企业税务信息化解决方案篇1
近年来，随着我国经济社会的快速发展，各行各业都对服务水平和服务能力提出了更高的要求。在税务行业，伴随金税工程的顺利推进，“一窗式”纳税服务模式现已成为税务机构提高工作效率和服务水平的最有效手段。作为国家“金税工程”的主要参与者和推动者，航天信息为了助力“一窗式”纳税服务模式更快捷、高效地推行，先后设计研发了加解密服务器、远程报税系统、网上认证系统、纳税申报系统等一系列防伪税控解决方案，真正帮助办税人员和纳税人员实现了“减负”和“增效”，让征纳双方都享受到了税务信息化带来的种种便利。
首先，加解密服务器，办税一站到位。一直以来，对于纳税人来说，最繁琐的事情莫过于到税务机关办理涉税业务。为帮助税务部门解决难题，提升纳税服务的工作效率和纳税人的服务满意度，航天信息总结多年的防伪税控服务和使用经验，依靠安全的税控密码机平台，开发出了防伪税控税加解密服务器。该服务器将现有税务端的发行、发售、报税和认证三种金税卡全部整合到了一个统一的后台加解密服务器系统中，以服务器的方式通过税局内部专网向办税服务厅提供网络服务。在该加解密服务器的支持下，不仅提高了系统的安全性，同时还简化了管理、提高了效率，真正实现了“一窗通办”和“同城办税”的服务功能。让税务工作人员和纳税人都不用再为了繁琐的办税流程而发愁，既提升了税务工作人员的工作效率，也减少了纳税人的排队次数和等待时间。
其次，税务一体化系统解决方案，足不出户网络办税。随着全社会信息化程度的提高和电子政务建设的推进，企业涉税业务实现信息化处理已经成为各级税务机关和广大纳税企业的共同要求。为了方便一般纳税人，帮助纳税人减轻信息化建设和使用成本，航天信息在成功研发加解密服务器之外，还依照国税总局推广“一窗式”服务的思想和成功经验，创造性地通过信息平台将“一窗式”服务从征税大厅延伸到广大纳税人，按照软件互连、信息互通、数据共享和操作一体的解决思路，凭借公司的技术实力和长期的税务信息化处理经验，研发成功了企业税务集成处理系统（即企业税务一体化系统解决方案）。
可以看出，从以前在税局大厅办税的费时费力，到现在的办税一站到位和足不出户网上办税，航天信息围绕“金税工程”开发的这一系列防伪税控解决方案，在税务部门推广“一窗式”纳税服务模式的过程中发挥了至关重要的作用。而伴随着“金税工程”的陆续推进，航天信息也将会一如既往，为推动我国税务信息化的和谐发展提供有力技术支撑。
（黄哲）
企业税务信息化解决方案篇2
在2016中国信息产业经济年会上，航天信息股份有限公司总经理於亮在采访中总结了2016年航天信息的成绩。於亮表示，经过十余年的发展，航天信息的营业收入从2000年的7.9亿元增长到2015年的223.8亿元，15年间增长了27倍。利润总额也从2000年的1.9亿元增长到2015年的25.7亿元，增长了12倍。2016年，航天信息在中国电子百强排名20位，在中国软件收入百强排名10位，应该说航天信息取得的各项成绩亮眼。
转型升级聚焦“三大产业”
於亮表示，目前，航天信息正处于转型升级和二次创业的全新发展阶段，航天信息把目光聚焦在三大重点产业上，即金税和企业市场、金融和电子支付、物联网技术和应用等领域。
在税务领域，航天信息在上世纪90年代初研制成功增值税防伪税控系统，保证了国家税收的增收，并不断抓住新机遇助力税务信息化建设。特别是从2012年开始试点的“营改增”到2016年5月1日全行业全面实施“营改增”试点，航天信息投入2万多人，运用云计算、大数据、移动互联网等技术对增值税防伪税控系统进行全面升级，从产品研发、服务、组织管理上，积极推进国家税制改革特别是营改增的全面试点。
航天信息作为我国税务信息化领域的领军企业，致力于提供税务行业和企i市场全产业链的解决方案与服务，截至2016年11月底，航天信息服务的企业用户数已近900万户企业，覆盖全国。
此外，航天信息还提出了“互联网+涉税云服务”新时代的概念“云税时代”，积极推动建立以税务机关、纳税人、服务商和研究机构等主体参与，以数据共享为主线，产学研相结合，实现税务共治，共同构建云税产业多方共赢的生态圈。
在金融领域，航天信息2016年初步完成了产业布局，将以自主安全技术、大数据及征信为基础，逐步形成金融科技产品和服务、互联网金融两条业务主线。
金融科技产品和服务提供包括金融iC卡、金融支付终端、金融自助设备、智慧银行解决方案、零售业解决方案等，形成了从芯片研发、卡片制造到支付终端、自助设备和未来银行等金融科技产品的全产业链布局。
互联网金融主要以信息安全技术、大数据、征信为基础，依托航天信息在企业市场近千万企业用户资源的优势，汇集海量企业基础信息与企业经营数据，建成行业领先的互联网征信、互联网金融平台。
2016年8月，航天信息与全球知名的银行和零售软硬件产品解决方案提供商德利多富国际有限公司成立合资公司。“提供的金融和零售产品、现金大循环处理解决方案，可以降低客户运营成本，提升客户竞争优势。”於亮表示。
在物联网领域，航天信息持续深耕重点行业，建成一批重点示范工程。目前，航天信息深耕电子政务、公安（治安、出入境等）、智能交通、智慧食药监、跨境电商综合服务、云计算与大数据产品等重点领域，为用户提供一个基于软硬件和服务的整体解决方案和系统运营服务。如在公安领域，航天信息推出的“治安综合管理平台”系列产品市场占有率稳居行业第一。另外，航天信息还中标了全国电子港澳证、香港出入境综合管制系统、台胞证、大陆证等系列项目，在该业务领域的影响力不断提升。
同时，航天信息也参与了国家智慧粮食的相关建设，2016年完成了安徽、江苏、重庆三个省级的粮食整体的省级平台的搭建。截至2016年12月底已经为全国超过2000家粮库进行了数字化改造，为国家粮食安全和粮食信息化建设做出了自己的贡献。
“航天信息的定位是做物联网整体解决方案的提供商和系统运营商。接下来，航天信息将不断丰富物联网业务产品线，进一步开拓市场空间，更好地激发公司创新与发展活力。”於亮表示。
“三创新”促进新旧动能转换
创新是航天信息发展的主题。在深耕三大产业的基础上，航天信息在“三创新”方面不断取得进步，包括技术创新、商业模式创新和管理创新。
随着移动互联网、大数据和云计算的迅速发展，航天信息以技术创新为基础，以互联网和数字经济的技术需求为导向，不断落实和推进“双创”工作，使创新成驱动经济增长的主要动力源泉。
在商业模式上，航天信息积极构建新业态下新的商业模式，探索跨界经营模式，逐渐从产品向“产品+服务+运营”发展，即由行业解决方案提供商，转向综合运营服务提供商，在提品的同时为用户提供高质量、高水平的增值服务。
航天信息在开展技术创新和商业模式创新方面有许多的案例。於亮介绍，航天信息基于奥运食品药品安全项目的基础，形成智慧食药监平台方案，通过平台化运营模式引领产业发展。目前，已完成在内蒙古自治区的试点。“平台把内蒙古自治区数十万的食药监企业用信息化的手段连接起来，让政府能够实时有效地掌握食药监企业的发展动态，助力食品药品安全问题的解决；也为食药监企业提供实时高效的信息化服务，取得了良好的社会效益和经济效益。”於亮表示。
同时，航天信息更注重在生态上的布局。於亮认为，在数字经济时代，企业必须摒弃以前以自主发展为主的思路，要以共享发展为理念。作为行业的整体解决方案的提供商和综合运维的实施商，航天信息强化提升整合控制社会资源的能力，以开放的心态积极加强对外合作，与业界建立广泛的战略联盟，打造产业生态体系，共同为用户提供有竞争力的产品和服务，助力产业转型升级。
在管理模式上，航天信息正在从战略顶层牵引向以战略为中心转移，使组织围绕战略协同化，并积极探索管理机制的改革创新，运用互联网思维优化企业经营管理的全过程，努力打造适应创新发展需求的现代企业管理机制，激发企业活力，促进转型升级。
“面对互联网和数字经济时代的迅速发展，航天信息在转型升级过程中，正在以‘三创新’为抓手，推动业务形态从线下向线上的转变，经营心态从被动向主动的转变，发展观念从传统思维向互联网思维的转变，组织模式从战略顶层牵引向以战略为中心的转变。航天信息通过创新不断增强聚集各类资源的能力和内生创新活力，实现企业整体转型升级，形成产业发展新动能。”於亮表示。
“三突破”是创新动力的源泉
航天信息不断推进产品业务结构的调整与优化、资本资产结构的调整与优化和人才治理资源结构的调整与优化，力争取得突破。在产品方面，航天信息把产品方案的竞争力提升、产业结构的调整与优化作为公司发展的重点任务。在资本层面，航天信息建立资本保障体系，加快产业扩张步伐，拓展融资渠道与方式，通过资本运营助推产业发展。在人才资源方面，航天信息不断完善人才引进机制、培养机制、使用机制、选拔机制和考核激励机制，全面提升人才素质、改善人员结构，为企业发展提供人才保障。
大数据的关键在于运用
数据是资产，数据是企业的核心资产，这一命题已成为行业共识。於亮认为：“未来企业的竞争，企业的数据资源将是企业的核心实力。谁掌握了数据，谁就具备先发优势。”
航天信息对数据高度重视，已经把数据上升到战略层面。航天信息把大数据的使用分为三个步骤：一是庞大数据的积累、发现，二是数据的挖掘、分析，三是数据的运用。
於亮介绍，航天信息在获取大数据基础方面具有得天独厚的优势。
一是航天信息目前拥有近900万家企业客户，在全国建立了36家省级和440余家基层服务单位，产品在地市级城市覆盖率达到100%，超过2万人全体系从业员工遍布全国各地。随着国家“营改增”的推进，航天信息的客户群未来将呈现爆发式增长。
基于这一庞大的用户群，航天信息高度关注数据资源的积累和外部数据的整合，掌握了近两千万企业的基本信息和近十亿条企业信用数据，形成业界领先的企业信用数据库。这样一来，在产业链的上游数据来源环节，航天信息完全可以依托自身特色涉税数据的基础，与政府监管数据、社会数据、行业数据及业务平台数据进行融合，力争成为数据供应链核心企业。
有了数据，重在如何运用这些价值连城的数据？於亮表示：“首先要清楚，你要用大数据做什么？”他认为，大数据真正价值的体现关键在于运用阶段。航天信息已经有了自己的初步规划并开始实施，比如利用与企业有直接联系的优势，可以搭建B2B商务协同平台，帮助企业花最低成本找到最合适的合作伙伴；进一步可以搭建同时为企业与金融机构搭建平台，针对双方痛点提供服务，；再进一步，还可以建立自己的大数据挖掘队伍，对源源不断流经航天信息云平台的数据进行深入挖掘，以创造更多的价值。
於亮表示：“航天信息也在不断完善对大数据应用的整体思路，将大数据分析和应用服务集成到航天信息为行业企业提供信息化整体解决方案中，以塑造航天信息业务的核心竞争力。航天信息未来大数据业务将可能覆盖商务协同、融资理财等诸多方面，让企业在航天信息的‘云端’连接。”
适应变化是最大的挑战
企业税务信息化解决方案篇3
一、深化税收征管改革面临的主要问题
税收征管改革同其他任何一项改革一样,总是需要不断完善的。目前征管工作中较为突出的问题是,由于机构设置和内部分工欠合理,对纳税户缺乏有效的动态控管,管理相对薄弱,进而导致征管查链条脱节、计算机依托职能难以完全奏效、税务稽查基本未能实现原定目标。
(一)管理被动,基础不实
目前的征管模式最大的特征是由管户变为管事,往往因更多地强调为纳税人服务和加强稽查而忽略了对纳税户的日常管理,税务机关有些承诺服务在某种程度上甚至是以牺牲管理为代价的,放弃了必要的检查、执法职责。一些地方经济形势较好,经济发展较快,收入任务完成相对较为轻松,从而也掩盖了征管中一些漏洞和矛盾。在这种情况下,基层征收人员与纳税户之间的直接接触大大减少,税源监控管理乏力,基本上处于被动受理的状态,只是坐在办税服务厅依据纳税人申报的资料进行审核征税,企业申报什么就受理什么、申报多少就受理多少,基本上收的是“自来税”。管事与管户脱节,导致基础资料不全,基础管理工作薄弱,对纳税人申报的基本资料是否完整和准确没有进行核实,也无法进行核实,税收基础工作的质量大打折扣。由于征收和管理基本上都是柜台式服务,税务机关与企业日常联系断档,征收人员和管理人员对纳税人的户籍资料缺乏动态的跟踪调查,管理只是被动接受资料,没有控制税源的有效手段,一些地方通过停供发票也解决不了根本问题。目前审核评税往往也只是流于形式,对纳税人申报资料的真实性、合理性很少结合实地调查资料进行综合分析,难以发现纳税人申报中存在的问题。税务管理人员不掌握纳税企业的实情,在征管过程中不能随时发现问题,税务机关不能掌握收入主动权,对纳税人的控管难以到位,从而导致漏征漏管户增多,出现较多的零申报、失踪户、漏管户,助长了偷逃税的蔓延。
(二)分工过细,协作不够,衔接不畅,忙闲不均
征收、管理、稽查专业化分工,分权制衡,有利于提高效能,符合未来发展方向。在目前情况下,单独就某一项业务来看,工作效率也确有提高。但由于目前三大系列职能分工还没有完全理顺,存在协作不够、衔接不畅的问题。税收管理的职能分解到征管查不同的机构,机构间职责范围难以划分清楚,有些工作交叉重叠,有些又相互脱节,征收环节与管理环节职责既独立又交叉,职责界定划分有一定困难,征管查3个环节之间协调配合能力弱,信息传递不畅。管理环节的信息不是进行加工分析后及时、准确传递到征收环节,而是原封不动地将所受理的资料反馈给征收环节;征收环节也未及时准确传递到稽查环节,相互衔接不够。征、管、查分离的原意是有针对性地开展重点稽查,实践中却变成征管与稽查相互脱节,征收环节录入的基础数据、资料不完整,不足以作为稽查选案的依据;而稽查查出的问题,责令调整账面留抵税款,往往也由于与征管脱节而导致征、管、查3个环节均未对调账事项进行督促检查,造成税收流失。
现行机构设置和内部岗责分工与改革前相比,内部制约有所强化,但由于分工过细,效能也有所降低。办事程序增多,一方面使纳税企业办税需到几个窗口,另一方面也使税务机关工作量增大,每个分局都觉得很忙。与分工过细相联系,征收与管理主要忙于事务性工作,未能真正起到管理的作用。征收与管理的事务性工作虽越来越规范,但由于缺乏“管户”的要素,规范却不实用,工作量增加较多。征收与管理的不少工作流于形式,责任不明,征管不到位,存在漏征漏管问题。一般纳税人年检工作量大,多的地方每月年检达400来户,且集中在中下旬,工作不可能深入,由于年审不严格,这项工作也只是流于形式。发票购销工作量太大,纳税人在办税相对集中的时间购买发票有时需排队等候;税务机关在发票验旧售新时只是审查是否用完、开具是否规范、是否单页填写等表面错误,至于已开具的发票是否已做账计算销项税金则未审核,未能整体联系起来进行分析,因而也就不可能发现虚开、代开等问题。
分工过细、缺乏协作,必然导致忙闲不均,包括不同人之间的忙闲不均和同一个人不同时段的忙闲不均。一个人只做自己份内事情而不管别人的事情,结果同量的事情需要更多的人员。
(三)信息不真,依托不住
现行征管模式依托计算机进行税收管理,而计算机的运用是以信息准确、全面为基础的,涉税信息资料的采集和分析按理应该成为整个征管活动的基础。管理分局相当于信息中心,前承征收分局,后联稽查分局,办理税务登记等管理事项按理应深入企业调查核实所附资料是否属实后方能审批,目前由于人手少,征收分局和管理分局的窗口服务实际上是登记制而非审核制,企业申报的原始资料的准确性很成问题。企业发生变更事项,一些重要事项如法人代表变更、经营地址变化等有时会来办理变更登记,其他信息发生变化则往往不来变更,导致信息不准;有的企业几年都不来换证、年检;有的取消一般纳税人资格后,只是停供增值税专用发票,对已发售的增值税专用发票则未下户清理,也难以清理;有的企业需要发票时才到税务机关联系申购,平时很少与税务机关打交道,企业通信地址变化后就失去了联系,税务机关无法调查,税务机关与企业的联系只能通过登报、公告等形式,缺乏一对一的税企联系。税务机关征税与纳税企业逃税构成一种博奔关系,在税收征管基础不实、纳税人的准确信息不为税务机关所掌握的情况下,税务机关由于信息不对称在博奔时经常处于不利的地位。
税务机关的信息数据目前采用手工输入微机的办法,原本就不完备、不准确的资料在手工输入时又可能发生错误。计算机内的信息既有录入员手工输入的错误,也有企业申报不实的错误,信息资料可信程度不高。信息失真和不全,计算机的依托作用也就难以发挥出来,存在“依托不住”的问题。事实上,目前计算机应用水平仅停留在税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理以及税收会计核算,只用于录入、输出、开票等浅表层次,多数地方的计算机未发挥应有的作用,缺乏对经济税源的严密监控和对涉税资料的收集整理,其管理功能、分析功能、数据处理和交换功能、监控功能远末发挥出来,有的地方完全将计算机作为备查档案的存储工具,计算机使用后变成两套资料、两份工作,增加了一份额外的工作量。
(四)为纳税人服务不到位
现行税收征管模式既有缺乏管理对象、税源不清楚问题,也有少数办事环节不健全、部分服务承诺得不到落实、服务不到位的问题。税务机关不了解真实税源,纳税企业不了解税收法规。税务机关的优质服务一定程度上停留在表面的微笑迎送上,没有从实质上方便纳税人办理涉税事项,简化办税流程,提高办事效率,提供优质服务。目前各地征收比较集中,一些地方由于征收和管理分离以及各自内部分工过于专业化,纳税人为解决涉税问题往往要跑不同的科室,给纳税人办税增加了不必要的麻烦。一些地方目前未设专人负责税务咨询业务,纳税人对此有意见。税收政策咨询分散在征收分局和管理分局各科室,既增加了各科室的工作量,企业也觉得不方便,企业对政策变化不能及时了解。企业反映,通过上网(中国税收咨询网)了解政策,信息往往滞后1-2个月,解决的办法可以在办税服务厅设咨询服务台安排专人答疑;设专线电话负责税收政策咨询;出税务旬刊(每10天一期):设立网址,及时最新税收政策,进一步帮助纳税人准确处理税务事项。一些企业反映自身缺乏甄别具体税收政策是否适用本企业的能力,需要税务机关给予一对一的“保姆式”服务;要求基层税务机关将不合理的税收政策及时向上级反映,为企业排忧解难。总而言之,对纳税人的服务水平、质量、深度都存在不少欠缺。
(五)重点稽查和日常检查不能实现预期目标
现行征管模式强调重点稽查、以查促管,实际的效果却不尽如人意。原因主要有三:一是征收和管理受理的资料可信程度低。目前征收、管理都实行窗口式服务,对企业动态资料掌握不及时,对企业静态资料了解不全面,对纳税户底数掌握不清,稽查选案软件虽然设置了销售额、税负率、连续数月税负畸低等许多参数,但由于基础资料失真、不全,不能有针对性地选案查案,稽查选案缺乏准确性,主要采用人工选案方法,稽查能否有的放矢查到点子上,基本上取决于稽查人员的个人经验和素质。二是稽查脱离了征收与管理系列,将大量的精力用于应付专案检查,上半年忙检查结算,下半年忙专项稽查,此外还要受理大量的举报案件和应付外地增值税专用发票协查,无法进行日常稽查和针对重点税源企业开展稽查,通过稽查来促进企业正常申报在目前没有做到。三是稽查人员没有实行分类管理、划片稽查、专业稽查,对不同的行业没有实行稽查人员相对固定化、专业化。稽查人员对企业生产经营情况不熟悉,对企业的成本消耗定额不了解,只能对一些不很复杂的行业实行稽查。管理环节的检查也是浮在面上,仅就票面、账面进行审核,只是审查增值税专用发票填写是否规范、有无漏项、金额抬头、“￥”“圈”关门是否正确,而事实上近年来增值税专用发票犯罪的手段日趋复杂,真正的问题主要出在真票假开上,需要审查资金有无支付、需要盘点库存货物是否实际存在。实际上绝大多数的企业没有被稽查出问题的风险,久而久之势必会助长纳税人的偷逃税心理。
二、深化税收征管改革需要着力处理好几个主要关系
企业税务信息化解决方案篇4
关键词：税收筹划理财活动关系
财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。其中企业财务活动是对以现金收支为主的企业资金收支活动的总称。企业生产经营过程，一方面表现为物资的不断购进和售出，另一方面则表现为资金的支出和收回，企业的经营活动不断进行，也就会不断产生资金的收支。
一、税收筹划与理财对象
理财的对象是现金的循环和周转。在生产经营活动中，现金转化为非现金资产，非现金资产又转化为现金，这种相互转化的过程称为现金流转。这种流转在企业里周而复始、循环往复，形成现金的循环。在一般企业中这种流转包括四个方面：①从外部筹措资金。②现金分配到项目和资产。③内部现金流转的安排。④从融资来源及政府回流现金。
投资者和债权人根据未来的现金流量及其风险，用贴现的方式计算股票和债券的现值，计算公司的总体价值来决定是否向企业投资。投资者和债权人的决策实际上是对公司现金流转情况的综合评价的表现，投资者之所以愿意投资，说明企业现金流转状况良好；反之，投资者就会避而远之。
税金对企业的现金流量是一种“刚性”约束。企业对营业性债务的本息支付，以及对所有者的股息和红利的分派都具有较大的弹性。如通过债权人的同意可延期偿债，通过债务调换可用商品以旧换新，债权债务相互转账可以冲销，对股息和红利企业是否具有特定的义务，可视具体情况而定。企业的应纳税金则对企业的现金流量表现出一种“刚性”支出，企业的权利若想受到法律的承认和保护，使自己的生产经营规模不断发展壮大，长期取得较好的效益，首先就必须遵纪守法。税法是国家法律的重要组成部分，税法对企业的要求就是要企业依法履行纳税义务，及时足额地缴纳税款。当前，法定的税款必须以现金形式缴纳，如果企业因现金拮据而不能按期足额支付税款，对企业的市场信誉、形象以及长远利益都有极大的损害，而企业如果采取非法手段进行偷税、骗税、逃税、欠税，则会受到法律的严厉制裁。
作为理财工作者必须要权衡利弊，充分认识到税金是企业现金流量的重要组成部分，并且与其他流出量相比，具有不可回避的强制性。在企业进行现金流量的预测时，必须充分筹划这一部分流量的影响。
二、税收筹划与理财职能
理财的职能主要包括理财决策、理财计划和财务控制，税收筹划是理财决策的重要组成部分。纳税筹划是纳税人或其人在合法的前提下，通过对投资、筹资、利润分配等财务活动的安排，对多种纳税方案进行优化选择以实现企业价值最大化的经济目标和承担社会责任、保证社会利益的社会目标的一种理财活动。理财决策系统一般有五个要素：一是决策者，它可以是一个人，也可以是一个机构。笔者认为，在公司中做出理财决策的人不仅仅是财务人员和财务机构，只要是对理财活动施加重大影响的个人或集团都可以看做是理财决策者，包括董事会、总经理、财务主管和一般的财务管理工作者。税收筹划作为理财决策的重要组成部分，同样需要确定决策者(或者筹划者)，它要求上至董事长，下至一般的财务工作者都要树立税收筹划的观念。二是决策对象，即决策的客体，也就是决策所要解决的问题。它包括财务筹资、财务投资和财务分配等基本内容。作为理财决策不可忽视税收筹划，它仍然涉及筹资过程中的税收问题、投资过程中的税收问题和分配过程中的税收问题。三是信息，理财决策离不开财务信息，财务信息是理财的重要依据。决策者需要获得各方面的经济信息，通过对经济信息的分析、综合做出科学的决策。另一方面理财决策过程又是对经济信息的输入、处理、输出的过程，如果把财务信息看做是理财决策的“原料”，那么，决策方案就是对经济信息加工后的“产品”。再从信息的功能来看，它是控制和监督经济活动的依据和手段。理财决策所需要的信息中，税收信息是不可或缺的。只有充分收集和分析不同的税收信息，并对其进行加工、处理，引入整个理财决策中，才能做出正确的理财决策，从而才能把握主体经营方向和具体的实施方案。四是决策的理论和方法，它包括理财决策的一般模式、预测方法、定量分析和定性分析方法、数学和计算机应用等。税收筹划同样离不开这些方法和手段。五是决策的结果，即通过决策过程形成的指导人们行为的行动方案。税收筹划的结果同样要用来指导人们的纳税行为。现代企业财务管理目标的实现，要求企业最大化降低成本和税收负担。通过科学的税收筹划，选择最佳纳税方案，降低税收负担，是实现现代企业财务管理目标的有效途径之一。
纳税筹划是指纳税人或其人在合法的前提下，通过对投资、筹资、利润分配等财务活动的安排，对多种纳税方案进行优化选择以实现企业价值最大化的经济目标和承担社会责任、保证社会利益的社会目标的一种理财活动。因此，从财务管理的角度对税收筹划进行研究具有重要的意义。
参考文献：
［1］李大明.税收筹划[m].中国财政经济出版社，2005
企业税务信息化解决方案篇5
(一)风险导向原则。大企业风险管理条件下的案头分析主要以大企业税收遵从风险测度为基础，把对大企业遵从风险的分析和评估作为案头分析的核心内容，并以此确定应对策略。对税收遵从风险容易发生，且风险级别较高的项目，优先配置征管资源，选择最优应对策略。这种根据遵从风险的高低合理配置征管资源的方式使风险防范更具针对性，不仅有利于获得较高的纳税遵从，减少税收流失，还有利于合理控制税收管理成本，提高征管效率。同时，可以最大限度地降低打搅纳税人的程度，更好地体现服务理念和“瘦身”原则。
(二)建模找点原则。以行业建模为前提，开展大企业风险管理案头工作，通过对大企业所处行业涉税信息的筛选、整理、测算和分析，归纳描述行业风险发生规律，建立以行业风险特征和公认的参数区间构成的风险分析指标体系和数学模型。建模的目的在于运用信息技术对大企业的税收遵从风险进行综合扫描，查找风险较高的项目(即为找点)，优先配置征管资源，采取最优应对策略，提高案头分析的针对性和有效性。
(三)人机结合原则。税收风险管理是以企业的涉税数据为基础开展，需要计算机对数据进行大规模的处理，在大企业风险管理案头分析中，既要充分发挥计算机数据处理的能力，但又不能过分依赖计算机，不要寄希望于计算机能够解决所有问题。税务人员要在计算机分析的基础上，积极发挥主观能动性，运用财税知识、工作经验和逻辑思维，结合日常管理掌握的情况进行深入分析。只有将电脑与人脑结合，才能做到相互促进，得到科学合理的分析结果。
(四)团队运作原则。大企业具有“大、杂、多、高”的特点，在大企业风险管理案头分析工作时，应打破属地管理的传统模式，按行业建立管理团队，将对行业特点熟悉的专业人才充实到各个团队中，实施团队式运作，才能提高能力，排除干扰，确保案头分析取得实效。
(五)注重积累原则。大企业风险管理案头分析是一项动态的、连续的、复杂的工程。相同行业类型的案头分析往往具有很强的相似度和关联性，不同行业类型的案头分析也并非孤立、毫无联系。提升大企业风险管理案头分析的质量在于举一反三、触类旁通。对某一大企业的案头分析往往能够成为今后相同行业甚至其他行业的案头分析的重要参考。因此在案头分析过程中，要注意加强总结，特别是对带有普遍性的一些风险项目，要及时提炼升华，为今后开展案头分析提供导航。
二、案头分析工作中的关注点
(一)从案头分析的基本流程看，应关注以下几方面内容1.重视涉税信息数据采集。获得充足、精确和及时的数据是开展大企业风险管理案头分析的必要前提。采取有效措施，科学、合理地采集信息，达到涉税数据的“准确、全面、及时”。除汇总税务系统内的各类信息(税务登记、发票管理、申报表、会计报表、税控装置等有关信息)外，建立第三方信息互传和利用机制，提高第三方信息的获取和应用能力。通过部门协作，整合国地、税管理的信息资源，与工商、海关、银行、商务、证交所等部门的沟通协调，拓宽数据来源渠道。2.完善风险过滤方法。风险过滤是大企业风险管理案头分析的关键环节，是按照风险发生的一般规律，建立税收风险分析指标，然后运用科学合理的方法、模型，对从税收系统内部及其他第三方获取的涉税信息数据进行扫描、分析和筛选，找出可能存在的税收风险点的过程。建立风险分析指标是风险过滤的核心，风险分析指标可以包含以下类别:历史对比分析指标、行业类比分析指标、逻辑配比分析指标、特别项目分析指标、基准分析指标以及价值链分析指标等。3.合理开展风险评估分析。风险评估是对大企业的风险主题(项目)进行量化定级。风险评估的结果是对管理目标实施差异化应对的依据，科学合理的风险评估对风险应对起着导向性作用。风险评估应综合考虑以下因素:风险主题(项目)发生的可能性、风险规模、风险性质、潜在风险(深度)以及涉及面(广度)。通过对若干风险主题(项目)的量化定级并按户归集，形成对整个大企业风险度和遵从度的准确描述。使税务部门在后续管理中，能够突出管理重点，采取不同的应对措施，规范征纳双方行为。4.多种方式进行风险核查。风险核查是指在大企业风险管理案头分析过程中，税务人员可以针对风险点采取问询的方式进行核实。问询包括通讯调查和约谈两种形式。问讯的对象可由案头分析人员根据实际情况确定，主要是企业财务会计人员或者其他相关人员。通过风险核查，或确认风险，或排除风险。对于待定问题，应转入税务审计环节。
(二)从案头分析的内容看，应关注多方面内容1.财务会计分析是基础，评价企业的经营状况。税收来源于经济。财务会计综合反映了大企业的资金运动状态和经营的成果。对企业的财务进行深入分析，能较为准确把握纳税人的经营状况。财务会计分析包括对大企业的会计制度执行情况分析和财务报表分析。审核大企业是否向税务机关备案相关财务会计制度，是否正确执行会计制度，关注大企业在会计工作遵循会计准则、方法、程序，重点关注大企业在资产重组、对外投资、关联企业、总分支机构之间会计处理办法;审核大企业各项财务报表内容是否完整、真实。财务报表的主表、附表的项目、数字填写是否完整，主附表及项目、数字之间的逻辑关系是否正确;审核分析大企业与关联企业的业务往来情况是否正常，关联企业间的往来是否记录完整，关联企业间的定价是否符合独立企业间互相定价的原则;审核总分支机构之间会计报表数据是否符合逻辑;根据财务会计报表、成本费用资料，审核分析大企业收入、成本费用是否存在异常变化情况，成本费用与收入是否配比。2.税收会计分析是对比，评价企业申报数据质量。税务会计综合反映了大企业对纳税义务及其缴纳情况进行记录、计算、汇总，并编制出纳税申报表的过程。通过税收会计分析，可以了解大企业计算申报税款情况。要审核大企业各项纳税申报资料是否完整、真实，纳税申报表主表、附表的项目、数字填写是否完整，主附表及项目、数字之间的逻辑关系是否正确，适用的税目、税率及各项数字计算是否准确;审核大企业纳税申报数与财务报表数之间的差异及原因，重点关注大企业会计处理与税务处理不同点，有关项目的调整是否符合税法规定;审核大企业当期纳税申报情况与上期申报情况有无较大差异，分析比较纳税申报情况与日常掌握的情况有无较大差异;审核大企业申报纳税情况与税收征管信息系统中的税务登记，各种认定、核定信息、发票使用情况和税款查补等情况是否相符。3.对企业管理模式分析，了解企业经营方式是否合理。大企业的管理模式以及投资模式决定税基的大小以及税款计算方法和税款征收方式的不同。要熟悉大企业的管理模式和投资模式，了解近年重大决策事项及重要经营活动(公司重组兼并、改制、上市等);了解主要原材料价格、商品价格和市场销售情况;重点关注企业的管理模式和投资模式是否符合企业的生产经营发展状况，有无存在不符合商业常理的管理模式和投资模式，造成税负偏低。4.加强对环境分析，了解影响企业的经营纳税的各项因素。环境分析包括内部环境分析和外部环境分析。内部环境分析包括:要熟悉大企业的内部组织结构、主营业务及其分布、业绩、行业特点、总体发展战略情况;重点分析企业的内控机制是否健全合理，董事会和高级管理层是否有效监控，预算与资金管理是否执行良好，有无独立完善的外部审计，有无相应的机制监测控制税务风险。外部环境分析包括:要熟悉大企业税收政策和所跨税收管辖区域及优惠;了解国家的相关产业政策以及相关行业的全球化程度，重点关注产业政策、税收政策、全球化这些外部因素对大企业的影响。5.不要忽视动机分析，了解企业纳税态度。动机直接影响了税收遵从度。要了解大企业的人力资源政策和组织文化、领导人的经营风格和风险意识等。重点关注企业是否存在使办税人员产生避税动机的激励政策，企业办税人员对税收政策的掌握程度，以及企业领导人对税收的态度。
企业税务信息化解决方案篇6
（一）企业所处税收环境
一方面国家目前普遍推行结构性减税，在推行减税同时，只有通过严征管才能保障税收公平，税务机关不但通过稽查手段对纳税人纳税行为进行监管，通过纳税评估等方式对纳税人加强了进一步监管，因此企业税务风险会加大；另一方面我国税收政策、法规等不断调整和更新，在对财务、税收知识进行理解、认知、掌握和运用过程中，企业财务人员难免因为对新出台的政策理解出现偏差而给企业带来风险；第三方面是税务机关在涉税实务中具有的自由裁量权，所以公司所在地的税务人员执法公正性、专业水平高低会导致企业税务风险加大。
(二)公司内部因素
1.经营理念。
因发电企业管理者的经营风格、法律意识、内部管理等方面的因素都会对税务风险产生一定的影响。一般电力企业的经营管理者大部分法律意识比较高，税务风险相对较低。
2.人员的素质因素。
主要是指公司财税人员相关的教育背景、工作经历、工作态度、专业能力等。发电企业财税人员由于涉及人员较多，分工较细，并非所有财务人员对国家税收政策都能准确把握。随着国家政策的不断变化，财税人员必须不断提高自身业务素质，否则将因人员素质落后而增加企业税务风险。
3.公司的税务风险管理制度和流程。
税务风险管理制度和流程的是否建立、是否健全将直接影响税务风险管理的结果。许多电力企业并未设置专门的税务风险管理部门和规范的税务风险管理制度，从而提高了税务风险。
二、我国发电企业税务管理内部控制现状
（一）税务管理内部控制制度不完善
发电企业内部的管理人员对税务管理内部控制的理解有限、重视程度不够，造成企业内部控制制度不健全、不完善。相当部分的企业未建立内部控制制度或已建立内控制度，但内控制度建设滞后，制度建设跟不上业务发展需要,于是出现问题时，治标不治本；内部控制建设缺乏系统性，控制分散与控制不足并存，容易出现管理上的盲区，结果也只是流于形式，起不到真正的作用。
（二）管理人员管控意识有待提高
部分发电企业税务风险防范意识淡薄,风险识别和评估方法、手段落后。企业盲目强调竞争，过度追求业绩指标，往往是新业务出来以后再追加风险点的控制，结果是内部控制跟不上业务发展的需要，甚至为追求业绩利用企业的制度漏洞而为客户违规行为提供便利。风险识别和评估方法、手段落后，对于企业经营过程中的内部及外部因素所涵盖的各种风险，主要采用主观方法进行判断，缺少可量化的风险评价指标体系。
（三）内部控制评价和监督机制不完善
有些企业已经建立了内部控制制度，但因为没有辅之以健全完善的内部控制评价体系，从而使内控制度无法有效实施，造成企业的内控制度流于形式。我国部分发电企业对企业管理者的政绩、业绩考核基本是以利润等财务指标为主要依据，缺乏对企业整体内部控制的综合动态的考核，无法使企业管理者认真贯彻落实内部控制制度，内控措施落实不到位，也就无法很好地提升企业的管理水平。
三、发电企业税务管理内部控制风险点识别
1.税务筹划风险（1）企业的税务筹划基础条件，包括企业管理决策层和相关人员对税务筹划的认识程度、企业会计核算和财务管理水平、企业涉税诚信等方面的条件薄弱，基础信息不稳固，不利于税务筹划工作的开展，税务筹划失败的风险较大。例如：①企业管理决策层对税务筹划认识和重视程度不足；②税务筹划人员业务素质较低，对税收、财务、会计、法律等方面的政策与业务缺乏了解；③企业会计核算不健全，账证不完整，会计信息失真。
2.税务筹划不当，存在税务筹划不足或过度税务筹划的问题，导致企业税务筹划未能达到预期效果，甚至面临税务机关处罚的风险。具体包括两阶段的风险：①税务筹划方案制定阶段，存在方案制定不合理，影响税务筹划效果的风险。②税务筹划方案实施阶段，存在实施过程与计划出现偏差，面临税务机关处罚的风险。
（二）税收政策风险
1.政策选择风险。
企业自认采取的税务政策符合一个地区或一个国家的政策要求，但实际上自身的行为却违反了法律法规的规定，由此给企业的税务筹划活动造成一定的损失与危害。
2.政策变化风险。
政府税收旧政策的不断取消和新政策的不断推出，给企业的税收活动所带来的不确定性，使得依据原税收政策设计的税务筹划方案由合理合法变为不合理不合法，使税务筹划存在风险。
（三）税务行政执法偏差风险
税务机关在税务行政执法过程中出现偏差，导致企业可能面临税务行政机构处罚的风险。税务机关在税务行政执法过程中出现偏差，导致企业可能面临税务行政机构处罚的风险。
（四）税务核算与记账风险
由于企业税务核算与财务记录不准确不完整，导致财务报表信息无法反映企业税务负担的真实状况，可能面临税务机构处罚的风险。企业税务核算的基础信息遗漏或失真，影响税务计账的准确性和完整性，导致财务报表信息无法反映企业税务负担的真实状况，可能面临税务机构处罚的风险。企业财务部门对税务事项的会计处理不当，导致财务报表信息无法反映企业税务负担的真实状况，可能面临税务机构处罚的风险。例如：①财务人员没有全面遵守或有效把握国家财会制度或税收政策，例如在支出方面擅自扩大税法规定的抵扣范围，忽略必需的损失报批程序，虚列预提费用，列支与企业无关的费用，将资本性支出混同收益性支出等。②由于财会制度和税收政策之间存在永久性或者暂时性差异，而存在被财政、审计或税务机关查处后，面临承担补税和罚款的不利后果的风险。
（五）税务遵从风险
企业没有履行依法纳税义务，以致遭受税务机关处罚和各种负面影响的风险。例如：①企业没有按照规定办理税务登记；②账簿凭证、档案等涉税资料管理不当，资料的开具、使用和保管不符合相关规定；③没有按照规定提供纳税申报表、财务报表、同期文档等税务资料；④没有根据税法规定及时、足额纳税；⑤没有依法履行相关税款的代扣代缴义务等。
四、税务风险的应对策略
（一）建立健全的企业内部控制体系
建立健全的发电企业的内部控制体系，完善公司治理结构，企业内部机构要权责明确，相互制衡。决策机构、监督机构和执行机构必须各司其职，各机构分别行使决策权、监督权和执行权。企业各个层级之间执行“委托—”关系，由上至下以纵向授权的方式在企业各层之间分配权力，由此形成一个健全完善的内部控制制度体系，进而使企业的管理逐步规范化、秩序化，更好地为企业的可持续发展服务。
（二）建立税务风险预案防范机制和监督制度
宏观环境不断变化的，电力企业经营业务的多样性，使得电力企业税务风险预案防范机制建立成为必然。建立相应的预案，对可能发生或与预期不符的情况进行反映，适时地调整其业务目标及实施过程，以便通过风险的防范与管理，降低因宏观环境的不确定性因素给企业带来的税务风险，提高风险防范效益。
(三)提高各级管理人员和业务人员的税务风险防范意识
企业业务形成是由业务人员经办，财税人员一般是对业务进行涉税处理和履行纳税申报义务，所以业务人员对税务风险认知程度及践行情况决定着其业务的税务风险的大小。比如虚假发票的取得，合同的签订方式和形式对涉税均存在影响，所以业务人员对税收的态度影响企业税务风险的大小。企业管理人员的意识对税务风险防范起着决定性作用，由于一般电力企业基层管理人员对税务风险认识不足，随着国家稽查力度加大和法制化进程加快，税务稽查面越来越全面，侥幸过关的概率越来越小，所以管理人员必须将税务风险管理放在企业管理的首位。
（四）不断学习财税知识
企业财务会计不但应该更新财务会计知识，而且更应该学习掌握国家最新税收政策规定，一方面是因为国家税制改革不断进行，新的政策法规日新月异；另一方面国家税收法律大多以公告形式出台，税务机关对新的政策的传递不再具有法定义务，所以财税知识的学习成为必要。
五、信息与沟通
建立税务风险管理的信息与沟通制度，明确税务相关信息的收集、处理和传递程序，确保企业税务部门内部、企业税务部门与其他部门、企业税务部门与企业治理层以及管理层的沟通和反馈，发现问题应及时报告并采取应对措施。通过信息化手段保证会计基础工作的准确性。通过信息化手段，如上线eRp实现资源与数据的共享。建立和完善税务管理流程，将税务管理渗透至公司经营管理的各个环节。通过将企业涉税防范风险点前移，确保各项税收法规政策执行到位，防范涉税风险；通过参加招投标、合同汇签等环节对涉税事项进行把关，对发现的涉税问题进行归纳和总结；日常工作中注重发票等基础工作，加强对发票的规范性、报销凭证完整性的审核，规范日常税务工作，防范涉税风险。
六、监督和改进
利用税务中介优势，加强税务监督。与税务中介签订常年税务服务合同，通过税务中介专业力量对发电企业的各项税务工作进行把关。要求税务中介将控制重大税务风险摆在首位，着重关注企业重大经营决策、重要经营活动和重点业务流程中的制度性和决策性风险，有针对性地关注账务处理和会计核算等操作层面的风险。目前大部分电力企业通过委托税务师事务所对企业涉税事宜进行审核。企业通过定期审核发现自身存在的问题并改正从而达到降低风险的目的。在税务风险防范监督制度中，还可以通过内部审计针对主要税种的纳税的合法性进行审计。
七、结语
企业税务信息化解决方案篇7
工业中重点企业一般都是税源大户，是需要进行重点管理的纳税人，重点纳税人每年缴纳的税款数额在基层征管单位中所占的比重比较大。目前，桥西区地税局共管理正常纳税人5117户，其中年纳税人50万元以上的纳税人123户，年纳税100万元以上的纳税人共23户。2007年共入库各种税款81560万元，年纳税50万元重点税源纳税人共缴纳税款77277万元，占全局入库税款的94.7%，由此可以看出管理好重点税源纳税人对税收工作是重要性。如果重点税源户在税款入库上稍有差池，对我们的征管质量和税收收入将产生非常重要的影响。
既然如此，我们应该怎样加强工业中的重点行业的税收征管呢？通过认真的观察、体会和思考，笔者对如何加强重点税源管理谈几点粗浅认识。
一、加强重点管理，确保工作到位
重点税源单位，必须让业务技能全面的税收管理员管理，这也符合税收管理员制度重点税源重点人员管理的要求。主要原因如下1.重点税源户管理的要求比较高，基层税源单位及其上级单位经常采集重点税源单位的各项相关数据，如果管理员的素质不够高，那么这些数据采集的准确性将会受到影响，进而影响到各项管理的准确性，甚至可能造成管理政策不到位2.重点税源单位的经营范围大多不是单一行业，存在着多种经营项目同时并存的情况，而且经营中经常发生一些异常情况，比如发生处理固定资产的情况，或者工业企业发生的出租等情况，或者请相关人员对自己的员工进行培训等等，这些通常都是涉税业务，此时，企业的财务人员可能会因为对税收政策的把握不准而向管理人员咨询，这就要求管理人员能够及时准确地回答相关业务问题，而不至于造成不好的后果和影响。
二、严格税收制度，明淅岗位职责
税收管理员制度是规范税收管理员行为的制度，是加强税源管理确保税收收入的有效措施，必须严格要求税收管理员管户与管事相结合，从纳税人的户籍管理到纳税申报、税款征收、巡查巡管、发票管理、账簿管理、纳税评估、税源分析等进行掌握、分析、落实，且全部记载于税收管理员手册上，并要求真实、准确、全面、完整、清洁，所有的资料数据要与微机上的数据相符。要在税收管理员手册建立纳税人基本情况，对重点税源纳税人的基本情况更要根据它们的具体情况充实完善，比如，对火电发电企业要在管理员手册上记载标煤电耗和上网电价等基本生产内容。同时，建议在管理员手册上建立重点税源单位相关重点税源每月实现、入库税款的对比记录，让重点税源单位的纳税情况通过手册就能一目了然，有利于查看税源情况是实现相关情况与税款实现、入库情况的结合比对，从而更有于发现问题，解决问题。
三、加强全程管理，搞好动态分析
对待重点税源纳税人，我们应该全程关注其税款的申报缴纳情况，实现管理与纳税服务的有机结合。如果可能的话，应该由税收管理员在纳税人进行纳税申报之前审核纳税人的相关纳税申报，因为税收管理人员对其税源情况和其他相关的基本情况最为了解，在纳税人申报之前审核纳税申报表，查看纳税人是否按照税法规定的程序、手续和时限履行了申报纳税义务，各项纳税申报附送的各类抵扣、列支凭证是否合法、真实、完整，纳税申报表、附送报表及项目、数据之间的逻辑关系是否正确，适用的税目、税率及各项数字计算是否准确，有利于及时发现问题，既能保证重点大额税款的及时足额入库，又能避免纳税人一时的疏忽造成被罚后果，既服务了纳税人，同时又宣传了税法。
及时监控申报税款是否按时入库。现在申报手段多样，纳税人缴纳税款的手段也呈多样化趋势，比如现在各大型企业普遍采用的网上申报后委托银行实时扣款的方法，但是这样经常会发生税款入库不及时现象，就要求管理员实时注意其所申报的税款的情况，并及时向有关部门了解情况，有利于保证税款的及时足额入库四、严格税源管理，提高征管水平。
税源管理水平直接决定着税收征管的质量，影响着税收收入的增长速度，关系到税收调控功能的发挥。当前，应从“看得见、管得住、收得好”的税源管理要求出发，完善重点税源管理体系和相关制度，全面提高税收征管水平。
要坚持分工协作的原理，把重点税源管理工作进行合理分解，人人负责，个个努力，形成合力。按照对重点纳税人资料建档的标准进行，由税收管理员负责对重点税源纳税人综合资料和分户资料的收集、整理工作，建立纳税人档案，准确记录管户基本情况。
要狠抓对重点税源的即时监控管理。一要建立健全税源监控网络。根据纳税人的经济规模、行业特点，对年纳税额在50万元以上的企业的生产经营、税源等情况建立信息化监控网络，定期将企业申报信息、财务指标、产量变化等输入重点企业日常管理系统，为组织收入工作提供强有力的信息决策支持。二要加强对重点税源的监控分析。通过重点税源信息监控系统，密切关注重点企业的生产经营、资金流向和税收入库状况，实现对重点税源户从纳税申报到入库的全程监督。管理人员要深入纳税人内部，详细调查，及时掌握重点企业的生产经营情况、生产工艺流程、流水线生产情况、原材料采购情况、销售情况及物流、资金流信息，建立基础档案，运用科学的软件综合分析、评价企业的经营和纳税能力，掌握经济税源变化的基本规律，全面预测税收收入变动趋势，形成一套比较完整、有利于税收计划管理的“税源档案”；牢牢把握税收收入的大头，确保收入及时入库和稳定增长。
提高科技信息运用手段。当今，信息步伐日新月异，信息是税收征管的耳线，在目前纳税人资金流难以得到有效控管，仅靠纳税人自行申报纳税，信息又难以确保真实性的情况下，只有把纳税人放到行业和产业链中，全方位采集其货物流和部分资金流信息，结合企业自身提供的信息，如企业基础信息和纳税申报信息、行业信息、产业链信息，以及从行业主管部门、工商、银行、技术监督、海关、统计、审计等职能部门获得的第三方信息，以解决征纳双方信息不对称问题。通过将这些外部信息与企业的纳税申报信息、一窗式管理信息相比对，剥茧抽丝寻找疑点和线索，从而加强对企业纳税申报信息的监控力度，最终提高对税源管理的监控手段。
五、完善纳税评估，确保管理质量
开展纳税评估是新时期强化税源管理的重要内容和有效手段，我们要不断挖掘企业纳税评估的深度，尤其是重点税源企业，增加税收收入。一方面要不断提高纳税评估人员的综合素质。选调一批思想作风优良、业务水平过硬的干部充实纳税评估工作岗位，坚持学习经常化、制度化，对他们进行统计分析、现代化网络技术等相关科学的专业培训，增强其分析问题、解决问题的能力，不断提高其综合素质。充实纳税评估工作岗位，坚持学习经常化、制度化，对他们进行统计分析、现代化网络技术等相关科学的专业培训，增强其分析问题、解决问题的能力，不断提高其综合素质。另一方面要不断改进纳税评估方法。在加强案头分析，认真核实重点税源纳税人申报的各类信息和相关数据的基础上，突破就帐查帐的传统做法，通过实地盘点存货、核实纳税人单位产品的能耗、物耗以及工时定额等方法，查找纳税人产、供、销和进、销、存方面存在的问题，揭示纳税人的偷、逃税行为，提高管理质量。
六、加强日常巡查，保持信息敏感性
管理人员要经常到重点企业进行走访，在日常的管理活动中，有时候单凭案头资料的审核并不能真正及时发祥存在的问题，所以，管理人员经常深入到企业内部，与财务人员多交流，实地查看相应地生产或业务，试着从蛛丝马迹中发现存在的相关涉税问题。
企业税务信息化解决方案篇8
一、税收风险管理理论基本内容
风险是指未来的不确定性。按照《中央企业全面风险管理指引》给出的定义，风险管理是指企业围绕总体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系，包括风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统，从而为实现风险管理的总体目标提供合理保证的过程和方法。风险管理基本流程包括以下主要工作：收集风险管理初始信息；进行风险评估；制定风险管理策略；提出和实施风险管理解决方案；风险管理的监督与改进。风险管理理论是研究风险发生规律和风险控制的理论，它针对各行业特点，综合运用各种风险分析手段、工具，对各种可能出现的风险进行分析预测，并在此基础上优化各种风险管理技术，制定风险防范措施，对风险实施有效控制，使风险和危害降低到最小程度，达到最大限度的管理效能。
笔者认为，税收风险管理是指税务机关围绕总体税收管理目标，通过在税务管理的各个环节中执行风险管理的基本流程，建立健全风险管理体系和内部控制系统，从而为实现税收管理的目标提供合理保证的过程和方法。其基本流程：收集风险管理信息——风险评估——提出和实施风险管理解决方案——风险管理的监督与改进。税收风险管理的核心内容是包含风险识别、风险分析、风险评价在内的税收风险评估。
二、目前风险管理理论在税源管理中运用现状及不足
在日常税源管理实践中，有许多管理方式已无形中引入了风险管理理论。如我国在纳税评估、涉外税收审计中所做的工作已具有风险管理的特性。再如建立税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的良性互动机制，也是防范税收风险所采取的一项组织协调措施。还有基层税源管理部门在税源管理中建立税负、物能耗指标、成本构成指标等预警体系，加强税源监控。这些做法的目的是为了防范税收风险，具有税收风险管理雏形。但与风险管理理论要求，不管在形式上，还是在内容上还存在着很大差距。
（一）风险管理意识不足。就纳税人而言，在实现自己利益最大化的“道路”上，往往采取不计较任何风险希望以最快的方式获得回报，以侥幸的心态对待税收风险。而税务机关在风险意识上，则过多地从规避执法责任方面考虑税收风险，错误地把规避执法责任作为税收风险管理的目标，没有将实现税收管理目标，即最大限度地实现税收征收率的最大化，减少税收流失作为税收风险管理的目标。在这种认识的指导下，税收风险管理重点放在对内监控上，而对纳税人没有建立一个长期防范税收风险策略，对税收风险缺乏系统地、定时地评估，缺少积极主动的风险管理机制，不能从根本上防范风险以及其所带来的损失。以致重大偷税骗税、虚开增值税专用发票、行业性或地区性税收流失，以及税务机关和税务人员重大工作失职等案件不能得到有效遏制。
（二）没有建立与税收风险管理相适应的风险信息收集标准及传递渠道。当前税收机关掌握的纳税人信息是基于纳税人在自行申报的基础上形成的税收管理信息，这是税收管理信息的主要来源，这些信息只反映纳税人基本生产经营情况，由于部分小企业财务核算水平低，财务信息“失真”、不完整。同时税务机关基于减轻纳税人负担的考虑，没有建立旨在实施税收风险管理的信息收集标准和制度，实施税收风险管理基础尚未建立。基层税源管理部门要想实施税收风险管理，就必须花大量的人力和时间去采集和核实信息，由于税源管理中管户多人手少的矛盾较为突出，即使实施税收风险管理也是局部的、短期的、缺乏全面性和长效性。
（三）没有建立完善税收风险管理预警系统。要进行税源管理风险评估必须要有“参照物”和分析模型，也就是预警系统。要对税收风险进行因素分析，系统的梳理税收的风险要素、风险环节、风险行业、风险区域、风险时期和风险来源，找准风险控制点，就必须要建立预警机制和预警指标体系，提高风险评估和认定的准确性，才能使税源管理部门和税收管理员对税收风险实施有效的控制，卓有成效地开展税收分析、纳税评估工作，以提高税收风险预警与控制能力。而目前尚未建立一套有效、完整的风险管理预警系统。
（四）税收风险管理职能过于分散不利于风险管理。现行的税收征管理模式是一种建立在专业化管理基础上的分权管理体制，虽然经过几次征管理改革，建立以县（区）局实体化为基础的税源管理体制，实现了县局集中征收，税源管理权分散在各个职能分局（部门），由于配合、联动不够，未形成税源管理一体化与集中的税收风险管理职能体系，难以集中优势重点加强对重点风险点的管理，很难达到的分类管理目的。
三、如何在税源管理中运用风险管理理论
要将风险管理理论运用到税源管理中，按照税源管理的特点和业务流程，应建立健全税收风险管理的基本流程和内部控制体系，建立税收风险管理预警和双向控制机制。
（一）建立健全税收风险管理流程。税收风险管理的基本流程主要包括：收集风险管理信息、进行风险评估、提出和实施风险管理解决方案、风险管理的监督与改进。税收风险管理的核心内容是包含风险识别、风险估测、风险评价在内的税收风险评估。
1、风险管理信息收集或采集。信息是实施风险管理的前提和基础，没有信息也就无法作出税收风险评估，不完整或失真的税收信息直接影响税收风险管理的效率。税收风险评估的第一步工作是根据税收风险管理业务需求对纳税人有关信息进行采集，信息来源于外部和内部，对收集的信息要充分利用现有的数据平台，实现信息共享。（1）收集内部信息。主要是企业申报信息和税收管理员管理过程中收集和采集的信息。（2）收集外部信息。主要是与纳税有关部门的信息，如海关、银行、地税、工商以及其他经济管理职能部门。（3）收集风险管理典型案例。主要是由于风险失控导致税收流失的案例以及通过风险管理减少税收流失的案例，通过典型案例，收集税收风险管理的重点。
2、风险评估。风险评估包括风险辩识、风险分析、风险评估三个步骤，这是税收风险管理的核心环节，应设立专门机构负责。主要是税务机关税源管理部门和风险评估人员对收集的信息进行筛选、提炼、对比、分类、组合，进行风险评估。风险辨识是指查找纳税人各业务单元、各项重要生产经营活动及其重要业务流程中有无风险，有哪些风险。风险分析是对辨识出的风险及其特征进行明确的定义描述，分析和描述风险发生可能性的高低、风险发生的条件。风险评价是对税收管理实现目标的影响程度、风险的价值等。进行风险辨识、分析、评价，应将定性与定量方法相结合。定性方法可采用集体讨论、专家咨询、政策分析、行业标杆比较和调查研究等。定量方法可采用统计推论、计算机模拟等。在进行税收风险评估时，应统一制定各风险的度量单位和风险度量模型，并通过测试等方法，确保评估系统的假设前提、参数、数据来源和定量评估程序的合理性和准确性。同时还要根据环境的变化，定期对假设前提和参数进行复核和修改，并将定量评估系统的估算结果与实际效果对比，据此对有关参数进行调整和改进。
3、制定解决方案。根据税收风险评估发现的风险，制定出相应的税收管理措施及应对解决方法。方案一般应包括风险解决的具体目标，所需的组织领导，所涉及的管理及业务流程，所需的条件、手段等资源，风险事件发生前、中、后所采取的具体应对措施以及风险管理工具。
4、风险管理的监督与改进。税务风险管理职能部门应定期对各部门和业务单位风险管理工作实施情况和有效性进行检查和检验，对部门和业务单位的风险管理解决方案进行评价，提出调整或改进建议，出具评价和建议报告。税源管理部门应依托现有的信息化条件建立贯穿于整个风险管理基本流程，连接上下级、各部门和业务单位的风险管理信息沟通渠道，确保信息沟通的及时、准确、完整，为风险管理监督与改进奠定基础。
（二）建立完善税收管理内部控制制度。总局在2001年依法治税工作会议上提出：“内外并举，重在治内，以内促外”的依法治税指导思想，推进依法治税是税务部门长期抓好的重点工作。重在治内就必须要建立严格的内部控制措施，这与风险管理要求是一致的。一是建立内控岗位授权制度。对内控所涉及的各岗位明确规定授权的对象、条件、范围和额度等，任何组织和个人不得超越授权做出风险性决定；二是建立内控报告制度。明确规定报告人与接受报告人，报告的时间、内容、频率、传递路线、负责处理报告的部门和人员等；三是建立内控批准制度。对内控所涉及的重要事项，明确规定批准的程序、条件、范围和额度、必备文件以及有权批准的部门和人员及其相应责任；四是建立内控责任制度。按照权利、义务和责任相统一的原则，明确规定各有关部门和业务单位、岗位、人员应负的责任和奖惩制度；五是建立内控审计检查制度。结合内控的有关要求、方法、标准与流程，明确规定审计检查的对象、内容、方式和负责审计检查的部门等；六是建立内控考核评价制度。把各业务单位风险管理执行情况与绩效薪酬挂钩；七是建立重大风险预警制度。对重大风险进行持续不断的监测，及时预警信息，制定应急预案，并根据情况变化调整控制措施；八是建立重要岗位权力制衡制度，明确规定不相容职责的分离，对内控所涉及的重要岗位可设置一岗双人、双职、双责，相互制约，明确该岗位的上级部门或人员对其应采取的监督措施和应负的监督责任，将该岗位作为内部审计的重点等。①
（三）建立差别化分类管理规则。税收管理部门和风险评估人员在对各类信息进行详细分析的基础上，按行业对企业风险程度的高低进行分类、分级，形成下宽上窄的金字塔式税源构架，对处于金字塔不同层次的纳税人应采取不同的管理方法。对金字塔底层广泛的、守法的纳税人，推行自我管理，建立自我评估机制，税源管理部门和税收管理员对其进行简单的监督和观察；对金字塔中间纳税人采取加强纳税管理性辅导和评估相结合的管理方法，督促其提高税收风险意识和纠正潜在的税收风险；对金字塔上层抵触税法、不守法的纳税人，则要采用重点管理控制、纳税评估、稽查和移送法办等措施。依据金字塔管理思想，从资源配置考虑，税收风险管理的重点是金字塔顶端的高风险企业。②
企业税务信息化解决方案篇9
关键词：税务稽查；预案；制作
一、税务稽查预案制作的意义
税务稽查预案是指税务稽查实施前，依据被查对象的案源管理信息，确定重点稽查项目、检查内容、关键环节及对稽查中可能遇到的问题提出解决预案，指导稽查人员进行有针对性检查的工作方案。
作为税务稽查案前实施的一个前置程序，制定好和运用好稽查预案，对于发挥稽查快速反应能力、加强案件检查效果、提高案件稽查质量具有一定的指导意义。它的作用是体现稽查工作的科学性、周密性和主动性，使整个工作过程严谨，有序。其意义具体来说，有这几个方面：1）科学地制定税务稽查预案可以增强案件实施的整体性和计划性。2）有针对性地制定稽查预案可以最大限度地解决盲目稽查和人情稽查问题。3）正确地运用稽查预案可以有效提升稽查质量和效率。4）制定科学的稽查预案对类似行业（企业）开展稽查具有较强的指导作用。
二、税务稽查预案的制作步骤
稽查预案的制作一定要转变观念，打破思维定势。尽可能多地收集纳税人的信息，构成一种非对称条件下的信息量的平衡，是至关重要的。正所谓“知已知彼，百战不殆”，用在稽查预案制作上，最恰当不过了。稽查预案制作的实质是对涉税信息的整合及筛选、分析和预判。
纳税人各类诸多的涉税信息，其背后都存在着极为丰富的“涉税故事”，是各种因素相互作用的结果。想要完全准确解读这些故事，就应加倍珍惜因法律授权而在信息收集中的优势地位，尽可能多地收集纳税人的相关信息，来弥补因信息不对称而造成的信息劣势，稽查预案的制作首先要形成信息源的集合。就不同的纳税人而言，每个信息源对逃税披露的可能性都是不确定的，不同的企业其信息影响的程度各不相同。问题是就每个具体的纳税人而言，我们要尽可能地收集到“基本确定”或“很可能”的信息，这体现了一个税务稽查人员的经验和技能。在美国有这样一句俗语，叫“钓鱼的预测”，是说在钓鱼的时候，你不知道有没有鱼，能钓多大的鱼。事实上，一个老练的垂钓者，凭借收集的信息、丰富的经验和高超的技能，不但知道在哪能钓到鱼，甚至知道能钓到何种鱼、多大的鱼。
对稽查对象本身而言，预案制作中应着重从以下几个方面着手：
（一）根据被查对象的特点，进行案源信息的初步分析，确定税务稽查的方向
1、行业税收专项检查
根据税收专项检查工作的部署，确定检点。再结合具体情况，作出安排。稽查步骤应包括：了解行业特点、工艺流程、行业管理规定，收集行业财务数据和信息，通过横向的分析比较，锁定疑点方位。
2、对大型集团公司
对大型企业的检查，总局有相关的税收政策，应结合政策要求，提出检点。稽查步骤应包括：了解集团经营特点，分清产权关系，把握关联交易事项、企业改制等相关涉税环节，收集下属以及相关联的公司的经营情况和财务数据，防止出现疏漏。
3、对举报案件
针对举报内容，确定检点和方法，制定周密的检查计划，做好前期侦查，采取突击检查方法。
（二）全面系统地收集信息，找准税务稽查的线索
应注意从如下方面收集信息：举报案件的受理资料；.CatiS征管信息系统中纳税人的各种征管资料；.征管部门提供的纳税人财务资料、备案资料和发票领购使用等方面的资料；“金税工程”防伪税控认证系统、稽核比对系统提供的增值税专用发票异常信息；出口退税部门提供的与退税相关的信息；稽查部门内部日常积累的稽查资料；从外单位获取的相关数据资料。
（三）分析整理数据，切中税务稽查的要害
分析的常用方法主要包括：税负分析；.CtaiS相关数据分析；销售额与注册资金（股本）比例分析（可参照同行业规模比较）；销售额与经营场地、生产规模、生产人员、发放工资匹配分析（可参照同行业规模比较）；材料采购、货物销售、费用和利润（需考虑季节性因素的影响）线性分析，查找异常时段；供应、生产、销售匹配分析；进、销客户(关联单位)分析；某个项目不同时期纵向比较分析；某个项目连贯性分析，查找有否变动异常；增值税专用发票透视分析等。
（四）查前侦查，确保制作税务稽查预案的周密性
不是所有的税务稽查案件都需要查前侦查的，但查前侦查是一个比较好的税务稽查工作方法，有利于发现问题和及时取证，对制定更具可行性和针对性的检查实施方案有很好的帮助作用。
三、制作稽查预案应注意的事项
制作税务稽查预案，在确保预案的指导性的同时还要兼顾预案的目的性、合法性、安全性和保密性。
（一）目的性要求
注意对收集到的企业行业特征、经营状况、税收负担率等情况进行备案登记，从中寻找相同点，为建立稽查模型收集资料。
（二）合法性要求
注意合理配备人员及其工作职能，确保取得证据的合法性和准确性。
（三）安全性要求
对特殊案件进行突击检查时，制作稽查预案的必须充分考虑到对突发事件的应急措施。
例如，必须在被查单位的重点部门的周围布置应急机动人员，防止被查对象隐匿转移财务数据和资料。同时还应注意事先与公安、地税等部门做好沟通工作，请求他们给予必要的支持和配合，以便及时应对突发事件。
企业税务信息化解决方案篇10
20**年全国税收工作的指导思想是：全面贯彻党的**、**以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央一系列重大决策部署，围绕服务科学发展、共建和谐税收，进一步坚持依法治税，深化税制改革，优化纳税服务，加强科学管理，推进队伍建设，强化廉政建设，充分发挥税收的职能作用，确保税收收入持续增长，为促进经济平稳较快发展和社会进步做出新的贡献。主要工作如下：
一、以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，推动税收事业又好又快发展
（一）继续扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和各地党委的统一部署，抓住关键环节，确保学习实践活动扎实有效。紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于科学发展的税收工作体制机制，提高做好税收工作、促进经济社会又好又快发展的能力，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，使学习实践活动的成果转化为推动税收事业科学发展的强大动力。
二、认真落实各项税收调控措施，充分发挥税收调节作用
（二）深化税收制度改革。按照党的**“实行有利于科学发展的财税制度”以及中央关于加强和改善宏观调控的要求，加快推进税制改革，实施好结构性减税政策。认真贯彻新修订的增值税、营业税、消费税暂行条例，全面实施增值税转型改革。根据国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知精神，认真落实好成品油税费改革措施。继续细化企业所得税税前扣除政策，规范非营利组织减免所得税制度，研究制定固定资产加速折旧、技术转让所得减免、创业投资企业优惠等政策实施办法。研究个人所得税制改革方案。根据国务院的部署，适时出台资源税改革方案。研究整合房地产交易环节税收制度的方案。深化房地产模拟评税试点。统一内外资企业城建税和教育费附加制度。积极创造条件，推进城建税与印花税联动改革。研究制定环境税改革方案。推动研究社会保险税方案。
(三)完善税收政策。深入贯彻党的**精神，制定实施支持“三农”发展的税收政策。研究提出支持农村金融发展的税收优惠政策。尽快完善农副产品加工和海关监管特殊区域增值税政策。做好促进节能减排的消费税政策研究工作。完善企业所得税纳税人界定和收入确认的相关制度，完善特殊事项和行业的所得税政策。研究明确股权奖励及转让等个人所得税政策。研究统一出口货物免抵退税办法，完善出口退税政策。抓紧研究实施扶持中小企业发展、扩大消费需求等税收政策，进一步完善促进就业再就业、支持自主创新、促进区域协调发展、发展服务业、推进文化、医疗体制改革等税收政策。
（四）加大税收调控措施落实力度。对中央出台的税收政策措施要加强监督检查，确保落实到位。及时跟踪了解政策效果，针对执行中存在的问题提出完善建议。对中央已经明确但尚未出台的税收政策措施，要抓紧研究，尽快出台。根据形势发展变化，加强对税制和税收政策的前瞻性研究，做好应对预案。
三、大力组织税收收入，确保税收收入持续增长
（五）认真贯彻组织收入原则。遵循经济税收发展的客观规律，努力实现税收收入增长与经济增长相协调，圆满完成国家财政收入预算。正确处理组织收入与依法治税的关系，越是收入形势严峻，越要旗帜鲜明地贯彻落实依法征税的组织收入原则。既要坚决制止有税不收和人为调节收入进度，更要坚决杜绝收过头税、转引税款和虚收空转。严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理，坚决杜绝违规批准减免税和缓税。严格控制新欠，大力清缴陈欠。
（六）切实加强税收分析与预测。全面开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析，强化对重点税源地区、行业和企业的分析。密切跟踪宏观经济、企业经营形势变化，以及各项涉税政策执行情况和对经济、税收收入的影响，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，始终牢牢把握组织收入的主动权。
（七）加强税收收入质量考核。科学把握收入质量内涵，从税源、应征到入库不同环节和层面建立收入质量考核指标体系和互动协调的收入质量考核工作机制。完善会计统计制度，加强收入规划核算管理。
四、深入推进依法治税，营造良好税收法治环境
（八）完善税法体系。积极推动税收征管法修订工作，尽快形成修正案草案。加快修订发票管理办法及其实施细则。修订有关税种法律法规。修订税收规范性文件制定管理办法、税务部门规章实施办法、税务行政复议规则和重大案件审理办法，制定税务行政处罚管理办法。
（九）规范税收执法。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入开展税收执法检查，进一步推行税收执法管理信息系统，全面落实税收执法责任制。研究降低税收执法风险的具体措施。落实税收规范性文件会签、清理和备案审查制度。深化行政审批制度改革，加强对税务行政审批事项的管理监督。加强税务行政复议工作，做好重大税务案件审理工作。
（十）整顿和规范税收秩序。坚持标本兼治、综合治理，建立打击和整治发票违法犯罪活动的长效机制。加强税收检查，重点检查三年以上未检查过企业，纳税零申报、负申报、低税负企业、关联企业以及跨国经营、国内大型连锁零售企业，深入查处税收违法案件。严密防范和严厉打击出口骗税活动。高度关注增值税转型后虚开增值税专用发票新动向，重点查处利用仿造真票套打、虚开增值税专用发票，利用“四小票”骗抵税款的违法行为。统一部署对部分重点税源企业的专项检查，对征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高或案件线索指向较为集中、宏观税负偏低的地区开展区域税收专项整治。规范稽查组织机构，深化稽查体制改革，积极稳妥地推进地市“一级稽查”体制，推广分级分类稽查办法。加强国、地税稽查协作，统一执法标准。
（十一）加强税收宣传教育。进一步做好“五五”普法工作。全面落实政府信息公开。整合资源，创新形式，以“税收发展民生”为主题，认真开展第18个全国税收宣传月活动。以总局网站为龙头，办好各级税务网站。加大对涉税违法案件的曝光力度。进一步办好税务报刊，多出高质量图书。
五、不断改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系
（十二）统筹研究纳税服务工作。以法律、法规为依据，以纳税人需求为导向，以信息化为依托，研究制定当前和今后一个时期纳税服务工作规划，建立健全较为完备的纳税服务体系，实现纳税服务科学化、制度化、规范化。加强对纳税服务工作的组织、指导、协调、监督和考核，实现纳税服务工作的归口管理。年中召开全国税务系统纳税服务工作会议。
（十三）创新纳税服务内容和手段。加强税收法律法规和政策的咨询辅导。分行业类型编写纳税指南。积极开展纳税人需求调查，探索提供个性化纳税服务。规范法律援助及救济服务，做好行政复议和诉讼工作，建立纳税人投诉处理机制。规范办税服务厅建设。落实增值税、消费税、营业税纳税申报期限调整的规定，防止出现办税服务厅排队拥挤问题。推进整合全国12366纳税服务系统资源。拓展网上办税功能，推广网上办理税务登记、发票领购、业务表单下载、增值税发票远程认证等涉税事项。继续推行多种申报纳税方式，积极稳妥地推进财税库银横向联网电子缴税和同城通办。探索统一纳税人申报软件。完善纳税信用等级评定管理，建立纳税信用激励和动态管理机制。建立纳税服务质量考核评价机制，开展纳税人满意度调查。完善注册税务师行业管理制度，更好地发挥中介机构服务纳税人的作用。
（十四）进一步减轻纳税人负担。推进制度创新，改革管理方式，优化工作流程，简并报表资料，实行业务需求标准化管理和综合审核制度，推进税务电子申报和电子审批进程，减轻纳税人和基层税务机关负担，提高办税效率。探索建立税务报表设立、审核机制。积极推进无纸化申报和无纸化审批。拓展国、地税局合作的领域与方式，认真落实现有合作制度。上级税务机关部署工作时要统筹安排，增强计划性、协调性，便于基层税务机关执行，利于纳税人遵从。
六、继续推行科学化、专业化、精细化管理，提高税收管理的质量和效率
（十五）夯实税收征管基础。研究制定中长期税收征管工作规划，进一步深化税收征管改革。规范纳税评估工作，完善纳税评估办法，健全评估模型和指标体系，适时开展各地互查和重点抽查。总局选择功能比较完备的纳税评估软件，进行整合优化后提供各地使用。完善税收管理员制度，理顺工作职责，探索建立税收管理员绩效考核机制。优化资源配置，充实管理力量，保证足够的人员从事一线税源管理。依托信息化改革发票管理模式，积极创新发票管理手段，推动有条件的地区利用互联网、12366服务平台开通发票真伪查询服务。推广应用税控收款机，做好有奖发票工作。深化企业基础信息共享，大力清理漏征漏管户。开展利用公安部门的公民身份信息查询系统核对税务登记法人代表身份试点工作。探索建立走逃户和非正常户法人数据库，为加强户籍管理提供依据。逐步将无照经营的纳税人纳入税收监管体系。完善个体工商户“双定”管理和建账管理办法，推进国、地税联合定税工作。推进地税局委托国税局代开增值税发票时城建税、教育费附加工作，尚未开展工作的要抓紧协商落实。进一步完善征管质量考核体系，定期全国征管基本情况和征管质量与效率考核情况。加强税收征管档案管理。
（十六）加强货物劳务税管理。实施新的增值税一般纳税人认定管理办法，完善一般纳税人和小规模纳税人申报管理办法。保持增值税征管系统、货运发票税控系统的稳定运行，加强对增值税专用发票、机动车统一发票和货运发票的抵扣管理。对海关进口增值税专用缴款书实行先比对后抵扣的管理办法，加强稽核工作，对即征即退企业适时实行先核后抵办法。强化对稽核异常的增值税抵扣凭证的审核检查。对酒类等征收消费税产品实行核定计税价格办法，防止利用关联交易转移产品价格逃避消费税。制定成品油消费税征管办法。完善卷烟消费税计税价格管理办法。积极推行建筑、房地产行业营业税项目管理办法，继续推行总局开发的项目管理软件。完善车价信息汇总工作，推进车购税申报信息采集和业务档案电子化进程。优化出口退税流程，加强出口货物征退税衔接。建立出口退税企业信用等级制度。加强出口退税管理信息系统建设，推行出口退税网上申报和认定，与海关开展加工贸易进口报关单、保税区备案清单、进出口统计等数据共享工作，整合出口退税软件和综合征管软件的相关功能，进一步提高出口退税管理水平，加大对出口骗税案件的查处力度，防范出口骗税。
（十七）加大所得税管理力度。认真做好新增企业的所得税征管范围调整工作。建立企业所得税管理规范，出台部分行业企业所得税管理操作指南。完善企业所得税预缴办法。加强汇总纳税企业所得税征管，完善总分机构企业所得税管理办法，建立跨区经营汇总纳税企业信息交换平台。加强个人所得税管理，扩大个人所得税信息管理系统应用范围，促进全员全额明细申报工作，对高收入重点纳税人实行建档管理，做好2008年度所得12万元以上个人自行纳税申报工作，强化代扣代缴，加强源泉控管，做好个人所得税完税证明开具工作。加强社保费征收工作，继续大力推进地税部门全责征收。
（十八）加强国际税收管理。配合企业所得税法的实施，加大反避税工作力度。完善反避税工作制度及操作规程，加强关联申报管理，研究探索针对资本弱化、受控外国公司、避税港避税等反避税措施。做好单边和双边预约定价安排的谈签。加大国际税收情报交换工作力度，逐步开展与相关离岸金融中心情况交换协议的谈签工作。完善国际税收管理制度，健全非居民税源监控机制，加强非居民企业所得税申报及汇算清缴。加强税收协定谈签、执行工作，防范对协定条款规定的滥用。积极做好世界贸易组织涉税有关工作。
（十九）抓好财产行为税管理。继续落实耕地占用税暂行条例，督促检查落实情况，研究改进耕地占用税征管办法。强化资源税和车船税的税源控管。开展城镇土地使用税税源清查，及时掌握房产税税源信息，实施动态管理。继续加强城建税信息比对工作，抓好两税信息比对软件的推广应用。以契税为抓手，应用评税技术，深入推进房地产税收一体化管理。推进耕地占用税和契税征管职能划转工作。
（二十）强化大企业和重点行业税收管理。在属地管理的基础上，以大企业和重点行业税收管理为突破口，大力推进专业化管理。积极开展科学、高效和个性化的税收服务与管理。落实大企业定点联系和协调制度，了解定点联系企业纳税情况并建立涉税信息档案，帮助企业解决税收政策落实和税收征管中的问题，探索建立大企业涉税内控测试和风险评价机制。加强对大企业的日常检查和反避税工作。探索不同行业的税收管理方法，逐步建立健全行业税收管理规范。
（二十一）搞好政务事务管理。完善各项管理制度，健全内部管理机制。加强公文处理，严格审核把关。严格控制会议数量，提高会议效率。大力推行电子政务，优化工作流程，提高工作质量和效率。实行督查考评及通报制度，促进工作落实。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的答复工作。落实总局税收专题研究项目管理办法，加强税收理论研究，实施税收科研精品战略。贯彻中央、国务院外事工作规定，加强总局机关、国税系统外事工作，扩大国际税收交流与合作。加强后勤管理工作，研究和改进后勤管理服务模式，提高保障服务能力。落实公共机构节能条例，建立机关资源消耗检查和通报制度，加强设备设施节能改造，推进节能工作。抓好车辆管理等重点部位的安全管理工作。
（二十二）加强财务管理。加强财务管理目标考核。推行和完善国税系统定员定额改革试点工作。继续开展国税系统地方财政补助改革调研工作。加强税收成本分析，积极探索建立征税成本核算指标体系，提高资金使用效益。加强国税系统出国、培训、会议等经费支出的考核和管理。进一步理顺国库集中支付工作流程。加强对车辆配置、处置、审批管理。做好闲置资产处置工作。监督检查国税系统制式服装配备情况。加强基本建设项目立项、开工、审批、建设过程及竣工决算管理。贯彻经费分配向基层、征管和中西部倾斜的原则，落实基本支出经费最低保障线制度。加强对税务机关灾后恢复重建的指导和支持。
（二十三）规范政府采购。坚持依法采购，严格执行集中采购目录和限额标准，重点抓好金税三期工程建设等采购项目的实施。积极推进电子化政府采购，严格采购程序，增强采购风险防范意识，不断完善协议供货、跟标采购和定点采购等工作模式，提高政府采购的质量与效率。强化政府采购组织体系和制度建设，加强政府采购实施计划的编报和执行。加强对系统政府采购的调查研究和业务指导，探索和完善适合国税系统特点的政府采购管理体制。
（二十四）强化督察内审。对税收执法状况进行检查，有针对性地提出加强税收执法监督、检查和考核的措施。加强对减免税、缓税、行政审批、税务稽查等执法行为、程序的监督检查。认真处理政府监督部门、媒体和纳税人反映的税收执法问题。有计划地开展国税系统财务审计，做好国税系统基建项目和政府采购审计。修订国家税务局系统领导干部经济责任审计办法，推行领导干部任中和离任经济责任审计。
（二十五）做好工作。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时发现和就地化解不稳定因素，把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。重点解决初信初访问题，避免产生越级访、重复访以及集体访。坚持依法办事，与地方政府有关部门协调配合，促进群众的合理诉求及时得到妥善解决。
七、全面推进金税三期工程建设，实现税收管理信息化建设的新突破
（二十六）进一步明确新形势下金税三期工程建设的要求。适应深化税制改革、加强纳税服务等工作需要，以税收业务为先导，充分发挥信息技术对税收管理服务和制度创新的支持作用，促进提高税法遵从度和税收征收率、降低征纳成本，为各项税收工作提供技术保障。
（二十七）加快金税三期工程建设步伐。加强对金税三期工程建设的组织领导。完成总体规划设计和完善业务需求，确定建设项目，研究省级异地数据备份建设方案，启动征管业务系统和行政业务系统的设计招标工作，做好应用系统配套的基础平台、网络、系统软件、计算和存储系统、安全体系、灾备体系、运维体系、数据中心（北京、南海）的设计和招标工作并部分完成实施。规范并指导各地信息化规划及建设。编写税务系统信息化标准工作指南。完善工程项目管理办法，逐项推进并定期通报。做好工程总体协调、资金、人力资源、综合保障等工作，研究提出专家咨询论证、资金和人力资源管理等办法。加强对项目建设招投标和资金使用的管理监督。
（二十八）加强信息系统数据利用。继续做好各项基础数据集中工作，进一步扩大基础数据集中范围。发挥数据集中优势，加强总局和省局数据分析利用工作，为基层税务机关开展税源管理工作提供预警信息。做好基础数据整理，合理规划电子数据存储模式，为税制改革、税收管理和纳税服务提供数据支持。继续做好与统计、工商、银行、公安等部门的数据交换和共享，继续抓好银税共享企业财务报表信息试点工作，将企业财务报表差异作为重要线索纳入评估工作，力争在共享企业银行账户等信息方面取得突破。加强数据处理制度建设，促进税收分析、税源管理、纳税评估等工作。
（二十九）做好应用系统运行维护、信息安全和技术支持。抓好应用系统升级、完善和推广工作，加强日常运行维护。加强网络与信息安全防护体系建设与维护，按照系统分级情况实施整改测评，开展信息安全风险评估，推进税务系统安全检查和监控工作。
八、切实加强队伍建设，提高税务干部整体素质
（三十）加强领导班子建设。按照立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的要求，建设高素质的领导班子和领导干部队伍。优化领导班子年龄、知识结构，提高领导班子整体素质。认真落实民主集中制，推进决策的科学化和民主化。加强对领导班子和领导干部特别是“一把手”用人、用权的监督。做好省国税局巡视工作。
（三十一）深化干部人事制度改革。完善干部任免、交流、回避、任期制等办法，健全干部选拔任用和管理培养机制。完善竞争上岗办法，健全竞争上岗、任命制等多种方式并举、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。开展干部选拔任用工作专项检查。改进后备干部管理办法。完善激励机制，深入研究并积极探索实施税务系统公务员分类管理办法，做好税务系统行政执法类公务员管理试点工作，认真落实税务系统公务员奖励办法，激发干部队伍活力。按照国家统一部署，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革。建立国税系统事业单位专业技术职称管理制度。继续做好省以下国税系统机构改革工作。
（三十二）加大专业化人才培训力度。大力实施人才兴税战略，认真落实全国税务系统5年大规模培训干部工作意见和加强教育培训机构建设发展的意见，抓紧研究制定税务系统中长期人才队伍发展规划，分级分类开展全员教育培训，着力造就一支素质优良、结构合理的税务人才队伍。以税务稽查、反避税、纳税评估、财产评估、国际税源监控、税收政策研究、税收经济分析等为重点，加强高层次、专业化人才培训。继续抓好全员培训，开展在线学习、岗位练兵、业务竞赛等活动，组织好稽查人员考试，提高税收管理水平。规范各级各类专业人才库管理。加强干部教育培训机构、师资队伍和标准化课程及教材体系建设。
（三十三）强化党建和思想政治工作。认真落实党组抓党建工作责任制以及党员联系和服务群众、党员党性定期分析等制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。加强税务文化建设，推动思想政治工作。以内强素质、外塑形象为目标，深入开展精神文明创建活动。大力加强税务人员职业道德教育，增强干部的事业心和责任感，自觉做到爱岗敬业、勤勉尽责。关心离退休干部生活。切实加强对工青妇工作的领导。
（三十四）进一步规范津贴补贴和工资管理工作。按照国家有关规定及中央六部委统一部署，做好规范津补贴工作及落实劳动合同法与社会保险等相关事宜。结合公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革，加强工资管理。
九、全面推进反腐倡廉和行风建设，树立税务部门良好社会形象
（三十五）扎实推进惩治和预防腐败体系建设。以改革创新精神健全符合税收工作实际的惩治和预防腐败体系，在更加注重预防上下功夫，着力加强廉政预警机制建设。大力开展理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育，推进“六个一工程”建设，进一步巩固廉政文化建设成果。抓紧完善党风廉政建设各项法规制度。加强对领导班子和领导干部的监督，着力解决领导干部违反廉洁自律规定的突出问题。加强“两权”监督和执法监察，建立严密有效的权力运行监控机制。加强对中央扩大内需重大决策部署落实情况的监督检查，纠正机构改革中的违法违纪行为。保持查办案件的高压态势，严肃查处违法违纪案件，维护党纪政纪的严肃性。
（三十六）严格执行党风廉政建设责任制。围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，加大落实力度，并把落实情况作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各级税务机关“一把手”要切实肩负起第一责任人的政治责任，对反腐倡廉建设负总责，对党风廉政建设的重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。其他班子成员要对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，做到“一岗两责”，把反腐倡廉工作和税收业务工作同时部署、同时落实、同时考核。