营者的赔偿责任。
1景区尽到了合理的保障义务
景区按照法律法规的要求，建立了有效的预防措施和应对事故的救助措施。游客伤害事故的发生不是由于旅游景区的设施和旅游服务，而是由于景区不能够预见和控制的其他事件造成的。景区对这些事件的发生没有过错，且在事件发生后积极救助。景区是一个公共活动空间，事件如犯罪发生的突发性和不可预见性及及时的救助，阻却了行为的过错性，景区不承担责任。
2游客的故意或过失行为
游客不遵守景区规定，不听从景区工作人员的指挥，实施危险行为导致损害发生，应由游客对其过错承担责任。游客作为理性之人也负有保护自己安全的责任，如果游客不遵守规定，使自己陷于危险处境，按风险自负原则应由游客自担其责，景区当然不承担责任。但景区要承担举证责任，证明游客明知危险却执意所为。
在实际旅游活动中，旅游环境状态与旅游者行为之间存在双向影响，且两者互为因果关系…。如果游客故意或过失行为与景区不履行安全保障义务的行为结合造成损害，构成混合过错。根据《中华人民共和国民法通则》第131条“受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任”的规定”，可以根据游客过错的大小减轻其赔偿责任。为保护游客利益，使景区尽最大努力履行安全保障义务，最高人民法院《解释》第2条规定“侵害人因故意或重大过失致人损害，受害人只有一般过失的，不减轻赔偿义务人的赔偿责任”，为此，景区只能就游客故意和重大过失为由请求减轻赔偿责任，对游客一般过失行为不能要求减轻责任。如游客因景区工作人员未说明清楚危险活动的操作规程，游客操作失当致受到损害，就属于一般过失，不能减轻景区责任。
3第三人已经承担了责任
如果游客所受损害是由于第三人的侵害行为造成的，应由第三人承担责任。第三人已经按照法律规定承担了全部赔偿责任，作为承担第二位责任的景区就不需承担赔偿责任。
4免责条款的效力
免责条款是当事人以协议排除或限制其未来责任的合同条款。旅游景区可否通过门票上的免责条款来免除责任?免责条款是由双方协商的，景区未与游客协商自行拟定的要么同意要么走人的条款，为格式条款。约定免责事项的格式条款必须符合法律规定才能生效，否则无效。根据合同法的规定，旅游景区下列免责条款无效：(1)免除造成游客人身伤害的条款；(2)免除因故意或者重大过失造成游客财产损失的条款；(3)格式条款免除自己责任、加重对方责任、排除对方主要权利的。由此可见，景区不能通过免责条款免除自己未尽安全保障义务，造成游客人身伤害的责任。
5不可抗力
不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如洪水、雷电等自然灾害伤害游客，景区自身没有过错，就不承担责任。但对于自然灾害，景区能预见而未预见或能采取措施而未采取措施，景区就有过错，就不能以不可抗力为由请求免责。张渊案中牛姆林景区遭受了强对流天气(飑线)袭击，出现雷雨、大风，树木被折断。如果树木长势良好被折断，是不可抗力所致，可以免责；但砸伤张渊的马尾松树根部从中心向外部朽烂，景区显有维护、管理不周之错，当然不构成不可抗力，不能免责。
三、影响景区责任的其他因素
(一)动物侵袭与责任
游客在海滨浴场游玩，被海蛰毒死的情况下，景区是否有过错?判断的标准是按通常情形下景区是否能预见及是否采取警告、制止的措施。如果该地区从来没有出现过海蛰，不知什么原因海蛰来到这里，景区不可能预见到，则景区没有过错，不应承担责任。如果该地区出现过海蛰蛰人，而景区疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受伤或死亡，景区就有过错，应承担责任。
(二)旅游景区与旅行社之间责任的划分
旅游景区安全管理篇2
关键词：风景名胜区安全管理问题对策
一、我国风景名胜区安全管理存在的问题
1、没有设置专门的安全管理机构，安全管理人员层次低，没有相关的专业技能和水平。有的风景区为了应付上级主管部门检查的需要，临时抽调各部门人员组成检查队伍，安全检查工作走马观花，不仔细不深入，对安全隐患识别能力低，不能采取有效的整治和防范措施。
2、消防设备设施投入不足，消防器材过期失效。相当多的风景区为了达到原生状态风貌，建立了许多木质结构建筑，如山顶供游人住宿的小木屋、度假区等，配备的消防设备设施数量不足，缺乏应急照明和安全疏散指示标志，消防水压不达标，灭火器过期失效，存在着严重的火灾隐患
3、索道与游乐设施安全管理制度不健全，安全职责不清。一些风景区内的游乐项目是由个体户或私人公司承包经营，如高空索道、蹦级、山地车等，承包商的逐利性而忽视安全管理与投入，导致部分特种设备设施没有定期检验，设备超期服役，操作规程不规范，工作人员没有持证上岗等潜在的安全隐患，一旦出现安全事故，景区与承包商就互相推卸责任。一些风景区兴起的漂流项目，使用的橡皮船不符合国家标准，没有配备足够的救生艇和救生员，导致多件游客受伤溺水事故。
4、安全标志不健全、不规范，安全防护措施不到位。由于风景区接待来自不同地区和国家的旅游者，所有安全标志应按照国际规范制作和悬挂，但有些风景区安全标志只使用中文文字，对于外国游客起不到警示作用；在一些危险地带如湖泊沿岸的风光带、瀑布观赏处、上山坡度较大地段，没有设置警示牌、防护栏，导致有的游客失足落水、溺水、迷路甚至失足坠崖。
二、解决风景名胜区安全管理问题的对策
第一，针对风景区内旅游者流动性大的特点,当地旅游管理部门可以配合治安管理机构在车站、码头、旅馆等旅游者集散地设置安全宣传栏和发放安全宣传手册,或在事故频繁的偏僻景区地段设置安全宣传橱窗与告示牌,提醒旅游者在旅游过程中注意事项及突况下的应急措施;也可在导游图等旅游宣传册上介绍风景区的安全保障情况和旅行注意事项,以提高旅游的安全防范意识和自我保护的能力,保证旅游者在风景区能享受安全、愉快的旅行。
第二，对于风景区内的居民,一方面需要对他们进行深入细致的普法教育,例如通过宣传橱窗、广播电视、幻灯片等方式进定时定点的法制宣传教育,提高他们的法制观念和守法意识,增强他们的心理承受能力;另一方面,对经济较落后风景区内的民坚持不懈地开展“旅游脱贫”、“旅游致富”的宣传教育活动,以加深当地居民对旅游业经济功能的认识,使依靠旅游业发家致的观念和意识深入人心,并且重点阐明旅游安全对于地方旅游业的重要性,以及风景区安全的旅游环境与他们切身利益的密相关性,发动当地居民自觉维护风景区的治安环境,并将这项工作与治安管理部门的打击违法犯罪活动相配合,形成多渠道、层次、长时间的旅游安全保护网,这种发动群众、依靠群众的做法与单一的行政管理方式相比较明显更具广泛性和实效性。
第三，在风景区旅游旺季到来之前,进行有针对性的反营销宣传活动。与一般的促销宣传相反,这类旅游宣传从减少旅游求方面着眼,通过降低风景区旅游旺季的高峰流量,将此时的游客量控制在风景区所能承受的旅游饱和范围之内,以此来减轻景区巨大的环境保护和安全保障压力。这种宣传策略从市场营销的角度来看属于实施降级营销,即在需求超饱和时减少或抑市场对该产品的需求,其中,宣传是最为行之有效的方法之一。对于该宣传策略,具体可以进行如下操作:通过大众宣传媒介(电视、广播、报纸等)向潜在的旅游者陈述已经发生的旅游超载现象及其引起的后果,并预测当年旺季可能出现的游客流量和载情况,从而影响旅游者选择旅游目的地的决策行为。国外多年来的实践经验证明,传播媒介所提供的信息与建议对旅游者的策行为有着非常重要的影响,因此,从控制旅游需求着眼进行旅游宣传,既可以保护风景区的资源和环境,又能有效地缓解风区的旅游安全保障压力。
第四，风景区的旅游宣传机构与当地治安管理部门加强在法制与安全宣传方面的合作,同时争取景区内其他各部门广泛理解、支持和参与,在经过各方充分讨论、协商之后,制定统一的风景区安全宣传工作计划,明确各自在这项共同工作中的责任角色。在目前绝大多数风景区尚无一个权威主管部门统一负责各项事务的情况下,可以考虑借鉴建立联席会议制度或成立非设性协调机构的做法,采取“明确职责,密切配合”的协同工作方式,由各部门共同负责风景区的旅游安全宣传工作。例如,结合全社会经常性开展的普法宣传教育活动,旅游宣传机构与当地治安管理部门通过协商可以进行合理分工:风景区旅游宣传机重点负责对风景区内的旅游管理人员和相关旅游从业者进行法制安全教育和职业道德教育,以提高他们的专业素质与紧急应能力;当地的治安管理机构则负责风景区内居民的法律常识普及工作,以及对旅游者安全防范意识的宣传教育,同时,将这两面的工作有机地结合与协调,形成双管齐下的局面。这种分工合作在宣传的声势和效果上明显好于某一部门单枪匹马的宣活动,由此也逐步改变以往风景区旅游安全宣传工作难以协调统一的状况。
第五，加强节假日期间的安全监控，并大力营造旅游安全文化氛围。节日期间客流量大，要增派人员加强疏导，防止发生拥挤踩踏和其他群死群伤事故；载客较多的交通工具，要加强维修和检查，保持良好的运行状态；妥善安全人员轮班轮休，防止麻痹大意和过度疲劳引发事故；在风景区入口、索道电梯、乘车场站入口等醒目位置悬挂安全标语、设置安全警示等。另外鼓励基层员工向游客宣讲安全知识，并充分利用风景区旅游服务系统如车载电视。
旅游景区安全管理篇3
第一条为了进一步加强旅游景区的经营和管理，合理有效地开发旅游资源，提高旅游景区的服务质量和水平，维护旅游者和旅游经营单位合法权益，根据有关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。
第二条本办法所称旅游景区以国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB／t17775—2003）定义为准。
第三条汉台辖区旅游景区的规划、开发、经营、服务、管理以及进行旅游活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条旅游景区实行统一领导、分级管理的原则。
区旅游局负责全区旅游景区的管理工作。区政府相关部门按照各自职责，共同做好旅游景区的管理工作。
第五条旅游景区可以依法成立行业协会。旅游景区协会应当制定行业服务规范，加强行业自律，按照协会章程开展活动。
第二章规划与建设
第六条旅游景区规划建设坚持统一规划、合理开发、加强保护、持续发展和面向市场的原则，充分发挥资源优势，突出地方特色。
第七条区政府对本行政区域内的旅游景区进行资源评估，制定旅游景区发展规划，按相关程序进行评审和报批后公布实施。
旅游规划批准后，必须严格执行，任何组织和个人不得擅自变更。因特殊情况需调整、变更的，必须按原审批程序报批。
景区旅游规划，应当与市、区旅游发展规划相衔接，并遵循下级服从上级，局部服从全局的原则。
第八条新建、改建和扩建旅游景区建设项目及旅游配套设施建设项目，要符合旅游发展规划，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调，不得破坏旅游环境。
旅游景区建设项目及旅游配套设施建设项目，有关部门在论证时，要征求旅游主管部门的意见。
旅游景区建设项目必须执行环保“三同时”制度。
第九条增加政府对旅游景区开发建设的导向性投入。区政府应当安排一定比例的景区开发建设资金，主要用于景区规划编制、基础设施建设、旅游项目建设和旅游环境保护等。
区政府相关部门应当对旅游景区配套的道路交通、安全保障、供水供电和环境卫生等方面给予政策、资金支持。
第十条鼓励境内外有实力的企业、组织和个人采取多种形式投资旅游景区开发建设，其合法权益受法律保护。
第十一条积极推行旅游景区“所有权”与“经营权”分离。
旅游资源经营权转让遵循公开、公正、公平、诚信原则，通过拍卖、招标等方式进行。
第三章管理与经营
第十二条区政府可以在景区成立相应的管理机构。
第十三条旅游景区内的土地、森林等自然资源，依照法律法规进行登记，明确产权归属，由区人民政府设置界标，保护产权者的利益。
第十四条任何单位和个人不得破坏旅游资源。未经有关部门批准，不得在旅游景区及规划范围内从事损害生态环境的采石、采矿、挖砂、取土、伐木、烧荒等活动，不得向旅游景区及规划范围内排放污染物。
第十五条旅游景区内污染环境、破坏景观、妨碍游览的建筑与设施，由区政府或相关部门限期治理或拆迁。
在旅游景区内施工的单位和个人，要采取必要措施保护环境和资源，维护景物完好，保障游客安全。
第十六条价格行政主管部门在制定或者调整旅游景区的门票价格前，应当与区旅游局衔接沟通，并召开价格听证会，广泛听取社会各方面的意见。
第十七条旅游景区严格按照国家标准《旅游景区质量》等级的划分与评定》（GB／t17775－2003）进行规划、经营和管理，积极参与等级评定，创品牌效益。
配合上级旅游行政主管部门按照国家标准，对景区进行质量等级评定，并颁发证书和标志牌。
未取得质量等级的旅游景区，不得使用质量等级标志和称谓进行广告宣传或者经营活动。
第十八条旅游景区要建立安全管理责任制，配备必要的安全设备和设施；对旅游景区有可能给旅游者造成危险的路段、游览设施等，设立明显警示标志，采取必要的防护措施。同时，必须制定应急预案和救护措施。
要加强旅游景区的治安、防火等安全工作，旅游高峰期间要制定游客安全疏导工作方案、确定安全人员、救护人员，确保旅游者的人身安全。
第十九条区旅游局、旅游景区管理机构要加强对景区从业人员的业务技能培训和职业道德教育，遵守职业道德。
旅游景区内从事收费导游的讲解员必须取得国家旅游局或相关部门颁发的导游（讲解员）资格证书后方可上岗。
第二十条旅游景区管理机构应当根据统一管理、分散经营、方便游客的原则，对旅游服务经营点进行统一规划和建设。
旅游经营者必须在指定的地点和项目范围内经营，经营项目、旅游商品必须明码标价，质价相符。不得擅自摆摊、圈地、占点，妨碍旅游观光、摄影；不得纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务。
第二十一条旅游景区设置的各种引导标识（包括导游全景图、导览图、景物介绍牌、标识牌）、公共图形符号等，要美观醒目，制作规范，其材质、造型、色彩要与环境相协调。
第二十二条各旅游景区应公布旅游投诉电话，健全投诉处理制度，及时有效处理各类投诉，并完整保存记录档案。
第二十三条各旅游景区应当执行国家和省、市有关卫生管理的规定，健全卫生管理制度，配备必要的设施、设备并保证完好有效。
第二十四条旅游景区周边环境与市场秩序治理整顿工作由所辖镇乡办事处负责，景区内的市场秩序治理整顿工作由旅游景区管理机构负责。
公安汉台分局、工商汉台分局、卫生、物价、交通、旅游、质监汉台分局、林业、水利、建设、文化等相关部门要认真履行职责，加强协作，加大旅游市场综合整治力度，净化旅游市场环境。区旅游局做好旅游联合执法检查的组织工作。
第二十五条旅游景区管理机构依法执行旅游统计制度，按时向区旅游局报送统计报表。区旅游局要按时向市旅游局报送统计报表。
第二十六条旅游景区管理机构依照有关规定对现役军人、新闻记者、老年人、在校学生等特殊游人给予门票减免。
第二十七条对在旅游景区的开发建设、经营管理、资源保护工作中，做出显著贡献的单位和个人，区政府给予表彰奖励。
第四章法律责任
旅游景区安全管理篇4
某风景区管理委员会“十一”黄金周工作情况总结2008年“十一”黄金周，景区共接待海内外游客11.6万人次，同比增加5.5%。黄金周期间，景区管委按照市委、市政府工作部署，努力做好山、海、品牌、文化四篇文章，充分发挥某风景区在青岛市旅游发展中的龙头作用，在市假日旅游指挥部的正确领导和各有关方面的大力支持下，景区全体干部职工和各方面工作人员一道坚守工作岗位，认真履行工作职责，严格规范管理，文明热情服务，整个景区环境优美，秩序井然，未发生治安、安全责任事故。一、旅游高峰进一步缓和，客流分布更趋均衡今年“十一”黄金周，是长假制度实施以来的第15个黄金周，全国各大旅游景区假日旅游消费更趋成熟，散客比重逐步扩大，自驾车旅游持续升温。风景区客流分布在黄金周中呈现出“三多三少”的新特点，“三多”是散客多、自驾车多、新景点游客增多；“三少”是旅游高峰游客比例减少、旅行社团队减少、传统景点客流减少，出现“高峰不突出，客流更均衡”的趋势，更有利于景区健康有序运行。（一）各景区客流分布更趋均衡。“十一”黄金周，景区传统的流清、太清游览线路客流呈下降趋势，由流清进入景区的游客人数所占游客总人数的比例略有下降，从2008年“十一”黄金周的58.4%，降为这次黄金周的57%。巨峰、北九水游览区客流增幅明显，同比分别增长20%和33%，所发挥的接待作用显著增强。两大游览区接待游客人数占景区总游客数的比例，分别从2008年“十一”黄金周的5.4%和18.8%，上升到这次黄金周的6%和22.5%。（二）时间分布更趋合理。黄金周期间，部分游客和旅行社团体有意规避上午旅游高峰和交通调流时间，选择下午进入景区。2：00以后进入景区的游客人数所占总游客数的比例，由2008年“十一”黄金周的12.5%，上升至这次黄金周的14.6%。（三）客源结构出现团体减少，散客增加的趋势。随着私家车的普及和景区交通的日趋便利，散客所占游客总量比例明显增加，旅行社团体所占游客总量比例有所下降。黄金周期间，景区接待旅行社团队人数占总游客数的比例由2008年“十一”黄金周的35%，减少至这次黄金周的31%。二、交通管制作用弱化，景区容纳能力加强今年黄金周，假日指挥部根据景区实际情况，采取了灵活的交通调流措施，在10月2日至4日采取用交通管制措施，日均管制时间由以往黄金周的5小时减少到这次黄金周的3.5小时，极大方便了自驾车出游的游客。大河东停车场三天累计停放车辆1200余辆次，发送旅游循环车240车次，转运游客6300余人次。转运游客人数占从流清进入景区游客总量的18%，车辆容纳量占从南线进入景区车辆总量的34%。景区管委针对自驾车增多的情况，积极采取措施，确保景区良好的交通秩序。一是在节前完成仰口停车场、北九水停车场的扩建改建工作，增加停车位800余个。二是在主要游览路沿线增设交通指示牌、导向牌和调流方案说明牌，方便游客游览。三是在新闻媒体加强交通调流方案的宣传，在游客中发放说明交通调流情况的《致游客一封信》，增进游客对景区车辆调流工作的了解和认可。四是在主要游览线路和各车场入口增派工作人员，协助做好车辆的疏导和停放。三、安全工作措施到位，假日旅游安全得到有效保障景区管委各部门、各单位认真贯彻落实省、市关于加强黄金周安全保障工作的指示精神，始终把安全保障工作放在最为突出的位置，不折不扣地做好各项安全管理工作。一是责任到位。节前召开黄金周工作动员会，总结分析历次黄金周安全工作成功经验和薄弱环节，有针对性制定了安全工作方案，明确责任分工。根据安全管理标准制定出各游览区安全工作目标，并予以量化、细化，与督查考核相结合，确保安全工作各项措施落实到位。二是检查到位。开展了安全工作大检查，重点检查在台风和强降雨中遭袭的桥梁、游览路、防护栏和索道等旅游设施，对损毁设施及时组织抢修，清除落石、滑坡等安全隐患，确保不发生安全责任事故。三是教育到位。组织干部职工和经营业户进行安全生产教育，进一步树立“没有安全就没有旅游”的责任意识。在主要游览区内发放致经营业户的一封信，开展旅游安全自查自纠活动，提升景区整体安全工作水平。四是管理到位。节日期间，按照“谁主管、谁负责”和“统一指挥，分级管理”的原则，实行各级领导负责制和岗位安全责任制，在各游览区建立了安全工作领导小组，在景区旅游沿线、车场、主要景点等处设置安全管理员，完善值班、值勤制度，并认真抓好落实，为黄金周旅游安全工作提供有力保障。四、服务品牌成为新亮点，旅游质量显著提高黄金周期间，景区广大干部职工结合iSo9001质量管理体系的推行，强化优质服务观念，积极开展“山海之约、满意之旅”主题服务活动，进一步完善服务流程，严格服务标准，建立人性化、亲情化、细微化的服务模式。一是流清管理处努力打造“流清快通”服务品牌，改进工作流程，完善工作措施，加快售检票速度，提高车辆通关能力。二是北九水管理处充分发挥部级“青年文明号”示范带动作用，团员青年佩戴团员服务牌，在三水等处设置旅游服务咨询台，为广大游客提供咨询、救护等服务。三是太清、仰口管理处认真加强“服务无极限”、“情景交融仰口行”等服务品牌建设，组织开展各种便民服务活动，为游客提供开水，帮助游客寻找丢失财物、走失亲友，积极营造温馨的游览环境。黄金周期间，景区品牌服务已成为新亮点，也是景区实现旅游由数量型向质量型转变的重要举措。五、文化建设成果初现，游览内容极大丰富近年来，景区管委积极推进“文化某”建设，全面整合文化资源，精心打造文化品牌，为某风景区的长足发展提供了重要文化支撑。节日期间，按照“顺法自然”道家思想修建的北九水游览区九水十八潭，体现“八卦”文化的巨峰环行路、文化墙，纪念名僧法显的棋盘石法显广场等新景点，吸引了海内外越来越多的游客前往游览，不仅成为游客体验传统文化重要窗口，也已成为景区新的旅游增长点，极大丰富了景区游览内容。此外，景区管委充分发挥山海特色优势，积极打造精品游览线路，满足游客听山观海、体验自然的需求。一是构建电视、报纸、广播、网络全方位的宣传平台，加强景区特色宣传，积极推介精品旅游景点，并在景区内建设完善的旅游标示导向系统，帮助游客游览。二是在龙潭瀑、潮音瀑等处增设护栏和铁链，完成北九水冷翠峡循环路和沿途景观型水库建设，拓宽八水河游览路，在确保安全的前提下，尽可能满足游客亲近自然的需要。三是增加太清湾游艇班次，充分发挥出这一特色海上游览项目优势。四是加强景区旅游市场多元化建设，丰富旅游纪念品种类，为游客提供体验某茶、海鲜等当地特产的场所。六、景区执法能力进一步加强，综合协作机制更趋成熟黄金周期间，景区管委严格执法、文明服务，进一步提高依法行政水平。加强对景区市场监管，取缔了旅游沿线无证经营的商业摊点，杜绝了强拉强卖、围车叫卖、骗客、宰客等现象；对非法营运车辆和无证导游等难点问题集中进行了整治；对部分游览区内存在的封建迷信活动进行了治理；加强对各种逃漏票和倒卖景区门票行为的监管，切实保障广大游客利益；对卫生死角进行了重点清理，进一步净化了景区旅游环境。公安、交警、工商、交通、公交、卫生监督、质监和军车纠察等方面工作人员、部队官兵按时到位，与景区管委工作人员一道，积极协调，密切配合，确保旅游接待管理工作得以有条不紊地进行。
旅游景区安全管理篇5
[关键词]信息化时代；旅游；文化；景区
1、信息化时代旅游文化景区建设概述
信息化时代旅游文化景区建设是指充分利用信息技术、数据库技术和网络技术，对旅游文化景区的各类资源进行加工和整合。数字化旅游文化景区建设作为信息化时代旅游文化景区建设的热点问题，一方面是信息时代向我们提出的要求，另一方面也是风景名胜区事业发展和信息技术发展的必然结果。数字化旅游文化景区建设是按照统一的规范和技术标准，实现旅游文化景区的管理系统、交通管理系统、游客服务系统、安全应急系统等的基础设施系统的数字化建设，并通过网络化信息共享，建立具有统一标准的数据库、数据共享平台、数据处理平台等。它是由景区数字化技术、景区数字化业务模块以及景区数字化的应用服务三个方面组成的。
但是，如今的很多旅游文化景区建设依然信息化的初级阶段，景区之间的等级、信息含量都难以匹配，协同营销很难实现，目前对信息技术的有效应用主要停留在用其作为宣传工具和传播手段。
2、如今旅游文化景区的信息化建设现状
随着近年来旅游行业的飞速发展，旅游文化景区建设充分利用现代化信息技术手段已经初显成效，但是由于多方面因素，旅游文化景区的信息化建设还不够完善，主要表现在以下几个方面。
第一，环境监测。虽然现在很多旅游文化景区已经实行了安全监控系统、门禁票务系统等监测手段。但是在旅游旺季和节假日时游人总是很多，常常造成在某个景点内外拥挤不堪，这样往往导致旅游所带来的快乐就会大打折扣。因此，不但要实行有效地环境监测，还要进行科学地游客分流。
第二，景区管理自动化。旅游文化景区可以效仿威尼斯旅游智能卡的案例，将高峰时期的客流分流到旅游淡季。游客在出行前就可以通过互联网预订“智能卡”，在订购的过程中游客就可以了解旅游文化景区的游客数量、游客密度、旅游接待设施情况等，然后再决定出行时间。这样一来不仅方便景区管理也方便游客做出决策。
第三，景区安全防护。旅游文化景区的安全防护要因地制宜，结合自身的景区特点进行景区安全保护。例如由山、海和石组合而成的旅游文化景区，不仅要对人文景观进行安全防护，还应该增加对湖边、海边和山上的巡逻。
第四，智能交通。很多旅游文化景区目前还是使用人工操作的电瓶车，一旦人流多起来很容易造成交通秩序混乱，进而降低了旅游消费者的满意程度。智能交通作为是一种先进的一体化交通综合管理系统，车辆靠自己的智能在道路上自由行驶，公路靠自身的智能将交通流量调整至最佳状态，借助于这个系统，管理人员对道路、车辆的行踪将掌握得一清二楚。
3、信息化时代旅游文化景区建设的几点建议
第一，加强旅游文化景区环境监测与景区管理一体化。如今大部分的旅游文化景区主要是依靠加强员工的优质服务来提高游客的满意度，力求以细节化的服务为游客创造一个舒适、整洁、安全的游玩氛围。但这并不能满足景区内游人越来越多的现象，而且往往是很多游客都聚在一个景点内，造成交通拥挤，而另一些景点却只有几个人游览。面对这种情况，可以借鉴“威尼斯旅游智能卡”的案例，将高峰时期的客流分流到旅游淡；可每隔几个小时更新旅游的预定量和入园人数；为了游客观光的舒适度，还应规定每天游客的上限人数。游客在出行前就可以通过互联网预订智能卡，决定出行时间。此外，游客在申请到“智能卡”后可以得到一系列在南山旅游的优惠，对大多数消费者都具有较大的吸引力，因此旅游文化景区就可以通过对智能卡发行数量来有效控制游客的数量。
第二，加强建设旅游文化景区安全系统。如今旅游文化景区的安全防护工作主要是以景区的景点为重点保护对象，而对一些游人少涉及但危险的地带却没有做好防护工作，如湖边、海边和山上。可以通过以下两个方面来加强安全防护。一方面可以减少上山下海的入口并增加电子监控，集中对这些入口进行输入管理，把握这些游客的行踪；另一方面可以在山上和沙滩上等危险处安装电子警报，及时阻止不安全行为。旅游文化景区原有的安全防护系统侧重于防，而应急系统侧重于治，所以要双管齐下防治结合，防治一体，共同构建南山景区的安全系统。
第三，建设旅游文化景区智能交通体系。智能交通系统是现代大部分旅游文化景区的一个缺口，为加强管理，应该引进此项技术。智能交通系统具有以下两个特点：一是着眼于交通信息的广泛应用与服务，二是着眼于提高既有交通设施的运行效率。智能交通拥有车辆控制系统、交通监控系统、运营车辆管理系统和旅行信息系统四个子系统。因此，应该在旅游文化景区全面引进交通监控系统。该系统类似于机场的航空控制器，它将在道路、车辆和驾驶员之间建立快速通讯联系。哪里发生了交通事故、哪里交通拥挤、哪条路最为畅通，该系统会以最快的速度提供给驾驶员和交通管理人员，从而可以避开拥挤道路，有效地分流客人，提高景区的服务质量。
第四，建立旅游文化景区虚拟漫游系统。为了更好地宣传景区与提升景区的形象，可以建立漫游系统。虚拟现实系统的漫游方式主要分为以下两种。第一种是手动漫游即交互漫游，也就是通过鼠标或键盘等输入设备进行漫游操作；另一种是自动漫游即指定路径的漫游，用户利用鼠标在景区虚拟旅游系统中进行点击指定路径，然后系统根据指定的路径进行漫游。
参考文献
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旅游景区安全管理篇6
一、共建安全文明旅游区活动指导思想
共建安全文明旅游区活动工作要以“三个代表”重要思想和“科学的发展观”为指导，遵循“规划是前提，保护是核心，管理是关键”的原则，坚持对旅游资源严格保护、合理开发、永续利用，实现生态效益、社会效益、经济效益三者的协调统一。要坚持以人为本的思想，树立“诚信经营、游客至上”的服务意识，把确保旅游安全和提升旅游区服务和管理水平作为共建工作的首要任务，加强调查研究，改善工作方法，为旅客营造一个舒适、温馨、和谐的旅游环境，不断开创军警民共建工作的新局面。
二、共建安全文明旅游区活动工作范围
在率先启动二滩风景区、苏铁自然保护区共建工作的基础上逐步向全市推广，在20__年前推广到红格风景区、格萨拉风景区、金沙滩漂流基地、攀钢工业旅游沿线，力争在20__年前将我市省、市级以上景区、森林公园、火车站、机场、重要的汽车站和旅游沿线建成文明程度高、旅游环境优、市场秩序好、安全可靠的标志性旅游窗口。
各军种、警种及民兵应急分队参与共建安全文明旅游区活动要做到黄金周与日常管理兼顾，集中时间主要在每年的春节、五一、十一黄金周和暑假旅游高峰期，市政府组织的各种重大节庆活动及参与处理其他突发事件等。
三、共建安全文明旅游区活动工作目标
共建安全文明旅游区的工作目标是：旅游区各级安全管理机构健全，各种安全管理制度落实，安全标识、标牌到位、醒目，旅游设施安全措施到位，旅游区治安状况良好，消防安全器材、设施完好。全年无重大游客伤亡事故和刑事治安案件发生；旅游区资源得到有效保护。坚持可持续的科学发展观，旅游区规划科学合理，旅游资源开发规范有序，旅游区的人文资源和自然生态环境得到有效保护；将精神文明建设工作摆在突出位置，建立健全相应工作机制，积极开展群众性精神文明创建活动，职工队伍思想道德和综合素质明显提高，精神文明建设取得明显成效；服务质量高；旅游区基础设施配套完善，经营服务规范化，有效防止宰客、欺客、骗客行为，全年无重大服务质量投诉；旅游区卫生管理工作到位，具备一定医疗急救条件，环境卫生、饮食卫生符合行业标准，无游客食物中毒现象发生，游客满意率在90以上；旅游区有较大的知名度和良好的信誉度，经济和社会效益显著。
四、共建安全文明旅游区活动工作重点
（一）切实加强旅游资源保护。从坚持可持续的科学发展观高度加强对旅游区及自然保护区森林资源消防安全防护和珍稀动植物的保护，搞好巡山护林，严厉打击滥砍滥伐、滥捕滥猎等非法行为，有效预防旅游区发生火险、火灾。
（二）搞好旅游设施设备维护。协助旅游区、车站、码头、旅游沿线的管理部门搞好游山道路、索道、及游乐设施等的安全维护与管理。
（三）保持良好的旅游秩序。在旅游高峰期增加警力，加强巡逻执勤，协助旅游区及车站、码头、旅游沿线的管理部门维护好旅游秩序，及时处置旅游区及危害游客生命财产安全的治安、刑事案件，搞好医疗急救和食品卫生监督工作，严厉打击宰客、欺客及黑导、黑社等非法行为，建立规范有序的旅游市场秩序。
（四）确保交通安全顺畅。在旅游高峰期实行各警种、交通部门联动，加强对重点旅游线路、道路交通枢纽和重点旅游区的交通安全管理，排查交通隐患，严防重、特大交通事故的发生，确保交通顺畅、安全。
（五）搞好抢险救灾工作和突发事件处置。在旅游区及旅游沿线发生自然灾害及重大安全事故时，出警及时，积极配合当地政府开展抢险救灾和突发事件处置工作，将灾害和事故损失降至最低限度。
五、建立共建安全文明旅游区活动联动机制
成立__市军警民共建安全文明旅游区活动领导小组。
组长：###__市人民政府市长
副组长：###中共__市委副书记
###__军分区政委
###__人民政府副市长
成员：__军分区、市旅游局、市公安局、市交通局、市林业局、武警__支队、武警__消防支队、武警__森林支队、市精神文明办、市规划和建设局、市
安监局、市文化局、市卫生局、__质监局、市工商局、市环保局的主要领导任成员市军警民共建安全文明旅游区活动领导小组办公室设在市旅游局，负责统一组织协调全市军警民共建安全文明旅游区活动，定期或不定期研究共建活动中的重大事项，解决共建活动中的困难和问题。领导小组办公室主要成员如下：
办公室主任：###市旅游局副局长（主持工作）
办公室副主任:###市旅游局纪检组长
###__军分区政治部主任
###武警__市支队政治处主任
###武警__市消防支队政治处主任
###武警__市森林支队政治处主任
###市公安局治安支队副支队长
共建安全文明旅游区成员单位的工作职责：
__军分区：配合公安机关开展旅游区治安巡逻，打击违法犯罪，维护旅游秩序；参与处置发生在景区的、灾害事故及其他突发事件；协同有关部门做好旅游区防火灭火工作。积极组织民兵应急分队，参与处置发生在景区的、灾害事故及其他突发事件；协同有关部门做好旅游区防火灭火工作。
市公安局：负责旅游区治安管理工作，根据实际情况适时开展治安专项整治行动，及时查处发生在旅游区的治安、刑事案件；维护旅游区及其沿线交通秩序，防止发生重、特大交通事故；加强对景区宾馆、饭店等公众聚集场所的安全检查及储存易燃易爆危险物品的管理；加强旅游区公安机构和队伍建设。
武警__市支队：配合公安机关开展旅游区治安巡逻，打击违法犯罪，维护旅游秩序；参与处置发生在景区的、灾害事故及其他突发事件；协同有关部门做好旅游区防火灭火工作。
武警__市消防支队：切实加强对旅游景点的消防宣传教育和检查督促，落实各项消防安全责任制，及时消除各类火灾隐患，确保消防安全。加强对景区宾馆、饭店等公众聚集场所及储存易燃易爆危险物品场所消防安全工作的监督检查，查处违反消防法律法规的行为，防止重、特大火灾事故的发生。
武警__市森林支队：加强对驻地森林及自然景区森林生态资源的防护，重点抓好防火灭火工作，处置林区的各种火情；参与林区值勤，协助林业公安打击滥伐、滥捕、滥猎等不法活动；配合公安机关维护景区治安，参与治安巡逻，打击违法犯罪活动；指导景区购置防、灭火器材、设备，培训景区义务消防员，向游客宣传林区防火、灭火有关知识；对发生在景区的自然灾害事故，及时组织抢险救灾，维护景区正常秩序。
市规划和建设局：开展风景旅游区旅游市场环境综合整治；对风景旅游区规划执行情况和建设情况进行监督检查；重点查处风景旅游区违规建设和经营开发行为。
市交通局：搞好通往旅游区公路的规划、建设和养护管理；加强旅游客运行业管理，重点打击旅游区内无证（牌）非法从事旅游客运行为，重点查处不签订旅游运输合同，不按规定路线、时间行驶或强迫导游擅自改变团队运行计划，不按旅游客运服务质量规范标准和旅游运输合同提供运输服务等各类旅游客运违规行为。负责水上交通安全的监督检查和应急救援组织工作。
市林业局：加强旅游区内森林资源保护，做好森林防火、督促检查、扑救火灾的指挥工作；及时打击和查处破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为。
市文化局：做好旅游区内文物旅游环境的维护和整治；组织对旅游区文艺演出单位、歌舞娱乐及电子游戏场所、网吧等互联网上网服务营业场所等的专项执法检查；重点查处涉旅文化市场经营单位的违法行为。
市卫生局：负责搞好旅游区的卫生监督工作，组织卫生专项执法检查；重点查处餐饮、食宿无证经营，非法行医等违规行为。
__工商局：负责旅游区市场经济秩序的整顿治理；对旅游企业市场主体资格的注册登记、行为进行监督管理和规范；重点查处旅游区及旅行社无照经营、私授私收回扣、制假售假等扰乱旅游区旅游市场秩序行为以及向旅游者提供虚假广告宣传的行为。
__质监局：依法对旅游区内旅游商品质量和计量器具的监督管理；加强对旅游区和旅游企业的客运索道、大型游乐设施、电梯、锅炉压力容器等特种设备的安全监察及质量管理；重点查处生产假冒、伪劣旅游商品，擅自安装、使用特种设备的违规行为。
市旅游局：负责组织对旅游区开展军警民共建综合治理工作；负责对旅游区从业人员的教育和培训，依法查处旅游从业人员的涉旅违规行为；重点打击无证导游，擅自变更团队运行计划，增减旅游项目，索要回扣、小费，组织游客参与黄、赌、毒活动以及发表有损国
家利益、民族尊严的言论等严重违法、违规行为；会同公安、工商部门依法查处境外驻华机构非法从事旅游经营活动。市安监局：负责对旅游区安全检查工作进行指导、协调和监督；参与调查处理各类旅游重大安全责任事故。
旅游景区安全管理篇7
××年是我市全面实施“旅游兴市”发展战略、打造“蜚声中外旅游胜地”宏伟目标的第一年，也是四面山观念大更新、体制大创新、投入大增长、局面大开创的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，管委会一般人上下齐心，紧紧围绕市委、市政府提出的宏伟目标，牢牢抓住重庆、江津两级政府高度重视旅游发展的历史机遇，努力实施“大旅游、大开发、大发展”的发展战略，以“五个围绕、五个结合”的方针统揽旅游工作全局，在景区广大干部群众的共同努力下，较好地完成了年初确定的各项工作指标，取得了较好的工作成绩。全年入山游客万人次，旅游收入达到万元，比上年增长。
一、统一思想、理清思路，力求观念大更新。
年初，市委十一届六次全委会提出了建设“两地一中心”的宏伟目标，把建设“以四面山为龙头的蜚声中外的旅游胜地”作为建设“两地一中心”战略的重要内容，把“旅游兴市”作为与“工业强市、农业稳市、商贸活市、和谐江津”共同作为促进江津经济社会全面协调世界秘书网版权所有,可持续发展的五项重点工作之一，把加大以四面山、中山古镇为主的旅游资源保护性开发作为近期旅游开发的重点。标志着景区旅游业由此进入了一个崭新的发展时期。四面山开发十多年来，虽然取得了很大的成绩，但还有很多不尽人意的地方。要实现景区跨越式发展，把景区广大干部群众的思想统一到市委、市政府的目标上来，是摆在管委会面前的一大任务。为此，我们开展了一系列的讨论活动，逐步形成了“交通围绕旅游先行，农业围绕旅游调整，商业围绕旅游搞活，景区围绕旅游建设，管理围绕旅游服务”的旅游战略，坚持科学的发展观、人才观和正确的政绩观，认真落实“五个统筹、五个坚持”，以全面建设小康社会统揽社会经济发展全局，把发展旅游与促进就业相结合，与解决“三农”问题相结合，与资源保护相结合，与扩大开放相结合，实施渝川黔金三角发展战略，加快四面山作为重庆十大旅游精品的开发力度，进一步规范和创新旅游管理体制，坚持“政府主导，企业主体，市场运作，社会参与”的发展路子。同时，也促进了四面山景区全体党员干部观念的大更新。
二、正视矛盾，探索发展，做到体制大创新。
四面山的体制问题，一直是困绕四面山发展的一个重要问题，这些问题的存在有历史的原因。一年来，我们在市委、市政府的领导下，正视矛盾，探索发展。在去年成立四面山风管委和四面山森管局的基础上，进一步完善了体制，建立了四面山管委会特效机制、特高机构。由市委常委、副书记杨盛华任书记，进一步理顺了景区管理体制，形成一个责、权、利相统一，人、财、物相匹配，规划、建设、管理相衔接的新模式。并在全市公开选调了名机关工作人员。做到体制大创新，解决了“六对矛盾”，实现了“三个统一”，在重庆市树立了旅游体制创新的典型。
（一）解决“六对矛盾”。
一是解决“上下”矛盾。全市形成了党政一把手亲自抓，主管领导集中力量抓，党政合力抓以四面山景区旅游为代表的全市旅游发展新格局。
二是解决“条块”矛盾。四面山风景名胜区是江津市众多旅游景区中“起龙”。市旅游局与四面山风管委实行主要领导一肩挑的领导体制，四面山风管委对景区内的一切资源和事业发展全权负责，从体制上消除条块之间的矛盾。
三是解决“条条”矛盾。新的旅游管理体制赋予了四面山风管委全权管理平方公里景区的职权，风管委直接向市政府负责，避免了部门之间的矛盾。
四是解决“开发与保护”矛盾。新的管理体制实现了职责、权力与义务的统一，使开发和保护都服从于整体规划、眼前利益服与长远利益相统一，做到了开发旅游与保护资源的有机结合、加快发展与可持续发展的有机结合。
五是解决“发展与投入”矛盾。四面山风管委成为对内，对外、对上、对下唯一的合法主体机构，也是唯一的法人。投资商找到风管委就可以解决一切难题，大大简化了办事程序，符合行政许可法的要求，适应新形势下旅游发展的需要。
六是解决“旅游与农村”矛盾。新的管理体制建立后，将原纯农业的个村划给周边的镇管辖，只保留核心景区个纯林业的村开发旅游，解决了农村工作和旅游发展无法兼顾的难题。
（二）实现“三个统一”。
一是统一管理网络。四面山风景名胜区管理委员会进入江津旅游管理体制层次序列，管理上实现了面上与点上、条条上与块块上的结合。
二是统一管理模式。一人兼任市旅委会办公室主任、市旅游局局长和四面山风管委主任，解决了市旅游局与四面山风管委的矛盾；四面山森林资源管理局属四面山风管委管辖的二级机构，由风管委一名副主任兼任局长，解决了风管委与市属部门单位的矛盾；成立了市政府正局级特设机构——四面山管理委员会，由市委副书记杨盛华同志兼任书记，增强了四面山旅游发展与全市其它重点工作的统筹协调，加大了市级各部门对四面山旅游发展的支持。科学、高效、优化的管理体制为促进四面山景区旅游的快速发展提供了有力的保障。
三是统一管理机制。风管委只对市政府负责，其它任何市级部门、单位都无权干涉，这种大胆放权、大胆创新的体制，营造了宽松的旅游发展环境，有利于调动方方面面的力量集中打造品牌景区。
三、多方协调，破除瓶颈，实现投入大增长。
投入问题一直是制约四面山发展的瓶颈问题。为解决这一问题，我们主动出击，多方协调，积极寻找开发四面山的投资伙伴。今年，在市委、市政府的大力支持下，通过个多月的努力，历时天的艰苦谈判，成功引进了重庆新华书店集团合作开发四面山。重庆新华书店集团公司加盟四面山旅游业后，在短短的几个月内，不仅使四面山从困扰多年的经济困境中走了出来，而且使四面山的旅游环境和发展空间得到有效改善。新华集团共投入资金万元。其中，按时拨付了首期合同资金万元，为四面山森管局偿还欠款万元。同时，投入万元，硬化望海公路、整修旅游公路公里，便道公里，完成农田水利维修工程余处。新修望乡台、大洪海个停车场建设，四面山游客接待中心、客运中心和旅游商品特色市场建设，大洪海、望乡台、龙潭湖、卧龙沟个旅游环保厕所建设，望乡台和土地岩新修了游步道。新修了山门停车场。规范制作了景区标志标牌，加大旅游导向力度。设置安装了个景区环保垃圾桶。进一步加大区域整合力度，四面山至中山古镇正在启动当中。景区基础实施建设得到进一步改善加大景区开发建设力度，四面山旅游接待水平和档次明显提高，景区面貌焕然一新。
四、注重服务，强化管理，开创旅游新局面。
一年来，管委会不断加强四面山旅游软环境建设，注重服务型政府建设，努力为新华集团开发四面山服好务，加强景区旅游秩序、旅游安全管理，开创了四世界秘书网版权所有,面山旅游新局面。
⒈狠抓旅游秩序整顿。
近些年来，四面山旅游秩序与其他许多地方一样，总体是好的。但由于种种原因，却也存在一些不尽如人意的地方：“羊儿客”泛滥，“黑车”、“黑摩托”屡禁不止，拉客宰客以次充好等欺诈行为时有发生。“羊儿客”，既扰乱了四面山游客接待市场的秩序，又严重影响整个景区的对外形象。他们追逐围堵车辆、游客，靠给宾旅馆、农家乐拉客收取回扣生存。因此要整顿旅游秩序首先要从整治“羊儿客”和“黑摩托”入手。今年，管委会成立旅游发展科和综合执法大队，旅游执法体制得到进一步规范；今年月以来，我们组织了公安、城管等部门，以联合执法的形式专门对集镇上的“羊儿客”和“黑摩托”进行了专项打击；加强了对车辆停放、乱搭乱建的治理力度，严格车辆、船只管理，保证交通畅通，减少事故的发生。认真处理旅游投诉起；较大程度地遏制了围追拉客、宰客和乱停乱放现象，进一步规范了旅游秩序。
⒉搞好旅游安全。
严格实行旅游安全例会制度和定期、不定期检查制度，落实安全生产责任制。针对各景区、景点的特殊情况，会同安委会各成员部门在旅游淡季每月（旺季每半月）进行一次全面彻底的旅游安全隐患的排查，立即制定出措施限期整改，于下次排查时督查整改落实情况，并实行追踪责任。“”水上事故的发生给我们敲了一记警钟，事故发生后，我们立即按照上级督查整改的意见进行了景区、景点旅游安全、水上安全制度及应急处置预案的制定和相关安全资料的完善，归范了基础档案资料。在为新华集团提供服务的同时，加强了景区、景点旅游安全、水上安全的监管，严格要求其坚持安全第一、预防为主的方针，实行统一领导和分级管理相结合的原则，实行所有人和经营人负责制，定期汇报旅游安全工作，使其在安全稳定的环境下高效的开发四面山。
⒊成立旅游行业协会，实施旅游服务行业自律。
旅游行业协会是从事旅游服务行业实现自我管理、自我服务、自我约束的行业自治组织。成立旅游行业协会是从根本上规范旅游秩序，提高管理水平，提升景区服务质量的一种有效措施。成立四面山旅游服务行业协会也是历届领导的希望。自管委会成立以来，我们为成立协会做了大量的前期准备工作。一是做好调查，通过召开业主会议、个别走访等方式，充分调查宾馆、农家乐业主的意愿，对成立旅游行业协会的意见、建议。通过调查发现，大家对成立四面山旅游服务行业协会的积极性很高，都希望在政府的领导下，早日成立旅游协会来加强行业管理，提高服务质量。二是制定了协会章程和协会内部管理办法，对协会的性质、任务、宗旨和旅游服务行业自律制度都作了详细规定。为了确保章程和制度的可操作性，还分别召开了次业主会议进行讨论，对章程和制度进行完善和修改。三是在上述准备工作的基础上，于月下旬召开四面山旅游服务行业协会第一次会员大会，四面山旅游协会正式成立。旅游协会的成立，标志着四面山旅游服务进一步走向成熟，我们要以此为契机，不断加强对旅游服务行业的服务和管理，进一步提高旅游服务水平，提升景区形象，为创建景区打下坚实的基础。
旅游景区安全管理篇8
秦安县凤山景区管理所
关于国家4a旅游景区复核自查工作的报告
秦安县文体广电和旅游局：
近年来，秦安县凤山景区在秦安县委、县政府“旅游兴县”战略的推动下，结合我市大景区建设和智慧景区建设的大好时机，在省、市、县旅游部门的业务指导和各相关单位的大力配合下，推动凤山旅游景区服务质量稳步提升，进一步巩固国家4a旅游景区工作成果活动。近日，按照省、市、县文化和旅游局统一安排部署，秦安县凤山景区高度重视，认真部署，依据《旅游景区质量等级管理办法》（旅办发【2012】66号）、《旅游景区质量等级划分与评定》（GB/t17775-2003）国家标准，根据文化和旅游部资源开发司《关于开展2019年全国a级旅游景区复核有关工作事宜的函》有关要求，景区开展自检自查，对各个项目进行自查自评打分，并对开展的游客问卷调查进行了汇总和统计，现将自查情况汇报如下：
一、总体得分
细则一服务质量与环境质量得分912分，细则二景观质量得分81分，细则三游客意见得分80.54分，完全符合国家4a级标准分值850分以上要求。
二、自查情况
现按照《旅游景区质量等级划分与评定》（GB/t17775-2003）国家标准，重点从景区安全管理、服务质量、厕所革命、公共基础设施、讲解服务、景区价格、环境卫生、资源保护、诚信经营、智慧景区等十个方面认真自查，系统梳理，并提出整改措施，认真狠抓整改落实，使其全面达到相应国家a级旅游景区标准。现将近年来所做的工作汇报如下：
（一）景区安全管理
凤山景区管理所机构健全，职责分明，各项规章制度健全，并且贯彻落实。有文物保护单位、林业保护单位和旅游单位，经营、质量、卫生、环保、统计等规章制度健全。
景区管理设有安全保护机构，设有专门的警务室，各项安全预案健全，安全保卫制度与人员健全，工作落实。设立24小时值班制度及巡检制度,专职安全保护人员8人，流动安全保护人员数量4人。
凤山景区管理所在青莲念佛堂下东北处设有消防监控中心室，并派有专职人员负责24小时值班，2019年秦安县政府实施了泰山庙古建筑群消防安全工程；目前景区管理所消防安全配置有符合景区规模、特点的一定种类和数量的消防监控系统一套，设备已安装到位，消防水池选址设计工作正在进行之中；原有器材设施30具，泰山庙古建筑群26具，后山游客中心4具并保持完好有效；高大建筑物“蓬莱阁”及古建筑物上都装置有避雷针并保持完好；对明火、电及易燃物品管理严格，彻底杜绝火灾隐患；配置有兼职消防队伍，兼职消防人员为景区全体干职工，熟练掌握专业技能；景区全体人员都参加接受救火灾的培训，具有良好的防救火灾意识和本领；消防安全出口、通道时刻保持畅通并有明显标志，无火灾事故发生。
医疗服务方面设有专门的医务室，突发事故处理及时、妥当，档案记录完整，配备游客常用药品。救护等设备齐全、完好、有效。
游客人生安全采取了一系列措施，在游览通道，特别是狭窄、危险地段设保护围栏和警示标志；游览旺季和游人拥挤时，有专人负责疏导，不发生游人伤害事故；销售的食品饮料无毒、无污染。
财物财产安全室内配有有效的报警装置；确保单位财产无重大损失。
至目前消防、防盗、交通、机电等设备完好，运行正常，无安全隐患。
（二）厕所革命
结合4a旅游景区创建，参照《旅游厕所质量等级的划分与评定》修建了5处旅游厕所，增加卫生清洁人员，在每座厕所上贴有通用图标志和中英文对照标志。标识清楚，指示明确。每个厕所都有专人负责保洁，10小时保洁制度，在开放时间内专人分区负责随时清扫。景区新建旅游厕所数量充足，布局较合理，采用水冲式厕所，数量基本能满足游客高峰期需求；厕所外观、色彩、造型与景观环境协调，厕所80％具备水冲设备，并保持完好。厕所地面干净无污渍、积水、纸屑比较整洁。墙壁无蛛网、尘积和乱涂乱画痕迹。洁具洁净、无污垢、及时冲洗，无堵塞。无蚊蝇、异味。每日喷洒消毒药水、除臭剂或空气清新剂。保持厕所内设施设备完好，冲水箱正常可用，门窗完好，便具无损坏。厕所内配有洗手池并保证有水，面镜、挂衣钩、干手设备、清新剂、洗手液、驱蚊蝇、手纸等配置，干净卫生。均固定专人进行管理，以2a级标准进行配置，内设有残疾人厕位，洁具质量较好。
为了方便广大游客在进入景区后第一时间找到旅游厕所，景区管理所与7月份完成了旅游厕所百度地图上传工作。
（三）公共基础设施
凤山景区评国家4a级旅游景区，全县上下高度重视，在文广局的指导下，景区做了以下两方面的精心准备。
（1）景区强化内部管理，提高服务质量
一是加强领导管理，认真开展业务知识培训。邀请县旅游局有关专业人员对景区管理工作人员进行了社会公德、职业道德和业务知识的系统培训，使景区工作人员对a级旅游管理服务基本规范有了更进一步的认识，增强了景区工作人员服务意识，提升了景区工作人员服务水平。
二是健全完善景区相关工作资料和加强制度建设。健全和完善了景区的各项管理制度，及时运转各类资料，明确了值班巡查制度，责任到人，24小时不定时进行值班现场巡查，每天8:00——18:00不间断保洁，并签写了工作日志和记录簿。设立了投诉台、投诉电话和游客意见簿等监督平台，定期咨询游客意见和建议并及时整改完善。
三是完善、更新各类标识指示牌，各种规章制度上墙。景区内增添了可以360°旋转的景点标准导向牌和指示牌；在一些危险路段，设置“注意安全”、“小心路滑”等安全警示标识标牌；增添了“下坡台阶”、“水深危险，请勿戏水”、“110报警、120急救、119火警”报警牌；划分了吸烟区与非吸烟区，并设置了“禁止吸烟”标识；更换游客服务中心、停车场的各类不醒目的标识；对游客中心重新布局，内设票务中心、咨询服务台、导游讲解、多媒体、游客休憩设施等；单独设立了医务室、警务室、服务监督台；更新更换了前后山导游线路图；各类规章制度上墙。
四是协调县电视台修改了景区宣传片。景区纸质宣传资料上架，电子版宣传资料每天8:00——18:00进行滚动播放。
（2）加大建设力度，完善服务设施
一是增添景区沿线交通安全设施。为了方便游客安全出行，从原交警到景区后山入口急弯处，景区内主干道急弯处，购置并安装了8面会车镜，沿线增添指示标识标牌。
二是购置景区功能设施提升景区内部形象。为了提升景区形象，统一制作了工牌；游客中心选购安装服务台、陈列柜、游客休闲椅，安装两台电子触摸屏，方便游客查询；购买雨伞架并配备雨伞，方便游客应急使用；资料架上摆放景区宣传资料和报刊杂志，方便游客休息时阅读；景区先后建设了网站、微信公众平台和企鹅QQ号，加强景区宣传力度。
三是景区主入口处设置了减速带，方便游客通行。协调县住建局、公共事业管理所、环卫所等部门和单位，在景区前山主入口处、明清古街上关入口处划了减速带，方便游客通过。
（四）服务质量
交通基础服务景区地处秦安县城区内，内外交通道路畅通；景区内景物景观和公共设施各类标牌设置齐全(包括名牌、说明牌、警示牌、道路引导牌。)所有景物景观设置名牌和说明牌。在各类公共设施游览通道适当位置设引导牌。危险路段设警示牌。景区工作人员按照要求佩带工作号牌；游客中心提供各类咨询服务；景区摊点管理有专人负责协调和管理。与工商行政管理部门密切配合，对游览参观点的摊点进行严格有效的管理，商品经营服务公平交易，价格合理，明码标价；商摊区干净卫生，无果皮、废纸，包装箱不乱放。保持商摊区公共秩序和交通正常，无聚众斗欧吵闹，交通堵塞现象。服务态度热情周到，不与顾客争吵。不尾随顾客，没有发生强行追售现象。
游览参观点内建筑有独特风格，并与周围环境和谐一致，被保护的文物景观附近50米内无乱搭乱建的临时建筑，旅游旺季和高峰时间游人控制与引导得当，符合环境定量标准。游人秩序井然。景区各项游览服务设施注重细节，突出特色，给人以独特、和谐、舒适的游览氛围。
（五）讲解服务
凤山景区有讲解服务的兼职人员4名。讲解服务在“以人为本”的理念下推进景区旅游讲解，讲解服务人员应佩戴好本景区讲解员的上岗标志;应做好游览前、游览过程中与游客的沟通，微笑贯穿始终，言谈举止应文明稳重，自然而不做作。讲解服务人员热爱本职工作，不断提高自己的业务能力;能够使用普通话进行景区内容的讲解，有较强的语言表达能力口齿清楚，发音准确，表达逻辑清楚，用语礼貌自然，能实现语言的适度生动;具有广博的知识和文化素养，努力学习和把握与讲解内容有关的政治、经济、历史、地理、法律法规、政策，熟悉相关的自然和人文知识及风土习俗，并将其运用于讲解工作，具有相应的应变能力和组织协调能力。
（六）景区价格
2012年下半年，重新设计了以景区蓬莱阁为背景的成套邮资门票，背面有游览简图，显著位置标有旅游投诉电话、旅游咨询电话、景区救援电话和景区形象标志，制作精美，深受游客好评。在景区游客服务中心开展邮政纪念服务，提供纪念戳、本地纪念封、明信片纪念邮票等,公用电话数量充足,设置合理，标志美观、醒目，与环境相协调，接受信号装置隐蔽，不影响自然景观，电话信号覆盖整个景区。
自2018年9月27日，天水市发展和改革委员会下发了《关于取消秦安县凤山景区门票价格的通知》，秦安县凤山景区从9月27日起免费向社会开放。现在只保留有一项由秦安县物价局批复的秦价发[2015]12号关于凤山景区停车场停车服务收费标准。在出入口设收费处，并设有收费员佩带明显的标志。收费严格按照物价局核发的标准，出具正式票据。
景区所有商品要求实行明码标价。
（七）环境卫生
景区环境卫生基础设施，基本上达到每100米设有一个垃圾箱，淘汰旧式垃圾箱，配置两箱式和三箱式垃圾箱300多个，垃圾清运车1辆，做到垃圾及时处理，无外溢现象，表面干净无污迹。采取划段包干，提高卫生检查标准，不间断清洁，注重废弃物管理，做到无乱堆、乱放，无污水、污物现象，门前及内部地面无果皮、纸屑、烟头、痰迹。环境比较整洁，无污垢，空气清新、无异味。垃圾管理上做到垃圾清扫日产日清不留陈垃圾，垃圾集中处理场地远离旅游景区，不从在就地掩埋。吸烟区域合理设置，划分为吸烟区与非吸烟区，标志清楚且管理到位。游览通道和各类角落里无垃圾和其他堆积物。垃圾箱设置位置摆放合理，数量充足，景区内厅堂的门窗每日擦拭，无明显灰尘污迹。厅堂内的陈列台要天天擦拭，无灰尘。灯具美观大方无积尘，墙壁天花板无蛛网灰尘，定期粉刷。做好花草树木定期浇水、修剪、抗旱、施肥、浇水、病虫害防治工作，秋冬季割草防火工作，冬季树木的涂白、保暖工作，保持草坪绿篱干净整齐，无脏物散落，保持规整。
（八）资源保护
凤山景区分为生态水域景观、太平堡“青莲念佛堂”、泰山庙古建筑群、春场行宫、上关明清古街五大部分组成，占地面积约1340余亩。2011年和2012年两次评定天水市a级旅游景区先进单位。以其独特的观赏、游憩、科考、历史价值，在国内外均享有很高的知名度，已形成了科学考察、集旅游观光、休闲度假相结合的旅游胜地。近三年来，年综合接待游客均在60万人次以上。随着旅游业的快速发展，景区在旅游交通、卫生、游览、旅游安全、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源与环境保护方面投入了大量建设资金，基础设施和综合服务功能日趋完善设施，管理和服务质量显著提升，知名度、市场吸引力和游客满意度不断提高，取得显著的社会和经济效益。
凤山景区人文与自然景观相结合，古建筑、文物较多，景区植被丰厚，物种丰富。近年来,景区健全保护制度、完善设施设备，投入大量资金采取防火、防盗、古建筑修缮、古树名木保护、限制机动车辆进入中心景区等措施加强对生态系统、文物、建筑、水源的保护，景区空气质量、地表水质量、噪音指标为国家一级标准和一类标准;景区主体建筑、出入口与景观相协调。
（九）诚信经营
景点购物场所相对比较集中，管理所加强对商品经营人员的管理，开展业务培训，要求实行明码标价，无围追兜售、强买强卖的经营户,通过不定期的抽查管理,景区购物场所环境整洁、秩序良好，商品种类繁多，地区特色浓厚。
（十）智慧景区建设
按照天水市旅游产业发展领导小组《关于印发天水市智慧文化旅游建设管理运营实施方案的通知》（天旅领发〔2017〕19号）精神，县文化广播影视局按照建设内容和要求，与市文化和旅游局积极衔接，结合实际，制定了《秦安县智慧景区建设实施方案》。自2018年2月开始建设以来，至目前已建成五大建设项目，并已投入使用。共投资230多万元，建设内容包括景区视频监控系统、智能票务管理系统、智能停车场系统、LeD屏幕信息系统、指挥中心、无线wi-Fi覆盖、建设远程视频会议系统、数字化广播系统、二维码导览、大数据中心、手机app客户端等十一项内容。凤山智慧景区对于推进秦安智慧旅游整体建设，推进信息技术与旅游业的融合，加快旅游业管理现代化和国际化进程，对于实现秦安整个旅游产业更好更快的发展具有重要意义。
三、自查中发现的问题
（一）供水没有保障，严重制约景区生态建设。
（二）景区功能不完备，不能够完全满足游客的需求。
（三）景区亮化滞后，主要游客栈道夜间没有路灯照明。
（四）泰山庙内燃香化纸点位置不规范，数量过多。
（五）从业人员的业务技能有待进一步提升。
四、整改措施
（一）加强与水务部门的联系，及时解决“最后一公里”问题。
（二）在景区延伸段修建有地域特色的农家乐、休闲度假酒店、综合性游乐场、书画交流中心等休闲娱乐和文化交流场所；配备功能齐全的旅游商店和景区生态垃圾桶。
（三）配备一批造型独特，设计各异的太阳能路灯，方便广大市民夜游出行。
（四）合理规范泰山庙内燃香化纸点位置，减少数量。
（五）加强旅游从业人员的专业培训，提高旅游从业人员的业务技能。
特此报告
旅游景区安全管理篇9
关键词：大兴安岭；旅游业；影响因素；对策
中图分类号：F592.7文献标识码：a文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
一、大兴安岭地区旅游业发展现状
大兴安岭地区位于中国最北端，它东连绵延数千里的小兴安岭，西依呼伦贝尔大草原，南达肥沃、富庶的松嫩平原，北与俄罗斯隔江相望。总面积8.46万平方公里，有森林730万公顷，森林覆盖率79.83%，森林中繁衍生息的野生动物400多种、野生植物1000余种，被誉为我国“金鸡冠上的绿宝石”，形成了加格达奇区、塔河、呼中、漠河四大风格各异的旅游集合区。
到目前为止，大兴安岭地区在全国率先成立了生态文化协会，加强了文化资源与旅游产业的紧密结合，全国最北雪期最长的大兴安岭地区以一个“北”字打造出独具特色的北极冰雪文化旅游品牌，漠河依托神州北极、神奇天象的独树一帜的旅游资源优势，连续成功举办了二十三届中国・漠河北极光节，北极光节系列节庆活动被列为国家首批47个公共文化体系示范项目，以“俄罗斯中国旅游年”，为契机，吸引了万余名游客相聚北极村，大兴安岭地区也被评为“中国最令人向往的50个地方之一”和“中国最佳生态旅游目的地”。
二、旅游业发展影响因素分析
尽管如此，大兴安岭地区的旅游业发展仍然处于一种不温不火的状态，与旅游业发达地区相比还有很大差距，为此大兴安岭地区提出了“坚持高水平、高标准做好旅游产业体系规划，科学有序地推进景区、城镇配套设施建设，全力打造特色旅游精品形象和提升整体推销能力，加快全区旅游的产业化、市场化步伐，努力建设世界知名、全国一流的养生度假休闲旅游目的地。”的发展目标，在实际的发展中却有很多因素制约了其旅游业的发展。
（一）交通发展相对滞后
旅游交通作为旅游活动的重要内容，旅游业的三大支柱产业之一，也是旅游业发展的重要条件之一，发展旅游交通成了不可忽视的一件大事。大兴安岭地区多为林区，地广人稀，旅游景区较为分散，又位于高寒，这里的道路交通发展滞后，主要以公路交通为主，但公路网总体密度较低，铁路交通有限，一些乡、县还不通铁路。在如今旅游业发展越来越好的大形势下，发展滞后的道路交通势必会对大兴安岭地区的旅游接待能力和旅游吸引力产生相当程度的制约，大大的影响了游客的可进入性。公路交通的吞吐量远远无法与铁路交通相比，这种旅游交通的薄弱，也就成了制约大兴安岭地区旅游业发展的重要因素。
（二）景区管理水平较低
旅游景区的经营管理是推进旅游景区可持续健康发展的动态创造性活动，是旅游景区可持续发展的重要保证，也决定了景区的未来走势，与大多旅游景区的经营管理状况相同突出的问题是政出多门，由于各种利益或管理的需要，经常发生冲突，甚至在发生问题后各部门之间相互推诿责任。大部分景区管理人员都是来自当地的农民，普遍文化程度较低，缺乏专业的管理水平，对旅游景区发展形成了相当程度制约。大多旅游景区内的配套设施较差，缺乏指示牌、路标，景区内不能满足游客食、住、行、游、购、娱等方面的需求服务。旅游景区产品多为观光型旅游产品，缺乏集娱乐性、参与性、文化性于一体的多元化旅游产品。旅游服务信息不畅，游客不能及时获取服务信息。
（三）形象建设亟待加强
旅游目的地的形象已经成为游客选择旅游目的地的重要因素之一。目前大兴安岭地区在形象建设系统方面缺少详细规划、旅游理念形象模糊不清，缺少能够代表大兴安岭地区展示大兴安岭地区魅力的旅游标志、标志性建筑、旅游象征性吉祥物和旅游口号。另外，当地居民对外来旅游者态度不够友好热情，影响游客心情或旅游从业人员服务水平低，态度冷漠，这些不良因素都将影响到大兴安岭地区的旅游形象。在旅游宣传上，由于整体旅游形象尚无统一定位，在旅游推广上便稍显乏力，加之旅游宣传意识不高，宣传方式过于落后等诸多因素大大的制约了大兴安岭地区旅游业的发展。
三、未来发展对策及建议
（一）加强道路交通开发建设
交通是旅游业发展的先决条件，是旅游发展是主要保障，是将旅游资源转化为产品的重要手段，交通状况的好坏直接影响到旅游目的地对游客的吸引程度。可见要实现大兴安岭地区旅游业发展，加强旅游交通建设至关重要。旅游交通作为一个交通运输体系，一般包括铁路、公路、水路、航空、特种交通等形式。伴随大兴安岭地区旅游业的快速发展，旅游交通的作用越来越有所体现，建立健全一个良好的交通体系并加以科学的管理十分重要。
第一，将铁路交通建设作为重中之重。铁路交通是陆地交通的大动脉，大兴安岭地区的铁路交通网密度远远低于全国平均铁路网密度，将铁路交通建设作为重点，首先政府要发挥主导作用，提高认识，打通铁路交通这条大动脉，改进旅游景区的可进入性，从而带动我区旅游业的发展。
第二，继续加强公路交通建设。鉴于大兴安岭地区的特殊地理条件，公路交通被大多旅游者所选择，所以必须改善现有交通条件为旅游者提供更加方便、快捷、安全、舒适的交通条件。继续深入公路建设，打通偏远地区的公路交通，把景区之间有效的连接起来，为游客节省时间提供便利。
第三，完善旅游交通配套设施。开设旅游景区间的专线大巴，同时配专业导览人员，为游客提供咨询讲解服务等。完善景区景点及公路站点的指示牌和站牌的设置，大兴安岭地区地广人稀，多为林区，没有清晰的指示牌很容易迷路，所以要设计一套统一化、标准化的道路旅游交通指示系统；公路沿途应设置一些卫生间为游客提供方便。
（二）提高景区管理水平
旅游景区是旅游业的核心要素，正是有了景区的存在于是引发了旅游行为的产生，因此要想使大兴安岭地区旅游业蓬勃发展，必须加强对旅游景区的管理。
第一，明确景区各级管理部门责任。强化政府主导功能，景区各级管理部门必须将责任落实到实处，加强合作，联合起来将责任细化，进行科学合理的安排，共同促进我区旅游业的发展。
第二，加强景区内部建设，完善景区服务管理。首先要对景区内部的基础配套设施做好日常的维护工作，并进行定期的升级改造，通过对景区产品的更新改造延长景区的生命周期，保持游客对景区的新鲜感，但要注意的是不能忽略了游客的感受，在景区建设过程中要尽量满足旅游者获得安全、便捷、舒适、开心的旅游体验。完善景区服务，提高景区管理人员和工作人员水平，加强素质教育，提高服务意思，充分体现以人为本的服务理念，使游客在服务中感受到亲切和快乐。
第三，继续深入开发建设原有景区，大力开发建设新景区。对原有景区进行深入开发，不断完善提高景区产品质量，为游客提供更多高品位、高水平的景区产品。同时，加大对新景区的开发力度，但要进行科学合理的规划，以可持续发展为原则，在开发建设的同时要注意生态环境的保护，协调好景区与当地居民间的利益关系，可以考虑让当地居民参与到景区的开发建设中来，这样一来不但解决了当地居民的就业问题增加了收入，同时也带动了周边相关产业的经济发展。
（三）加大旅游宣传力度
在旅游市场蓬勃发展的今天，竞争日益激烈，于是旅游产品的推广宣传显得尤为重要。
第一，加强我区旅游形象建设。对于我区的旅游形象定位要从实际情况出发，大兴安岭地区的旅游资源丰富，要突出大兴安岭地区的文化主题特色及旅游核心要素，并根据这个定位设计出体现我区旅游魅力的旅游标志、旅游口号以及具有象征性的吉祥物。
第二，通过多方面渠道进行旅游推广宣传。确定了旅游形象，必须对大兴安岭地区的旅游形象进行主动的推广宣传，可以通过多种媒体渠道，如电视广告，可以制作旅游专题节目、旅游专题片、旅游电视杂志等比较流行的方式，这种方式覆盖面广，对旅游目的地的形象展现的更加生动，更具感染力，也更容易被观众接受和记忆。另一种最佳的宣传方式也是未来发展趋势就是网络媒体。网络媒体的广泛应用和迅猛发展，成了旅游宣传推广的最佳平台。网络宣传有利于旅游资讯的及时，它的覆盖面更加广泛，不受时间空间的限制。同时可以通过开通微博、微信更好的传播旅游信息，更近距离的与旅游者进行沟通，使旅游企业更好地捕捉游客的需求。
参考文献：
[1]郭鹤艺.兴安绿色通道助力林区经济.交通建设与管理，2011（2）：83.
[2]林珂.论交通格局与旅游业.商品与质量，2011（6）：59.
[3]戴新竹.谈黑龙江省大兴安岭地区生态旅游的开发.商业文化，2010（1）：20.
旅游景区安全管理篇10
2009年工作总结
一、加强景区景点的规划指导和建设管理工作
1、切实做好方岩风景区创建4a级旅游景区相关工作。一是加强指导。根据今年市政府工作报告提出创建4a级旅游景区的工作目标，我局与方岩风景区管委会专题研究创a工作，并已将方岩风景区4a创建报告上报金华市旅游局。二是开展景区综合整治。为进一步加强方岩风景区综合整治，改善景区自然环境和旅游经营环境，我局根据方岩风景名胜区总体规划，委托省旅游科学研究院编制《方岩国家重点风景区综合整治总体方案》，结合景区发展现状，资源现状和存在问题，立足方岩景区自有特色，对局部区块提出具有可操作性的项目包装方案，为方岩国家重点风景名胜区可持续发展打好基础。目前，五峰景区内的锦春园、五峰烧烤场已拆除，方岩山顶、南岩景区违规设施已得到初步整治。三是实施景区村落搬迁改造。已完成安置区修建性详细规划的编制和审批，“四村”修建性详细规划已完成规划编制并经过省建设厅组织的评审，安置区地质勘探设计已完成。完成了市政道路和镇办公楼施工单位的招投标工作并在有序组织实施。四是继续开展浙江省旅游“十百千”工程创建工作。年初我市方岩镇灵岩寺前村被评为首批“浙江省特色旅游村”。
2、继续做好黄帝南都的后续建设工程。经市政府办公会议讨论决定，黄帝南都续建工程由慈恩禅寺主持开发经营。今年3月份完成规划设计，4月份东西厢房开工建设，开始大殿装饰工程；6月完成大殿大佛安装；12月完成金堂佛像安装。
3、着手部分主要道路旅游标识标牌设置。我局已完成市区主要入城口及重点风景区、农家乐、乡村旅游点旅游标识标牌设置规划，正在组织实施之中。
4、切实做好乡村旅游规划建设工作。乡村旅游发展作为新农村建设的重要模式之一，尤其受到各级领导与政府部门的重视与扶持，做好乡村旅游规划工作，也是我局近年来重要工作之一。石苍岩景区规划已委托海口规划院杭州分院组织编制，目前已完成规划初稿；*生态旅游规划的编制工作也已基本完成，适时组织论证。
二、加大旅游行业的服务管理与行业品质提升力度
（一）继续做好旅游企业的安全生产监管工作
1、适时召开全市旅游行业安全工作会议，落实安全生产管理目标责任制
2月26日，旅游局在*花园宾馆召开了2009年全市旅游安全工作会议，会议要求各旅游企业需切实落实好内部安全责任制，做到横向到边、纵向到底，争取继续实现旅游安全零事故的目标。我局与各有关旅游企业签订了2009年度的安全生产管理目标责任书。
2、组织开展旅游行业“安全生产年”深化隐患排查治理和安全生产“三项行动”
为进一步消除各类事故隐患，预防和减少安全生产事故的发生，根据金华市旅游局、*市安委办关于“安全生产年”深化隐患排查治理工作及开展安全生产“三项行动”的文件精神，旅游局在旅游行业组织开展了“安全生产年”深化隐患排查治理和安全生产“三项行动”工作。一方面，我们根据不同旅游企业不同的安全硬件设施要求，力促旅游企业加大安全投入，完善安全基础设施，为企业的安全生产提供更有力的保证，让安全生产转化为生产力、转化为经济效益。今年以来，先后有四季风尚酒店、*大酒店、*京城大酒店通过客房改造，安装了自动喷淋系统。另一方面，加强了管理和检查力度。为抓好此项工作，我局专门印制了《星级饭店安全检查台账》提供给各星级饭店免费使用，把星级饭店的安全检查，以部门设置为单位，纳入统一规范的管理轨道。同时，加强了对旅游企业的实地安全监管检查，截止10月底，共检查景区、旅行社、星级饭店21家次，排查一般隐患90项，企业整改率达100%，达到了较好安全生产成效。
3、安全生产月活动取得成效
根据中央、省、市关于开展安全生产月活动的文件精神，旅游局成立了2009年安全生产月活动领导小组，并以“关爱生命、安全发展”为主题，下发了《关于开展旅游行业2009年“安全生产月”活动的通知》。组织和参与安全生产咨询日活动和安全生产主题宣传黑板报及橱窗评比等活动。据统计，活动月期间，*旅游企业共悬挂标语（横幅）19条、出黑板报15期，举办知识竞赛场，培训职工1200人，安全文艺宣传3场，技术比武20人，张贴宣传画52张，参观图片展览350人次，发放宣传资料1500份。从而进一步增强了安全生产月活动的实效性。
4、做好甲型H1n1流感的防控工作
①按照市防控甲型H1n1流感领导小组要求成立旅游局防控领导机构。
②要求各旅游企业建立防控甲流的工作机制。利用各种形式加强预防甲流的科普宣传，加强对旅游从业人员的防控甲流相关知识的培训，建立企业防控甲流预案。
③严格信息报送制度5月份开始，要求各旅游企业实行每日报告制度。尤其是有外宾入住的酒店，须详细报告每位外宾的信息。“十一”黄金周之前，又向旅游企业下发了《关于预防甲型H1n1流感几项具体要求的通知》，由于各方面的重视，甲流防控达到了预期的目标。
（二）加大服务企业力度、提升企业服务品质
行管工作既是对旅游企业的管理，更大程度上应是为促进、提升旅游企业的服务品质做好服务。具体主要做了以下工作：
1、为星级饭店创星、复评提供尽可能的服务
今年，星级饭店中有金海湾大酒店和*大酒店遇到五年期复评。其中*大酒店计划通过对酒店的全面改造提升星级档次。为此，我局积极为这两家星级酒店为顺利通过复评做好服务。一是提供相关的资料让其对照标准使硬件设施达到要求，避免缺项扣分。二是到酒店进行以访查规范为主要目标要求的软件服务方面的规范的指导，三是为酒店积极联系星级检查员实地访查，通过星评员的访查反馈发现自身实际的不足，以便有针对性地查漏补缺。四是在制度化建设上积极为酒店牵线搭桥，介绍到兄弟县市在这方面做得较好的星级饭店学习取经。通过这些主动性的服务，使酒店顺利通过复评，提升了酒店的服务品质。*大酒店则在通过复评基础上，对照三星标准存在的不足进行整改，已基本符合三星饭店的评定标准，有望年内实现挂星，使我市中档接待水平又上了一个台阶。
2、加强对旅行社的管理、指导和服务
①及时完成08年度旅行社年检。1月19日金华市旅游局召开并部署旅行社年度年检工作后，23日即对本市旅行社年检工作进行了布置落实，之后对各旅行社的书面年检报告与网上填报情况进行认真检查审核，3月25日报送金华完成年检。
②认真开展导游资源普查。4月下旬省旅游局在全省开展导游人力资源普查后，及时通知各旅行社及方岩风景区上报书面信息登记表并指导进行网上填报。根据上报材料一一进行网上核对，直至57名导游书面与网上内容相符，较好完成了普查任务。
③认真宣传、贯彻《旅行社条例》。6月1日组织各旅行社老总赴金华世贸大饭店参加《旅行社条例》培训。下发《关于学习宣传贯彻<旅行社条例>的通知》文件。8月4日组织旅行社从业人员（85人）进行《旅行社条例》书面考试。
④积极配合市局行管处、质监所对*旅行社企业的《条例》执行情况检查。9月22日-23日，我局配合市局行管处、质监所对*所有旅行社进行了品质检查。并根据检查反馈情况，对安泰旅行社、天马旅行社、春秋旅行社、*旅行社提出相应的整改要求，同时对这4家旅行社的换证暂缓一步，待整改符合基本规范要求再予以换证。
3、积极组织星级（协会）饭店参加金华市饭店经理人大赛
在我局积极组织和参赛酒店的精心准备下，我市代表队不负众望，在8月17日-19日的比赛中，共获得九个个人奖项和两个团队奖项。其中，*宾馆4人参赛4人获奖，金莹获得客房管理项目的一等奖，*宾馆由于整体实力不俗而获四星组团体第二名。*花园宾馆也因为有三名选手获奖获得三星组团体二等奖。
（三）重视旅游投诉，维护消费者利益
5月3日，旅游主管部门接到衢州游客林致章、谢道锋关于方岩风景区的南岩财神殿强行索要捐款每人600元的投诉，及时与方岩风景区管委会及方岩经营公司取得联系，妥善处理了该投诉事件。5月4日，接到金华市旅游局质监所编号1472的投诉件。*领航公司员工傅佳萍投诉神州旅行社对其参加的千岛湖一日游退款不平等进行投诉。旅游主管部门及时进行情况核实并积极进行调解。经努力，当日下午就妥善解决了投诉，投诉人对问题解决表示满意。
三、积极应对金融危机，扩大旅游内需市场，加强旅游宣传促销
1、方岩风景区加入八婺旅游联合体。
八婺旅游联合体包括*影视城、*风景区、**、**村和*方岩风景区等金华市范围最主要的景区。此举加强了金华市各主要景区的团结协作，一方面形成了规模效应，扩大影响范围，另一方面也节约了各自的开支，达到事半功倍的效果。八婺旅游联合体已分别在《金华日报》、《*游报》、《华东旅游报》等新闻媒体上刊登了广告，拍摄了各成员单位特色专题片准备在金华电视台新闻综合频道《我爱旅游》栏目播出，也制作了八婺旅游联合体宣传小册子，还开展了八婺旅游进杭州社区活动。
2、借浙江省（上海）旅游交易会的平台，大力宣传推介*旅游。上海是*旅游的主要客源地，我市组织了三十多人的促销团队参会，在沪三天时间共接待旅游咨询2000多人次，发放各种宣传资料13000多份。交易会期间，方岩景区举办了方岩旅游专场推介会，邀请上海15家知名旅行社参加，明珠大酒店联合方岩风景区推出“周年百万大回馈”活动，进一步扩大了*旅游在上海的影响力。
3、积极开展各类采摘等节庆活动，不断开拓客源市场。今年上半年，为拉动旅游内需市场，我市先后组织举办了永祥竹笋节、永祥杨梅节、盘龙谷梨采摘品尝暨《悠游山水》首发活动、方山柿文化旅游节等采摘节庆活动，吸引了众多本市及周边县市群众参与活动，从而对防止我市旅游接待人次过快下滑和拉动旅游经济起到了一定的积极作用。
4、借第14届中国五金博览会之机宣传*旅游，在博览会主会场设置了15块宣传*旅游的巨幅广告牌。