安全生产责任制存在的问题篇1
在我国有关食品安全责任的保险险种已经早在多年前就做为一种责任险存在，它主要是针对在食品的生产和销售保存过程中，所发生的因失误和生产配方等问题造成了食品质量问题，使消费者在食用时受到身体的伤害，或者因购买无法食用的问题食品而造成经济上的损失等，这些因食品生产与销售流通过程中产生的食品安全问题都是食品安全责任险的保障内容。对于食品安全相关的险种我国一些保险公司也推出了相应的产品，分别针对食品安全生产销售、产品责任、餐饮行业从业安全责任、食品生产利润保障等几个不同的食品相关的生产与销售过程，设定了相应的食品相关险种，但由于我国关于食品相关的法律法规尚不健全，因此也没有针对食品保险的执行与保障机制，使这些保险产品在执行与销售过程中，不具备足够的法律支持，没有起到责任险应有的强制性执行效果。同时我国有关食品安全的保险产品推出带有较强的局限性，专门针对食品安全责任的险种也较为缺乏，给保险的强制性推广带来了直接的制约，产生一些企业想购买一个较完善的食品安全责任险，但却无法寻找到能够满足自身对食品安全责任保障需求的保险险种，无法进行投保。另外，由于国家对食品安全责任的保险执行管理要求不全面，相关的法律法规机制不健全，无法为实现全面的食品安全责任险的推广提供完善的法制环境，因此也制约了保险公司推出食品安全险种的全面和完善机制。
二、我国当前推行食品安全责任保险的必要性
1.推行强制性食品安全责任险的意义
由于消费者在进行食品的消费过程中，造成的严重后果与伤害都是在食用过食品之后而发生的，由于没有了原来的食品做证据，而且在寻求生产厂商的赔偿上又具有非常大的困难，因此给消费者的维权带来了许多阻碍。食品安全责任险的强制性执行使消费者在面临因食品安全问题对自身造成损失和伤害的时候，能够寻求到有效的解决途径，使个人的权益受到最大化的保护。
2.推行食品安全责任险的意义
食品生产企业能够将企业的风险转移到保险公司，从而降低企业的经济压力。企业在生产过程中即使完全遵循安全生产标准与规范进行生产，但仍然无法完全避免因操作失误或者其它外界条件，造成对食品安全产生的影响，这不仅会直接危害到企业的信誉与正常的运转，还会给企业带来巨大的经济压力。食品安全责任险的执行能够使企业在面临食品安全问题时，将经济赔偿转移到保险公司，直接降低了因食品安全问题对企业带来的巨大资金压力，保障企业的有序与正常发展。
3.食品安全责任的风险管理对于保险行业的意义
食品安全责任的风险管理有利于国家有效的进行行业风险控制。目前我国保险行业的形势面临着巨大的竞争与供求之间的不平稳关系，如果加入新的保险范围，扩大保险产品涉及的领域，无疑对保险市场的发展与竞争冲突是一个非常有效的缓和，新的保险产品的推出能够使保险公司加入新的市场竞争方向，对于有效控制保险市场的恶性竞争状态有着重要的作用。此外如果加入食品安全责任险的全面推广与强制性执行，无疑集中了国家对食品安全的风险控制，有助于全面的解决国家对食品安全风险的管理。我国通过强制执行食品安全责任险能够提升食品企业对食品安全的重要性认识，不仅有利于企业的健康发展，还能够通过全面的食品安全监管手段，对食品行业的各个环节进行有效控制和监督，实现食品企业安全意识的全面提升，进而保障安全生产，保障食品安全消费。
三、我国食品安全责任保险发展的制约因素
1.食品生产企业对于食品安全问题与食品安全责任保险的认识严重不足
我国保险行业有关食品安全责任险种的推出已经不是新兴事物，早在2007年就有保险公司推出与食品安全相关的险种，但是由于这些险种在法律法规上没有足够全面的支持，而且也存在着保障内容与条款的不完善，很少有食品企业选择购买食品安全责任险。一些小的企业认为购买了食品安全责任险无疑会为企业增加经济上的支出，影响企业的利益与生产收效，因此不选择购买食品安全责任险。另外一些大的企业由于意识不到食品安全责任险对自身所带来的重要作用，而认为购买这种保险只会增加自身的经济负担，对于在帮助企业规避风险和承担安全事故赔偿上的意识远远没有明确的认识。
2.没有与食品安全责任保险直接相关的法律法规环境
国家对于执行食品安全责任保险的监管力度不足。在规定食品企业的责任监管机制上，没有将食品安全责任做为可以实行的责任保险来对待，国家在针对责任保险的相关规定上严重不足，不重视责任保险所带来的良好的责任监管效果，以及对企业发展所带来的促进作用，而是仅仅停留在对责任的明确划分和管理，在对待发生的责任事故后的赔偿与风险管理上则没有全面和深入的意识。国家食品安全相关的监管部门在食品安全责任方面的监管水平有限，没有对食品安全责任的赔偿与消费者维权提供全面的有效途径，因此致使社会上存在着许多消费者权益被损害，而无法对企业明确责任、寻求赔偿。食品安全责任险的执行需要有国家的相关责任保险制度做为基础，在规定了强制性投保食品安全责任险的条件下，企业执行投保的效率与广泛性才能同步提高。
3.我国保险业有关食品安全责任险的产品类型与数量有限
食品安全责任险的供给不足，也是影响我国无法全面实施食品安全责任险的根本因素。我国的商业保险公司基于对食品安全方面需要承担较大风险的认识，在设计食品安全责任险的保险产品上存在着许多问题，没有科学的责任类型划分、没有全面的食品安全责任保险理赔制度，无法实现规范化的食品安全责任险体系，同时也由于法律上相关条例的制约，使保险公司无法进行细化与全面的食品安全责任保险体系建立，造成了直接制约我国有效开展与实施强制食品安全责任险的后果。
四、我国食品安全责任保险的保障条件与具体措施
1.我国须开展食品安全责任保险实施条件的建设
(1)要保证我国的食品安全责任保险能够顺利的开展和实施，首先要加强政府相关部门的有效监管。食品安全作为直接与民生相关的重要问题，必然要受到政府部门的足够重视，对其进行全面有效的监管，才能为各项政策的实施提供保障和基础，才能为实现全面控制食品安全责任保险的实施提供必须的前提。在食品安全责任险的推广过程中需要加强国家食品安全部门关于食品安全问题的规定与监管，细化有关食品安全问题的各项标准，对不同程度的问题制定相应的处罚机制，对于优秀的食品安全榜样企业制定一定的奖励制度，可通过食品安全责任保险的购买标准上体现，对于出现存在安全隐患或者有一定安全问题存在的企业，在食品安全责任险的额度上予以提高，而对待优秀的榜样食品生产企业可实行食品安全责任险的购买优惠政策，鼓励各食品企业努力向符合国家安全生产标准的方向发展。
(2)要通过法律手段对食品安全责任险的购买提供足够的法制环境支持。通过法律对购买食品安全责任保险的强制性规定，是保证食品安全责任险能够全面实施的有力手段，在通过制定完整的法律规定后，食品企业对于安全责任险的认识程度加深，提升对购买责任保险的必要性意识，才能根本上提高食品安全责任保险的购买率，使食品行业的安全责任管理更加全面与完善。
(3)对于我国目前保险行业的食品安全责任保险不足的现象，应当有国家的保监会进行深入的监督管理，督促并指导完善的食品安全责任保险机制的建立，在产品的规划上应当做到细致、细化，使产品能够满足生产同类型的食品生产企业的需求，并且能够对不同的生产安全问题和事故担负起应有的责任。在食品安全责任保险的类型和理赔条件划分上应当尽量符合不同企业生产标准和食品安全标准，做到全面应对各种类型的食品企业所可能面临的各种食品安全责任问题。此外，借鉴国外先进的责任保险管理与实施经验，对我国的安全责任保险做出相应的改革，参考国外的食品行业责任管理制度与安全责任保险实施办法，对我国的食品安全责任保险管理进行有效的推动与实施，全面的解决我国食品安全责任险缺失的现状，也是非常有效的解决办法。
2.我国食品安全责任保险的发展路径
在未来我国的食品安全监管工作上，加强与推广食品安全责任险的制度，是有效控制与管理食品安全的手段，一方面能够对食品企业提供有效的生产支持与安全监督作用，另一方面也有助于提高国家集中对食品企业生产与销售的监管力度，能够全面提升我国的食品安全水平。在食品安全责任险的未来发展中，采取强制性执行的措施是最有力的手段，将食品安全责任险做为强制性保险，才能实现企业购买责任险的比例提高，才能为国家集中监管食品安全提供支持。在政策的实施过程中需要通过一定的手段，对强制性执行的效果有一定程度的反映，通过有效的开展试点工作对一些地区和企业进行食品安全责任险的试验，综合分析与评判实施后的效果，从企业降低风险成本与提升安全生产水平上，以及国家对食品安全监管的集中化管制上，分别进行相应的的数据对比，然后细致的调整不同地区与类型的食品企业对于安全责任险的需求，进行产品的细化分类和责任划分，使食品安全责任险的险种和管理制度更加完善。
五、我国食品安全责任险强制参保仍然需要排难
安全生产责任制存在的问题篇2
关键词：发电企业；安全监督体系；企业管理；人身安全；生产工作
1安全监督概述
安全监督体系是一套对企业的领导阶层直接负责的体系。在企业的安全生产制度确立之后，为了保障这项制度的执行力而设置的一套监督体系。所谓安全监督，作为发电企业的第一责任者，其构成部分主要是企业的监管人员、车间、班组安全管理员。从上到下，分级进行，形成一套联系紧密、层层递进的监督体系网。负责此项监督的部门即为安监部门，并且安排专职人员担任此部门中的岗位。安全监督体系经历了三个时期的改革：改革开放前、改革开放过程中和社会主义市场经济探索时期。在发电企业中，安全问题不容小觑。造成安全事故的原因主要是违章违规的操作和设备环境潜在的安全隐患。安全监督体系就是从企业的各个层面入手，着实保障安全生产工作的顺利进行。这是一套有制度、有规模、有监管、有奖惩的体系。而且完善的安全监督体系制度是任何生产环节的前提。只有通过一系列科学可行的安全管理监督体系，才能使设备管理、生产环境以及操作步骤都达到安全标准化，使企业得以实现生产目标，提高经济实力。
2认识企业安全监督的重要性
安全监督体系是企业生产工作的一层实质性的保障，其落实程度关系到了企业的生产是否可靠。在发电企业中，安全问题是不可忽视的。造成安全事故的原因主要是违章违规的操作和设备环境潜在的安全隐患。安全监督体系的实施力度是任何生产环节的前提。只有通过科学完善的安全监督体系，才能使设备管理、生产环境以及操作步骤都达到安全标准化，提高企业的生产力。若想提高电力企业的经济实力和社会效益，保障各项工作安全进行，实现可持续发展，就必须重视安全监督体系。在中国企业壮大自身力量，发展国家经济的实践中，我们可以看出企业安全管理的重要性。而为了全面细致地确保安全工作的运行，就必须把监督范围缩小到每一个企业班组。从班组做起，由下到上依次到车间、企业管理层，每个层次都做好安全监督工作，才能为企业的生产工作打好基础，使企业的生产力全面解放，达到企业的生产目标，实现企业的进步理念。
3目前企业安全监督体现存在的问题
目前安全监督体系展现出来的问题，主要是制度建设问题、安全意识问题、安全定位问题和队伍的建设问题。以下便是对监管制度和人员意识存在的问题进行一些详细的描述：
3.1制度存在的问题
在目前某些电厂的实际生产中，安监系统的负责人是生产部门的领导，生产和监督全部是自己，这就无法保障安监实行的力度，无法使其他工作人员信服，工作也势必会出现疏漏。此外，负责安全监督的部门监管范围也会出现死角。一人独大，难以在全厂范围内形成全面的监督。除此之外，某些企业的安全监督制度并不完善，只是针对基层的员工，以及对于设备的检修，把责任完全下发到了生产操作人员上，而对于企业的领导，监督范围却无法触及。而恰恰一些安全事故的发生就是因为领导的职责疏忽。另外，目前安监制度规定的人员隶属关系存在问题。领导层管理专职人员，车间则负责自己车间的班组中的安全问题。这样的制度就会使执行力降低，容易出现状况出现后知情不报的现象。一套科学的安全监督体系包括计划、实施、检查、汇总等方面。有的企业安监制度所涉及的管理范围不全面，比如安检人员在发现车间存在的安全隐患时，并没有进行考核以及跟踪检查。这样一来即使问题得到了解决，安监人员也不能及时了解情况的进度，长此以往便会暴露出相关的问题。安监制度的制定不标准问题。即使现在大部分的发电企业都制定了一些关于安全监督规定等政策，但大部分都不标准，且只是表面工作。具体表现在只是对安监人员的职责和权利进行了传达，而在实际工作中的具体标准却没有具体规定，这就会使安监人员在工作的过程中出现迷茫。
3.2人员的安全意识
完善的安全监督体系，仅仅依靠科学有效的制度是远远不够的，最主要的还是操作人员本身意识到安全问题的重要性。目前许多安监人员除了现场监督工作之外，大部分是在办公室处理数据的汇总、报表的制作等问题。由于长时间的文案工作，使安监人员疲于奔波在车间内部进行安全考察。对于企业存在的安全问题与较为薄弱的环节无法进行有效的判断，并不能找到工作的重心，监督工作缺乏主动性。体现出了其安全意识的欠缺。另外，由于企业内部关系网复杂，为了处理人际关系，安监人员在处理问题时会较为圆滑、八面玲珑。即使发现问题，也会将事态的严重性主动降低，并不能遵守国家电网提出的“四不放过”原则。在对存在安全问题的人员的警告处罚上工作不到位，如此一来，即使有人犯错，也不会重视起来，安全生产的问题也得不到解决。归结起来，还是人员的安全意识不够，责任心不强。再加上一些安检人员对最新颁布的安全生产规定没有全面的了解，在掌握新的技术知识方面有所欠缺，工作也只是表面文章，并不能解决企业内部的实际情况。
4建设安全监督体系的措施
如果想为企业的生产工作确立一层保障，让企业在行业竞争中无后顾之忧，就必须根据企业内部存在的问题进行一系列的改进措施。具体表现在完善政策的制定，加强设备的安全管理，对工作人员进行安全意识培训和领导的监督指导。以下便是改进措施的具体提议：
4.1相关政策的制定
电力企业如若想真正落实安全监督体系，必定要有政策的支持。一套科学完善的制度是安全建设通力进行的后盾。制度的谋划要涉及到每一个工作岗位的员工，企业全员参与建设，会大大提高协调性和效率。此外，企业还可以成立负责监督的小组，领导并协调全员，及时进行设备检查、制度落实率检查和监督。安检人员要有切实可行的领导能力，加强安全管理的力度。并且相关的合同签订也是非常必要的，这也在完善制度的范围内，明确规定每个员工的责任，从而保障安全管理建设顺利进行。制度在确立的过程中，要保证安监体系具有独立性，由行政部门直接管理，并保证其公平、公正、公开，这样才能加强监管的效果力度。涉及到安全工作的业务，由安监机构直接负责。并且要保障由下到上层层监管。班组人员由车间人员负责，车间人员由企业领导负责。任何与安全相关的工作，在操作的过程中必须经由上级同意。从制度上规范每一层次人员的职责范围。
4.2企业设备安全管理
在发电企业中，有许多大型设备，要定期对设备进行安全评估检查。重视每个安全方面的问题，了解原因，并针对这些问题确定修改措施。设备的问题排查要由专业的检修人员负责，确保工作细致，检查到位，并在发现问题后提出有效的检修措施。另外，在生产过程中存在的备用物品，要进行系统的编排统筹。每个备品都要被纳入到电子目录中，有特定的编号。不管是出库入库，都要登记检查，并由安监人员进行跟踪记录。此外，对零件的性能测试也是非常必要的，这样可以减少一定的维修成本，提前排查出问题的零件便不再投入使用，也会减少安全事故的发生，更会预防突发事件的发生，对安全管理有巨大的作用。
4.3工作人员安全意识培训
加强安监人员的安全意识，立竿见影的办法就是工作培训。发电企业开展员工素质教育，首先要从针对性的安全培训开始，并结合企业生产的多种实际情况，确保每个员工都要对安全生产有深层次的理解，真正做到能意识到这项工作的重要性。定期培训，例如每个月固定的日期进行培训。培训不只是表面的开会，要针对每个人的情况进行不同的教育工作。有效的安全监督工作的进行，要依靠安全监督人员意识的提高。要加强各级之间的沟通工作，针对工作中出现的问题讨论分析，出谋划策。定期给工作人员开展安全交流座谈会或者安全意识培训讲座，对他们的思想进行完善，对他们的安全意识进行提高，使每个员工都有责任感。此外，安全意识培训也会对员工的安全生产知识进行更新，让他们了解最新的安全规定。这样就可以培养出专业技术和安全意识全面过硬的人才。安全监督人员的意识提高，促使安全监督工作上升一个档次。
4.4企业监督指导作用
企业领导也是安全监督工作关键的一部分。企业的领导到真正投入到安全生产过程中，并负责安全制度的更新，派专业人员对企业的安监人员进行学习培训，及时召开安监分析总结会。企业的领导是企业的标杆，领导要以身作则，保障自己的安全工作不出问题，并意识到自身的责任。发现企业存在的问题后，要对其的整改问题全面负责，并对安全工作做得不到位的员工进行责任的追究。严格按照“四不放过”原则规范自己和其他员工，不放纵任何事故的发生。要及时对员工进行安全考核，既是对他们责任的加强，也是对安全监督工作有效进行的支持。除此之外，还要培养员工的归属感，让员工在企业中找到家的感觉。只有员工具有了归属感，才会调动工作积极性，并使他们在工作过程中变得更加细心谨慎，达到安全生产的标准。合格的企业领导，要在员工面前建立一个亲切而公正的形象，不仅要做好自身的工作，也要成为员工学习的榜样。
5结语
安全监督体系是一个企业生产过程中的保障。一项完善的制度会对企业的员工生产指明方向，合格的安全监督人员则会与制度相辅相成形成双保险。目前我国的许多发电企业还存在着安全监督方面的问题，需要得到制度和人员培训上的改进优化。还要对安全生产过程中可能出现的外部因素和内部因素进行全面的保障。在这些方面做够努力，不仅能解决企业的安全生产存在的隐患，还能提高员工的技术与素质，解放和发展企业的生产力，提高其经济效益，并且在行业的竞争中具有全面的优势。
作者:林泳祥单位:深圳妈湾电力有限公司
参考文献
[1]王光辉．发电企业安全监督体系建设问题与对策[J]．中国电力企业管理，2016，（19）.
[2]杨兵．电力企业安全监督体系存在的主要问题与对策[J]．电力安全技术，2014，（2）.
安全生产责任制存在的问题篇3
关键词：煤矿采矿；安全管理；事故防范；策略
引言
长期以来，人们在从事煤矿生产的过程中，安全意识比较缺乏，对于安全管理的重视程度不够，导致煤矿行业的生产过程中出现了许多安全事故。近年来，随着国家对煤矿安全检查的力度逐渐加强，对煤矿采矿生产过程进行了有效的监督，对于煤矿开采过程中工人的生命安全保护有十分重要的意义。但是在煤矿采矿安全管理过程中仍然存在一些问题，不仅会对采矿工人的人身财产安全带来影响，还会阻碍煤矿行业的发展。为了不断促进煤炭行业的快速发展，应该要对煤矿开采过程中的安全事故原因进行分析，并且采取正确的措施进行应对。
1煤矿开采过程中出现安全事故的原因分析
1.1煤矿矿主的安全意识不够，对安全法律法规的重视程度不够
由于煤矿行业的利润比较高，因此当前煤矿开采行业的发展越来越迅速，各种规模的煤矿数量也越来越多，但是由于很多煤矿矿主的安全意识不够，对国家相关的法律法规的重视程度不够，只是追求短期的利益，因此对煤矿生产工人的生命财产安全工作比较忽视，最终导致严重的安全问题。尽管近年来我国对煤矿生产过程中的一些不合格的企业进行了整顿和取缔，通过对煤矿业的专项整治，使得煤矿行业的发展得到了一定的规范，但当前煤矿矿主的安全意识仍然有待提高。
1.2地方监管部门工作存在问题
地方监管部门的日常监管是煤矿安全生产过程中的重要保障，当前很多地方监管部门在工作中还存在一些问题，并没有积极发挥其作用，没有将国家相关的法律法规进行落实。比如有的地区只是在形式上建立起相应的体制制度，在实际的监管工作中仍然是流于形式，在客观方面，没有专业的监管人员对煤矿安全生产进行监管，在煤矿生产的经费投入上也不足，最终导致相关部门不能正常履行煤矿安全生产监管的职责，使得煤矿采矿作业中频频出现安全事故。在主观方面，当前我国很多煤矿开矿安全生产监督管理部门在工作态度以及工作能力上都存在问题，同时由于存在一些思想腐败问题，在安全监管工作中采取走马观花的方式，并没有真正进行严格的安全检查，对于发现的安全隐患也没有及时解决，最终导致煤矿安全生产过程中安全问题的出现。
1.3煤矿企业的安全责任体制不够完善
煤矿企业的安全责任体制是安全生产的重要保障，当前我国很多煤矿都是私营性质的，由于管理者的综合能力水平有限，因此在管理上存在着很大的问题。很多煤矿管理者并没有先进的管理意识，在煤矿的安全责任体制的建立方面没有强烈的意识，没有按照国家的相应的规定招募更多的人才落实安全生产工作，最终导致煤矿企业的安全责任体制不够完善，不能对具体的采矿工作进行规范，从而出现安全问题。
2加强煤矿采矿作业安全事故防范的策略探讨
在煤矿采矿过程中，安全是首要问题，只要加强安全生产，才能促进煤矿行业的可持续性发展，才能保证施工人员的人身财产安全。当前煤矿采矿作业中安全问题频繁出现，与安全监管不够以及生产不规范等因素有关，在实际的采矿生产过程中，应该要不断加强安全意识的培训，提高安全事故防范的效率。
2.1加强专业化的安全管理人才的引进和培养
煤矿采矿作业的发展，安全是基本原则，加强安全生产，一个重要的保障就是要加强安全管理人才的引进和培养，不断提高煤矿企业的工作人员的综合能力水平。为煤矿企业引进安全相关专业的专业人才之后，还应该要在日常的工作中加强对他们的培养，从安全技术知识以及职业道德素养两个方面加强培训，从而提高他们的安全管理水平，加强煤矿采矿的安全管理。
2.2配备更多现代化的机械设备
在煤矿采矿作业中，机械设备是影响生产安全性的重要因素，为了适应现代化的发展需求，在煤矿采矿生产中应该要积极引进现代化机械设备，提高采矿效率。老旧的机械设备有可能会导致安全事故出现，在生产过程中为了防止各种事故的出现，应该要加强采矿作业的投入，适当引进科学设备，解决由于设备老化而形成的安全隐患问题。比如在采矿作业中应该要加强集自动化技术、计算机技术等于一体的机械的使用，加强采矿过程中的安全事故的预防，从而降低事故的发生率。
2.3健全采矿安全管理办法以及安全评价模式
在煤矿采矿生产中，对安全评价模式进行健全，是促进安全生产的重要措施，加强安全评价模式的建立，有助于对煤矿采矿作业中的安全现状进行分析，从而制定相应的安全防范措施。健全安全管理方法和安全现状综合评价模式就是要加强对生产过程的控制，以安全预测和安全预防为主，结合当前煤矿采矿过程中的技术特点，制定更多科学的安全算饭，根据煤矿的实际情况制定切实可行的安全管理方法和安全现状评价方式，对生产过程中存在的安全隐患进行及时的判断，并且将具体的安全责任落实，一旦发现问题要找到相应的责任人，采取相应的措施对事故进行治理。
2.4充分发挥相应部门的安全监管作用
煤矿采矿安全生产过程中监管部门是保障安全生产的重要基础，当前相关部门在工作中并没有积极发挥相应的作用，导致安全监管工作流于形式。在煤矿行业的发展过程中，应该要对传统的管理意识和观念进行改革，强调监察执法意识，加大执法力度，对于监管部门中很多人监管意识不强的问题，可以建立相应的责任制度和考评机制，将实际的工作质量与工作考评相结合，促进监管部门发挥相应的作用。
2.5加强企业安全责任体系的建设
当前煤矿企业生产过程中安全责任体系缺乏是导致安全问题的重要原因，未来促进煤矿行业的可持续发展，应该要加强企业安全责任体系的建设，以国家相应的法律法规为基础，结合企业的实际情况制定完善的责任体系，比如将企业的领导作为直接责任人、安全管理部门负责人作为具体责任人，将具体的安全监管工作落实到实处。在实际的工作中还应该要加强工作人员的安全意识的培养，让他们能够带着安全责任意识生产，降低由于自身安全意识缺乏造成安全事故的频率。
3结束语
在当前煤矿采矿作业中频频出现安全问题，不仅对人们的生命财产安全带来影响，还阻碍了煤矿行业的发展。煤矿采矿生产过程中的安全管理是煤矿行业的发展过程中的一个重要内容，在煤矿开采过程中应该要对各种安全问题的原因进行分析，并且采取相应的应对措施提高煤矿开采过程中的安全性。
参考文献
[1]张伟.中国煤炭开采企业安全机制问题研究[J].现代经济信息，2013（09）.
安全生产责任制存在的问题篇4
医疗安全工作的核心和着眼点，是医疗质量的重要标志之一，就医院而言，医疗安全管理工作尤为重要。下面就让小编带你去看看医院安全年度工作检查总结报告范文5篇，望能帮助到大家!
医院安全工作检查报告1为给患者提供安全、有序的就医环境，增强医院安全保障能力，我院采取有力措施深化安全生产工作，如强化责任意识、普及安全生产知识、增强全院职工的安全意识、定期开展专项检查等，及时消除了安全隐患。现就我院安全生产工作汇报如下：
一、强化安全生产责任
我院领导高度重视安全工作，进一步落实“一岗双责”制，将安全生产工作纳入医院管理的重要内容，已形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各岗位专业一起抓，齐抓共管模式。
一是进一步完善工作机制。为加强管理，我院完善了《医院安全生产管理制度》、《医院安全生产检查制度》、《医院安全生产奖惩制度》、《消防安全预案》、《非医疗安全隐患防范措施》、《突发事件应急预案》、《特种仪器、设备管理、使用制度》、《安全生产岗位职责》等一系列规章制度，并根据岗位特点及存在的安全隐患，出台了《安全管理制度和岗位安全责任制度》;院长亲自部署工作，按照医院责任分工，责成分管领导组织相关科室，召开安全生产专题会议，落实具体工作，并成立安全检查组，定期开展安全生产专项检查。
二是加强宣传教育。为加强安全生产教育，提高全院职工的责任意识，医院开展“安全月”活动，召集相关科室人员从消防安全、设备安全、医疗安全等方面进行集中学习，特别是特种作业人员进行宣传教育和培训，提高职工安全生产的意识和能力。为加强舆论引导，营造氛围，制作了安全教育展示板，向广大医务人员发放安全手册，利用院内宣传平台传播安全常识，做到时时教育、时时警戒。
三是落实责任分工。为了进一步落实安全生产责任制，层层落实责任，院长与各科室负责人分别签定了安全生产目标责任书，从而使职责明确，责任到人，收到了良好的效果。
四是加强总值班及安保人员的管控力度。为提高值班人员安全防范意识及责任意识，我院进一步完善了总值班制度，保持总值班电话24小时畅通，对总值班人员及安保人员进行了专门培训，提升总值班人员对应急状况的应对和处理能力。
二、积极开展专项检查
结合医院实际情况，在责任科室定期自检自查的基础上，院长先后带领分管医疗工作和安全生产工作的副院长，以及责任科室，开展医疗安全、消防安全、电梯安全、设备设施安全等专项检查6次，对存在的安全隐患及时消除。
一是加强医疗质量管理，确保医疗安全。医疗质量的医院各项工作的重中之重，医院为加强质控管理，由医务科、护理部定期深入临床进行检查，包括病历、核心制度落实、抗菌药物使用、院感等方面，整改存在的问题，努力避免医疗质量缺陷和医疗安全隐患的发生。院长还定期深入临床开展业务查房，现查房已基本覆盖全院，进一步落实医疗管理制度与操作规程规范，严查质量环节，提高了临床医务人员对核心制度的重视度，进一步规范了医务人员的诊疗行为。同时，在院长还对临床科室的治疗室、抢救室、库房的药品器械、一次性耗材、办公用品、库存物品等进行了全面排查，共发现问题13处，由责任科室及时反馈，并加强整改。
二是开展大排查活动，确保消防安全。为加强使用、存储的易燃易爆化学品及各类电气设备等科室的管理，医院开展了“消防安全大排查大整治活动”，制定了专题活动方案，并组织重点部门、重点岗位人员召开会议部署要求;截止目前，我院对门诊内科综合楼，急诊外科楼火灾报警、灭火系统等消防设备的配备和完好度进行检查，安装消防卷帘，更换消防指挥台、报警器、灭火器等防火设施，组织消防演练1次;在院长组织相关科室开展的专项检查中，发现外科楼2-5层北侧防火门采用石膏封堵，未达到防火耐火极限标准，防火分隔作用小，内科楼透析室两处防火门开启方向与疏散标志相反，同时还查出个别安全应急照明、疏散指示标识损坏等隐患问题，我院已责成责任整改完毕，但现已符合标准。
三是加强重点岗位、重点部门管理，确保医疗器械、特种设备的安全。组织器械科、总务科等重要科室对各自辖区内的重要部位设施进行了安全管理检查。特种设备、设施的操作人员均持证上岗，并按国家《特种设备安全管理法》的有关规定，办理资质证件及审验合格证明书;器械科重点对高压氧舱等大型设备进行检查，使其安全标准达到国家要求。在检查过程还对通风通道的开放，制氧机房工具铁柜摆放等问题进行整改，达到了安全标准要求;同时以植入人体高风险医疗器械及对生命支持的相关设备作为重点对象，加强准入、验收及日常管理。建立了重大与关键设备事故应急预案，成立抢修小组，定期开展应急抢修演练，强化事故应急抢修技能;总务科针对供热设备、供电设备、压力容器、压力管道等设专人看管，并定期维护保养，严明安全生产责任，坚持“三下”检查，严格查处“三违”，消除安全隐患。
四是提高安全责任意识，确保电梯、基础设施及建筑安全。为提高电梯安全使用意识，组织导诊员、电梯员、维修员等开展电梯安全培训，进一步强化责任意识和安全意识;制作电梯安全使用警示板，张贴在电梯和扶梯明显位置;对全院电梯、扶梯进行维护、保养，确保安全运行。加强对全院电路、电线、变电所的检查，发现存在线圈过热、温度过高等隐患，并根据问题进行整改;由于急诊楼、外科楼楼体建设时间较长，是医院重点维护对象，对墙体、屋顶等加强维修以保证楼体安全，同时对存在安全隐患部位张贴明显标识，派专人管理。
此外，我院还对就医秩序、治安秩序、车辆使用等加强安全管理，对财务科、药剂科、机房等重点科室加强防盗防泄密管理，对医疗、医技使用的各类放射性、生物性、化学性有毒有害物质的安全保管和使用进行检查和整改。
三、建立长效机制
在院领导的高度重视下，我院坚持边检查边整改、以检查促整改的方式，取得了显著成效，做到了“三到位”，即组织领导到位、检查到位、整改到位。通过安全生产检查，能够及时发现并整改我院存在的问题，消除安全隐患，将不安全因素消灭在萌芽期。
安全生产工作任重而道远，在今后的工作中，我院将巩固“三到位”成果，建立自检自查长效机制，继续加大宣传，全面落实安全生产法规力度，增强全院职工的安全意识，抓好重点部位、重点环节的安全工作，为患者营造安全的诊疗环境。
医院安全工作检查报告2医疗安全隐患整改自查报告我院根据市卫生局下发关于‘医疗安全隐患整改’活动的要求，认真组织广大职工学习活动精神，根据要求对医院各个方面的工作进行了专项整改活动。通过整改活动开展以来，现将我院整改时存在的问题及整改措施汇报如下：
(一)医疗质量方面存在的问题
1.门诊科室存在的问题
根据门急、诊科室的管理要求，我院门急诊科没有单独设立，没有固定的业务技能强的门、急诊工作人员。门急诊医生持证上岗率不高，存在无证行医、非法行医情况。部分医务人员业务技能不高，不能够对一些常见急救设备进行熟练地掌握和应用，对一些基本急救技术掌握不够熟练。各科室之间配合不够紧密，科室人员之间协作不够。
医疗文书书写不规范。门诊处方书写不规范，要素不全，剂量用法不详，抗生素应用不规范，存在不合理用药情况。门诊留观病历内容过于简单，不能够严格规范书写留观病例。住院病例质量管理不到位，部分医务人员病例书写不规范、不及时。各种记录不规范，急危重病人谈话记录、抢救记录、疑难病例讨论记录、死亡病人讨论记录等书写不规范，书写要求远未达到医疗文书书写质量规范要求。各种门诊日志记录登记不全、不连续、不全面。部分医疗制度及核心制度建立不全、不完善。有待与进一步建立、健全、落实各科室相关制度，尤其是乡镇医院持续改进的核心制度各项制度落实不到位，部分制度已不符合现阶段医院管理的需要。
2.护理部存在的问题
各项护理制度建立不全、不完善。以前的各项护理制度是以门诊制度管理为起点建立起来的，自从住院部大楼投入使用以来，原来的制度已经不等够适应现在管理的要求，现需结合住院部管理的实际情况建立相关标准制度。
护理管理组织体系不建全。未能够按照《护士条例》制度规定，实施相关护理管理工作，未实行目标管理责任制。自医院住院部投入使用以来护理管理部门不能够按照乡镇卫生院的功能和任务建立起完善的护理管理体系，各岗位职责不明确，工作中存在互相推诿情况。护理人力资源管理不建全，没有结合本单位实际建立护士管理制度。对各级各类护士的资质、技术能力、技术标准无明确要求，未能建立健全护士级别、绩效考核机制。根据医院护理人员配备标准，病房护士与床位达不到要求标准。
护理工作考核标准建立不全、不完善。定期对护理工作进行考核不及时，流于形式。不严格按照《病例书写基本规范》书写护理文书，护理文书书写不规范，书写质量不高。各种登记不全，如消毒记录、留观记录，急危重病人的抢救记录，交接班记录等。
无菌技术观念不强，操作仍需进一步提高。未能有效建立各项护理技能操作规范标准，部分护理人员技能操作不规范，一次性物品的销毁不彻底、不规范。门诊、住院部等科室卫生较差，存在交叉感染隐患，被套、床单陈旧，玻璃不干净，清洗不及时。
3.药房工作中存在的问题
药房药品管理制度不建全。毒、麻、剧药品管理制度落实不到位，帐务记录不规范，管理有隐患。药品管理工作不到位，过期失效虫蛀药品仍存在。
医院因工作实际从事药品调剂的人员是非药学专业技术人员，由其他专业技术人员经药检局培训合格后上岗从事药剂调配。对相关药品调剂药品知识了解不够，处方调配时把关不严，时有不合格处方调剂发生。部分调剂人员责任心不强，时有调剂错药品情况发生医|学教育网搜集整理。
(二)服务态度方面存在的问题
门诊工作人员服务态度不好，患者时有反应，服务态度、服务意识、服务质量差，医疗服务当中存在冷、碰、硬、顶等问题，服务态度有待于进一步提高改进。
护理工作人员服务质量不高，未能体现人性化服务。提供的基础护理和等级护理措施不到位，对住院病人的护理停留在原始阶段。部分医务人员医疗服务质量不高，服务态度差，患者反映强烈。部分护士岗位职责责任心不够，“三查七对”制度执行不到位，存在医疗隐患。护理差错报告和管理制度执行不到位，对患者的观察不到位，护士不能够主动报告一些护理不良事件。
药房工作人员服务态度需进一步改进。工作人员服务意识差、态度不好，未能建立起以“病人为中心”的药学管理服务模式。对患者服务言语生冷，态度差，存在和病人吵架情况，患者反应强烈。服务态度方面有待于进一步提高医|学教育网搜集整理。
(三)干部职工工作作风、精神面貌方面存在的问题
部分医务工作者得过且过、进取心、责任感、主动性不强，需进一步增强工作责任感、紧迫感、危机感，增强服务意识，改进服务方式，改善医患关系，使群众对医疗机构的作风满意度明显提高。部分医务人员精神面貌差，工作期间不穿工作服、不佩戴工作证、脱岗、聊天、精神萎靡不振不能够以昂扬的工作状态投入到医疗工作当中去。
医院安全工作检查报告320____年以来，我院的安全生产工作在县卫生局的领导下，始终坚持安全第一，预防为主的安全生产方针，从提高认识入手，加强领导，完善制度，强化管理，深入开展安全检查，积极消除事故隐患。通过全院职工的共同努力，较好的完成了县卫生局下达的安全责任目标，未发生一起安全事故。
我院在安全生产工作方面的具体做法：
1、高度重视落实责任，成立了一院长为组长的领导小组，召开院务会落实责任。
2、突出重点，对安全问题进行了全面检查：
1)消防安全，重点检查人员疏散通道，疏散楼梯，安全出口是否通畅，消防设施是否正常。
2)电器设备安全，重点检查用电线路是否老化，负荷是否过载。
3)建筑安全，重点排查了老医院房子，特别是墙壁裂缝渗水。农民健康体检中心屋顶漏水现象严重，现已及时找施工队进行处理。
4)医疗安全，医生首诊负责制落实，落实专人负责医疗器械消毒，浸泡。
总之，今年上半年我们在安全大生产中取得了一点成绩，但与县卫生局的要求还有一定距离，我们将认真总结利用20____年上半年的工作经验，力争20____年下半年工作，使我院在安全生产工作上一个新台阶。
医院安全工作检查报告4通过这一年来的工作，在县政府和卫食药监局的正确领导下，始终坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，从提高认识入手，加强领导，完善制度，强化管理，深入开展安全检查，积极消除事故隐患。通过全院职工的共同努力，实现了零伤亡指标;无中毒事故及重大交通事故的发生。我院在安全工作方面的具体做法是：
一、提高认识，加强领导，层层落实安全生产责任制。
安全责任重于泰山。安全生产维系职工生命和国家财产安全;事关我院经济的兴衰。我院自今年以来，院领导高度重视安全工作，始终把它列为“一把手”工程，摆在重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各岗位专业一起抓，形成了齐抓共管的局面。并从加强学习，提高认识入手，全面提高我院职工对安全生产工作重要性的认识;及时传达省局关于安全生产的指示精神，经常利用本系统所发生的安全事故案例来教育大家，特别是对《安全生产法》以及相关法律、法规的学习更是抓紧抓实。通过学习，使全院职工认识到，安全生产是一项重要的细致的工作，稍有马虎，即可能酿成事故，从而进一步加强了从业人员自我保护能力。
加强领导，健全组织，是安全生产管理基础，我院自2015年改制之后，便成立了以院长为组长，分管领导为副组长，安保科及有关科室负责人为成员的安全生产领导小组，并设立专(兼)职安全员，形成了横向到边，纵向到底的安全生产管理体系，使安全管理工作在组织上不脱节。
为了进一步落实安全生产责任制，层层落实责任，在年初第一季度的安全例会上，院长与各科室负责人分别签定了安全生产目标责任书，从而使职责明确，责任到人，收到了良好的效果。
二、制定安全生产规章制度，使安全工作做到标准化、规范化。
俗话说：“没有规矩，不成方圆”。为确保我院的安全生产，自去年年底开始，我院根据省局有关规定，结合我院安全工作的实际特点，制定《省____安全生产责任制》、《省____消防安全责任制》、《省____安全生产管理制度》和《____消防管理制度》等一系列规章制度。并打印装订成册，下发至各科室班组，规章制度的建立，保证了我院安全工作有章可循，使所有从业人员做到日常工作有秩序，行为有规范。
为了保证各项安全生产规章制度得到落实，院有关科室及负责人坚持经常对照进行检查，院安全领导小组定期召开安全生产例会，对每次安全生产检查中发现的违规行为，按照安全生产规章制度有关规定，追究责任。用制度管理人，这样做既教育了大家，又有效地促进了从业人员遵章守纪的自觉性，保证了我院日常性的安全生产。
三、强化宣传培训，增强安全意识。
提高我院职工的安全素质，是搞好我院安全生产的基础。今年以来，我院充分利用安全生产例会、广播、宣传栏、安全知识竞赛等多种形式对职工进行安全教育，组织职工学习《中华人民共和国安全法》、《安全生产法》及其相关法律、法规，学习省局有关安全生产规定及院安全生产规章制度，并组织职工进行安全生产应知应会考试，考核合格后方准上岗，是他们熟悉岗位的安全要求，提高安全操作技能和自我保护意识。
为了搞好我院的安全生产，今年来，我院先后开展了“安全生产周”、“安全生产月”和“安康怀”知识竞赛等一系列活动。院特种作业人员都按要求进行外培，并做到持证上岗，从而有效的提高了特种作业人员的安全生产技能，为实现我院生产奠定了坚实的基础。
四、强化监督检查，注重隐患整改。
常言道：“磨刀不误砍柴工”，宁愿多点时间检查安全，排除隐患，也不能违章作业，在我院客房部、康复部、锅炉房等部门日常性的工作中，大家倍感安全检查的必要性和重要性，麻痹、侥幸、凑合、敷衍的思想万万要不得。只有通过检查，才能发现问题。在每天上班前后，客房部、锅炉房、车辆、康复部等部门负责人兼职安全员都坚持对现场进行安全检查。同时，我院还主动接受地方各级安全监督管理部门的检查。无论是内部查处的隐患还是外部查处的隐患，一律按照“三定”原则进行整改，努力创造良好的安全生产环境。
总之，今年我们在安全生产中虽然取得一点成绩，但与省局要求仍有一定差距，我们将认真总结利用今年的经验，在来年使我院安全工作再上一个新的台阶。
医院安全工作检查报告5____县人民医院消防安全检查报告“重安全、保平安”是我院长期常抓不懈的一项重要工作，为确保医院和患者的生命财产安全，提高广大职工及患者的安全意识，我院定期组织消防安全检查。在每次的消防安全检查中，我们要做到发现问题，及时解决问题，杜绝安全隐患，做到“责任重于泰山、安全警钟长鸣”。此次消防检查主要是针对医院住院部及门诊大楼的消防通道是否通畅、防火器材(灭火器、消防栓)完好，防火区域隔离是否符合规范，报警系统是否正常及火灾发生后相关应对设施是否完善。现将检查结果汇报如下：
一、住院部大楼楼内走廊、双向楼梯及出口无杂物，除十楼外，其他消防栓保存完好、标志明显，灭火器均在有限期内，防火区域隔离符合规范。
二、检查发现十楼消防栓压力不够，泵中发现给水系统不能正常工作。
三、门诊楼楼内走廊无杂物、消防通道通畅，有消防应急灯，但“安全出口”指示不明显。
四、报警系统不灵敏，火灾发生时相关人员不能及时知晓。针对上述出现的问题，我院分管领导高度重视，并作出以下整改决定：
一、立即通知专业维修人员进行维修，逐一排查、杜绝安全应还隐患。
二、责任落实到人，医院与各楼层消防责任人签订了《消防安全工作责任状》，每楼层均配备了两名义务消防员，确保各楼层、各区域的消防安全。
安全生产责任制存在的问题篇5
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻关于安全生产重要论述和系列指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府关于安全生产的决策部署，牢固树立红线意识，坚持目标导向和问题导向，以对党和人民高度负责的态度，扎实开展安全生产集中整治，防范遏制重特大生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
二、工作目标
区住建系统安全生产集中整治要深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大事故教训，以“隐患排查专业化全覆盖、安全责任有形化真落实、问题整改精准化零容忍”为方法目标，以城镇燃气、建筑施工为重点，坚决整治个别部门单位落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位，以及隐患排查不全面不深入不扎实，打击非法违法行为不力等形式主义突出问题，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实，措施不力的单位和个人，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类生产安全事故发生，坚决遏制重特大事故，确保安全生产形势持续稳定好转。
一要实现隐患排查专业化、全覆盖。提高集中整治排查隐患专业化水平，排查可能直接导致事故发生的深层次隐患问题，树立“检查不专业就是对企业的骚扰”的意识，做到所有地区全覆盖、所有行业领城全覆盖、所有环节全覆盖。
二要实现安全责任有形化、真落实。局属各部门、各股室要采取有效措施，将行业监管责任有形化、具体化，明确责任主体、责任人、岗位职责和工作任务，督促指导企业落实安全制度制定执行、安全教育培训、安全隐患排查治理、安全事故救援、安全法律责任、安全投入科技创新等六个方面的主体责任。
三要实现问题整治精准化、零容忍。全面落实“双重交办，双重督办”，坚持精准整治、靶向施策，强力推进精准集中整治，对有可能引发事故发生的重大隐患要零容忍、必须整改清零，严防事故发生。
三、工作进度和时间安排
集中整治分三个阶段。
(一)动员部署阶段(2019年12月15日前)。局属各部门、各股室、各相关企业要结合各自实际，制定具体实施方案，进一步明确目标，细化任务和措施，层层动员部署、广泛宣传发动，扎实部署集中整治工作。
(二)自查整治阶段(2019年12月15日至2020年1月30日)。局属各部门、各股室、各相关企业要认真开展自查工作，全面整治政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软等问题，排查整治行业领域突出的安全隐患，确保整治实效。
巩固提升阶段(2020年1月30日至2020年3月5日)。局属各部门、各股室要对本辖区、本行业领域集中整治工作开展督导检查和问题隐患整改情况“回头看”，督促企业通过集中整治，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠自改长效机制，切实提升本辖区本行业领域本单位安全生产水平。
四、整治内容和责任分工
(一)共性整治内容
一是政治站位不高的问题。对关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。
整治措施:局属各部门、各股室要认真学习领会关于安全生产的重要论述，严格落实《省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》、《省安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》有关规定，认真研究部署安全生产工作，认真完成《2019年度安全生产防灾减灾应急救援目标责任书》目标任务，认真分析本部门存在的问题，形成问题台账，制定整治方案，落实整改责任。
责任单位:局属各部门、各股室。
二是安全责任缺位的问题。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》不到位；落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责，甚至弄虚作假、违法违规。
整治措施:局属各部门、各股室要认真贯彻落实《省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》，及时研究解决安全生产突出重大问题。力戒应付了事、强凑会议，口头重视、批示重视，而行动迟缓等作风飘浮的问题发生;要严格按照《省政府安全生产监督管理责任规定》要求，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，坚持谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责，落实安全生产监督管理责任、提高安全监管的担当意识，消除监管盲区;各相关企业要严格落实《省生产经营单位安全生产主体责任规定》要求，落实组织机构、规章制度、物质资金、教育培训、安全管理、事故报告、应急救援等安全生产主体责任。按照企业本质安全体系建设要求，打造本质安全型的员工、本质安全型的设施、本质安全型的环境和本质安全型的岗位，最终实现企业本质安全。
责任单位:局属各部门、各股室、各相关企业。
三是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。
整治措施:局属各部门、各股室要强力推进专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设，建立完善安全隐患排查专家库，采取政府购买服务方式，聘请专家对问题隐患突出、安全生产基础薄弱、危险系数高的行业领域和生产经营单位开展专业化隐患排查，建立常态化、专业化的安全隐患排查机制；按照“双重交办、双重督办”要求，对今年以来全省组织的各类专项行动隐患排查情况进行“回头看”，督促企业落实隐患排查整治的主体责任，对隐患排查不深入不全面、对风险隐患视而不见、安全整治走形式、走过场等问题要严肃处理，确保整治实效。
责任单位:局属各部门、各股室、各相关企业。
四是监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化限制执法，放松对企业的安全监管；监管执法队伍班子不强、作风不实，对企业负责人法制教育不到位，开展执法检查不严不实不深入，对违法违规企业不敢动真碰硬、该停不停、该关不关，放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”、长期“带病”生产。
整治措施:局属各部门、各股室要严格落实“双随机一公开
”执法制度，全面实行执法全过程管理，规范执法行为，提高执法效率；聘请专家开展专业化隐患排查，提高监管专业化水平，对今年以来专项行动检查出的问题隐患进行梳理汇总，依法依规落实行政处罚规定，对违法违规企业绝不手软、严格坚持标准，该停的停、该关的关，绝不放任一家企业“带病”生产。
责任单位:局属各部门、各股室。
(二)行业领域整治内容
建筑施工:一是规范市场行为和履职能力。重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，严格核查施工现场特种作业人员无证上岗、项目部管理人员不到岗履职、企业未取得安全生产许可证施工或安全生产许可证已逾期等违法违规行为，规范施工企业主体安全行为及建筑市场秩序；二是加强冬季施工项目安全管理。针对我区进行冬季施工的工程项目，从安全专项方案，教育培训，临时用电及冬季取暖措施，施工现场领导值班、门卫职守和巡视检查制度落实等方面加强检查，重点整治盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题进行排查整治，及时消除安全隐患；三是强化危大工程安全管理。加强对区管建筑工程项目起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程安全管控，严格落实危大工程安全专项方案编制、审批、论证、交底、验收等关键环节安全规定，切实消除重大安全隐患，坚决杜绝安全生产事故发生。四是严格落实今冬明春建筑施工火灾防控工作。重点检查建筑工地消防安全管理制度落实情况，彩钢板房夹芯材料耐火等级达标情况，金属焊接切割等明火作业管理情况，消防器材设备设施配置情况，施工现场临时用电及取暖行为管理情况，装饰装修工程防火管理情况，危险化学品进场、存放、使用管理情况，严防建筑工地火灾事故发生。
城镇燃气：重点整治燃气企业无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为，餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题；燃气企业未按要求开展入户检查与用气安全宣传；天然气管道被占压，未建立隐患排查整治台账，未采取严控措施防止事故发生的；管网老旧、腐蚀严重、未达到国家相关标准的；管道燃气企业未建立健全并落实日常巡检制度的；从业人员未经专业技能培训或考核不合格无证上岗的；无抢险救援物资；未按年初应急演练计划组织开展应急演练活动的；未建立24小时值班，巡查制度的；其他重点隐患排查整治事项。
物业小区:重点整治未经相关部门审批使用居民楼作为餐饮、娱乐等经营场所；消防通道被车辆、杂物堵塞；在居民楼内私自超量存放烟花爆竹、液化气罐、汽油等易燃易爆品；住宅楼道内堆放杂物、停放非机动车辆，安装金属栅栏等影响人员疏散的；住宅区域内未经相关部门允许，私自搭设临时用房，私建小房、彩钢房，等违章建筑的；住宅楼道内随意拉接临时电线、违章用电的；商住楼营业部分与住宅部分安全出口未分开设置的；住宅楼通向楼顶平台的安全出口被锁闭、占用、封堵的；损坏、占用、拆除、缺失消防设施和器材，影响消防设施正常使用等问题。
其他重点行业领域也要结合各自实际，深入开展安全生产集中整治。
五、工作要求
(一)切实提高政治站位。局属各部门、各股室、各相关企业要充实认识开展安全生产专项整治，是深入贯彻落实关于安全生产重要论述的重要举措，是稳定安全生产形势，保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求，要切实增强责任感和紧迫感，认真学习领会重要指示精神，深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，力戒形式主义、，扎实做好集中整治各项工作，全力确保全区安全生产形势持续稳定。
安全生产责任制存在的问题篇6
经镇委、镇政府研究决定，今天召开XX镇第四季度安全生产暨两化（标准化、数字化）体系建设督办会。主要任务是传达各级关于安全生产工作的相关精神，总结安全生产工作，分析我镇安全生产形势，进一步动员全镇上下认清安全生产工作形势，切实增强抓好安全生产责任感和使命感，确保把安全生产工作落到实处。会议学习了《XX市安委会办公室关于在全市开展两化体系建设推进工作竞赛活动的通知》，总结了今年以来我镇安全生产工作，XX包装有限公司副总经理XX介绍了该公司标准化创建、数字化运行及企业隐患清单编制工作的相关经验和做法，市安监局XX副局长就开展两化体系建设进行了培训。下面我就做好当前安生生产工作，讲三点意见：
一、以守土有责的认识重视安全生产工作。
今年以来，全镇各项经济社会产业都得到了协调健康发展。1-8月，全镇新扩规模项目4个，新投产项目3个。完成规模工业产值19.2亿元，增长3%;固定资产投资10.28亿元，增长22%.在全国经济增长趋势放缓、经济下行压力大的情况下，成功引进8个重点项目。其中，XX购买XX40亩闲置资产新上LeD灯具项目；XX汽修在XX桥以西、XX河以北新上汽修项目；XX医药在XX工业园XX港路以东、XX四路以北征地40亩新建中药饮片项目；XX堂药业租赁原XX福利院新上果茶项目；XX林业投资3亿元在XX桥建设XX华海生态旅游观光园；XX园农业项目落户XX村；XX肥鱼生态园落户XX.另外，XX方园光伏产业园、XX冷冻、XX建材等项目也达成初步投资意向。特别是XX方园光伏产业园在四岗投资15亿元新上100wm光伏生态设施农业产业园项目，填补了宜昌光伏产业空白，提升了能源产业水平。
可以说，XX经济社会发展是稳中有进、进中向好的科学发展。这一过程中，安全生产战线上的同志们做了大量工作。一方面，狠抓安全生产监管责任；另一方面，严格按照"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的总体要求开展安全生产大检查活动，高危行业专项整治效果明显，企业主体责任进一步落实，全社会安全意识有所提升。但是在近期的安全生产检查中，我们在各个领域和有关企业发现了一些安全隐患：企业负责人抓安全生产的认识不高，行业监管人员安全意识不强，存在应付检查和侥幸心理，特种设备使用不规范，"两化"体系建设进展不快等。我们要清醒认识当前安全生产工作的严峻形势，切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感。关于安全生产形势，我认为当前安全生产工作是责任更大、压力更大、任务更重。主要表现在"三个前所未有".
一是安全生产工作受重视程度之高前所未有。2013年以来，、李克强总理多次对安全生产工作作出重要讲话和重要批示。在7月4日、7月18日和11月24日分别作了三次重要讲话。他指出，"人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线".今年8月2日，江苏昆山中莱公司爆炸事故发生后，、李克强总理先后作出重要指示，要求查明事故原因，追究责任人责任，吸取血的教训，强化安全生产责任制，切实保障人民群众生命财产安全。这些指示精神，振聋发聩、催人警醒。按照市委市政府部署，安全生产指标在目标考核中占比更大，并实行"党政同责，一岗双责，齐抓共管",实行安全生产和重大安全生产事故风险"一票否决".可以说，安全生产受重视程度之高前所未有。
二是安全生产工作压力之大前所未有。广大人民群众对安全生产工作的要求越来越高，尤其是全国每次发生的重大安全事故经常成为舆论焦点话题。一方面追责严厉。生产安全事故实行责任倒查。去年XX"11.22"特大事故，XX人被党纪、政纪处分，XX人被移送司法机关处理。所以安全生产工作强调过程管理、过程考核，有很多标准、规矩、要求，这不是给大家增加工作量，更是一种保护，促使大家履职尽责，才能尽职免责。另一方面，善后困难。尤其是当前社会环境，不仅企业要付出巨额代价买单，政府也要付出大量的人力、物力、精力来确保社会稳定。XX建材"10.23"爆炸事故，企业损失300余万元，受害者家破人亡，企业老板竹篮打水一场空。
三是安全生产工作任务之重前所未有。今年以来，我镇两化建设平稳推进，安全监管工作效能不断提升，全镇未出现一般以上的安全生产事故。但目前安全生产存在的一些薄弱环节、一些行业存在的一些安全隐患、少数企业主安全生产意识不强、企业主体责任主体不落实等问题，都需要我们努力研究解决。为此，大家必须牢固树立"发展决不能以牺牲人的生命为代价"的"红线意识",对安全生产时刻保持"半夜惊醒",始终坚持把安全生产作为经济社会发展的前提和基础，安全生产政策只能加强不能削弱，安全生产投入只能加大不能减少，安全生产监管只能抓紧不能放松。
二、以守土尽责的努力筑牢安全生产防线
安全生产既要讲思想重视，又要讲行动落实，核心是要"管".要强化安全生产职责，严格落实三个责任。
（一）严格落实"党政同责，一岗双责，齐抓共管"的要求。今年省委、市委出台了各项安全生产工作文件，建立了"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的安全生产责任体系。党政同责就是党委、政府对安全生产工作共同负有责任，党政一把手是安全生产工作的第一责任人。具体就是党委对安全生产工作负领导责任、政府对安全生产工作负监管责任，党委、政府主要负责人共同对本地安全生产工作负总责。今天我来参加这个会议，就是落实安全生产一岗双责的职责。一岗双责就是党委、政府及镇直各单位除明确分管安全生产工作的负责人协助主要负责人抓好安全生产工作外，其它负责人都要同时抓好分管工作范围内的安全生产工作，履行安全生产工作职责。对因工作不到位，措施不得力引发生产事故，要严格实行安全生产问责制。齐抓共管就是要建立党委统一领导、政府依法监管，安委会成员参与、企业全面负责的安全生产工作机制，也就是安全生产人人有责，人人都有义务做好安全生产工作。
（二）严格落实镇安委会成员监管和镇安办综合监管责任。在安全生产方面，镇安委会各成员对本行业、本领域内的安全生产负直接管理责任，要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全"的要求，抓好本行业本领域安全监管工作。镇安办要切实履行好综合监管责任，做好协调配合工作，积极协助各单位做好安全监管工作，同时要做好安全生产工作信息收集、整理和上报工作。
（三）严格落实企业主体责任。安全生产作为企业生产经营活动的一个主要方面，企业承担安全生产主体责任，责无旁贷。企业是安全生产的责任主体，企业法人是安全生产的责任人，必须依法履行职责，抓好安全生产，做到安全生产投入到位、培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。镇各安委会成员及镇安办要加强监督检查，督促企业进一步强化内部安全生产管理，帮助企业整改落实到位。对不积极落实整改措施或整改不到位存在较大安全生产隐患的企业，该停产的要停产，该关闭的要关闭，绝不妥协迁就。
三、以守土负责的精神落实安全生产责任
（一）加强领导，改进工作作风。镇各安委会成员要高度重视安全生产工作，要从讲政治、保稳定、促发展的高度，把安全生产工作列入重要内容，把实现安全生产、保障人民群众生命财产安全作为大事来抓。严禁安全生产工作表面化、虚化、必须抓落实、抓具体，把安全生产工作贯穿到日常的工作中，在生产经营一线和基层一线做好安全生产的检查和监管工作，在一线发现问题，解决问题。各安委会成员单位要及时做好安全生产工作信息的上报工作，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报事故。
（二）加强宣传力度，营造安全生产氛围。各安委会成员单位、镇安办和企业要加大安全生产工作的宣传力度，特别是对一线从业人员和特种设备操作人员要加强安全生产教育力度，广泛利用墙报，宣传栏、广播等宣传工具普及安全生产基本知识，做好安全生产警示教育，提高从业人员的安全认识，增强自我保护和自我防范能力。
（三）加强行业监管，落实好重点工作。各安委会成员单位要结合当前的季节特点、分管行业特点以及企业生产经营特点，针对已发生事故所暴露出的安全管理方面的问题，组织力量迅速开展隐患排查整治行动，逐行业逐企业进行拉网式排查。尤其要结合全市集中开展的六打六治打非治违专项行动、两化体系建设竞赛活动，重点做好以下几个方面的工作。
1、非法运输、经营、储存、使用危险化学品行为，汽油等易燃物品的违规运输分装、销售、等问题。
2、非法经营、存储和异地存储烟花爆竹制品行为，烟花爆竹超量存储、经营场所安全设施不到位等问题。
3、建筑施工领域无资质施工行为，层层转包、违法分包，安全设施不到位等问题。
4、客车非法营运行为，超速、超员、疲劳驾驶、酒驾、夜间违规行驶和校车安全等问题。
5、企业和作业场所无证无照生产经营行为，安全生产不规范，存在"三合一"、"多合一"场所违法生产经营，消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。
6、食品药品领域无证无照经营，违法销售假冒过期药品、三无食品、过期食品。
7、企业和建筑施工领域特殊设备使用不规范等问题。
8、"两化"体系建设进展不快，企业两化工作网上运行实效不高，部分企业隐患自查自该流于形式等问题。每月一次联合执法，每月分析研究专项行动中发现的问题及时加强指导。对排查过程中出现的安全隐患，要按照定措施、定标准、定期限、定责任人的要求，分类整治，对一时难以整改到位的，要制定整改计划和整改期限，做好应急预案，确保万无一失。
安全生产责任制存在的问题篇7
【关键词】县级供电企业安全生产管理问题及解决对策
由于县级供电企业在安全管理方面比较薄弱，企业的领导者们不重视安全管理工作的实施，导致在供电过程中所存在的安全隐患得不到控制，并且使企业的科学发展受到严重影响和制约。因此，县级供电企业应及时找出安全管理中所存在的问题，并制定出合理、科学的解决方案，使县级供电企业在安全生产中存在的突出问题和主要矛盾得到根本性的解决，并提高县级供电企业安全生产管理水平。
1县级供电企业安全生产存在的问题
县级供电企业安全管理事故的发生，使县级供电企业在安全管理、执行等方面所存在的缺点暴露出来，并使安全事故得不到控制。农村供电所是县级供电企业安全生产管理的短板，因此，县级供电企业应把农电安全管理加强，这样才能避免安全事故的发生。
1.1不到位的领导管理
安全事故不可控的主要原因是由于领导管理不到位引起的。它主要包括以下几个方面：
（1）部分领导缺乏责任感，对安全生产管理的认识不到位，企业的安全理念并没有真正的树立起来，对企业的安全生产实际情况没有进行认真分析，企业的安全氛围没有营造出来，同时并没有提出行之有效的安全生产管理方案，从而使安全生产管理水平得不到提高。部分领导在安全生产搞不好或者出事故时，就会怨天尤人，把过错推到员工及设备身上，不从自己身上找问题，并且在处理安全事故时经常把问题发生的原因给忽略。（2）部分领导在抓安全管理时，并没有真实掌握基层单位的安全情况，没有积极深入分析影响安全的因素，不擅长解决矛盾问题，从而导致安全隐患的存在；部分领导只重视安全管理工作的布置传达，而忽视了检查监督，且对危险点的分析不够透彻，使安全生产口号并没有运用到实际生产当中，同时对于违反规章制度的工人仅仅进行口头上的批评教育，而不进行严厉的处罚，使工人没有真正的树立安全生产观念；部分中层干部的安全管理能力和业务技能无法满足工作的需要，执行力和责任心比较匮乏，从而导致埋头苦干、盲目工作的情况发生，工作随意性问题明显；安全管理只重视形式，使企业没有形成浓郁的安全氛围，导致安全管理失控。（3）领导班子在安全管理中没有明确的责任，使部分领导把岗位职责和安全职责混淆，协抓共管的力度不够。例如在供电所的安全管理中，分管安全生产的领导者很少管理安全生产，而分管营销的领导者则认为与他无关，因此就造成了农村供电所安全管理无人负责的局面。
1.2基础管理薄弱
供电企业基础管理比较粗放，没有建立完善的制度，执行力不足，造成安全管理不到位，由于不合理的电网结构依然存在，导致了安全事故的发生；人员素质低下并且基本的安全知识和技能比较匮乏，如填写、审核和执行“两票”时没有做到规范等；没有把安全监督体系中的监督保障职能充分发挥出来，尽管建立了安全监督机构，但由于人员比较少，而且业务能力比较低等众多因素影响使监督工作开展困难；三级“安全网”的建立并没有发挥真正的控制作用；没有清晰明确的安全管理流程和职责，而且管理方法比较单一；安全培训实际效果不明显，针对性不强，如同虚设。
1.3不到位的执行能力
执行力度不够表现在：部分干部和员工没有深刻认识到安全生产的重要性，并且部分管理人员没有较强的责任心，从而导致安全生产规章制度执行力不够；没有把安全生产管理落实到位，导致执行力层层下降；由于种种历史原因造成县级供电企业部分员工对报酬和身份存有争议，从而不认真对待工作，没有较强责任心及执行力。
1.4考核不严格
考核不到位表现在：由于安全管理规章制度没有较强的执行力，所以造成安全考核机制和激励机制的缺失；在考核过程中，对习惯性违章行为处罚不严厉，没有做到“杀鸡儆猴”的效果，导致安全事故的发生；在事故发生后并有按照相关原则对发生原因进行调查，从而使安全生产所存在的隐患没有在根本上得到解决。
2提高县级供电企业安全生产管理水平
从县级供电企业安全管理所存在的问题中可以看出，想要提高县级供电企业安全生产管理水平，就要从县级供电企业和农村供电所入手，加强安全生产管理机制的建设，提高领导班子对安全重要性的认识，从而把安全生产管理落实到位。
（1）提高安全管理水平的基础是加强县级供电企业的基础管理。县级供电企业应加强员工思想建设，在开展基础管理达标工作时，应避免应付的情况发生，并将这项工作融入到日程管理工作中，实现安全生产管理的精确化和规范化。（2）农电安全可控的关键就是要加强农村供电所管理。县级供电企业领导班子的分工要明确，这样才能把安全管理责任落实到农村供电所中；各级领导要深入到基层群众当中，及时掌握、解决内部矛盾，并把上级的要求真实的传达给农电工；建立完善的制度，把它落实到考核当中，使执行力得以强化；对农电工的素质要进行强化培训和考核，考核不过关者不能单独进行工作。（3）提高县级供电企业管理的关键就是要提高领导班子的安全认识和责任心。领导班子要把观念转变过来，把安全生产的重要性认识到位；领导班子要明确安全职责，把相关责任具体落实到各部门当中，杜绝管理真空的出现；同时还要以身作则，带头改变工作方法，严格处理违章行为。
3结语
通过加强对农村供电所及县级供电企业的基础管理，使县级供电企业安全生产管理在制度上和思想上得到改善，并把这项工作落实到各个部门当中。同时为了使安全生产管理水平得到保证，就要提高人员的素质，认真抓好培训工作，并不断完善安全生产管理机制，树立安全责任意识，把各部门安全职责明确到位。为了避免安全事故的发生，需要领导班子和各部门工作人员的共同努力。
参考文献：
[1]吴志华.提高县级供电企业安全生产管理水平[J].电力安全技术，2011（01）.
安全生产责任制存在的问题篇8
一、推出安全管理承包责任制的客观依据
（一）城口经济要发展，人民物质生活要富裕，寓不开矿产资源的发掘与利用，商下开与外界发生联系的公路纽带，更高不开改变穷山恶水的山区面貌，这些与大自然抗争、战天斗地必须借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的数十家工程施工单位，绵延数百公里的筑路大军，漫山遣野改田换地的农民，平均年使用炸药数百吨、导火线数百万米、雷管数百万发，使用量之大、使用人员之多，点面分散、乱存乱放、被盗、被抢、丢失、买卖、转借、交换、私藏等现象经常出现，涉及范围广，物资财富多，一旦出现问题将引起连锁反映、造成严重后果，虽然通讨数次整顿，没有达到明显目的，不在管理上采取强硬措施，很难维护好全县人民群众的生产和生活秩序，对爆炸物品的强化管理、规范管理巳成为公安部门的当务之患。
（二）使用爆炸物品的单位和个人，所依靠的管理体制和管理方式发生了变化。（1）一方面，部分领导的重视程度有时松时紧、时冷时热的现象。另一方面专（兼）职员变动案件仍有发生，作为管理部门的公安机关面临的新情况和新问题，更加复杂和严峻。民爆物品管理工作如何服从服务于城口的社会治安环境，为全县人民甘造一个良好的生产和生活氛围，是治安部门在新形萤下迫切需要解决的课题。因而，城口县公安局治安科大胆的提出了对民爆物品的管理实行安全承包责任制，以“权、责、利”相结合的创造性构想。
一、推出安全管理承包责任制的客观依据
（一）城口经济要发展，人民物质生活要富裕，寓不开矿产资源的发掘与利用，商下开与外界发生联系的公路纽带，更高不开改变穷山恶水的山区面貌，这些与大自然抗争、战天斗地必须借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的数十家工程施工单位，绵延数百公里的筑路大军，漫山遣野改田换地的农民，平均年使用炸药数百吨、导火线数百万米、雷管数百万发，使用量之大、使用人员之多，点面分散、乱存乱放、被盗、被抢、丢失、买卖、转借、交换、私藏等现象经常出现，涉及范围广，物资财富多，一旦出现问题将引起连锁反映、造成严重后果，虽然通讨数次整顿，没有达到明显目的，不在管理上采取强硬措施，很难维护好全县人民群众的生产和生活秩序，对爆炸物品的强化管理、规范管理巳成为公安部门的当务之患。
（二）使用爆炸物品的单位和个人，所依靠的管理体制和管理方式发生了变化。（1）一方面，部分领导的重视程度有时松时紧、时冷时热的现象。另一方面专（兼）职员变动频繁，有的身兼数职，顾此失彼，有的没有专职，无人问津，公安机关检查时，查有共证、看无其入；（2）使用民爆物品的单位和个人由依靠行政手段直接管理转化为按法规政策为企业服务和实施监督，尤其是实行自主经营、自负盈亏以后只管任务的完成，只追求单纯的经济效益，不同程度的存在重效益、轻安全、疏防范的倾向；（3）使用民爆牧品的单位和个人根本不撮管理，违反使用操作规程，没有专存仓库和气管人员；霄蕾、炸药混存混运；领发使用不记录，剩余不清退；甚至有的使用人员少用多领、乱领乱报、乱报乱发，造成爆炸物品大量流散社会。
（三）治安警力不足，使用单位防范力量薄弱，很难适应形势和任务的需要。我县民警共7人专管爆炸物品工作的l人。使用单位设有安全职位，没有安全人员，更无领导亲自过问。靠治安科独立支持混乱的管理局面，企图靠现有公安人员把整个城口县安全防范工作包揽下来是根本不可能的。不在各级领导中提高认识，加大监督检查的力度，不事务单位、各部门、各阶层实行综合治理齐抓共营就不可能控制目前这种管理混乱的状况。
随着企事业单位体制的不断改革，下少单位和个人重视经济效益，忽视安全管理钓矛盾日益突出，因此，公安保卫部门面临着必须适应市场经济发展的需要，服从于市场经济、服务于市场经济的问题；面临着新时期专门工作与群众路线相结合，综合治理闪部治安的问题；面临着与使用单位新的管理体制相适应，对爆炸物品的管理实行依法管理的问题。面对这些矛盾，我县治安部门在结合“严打”的同时，不失时机地探索适应我县实际情况加强民爆物品管理的新路子，推出并落实了与企业经营承包责任制相适应的民爆物品安全管理承包责任制。
二、民爆物品安全管理承包责任制的内容和形式
安全承包就是民爆物品的使用单位把民爆物品的生产、销售、使用、运输、储存、申领、发放分成若干任务和量化指标，随之建立安全管理制度，纳入单位的经营管理。随单位的生产、经营渠道和任务下达到单位的各个部门、各个岗位、各个环节，与生产和经营同布置、同考核、同奖惩。按照谁主管谁负责和权、贵、利相结合的办法，迈级落实，与使用单位和职工的经济利益挂起钩来，形成与经营责任制相适应的安全责任制，最终达到把民爆物品的规范管理纳入法制化的轨道。
（一）安全承包的内容
从我县今年推出安全责任制的实践来看，安全管理承包制所含的任务和指标有以下内容：一是作为管理单位的治安部门有督促检查、莫改隐患、技术安全指导，查处和打击违法犯罪行为、对从业人员进行培训的责任，更有对举报的案件和事故线索及时查证核实，做到有报必查、查必有呆的责任；二是作为使用单位和个人必须严格执行《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》，按要求配备政治思想好、责任心强、精通爆破技术的爆破员、安全员、保管员；必须设有储存仓库、配有专职保卫人员进行昼夜守候，雷管、炸药必须分开存放；严格申领、发放、使用、登记制度，实行限量领发、限量使用，剩余物资必须当日入库；严禁买；，转让、转借、赠送、交换，杜绝被盗、被抢、丢失等现象出现；严禁因管理不善，造成事故和案件；三是按照年使门量或销售量价格的15％缴纳抵押金，实行违约必扣，依约行事。
（二）安全承包的形式
一是实行逐级承包，即按行政隶属关系一级抓一级、一级管一级，由村、社、乡属单位向乡政府，乡政府以及区属单位向区公所，区公所以及县属单位向县政府层层签定责任书，立下军令状，既包安全管理，又包管理任务；二是实行专业承包，即由使用民爆物品的单位向管理民爆物品的公安局签定安全管理承包责任制合同书，量化指标、分解细目，责任到人、承包到底，确保在管理上不出现任何纰漏；三是实行内部承包，即白直接从事使用、生产、销售的个人向所在单位的领导签定责任合同书，按生产经营的各个环节具体细化，把每个单项指标落实到人头，确保使用、生产、销售环节中的任何一个部位万元一失。这样就实行了条块结合，以块为主的管理格局，严密了系统有人抓、层层有人管，全方位、步层次、多渠道进行管理的综合治理网络。
三、实行安全管理责任制的措施和效果
爆炸物品的使用点多面广，流散量也无法估计，对其进行全面清缴，是一项艰苦细致的工作，也是当前和今后一个时期内维护社会治安秩序的一项长远任务。目此，要提高认识，认真细地把民爆物品的收缴工作抓紧、抓扎实、抓彻底、不留空隙和后患，要从治理矿山、煤（石灰）窑入手，对使用量大的公路，一个点一个点地进行清理，一个工段一个工段地进行整治，从点开始，以点带面，全面铺开，发现一起清理一起、举报一起整治一起。主动出击、全力以赴，做到无一单位和个人漏网，无一爆炸物品散失到社会。其具本作法和措施是：
（一）建立责任机制，强化责任意识。
首先，从开展专项整治、强化领导责任意识入手，提高对整治民爆物品的重要性和必要性的认识成立了以县委副书记胡先济为组长，常务副县长李仲权同忘、政法委副书记鄢居述同志、公安局长范洪友同志为副组长，有物资、农机水电、农业、工业、地质矿产、安办、综治办、工商、供销的领导为成员的领导小组，办公室设在县公安局，由治安科长王泗友同志任办公室主任。负责全县清理收缴工作的统一指挥和安排部署。各区、乡党政部门都成立了相应的班子，负责辖区清缴工作的组织实施，使整个清缴工作层层有人抓，能够真正落到实处。其次，从重点整治入手，根据全县使用、管理混乱的情况，定时间分别对矿山、公路、农田基建、石灰窑煤矿进行清理。对个法使用民爆物品的单位和个人进行登记、造册、交公安机关备案、查验对非法持有者限定时间主动上交，逾期下交将依法搜查、强行收缴，对柜不交出者，严厉查处；第三、落夹清缴具体指标和阶段性应完成的任务以及要达到的整治效果，与单位年终目标考核挂钩，如果清理整治不彻底，效果不明显，以及出现案件和事故的，年终综合治理达标考核时不能达标。整治民爆物品的成效如何作为衡量其它工作的标准。与此同时，以整治民爆炸物品为契机，明确责任人，直接向主管部门负责，定区域、定人员、定任务、定责任、定纪律、定奖惩的“六定”管理办法，哪里出了问题，就层层追究责任。通过责任机制的建立增强了各单位、各部门支持公安机关进行专项整治和长期规范管理的责任感和主动性，全县出现了上上下下齐心抓，方方面面；共同管的局面。
（二）建主管理机制，堵塞内部漏洞。
1.按照公安部公通字（1997）10号《关于加强民用爆炸物品安全监督管理的通知》要求：公安机关要从解决自身存在的问题人手，坚决纠正执法下严，乱审批、乱发证的问题。结合巢尸清理、整顿、牧缴工作，查找内部存在的问题和原因，对违反规定或超越职权甚至从事非法经营活动审批安证等问题逐件追查、收回证件，对不适合担任这项工作的人员进行调换。违法违纪的严肃查处。
2.使用爆炸物品的单位必须熟悉使用、保管、操作规程和技术，要求具备保管员、安全员、爆破员的资格和条件，设有专门的储存仓库，配有专职保管、安全人员，并且要建立出入岸领发、使用签字制度，实行限量领发、限量使用，剩余回收入库的制度，
3.购买爆炸物品的单位和个人，必须提出书面申请，经主管领导签字，具备规定条件，由所在地公安派出所审查同意，连同县公安局制发的“民爆物品使用回执单”，由使用单位填清使用数量和剩余数量，并注明保管和储存情况，经当地派出所或治安室实地查验后—并上交县公安局，方准购买。
4、爆炸物品的运输，—律实行雷管、炸药分开装运，专人专车押运，严禁用客车混运，一经发现，除没收爆炸物品外，还要追究直接责任人员和单位主管人员的责任。
5.各部门要形成经常性的检查制度，要定期下定期对销售、储存、使用爆炸物品的情况进行检查，发现不安全隐患要及时整改，对非法运输、销售、使用的厂点要坚决予以取缔，切断流散社会的源头和渠道。
6、县公安局要将爆炸物品的安全监督检查工作狠抓落实，各区（镇）派出所要明确检查职责，治安部门要加强业务指导，层层落实责任制，使辖区涉及爆炸物品的隐患和案件，能够及时发现和处理。
（三）建立监督机制，形成治理合力。
各级党委、政府必须加强对收缴民爆物品工作的领导，统一思想、提高认识，增强紧迫感和责任感。
首先，各部门要深刻认识到，搞好民爆物品的安全管理是当前形势和斗争的需要，是加强我县经济建设，维护社会稳定的需要。为此，各区（镇）、乡（镇）党委政府把当前的整治和今后的管理当作一件大事来抓，加强领导，狠抓落实。确定了一名领导亲自挂帅，结合本地实际情况，制定整治方案及实施步骤，支持公安机关把专项整治工作开展好，抓整治落实、抓具体实施、抓协调配合、抓执法查处和督促检查，党委政府要主动出击，当好指挥员和排头兵，使公安机关和有关职能部门在专项整治方面形成共识，共同参与，统一行动。
其次，广泛深入发动和依靠基层组织和人民群众，形成全县上下齐抓共菅的大气候，打一场人民战争。民爆物品管理目前存在的问题较多，涉及面广，只有把基层组织重视起来，把群众发动起来，才能使清缴工作收到实效，才有利于今后长期的规范管理，才能减少和避免事故和案件的发生。
再次，各地、各单位务必克服畏难和厌战情绪，全力以赴，在思想上不能松劲，在行动上不能迟缓，要树立长期作战，下怕疲劳和连续战斗作风，振奋精神、鼓舞斗志、增强紧迫感和责任感，要有责任重于泰山的意识，把民爆炸物品的安全管理纳入全县工作的一项重要任务来完成，并把它作为政府和部门目标管理考核的重要内容。今年整治不彻底，明年继续整治，直到抓出成效。
（四）完善运作机制，加大打击力度。
一是继续完善审批制度，凡是购买爆炸物品的单位和个人必须具备“三员”资格，设有储存仓库，配有专职安全、保管人员，才能提出购买申请，经单位牛管领导签字，派出所审验，县公安局分管局长审批，由治安科办理准购准运手续。
二是严格控制购药数量，使用单位不能盲目申报，大量购买，公安机关必须限量审批，要根据使用单位的储存条件、安全因素实行限量供应。
三是要求公安机关干警严格执法，加大查处力度，凡是违法违规行为和案件事故一定严肃处理、坚持原则，严格依法丑事，在清理收缴中要不循私情、秉公执法，杜绝办人情案、关系案。对发生的问题和隐患要及时检查和整改，对严重刁符合安全条件的要停业整顿，收回安全许可证件，经验收不合格的坚决停止经营、使用爆破器材，对违法违规行为依法查处，情节严重，构成犯罪的必须追究刑事责任。
四是实行抵押金制度，在使用单位和销售单位向县公安局签定安全管理承包责任制合同书的同时，按年使用量或销售量价格的15％交纳抵押金，凡是使用单位或个人在安全管理方面，没有发生违规行为、寒件和事故的，全年抵押金全部退回；如发生案件或事故一次的，全年抵押金全部扣完；如发生违法违规行为一次的，扣全年抵押金的50％，出现两次的全部扣完。
我县加强民爆物品的管理以专项整治为突破口，在全县范围内全面实行安全承包责任制度，以期达到长期的规范管理，逐步实现制度化、经常化、法制化的管理目标。通过专项整治，全县已成立领导小组54个，投入力量6]4人，宣传面达7区1镇、41个乡、380个村、560个企事业单位，书写标语2500幅，召开会议54次，利用广播、电影电视专题宣传25次；整改隐患]25起，收缴炸药4500公斤，导火线2200米，雷管500发，治安处罚了48人，刑事拘留1人，逮捕1人：利用专项整治签定安全承包合同书250份。实践证明，通过专项整治和治安承包建立健全了多种形式的安全制度，实行了依法管理和齐抓共管，较好的适应了经济建设的需要。诚然，民爆物品的管理绝非签定—个单纯的责任书、交一定数量的抵押金就能解决问题，但芝全管理承包责任制所体现的责任到人、利益挂钩、依法奖惩的核心内容，为落实和规范民爆物品的安全管理奠定了坚实的基础，是有生命力的新事物、新举措，它在巩固“严打”成果，遏制案件上升势头，都将发挥积极而举足轻重的作用。
四、对实行安全承包责任制的几个问题的思考。
纵观我县对民爆物品管理工作的实践，巳证明其在实际工作中日渐显示出的重要性和必要性？但还有一些问题和薄弱环节，需要进一步从理论上和实践上加以研讨和思考，主要表现有四：
（—）各级领导对实行责任制的认识问题。
目前，反映出的认识问题有两种：一种认为，是犯罪问题的本身作为一种社会现象，是不以人们的意志为转移的客观存搞安全承包事实上不能杜绝案件和事故的发生，而是作为一种新的举措，最大限度的实施预防，尽可能防止和减少案件或事故，实行安全承包责任制很有必要；另一种认为是，采取应急措施和权宜之计为宜，有的只催制度的建立、只催管理的落实、只催案件的查处、只管布置号召，压担子、压任务。可案件一破，什么管理、责任抛于脑后，甚至认为公安机关采取的一系列措施纯属多此一举，影响了企业的生产、经营和建设。我们认为，前一种认识符合当前治安形势和企业自身发展的需要，因为，安全责任制的核心内容是搞好防范，提高自防、自卫能力，增强使用单位负责人和责任人员的紧迫感，实行负重管珲、强化管理。充分发挥自身在人、财、物方面的优势，开展群防群治，推动责任制的落实，为自身的生产和建设服务、为稳定的社会治安秩序创造条件。
（二）各部门共同参与管理民爆物品的责任感和防范意识问题。
对民爆物品实行强化管理，作为社会治安综合治理的一项重要内容，纳入各单位各部门工作指标的量化和考核，与综合治理考核与奖惩实行有机结合，它的本身对单位预防案件或事故的发生，比较切实可行，此外，为了增强单位责任人的责任心，实行抵押金制度，既使使用单位和个人增加了压力，使他们不管不行、不管不利，又避免了责任制流于形式，其措施恰到好处。然而，抵押金过重，对企业的生产经营有一定影响，还会挫伤使用单位和个人做好安全管理工作的积极性；抵押金过低，不但会使责任制不能落到实处，而且使用单位和个人根本不可能在思想上和行动上引起重视，我们认为，抵押金的收取按年销售量或使用量价格的15％较为适宜，既有利于各个单位经济承受能力，不会影响生产和经营，又有利于各单位增强共同参与和齐抓共管的责任感。
（三）公安机关对违法犯罪行为的查处打击力度问题。
自开展清理整治工作以来，查出隐患325起，只整改了120起，涉及违爆案件300余起，只处罚了48人，全县共发生爆炸案件15起，只改了10起。试想，其查处打击力度是比较薄弱的，其问题和薄弱环节主要表现在：一是地方保护主义严重，关系案和人情寒难以突破，有畏难和厌战情绪；二是综合治理的意识淡薄，重应急处置，轻治安防范、疏日常管理；三是正义感和责任感下强，敬业精神、奉献精神在少数于警中逐渐淡化。我们认为，这些现象的存在致使查处不严、打击不力，要从根本上解决这些问题还要下一翻功夫。
安全生产责任制存在的问题篇9
事件曝光后，国家粮食局下发了对收储企业执行国家粮食购销政策情况进行重点检查的紧急通知。中国政府网4月22日消息称，国务院总理对此高度重视并作出重要批示，强调此事性质恶劣，要求进行彻查、依法问责，并举一反三，抓紧完善监管制度，坚决堵塞漏洞，切实守住管好“天下粮仓”。
如何守住、管好“天下粮仓”？学者建议，在粮食流通领域建立第三方监管机制，并加大反腐力度。与此同时，今年年初中央再次强调的粮食安全省长责任制（民间称之为“省长管粮”），更被各界寄予厚望。
学者为管好“天下粮仓”开出“药方”――“省长管粮”、反腐、第三方监管
据央视报道，一些中储粮粮库和粮商相互勾结，用陈粮顶替新粮赚取差价，每吨达700元，若买2万吨，差价可达千万。
“粮食安全是国家经济发展、社会稳定的重要基础。我国建立粮食储备制度，就是为了确保粮食安全。现在粮仓里出了‘硕鼠’，不能不引发人们对粮食安全的关注。”中国社会科学院农村发展研究所宏观研究室主任党国英接受《中国经济周刊》记者采访时表示。
4月18日上午，吉林省粮食局、中储粮吉林分公司及相关部门召开了紧急会议。吉林省粮食局局长韩福春在紧急会议上说：“在这个问题上，实实在在给咱们敲响了一个警钟，触目惊心。”据了解，经国家粮食局授权，吉林省粮食局将联合多个相关部门，对吉林省所有的粮食储备库进行普查，并预计于4月底前完成普查。据媒体4月20日报道，由国家粮食局、中储粮总公司和辽宁省农委组成的联合调查组也已进驻事发粮库，现场查封该粮库收储的2.5万吨稻谷。
党国英认为，中储粮出现粮库和粮商用陈粮顶替新粮赚取差价的问题，主要问题是监管不力。“在利益驱动下，有人就违法乱纪。监管漏洞非常明显的情况下，腐败就容易发生。”党国英说，“杜绝这类事件的发生，需要进一步强化责任，建立第三方监管机制，粮食在流通领域质量的测定，应该有一个中立监管机构。同时反腐不能松懈，要老虎苍蝇一起打。”
在党国英看来，为了守住管好“天下粮仓”，近些年来，中央对粮食安全的投入越来越大，今年年初国务院印发的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》就是突出地方在维护粮食安全方面的主体责任、加大投入的体现。“早在十多年前，我国就确立了‘米袋子’省长负责制，这次是强化事权与责任。”党国英对《中国经济周刊》记者表示，“尤其是在粮食主产区，省长的责任就更应该强化，如果政府部门的责任和监管到位了，也就减少了粮食安全问题发生的可能。”
“管好‘天下粮仓’的确任重道远。粮食安全可以说也一直是每年中央‘一号文件’的主题之一。”党国英告诉《中国经济周刊》记者，“现在我们国家的粮食生产能力已经完全可以满足国内的需要，主要问题是我们在国际市场上缺乏竞争优势。中国的粮食安全要放在国际市场的大背景下来考虑。”
国务院首次以专门文件明确“省长管粮”的事权与责任
新年伊始，“省长管粮”成为一个频繁出现的关键词。
1月22日，国务院公布《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（下称《意见》），第一次以专门文件明确各省级政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任。2月1日公布的中央一号文件在第一部分第一条明确表示：进一步完善和落实粮食省长负责制。2月16日，国家粮食局出台文件提出：力争从2015年起把贯彻落实粮食安全省长责任制列入省（区、市）政府重点工作任务。
粮食安全省长责任制是保障国家粮食安全的一项基本制度。1994年，国务院首次提出了粮食省长负责制，即所谓“米袋子”省长负责制，此后在多个文件和规划中多次予以强调。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在接受《人民日报》采访时表示，这次国务院出台的《意见》，是对落实粮食安全省长责任制度的继承、发展和创新，是国务院第一次以专门文件明确各省级政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任。
陈锡文表示，《意见》主要有以下几个特点：第一，进一步强调了确保国家粮食安全的极端重要性和复杂性。第二，对各省级政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任规定更全面、更系统。《意见》明确的责任，涵盖了粮食生产、流通、消费等各环节的重要内容，不仅强调了粮食的数量安全，还强调了粮食的质量安全、粮食产业健康发展，以及节粮减损和健康消费等。第三，对落实粮食安全省长责任制的规定更明确、更具体。比如，在加强粮食储备能力建设方面，要求严格按照储备规模和完成时限，抓紧充实地方粮食储备，定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息报送国家有关部门等。在加强粮食流通能力建设方面，要求将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设等。第四，在落实粮食安全省长责任制的机制上更严格、更严肃。《意见》通篇都在强调要建立健全维护国家粮食安全的各项制度与机制，特别是明确要求建立监督考核机制，强化了对各地落实粮食安全责任的考核、追责和问责制度，增强了建立健全粮食安全省长责任制的严肃性，有利于形成落实粮食安全责任的长效机制。
“省长管粮”的十大责任
强化粮食安全意识和责任
巩固和提高粮食生产能力
切实保护种粮积极性
管好地方粮食储备
增强粮食流通能力
促进粮食产业健康发展
保障区域粮食市场基本稳定
强化粮食质量安全治理
大力推进节粮减损和健康消费
强化保障措施和监督考核
“省长管粮”管什么
“过去主要考核产能，这次主要考核库存”
中国社科院农村所研究员李国祥告诉《中国经济周刊》，不同时期，因国家粮食形势存在着一定的差异，“省长管粮”的主要任务也存在着一定的差别。
据李国祥介绍，在粮食省长负责制建立初期，我国粮食生产多年徘徊，粮食市场价格上涨幅度较大，粮食省长负责制的主要任务是增加粮食供给，平抑粮食市场价格过快上涨。到了上世纪90年代后期，我国粮食供给过于充足，主产区普遍出现农民卖粮难，粮食省长负责制的主要任务是加快农业结构战略性调整，扩大主销区到主产区购进粮食规模。2003年我国粮食出现大幅度减产，2004年我国又进一步放开了粮食收购市场，粮食省长负责制的主要任务是确保当地的粮食种植面积和粮食产量不能下降，并要求扩大地方粮食储备。但是，由于粮食储备需要占用大量资金，支付成本费用，很多地方没有储足粮食。主产区的粮食收储主要由中央承担。2015年又提出省长负责制，主要是这两年主产区的粮食又多得不得了，粮食库存积压得特别厉害，而主销区却不存粮食，实际上把粮食安全的责任主要推给中央政府来承担。“中央政府花了很多钱，但是粮食储备的矛盾仍然很突出。所以这次强调省长负责制是想让省长承担更多的责任，尤其是对于主销区来说。”李国祥说，“过去省长承担的责任主要是考核产能，这次主要是考核库存，要把地方库存存满，解决中央政府存量过多的矛盾和压力。”
农业部农村经济研究中心主任、连续12年参与中央一号文件起草的宋洪远告诉《中国经济周刊》，粮食省长负责制不是只负责生产，主要讲的是以省为一个单元，由省长来负责粮食的供求平衡、市场调控，既有生产的问题，也有流通的问题，也有调控的问题，比如浙江省不是粮食主产区，是主销区，省长也要负责本省地域内的粮食供求平衡问题。
国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐小青告诉《中国经济周刊》，粮食产销平衡区能不能采取措施保粮，能不能在省内自求平衡，特别是主销区不能认为我就是买粮食吃的地方，需要达到供求平衡的程度，才是粮食安全省长责任制的衡量标准。
2001年“新粮改”给粮食流通增加了压力
将全国31个省份划分为粮食主产区、产销平衡区、主销区。2015年，13个主产区的库存占到了全国的71%;主销区则粮食生产边缘化，粮食缺口不断加大
改革开放初期，全国30个省份有21个是粮食输出区（即主产区，包括江苏、广东、浙江），而到了上世纪90年代中期，粮食可外销的省份只剩9个。
1994年，国务院在综合考虑了各省份资源差异和粮食生产传统等因素之后，依据粮食生产与消费量的多少，明确了北京、天津、上海、福建、广东和海南等6省份为粮食主销区。同时，国家实行粮食省长负责制，作为保障粮食安全的重要手段。此后，在2001年进行的新一轮粮改中，浙江因粮食产量和库存大幅度下降，也被国务院纳入到了粮食主销区。此轮粮改重新划分了粮食主产区、产销平衡区和主销区三大功能区的版图，全国（不含港澳台地区）被划分为13个粮食主产区、7个主销区和11个基本平衡区。粮食主产区包括辽宁、河北、山东等;主销区为北京、天津、上海等;产销平衡区为山西、宁夏、青海等。
这样的划分使粮食优势产区能稳定地发挥地理资源优势，确保了粮食产能逐步提高。但是，作为主销区的地区由于没有了粮食生产刚性任务和硬性要求，主观上缺乏粮食生产积极性，导致粮食生产处于逐渐下滑、耕地面积处于逐渐甚至大幅减少的状态。数据显示，这些年占用耕地面积上升幅度较大的大多属于主销区。
根据国土资源部数据，1996年至2006年，全国耕地减少了约1.24亿亩，这些流失的耕地中有超过半数分布在珠三角和长三角，这些良田沃土被征用后被转变用途，变成厂房、道路、住宅。
2012年的统计数据显示：东南沿海地区粮食播种面积不断减少。浙江、福建、广东、广西、海南5省区粮食面积9年减少1740万亩，产量下降19亿斤。在全国粮食增产的大背景下，粮食生产地域重心由南向北逐渐转移，“北粮南运”的粮食流通格局进一步凸显。
今年2月5日，国家粮食局政策法规司司长颜波接受媒体采访时表示，“现在的一个趋势是粮食生产逐步向主产区集中，应该说这有利于发挥资源的比较优势，但另一方面也带来了流通当中的矛盾和保持供求平衡的矛盾。”目前13个主产区粮食产量占全国总产量的75%以上，特别是黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山东、河南7个北方的主产省份占全国粮食总产量的差不多五成;13个主产区的库存占全国的71%，销区占到9%;主产区的消费量占到62%，主销区占17%。这种生产和消费的布局给粮食流通带来了很大的压力。
根据2013年的统计数据，在国家确定的13个粮食主产区中，只有5个省份能够稳定地输出粮食（黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽），5个省份只略有盈余（江苏、山东、江西、湖南、河北），而辽宁、湖北、四川已经成为缺粮省份。未来的粮食输出只能越来越依靠黑龙江、吉林、内蒙古等少数几个省份，而我国7个主销区目前年粮食缺口在7000万吨以上。
13个粮食主产区和11个基本平衡区内部也在分化。在这些地区，以省城、地级市为重点的区域正在形成新的实力强大的“主销区”，粮食生产越来越边缘化，粮食缺口也会随着城镇化而不断扩大。“主销区”可能由目前的7个蔓延到大多数省份的省城，其中，成都最为典型，整个成都平原，粮食安全缺口近400万吨。
此外，据知情人士介绍，作为主销区的地方，往往是经济富裕地区，从建立高标准基本农田、提升粮食科技支撑能力，到扶持支持农民种粮、建立新型农业经营体系，乃至构建现代粮食流通市场、提高粮食储备能力等方面都有较好的财力人力物力基础，但现在这种能力并没有充分发挥。一些地方本来可以做到的可能做不到，本来可以做得更好的可能做不好，本来通过努力可以解决的可能难以解决，而一些粮食主产区由于财力所限，农田水利基础设施建设还很薄弱，粮食产能已接近极限。
国家粮食储备应主要放在主产区还是主销区
“让主产区为国家粮食安全埋单是不公平的”
2013年12月14日，以“粮食与国家安全”为主题的第十二届国家安全论坛上，吉林省原省长洪虎表示，把维护粮食安全的责任都加到粮食主产区的头上，是不公平的。
洪虎称，粮食风险基金，中央财政是包干的，就给固定的数量，库存粮食增加的时候完全要地方资金配套，而粮食的主产省份大多是“财政的穷省份”，本来财政就困难，一旦出现卖粮难，还要自己掏钱为国家的粮食安全承担责任去存多余的粮食。
“像这样的责任应该转到粮食主销区。这个地方发展经济把大量种粮食的农田改种经济作物，种经济作物的搞水产养殖，城市化建设推进很快占用了大量农田，你富起来了，粮食责任全部交给了主产区，我觉得这个是维护粮食安全责任的不公平。现在我们主产区能调出商品粮的越来越少了，如果不采取差别化政策，不增加粮食主产区种粮积极性，从全国形势来看这对维护粮食安全是不利的。”洪虎说。
在洪虎看来，国家应该在粮食主销区多建立粮食储备库。“现在把大量粮食存在主产区而不是主销区，存在主产区的粮食损耗费用利息要求主产区承担。一旦发生粮食安全或者粮食风险问题的时候，你得长途调运，从主产区把粮食调到主销区。为什么不能在主销区国家有意识多建立粮食储备库，在主销区加大它的省长米袋子责任？这样才有利于从两头来维护国家的粮食安全。”
谁来监管“省长管粮”？
今年2月，国家粮食局出台文件明确提出，各地要分别于2015年6月底和11月底前将贯彻落实《意见》进展情况报送国家粮食局，并及时反馈贯彻落实过程中出现的新情况、新问题。
一位不愿意透露姓名的业内人士告诉《中国经济周刊》，一个非常现实的情况是副部级单位的国家粮食局如何监管正部级的省长们？况且具体的考核标准并没有公布过，理论上是每年都要考核。比如储备粮的情况，主销区不能仓库里面完全没有粮食，全部让主产区来储备;主销区的耕地面积不能减少，各省份做到了没有？类似的可以有很多指标。
“省长怕国家粮食局吗？不会怕。省长管粮的直接约束手段就应该是总理过问。”上述人士说。
国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐小青告诉《中国经济周刊》，要考核省长管粮不是国家粮食局、国家发改委哪一家能管得了的。抓生产的事是农业部来抓，基础设施、各项政策补贴是国家发改委、财政部搞项目，最终还是要靠国务院来把关。
而宋洪远则表示，不论什么级别，针对指标和任务都会有分工和分解，就可以进行考核了。按照政府发的文件，就得是国家粮食局对省长管粮进行考核。国家粮食局是具体落实单位。
此外，在李国祥看来，切实保障国家粮食安全还得通过法律途径来实现。据其介绍，国家目前还在进行粮食立法，在国内粮食领域，目前尚无一部完整的法律予以约束，现行粮食管理依据的是《粮食流通管理条例》。
安全生产责任制存在的问题篇10
关键词电力企业；安全管理；存在问题；对策
中图分类号F426文献标识码a文章编号1673-9671-（2012）121-0212-01
当前，我国经济发展正处于高速发展的大好时期，电力企业在提高人民生活质量和保证生产用电方面发挥了重要作用。电力不断发展使电力作业复杂性增大、安全管理难度提高，甚至导致安全事故频繁的发生，既造成人员伤亡，同时也对国家用电安全产生了严重阻碍。要使电力企业稳定、持续的发展，就要不断强化电力安全管理。
1电力安全管理中存在的问题
安全是衡量一个企业管理水平的标尺，也是企业综合素质的体现。电力行业作为国民经济基础产业，其作业安全直接关系到各行各业、千家万户，但由于电力安全管理存在的一些问题，一些破坏性的电力安全事故时有发生。
首先，部分电力操作人员缺乏电力安全意识。许多电工由于安全生产责任意识薄弱，久而久之养成违规操作习惯，如有的电工未断或挂地线，操作需要停电后才能进行的作业；有的未按照应按照值班调度员或线路工作许可人的指令，执行线路的停电和送电；有的工作人员在检修以及施工中不认真落实现场安全组织和技术措施等。另外，一些老职工的违章行为又“传染”给新职工，由此造成恶性循环。其次，安全生产职责落实不到位。由于许多电力作业具有危险性，只有将安全责任落实到人，电力工作的质量和安全才能有保障。虽然目前许多电力企业制定了安全生产制度，但未长期坚持或是流于形式，停留在开会动员或者安全培训上。一旦出现安全事故，领导大多对事故通报不详、未能对其仔细分析和调查研究、寻找事故原因和落实责任。再者，电力器具管理混乱。部分电力企业存在购买无检验合格标签的劣质工具、忽视安全器械的定期检测与保养以及未及时登记和移除不合格的器具等现象，增加了发生安全事故几率。特别是在经济欠发达的农村地区的供电所或供电营业所，质量严重不达标的安全器具没有及时报废，存在安全隐患。最后，不严格执行《电力安全工作规程》、忽略日常管理工作、无票作业、工作态度不明确等原因也是安全管理中存在的问题。现实中电力施工安全事故时有发生，给国家和人民生命财产造成重大损失。因此，电力企业必须采取相应措施强化安全管理，才能使安全生产步入良性循环轨道。
2加强电力安全管理的对策
2.1强化电力安全意识
电力是国民经济发展的基础产业，关系到社会和谐和稳定，也涉及电力企业和全体员工利益以及电力企业形象。由于电力行业是具有高危性的特殊行业，电力工作者只有树立安全意识，在安全意识指导下才会有安全的行为；有了安全的行为，才能保证电力作业安全。因此，领导和员工都要牢牢树立“安全第一，预防为主”的思想，防微杜渐，才能努力做到工作到位、安全措施到位，最后才能确保安全生产、确保完成经营目标。
强化电力安全意识的主要措施有：电力企业可以通过对员工进行安全思想教育培训工作，企业上下既要学习安全规程（如括《安规》、《调规》、《运规》）和安全技术来增加安全理性意识；电力企业通过认真开展用语言和思想交流的安全活动，推动安全意识的提高；还有的电力企业领导在安全检修工作前组织开“班前会”，严谨交待员工在操作时的安全注意事项，帮助员工潜意识注意安全生产，其实质是为安全行为护航的超前培训；另外，电力企业可以在宣传栏张贴安全事故图片与数据或组织员工观看安全生产事故录像，以事实说话来唤起员工安全意识。安全意识的强化与电工企业每一个人的努力都密不可分，只有人人都把安全放在首要地位，才能提高电力企业安全管理水平。
2.2认真落实安全职责
《电力法》第19条规定：电力企业应当加强安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立、健全安全生产责任制。不断完善和建立安全责任制是安全管理工作顺利开展的保证。认真落实安全职责，最重要的就是实行电力安全生产责任制。
在安全职责落实中，电力企业是电力安全生产的责任主体，应该对所辖范围和本企业的安全生产全面负责；而电力企业的主要负责人，是电力安全生产的第一责任人，要对企业的安全生产负全面责任。在具体实施中，首先是电力企业的主要负责人要制定安全生产计划和目标，并按有关规定和要求签订安全生产目标责任书，将安全责任以书面合法形式落实到人。其次，安全生产考核指标与部门利益、个人工资挂钩，这样才能将安全生产责任落实到实处。另外，各级单位不仅要认真学习和贯彻安全部门下达的安全简报、总结文件以及会议精神等宣传的内容，把好安全关，还要认真执行“两票三制”，明确各级人员的安全监督责任。有的电力企业安全职能部门还对各级管理人员进行专业培训和考核，“安全事故出现率”就是重要的考核指标，可以增强电工人员安全责任感。
2.3确保电工器具质量
“工欲善其事，必先利其器”。电力安全生产使用的设备以及其他物品是安全管理的重点对象，必须要进行科学的管理，只有提高设备效能，电网才能正常、安全运行。
例如，电工使用器具前，要对物品进行检查和试验，确保其完好无损；操作中若出现破损的器具，工作人员则应当停止使用，以免因设备故障而引发安全事故；使用后电力操作人员发现有故障的设备要及时检查和维修。另外，每次检查和维修器具后，工作人员要作详细的记录，以备责任落实。此外，电力企业要严格执行电工器具的报废制度。到期或己损坏以及不合格的工器具一律要强制报废，这样才能更好抓好设备管理。
3结束语
综上所述，电力安全生产关系到电力企业最根本的利益，因此做好电力生产安全管理尤为重要。目前，我国电力安全管理中存在着电力企业电力安全意识缺乏、安全生产职责落实不到位以及电力器具管理混乱等问题，必须针对这些问题实施有效的对策，才能使电力企业健康稳定地发展，才能维护企业的根本利益以及确保职工的安康，最终利于国家的财产安全。
参考文献