建设工程监理的基本任务篇1
关键词:基建财务管理 制度建设与体制创新 激励与约束机制
一、加强基建财务管理的前提
(一)按照社会主义市场经济运行规律的内在要求，使政府在基建投资方面承担有限责任
1.按市场经济运行规律办事，就要按科学规律和国际惯例办事。目前发达国家包括某些发展中国家所采取的国际J惯例如业主负责制、资本金制、工程招、投标制和工程监理制，这是人类几十年、几百年积累起来的成功经验，也是市场经济运行的客观规律，是客观实际的科学反映。
2.基建项目的性质不同，政府的经济职能、责任就不同。政府办企业的目的是什么?收税和就业。因为基建投资项目的性质不同，政府在基建投资与管理上的职能也不同，根据不同性质的项目而承担有限责任。
(二)改革的结果
第一，资金来源多渠道。基本建设投资由过去主要靠国家财政拨款，转变为投资单位自筹资金、银行贷款、利用外资、财政拨款等多种渠道。第二，投资主体多元化。投资主体由过去中央政府一个投资主体，转变为中央和地方政府、企业、集体、个体、外商等多元化的主体。第三，投资方式多样化。投资方式由过去主要由政府投资，转变为联合投资、中外合资、合作建设等多种方式。第四，责任明晰化。包括政府在内的不同主体根据在基建项目投资和管理上介人的范围程度不同各自承担有限责任，在投资与管理上实现责权利的对等与结合原则。第五，注重内涵扩大再生产。从过去主要靠上新项目、铺新摊子转变为在新建项目的同时，开始注重现有企业的技术改造，走内涵扩大再生产的路子。第六、项目实行招、投标。投资项目的建设实施由行政分配任务，逐步转向引进竞争机制，实行招投标办法。
二、制度建设与体制创新
(一)规范和改革基建财务制度的主要内容
首先要明确基建财务管理的任务，一是要遵守国家的有关法律、法规和方针政策;二是对基建的资金实行从预算、控制、核算到分析考核的全过程管理;三是依法、合理、及时筹集建设资金，用好筹资的自主权(主要是指经营性项目);四是将管理的目标定为降低成本和提高效益。要明确财政部门与建设单位的财务管理关系:一是规定哪些活动必须由财政部门监督管理，应包括项目概算、标底造价和竣工财务决算等;二是规定建设单位必须向财政部门提交文件资料和财政部门认为需要时建设单位应当提交的文件资料。这样规定，不仅所有的建设单位都明确哪些活动应接受财政部门的管理监督，也为财政部门加强基建财务资金管理提供了必要的依据。
(二)基建财务管理制度改革的原则
基建财务管理制度改革要坚持以下原则:以建立社会主义市场经济体制为目的，满足基建财务管理的基本需要;满足宏观调控的要求，突出资金源头控制;区别经营性建设项目和非经营性建设项目，形成不同的财务体系;注重基建财务制度的系统性等原则。
(三)严格执行基建投资与管理的基本制度
1.项目资本金制
为强化投资风险责任约束，提高投资效益，国有和集体单位各种经营性基建投资项目，必须实行资本金制度。资本金是项目法人的非负债资金，由投资方按规定的占总投资(含铺底流动资金)的一定比例认缴。在基建投资项目建设和建成后经营期间，投资者认缴的资本金可依法转让其出资额，但不得以任何方式抽回。
2.建设项目法人制和业主负责制
为建立投资责任约束机制，规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高投资效益，凡新开工和进行前期工作的国有单位基建项目，必须组建项目法人，实行项目业主负责制。
3.招投标制
为了维护基建领域的正当竞争，规范市场行为，确保基建项目工程质量，提高投资效益，各类基建项目均须由建设项目法人提出招标申请，在征得项目投资方同意和有关部门审批后，全面实行招标投标制。建设项目招标投标包括项目前期可行性研究、初步设计、工程设计、工程施工、工程监理、设备材料购置和社会中介组织选择等建设全过程。项目总经理具体组织编制和确定招标方案、标底和评价标准，评选和确定投、中标单位。实行国际招标的项目，按国家现行规定办理。
4.工程监理和否决制
基建工程建设监理是指具有法人资格的工程监理单位受建设单位的委托，依据有关法律、法规以及监理合同等，对施工阶段工程建设投资、工期和质量进行的监督管理。监理单位应根据所承担的监理任务，组建工程建设监理机构，并实行总监理工程师负责制。中外共同投资的建设工程，应当由国内的监理单位进行监理，但可根据需要引进国外有关的监督技术或接受国外监理公司的技术咨询。
(四)加强财政部门对基建项目投资管理的职能与作用
1.强化财政对基建财务管理的主体地位
财政部关于“基建财务管理若干规定”明确指出各级财政部门是主管基建财务的职能部门，对基建的财务活动实施财政财务管理和监督。财政职能部门要加强对工程概算、预算及决策的审查监督，凡有财政性资金的项目，政府要加强对立项、“三算”审查工作等方面的监督。
2.正确处理基建财务制度与“两则”、“两制”的关系
建设工程监理的基本任务篇2
关键词：铁路基本建设资金监管
0引言
随着中国铁路建设经历了从“常态”到“高潮”再到“低谷”的过程，时至今日又逐步重返“常态”，确保铁路基本建设资金安全，并以经济手段来控制铁路基本建设工程质量是重中之重。通过对当前铁路基本建设资金筹集、使用过程监管现状的深入调研及存在问题的细致分析，以进一步建立健全铁路基本建设资金监管体系和规范铁路基本建设资金监管，实现铁路基本建设资金的安全使用。
1铁路基本建设资金监管现状和存在的问题
铁路基本建设资金是指来源于中央政府、铁道部、地方政府等其他投资方投入的资本金和建设单位自身筹集的债务性资金。主要包括：中央财政预算内专项资金、铁路建设基金、其它投资方注入的资金、国内银行借款、铁路建设债券、外资借款、其它经批准用于铁路基本建设的资金等。铁路局作为项目建设单位，是建设项目投资控制的责任主体，其主要负责人是建设资金安全管理的第一责任人，分管领导和财务负责人负直接责任，单位内部有关职能部门各司其职，各负其责。
1.1铁路基本建设资金监管现状
①项目(预)可行性研究阶段，项目建设单位科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算，作为项目建设标准、工程规模和总投资的控制基础，重点研究项目资金筹措方案和项目的效益评价。
②项目建设单位财务管理部门按批复的概（预）算编制年度资金预算，根据资金预算、合同和验工计价所需资金分月向铁道部申请建设资金。
③铁路建设资金原则上要求在铁道资金结算中心开设账户，按建设项目实行分账核算和管理；不具备在铁道资金结算中心开设账户的，需向主管部门逐级报批。
④项目建设单位按照工程价款结算办法、合同约定、设计变更批复及时与各合同单位办理工程结算，必须履行大额资金支付联签制度。
⑤销号建设项目，项目建设单位要确保尾工工程进度，严格按规定用途使用建设资金。销号后一年内没有完成全部工程的，上交项目剩余资金，按照项目结余资金管理。
⑥项目建设单位应加强对参建单位建设资金流向的监督检查。
1.2铁路基本建设资金监管存在的问题
随着国家对铁路建设投入的加大，铁路运能与国民经济发展的不适应性，将得到极大改善。但不容讳言，随着铁路建设规模的不断增长，个别建设单位受利益驱动，加之内控制度不严，管理不善等，铁路建设资金管理仍存在违规问题，如何建立健全铁路基本建设资金监管体系，有效防范铁路基本建设资金风险，是当前铁路基本建设管理工作必需正视和解决的问题。
1.2.1投资渠道及运行方面的问题和分析
①目前我国的铁路基本建设实行的还是集中的计划体制。由于铁路是国民经济的基础产业，而且受计划经济体制的影响，铁路部门独家组织施工，投资渠道相对集中，资金市场形成和发展受到影响。近年来，随着高铁建设不断发展，铁路基本建设投资渠道不断拓展，发展为国家、国家和地方政府等形式相结合的投资体制，现行铁路基本建设资金监管体系建设相对滞后，不适应当前铁路基本建设发展的需要。
②现行投资体制下，投资意识和投资行为与市场和效益脱节。近年来国家加大铁路基础设施建设，尤其是高速铁路建设的力度，各级地方政府往往从本位利益出发，在争投资、争项目上下功夫，忽视交叉项目衔接方面的可行性研究，有限的资金发挥不出其应有的效益，造成不必要的损失和浪费。
1.2.2资金筹集过程中的问题及分析
①项目概算编制不准确。由于设计深度等因素，除主观控制不严外，客观上由于取费定额标准低，导致概算编制不准确，资金规模留有缺口，形成“胡子”工程。
②合资铁路地方配套资金到位不及时。主要表现为：一是有的建设项目地方资金不能及时到位，二是个别项目存在虚报投资和进度现象，滞留建设资金。
1.2.3建设资金拨付监管中的问题及分析
项目建设单位拨付建设资金履行大额资金支付联签制度，但对建设资金流向缺乏动态管理和监控措施，特别是对施工承包商建设资金使用过程监管工作还停留在制度层面，资金安全在一定程度上受到威胁，如承包商挪用建设资金，影响工程进度；承包商侵占建设资金，影响工程质量；承包商不按规定结算民工工资，严重的会产生不良社会影响。
1.2.4制度建设、人员素质方面的问题及分析
①缺乏有效的外部监督机制。单位负责人和相关责任部门对资金风险重视程度不够，资金管理职责弱化，责任不清，容易发生资金损失或无人负责的情况。
②部分铁路基本建设资金监管人员素质较低，导致资金监管手段、方法、水平落后。基建财务管理人员配备素质相对较低，不能适应基本建设发展的需要，容易导致内控制度不落实，多头管理，工程价款结算不尽合规等问题。
2铁路基本建设资金监管体系的基本框架
2.1铁路基本建设资金监管范围
铁路各级主管部门和建设单位均负有监管责任，需对项目的决策、资金筹措、建设实施、债务偿还和资产保值增值等实行全过程负责。铁路建设资金监管工作一是项目建设单位自身的资金监管，二是对施工承包商的建设资金监管。
2.2建立健全铁路基本建设资金监管体系的基本途径
为了提高铁路建设资金的使用效益，一套科学有效的建设资金监管体系应遵循分级监管、分级负责、专款专用以及效益和奖罚的基本原则，从以下方面着手实现铁路建设资金监管。
2.2.1明确铁路建设单位的监管职责，加强建设单位内部财务管理
铁路是国家的重要基础设施，必须坚持质量业主责任制，明确铁路各级主管部门和建设单位对铁路基本建设资金的监管职责，做到分工明确、各司其职、各负其责，对铁路基本建设资金进行全方位的监控。同时，明确项目建设单位计划财务部是办理货币资金收支的唯一部门，不断加强建设单位内部财务管理，建立健全内部会计控制制度，完善建设资金监管台账和工作日志，建立防范资金风险的防御机制和预警机制，从源头筑好防范风险的防线。
2.2.2全面落实建管分开模式，加强建设单位资金管理的监督检查
目前，铁路建设管理实施的建管分开模式，理顺了职能关系，项目建设和监督管理的职能分离，建设与管理环节相互制约，搭建了高标准、高效率、高质量推进大规模铁路建设的支撑平台。建设资金监管借助建管分开的管理模式，在概预算编制、项目招投标、工程实施、竣工决算等各个阶段，建立项目建设单位和监督管理部门水中行舟的关系，为铁路建设资金监管提供了体制保障。
2.2.3加强对施工单位建设资金使用的延伸监管
关于铁路基本建设资金监管的问题，我们认为，建设单位支付给施工单位的资金，由于在使用权上已经发生转移，不宜由建设单位直接审查这部分资金的使用，但建设单位对资金主要关心的是其能否按合同约定在本工程项目中合理地使用，也就是建设单位需要监督资金使用的过程，这与直接管理是有区别的，建设单位在这里行使的是监督权。由于签约各方的法律主体地位平等、权利义务对等，建设单位为了实现对施工单位建设资金监管，总体思路是建设资金监管不能干预施工承包商的正常生产经营活动，做到：一是从工程招投标环节入手，将资金监管纳入施工合同条款，各方切实履行合同中规定的义务，这是顺利实施建设资金监管的前提；二是签订独立的建设资金监管协议，条款制订应尽可能详尽、完整、全面，具有可操作性，在实施过程中，对施工单位资金使用的情况是进行合规性审查而非审批。三是要建立建设单位、施工单位、监管银行的三方协调机制，通过定期召开协调会，协商解决在资金监控过程存在的问题，保证资金监管工作协调一致进行。
2.2.4加强建设资金的动态监控管理
对施工单位实行建设资金监管实施过程中，由于政策法规和外部环境在不断变化，并且涉及施工单位总公司资金调度和管理权限，内外部因素可能会引起资金监管矛盾，因此，要顺利实行对施工单位建设资金流向监管，建设单位应在慎重选择受托银行、妥善解决法律问题的基础上，分别施工标段对施工单位建立资金监管台账，充分利用网上银行查询功能，对拨付施工单位的资金进行实时动态监管和事前控制。
2.2.5引入独立第三方审计监督机制
目前，“建管分开”的模式将建设和管理相分离，虽有管理一方作为“第二方”介入，毕竟未脱离内部监督的范围，建设资金监管难以避免受各种“关系”的左右，常常大事化小、小事化了。引入独立的第三方审计监督机制，是破解“同体监督”制度缺陷的一种成功探索。该机制对规范资金管理，减控审计风险，预防腐败滋生等方面有启示和借鉴意义。这种长效机制的建立非朝夕之功，特别作为日常性介入的程度如何把握，需要相关部门在总结现有经验的基础上深入地进行探讨和研究。
2.2.6建立激励约束机制，加强监管效果考核
铁路建设单位在加强建设资金使用情况的监督检查和督促整改的同时，一方面要依法接受国家财政、审计等部门对建设资金管理和使用情况的监督检查，对查出的违反规定使用建设资金等行为，依法依规严格处理；另一方面，要结合铁路建设项目的特点和管理需要，按照效益和安全原则制定切实可行的奖惩考核办法，建立有效的激励约束考核机制，做到管好和管不好两个样，提高资金使用效益。
总之，铁路部门在建立健全现代企业制度的同时，要从实际出发，对铁路基本建设资金现状进行深入细致的调研，认真分析问题产生的根源，借鉴国内外先进的建设资金监管经验，不断健全完善铁路基本建设资金监管体系，实现铁路基本建设资金有效监管。
参考文献：
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建设工程监理的基本任务篇3
［关键词］完善机制；加强协调；推进惩防体系建设
［中图分类号］D64［文献标识码］a［文章编号］1009—2234（2012）04—0121—02
贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），不断完善惩防体系建设，是党中央作出的重大战略决策和部署，也是新形势下企业改革发展的内在需求。这就要求企业纪检监察部门必须坚持完善齐抓共管、各负其责的领导体制和工作机制，充分发挥组织协调和参谋作用，积极推进惩防体系建设工作，为企业的持续、稳定、健康发展提供坚强保证。
一、坚持完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，是抓好惩防体系建设的基本前提
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是以同志为总书记的党中央提出的反腐倡廉战略方针。完善的惩治和预防腐败体系，在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位。中央企业作为国民经济的重要支柱，必须建立有效的惩防体系，以保证企业健康、持续发展。近年来，中国北车集团公司认真落实中央纪委和国务院国资委纪委要求，以推进惩防体系建设带动反腐倡廉各项工作开展，为企业健康快速发展提供了坚强保证。本文试从理论和实践结合的角度谈谈我们对推进中央企业惩防体系建设的认识和做法。
坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，是贯彻落实《实施纲要》推进惩防体系建设的组织保证。因此，必须从企业领导制度和机构职能的实际出发，成立以党政主要领导为组长，党委副书记和副书记兼纪委书记任副组长，包括所有重要管理处室的负责人为成员的贯彻落实《实施纲要》领导小组，以保证惩防体系建设工作领导有力，责任明确，工作落实。一是党政主要领导要切实负起总责，亲自抓体系建设。企业党委书记和董事长、总经理应当把体系建设作为新形势下党风建设和反腐倡廉的重要政治任务，列为党委会、董事会扩大会议的重要议题，与企业发展战略规划、党委年度工作安排、生产经营方针目标一起研究和部署。二是分管领导要各负其责，谋划各自领域的防治措施。企业党政各分管领导应当按照惩防体系建设的原则和要求，组织分管单位结合业务工作，研究制定具体防治措施。认真落实体系建设任务，积极谋划具体防治措施，全力推进措施落实，必须成为分管领导和部门负责人的自觉行动。三是运用实行党风廉政建设责任制的工作成果，把惩防措施落到实处。在健全完善党风廉政建设责任制工作中，必须把部门责任做出细分表述，尤其要突出针对性和具体化。每年分解落实、监察考核的工作可以很好地强化领导人员的责任意识，使惩防体系建设中落实防治措施的工作具有良好的认识和工作基础。《实施意见》里的具体任务必须分解到所有分管领导及相关部门和单位，各部门、单位应当把承担的体系建设具体任务，按照层层负责的原则，逐级分解落实。建立健全惩防体系是加强反腐倡廉建设的重要内容。建设惩防体系必须通过党风廉政建设责任制来贯彻落实。加强领导，有效组织协调，是反腐倡廉各项工作任务能够落到实处的前提条件，也是确保惩防体系正常运转、持续改进的重要基础。
二、贯彻落实构建体系的指导思想和工作原则,是惩防体系建设工作质量和效果的基本保证
《实施纲要》阐述了建立健全惩防体系的重要意义，总结了反腐倡廉的基本经验，提出了构建体系的指导思想和工作原则。企业纪检监察部门要在认真学习《实施纲要》实体部分，把握构建体系整体框架和主要内容的同时，反复学习、深刻领会《实施纲要》总结经验、揭示规律、指示方针原则的务虚部分，力求全面把握《实施纲要》的基本精神，结合企业实际认真贯彻基本精神，在《实施意见》的具体措施中体现基本精神，确保构建惩防体系的工作方向明确，务求实效，科学合理。一要坚持围绕发展服务大局，与经营管理相融合。要结合企业发展规划，围绕投资项目、产权交易、资本运营等重要经营活动，通过构建惩防体系，提高服务保证能力，加强风险防范和控制。要围绕质量、成本这些企业管理的重要内容，切实加强采购营销、基建技改、资金运作的监督管理。要通过开发网络信息平台的制衡和监督功能，把监督、控制纳入管理流程，嵌入操作程序，逐步完善物资管理信息系统，建立设备管理信息系统，建立物资、设备采购程序审计控制系统和财务收支监控系统。科学的考核评价体系是深化惩防体系建设的有效手段。只有健全的考核评价体系，才能客观评价惩防体系的运行效果。围绕形成有效的激励约束机制，不断强化考核，是充分调动各级领导干部抓好反腐倡廉建设积极性和主动性的必要条件。中国北车认真落实党风廉政建设责任制，明确各单位班子成员党风廉政建设责任，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究这三个关键环节，建立相应的党风建设的配套制度，保证了责任明确、考核到位、追究有力。特别是把检查考核作为落实责任制的重要措施，纳入领导班子和成员目标管理，与企业领导班子经营业绩考核、“四好”班子建设考核等挂钩，把考核综合评价的情况作为对领导人员业绩评价、薪酬核定、选拔任用的重要依据，保持惩防体系建设的责任动力。
二要坚持惩防并举注重预防，教育制度监督并重。一是重视教育的基础作用。要进一步完善反腐倡廉大宣教格局，督促各单位、各部门切实担负起宣传和教育职责，结合企业实际和人员特点，认真组织学书记关于反腐倡廉的重要论述，不断增强对反腐倡廉必要性和迫切性的认识。要确定以各级领导人员、重要岗位管理人员为重点，开展理想信念和优良传统，科学发展观、正确权力观和政绩观，遵章守纪、廉洁从业等方面的教育内容、方式和保证措施。要把廉洁文化建设作为惩防体系建设的基础工程和企业文化建设的重点工作，引导广大职工积极参与、认同和传播，培育和丰富廉洁精神，完善规章制度，营造廉洁氛围，陶冶职工情操，矫正不良风气，筑牢思想道德防线。二是发挥制度的保证作用。要注重提高制度的有效性和可操作性，积极推进企业结合管理流程再造和细化等工作，把握关键环节和重要岗位，逐步建立全方位、全过程的生产经营管理制度，形成制度体系；重点抓好程序性制度的完善，搞好相关制度的衔接，使制定的规章制度合理适度、有效管用，具有较强的操作性。要不断加大制度执行力，开展制度建设的调查研究，适时提出增强制度刚性的对策措施，建立制度实施机制，增进制度执行的公开透明；加强对制度执行情况的监督检查和责任追究，维护制度的权威性；通过科学系统的制度规范，包括提高教育、监督的制度化水平，用教育、监督以及责任机制和利益调整机制，从各级领导人员做起，理解制度、崇尚制度、自觉执行制度，实现自律与他律的有机结合。三是强化监督的关键作用。惩防体系要进一步明确党组织监督、纪检监察部门监督、职能部门监督和民主监督为责任主体，领导人员、重要岗位管理人员和独立核算单位这些重点监督对象，“三重一大”决策、物资设备采购、资金运作、基建工程等监督内容。要围绕权力运行加强程序监督，把反腐倡廉工作同依法经营、规范管理结合起来，将反腐倡廉的要求纳入管理流程和制度规范中，通过科学管理使教育、制度、监督融为一体，实现三者并重、同步推进。要在探索体制机制创新中实现监督力量的合理配置，逐步建立完善监督信息共享和协调处理机制，推进监督责任的法制化、规范化，充分发挥企业党内监督、纪检监察监督、监事会监督、审计监督、管理部门监督和民主监督的作用。三要坚持总体规划、分段实施，急用先建、急务先办。要按照系统的思想和体系的观念，综合统筹，尽可能周到细密地把体系建立起来，把任务分解下去。但在时序安排和具体实施中，则要区分轻重缓急，服从服务于重点工作。当前重点工作中急需规范的事情、有关制度要急用先建，急需采取的措施要急务先办。要把深化全面预算管理放到突出位置，围绕提高资金运用效率，实行动态控制和强化考核。通过采取控制费用支出、严肃计划审核、降低资金占用、加强风险控制、建立预警机制等内控措施，强化对建立健全、贯彻执行有关制度的监督检查，及时发挥体系的应有作用。
建设工程监理的基本任务篇4
关键词：监理合同；高校基建
本文为河南省科技计划项目“高校基建管理行为规范化研究”（项目编号：132400410780）
中图分类号：F27文献标识码：a
收录日期：2014年1月3日
一、引言
10余年的扩招政策让中国的高等教育进入几何式发展之路。截至2008年秋季，高等教育毛入学率已经从1998年9.8%达到23%，全国普通高校在校生达1，800万，规模居世界第一。高校规模越来越大，高校基建也进入了高速发展时期，从而使得作为高校基建项目业主代表的基建处在高校基础建设中具有越来越重要的作用，基建处如何成功管理整个校园建设，引起很多基建管理者的思考。
高校基建管理者指出，对监理、设计、施工三者进行选择的时候，监理的选择应该是第一位的，监理单位越早介入，对校方越有利，大学基建部门能否拥有合格的监理工程师以及监理队伍，可以说很大程度上决定了建设项目的成败。同时，在此过程中，高校基建部门与监理单位之间的信息分布特征决定了道德风险及其逆向选择的行为，双方作为一种委托-关系。很多的现代管理理论被应用于建设领域，激励理论就是其中之一。高校基建作为建筑工程，具有一般建筑工程的特征，但也具有自身的特性，本文结合高校基建项目的特征，从保护高校基建部门的角度出发设计监理激励合同机制。
二、高校基建项目及项目管理特点
高校的中心任务是教学和科研，高校的基建项目和项目管理不同于企业的投资项目管理，结合高校的自身特点和行业规律，具有一些特点。
（一）高校基建项目特点
1、任务重：高校的基建项目一般主要是服务于教学和科研，没有直接的经济收益，而项目首要就是保证“使用功能”，同时又要确保质量、节约投资。作为新校区，建设时间要求紧、建设规模大，如何对建设项目进行全方位的监督管理，如何有效控制工程成本和投资规模，保证建设资金的合理合法使用，实现新校区建设投入少、消耗低、质量好、功能齐备的目标，是新校区建设部门及项目管理人员面临的一个重要课题。
2、难度大：原来的老校区一般位于市中心区域，在原有区域扩建已经不太现实，新校区的建设地点一般选择在市郊区，水、电、路、气、通讯等城市配套设施建设比较滞后。因此，高校新区基建涉及范围广，包含了基础配套设施的建设（水、电、路、气、通讯等）和教学服务设施（教室、实验楼、办公用房、体育场馆、学生宿舍、食堂、浴池、景观绿化等）。同时，高校新区基建受到周边社会因素影响较大。
3、特殊性：高校新区建设是高等教育事业发展的重要组成部分，现代校园基建的目的不仅仅是为了简单的学习和居住，同时为了各种知识信息与思想文化交流的场所，所以建设过程中还要考虑人文内涵；项目工期要求的特殊，为保证学校教学科研工作的顺利开展，高校的建设项目一般要求按学期或者按学年交付使用，其时间要求极其严格，如果不能按期交付使用，将影响正常的教学和科研，其影响不完全可以用经济来衡量。
4、资金缺口较大：现阶段，高校的资金来源主要是财政拨款、学费、校办产业收益、资产置换、贷款等。受当前经济发展的制约，国家财政资金的投入和学费远远不能满足高校基建急需的大量资金，因此恳求与银行合作贷款就成为高校基建的选择。据中国社会科学院的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1，500亿元～2，000亿元，几乎所有的高校都有贷款。
（二）高校基建项目管理模式特点。与企业制定综合管理模式类似，高校的基建管理模式也要根据高校的发展战略和校内外的环境因素，并结合职能和部门设计来制定。目前，我国高校的项目管理模式主要有：1、聘请项目管理公司的管理模式；2、职能制项目管理模式；3、项目制管理模式；4、矩阵制项目管理模式；而其中，以矩阵制项目管理模式在我们国家应用最为广泛。矩阵制项目管理模式是以项目为主导，部门为协调的管理模式。基建管理部门设有材料、财务、审计、监察、招投标等职能部门，同时确定具体的项目负责人，并为项目负责人匹配各种专业工程师。对于现如今建设任务量较大的高校，这种模式比较理想，并且在一定程度上发挥了它的优势。这种管理模式目前在我国高校基建管理中应用较广，但是突出的缺点是员工内部交流不畅。（图1）
（三）监理合同以及激励机制。高校工程监理制的引进，目的就是在建设项目行为主体（业主、承包商和监理）之间形成均衡关系，即业主不能完全观察承包商在合同履行中的全部行为，委托监理这样的专业化组织代为监督。
一是高校监理合同的形式。合同是连接监理和校方业主的纽带，目前高校的监理委托合同一般采用的是《建设工程委托监理合同》（GB-2000-0202），是由中华人民共和国建设部、国家工商行政管理局制定的格式合同示范文本，是监理公司为业主提供服务的具有法律效力的文件。
除了学校个别项目对该文本稍作改动，一般都是直接使用该文本，将工程的具体信息填入空隙，《标准条件》部分不做改动，主要签署《专用条件》部分，对于合同文本中未包含的部分，可以在《附加协议》条款中予以明确。在专用条件和附加协议条款部分，一般是对于以下问题予以描述：
1、监理范围和监理工作内容，明确监理的任务。目前，学校的监理都是施工监理，设计监理很少；监理工作内容即为“四控两管一协调”。
2、监理人的失职赔偿，规定如果监理人在责任期内失职，承担相应的责任，赔偿损失：赔偿金=直接经济损失×赔偿率。
3、监理报酬的支付。第三十九条，该内容是监理合同的核心。目前，监理合同的取得无非有以下途径：（1）通过招投标；（2）通过协商，高校基建项目采取前者。对于监理的取费问题，目前我国基本上实行固定费率，按照工程建设成本的百分比计算。例如，监理酬金总额=该标段施工结算价×固定比例（%）。同时，会在该部分依据工程的难易程度给出酬金的支付方式。
4、奖励办法。笼统地规定为招标人根据监理机构的工作情况，适时、适当地给予奖励。
5、附加协议条款部分。要求总监每周在现场的天数，要求监理人廉洁、公正，规范各种监理制度以及变更签证的审核工作，达不到一定的要求将给予罚款。
总的来说，在监理合同中，罚款的几率远远大于奖励，并且可操作性也大于奖励，即只考虑不满足要求的处罚而不考虑圆满或者超额完成任务的奖励。
二是激励机制。高校基建项目实施监理制度下，校方业主与工程监理之间的关系，实际表现为委托-关系。由于双方的信息不对称，可能造成两种后果：一种后果是，由于业主不了解监理人真实情况，往往把事情委托给不称职的监理人去办，即“逆向选择”。另外一种结果监理人利用自己的信息优势“损人利己”，即“道德风险”。（表1）
对于监理履约阶段的道德风险，业主如何不让监理“偷懒”。在建设监理市场上，当业主和监理单位签订合同之后，“道德风险”主要体现在以下几方面：
1、进驻工地的监理工程师数量不够，难以满足要求；
2、监理工程师的业务能力较差，迫于监理费用的压力，委派没有工程经验的刚刚毕业的大学生进行监理，无法胜任工作；
3、监理工程师行为责任风险；
4、监理工程师自身的道德风险——寻租行为等。
由于客观存在的“道德风险”，对于业主而言，提高监理人员的积极性就成为必然，解决这个问题的有效途径就是建立完善激励机制。
（四）激励合同条款的设计。对监理的激励应制定出合理的监理取费标准，使监理取费与其资质及工作业绩相联系。如，根据造价、工期的突破情况，承包商索赔次数及索赔金额对监理进行奖惩；对于监理造成的损失，应进行处罚。
1、激励报酬条款设计。在工程建设中，业主面临着两种期望支付，如图2所示，一种是监理单位监督不力，甚至与承包商携手，追求自身的经济利益而给业主带来收益损失，另外一种是业主支付的激励成本。（图2）
激励成本越大，监理单位努力工作水平越高，道德风险造成的收益损失越小；反之亦然。根据经济学理论，委托人为了监督和约束人的道德风险，采取的主要手段是人部分剩余索取权，目前高校基建项目所采取的“固定费率”，不利于监理单位努力工作。
业主对监理报酬机制的设计必须考虑多重因素，考虑信息不对称、外部环境和风险分担等约束条件下，业主在满足参与约束和激励相容约束的前提下，尽量使得监理单位承担的监理报酬和其承担的风险相匹配。
在合同中，校方可以根据自身的工程估算、概算或者心里所设定的投资底线，把工程成本设定为一个固定目标，由监理在其现场工作中根据此目标对工程费用进行管理和控制；而在监理费方面，固定费用部分可以根据中标费率而定，激励部分视项目实际完成情况而定，达到质量目标和进度目标的前提下，将激励部分酬金与项目实际投资额挂钩，按照合同中约定的投资目标，节约投资越多，多得到的奖励越多，若超过合同中的控制目标，将进行相应的惩罚。即：
监理报酬总额=正常监理工作报酬+附加工作报酬+激励报酬
2、完善精神激励。监理工作本身是一种智力服务，物质激励的同时，也要注意精神激励。监理合同是建立在业主和监理人双方互相信任的基础上，其具有严格的人身特性。首先要信任监理人员，建筑工程质量与监理工作质量密切相关，校方业主不可能自始至终都在施工现场，在工作中，让监理人员感觉到校方的信任，从而尽职尽责地工作。同时，要让工作本身具有激励力量，应考虑如何使工作本身具有意义和挑战性，给监理人员展示才华的机会。多聆听监理人员的建议，也是一种精神激励。
3、完善约束机制。约束机制可以分为内部约束机制和外部约束机制。内部约束主要是通过合同的形式明确监理人的责任和义务，必须让其承担一部分风险。建议：一是对现行监理委托合同的有关监理人责任和义务进行补充和详细化，将要完成的各项指标数量化，比如工期、质量、变更的数量、指派到现场的监理人数等，使其具有可操作性；二是可以依照土木施工合同条款，引入履约保证金制度，当监理人没有完成职责或损害了委托人的利益时，可以直接追究其责任。
外部约束机制就是完善有关监理的法规、加强政府对监理企业的管理和行业文化建设。政府对监理企业的管理，包括企业资质和个人执业资格的审查与管理。对现有监理单位进行严格的资质审查，对不够条件的，该降级的降级，该撤销的撤销，实行退出制度。
4、及时激励。激励理论里面，激励的效果可用这样的函数关系表示：
式中：t0为承诺给予激励的时间；t为实际给予激励的时间。
当t=t0时，即适时给予激励时，分母趋于0，激励效果最好；而当t>t0时，即管理者延迟给予奖励时，函数递减，意味着管理者迟延激励的时间越长，次数越多，激励效果就越差，严重者甚至还可能出现适得其反的结果。因此，在整个建设过程中，无论是奖励还是惩罚，都应该尽可能及时执行。在各个激励或者考核指标详尽量化给出基础上，严格执行，并且不要拖延时间，比如监理人的某项工作给业主带来节余，按照合同规定立即给予奖励；某一项工作是由于监理人的失职，立即给予惩罚，免得时间久了，不痛不痒，达不到激励的效果。
5、类似项目实行比赛机制。对工作性质或者项目类似的监理人的业绩进行比较，可以获得比其他考察方式更多的关于监理人努力程度的信息。对于高校项目来讲，监理人所处的工作环境、市场环境、个人能力等都相同的条件下，实行比赛机制是降低业主风险，减轻监理人道德危机的最优策略。
三、结论
监理工程的收费按照工程金额的百分比收费，由于缺乏相应的激励机制，使得监理费已经没有任何的上升空间，对于“僧多粥少”的监理市场就出现了恶意的竞争，工作不到位，选派的人员基本上都是刚毕业的学生，对项目管理没有热情等。而高校的基建管理中，管理人员配备一般较少，必须要能够充分发挥监理的作用才能，监理合同是联系校方和监理方的纽带，因此必须增加给出相应的激励机制，以便使整个高校基建管理工作有条不紊。
主要参考文献：
[1]黄远智，刑毅.论高校基本建设管理模式的发展趋势[J].建筑管理现代化，2006.1.
[2]张雯霞.浅谈监理企业人力资源管理中激励机制的应用[J].内蒙古科技与经济，2008.9.
建设工程监理的基本任务篇5
一、高校基本建设投资管理与财务管理方面存在的问题
1、不能严格按基本建设程序办事，任意变更基建计划。在基建项目立项时，为争项目、抢时间，部分高校没有进行充分的调查研究，单凭拍脑袋编造可行性研究报告，往往与实际情况差距很大。在实施过程中也存在任意改变投资规模、内容的现象，待工程竣工完毕后，该项目已不是立项时的项目。还有的投资规模突破概算好几倍，出现严重的“三超”现象：超投资、超概算、超标准。有的项目更是先斩后奏，搞计划外工程，不入学校的资产账，一旦与国家建设规划相冲突，该项目就会被有关方面强行拆除而不能得到应有的补偿，造成学校不必要的损失和浪费。
2、自筹和贷款资金不能及时到位。一些商校向教育部申报基建计划时，其申报年度自筹计划往往大于学校财务支出计划，这就从根本上导致了自筹资金不能及时到位，为了加快基建工程的进度，又往往在资金不到位的情况下就开工建设，没有很好处理拨款、自筹和贷款之间的关系。
3、工程结算出现商估冒算。在高校基建工程中，施工单位在工程结算上商估冒算问题比较突出，主要有：多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等。
4、基建报表虚报和少报基建投资完成额。部分商校在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。如果是超额完成投资，就将其超额完成的部分暂挂“其他应收款”或“应付工程款”中，待下年年初再予调回，如果没有完成投资额，就将其差额部分以虚假附件或根本无附件虚报投资完成额，挂“建安工程投资”和“应付工程款”等科目。这样做的目的主要是为了不影响下年度国家拨款，同时也为了年终决算报表的顺利通过。
二、完善高校基本建设投资管理内部控制
针对高校基本建设特点和存在的问题，笔者认为应从以下几个方面加强和完善基建投资管理。
1、建立和完善内部制度控制。如制定基建项目招标管理规定、基建工程质量管理规定、工程监理管理、基建材料、设备采购管理规定等，这些规定经学校领导讨论通过后，由纪委、监察、审计等职能部门组成检查小组对基建制度的执行情况进行定期检查和监督，以确保基建工作的顺利进行。
2、加强预算控制。高校应成立以主管校长为首的财经领导小组，小组成员应包括校常委会成员及各职能部门的行政负责人，特别要有财务处、审计处、国资办、基建处、规划办等有关职能部门领导参加。财经领导小组负责编制学校的预算并制订年度基建计划。在编制学校预算时，一方面要“量入为出，收支平衡”；另一方面要“积极发展”、“贷款建设”。但商校实施的“积极发展”方针必须做到建设规模要适度，结构要合理，经费来源要可靠。
3、实行经济责任控制。根据《高等学校财务制度》的规定，高等学校的财务工作实行校长负责制，设置总会计师的学校由总会计师协助校长全面领导学校的财务工作。按照高等学校的领导体制和机构设置，经济责任制的层次可分为：校长、总会计师或主管副校长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等若干层次，这些层次的人员组成一个职责明确、相互制约、各司其职、运行有序、共同实现学校财务管理目标的群体，校长是该群体的管理者、指挥者、协调者和督促者。
4、加强基建招标管理控制。部属商校基本建设项目基本上按照国家有关规定进行招投标，但在实际操作过程中存在一些人为因素，导致评标过程缺乏公正、合理、透明的程序，往往几个人甚至一个人说了算，招标工作很容易成为少数人自身利益分割的场所，由此出现了在同等条件下不选质优选质劣、不选价优选价高的现象。学校应成立招标领导小组，建立招标专家库，以监督基本建设项目招标工作。招标领导小组以分管校领导为组长，由审计、监察、计财、基建部门等负责人组成，主要负责学校基建项目的具体招标工作、审定招标方案、考察和确定投标或邀标单位、审查评标结果：招标专家库由有基本建设相关专业资质并在省招标中心注册登记的校内专业人员组成，负责向基建招标领导小组提供专业技术支持并代表校方作为基建项目招标评委。
5、严格实行合同会审控制。商校基建项目应严格按合同管理，签订的合同条款内容要全面、文字表达要清楚，特别是合同价形式、物价浮动因素、政策调整因素、双方的承诺及主材的供贷方式等都应在合同中明确，以便在合同履行中控制价格。学校还应成立由法律顾问、审计、监察、计财、基建部门等负责人组成的基建合同会审小组，主要负责参与相关基建合同谈判，提出合同审核意见，负责监督合同执行与变更管理，并负责基建过程中的监督、审计和法律咨询工作的?系与协调。
6、实行造价审计控制。对工程决算实行“初审、终审”二审制度，严格控制工程成本。初审是由基建处工程管理人员和预决算人员对施工单位报送的原始资料如图纸会审纪要、设计变更记录、现场隐蔽工程纪录等的真实性、完整性进行检查，同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致，以及甲方所供设备、材料有无重复计算等进行审查，是为降低工程成本把好的第一关。终审是学校审计处通过招标，选择有资质的中介事务所对工程造价进行审计，并出具审计报告，财务人员据此作为结算依据。
三、完善高校基本建设财务管理内部控制
财务部门要做到管理规范、运作有序、监督有力，就要建立健全各项财务规章制度，严抓内部控制制度。
1、单独设置财务管理机构，建立会计岗位责任制。根据《教育部直属高等学校基本建设资金管理办法（试行）》的通知：各直属高校应建立、健全与基本建设资金管理任务相适应的基建财务机构，配备具有相应业务水平的专职财务人员，具体负责基本建设资金管理并保持相对稳定。各部属商校应单独设立基建财务部门并科学设计内部业务流程和岗位，对资金的请款、拨付、会计凭证的审核、账务的处理、印鉴的保管以及票据管理等按照不相容职务相互分离的原则，建立全方位的内部控制体系。同时还应公开办事程序、办事制度及原则，接受群众监督。
建设工程监理的基本任务篇6
温州某科技企业研发总部及科技创新大楼工程桩基工程未按施工图设计文件施工，偷工减料，少放钢筋笼的质量事故案件已于近日结案。施工总承包单位为某市建设集团有限公司，桩基工程分包单位原温州X基础工程有限公司，监理单位浙江a建设监理有限公司等单位及相关项目主管人员均已被依法严惩。原桩基经加固后目前局部主体结构已施工至7层。该起质量事故情节严重，性质恶劣，造成了巨大的经济损失和严重的社会负面影响，教训极为深刻，代价极其惨重。作为政府建设行政主管部门和监管机构，必须要深刻反思，举一反三，以科学发展观为指导，谋划监管思路，强化监管工作，避免和遏制发生各类质量事故，促进建筑工程质量水平的提高。
关键词：桩基工程质量水平
中图分类号：tU473.1文献标识码：a
事故原因分析：
1、“企业保证”无法很好实现，企业工程质量自我保证能力不强。由于市场经济的发展，建设规模急速膨胀，施工队伍发展过快，致使建筑企业及从业人员素质整体不高，大部分企业主观上重视追求经济利益而忽视社会效益。而客观上当前建筑市场还很混乱，各方责任主体质量行为不规范，违法违规现象普遍存在，企业存在违法竞争、无序竞争、恶性竞争、暗箱操作，存在围标、串标等违法行为，低于成本价竞标现象普遍，私人挂靠现象屡禁不止，而建设单位也存在将建设工程肢解发包、任意压缩合同工期、未办手续先施工等违法违规行为。这些行为和现象都是影响工程质量的重要因素。也使“企业保证”这一质保体系的中心环节作用大打折扣，无法很好实现。如本工程项目施工承包就属低价中标，明显属于私人挂靠，故虽然该工程施工总承包资质等级为特级（上市公司），技术力量雄厚，但原先项目部管理人员无一人是该公司的，项目经理虽是为该公司人员，但长期不到岗，明显虚设。该公司只收取管理费，而对项目部、对工程严重疏于管理，未履行（或根本履行不了）对本工程质量、安全、进度的管理监督责任。而挂靠该公司承接施工承包任务后的个人承包者，根本没有顾及总承包公司的声誉，而是盲目、非法的追求经济利润，而该私人承接工程后，自身无工程管理、施工能力，又将基桩施工任务以包清工的形式发包给温州X基础工程有限公司施工。低价中标、私人挂靠加上违法分包，还有总承包公司的严重疏于管理以及当时钢材价格飞涨，导致承包企业或承包人主观上存在偷工减料的强烈欲望。
2、“社会监理”无法发挥应有作用。当前监理行业发展不健康，不健全，监理市场极为混乱，大部分监理企业内部管理松懈，从业人员素质不高，履行质量能力不强，水平不高，法律意识、责任意识淡薄。很多现场监理人员属于临时聘用人员，流动性强，人员变更频繁，队伍不稳定。并且由于监理单位的恶性竞争，低价竞标，也导致现场监理人员报酬偏低，难以吸引高素质的技术人员，而监理单位为了追求高额利润，有业务就接，不考虑监理机构人员配备数量不足，专业结构不齐全的实际，突出表现为监理项目部监理人员配备不足，“缺位”不到岗、“越位”代签现象普遍。质保体系中“社会监理”这一重要环节失去了应有作用，助长了施工单位的偷工减料行为的发生。如本工程的现场监理人员就经不起施工单位的糖衣炮弹攻击和恐吓利诱，收受了施工单位项目负责人贿赂款，而后对施工单位偷工减料的违法违规行为视而不见，与施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量，对重要部分和隐蔽工程未严格实行旁站监理，将不合格的建设工程按照合格签字。监理单位吃了甲方又吃了乙方，从应该为建设单位把好、把牢质量安全进度关，到吃里扒外与施工单位串通，故意隐瞒质量问题的转变，从工程质量安全监督管理者，蜕变为严重违法恶意降低工程标准、偷工减料的施工单位的帮凶和协助者，其行为令人发指，使人深思。质保体系中强调对质量的层层把关、道道设防竟成了层层虚设、道道失防。
3、作为建设单位的基础设施投资公司对该工程的建设没有引起足够的重视，派驻现场的管理人员缺乏类似工程的管理经验、协调能力和技术水平，对工程发生的重大质量事故始终毫无察觉。对监理单位的工作质量、施工单位的主要技术管理人员不到位没有采取果断的措施；没有把握好质量、安全、工期之间的辨证关系，过分强调工程进度。建设单位的工作人员缺乏应有的工作敏锐力、质量安全意识是造成该起质量事故的原因之一。
4、建设行政管理部门的质量监管机构人员严重不足的现实，使政府监管力量与建筑工程总量不相适应。加上当前工程质量监督实行竣工验收备案登记制度，主要是强化对试桩、桩位复核、基础与主体结构中间验收、竣工验收等必控点的监督验收，同时对主体结构施工阶段的施工作业面进行必要巡抽查，而对桩基施工阶段的巡抽查的重要性，质监员重视不够、认识不足，认为钢筋笼隐蔽工程或砼浇捣等重要部位、重要工序的施工有监理单位旁站监理就高枕无忧了。所以政府质量监管力量不足和国家实行监督模式使监督工作不可能面面俱到，质监员对平时不定期、有计划的抽查工作不重视也是发生该起质量事故的原因之一。
二、几点启示：
1、进一步规范建筑市场，在建筑工程施工招投标中推行资格后审制度。采取有效措施防止挂靠投标，设置投标报价的最高限价及最低成本控制价，防止投标人恶意抬高报价或降低成本价竞标，建立标后履约情况的跟踪监管制度，督促招标人和中标人落实招标投标承诺，建立政府投资建筑工程预选承包商名单制度，并实行动态考核管理制度，选择一批综合素质相对较好的企业参与政府投资工程的投标竞争，以保证政府投资工程的质量，工期和投资效益，实现招标择优的目标。坚决遏制建筑工程承发包环节的违法违规行为的发生。
2.坚持科技创新。在科技发展日新月异的今天，对工程的监督管理，继续过去陈旧的检查方式是行不通的，须运用现代化设备和手段，在科技上创新，提高工程监督管理的服务水平及工程质量。如先进的检测仪器、远程监控技术、信息共享平台等，都使工程质量监管水平和服务水平大幅提高。在增强政府监管的威慑力、有效性、科学性，解决政府监管力量不足等方面发挥了很大的作用。
3、以人为本，全面提升人的素质，进而提高企业、单位的竞争力，这也是科学发展观的核心。企业、单位的竞争，其本质就是人才的竞争。就企业而言，必须建立一支具有高素质、稳定的施工、监理队伍，想方设法、千方百计的留住人才、培养人才、集聚人才。一是要提高从业人员的业务素质，二是要加强从业人员的职业道德，三是强化企业的质量安全主体责任意识和法律意识。通过培训和引导使企业及从业人员自觉主动履行好质量安全职责，也使企业及从业人员有履行好质量安全职责的能力和水平。而另一方面政府也要加强质监机构和人员的自身建设，质监人员要系统深入的学习国家现行的质量安全监管的法律法规体系，要学深、学透、学精现行的国家工程建设强制性标准、规范，进一步拓宽视野，增强法律知识、提高处理问题的技术水平和协调能力。要进一步加强政治理论的学习，特别是加强对党的十七大以来中央作出的一系列重大战略思想的学习，特别要深入学习实践科学发展观，夯实理论基础，提高政治素质，增强干部职工的大局意识、责任意识、廉政意识、服务意识和法律意识。同时要转变观念，强化责任。要求全体干部职工进一步转变观念，提高服务水平、增强责任意识、法律意识和大局意识。牢记工程质量、安全是我们工作的主线，是建设系统一切工作的出发点和落脚点。强化工程质量、安全“责任重于泰山”的责任意识不弱化，强调质监、安监工作的重要性，增强监管人员的责任感、使命感和神圣感。
4、加强对责任主体的监管力度，加大对责任主体违法违规行为的处罚力度。强化部门联动，钢化责任追究，进一步增强行政震慑力。开展一些针对性强的专项整治工作，认真治理，逐步规范施工、监理单位质量行为。对发现存在违法违规行为，不认真履行工程质量安全管理责任的企业和个人，依法严肃处理，公开处罚结果，加大曝光力度，加大其违法违规的成本和代价，充分发挥惩处治劣的警示作用。
建设工程监理的基本任务篇7
【摘要】随着人们的生活水平日益提高，对就医的环境要求也相应越来越高，医疗市场竞争日趋激烈，医院对于自身的基础设施不断的投入完善，优化医院的硬件设施条件以适应社会的发展需要。医院建设项目要保证工程建设的质量，充分体现“以人为本”的建设目标。医院的建设项目资金多来自于国家投资和自筹这二部分，对项目建设质量及资金加强管理，是医院基本建设项目顺利实施的重要因素。提高建设项目资金的使用效益，保证建设项目的质量及资金使用的安全性，是达到建设项目管理的目标，从而保障建设项目的顺利完工。
【关键词】医院；建设项目；质量；资金
一、增强基本建设项目质量工作的使命感和责任感，把工程质量作为建设管理的中心环节，高标准、严要求，切实加强建设工程全过程的质量管理工作，完善各项规章制度，并力争有所创新，促进国家有关质量法律、法规和工程技术标准、规范的贯彻执行。
1.加强制度建设，促进建设管理的规范化。
为了进一步提高医院工程建设质量意识和责任意识，建立健全工程建设质量管理体系，促进基本建设工程管理的规范化、制度化，全面提高工程质量管理水平。严格按照基建管理程序，加强建设管理力量，对拟开工的建设改造项目的前期工作抓紧、抓细。对工程的方案反复征求意见，让设计单位、基建部门、使用单位反复研究磨合，使其具有前瞻性，既能满足功能使用需要，又要考虑今后发展，既要考虑专业发展，又要考虑人性化需要。在人性化处理上既要以病人利益为第一，又要求尽可能考虑对医务工作者的人性化服务。反复的征求意见，优化建设方案，避免开工过多的设计变更。
2.以建设促进人才培养，全面提高管理水平。
建设关键是人才的建设。基建的管理人员除了参观学习，更多的是通过各种渠道到类似的单位工程中去学习，去吸取别人的长处，在各项工程中反复多方面与设计、施工、监理单位接触交流，从与他们的相互讨论中学习比较，提管理人员对市场、对建设项目质量的感悟和认知。
3.严守基建程序，保证项目质量。
遵守基本建设程序，严格执行建设项目管理年度目标责任制是保证质量的关键。俗话说“无规矩不成方园”，以前我们走了许多弯路，而从中最大的经验财富就在建设中一定严格遵守基建程序。按规定进行招标、投标，按照程序进行开工前审计，开工后进行跟踪审计。按批准开工，按批复动用预备费，按规定组织项目实施建设：各项工程均实行工程监理制，质量监督制。
4.加大隐蔽工程检查力度，确保工程质量。
为确保工程质量，加强工程监督力度。隐蔽工程建设方、监理方跟班监查，质监查检，杜绝各种隐患，基建工作人员除了请监理全过程参与外，也要求自己全过程参与隐蔽工程的现场施工工作。不随意变更设计，确需变更的一般技术性变更，必需经过设计院同意，重大变更必须报审批部门批准，确保隐蔽工程房屋的安全系数。
5.加强施工现场管理，确保工程建设的安全。
督促施工单位加强施工安全管理，特别是医院这样的特殊公共场所，即有一般工程的要求又有医疗的特殊性，它的要求是更牢固、更安全、更周到、更文明。牢记医院建设项目特殊性的特殊要求，做到文明施工，即要保证施工安全又要保证正常的医疗秩序，实现安全管理的标准化、规范化、科学化。
二、基本建设资金管理的主要任务：贯彻执行国家有关法律、法规方针政策和基本建设的各项规章制度；依法拨付使用基本建设资金，保证建设工程项目建设的顺利进行；作好基本建设资金的预算、核算、决算监督和效益分析工作；加强工程概预（结）算、决算管理、降低工程造价，提高投资效益。
（一）基本建设资金管理的基本原则是：
1.专款专用原则。基本建设资金必须按规定用于经批准的基本建设项目，不得截留、挤占和挪用。预算内基本建设资金按规定专款专用，确保资金及时、足额用于工程建设。
2.效益原则。基本建设资金的使用和管理，必须厉行节约，降低工程成本，防止损失浪费，提高资金使用效益。
（二）按照国家有关法律、法规合理安排和使用基本建设资金。分级负责、分级监督管理原则。按照建设资金来源渠道，采取一级管一级的监督管理方式，实行分级负责，分级监督管理。医院配备具有相应业务水平的专职基建财务人员，具体负责基本建设资金管理。
（三）建设项目尚未列入年度基本建设之前，经批准，可以支付前期费用，建设项目在未经批准开工之前，不得支付工程款。（必须实行合同管理制。建设工程的勘察设计、施工、设备以及大宗材料采购和工程监理都依法订立合同。各类合同要有明确的质量要求，履约担保责任和违约处罚条款。
（四）基本建设资金拨付程序：
1.工程价款的支付，所有基本建设每笔工程的付款由工程监理部门核算并进行审核再报基建部门审查。基建部门审查后再由审计核，审计核后基建负责人签字，主管基建副院长签字，再由院长签字，交财务核对账目后才付款。
2.工程跟踪审计制度：委托的具有相应资质的社会审计机构依据有关法律法规和制度规范，对建设目投资立项、设计概算、施工准备、施工实施、竣工结算、财务决算等各阶段业务管理活动的真实性、合法性和效益性所进行的与建设进度同步的全过程审计监督与评价活动。是采取提前介入，全过程跟踪，以预防性和建设性为主要目的的一种审计监督模式。
建设工程监理的基本任务篇8
一、总体工作要求
在本县行政区域内的易地扶贫房屋建筑工程的质量监督管理适用本方案，兴山县住房和城乡建设局负责易地扶贫搬迁工程的质量监督管理。
建设、勘察、设计、施工、监理单位（以下统称工程质量责任主体）及质量检测单位应建立健全质量管理体系并确保有效运行，在工程建设过程中应自觉履行法律、法规等规定的质量责任和义务，严格执行工程建设强制性标准，对工程质量分别承担相应责任。
本方案所称的质量监督管理，是指监督部门依据有关法律法规和标准规范，对工程质量责任主体及质量检测等单位履行质量责任和义务的行为以及工程实体质量，进行监督检查、维护公众利益的的行政执法行为。
二、监督工作依据
1、《中华人民共和国建筑法》；
2、《建筑工程质量管理条例》（国务院第279号令）；
3、《省建筑市场管理条例》；
4、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》
（住房和城乡建设部令第5号）；
5、《省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理暂行办法》（鄂建〔2011〕79号）；
6、省《易地扶贫搬迁工程质量安全监督管理要点》。
7、现行建筑工程相关标准、规范、规程及设计文件。
三、监督工作程序
1、建设单位在办理施工许可证前，应到质量监督机构办理注册登记手续，填写《建筑工程质量监督注册登记表》，并按规定提交相关报监资料。
2、监督注册登记手续办理后，监督机构按工程具体情况确定项目监督组，具体实施监督工作。
3、项目监督组根据监督工作相关依据及工程具体实际情况编写《建筑工程质量监督工作计划》，明确监督要求、监督抽点、频次及相应监督方式，并与工程开工前进行监督工作交底，并下发《工作计划》。
4、项目监督组根据拟定的《监督工作计划》确定的监督抽查内容、频次、节点开展监督工作。对监督抽查中发现的质量问题按规定下发监督处理文书或上报上级部门实施行政处理措施。
5、按要求填写监督工作记录，收集整理质量监督档案。
6、项目竣工验收后，根据监督工作有关规定，填写工程质量监督报告，完善监督档案，在规定期限内整理立卷，符合要求后向档案室移交。
四、工程质量监督主要内容
1、抽查工程质量责任主体和质量检测等单位履行质量责任和义务的情况；
2、抽查涉及工程结构安全和主要使用功能的建筑材料、建筑构配件的质量。
3、抽查涉及主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量。
4、抽查地基与基础分部、主体结构分部的工程质量验收情况。
5、对工程竣工验收组织程序及组织形式进行监督。
6、依法对违反工程建设质量管理法律、法规和工程建设强制性标准的行为实施处罚。
五、监督方法
1、地基验槽、地基与基础、主体结构验收前，建设单位应提前一天通知监督小组，原则上应到场参与监督验收过程。对质量管理体系健全、现场管理规范的项目可采用事后核查的方式。重点检查验收参与人员资格、组织程序及行为和重点部位的实体质量。
2、实施重点控制的原则。根据工程特点，设置必检质量控制点部位，当施工至规定必检质量控制点部位时，由建设单位（监理单位）提前通知质量监督工作小组到现场抽查。
3、项目监督小组应对工程使用主要承重结构砌体材料、钢筋等实行现场抽样检测，抽样数量参照市建设工程监督抽测有关文件执行。
4、除对质量控制点实行定点检查外，监督小组可根据工程具体情况进行必要的随机抽查。随即抽查内容为参建各方质量行为和工程实体质量状况。
六、监督措施
质量监督工作小组在监督检查工作中，各责任主体应予配合，提供相应的资料文件，并最其真实性负责。发现质量问题，可采取如下措施：
1、对一般质量问题，签发质量问题整改通知单，由责任单位限期整改完成，报建设（监理）单位复查后上报监督小组留存备案。
2、对涉及工程结构安全和重要使用功能的重大质量问题，应下发暂停施工通知，在质量问题未得到有效处理和监督部门未下发复工通知的情况下，不得擅自恢复施工。
3、监督人员在检查过程中发现的质量问题未得到有效处理擅自施工或采用欺瞒手段上报处理结果的，一经查实，监督小组应及时向上级主管部门汇报，依法实施相应的行政处罚。
4、项目建设过程中，如发现有严重违法法律法规的质量行为及重大质量问题的，将按照市建设工程信用信息管理办法对相关责任主体和责任人员进行不良行为记录。
七、监督要求
1、工程参建各有关单位应当严格遵守《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》等工程建设有关法律、法规和规范性文件的规定，承担相应的质量责任和义务。
2、工程建设应当严格执行国家基本建设程序。
3、工程质量监督机构责令整改的问题，参建各有关单位要认真执行，整改结果应当以书面报告的形式及时回复质量监督工作小组。
4、工程如发生重大质量事故，责任单位应及时按规定程序上报县易地扶贫搬迁领导小组。
建设工程监理的基本任务篇9
（上海达华测绘有限公司，中国上海200000）
【摘要】在工程建设的设计、施工和管理各阶段中进行测量工作的理论、方法和技术，称之为“工程测量”。工程测量是测绘科学与技术在国民经济和国防建设中的直接应用，是综合性的应用测绘科学与技术。
关键词工程测量；知识；变革
测量是一项精确的工作，通过测量学的学习和实习是我在脑海中形成了一个基本的测量学轮廓。测量学是研究地球的形状和大小以及地面点位的科学，它的内容主要包括测定和测设两个部分，测量学要完成的任务在宏观上是进行精密控制，测量和建立国家控制网，提供地形测绘图和大型工程测量所需要的基本控制；为空间科技和军事工作提供精确的坐标资料；作为技术手段参与对地球形状、大小、地壳形变，及地震预报等方面的科学研究。从微观方面讲，测量学的任务为按照要求测绘各种比例尺地形图；为各个领域提供定位和定向服务；管理开发土地，建立工程控制网，进行施工放样，辅助设备安装，监测建筑物变形的任务以及为工程竣工服务等。从本质上讲，测量学主要完成的任务就是确定地面目标在三维空间的位置以及随时间的变化。而这一任务是是有测量学的三个基本元素的测量实现的：角度测量、距离测量、高程测量。丰富的专业知识随着卫星定位系统、遥感技术、地理信息系统、计算机网络技术的飞速发展和相关技术之间的有机地结合,测绘科学正在向实时化、动态化、数字化、智能化、集成化、信息化、现代化方向发展。因此,未来的工程测量技术人员必须以先进的思维方式、扎实的理论基础、熟练的操作技巧、科学的管理方法为依托,不断改善知识结构,拓宽专业领域。在熟练掌握测绘基础理论和基本方法、熟练运用各种测绘仪器设备、有效解决各类工程中的测量问题的基础上,将经典测绘方法和先进技术、传统仪器和现代设备有机地结合起来,借助全站仪、测绘机器人或自动测量系统等新型设备,进行测量数据自动采集、处理和分析,逐步推行数字一体化作业方式。
1 知识结构的变化
广博的相关知识一方面,由于测绘工程贯穿于各类工程的始终,而这些工程主要涵盖土建、水利、交通运输、电力、地矿、农业、林业、房地产、海洋等领域。从工程的勘察、设计、施工、竣工到营运管理等过程均离不开测量。测量技术人员在各类工程建设中扮演着重要的角色,是设计者和施工者之间的中介人。为了确保工程的质量和进度,测量技术人员必须熟悉相应工程的施工工艺和技术要求,积极、主动地开展工作,保证施工各阶段严格做到:“按图放线,按线施工”。另一方面,随着我国市场经济体制的逐步建立和完善,尤其是我国加入wto后,各种管理制度如何与国际上认同的制度相兼容,已经成为摆在各个领域的重要问题。注册测量师作为众多注册工程师中的一种,及时引入能提高测量人员素质,促进对外开放,开拓国际市场,适应市场经济发展的要求。在新加坡、澳大利亚、马来西亚和香港特别行政区等国家和地区,注册测量师制度已实施很长时间,并享有极高的威信。就我国香港特别行政区而言,各类专业测量师所从事的业务范围非常广泛,其中“土地测量师”可承担地籍测量、工程测量、大地测量、摄影测量、水道测量等业务;“工料测量师”可在房屋建筑、土木工程、城市开发以及矿业、石油化工方面进行成本预算咨询、成本计划、招标与合同、工程结算和工程管理等工作;“产业测量师”可开展产业调查及估算、地产买卖、物业管理等业务;“建筑测量师”则在建筑物的策划、兴建、保养、收购等方面提供法律、设计、文书、监督和保险等一系列的服务。如此等等,这充分说明注册测量师所承担的工作,涉及范围之广、运用相关知识之多是超乎我们所想象的。例如在施工监理过程中，监理工程师与施工技术人员的关系处理是否得当，将直按影响到质量控制的效果。在监理过程中，监理工程师与责任施工技术人员的关系处理应作为一个独立的控制因素加以考虑。由于施工现场的变化因素众多，施工人员的数量远远大于监理人员的数量，监理工程师不可能对每一次测量作业都给予跟踪检查，若想全面掌握现场的施工情况，必须依靠施工技术人员提供的各种信息，如果与施工人员的关系处理不当，使施工人员对监理工程师产生抵触情绪或因惧怕被追究施工责任而故意隐瞒现场存在的问题，或对监理工程师采取不合作的态度，将给监理工作带来很大困难。但是，如果监理工程师对由于施工技术人员的责任而造成的工程质量问题过于放任，或与施工技术人员的个人关系相处过于密切，则极有可能导致施工人员因无所顾忌而放松质量意识，最终造成较大质量事故。在二期建设监理过程中，监理工程师在坚持公正、科学、诚信、守法的原则下，鼓励施工技术人员就现场存在的质量及技术问题积极主动的与监理工程师进行沟通，对于施工过程中产生的一般性质量问题，若责任人员能够及时向监理工程师通报，监理工程师将协助其查明产生问题的原因，并加以整改，此过程不追究责任人员的施工责任。但是，如果责任施工人员故意隐瞒现场存在的施工质量问题，监理工程师一经发现，将对施工责任人员采取严厉的惩罚措施。另外，对于一些施工难度较大的施工过程，监理工程师会采取措施主动与施工技术人员联系，协助其解决有关困难。由于措施得当，现场施工人员对监理工程师产生了充分的信任，重要问题主动同监理工程师通报，并征求监理处理意见，最终取得了较好的质量控制效果。因此,对我国工程测量技术人员而言,必须加强建筑工程、水利工程、地矿工程、海洋工程、房地产管理、法律法规、人文社科、工程管理等相关知识的学习,调整知识结构,适应专业工程师国际化、经济全球化的要求。
2 测量人员素质的不断进步
强烈的责任心和紧迫的责任感在工程建设中,测量人员的造假,即编造假数据、假资料,撰写假报告等,或图省时省力,提高效率,或在检查验收中蒙混过关,或为施工单位提供施工方便,无论用心何在,均会给工程建设造成严重的后果。因此,工程测量技术人员必须具备强烈的责任心和紧迫的责任感,要有严肃认真的工作作风,一切从实际出发,事实求是,真正发挥测量人员在工程建设中的“尖兵”和“眼睛”的作用。早在公元前27世纪建设的埃及金字塔,其形状和方向都是很准确的,至今让人羡慕。然而在高科技发展如此迅速的今天,却频频出现楼垮、桥塌、井陷、堤崩等奇闻,无不使人痛心疾首。作为工程测量技术人员,一定要掌握好手中的测绘仪器和工具,放好每一个点、每一条线和每一个面,确保测量成果的准确性,及时指导施工,对不符合测量要求的施工结果要及时指出,并提出相应的处理办法。对于工程测量监理人员,则要对放样结果严格把关,充分履行其监督和管理的职能,为保证工程质量提供必要的、先决的条件。
总之，我国工程测量科技进步很大，发展很快，取得了显著成绩；但是，我们在实际的施工过程中必须充分认识到测量工作的重要性，科学管理，让测量工作更好的为施工质量管理服务，提高施工质量，为业主、为社会建造出优质的精品工程。
参考文献
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建设工程监理的基本任务篇10
关键词：基本建设项目管理主要问题对策
中图分类号：F284文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2011）08-279-02
一、前言
近年来随着重点工程规模快速扩张，基本建设项目逐年增多，加之项目资金流量大，专业性强，权力集中，基建领域也成为财政监管的控制重心。而大部分基建单位在项目管理上不够重视，存在内控制度不完善、招投标制度不健全、运作不规范等问题。本文通过详尽的分析，对如何加强基建财务管理的监督和管理工作、有效地管理运用资金、进行内部控制提出了一些对策、建议。
二、基本建设项目管理存在的主要问题
1.投资决策和内部控制方面。（1）投资决策上存在缺陷。总体规划和长期发展规划有待完善，特别在可行性论证和决策上，缺乏细致的调研，可行性研究报告编制阶段对基建项目在短期内发展预见不足，一些项目建设为了尽快取得立项和可行性研究批复，投资规模报小建大，规模控制不力使得工程项目中“三超”现象普遍存在。（2）项目立项时间较长，建设工期失控。个别建设项目在上级立项批复之前先行施工，由于资金不能及时到位或工程监督管理不善，项目一拖再拖，成为“马拉松”工程。（3）对资金使用效益的监控力度不够。由于重点基本建设项目大部分为非经营性项目，政府财政为资金筹集提供了有力的保障，这样更容易导致基建部门对基本建设管理工作重视不够，尤其是一些临时成立指挥部的项目，在内部控制和管理制度上更不健全，监督制约机制和奖惩措施不完善、不落实。（4）部分建设单位基建管理机制不健全，人员分工与职责未落实。对超概算项目没有进行事后绩效评价和人员奖惩制度；没有配备专职基建财务会计和专业的工程管理人员；没有在内部执行互相稽核制；基建档案资料不全，内部控制薄弱，管理不规范。
2.基建项目招投标及采购管理方面。（1）基建项目存在抓大放小的现象。招投标对工程项目必须采用招投标的标准中规定：对50万元（市级）以上的主体工程、重要设备、材料等货物采购规定必须进行招标，对勘察、设计、监理等服务的采购在30万元（市级）以上的必须进行招投标。在实际操作中，有的单位往往突破招投标规定限额。（2）基建单位采取各种方法规避招投标。如少计工程量、压低造价等方式规避招投标，然后在施工中以增加工程量或变更工程设计来追加工程量，或者借口项目工期紧，改公开招标为议标、邀标、指定招标，将工程发包给有关系的施工单位，搞假招标，从中谋利。（3）招标人员职业素质有待加强。在实际招标过程中，对招标单位、投标单位资质、评标人员资格审查不严格，不按规定程序选择队伍，甚至陪标、“转包”，对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。
3.工程监理及合同管理方面。（1）合同条款不完善，项目变更存在漏洞。由于工程合同履行周期长、工程价值量大、工程变更多，以致施工合同普遍存在内容不完善、施工单位“算计”建设单位等问题。（2）部分监理机构和人员素质不高，对施工质量不负责任，往往按照施工单位的要求随意签发变更签证，增加投资。（3）建设单位对监理机构和人员的资质评审和监督不严格，赋予监理单位的权力也不够，有些单独大型修缮、装饰等工程没有实行工程监理制度。
4.财务管理方面。（1）基建项目资金来源使用不合规。个别建设单位挤占公用经费，将基建费用列支在行政事业经费中，或在基建专户里列支行事单位费用，基建款项没有做到专款专用，或未经批准使用其他项目结余资金、使用借款垫付基建款项。（2）缺乏经验丰富的基建财务人员。行政事业单位的会计一般对基本建设方面的知识掌握较少，在实际中存在未按基建项目进行单项工程和单位工程设立账户进行财务管理、工程明细项目核算列支未细化、零星工程未按明细核算入账等情况。财务人员在处理会计业务时主要是依据财务制度办事，由于对工程计量与进度环节的不熟悉，单纯从财务制度上审核各项开支，难以有效控制工程造价。（3）基建财务核算体系不健全，支付工程款审核把关不严。特别是未纳入会计核算中心的基建项目，存在违规使用现金支付大额工程款、支付工程款时没有开具正规的税务发票、无工程进度报告直接支付工程款、未按照约定条款支付工程款、或记账凭证附件不全等问题。
三、基本建设项目管理问题产生的原因
1.相关的管理制度不健全，导致操作出现偏差。现行的经费来源已从过去的单一渠道转化为多渠道、多方位的筹资，包括财政拨款、社会捐助、科研经费、自行贷款等，但与之相应的监管机制未得到有效的实施，另外，个别基建法规要求不明确、不一致、操作性不强。
2.缺乏基建管理的专业人才。基建工作相对程序复杂，法规政策性强、涉及领域广，缺乏拥有丰富专业技能和经验的人员，难以使项目管理科学化、财务管理规范化，不少基建单位往往会聘用一些临时技术人员，实际上因为薪金待遇问题，存在很大的不稳定性。
3.内控不力，基建管理执行力欠佳。建设单位的内部各个部门管理分工职责不明确，在上项目、跑批文、要资金上积极主动，而在财务核算、工程管理和监督检查方面相对松懈，部分环节失控。
4.权力过于集中，缺乏有效的监督。纪检、监察、审计等专门监督、群众监督、舆论监督等各种广泛的监督渠道基本能够发挥作用，但由于基建管理专业的特殊限制，监督实际上也存在着“不到位”的现象。首先是专门监督弱化。由于有些纪检审计人员对工程技术及预决算等方面并不在行，尽管他们也全程参与项目建设，但所起到的作用往往是形式大于内容。其次是群众监督淡化。群众中对于基建领域的腐败行为议论很多，但由于不能深入其中，从而很难发现问题的症结，监督不能到位，造成问题屡查屡犯。
四、基本建设项目管理的对策措施
1.加强管理和监督，强化内部控制意识。（1）严格落实立项审批程序和标准，从源头上对总规模控制。实行“谁投资、谁受益、谁承担风险”，“谁决策、谁负责”的投资体制。（2）加强基建管理人员业务学习，重视项目建设的管理。加强建设单位基建管理人员学习国家有关法律法规和基建管理专业知识和工作程序的力度，增强相关人员的责任意识和执行法规制度自律意识，进一步提高基建管理水平。（3）建立严格的内部经济责任制，实行责、权、利相结合，建立有效的奖惩措施。
2.规范招投标采购制度，健全监督机制。（1）规范采购行为，严格执行招投标制度。严格执行国家有关招投标法规和采购管理办法。基建项目按规定实行集中采购管理，做到采购方式、采购程序合规合法，对达到规定标准的采购必须实施招标。对一些不需进入招投标中心的，基建单位可自行自主招标，并对招投标的工作程序、要求作出明确规定，在制度上堵塞各种漏洞。（2）健全基建项目监督机制，加大违规问题查处力度。严格按照制度规定对违规建设项目进行处罚和通报，对有关责任人进行责任追究，确保基建工作依法合规。
3.实行合同管理和项目跟踪审计制度，严格资金管理。（1）实施基建工程“全过程管理监督”制约机制，加大指导和审计监督检查和处罚力度。聘请项目审计单位对工程进行跟踪审计，并贯穿于基建项目立项、开工建设到竣工等各个阶段，特别对工程招投标、合同签订、设计变更、隐蔽工程验收、暂定材料认价、竣工决算等环节进行重点监督审计。通过事前、事中、事后的全过程审计监督与评价，有效控制防范风险，减少或避免违规问题和损失浪费问题的发生，确保工程质量。（2）严格合同管理制度。施工企业中标后要及时签订承包合同，在合同中尤其要明确规定按照工程进度支付资金、设计变更的计算方法等关键性条款。
4.加强基建财务管理，修订和完善相关基建管理办法。（1）重视基建会计人员配备和会计基础工作，健全财务管理核算体系。（2）加强基本建设资金管理，充分发挥财政投资效益。通过各级会计核算中心或委派会计对建设项目的资金进行集中管理、严格审核，有效的防止建设资金被截留、挤占和挪用，努力提高资金使用效益。（3）定期组织基建会计知识专业的培训，及时更新知识体系。（4）建议上级主管机构制定或修订基建管理办法，并结合地方实情制定基建财务管理实施细则，增强日常基建财务工作的规范性和可操作性。
5.加强监理工作，提高施工管理水平。（1）充分授权，发挥监理主导作用。为了充分发挥监理作用，应积极向监理授权，在施工过程中的“三控制、两管理、一协调”都授权监理单位执行。（2）明确关系，加强管理。建设单位在给监理授权的同时，应注重对监理工作的监督、检查和管理。重点是对监理单位的资质和监理人的素质进行全面考查和审核，优选监理单位及人员，使监理资源配置适应工程建设项目管理的要求。（3）制定监理奖罚制度。建设单位针对监理工作，应定期进行总结评比。对科学合理安排施工进度、认真、负责、严格工序验收、监理效果好的单位或个人进行奖励，差的单位进行处罚，以此来激励各监理单位更加积极、主动地投入到工程管理中去。
6.严把工程变更签证关。（1）制定工程变更管理办法，明确变更签证应遵循的原则、程序以及变更的审批、变更的时限等。（2）把好变更签证关，控制工程成本。严格执行签证制度，防止人情签证现象的发生。大的变更内容要经过设计部门出具变更通知书，小的变更内容要经过甲方代表和项目监理签字认可，特别是针对三边工程（边设计、边施工、边修改）更要加强审查。（3）认真检查变更项目内容是否合规。必须注意审查变更签证是否符合有关规定、手续是否齐全及内容是否清楚，认真核实，隐蔽工程签证要以图纸为依据，避免虚增签证工程量和费用。
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