建设工程涉及的法律法规篇1
1.加强教育培训
提高职工业务素质和管理水平，是加强和规范涉河建设项目管理的前提条件。积极组织职工参加相关的水法规和涉河项目建设管理规定的学习培训，通过学习培训不断提高和巩固职工的业务能力，运用法律手段实施管理，做到依法行政和依法管理。
2.加大宣传力度
广泛深入地开展水法规宣传工作，争取建设单位的理解和各级政府领导的重视和支持，是实现涉河项目有效管理的重要途径。在宣传中，要做到广泛和深入的有机结合，充分利用“世界水日”、“中国水周”、水法宣传月、广播、电视、媒体等途径广泛宣传相关法律法规，加大水法律法规宣传力度，面向社会普及水法律法规知识，使社会各界了解涉河建设项目管理的规定和审批程序，定期和不定期巡查走访，主动了解涉河建设项目动态，提供良好的服务。
3.加强监督管理
加强涉河建设项目监督管理，是河道管理单位的重要职责，也是规范涉河项目管理的重要环节。涉河建设项目能否按批准的建设方案和施工方案施工，建设单位能否履行相应的职责和义务，重在加强项目的监督管理，河道管理单位应制定可操作的涉河建设项目监督管理实施细则，提出建设项目各阶段的管理要求。在工程开工前、施工过程中以及竣工验收等不同阶段要对照涉河项目的管理内容，逐项检查监督，严抓落实，并做好相应的记录。严格落实信息通报制度、定期巡查制度、防洪影响处理工程“三同时”制度、责任追究制度等。
4.加大查处力度
河道管理单位要与当地水行政执法部门加强协调沟通，明确职责分工，共同承担起涉河建设项目的管理工作。加大日常巡查力度，建立涉河项目台账，对各类违章项目建设做到及早发现、及时处理，对违法涉河建设行为，坚决制止、清除或督促完善审批、开工等手续，切实做到严防死守，依法严处。
二、建议
1.提高涉河建设项目管理影响力
涉河建设项目管理是水行政管理的一项重要职责，其重要意义在于保障河道行洪和堤防安全以及涉河建筑物的防洪安全。各级水行政主管部门、河道管理单位应加强宣传，让各行业了解涉河建设项目管理的有关规定、审批程序，明确违章违规建设行为的法律责任，逐步提高水工程及河道管理范围内涉河建设项目管理在社会各界的影响力。
2.积极争取地方政府理解和支持
各基层管理单位要积极主动地向地方政府解释水法规的相关规定，提高相关领导对水工程管理重要性的认识，争取地方政府的理解与支持，变被动为主动，把事后管理变为事前管理，引导各种涉河活动依法、有序、文明开展。促使建设单位主动办理审批手续，完善涉河影响处理施工、验收等工作。
3.涉河工程技术论证纳入立项阶段
借鉴其他影响处理工程经验，如水土保持、环境保护等，将涉河影响处理工程技术论证纳入可行性研究或立项阶段，工程所需经费作为独立费用的一部分列入工程概算投资，避免工程立项后再进行涉河影响工程技术论证、审查审批及经费的申报等。
三、结语
建设工程涉及的法律法规篇2
[关键词]案例教学法；工程法；工程建设
[中图分类号]G642.0[文献标识码]a[文章编号]1674-893X(2016)01010703
自从美国哈佛大学法学院推行案例教学法取得巨大成功以来，案例教学法在世界各国高校的法学教育中一直备受推崇。相较于传统的讲授为主的教学模式，案例教学有其独特的功能。从逻辑运用的视角来看，法律案例教学方法注重归纳推理，在美国、英国等判例法国家广泛运用，实践证明案例教学法在进行法律教学、培养优秀法律人才方面是一种有效手段。但我国的法律体系侧重于成文法，判例在司法实践中的作用远不如英、美法国家重要。因此，反映在法律教学中，更多地倾向于以讲授为主的教学法，从逻辑运用来看，更侧重于演绎推理。但我们不能无视案例教学在哈佛等英美等国家法学教育的成功，应当在我国的法律教学中，着力突破传统的、以讲授为主的教学模式，适时引进案例教学，为法学教育寻找一个新的连接点。特别是我国司法改革引入了判例指导制度之后，判例的指导作用将逐渐凸现出来，因此分析案例将成为更有效的学习手段。总的来看，案例教学可以为法学学习者提供具体的、鲜活的分析样本，在教学中显得更加直观，且可有效地训练学生的分析问题、解决问题的能力。因此，在中国高校法学教学越来越普遍地采用了案例教学。改革开放以来，工程建设，特别是交通、桥梁、铁路（包括高铁）、机场、港口、电厂等基础设施工程建设投资巨大，成效显著。每一项工程建设都会涉及大量的法律，如工程规划与审批、勘察设计、征地与补偿、工程招标投标、建设工程合同管理、建筑质量、环保及纠纷诉讼等[1]。当然，在这一过程中，出现了许多法律问题，也产生了许多工程法实例。这些实例为我们在工程法教学中提供了有价值的范本。工程法的案例教学有着一般法律案例教学的共性，同时也有独特性。在工程法案例教学中，应当尽可能地运用真实的案例，在关注一般的法律原理及通用法律规范外，要特别注意工程法的特殊规定。同时，注重以研讨的形式引导学生解决工程中的实际问题。
一、选用真实案例以再现工程法的场景
法律案例教学是教师在课堂教学中，选取相应的法律事件或判例，以此构成一个虚拟的法律环境，使学生在这个法律环境下，通过群体讨论等形式进入这一虚拟的法律情景，运用归纳与演绎的方法，分析并掌握案例中所涉及的法学理论，并寻求解决问题的最佳方案的一种教学方法[2]。为了达了案例教学的目的，案例的选择显得特别重要。相较于民法、刑法、经济法等普通法律所涉及的案例，为了不同的教学目的，教师在课堂上可以有较多的选择。如在讲解民法一般规则时，一般选择典型案例，能够起到解说原理的作用就可以了，就达到了让学生深切理解民法规则背后原理的目的。但在工程法的案例教学中，满足于原理解说显然不够。工程法本身即是一般法律在工程领域的运用，除了工程质量法等少数法律具有特殊的原理外，大部分法律在原理上与普通的民法、商法原理是一致。以合同而论，货物买卖合同与建设工程招投标合同的法学原理大致一样。学过民法中的合同法之后，就没有必要在工程合同课堂上选择只能起到解说式作用的案例，以免雷同。但由于工程项目具有专业性、公共性、不可复制性、与环境协调一致性等特征，为了达到良好的教学目的，应当选择那些反映建设工程特殊性问题的真实法律案例，以让学生了解工程法的特殊场景，拓展工程法的视野，体验工程法的实际运用。如某航道局承建某地一港口设施，发生了一起巨额海上养殖损害索赔诉讼。该案例起因于在该地进行港口建设规划时，附近海产养殖户得知规划信息。部分海产养殖者为了获取高额海产养殖损害赔偿，提前在附近海滩及近海区域投放了海产种苗。港口工程开建后，这些海产养殖者即以海产受损为由提起损害赔偿诉讼。因为海产养殖一般是在浅海底部进行，即使派出最好的潜水员，也难以查清养殖的数量与质量。最后，作为被告的港口承建方因无法准确核定附近海域海产种苗数额，无法原告方的诉讼请求，不得不承担巨额的赔偿费用。这个案例本质上属于侵权损害赔偿案件，但它发生在港口建设中，且适用了举证责任倒置的证据规则，反映了工程法案件的特殊性。这类真实案例能较好引导学生去研究工程法适用的特殊场景与条件。工程法案例教学应当使用这类真实的案例作为题材，以让学生了解工程领域的案例类型，了解工程法在实际运用中的精要之处。
二、注重工程法的特殊规定以掌握案例的关键
也正是由于工程本身的特殊性，工程法律事务与一般民商事法律事务有着明显的不同。其中最为重要的一个方面就是工程法领域有其特定的建设工程技术规则以及其他特殊的法律规定，包括建设工程质量与工程责任等。如有关房屋建设与装修，就涉及一些特殊的条例和规定。住房和城乡建设部2011年修订的《住宅室内装饰装修管理办法》，其中第五条规定：住宅室内装饰装修活动禁止下列行为：①未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案变动建筑主体和承重结构；②将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间厨房间；③扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖混凝土墙体；④损坏房屋原有节能设施降低节能效果；⑤其他影响建筑结构和使用安全的行为。根据这一特殊规定，如果在房屋装修产生结构改变的情形下，房屋业主与装修公司产生的合同纠纷显然不能简单地适用合同法的一般规定，而是应当优先适用上述特殊规定。诸如此类的特殊规定，在工程法律实务经常出现，因而在工程法的教学中尤须得到讲解和运用，以便学生熟练掌握。再比如，建设工程分包是工程建设常见的行为，人们也习以为常。但承包方如果将建设工程分包给不具有资质的人由此造成的损害，该由谁来承担责任？承包方是否需要责任或承担连带责任？在“张X诉李X、X园林工程公司、X置业公司健康权纠纷案”中，法院的判决即明确了这一责任。该案基本案情如下：X年X月X日，X置业公司与X园林工程公司签订工程发包合同，合同约定，X置业公司其园林景观工程的部分工程发包给X园林工程公司进行建设，并约定：X园林工程公司不得在将该工程进行转包；X园林工程公司未按合同约定，私自进行转包的，应对因转包行为造成的一切损失承担责任，X置业公司与对此不负任何责任。工程发包合同签订后，X园林工程公司将其承包的园林景观工程一小区地下车库入口处地面钢结构上雨棚玻璃项目，分包给李X，且未取得X置业公司同意。其后不久，李X雇佣张X安装该部分的雨棚玻璃。张X在安装雨棚玻璃时，不慎从钢结构上摔下，并受伤。经鉴定，张X残疾程度属五级，劳动能力完全丧失；精神状态、智力状态属六级残疾。李X系属于具有从事玻璃安装营业执照，但不具备从事建筑活动资质。张以李X、X置业公司、X园林工程公司应对其因工作致残承担损害赔偿责任为由，提讼，请求判令李X、X置业公司、X园林工程公司共同承担其人身损害的赔偿责任。在这一案例中，诉讼双方争议的焦点在于：承包方擅自将工程分包给不具有从事建设活动资质的分包方，分包方雇佣的施工人在施工过程中出现了人身伤害。分包方疏于管理，未对施工活动采取相应的安全措施的，是否应该与承包方承担连带责任？该案经过了一审、二审、再审，最后再审生效判决裁定：再审被申请人X园林工程公司、李X承担连带责任。作出这一判决的依据在于我国的《建筑法》第二十九条有特殊规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”如果分析案例不能熟悉工程建设的这一特殊规定，难以从一般性法律原理推断出这一结论。因此关注工程法的特殊规定有着重要的价值。此外，近年来我国工程企业承建了大量国际工程业务，如沙特阿拉伯的铁路、非洲安哥拉的铁路、公路等等，这些国际工程业务涉及一些国际工程合同常用规则或惯例，如FiDiC合同条件，这中间有些专业术语，每个术语都有特定的规则内容；另外，还会涉及到东道国与建设工程相关的许多法律规则或者习俗。因此，在教授国际工程法时，还应当引导学生关注这些术语及其背后的特定规则、东道国的法律与习俗。
三、重视案例研讨提高解决工程纠纷的能力
工程法的案例教学除了要达到一般性的教学目的外，还应当注重培养学生解决工程纠纷的实际能力。这种能力在多个方面表现出来：一是工程纠纷的复杂性。一个工程项目从规划、设计、环境评估、立项，到招投标、工地拆迁，再到施工、验收、后期保养等全过程，工程时间长，涉及的法律规范多，涉及的部门多，利害关系人多，任何一个环节出现差池，都会引起利益纠纷，从而产生诉讼或法律纠纷。选择一个工程法的教学案例，应当全面再现该案例资料，把纠纷的部分放在工程项目的全过程中来分析。二是工程纠纷的系统性、关联性。一个纠纷往往是许多因素相互关联的。如一个欠薪纠纷，往往可以上溯到若干方面。可能是建设工程合同无效而引起的工程款纠纷导致承包方欠薪，也可能是工程质量纠纷而引起的工程款结算纠纷导致承包方欠薪，还可能是因竣工验收纠纷导致工程款拒付而引起承包方欠薪，等等。因此，在分析工程纠纷时，应有全局视角，多方面思考问题，不能复杂问题简单化，要充分领会工程纠纷的关联性，进而从法律到事实上解决实际问题，做到“案结事了”。三是解决纠纷手段的多样性。工程纠纷的解决不能只盯着诉讼这一单项手段。事实上，工程纠纷的解决往往需要多方面的手段，包括协商、谈判、仲裁等。一个完整的工程案例教学应当将这些因素全方位地展示出来，以此培养学生解决问题的能力。同时，工程法的案例教学手段的运用，包括讨论、商谈、争辩等形式，连同理论课程的手段一起，可以起到提高学生表达、思辨的能力，通过诘难问责，提高运用证据、资料及其他各种辅助手段解决问题的能力。总之，工程法的案例教学应当从工程法的特点及工程纠纷法律解决的实际出发。在教学中，选用真实案例，分析案例的一般原理与特殊规定，研讨工程事务法律纠纷的解决机制与方法，培养学生解决工程建设中的实际问题的能力。
参考文献：
[1]戴谋富.工程法学概论[m].北京:人民交通出版社,2013:1.
建设工程涉及的法律法规篇3
[关键词]河道水行政管理，问题，思路
[abstract]thisarticlebasedontheriverwateradministrativemanagementworkinrecentyearsofpractice,thispaperanalyzesrivercourseinillegalcasesrisingtrendoverallbackground,howwelltheriverprotectionmanagement,thispaperdiscussesthecurrentoftheinsufficiencyinrivermanagement,andputsforwardpractical,perfectwithlocalrivermanagementideasandSuggestions.
[keywords]riverwateradministrativemanagement,questions,ideas
中图分类号：D523文献标识码：a文章编号：
一、概述
城市的河道、水域历来是城市赖以生存的基础，蕴藏着城市丰富的历史和文化，也常是现代城市体现其独特风貌和优美景观的重要载体。近年来，随着国家不断加大对水利工程的资金投入，从八十年代开始，相继对我市所辖的一、二级河道如海河、永定新河、独流减河等大中型的河道进行了大规模的综合治理，恢复了原河道设计功能，河道周围环境也得到了一定改善。为满足人类的需要奠定了基础。但几十年来，由于地区连续降水偏少干旱严重，从表面来看，城市河道的防洪、输水、灌溉作用逐渐消退，人们对河道的依赖性随之降低，对河道的保护意识也日趋淡化，污水、垃圾随意排入河道，填、塞、堵现象屡见不鲜。河道管理方面的新问题随之不断出现，河道的依法行政面临着新的挑战。作为河道管理者就是运用法律、技术、经济、行政等管理手段，有效地控制人类在河道管理范围内的活动，对一切影响河势稳定和河道防洪、输水功能的行为实施严格的、科学的、行之有效的管理，充分发挥江河湖泊的行洪、排涝、航运、供水、发电、养殖、生态环境等综合效益的作用。加强河道管理，有效防治水害，维护城乡水生态环境，充分发挥河道综合效益，对于保障居民生活质量，促进经济和社会的可持续发展具有十分重要的意义。笔者根据多年来河道管理工作的实践，在不断调查分析的基础上，从河道水行政管理的角度，提出了目前河道理工作中普遍存在的不足和应对措施，与大家共享。
二、我市河道管理中存在问题
（一）部分公众对河道管理法律法规意识淡薄，涉河违法现象时有发生。
近年来，由于上述原因人们对河道的保护意识正日趋淡化，完全从个人利益出发，对违法的严重性认识不够。认为一些涉河违法是小事，不要小题大做，甚至把这些不正常的现象看成习惯的东西。据我市对涉河违法案件统计资料显示，近年来涉河违法案件数量居高不下，涉河违法建设的单位量多面广，种类复杂多样，违法性质日趋严重。主要表现违法侵占河道现象比较严重。从过去单一的临河民居违法建设，到工业厂房、市场、道路、桥梁、管道等在河道管理范围的违法建设，从未按照河道主管部门审批要求的临河建筑建设到未获得许可（即河道管理范围建筑、设施建设项目许可），擅自在河道管理范围进行违法占用、建设。从少量垃圾入、占河到大面积的填塞河道，从个人违法到法人违法、单位部门等群体性违法。
（二）管理范围内违章行为还屡禁不止。
近年来，我市不断加强巡查，加大对涉河违章行为的查处力度，但河道管理范围内的违章行为一直屡禁不止，主要表现为以下几种：（1）在河道管理范围内违章搭建各种建筑物。如河道堤防违章占压主要是以违章建筑为主。大清河处所辖静海县境内市管河道堤防堤顶原设计宽度都在8m以上，由于沿岸村镇多，对堤防挤占严重，南运河个别堤段被挤的仅剩3—4米宽。2008年静海县政府计划开发南运河静海镇穿城段，信息传出后，不到三个月堤防两侧居民扩建、返建、新建房屋58处。（2）向河道内、河坡上倾倒垃圾和杂物，最为严重的是倾倒建筑垃圾。（3）在河道坡面、河堤堤顶上垦种农作物和其它经济作物，使河坡水土流失严重。（4）擅自向河道内排放、倾倒未经处理合格的工业污水、油类、酸碱液和各类有毒有害废液、废渣。（5）在河道管理范围内取土、挖坑、埋葬、建墓、弃土、堵塞河道。
（三）越权审批现象严重。
在河道管理中，由于受各方面条件的限制，特别是中小型河道，未及时确权划界，管理范围和保护范围不明确，个别组织部门等缺乏水法律观念，在未经水利部门同意的情况下，擅自给占用水利工程用地的企业单位、个人颁发了土地使用证或签订了土地租凭合约，近年来，全市数家占用水利工程用地的单位、企业、个人中还有大量的现象存在，造成了管理的混乱。
（四）河道管理执法软弱缺位，难以有效遏制涉河违法。
主要表现在：一是法律所赋予的权力没有充分地使用，致使大量的涉河违法行为游离于我们水（河道）行政管理之外，没有得到严肃的查处，助长了涉河违法现象的滋生和漫延；二是普遍的执法行为还很局限，没有达到彻底纠正涉河违法行为的效果。这样的执法既不全面，也没有力度，也违反了河道管理执法的最终目的是为了保护河道和河道法规的贯彻实施的最终目的。三是河道管理执法不敢碰硬,与土地、规划等部门执法相比，河道管理执法的整体形象和权威尚没有树立起来。四是政府相关涉河部门配合协调不够，缺乏协同作战。出于利益驱动，在河道管理（保护）过程中，互相扯皮、推诿，难以形成执法合力，急需各部门通力合作、齐抓共管、共同采取相应的对策，才能克服各种阻力取得良好成效；五是查处涉河违法案件后从客观找原因多于从主观找原因。事实上水（河道）行政执法不仅要查处涉河违法者，还要看部门监督依法行政的情况和执法人员的行为是否合法。从表面上看，虽然受到了一些干预，但深层次的问题则是水行政执法部门和执法人员在执法中心慈手软、姑息迁就，执法力度不够所致。
三、解决河道管理问题对策
河道管理工作是我们水利工作的窗口之一，为维护水利行业的整体形象，加大执法力度，加强河道管理，使河道管理走向法治化管理的轨道已势在必行。
（一）提高认识，优化河道执法环境
尽管河道管理的法律法规比较健全，但是河道执法难是各地普遍存在的共性问题。一是河道主管机关要采取灵活多样、群众喜闻乐见的宣传教育方式，让全社会了解国家对河道管理的法律法规，并自觉遵守这些法律法规。二是各有关乡镇及部门要支持河道管理机关严格执法，河道管理机关也要主动与有关乡镇及部门搞好沟通与衔接，争取其理解和支持，充分调动各方齐心协力，共同促进河道严格执法，规范管理。三是鉴于目前河道管理现状，单靠水利部门自身的力量是很难扭转秃势的，政府应组织公安、法院、水利、国土等相关部门对河道进行一次联合彻底整治，还河道以本来面貌。
（二）加强部门配合，规范河道管理
河道管理必须依靠各乡镇及有关职能部门的力量齐抓共管。建设部门在进行城乡建设规划时，应积极配合河道主管机关抓好城乡防洪规划，并不得审批占用河道管理范围内的一切建设项目。土地部门在审批涉及河道的建设用地时，必须首先征得河道主管机关的同意后，方可按土地使用审批程序履行审批手续。交通部门在兴修和整修公路时，应协同河道管理机关及所在乡镇政府做好河道岸线的管理，不得将弃渣向河道内倾倒。公安机关对拒绝、阻碍河道监理人员依法执行公务的，应依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚。各乡镇负责本区域内河道清障、防洪、河道两岸堤防的绿化工作，并支持河道管理机关对水事违法案件特别是违章建房的查处工作。
(三)加强水利工程用地审批。
水利工程用地是各级政府依据法律、法规的授权划定管理范围，并取得使用权属的，《中华人民共和国水法》第二十九第一款规定，“国家所有的水工程，应当按照经批准的设计，由县级以上人民政府依照国家规定，划定管理和保护范围”。我市人民政府依照《水法》、《防洪法》、《天津市河道管理实施办法》等有关法律、法规的规定，详细规定了管理范围，这些规定的出台，对保护水利工程起到了十分重要的作用，也充分说明了水利工程用地与其它用地不同的法律地位。为确保水利工程用地不被各类建设项目随意占用，水法律、法规对在水利工程管理范围内兴建各类建设项目的审批均设置了前置条件，即：“建设单位在按照基本建设程序履行审批手续前，必须先经河道主管机关审查同意”。同时从法律关系的调整范围来分析，由于水利工程用地具有特殊的重要性，所以占用的审批必须适用于水法律、法规的调整，不能等同于其它用地适用于《土地法》的调整。因此，占用水利工程用地必须由水行政主管部门（河道主管机关）审批，并领取《河道工程占用证》。
（四）加强河道巡查及水政执法力度。
一是加强河道巡查力度。由河道管理处牵头负责，各镇水利站有关人员全力配合，经常性开展河道巡查工作，及时发现问题，及时处理剖析问题。
二是加大水政执法力度。可组织几次规模大的联合执法行动，由水政大队牵头，组织有关中队，对大中型河道管理范围内违章行为较为严重的河道严格执法，坚决取缔、处罚一些违章行为，并利用报纸、电视台等大力宣传，提高全民的水法律、法规意识，使大家都来保护河道，规范河道工程占用行为。在平时的水政执法过程中，水政监察大队尽可以将河道管理方面的水行政执法权下放到水政监察中队，以便及时处理一些零星违章行为，也可减轻水政大队的工作负担，从而达到以执法促规范、避免执法难、难执法的不利局面。
三是加强执法队伍建设，不断加大执法力度，提高执法水平。一要加强执法队伍建设，提高执法人员素质，为依法实施河道保护管理提供队伍保障，具体地讲，要有一支专业化的执法队伍，实现执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、考核培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、检查监督经常化的关系协调、组织严密、纪律严明、运行有力的河道保护管理执法队伍。加大执法人员的培训力度，不断提高执法人员的政治素质，业务素质，尤其是法律素质和敬业精神，制订鼓励执法人员参加法律学习的相关制度，不断提高执法队伍的战斗力和执法水平；二要坚决贯彻执行涉河法律、法规，不断加大执法力度。从群众最不满意、反映最强烈的热点问题入手，进一步加大沿河违章建筑的拆违工作，坚决查处非法填河、占河等违法行为，配合环保部门严肃查处污水入河违法案件，积极推进各项河道保护管理工作，要敢于碰硬、敢于得罪人、从严执法，努力树立水（河道）部门的执法权威；三要选好执法载体和执法形式，提高执法质量。①要大力提倡近年来我市水利执法的成功做法，即通过上下联动，部门协调配合形成合力，开展执法大联动，形成强大的执法声势。②坚持定日、定次开展执法巡查，从源头上遏制涉河违法案件的发生，把违法行为消灭在萌芽状态，减少办案难度，避免案件积少成多。③充分利用各级防汛指挥部的强制清障权力或《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，积极争取人民法院的支持，对拒不执行水（河道）部门处罚决定的违法当事人进行强制执行，彻底纠正涉河违法行为，以维护水（河道）部门的执法权威。
四、结束语
依法治国，依法行政，建立社会主义法治国家是社会发展的根本要求和必然趋势。加强与发展水行政执法工作，实现依法治水，也是水利工作的根本方向，随着国家依法治国、依法行政进程的加快，水利法制建设工作必然得到加强与发展，水行政执法工作是充满希望和前途。
参考文献：
①中华人民共和国河道管理条例1988年
②《天津市河道管理条例》2011年
③中华人民共和国水法2002年10月
建设工程涉及的法律法规篇4
19**年以来，各地区认真贯彻落实《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，公布取消了一些涉及企业负担的不合法、不合理的收费项目，降低了过高的收费标准，对于减轻企业负担，促进企业改革和发展，起到了积极作用。但是，目前涉及建筑企业的各种收费仍然过多、过滥，为切实减轻建筑企业负担，经国务院批准，决定对涉及建筑企业的收费进行专项治理。现就有关事项通知如下：
一、专项治理的范围
各地区现行涉及建筑企业，包括从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业（简称“建筑企业”）的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、摊派以及经营服务性收费，均属于专项治理的范围。
二、专项治理的政策界限
（一）行政事业性收费。各地区凡在法律、法规规定之外，以及国务院或者财政部、原国家计委和省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、价格主管部门规定之外，向建筑企业收取的行政事业性收费，均属于乱收费，应当予以取消。法律、法规规定以及国务院或者财政部、原国家汁委和省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、价格主管部门规定向建筑企业收取的行政事业性收费，属于重复设置或者不合理的，也要进行归并和调整。国家明令公布取消涉及建筑企业的行政事业性收费项目，各地区必须坚决贯彻执行，不得变换名目继续向建筑企业收取或者恢复征收，不得将其转为经营服务性收费，也不得超过规定收费标准收取或者重复收取。
（二）政府性基金。各地区向建筑企业征收政府性基金，必须具有法律、行政法规以及中共中央、国务院文件依据，并按照规定程序报经国务院或者财政部会同有关部门批准。否则，均属于乱收费，应当予以取消。各地区现行涉及建筑企业的政府性基金项目，必须严格按照《财政部关于公布保留的政府性基金项目的通知》（财综[2002]33号）的规定执行，不得擅自增加政府性基金项目、扩大征收范围和提高征收标准。
（三）政府性集资。各地区向建筑企业征收政府性集资，必须符合法律、行政法规和国务院的规定。否则，均属于乱集资，应一律予以取消。
（四）各种摊派。严禁向建筑企业进行各种摊派。
（五）经营服务性收费。各地区凡违反法律法规规定，不执行属于政府定价或者超出政府指导价范嗣收费的，强制服务、强行收费或搭车收费的，均属于乱收费，应当依法查处。
三、取消不合法和不合理收费项目
经国务院批准，决定公布取消一批涉及建筑企业的不合法、不合理收费项目，包括城市增容费、外省施工企业凋节金、出入省建筑施工企业管理费、出省承包工程管理费、报建费、外国企业承包工程管理费、建筑检测试验费、治安联防费、区外企业在我区室内装饰施工资质审验费、技术开发费、驻外联络机构劳动服务费等不合理收费项目，以及地方越权出台的不合法收费项目和各种乱摊派项目，具体项日详见附件。其他地区的收费项目与本通知公布取消的收费项目相类似的，一律参照本通知规定予以取消。
对公布取消涉及建筑企业的收费项目，各地区应逐项贯彻落实，不得以任何理由和任何名义拒不执行或者变相恢复征收，也不得将其转为经营服务性收费。同时，价格主管部门要及时办理收费许可证注销手续，财政部门要及时收缴已发放的票据。
取消上述收费项目后，有关部门和单位履行行政管理职能所必需的经费开支，由同级财政部门通过预算酌情予以安排。
四、专项治理工作的组织领导
在全国专项治理涉及建筑企业收费工作中，行政事业性收费项目和政府性基金治理工作由财政部会同国家发展改革委、建设部负责；行政事业性收费标准治理工作由国家发展改革委会同财政部、建设部负责；经营服务性收费治理工作由国家发展改革委会同建设部负责。各地区专项治理涉及建筑企业收费工作，由各省、自治区、直辖市人民政府统一领导，由各省、自治区、直辖市财政、价格、建设主管部门按照部门职责分工具体负责。
五、专项治理工作的步骤和要求
专项治理涉及建筑企业收费工作分四个阶段进行。
（一）全面清理阶段，于20**年8月底前完成。各省、自治区、直辖市财政、价格、建设主管部门按照部门职责分工对本地区涉及建筑企业的收费进行全面清理，区分哪些是合法收费，哪些是不合法、不合理收费，哪些收费属于重复设置需要归并或调整，哪些收费标准需要调整。
（二）审核处理阶段，于20**年9月底前完成。在全面清理的基础上，各省、自治区、直辖市财政、价格、建设主管部门，按照部门职责分工和本通知规定的政策界限，对本地区涉及建筑企业的收费项目逐项重新审核，提出取消、保留（包括归并或调整）收费项目和调整收费标准的意见，报同级人民政府批准后向社会公布，并报财政部、国家发展改革委、建设部备案。
（三）监督检查阶段，于20**年10月底前完成。各省、自治区、直辖市财政、价格、建设主管部门，对本地区各市、县专项治理涉及建筑企业收费情况进行监督检查。财政部、国家发展改革委、建设部对各省、自治区、直辖市专项治理涉及建筑企业收费情况进行重点抽查。对不按规定取消收费或变相继续收费的，各级财政、价格主管部门要依照有关规定从严查处；同时，要按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》的规定，提请有关部门追究责任人员的行政责任。
（四）总结验收阶段，于20**年11月底完成。各省、自治区、直辖市人民政府应于20**年11月底前将本地区专项治理涉及建筑企业收费情况，包括落实取消涉及建筑企业收费项目情况、减轻建筑企业负担状况等，以书面形式分别报送财政部、国家发展改革委、建设部一式三份。
专项治理涉及建筑企业收费工作，对于减轻建筑企业负担，促进建筑企业健康发展，纠正行业不正之风，从源头上预防和治理腐败问题，具有十分重要的意义。各地区要高度重视这项工作，将其列入重要议事日程，切实抓紧抓好。
**财政部
**国家发展改革委
建设工程涉及的法律法规篇5
一、广德县乡镇以上工业园区、经济开发区基本情况
1、工业园区和经济开发区数量、面积、年生产总值及利税情况
广德目前乡镇以上工业园区1个，即广德经济开发区。广德经济开发区于7月8日奠基，升级为省级示范区。开发区规划面积43平方公里，已开发15平方公里。工业总产值81.03亿元，实现利税1.06亿元。
2、开发区招商引资项目数量、吸引外资金额、已入驻园区或开发区企业数量（其中，投资规模1000万元以上企业数量）
截至12月31日，广德经济开发区累计签约项目238个，协议内资179.2亿元，协议外资3.53亿美元，其中内资项目205个，外资项目33个，5000万以上内资项目101个，超亿元内资项目39个，千万美元以上外资项目15个。开发区现有投产企业74家，在建项目43个。
3、以来，园区和开发区发展情况（包括土地征用、有关拆迁安置等情况）
开发区总体规划面积43平方公里，目前已开发15平方公里，实现“三通一平”。先后通过市场化运作投入18多亿元用于区内基础设施建设，一、二期给排水、电力、通信和绿化、亮化、美化跟进实施。共拆迁296户，111772.5平方米。
二、以来，涉及工业园区和开发区的案件情况
以来，我院共受理涉及开发区的各类案件469件。其中刑事案件5件，占1.1%，民事案件398件，占84.9%，商事案件66件，占14.1%。受理执行案件313件，其中合同类132件，工资类181件。具体见下表。
表一：广德法院以来受理涉开发区案件
年度审理案件执行案件
刑事案件民事案件商事案件小计合同类工资类小计
036743404686
223525262455297
211528145384785
1-5月11261993645
合计539866469132181313
在这些案件中，具体可以分为：
1、工业园区管委会、开发区管委会是案件当事人的案件
以来，我院共受理开发区管委会是案件当事人的案件2件，为买卖合同纠纷。这2起案件主要是开发区在办公楼建设、装修过程中，开发区管委会作为普通民事主体与建设、装饰材料供应方之间产生的合同纠纷。
2、涉及工业园区和开发区建设的各类案件
以来，我院共受理涉及开发区建设的案件41件。其中刑事案件2件，分别为诈骗罪1件，职务侵占罪1件。该起诈骗罪在开发区建设过程中较具典型意义。在5月8日至12月8日17个月中，为骗取拆迁安置费，曾某某等12名被告人共同作案63起，共迁假坟443座，骗取广德县经济技术开发区管委会迁坟安置费151750元，曾某某等12名被告人被分别判处有期徒刑。
民商事案件39件，其中建筑工程施工合同纠纷1件，房屋拆迁纠纷7件，土地补偿费案件31件。在涉！及开发区建设的案件中，土地补偿费案件占据较大比例，占79.5%，这类案件主要是村民组在补偿费的再分配中与村民之间形成的纠纷。
这类案件见下表。
表二：开发区建设中形成的民商事纠纷
3、涉及工业园区和开发区内企业的案件
以来，我院共受理涉及工业园区和开发区内企业的案件426件。其中，
刑事案件3件，罪名分别涉及职务侵占罪1件，盗窃罪1件，失火罪1件。
民商事案件422件，案由分别为借款合同7件，买卖合同32件，分期付款买卖合同4件，股权
转让合同2件，承揽合同7件，建设施工合同13件，保证合同1件，财产保险合同2件，债务转移合同2件，金融借款合同1件，合同纠纷1件，产品质量损害赔偿纠纷1件，劳动合同343件，债权纠纷1件，商品房买卖合同纠纷5件。三、法院履职情况
在受理的469件案件中，已审结464件，结案率98.9%。在审结的464件案件中，以判决方式结案的193件，占41.6%，调解或撤诉方式结案的271件，调撤率58.4%。
在案件审理过程中，遇到的主要困难和问题有：
1、涉诉企业应诉不积极，调解困难。在审判实践中，企业对诉讼重视不够，应诉不积极，往往难以调解。
2、管辖权争议大。由于开发区企业规模较大，开展业务范围较广，涉及地域多，在产生诉讼时，管辖权争议较大；
3、法院处理难度大。涉开发区的各类案件往往社会影响大，社会关注度高，企业期望值较大，处理不好容易产生群体性纠纷。法院在处理这类案件时，受到的干扰因素较多，使得案件不得及时审结。
4、法律适用不一致。有些案件在法律适用上不明确，理解不一致，案件审理难度较大。如土地补偿费案件，随着园区建设的推进，土地的征地款分配问题导致的纠纷较多，成为当前较为突出的一类民事纠纷，而且该类纠纷具有对众多村民享有多少土地补偿利益的反射影响。而对该类纠纷处理，在法律层面并无统一具体的规范内容，从而较易形成法律、政策的调整范围及方法与村民自治之间的冲突。对土地补偿费分配纠纷案件，实践中法院对诉的性质也认识不一，有的作确认之诉受理，在裁判上仅进行资格确认，有的认为兼有确认之诉和给付之诉，因而在裁判上既确认资格，又判决给付义务并明确具体金额。但如果判令给付义务和具体金额，法院执行存在较大困难。涉诉集体经济组织在土地补偿费到手后往往即用于成员分配，法院裁判后集体经济组织常无财产可供执行。现实中，这方面的案件申请执行人因法院裁判无法执行而上访的事例屡见不鲜。我院在审理的31起土地补偿费案件中，均作为确认之诉，判决确认原告享有同等分配权。
5、案件定性分歧较大。如我院审理的被告人李某等七人职务侵占罪一案。5月至8月期间，被告人李某等七人，利用担任广德县桃州镇长安社区工作人员的职务便利，在受广德县经济开发区管委会委托协助征地过程中，经共同商议后，趁给九个村民村代表发放征地事务费之机，以非法占有为目的，将该九个村民组代表出具的领取事务费的原始领条销毁，共同出具了九张虚增数额的领条（“证明”），截留长安社区征地事务费728000元，每人分得104000元，据为己有。该案公诉机关指控的罪名是贪污罪，我院在判决时认定是职务侵占罪。这类案件不仅检、法两家对案件的定性存在不同看法，在法院内部也存在不同意见。
四、预测承接产业转移示范区建设过程中可能出现涉诉的新情况、新问题
（一）“示范区”建设过程中，可能会产生哪些新类型案件，增长趋势如何及原因分析
刑事案件方面：
1、在园区建设过程中，可能出现针对征地补偿、拆迁安置的相关费用的犯罪。涉及的罪名可能有贪污罪、职务侵占罪等。
2、可能出现侵犯园区内企业的财产的犯罪。如盗窃园区企业设备、电缆线等。涉及的罪名可能有盗窃罪等。
3、在园区内企业的管理人员及工人在生产过程中由于过失，可能会引发一些安全事故的发生，如失火等。涉及的罪名可能有失火罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等。
4、可能出现一些犯罪分子利用园区企业的名义，打着招商引资的名义或利用其他方式进行诈骗。涉及的罪名可能有诈骗罪、合同诈骗罪等。
行政案件方面：
1、可能会出现涉及开发区建设的土地、拆迁、规划方面的行政案件；
2、随着入驻企业的发展，涉及劳动关系及工伤认定的行政案件将会增加。
民事案件方面：
1、随着开发区建设的推进，涉及拆迁、补偿类的民事案件可能会增多；
2、随着区内企业的发展，用工需求的不断增长，涉及劳动争议类的案件可能会增多；
商事案件方面：
在区内企业的融资、经营过程中，金融借款、买卖合同、承揽合同、股权转让、建筑施工合同等纠纷将会呈现增长趋势。
（二）示范区建设对法院工作提出的新要求
1、对司法功能提出了新要求。一是要求司法保障的需求量增加。二是要求司法保障的范围拓展。在案件数量日益增长的同时，案件类型也更加多元化，各种新类型案件会增多。
2、对司法公正提出了新要求。在示范区建设推进过程中，拆迁、补偿等类案件涉及人数多、社会影响大，处理不好极容易引起群体性纠纷，这就要求法院不仅要实体公正，而且审判和执行案件，必须通过司法程序的正当性和司法行为的规范性，表现出司法过程是公正的。
3、对司法效果提出了新要求。一是不仅要求司法公正，还期待解决实际问题。特别是人民群众在拆迁、补偿过程中，将纠纷提交人民法院进行裁判的目的并不局限于获得一纸公正的判决，而是更关心自身权益是否有效实现，问题是否真正得到解决。二是不仅要求依法裁判，还要案结事了。涉示范区建设的各类纠纷往往有牵一发而动全身的效果，人民法院在处理这类案件时不仅要能解决纠纷，而且要从根本上化解矛盾。三是不仅要求做好审判本职工作，还期待拓展审判社会职能。人民法院不能仅仅就案办案，而应当转变思想观念，调整工作思路，延伸审判职能，通过审判工作，引导市场主体规范交易行为，促进行政机关依法行政，推动社会管理机制的完善，从而有效推动示范区建设。
4、对司法效率提出了新要求。在示范区建设过程中，效率就是效益。这不仅要求司法程序严谨公正，还期待司法程序高效便捷，减少不必要的繁琐和冗长，切实减轻诉讼负担。
5、对司法公信力提出了新要求。一是对业务能力的要求。在示范区建设中，各种新类型案件会日趋增多，对审判工作社会效果、法律效果统一的要求也越来越高。这就要求人民法官要不断加强自身学习，注重更新业务知识，不断提高庭审驾驭能力、调解能力、说理能力、法律适用能力。二是对法官公正廉洁的要求。要求法官更加公正廉洁司法，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，为示范区建设提供有力的司法保障。
五、加强和改进法院工作，保障和服务“示范区”建设的对策和建议
1、不断加强法院自身建设，为服务示范区建设提供有力的队伍保障
其一，加强法院干警的
思想政治教育和法治理念教育，引导广大干警牢固树立大局意识、发展意识、政治意识，自觉将法院的各项工作纳入经济社会发展的大局来考虑。其二，加强业务能力建设。不断提高法官的司法能力和司法水平，特别是处理一些新类型案件的能力。在处理涉及园区的案件时，不仅要注重法律效果，还要注重社会效果。
其三，不断完善审判管理机制。通过加强审判管理，创新审判机制，不断提高审判工作效率。
2、做实诉前服务，将司法的前沿阵地朝审前环节推进。
加强法院与企业的交流沟通，深入了解其经营状况，着眼于建立以保护企业交易安全和创新能力为核心的风险防范机制和维权机制。
其一，打造以法院与企业间、法官与企业从业人员间联动为核心的风险防范机制。充分发挥法院的法制宣传作用，定期组织法官针对企业在生产经营活动中遭遇的法律、政策问题进行咨询解答，以司法职能帮助企业规范经营行为，降低交易成本。组织法官为企业开展政策法规讲座，促使其了解并善于运用市场规则增强企业抗风险能力。以法院与企业、法官与从业人员的联动状态使优势企业能够有效地预测、预防、预控经营风险。
其二，开辟重大项目纠纷审理快速通道。在示范区建设过程中，凡属涉及重大基础设施项目、高新技术项目、有利于优化经济结构的产业项目、对社会和谐发展有重大影响的公共事业项目等，产生纠纷诉至法院的优先处理，依法适当放开立案、保全和执行条件，保障重大建设项目的顺利进行，提高投资效益和社会效益。
其三，构建法院与区内其他部门的联动机制，整合资源共同为示范区建设服务。将法院工作视为保护区域经济发展链条上的关键一环，积极从立案、庭审、执行等各个工作环节收集信息发现问题，及时与辖区内其他部门联系沟通，从“案结事了”出发，在法律允许的范围内为企业争取便利，共谋问题的解决。
3、做深审判实务，将司法的能动作用于诉讼环节强化。
其一，可以在园区设立派出法庭，为园区企业发展搞好法律服务，为他们解答法律咨询，减少园区企业的诉累。同时，为确保案件快审快结，可以在法律规定的限度内缩短诉讼周期，相应提高效率降低诉讼成本。
其二，建立多元化纠纷解决机制分流简单案件。通过加强与人民调解、行政调解等的联系和协作，强化诉前调解，在法院内设立立案调解工作室，进一步分流案件，确保稀缺的司法资源能集中为示范区建设更具经济和社会效益的纠纷。
4、做活案外工作，将司法能量向判后和诉讼外环节延宕。
建设工程涉及的法律法规篇6
1档案单行法律法规规定与存在问题
对同级所属机构涉及档案事务的行政管辖，实际上是涉及各行政主体行政权、行政管辖权划分的问题。行政管辖权是一种程序性权力，由单行法和程序法赋予；而行政权则是一种实体性权力，由宪法和组织法赋予。[1]
1.1档案单行法律法规对同级所属机构涉及档案事务行政管辖权的规定。档案单行法律法规对同级所属机构涉及档案事务行政管辖权的规定包括两个方面：一是档案实体法的规定。对同级所属机构涉及档案事务“实行统一领导，分级管理的原则”。县级以上档案行政管理机关主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督、指导，依法查处档案违法行为。机关、团体、企事业单位和其他组织应根据本专业的管理体制，负责对所属机构涉及档案事务的监督、指导和检查工作，并受同级和上级档案业务管理机关的指导、监督和检查。[2]二是程序法的规定。县级以上档案行政管理机关负责组织、协调各自管辖范围内的档案执法监督检查工作。各机关、社会团体、企事业单位和其他社会组织违反档案法的案件，由同级和上级档案行政管理机关查处，必要时，会同其上级主管机关查处。档案行政处罚由违法行为发生地的档案行政管理机关依照职权管辖，法律、行政法规另有规定的，从其规定。档案行政管理机关依照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可。[3]
1.2两个管辖主体实施行政管辖的差异。从上述法律法规规定来看，对同级所属机构涉及档案事务的行政管辖涉及两个行政主体：一是同级档案行政管理机关；二是同级专业主管机关。从行政管辖的形式和内容上来看，两者是存在差异的。档案行政管理机关对同级所属机构涉及档案事务的行政管辖是全面的，不仅负责对其涉及档案事务的监督、指导和实施行政许可，同时还具有对其档案违法行为依法查处，实施档案行政处罚的权力。也就是说，档案行政管理机关对同级所属机构涉及档案事务的行政管辖，既是一种职权性权力，又是一种程序性权力。而专业主管机关对所属机构涉及档案事务的行政管辖只限于业务监督、指导和检查，是一种不完全的事务管辖。也就是说，按照档案单行法律法规规定，专业主管机关对所属机构涉及档案事务的行政管辖只是一种职权性事务权利，不具备档案行政许可和档案行政处罚权。
1.3对同级所属机构涉及档案事务行政管辖中存在的问题。对同级所属机构涉及档案事务的双重负责、双重监督的现有行政管辖形式，形成了宏观方面的统一领导和微观方面的业务管理双管齐下的严格管理体制。这种管理体制，在设立之初对于规范、推动所属机构涉及档案事务的发展确实起到了一定的积极作用。但由于两个行政管辖主体之间互不隶属、互不制约，由它们对同一管辖客体进行监督，实践中必然会引发管辖权的冲突，尤其是随着行政监管体制改革的深入开展，其暴露出的缺陷日益明显。
1.3.1专业主管机关对所属机构涉及档案事务的监管职责缺乏具体化。档案单行法律法规虽然规定专业主管机关有“对所属机构的档案工作实行监督和指导”的职责，但对此职责都是一些原则性的规定，没有具体化的内容范围和措施，导致一些专业主管机关对所属机构涉及档案事务时无所适从，只能依赖于同级档案行政管理机关的监督和指导。专业主管机关的这种惯性依赖，使档案单行法律法规规定的由专业主管机关对所属机构的档案工作实行监督指导的职责形同虚设，成为一纸空文。同时，在实践层面上，监管职责缺乏具体化，也为专业主管机关对其所属机构涉及档案事务的消极管辖提供了理由空间。
1.3.2未明确专业主管机关疏于监管的法律责任。档案单行法律法规虽然规定专业主管机关有对所属机构涉及档案事务的监管职责，但却未规定其不履行监管职责时应承担的法律责任。这种没有责任承担的职责，既不利于档案行政管理机关对专业主管机关疏于监管职责时的责任追究，更不利于督促专业主管机关对所属机构涉及档案事务的监管。
1.3.3未明确两个管辖主体之间的沟通协调机制。由两个互不隶属的管辖主体对同一客体进行管辖，虽然档案单行法律法规规定了两个主体的各自职责，但并未明确二者之间的相互沟通协调机制，这样很容易形成职责的相互推诿。当一方或双方均怠于行使管辖权时，就会造成管辖的漏洞，导致对同级所属机构涉及档案事务的日常管理处于“真空”状态。
1.3.4疏于对同级所属机构涉及档案事务的日常管理。在对同级所属机构涉及档案事务的监管实践中，由于两个管辖主体相互依赖对方，管理的随意性较大，日常监管经常处于“真空”状态。一方面，由于专业主管机关对档案行政管理机关的惯性依赖，加之缺乏对其不履行监管职责的法律责任追究，其对所属机构涉及档案事务的监管，要么是不管不问，要么是以不具备档案行政处罚权为由，将监管责任全部推向同级档案行政管理机关；另一方面，档案行政管理机关由于监管面大，人员有限，对同级所属机构涉及档案事务的监管，要么是蜻蜓点水、走马观花，要么是以专业主管机关负有监管职责为由，将其推给专业主管机关。至于专业主管机关是否行使监管职责，档案行政管理机关则很少跟踪监督。这种由两个管辖主体之间的相互惯性依赖所形成的监管“真空”，正是导致当前大量档案违法行为发生和监督、查处不力的最直接原因。
1.3.5对同级所属机构涉及档案事务的违法违规行为查处不力。专业主管机关对所属机构的档案工作有监督、指导的职责；档案行政管理机关对同级所属机构涉及档案事务有监督、指导和依法查处其档案违法行为的职责。档案单行法律法规虽如此规定，但实践中许多同级所属机构涉及档案事务的违法、违规行为却未受到惩处。查处不力，除有档案行政管理机关对同级所属机构涉及档案事务疏于监管，没有或不能及时发现其档案违法、违规行为以及档案法律法规规定的法律责任不具体等原因外，更重要的原因是专业主管机关因涉及自己部门利益，对档案行政管理机关给予所属机构涉及档案事务的惩处不予支持；或者是对发现的所属机构涉及档案事务的违法、违规行为不向档案行政管理机关通报，从而导致其所属机构涉及档案事务的违法、违规行为未受到相应的惩处。
2对同级所属机构涉及档案事务管辖权划分的考察维度及理论依据
2.1两个监督机关监督的差异性――管辖权划分的横向考察维度。按照档案单行法律法规规定，对同级所属机构涉及档案事务的监督、指导，由同级档案行政管理机关与专业主管机关共同管辖。从传统的角度来看，档案行政管理机关对同级所属机构涉及档案事务的监管是宏观和总体性的，是主管。专业主管机关的监管是个别和具体的，是分管。分管在主管的监督指导下行使监督管辖权，主管在行使监督管辖权时也需要分管的支持与配合，不能代替分管。[4]但是，如果考虑行政监管体制改革和管辖权设置应符合行政效率原则的话，在划分同级所属机构涉及档案事务管辖权时，就应该从二者在监管目标与任务、时间、基本手段及方法，权力、程序与频率，专业性及独立性等六个方面的内核性差异来考虑，因为这些差异决定了由谁管辖更符合行政监管体制改革的要求，更符合行政管辖权设置的行政效率原则，也因此成为考察二者管辖权划分的横向考察维度。
2.1.1监管目标与任务。档案行政管理机关总体而言更关注于档案作为一种信息资源的形成、积累与统一管理，并且此目标明确地优于其他目标。专业主管机关则更多地关注于档案作为一种信息的应用和节约管理成本，甚至将档案工作作为专业工作的组成部分，容忍档案信息的分散状态存在。在监管重点上，专业主管机关多注重对所属机构涉及档案事务的个别行为的监督和矫正上，而档案行政管理机关的监管则倾向于保证档案信息资源整体完整性构建和档案工作整体目标实现的整体制度设计和纠正上。
2.1.2监管时间。专业主管机关的监管多是一种事先、事中的持续性的干预行为，而档案行政管理机关的监管通常是事后的干预行为。由此可以看出，专业主管机关的事先、事中监管，更有利于改变所属机构涉及档案事务行为的不确定性，及时发现并纠正存在的问题，减少档案违法行为的发生，弥补档案行政管理机关事后监管的不足。
2.1.3监管手段和方法。档案行政管理机关的监管是以落实档案法律法规规定，排除或者矫正不利因素和违法行为的间接手段，来达到监管目标的实现。专业主管机关的监管是在将档案事务作为业务工作环节的前提下，把目标要求纳入各业务工作环节，以直接介入业务工作各环节管理的形式来确保监管目标实现。二者相比来说，专业主管机关的监管手段和方法更直接，效果更佳。
2.1.4监管权力、程序与频率。按照组织原则，专业主管机关是所属机构的直接上级，在监管所属机构涉及档案事务上比档案行政管理机关拥有更广泛的权力。其对所属机构涉及档案事务的监管程序已纳入各业务环节，更直接具体，更具有操作性。同时，由于专业主管机关将所属机构涉及档案事务纳入了各业务环节，其监管的主动性、频率与细微度上也高于档案行政管理机关，更重要的是能对所属机构涉及档案事务持续监管。
2.1.5监管的专业性。相对于档案行政管理机关而言，专业主管机关的专业性体现在对其所属机构涉及档案事务的非常了解，而档案行政管理机关对同级所属机构涉及档案事务的了解只限于与档案法律法规相关的一般性知识，特别是专业主管机关对所属机构各工作环节档案的形成、流转、积累、管理、利用情况非常熟悉，其实现有效监督管理的优势非常明显。
2.1.6监管的独立性。如前所述，专业主管机关由于是所属机构的直接上级，在对所属机构涉及档案事务实施监管时，出于部门利益因素的考虑，更易受到所属机构不利因素的影响。而档案行政管理机关的监管是全局性的，则很少会受到同级所属机构不利因素的影响，其独立性更强。
上述档案行政管理机关与专业主管机关监管职能的差异，决定了其各自作用范围的理论必然性，因此，在判断对同级所属机构涉及档案事务究竟由谁监督管辖时，就要充分考虑其职能差异，以实现监管成本和监管成效的最佳结合。
2.2专业法律法规涉及档案事务的完善与适用原则――管辖权划分的纵向考察维度。“分级管理”就是充分发挥各专业主管机关的专业管辖优势、特性和能动性，做好专业主管机关所属机构涉及档案事务的自律和监管。“分级管理”的前提，是各专业主管机关依据档案单行法律法规规定精神，完善并积极地实施本专业涉及档案事务的法律法规。专业主管机关只有具备完善的涉及档案事务的相关法律法规，才能有效地对所属机构涉及档案事务进行自律和监管，才能达到相关法律法规规定的应然效果。
在专业主管机关具备完善的涉及档案事务的相关法律法规后，如其所属机构违反专业法律法规中涉及档案事务规定的义务时，是否也同时构成违反档案单行法律法规中规定的义务？是适用其专业法律法规或是档案单行法律法规呢？按照行政法学“特别法优于一般法”的原则，应适用其专业法律法规，由其专业主管机关行使行政管辖权。因为这些特别法和特别法律规范条款对各专业领域档案违法行为的惩处、行为描述和条款适用更高、更具体，更易于操作。也就是说，对同级所属机构涉及档案事务豁免适用档案单行法律法规是为了对其适用更高、更严的管制，而不是为了逃避档案单行法律法规的管辖，因为专业法律法规中涉及档案事务的规范已符合档案单行法律法规规定的精神和原则，并高于档案单行法律法规对同级所属机构涉及档案事务所规定的义务。因此，划分档案行政管理机关与专业主管机关对所属机构涉及档案事务管辖权时，应将专业法律法规涉及档案事务的规范是否完善与适用作为划分的纵向考察维度。
2.3对档案法律法规的贯彻程度――管辖权划分的个别考察维度。如前所述，当专业主管机关具备涉及档案事务的完善的法律规范时，其所属机构涉及档案事务应适用专业法律法规，由专业主管机关管辖。但在具体的行政执法实践中，还应考虑专业主管机关对档案单行法律法规的贯彻程度。由于我国法律法规立法的多元性，专业主管机关出于部门和专业利益的需要，在制定和实施具体的方针政策时，难免会过多地考虑本部门、本专业的利益，设置一些垄断或者限制性条款。这就需要在确保“分级管理”的前提下，档案行政管理机关在涉及国家档案资源建设总体目标，如档案的流转与定期向国家综合档案馆移交、档案的无歧视利用等方面保留排他性的管辖权，最次也要保留在这些方面的共同管辖权。现实中，档案行政管理机关与建设专业主管机关有关建设业务档案流转、移交的争议，已充分证明了保留某些关键事项管辖权的重要性。
3同级所属机构涉及档案事务行政管辖的模式构建
综合上述对同级所属机构涉及档案事务行政管辖权划分的横向、纵向和个别考察维度，结合当前对同级所属机构涉及档案事务行政管辖中存在的问题，笔者认为，对同级所属机构涉及档案事务的管辖，应摒弃以“档案行政管理机关为主，专业主管机关为辅”的共同管辖模式，构建以“专业主管机关优先管辖为主与档案行政管理机关有效介入”的共同管辖模式，以利于“同级所属机构涉及档案事务违法行为日益增多与档案行政管理机关监管乏力”矛盾的解决。
3.1专业主管机关优先管辖为主。如前所述，对同级所属机构涉及档案事务进行行政管辖的最佳状态，是专业主管机关在专业法律法规中纳入促进档案事务合法、合规发展的规范，并由专业主管机关发挥其专业力量进行持续性的监管。这种最佳状态，是由前述的档案行政管理机关与专业主管机关监管的内核性差异所决定的，有其合理、合法性。但这种最佳状态有一个非常重要的前提，就是专业法律法规中涉及档案事务的法律规范的完善，构建起了对所属机构涉及档案事务的详细义务和监管计划，并足以为档案单行法律法规规定的档案管理目标的实现提供保障。具体来说，实行以专业主管机关优先管辖为主时，专业主管机关应符合以下三个条件：一是实行以专业主管机关优先管辖为主，必须在档案和其他专业法律法规中明确、直接、具体地规定。目前，档案单行法律法规中由专业主管机关“监督、指导所属机构档案工作”的规定太笼统，既不能表明对同级所属机构涉及档案事务以专业主管机关为主，拥有优先管辖权，也没有排除档案行政管理机关对其涉及档案事务的优先管辖，容易造成对所属机构涉及档案事务的消极管辖，形成管辖空隙。二是专业法律法规中涉及档案的违法行为有不与档案单行法律法规立法旨意相违背的具体规范性条款，并有对具体违法行为如何处理的相关责任性规定。三是专业法律法规对涉及档案违法行为的相关规范已完善，能够制止和防范所属机构档案违法行为的发生，并为所属机构档案工作发展提供制度保证。专业主管机关只有同时满足上述三项条件时，才能拥有对所属机构涉及档案事务的优先管辖权。
3.2档案行政管理机关有效介入。对同级所属机构涉及档案事务实行以专业主管机关优先管辖为主，并不是无原则地排除档案行政管理机关的一般管辖权。根据“统一领导，分级管理”原则，在专业主管机关没有尽到监管职责，对档案违法行为处理有失偏颇，或者其专业法律法规和具体行政行为与档案单行法律法规的立法精神、主旨相违背时，就应启动档案行政管理机关的有效介入机制，发挥档案单行法律法规的一般性规范作用。档案行政管理机关的有效介入包括以下四个方面：一是定期对专业主管机关的监管情况实施执法监督检查。二是行使对查处同级所属机构涉及档案违法行为的督办、交办职责。三是对同级所属机构重大档案违法案件的直接查处。四是对专业法律法规中与档案单行法律法规立法精神与主旨相违背的规范，启动行政协商机制或行使排他性管辖权。
3.3建立共同管辖的沟通协调机制。要实现以“专业主管机关优先管辖为主与档案行政管理机关有效介入”共同管辖模式的有效运作，还须建立一套行之有效的相互沟通协调机制，而且这一机制必须在双方或者至少在档案行政程序法律法规中予以明确规定。至于沟通协调机制的具体形式与内容，可参照《档案管理违法违纪行为处分规定》第十八条，由档案行政管理机关与专业主管机关双方视具体情况确定。
4结束语
建设工程涉及的法律法规篇7
一、工作开展情况
（一）加强学习，提高认识。坚持会前学法制度，将法律、法规、法纪纳入党组中心组、党员大会学习重要内容，组织干部职工集中学习了《水法》、《水土保持法》、《中国共产党纪律处理条例》、等法律法规。
（二）严格水事执法、加强依法行政。执法人员遵守河道巡查制度，大力开展整治乱挖、乱建、乱倒等水事违法行为，及时把握水事案件发生的规律和倾向，努力把问题消灭在萌芽状态。2020年6月15日—16日安排执法人员对全县河道流域、砂场开展执法检查工作，掌握河道现状、找准问题、详尽记录，将检查情况、影像和资料及时备案存档。2020年6月开展水政执法巡查次数3次，出动15人次。
（三）严格水保执法。对全县的生产建设项目逐一登记造册、建立发展生产档案，坚持实行“三同时”制度，不定期监督检点项目水保方案，督促业主定期上报方案落实情况。2020年5月开展水保执法巡查次数1次，出动5人次。
（三）严格执法，持续开展扫黑除恶专项斗争工作。结合扫黑除恶专项斗争，深入开展水利系统“清四乱”活动，积极摸排线索
二、7月工作计划
（一）持续开展水利行业涉黑涉恶涉乱线索摸排。进一步加强对该项工作的组织领导，强化统筹部署，落实层级责任，继续开展水利行业涉黑涉恶涉乱线索滚动摸排调查工作，重点围绕河湖管理、水土保持、水资源保护和水利重点项目建设管理等方面入手，紧盯整治的水利行业乱点乱象，深入摸排涉黑涉恶涉乱线索，尤其要深挖每条乱点乱象背后是否存在涉黑涉恶线索。要建立摸排工作台账，一旦发现涉黑涉恶线索，及时按程序移送公安机关，并上报州水利局扫黑办公室，发现的涉乱线索要按程序进行核查核实，确实属于乱点乱象要进行专门的整治销号。
（二）认真推进水利行业乱点乱象专项整治销号。对摸排出的涉乱线索进行核查核实，属于涉嫌违反水法律法规的，应该立案予以查办，依法严厉打击违法违规行为。属于乱点乱象整治范围内的，应动态建立整治工作台账，组建整治工作专班，制定整治工作措施，明确整治任务目标，落实整治责任人，划定整改销号时限，全力开展专项整治行动。严格落实乱象专项整治销号制度，坚决做到“摸排发现一处、集中整治一处、巩固销号一处”。整治到期未能销号的，要详细深入分析未能如期销号的原因，有针对性再细化实化整治措施，重新拟定整改时限，聚力攻坚，全力确保乱象问题能够得到有效整治销号。要对已经整治销号的乱点乱象开展“回头看”，防止问题反弹，全力巩固整治成效。
（三）探索建立水利行业秩序规范管理长效机制。要重点分析研判辖区内行业乱点乱象形成的主要根源，从监管、制度、人员等方面入手，以涉水法律法规为准绳，在已有制度的基础上，结合本地区本部门实际，有针对性的建立完善水利行业乱点乱象整治管理长效机制，要确保制订的管理机制能落地、可操作、管长远，全面规范水利行业秩序，从根本上杜绝防范乱点乱象发生。
（四）积极抓好水利行业专项整治工作痕迹管理。，“一把手”应亲自过问，落实分管领导具体管、业务股室具体抓、专门人员具体做。开展日常工作时，一定要注意留存文字、图片、视频等痕迹资料信息，归类建档成立专卷。按时报送工作动态，格式要符合规范、内容要准确完整、数据要严谨真实。
三、存在的问题及原因
局党组一班人科学决策，履职尽责，圆满完成了水利脱贫攻、重大水利工程建设任务，但在水行政执法中还存在以下问题。
（一）物质基础薄弱。水政队伍执法装备无法适应新形势下水行政执法活动开展的需要。缺乏先进的通讯、侦查装备。物质装备基础的薄弱制约了水政队伍的发展，不利于水事案件的查处。
建设工程涉及的法律法规篇8
关键词：教育训练转型；专题教学
十八届六中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调推进依法治国的战略部署要着眼于“全面”二字，涵盖了党和国家、社会生活、军队建设等各领域。党的十以来，站在战略全局的高度，提出依法治军从严治军是强军之基。“凡属重大改革都要有法有据”，“改革过程中要高度重视运用法治思维和法治方式”，“确保在法治轨道上推进改革”，这些都为稳步推进国防和军队改革指明了方向。当前军队院校改革方案呼之欲出，实战化训练要求被提到前所未有的高度，着眼军校教育训练转型和学员对法律教育的具体需求，针对学员可能出现的涉法问题，必须对军校法律教育教学进行适应性调整，以应对实战化训练中可能面临的涉法涉诉问题。同时，确保学员提高解决在自身和家人发生涉法问题时的实操能力，为学员学习训练和社会生活解除后顾之忧。
现行的军校法律教育教学模式大多注重向学生传授法理知识，现行法律规范，法律基础知识及运行原理，而对涉军涉法实务操作强调不多，这种教学模式最大的弊端在于，没有让法律知识在学员的学习训练和社会生活中“活”起来，导致学员在面对具体涉法问题时依然无从下手，更有甚者由于事出紧急选择放弃权利或者逃避责任，不仅不利于涉法问题的解决，还可能带来更为严重的法律后果。面对此种教学效果，必须调整教学模式。军校学员毕竟不是法律专业学生，涉法专题课模式既能让每一堂课具有独立性和完整性，让学员不在保持知识体系连贯性上花费过多时间，又能有针对性的就每个专题给予工具性的法条指引和实际操作的解决路径。
对于专题结构的设计，首先需要运用大量真实的涉军案例以及民商事易发高发案例作为导入，一方面，从身份认同的角度提高学员对案例的感知度，调动学员的学习积极性。另一方面，越是贴近学员日常学习训练、社会交往与家庭生活的案例，越能有针对性的向学员提供实操方法与经验。其次，法律常识知识的讲授需要贯穿于案例之中，凸显于案例之上，在学员熟悉案例案情的前提下，提出知识要求，对于必须熟记的授权性规则、禁止性规则、部门机构及运行机制、时限时效、管辖规则等，要在案例中凸显强调，帮助学员形成准确记忆。再次，专题课的落脚点必须放在实际问题的解决上，授课目标必须直指学员解决实际发生的涉法问题的能力培养，在遇到相同相似法律问题时，具备遇事不慌，心中有数，能够及时分析法律问题的核心矛盾与自身在矛盾中的法律诉求，预防自身陷入法律事件或防止涉法事态扩大，从而避免或减轻相应不利法律后果的发生，或至少能够立即目的诉求明确的寻求专业法律援助与帮助。
对于实现专题课手段的设计，最首要的工作是课前专题样本采集，学员需求收集，这不仅包含学员平时关注的社会热点难点法律问题，更重要的是必须包含学员及其家人涉及的具体法律问题，比如很多士官学员家庭面临的农村土地承包、宅基地使用、婚姻继承等问题，另外还有户口注册注销、身份证、银行卡异地遗失与补办、民间借贷以及合同诈骗票据诈骗等，都是学员普遍反映和关注的问题。需求采样需要在保证样本数量的基础上，重点采集易发多发问题，力争及时引入教案，进行课堂解析。从课堂教学手段来说，除了案例式和研讨式教学外，对于程序性和涉及运行机制的法律知识，尽量采用浸入式教学。比如对于诉讼程序相关知识，可以引入模拟法庭，模拟联合国会议，模拟侦查、模拟谈判等教学模式，和学员一起做一次实况浸入式的角色扮演，使学员对相关知识加深理解，加强记忆。从教学反馈手段来说，课堂与课后应分别开展。培养学员课堂随时提问互动的习惯，针对知识、程序、实操中的突况等问题，及时提问，对具有典型意义的问题力争课上解决。课后反馈则采取诊所式完成，针对细节问题、非典型个案、涉及学员隐私等问题，采用接受法律咨询的方式，这里需要考虑师资、场地和资金的配备，必要时需联系相关法律援助机构和律师个人为学员提供帮助，必要时还应当跟进事件发展，帮助推动问题解决。
对于专题内容的设立，必须突出考虑以下问题。首先，根据军队改革对院校教育训练转型的要求，在教学设计中必须包含法律信念与法治信仰教育专题。在十八届六中全会精神中指出“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”。聚焦军校改革，必须帮助学员坚守政治信仰，树立法律信念，为改革提供坚实的精神和法制保障。同时，在教育中必须让学员熟知2016年司法部、中央军委政法委印发的《军人军属法律援助工作实施办法》及相应细则，让学员真正信法、知法、懂法、守法、用法，有遇事寻求法律援助的意识和途径，提高学员在实际训练和生活中的用法意识和维权意识。其次，围绕实战化训练的学习任务需要，在教学设计中必须包含如何面对和处理训练任务中军地矛盾涉法问题的专题。要让学员意识到妥善处理涉及战备执勤、演习训练、军事设施保护、军用土地权属、国防工程建设等方面军地纠纷的重要性，以保障部队完成正常战备、演训和其他任务。同时在做好涉军涉法政策性研究的前提下，培养学员通过掌握军地法务纠纷特征，在实务操作中争取更多地方相关部门的支持，从而保证训练和建设顺利实施。再次，着眼学员和官兵需求，设计中必须包含军人军属维权渠道和处理应对易发高发案件具体方法的实务操作专题。一方面，努力维护军人军属合法权益是部队维稳维权的重要部分，加上当前社会人口流动性增加和随军政策，让军属维权问题更突出的表现出来，维权意识也有很大程度提高，这就要求军人的维权意识和知识紧跟上来，通过典型案例培养学员和官兵依法解决军人军属涉法涉诉问题的能力，通过问题的妥善处理增强军人荣誉感与使命感。另一方面，必须把法律教育和解决实际问题联系起来，培养学员建立正确的涉法涉诉维权意识，要求学员认识到涉法事件首先不能因为军人身份而无原则的退让逃避，也不能依靠个人蛮干处理问题，更不能寻求法外特权。要懂得军人身份受法律特殊保护不意味着军人拥有法外特权，没有任何人任何权利能够凌驾于法律之上，必须学会如何在法律框架内维权，在平衡自身利益与其他当事人利益的基础上，寻求问题的解决和社会正义的实现。
培养军校学员和广大官兵积极应对和妥善处理军人涉法问题的实践能力还有很长的路要走，这对军校教员也提出了更高更具体的要求，建立起科学的法律教育专题教学体系不仅需要课堂教学的效果能产生执行力，更需要跟踪后效，发现新问题，解决新问题，从而充实和更好的对教学进行补正。
参考文献：
建设工程涉及的法律法规篇9
为进一步深入推进水务系统扫黑除恶专项斗争工作开展，根据《中共民乐县委办公室民乐县人民政府办公室关于印发进一步深入推进扫黑除恶专项斗争工作实施方案的通知》(民办发〔2020〕186号)，结合水务工作实际，制定本方案。
一、目标任务
深入贯彻党的精神、关于扫黑除恶重要指示精神和省市县关于扫黑除恶决策部署，针对当前涉黑涉恶问题新动向新特点，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，依法依规打击行业内涉黑涉恶的违法犯罪活动，下大力气震慑、遏制水务行业涉黑涉恶现象，形成长效机制，维护社会和谐稳定，推进水务系统综合治理和平安创建工作。
二、工作措施
(一)突出打击重点。认真贯彻“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的工作原则，严厉打击在水利项目承建或招投标过程中易发生强揽工程、恶意竞标、敲诈勒索的黑恶势力;在实施水利工程过程中易发生对征地、拆迁、工程建设等进行煽动闹事的黑恶势力;在河道治理过程中，易发生非法采砂、阻挠生态环境保护的黑恶势力，以及蓄意破坏或强行侵占水利设施、霸占破坏水资源、放高利贷、缠访闹访、聚众等违法犯罪活动。
(二)强化线索排查。局属各单位、局机关各股室要主动排查发现、反映辖区和行业领域涉及违法设置入河排污口、违法涉河建设、非法采砂、恶意阻碍工程施工等方面的线索，加强与当地政府和公安机关的沟通协调，加强信息共享和工作联动，及时上报、移交扫黑除恶相关线索和证据，积极配合有关部门开展扫黑除恶专项斗争执法行动，铲除水务行业涉黑涉恶势力。在扫黑除恶专项斗争中发现党员干部、公职人员涉嫌违法违纪问题线索，及时移送纪检监察机关。
(三)强化宣传发动。要将扫黑除恶专项斗争宣传工作作为压倒一切的工作，充分利用显示屏、悬挂横幅、刷写标语等形式和QQ、微信等平台，把各级党委政府推进扫黑除恶专项斗争的决心、措施和成效及时传递给水利基层单位和广大干部职工，广泛动员全系统职工支持和参与扫黑除恶专项斗争，营造全体职工动员、每个职工知晓、全体职工参与的浓厚氛围，在水利系统形成防范和打击黑恶势力的强大声势。
(四)加强督促检查。成立水务系统扫黑除恶专项斗争督导组(督导组名单见附件)对局属单位扫黑除恶开展情况进行督导检查，对扫黑除恶活动开展不力的单位将重点督导、挂牌督办、限期整改。
(五)建立长效机制。对排查发现的行业管理漏洞，要及时整改完善，进一步加强监督管理，严格管理程序，堵塞管理漏洞，净化行业环境，严防黑恶势力滋生。同时在调查摸底、严厉打击的同时，从薄弱环节、规章制度、体制机制、执法监管、队伍能力建设等方面抓紧建立和完善长效机制，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。
三、工作要求
(一)统一思想认识。全系统各单位要切实提高政治站位，按照县委、县政府安排部署，紧扣水务职能职责，进一步统一思想，服从安排，加强工作协调，促进工作落实。各单位主要负责人要把能否抓好扫黑除恶专项斗争作为衡量政治坚定不坚定、能力强不强的重要标准，切实增强“四个意识”，不断强化责任担当，真抓实干、精心组织、依法履职、密切协作，努力构建齐抓共管、综合治理的工作格局。
(二)严格督促指导。各督导组要将扫黑除恶专项斗争督导工作作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，从即日起，迅速开展督导检查工作。对督查过程中了解和掌握的相关情况，以及发现的问题，及时进行指导整改。每次督查结束后，要迅速向局扫黑除恶专项斗争领导小组移交相关情况。督导组对被督导对象实行分片包抓制度。在具体督导过程中，要通过听取汇报、查阅资料、随机抽查、召开座谈会、听取专案汇报、反馈督查意见等方式，开展全面深入检查。督查工作要做到“九查一看”，即：组织部署情况必查、领导责任落实必查、宣传发动情况必查、线索摸排情况必查、案件办理情况必查、各单位参与情况必查、对上级交办和群众举报线索核查办理情况必查、辖区内排查整治和监管责任落实情况必查、深挖“保护伞”情况必查。
(三)强化责任查究。严格落实社会治安综合治理领导责任制，对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底、日常监管不到位、督导检查不到位的，按照有关规定实行社会治安综合治理一票否决制。对应发现问题而没有发现、发现问题不处理不报告的，严肃追究相关人员责任。
篇二
为认真贯彻落实重要指示和全省、全市、全区扫黑除恶专项斗争会议精神，进一步推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，现就我局2019年继续开展扫黑除恶专项斗争制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实总体国家安全观，针对当前涉黑涉恶问题的新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民安全感、获得感、幸福感，切实维护社会和谐稳定，为“平安”创造安全稳定的社会环境。
二、主要措施
(一)进一步加强扫黑除恶法治宣传教育
1、按照《关于开展扫黑除恶法治宣传教育活动的实施方案》(高司发〔2018〕50号)文件要求，持续深化“法律七进”，营造扫黑除恶专项斗争良好法治氛围。充分发挥司法行政系统在法治宣传教育中牵头抓总的职能作用，将扫黑除恶法治宣传教育纳入“七五”普法重要内容，列入普法依法治理工作要点，作为普法重点工作深入推进。以“法律七进”为主要载体和关键抓手，深入开展“法治宣传进万家”活动，广泛宣传扫黑除恶相关法律法规，宣传涉黑涉恶线索举报方式和奖励政策，形成扫黑除恶专项斗争的强大声势，营造浓厚法治氛围。在法律进机关中，贯彻落实完善国家工作人员学法用法制度的实施意见，传达学习扫黑除恶决策部署，推动领导干部落实法治建设职责。在法律进学校中，做好防治校园欺凌和校园暴力相关法律法规宣传，配合开展校园周边环境整治。在法律进乡村(社区)中，大力实施“六个一”工程，广泛动员人民群众积极揭发检举“村霸”、宗族恶势力、“保护伞”等黑恶势力，打一场扫黑除恶人民战争。
2、推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，协调指导相关行政执法责任部门，大力宣传扫黑除恶的相关法律法规，在全区形成上下一体、横向到边、纵向到底的扫黑除恶专项法治宣传教育工作格局。深入开展律师、法律服务工作者、司法行政工作人员“以案释法”制度，配合扫黑除恶指导性案例，发挥典型案件的教育引导作用，提升群众法治素养，对黑恶势力形成强大震慑。
3、聚焦重点时间、重点区域、重点人群，充分发挥法治宣传功能，广泛宣传国家扫黑除恶的信心和决心，宣传扫黑除恶的目的意义、方式和方法，使扫黑除恶专项斗争家喻户晓，营造广大群众广泛参与的良好氛围，形成扫黑除恶专项斗争的强大声势。同时，要加强舆论引导，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，及时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除社会误解。
(二)进一步加强对涉黑涉恶“两类人员”监管
1、切实加强和改进监管工作，突出重点对象、重点时段管控，确保社区服刑人员无脱管、漏管和重新违法犯罪。加强对刑释人员的安置帮教，预防阻止刑释人员被黑恶势力引诱、拉拢，确保无漏管失控现象。在2018年深入开展对涉黑涉恶“两类人员”摸排工作基础上，进一步掌握其在当地的现实表现，切实做到“底数清、情况明”。对排查出的重点人员，从严落实管理措施，及时惩处违反社区矫正规定的行为，坚决杜绝涉黑涉恶社区服刑人员的脱管失控。2019年起要树立治本安全观，进一步强化对特殊人群的思想教育和心理疏导工作，使其了解黑恶势力的社会危害，认清参与黑恶势力的行为后果，督促其遵纪守法，帮助他们顺利回归社会。
2、严格执行社区矫正审前调查的各项规定，对不适合减刑、假释或暂予监外执行的人员，及时向审判机关提出调查评估建议。
(三)进一步加强矛盾纠纷排查化解工作
1、抓好人民调解工作，探索人民调解与司法调解有力、有序、有效衔接的具体措施和办法，引导当事人少上审判庭，多找人民调解委员会，把大量的民间矛盾纠纷化解在最基层，消除在萌芽状态。
2、开展拉网式矛盾纠纷大排查、大整治行动，加强社会矛盾纠纷排查和黑恶势力摸排，及时发现并报告黑恶势力犯罪案件线索，及时化解矛盾纠纷，为维护全区和谐稳定构筑起“第一道防线”。
(四)进一步加强对律师办理黑恶势力犯罪案件辩护工作的指导监督
1、督导律师事务所严格执行“四项制度”，一是接案管理制度。律师事务所在接收黑社会性质组织案件委托前，要严格审查。二是请示报告制度。律师事务所接受委托黑社会性质组织案件的，要在5日内向区司法局和市律师协会报告备案，选派政治过硬、业务能力强、严格遵守执业纪律和要求、具有一定办案经验的律师具体承办。三是集体研究制度。遇到重大复杂问题的，律师事务所要集体研究。集体决策案件处理方案和辩护意见。四是档案管理制度。律师事务所要严格管理公章、委托协议等法律文书和涉黑涉恶案件的档案管理。
2、建立扫黑除恶专项斗争刑事辩护法律援助律师库，并对我区律师参与扫黑除恶专项斗争情况进行督导检查。一是全面掌握我区律师接受案件有关信息，掌握律师辩护工作情况。二是加强现场监督。黑恶势力犯罪案件开庭审理时派员旁听，做好现场监督指导。
3、建立部门协调联动机制，加强与公检法等相关部门的配合，及时听取对律师执业的意见和建议，发现违规执业律师，要按相关规定给予行政处罚同时报市律协给予行业惩戒。
三、工作要求
(一)加强组织领导。成立全区司法行政系统扫黑除恶专项斗争领导小组，由党组书记同志任组长，副局长为副组长，相关股室、中心及处所的负责人为成员，领导小组办公室设在局办公室，负责统筹协调、指导督促全系统扫黑除恶工作，研究解决重大问题。要强化部门配合，坚持协同作战，持续有效推动扫黑除恶工作。
(二)强化督促指导。局党组将扫黑除恶专项斗争纳入基层司法行政工作目标管理考核，不定时开展专项督查，全面评估扫黑除恶专项斗争成效。
建设工程涉及的法律法规篇10
关键词：“建设法规”；教学改革；执业资格；课程思政
随着我国经济的发展，建筑业参与国际建筑市场竞争的需要日渐增长，工程建设行为逐渐纳入法制化轨道。对于高等院校中的工程管理、土木工程、城乡规划等专业的学生而言，不仅要掌握自然科学知识和专业知识，还需要掌握与建设工程相关的法律知识。因此，国内许多高校开设了“建设法规”课程作为土木工程及其相关专业的专业基础课程，为培养兼具工程建设技术和法律法规知识的全方面高水平工程建设专业人才提供强有力的保障。但由于“建设法规”课程具有法律条文多、专业性和综合性强等特点，授课过程容易照本宣科，教学方法陈旧单一，导致学生学习兴趣不高、对法律条文理解不到位等一系列问题的出现。作者担任“建设法规”课程的授课教师，具有一定的教学经验，对该课程的教学改革有一定的思考。文章以提高学生的主动学习能力、执业能力和思想政治素养等方面的综合能力为目标，对“建设法规”课程的教学改革进行探索，以期进一步提高课程教学质量，为社会培养高层次、复合型专业人才。
一、“建设法规”课程传统教学方法存在的问题
（一）教学方法陈旧
工程建设法规所涉及的条文和解释较多，法律术语严谨，法律内涵抽象枯燥。“建设法规”课程的授课教师往往具备丰富的理论知识，但却缺乏法律法规在工程实践中的应用经验。因此，目前大多“建设法规”课程仍采用传统的灌输式教学方法，互动和启发环节较少，学生的学习较为被动，容易使学生在学习过程中感到枯燥乏味，学习兴趣不高，学习效果很难达到课程目标的要求。
（二）考核方式单一
目前，高校对课程的评价考核多采用考试和考查两种方式。“建设法规”课程由于实践环节的缺失会导致考查没有依据，因而通常采用考试的方式。而对于开卷或闭卷考试而言，许多学生总能在考前靠短时突击和死记硬背过关。很多学生即使通过了考试，对知识点也仅有短暂的记忆，没有深入理解法律条文的内在含义，考试成绩无法客观有效地衡量学生对知识的掌握情况。
（三）缺乏实践性教学环节
“建设法规”课程本就是具有实践性质的课程，若能结合建设工地现场实例进行讲解，学生则会对建设法规的相关条款有更加深入的认识，并提升学生在工程中运用法规条款的能力。然而，目前“建设法规”课程的教学仍普遍采用传统的灌输式教学方法，缺乏实践性教学环节，究其原因，主要有以下几方面。1.缺乏具有工程经验的师资引进。目前，我国高校的师资引进对象多为博士或硕士，这一类教师的知识结构大多停留在理论研究阶段，很少接触工程实践。当前，我国虽然鼓励“双师型”教师的培养，但该培养模式还处于初步探索阶段，效果尚不显著。部分高校通过是否具有以书面考试形式获得的职业资格证书为判断依据，使得教师的知识架构始终停留在书本上。2.工程案例获取难度较大。“建设法规”中存在较多的针对工程事故的条款，如违反建筑合同法律、违反安全生产法律、违反建设工程质量法律等方面的处罚性条款。由于针对这一类问题的工程案例的流出会对企业造成不良影响，施工企业往往不愿意让外界了解到本企业出现过工程事故或受到过处罚。因此，教师获取这类工程案例的难度较大。3.现场实践教学困难重重。实践性教学的其中一种方式是组织学生到工程现场进行参观学习。但目前很少有教授“建设法规”课程的教师组织学生到现场学习，其主要原因为：（1）建筑工地现场存在较多安全隐患，为了保证学生的安全，需要提前开动员会强调注意事项，增加随行教师，增加资源的消耗；（2）现场教学受外界干扰因素较多，教师难以顾及到每个学生的学习情况；（3）涉及建设法律法规的实际工程案例常常发生于特定情形下，如建设工程中所涉及的解决建设工程纠纷的法律制度需要在建设工程出现纠纷问题时才会凸显出来，教师安排学生进行现场学习时，企业可能还未出现这样的问题，此时组织学生进行现场学习的意义并不大。
二、“建设法规”课程教学改革探索
（一）教学内容以建设类执业资格考试为导向
社会衡量高校专业人才培养质量高低的重要尺度是毕业生的执业能力[1]。但高校在人才培养过程中，往往由于教材、信息和师资等因素的滞后，呈现出人才培养与社会需求脱节的现象，出现高校毕业生的执业能力达不到社会需求等问题。《住房和城乡建设部高等教育工程管理专业评估委员会章程》（2009年修订）中明确提出其评估的目的是使该专业毕业生符合国家规定的申请参加相关专业国家注册执业资格考试的教育标准要求[1]。土木工程及其相关专业的学生在其未来的职业生涯中往往会面临建造师、监理工程师、造价工程师等执业资格考试，其中，“建设法规”是该类考试的必考科目。因此，在授课过程中，教师可以结合建设类执业资格考试的基本要求对教学大纲进行修订，这对于即使没有工程实践经验的教师也能保证该课程授课过程中具备实践性教学环节，使教学活动既能够达到本科学历的教育要求，也能在课堂上培养学生的执业能力，达到实践性教学的目的。住房和城乡建设部高等学校土建学科教学指导委员会组织编写的《建设法规教程》（第四版）（以下简称“教程”）是高等院校土建类专业开设“建设法规”课程的第一本教材，在工程建设领域产生了广泛的影响[2]。文章将该教材的内容与目前社会影响力较大的建造师执业资格考试的考点内容进行了对比，经整合发现：《教程》中的“建设法规概述”和“与建设相关的基本法律制度”与建造师考试中的“建设工程基本法律知识”重叠度较高；《教程》中的“建筑法律制度”涉及的工程发承包、工程监理、安全生产管理、工程质量管理等内容与建造师考试中的“建设工程发承包法律制度”“建设工程安全生产法律制度”“建设工程质量法律制度”内容大致相同；《教程》中的“建筑行政许可法律制度”与建造师考试中的“施工许可法律制度”内容大致相同；《教程》中的“建设工程合同法律制度”与建造师考试中的“建设工程合同和劳动合同法律制度”内容基本一致。因此，两者的类同知识点有“建设工程基本法律知识”“施工许可法律制度”“建设工程发承包法律制度”“建设工程合同和劳动合同法律制度”“建设工程安全生产法律制度”“建设工程质量法律制度”，以及“解决建设工程纠纷法律制度”。两者的不同知识点如表1所示。教师可参考对比结果，在以建设类执业资格考试为导向的基础上，根据专业实际需求对教学内容进行适当增减。除此以外，授课教师还可根据监理工程师、造价工程师，以及房地产估价师等执业资格考试内容，对教学大纲进行修订，以促进高校的人才培养适应社会发展需求，使得学生能够在社会的严格选择中脱颖而出。值得注意的是，为了顺应时代的发展和社会的进步，我国法律法规也在进行更迭变换。授课教师在丰富教学内容的同时还需要加强对我国最新的法律法规学习，对有变动的教学内容要进行及时的修正，让大学课堂教学与社会发展相融共进。
（二）多样化的教学方式
“建设法规”课程中的法律术语抽象严谨、知识点繁杂，且该课程具有交叉学科的性质，而工科学生对法律条文很难有深入的理解，教师授课难度往往较大。因此，文章在传统教学方法的基础上，针对“建设法规”课程的性质和特点，对该课程的教学方法进行了创新性改进，将案例教学法、情景演绎教学法、任务驱动法、互动式教学法等教学方法引入到该课程的教学过程中，通过多样化的教学方式活跃课堂氛围，充分调动学生的学习积极性，真正达到培养高层次、复合型人才的要求。教学方法改革具体体现为以下几点。1.案例教学法：结合日常生活中的具体工程案例进行相关法律法规的学习，将抽象的法律知识运用到工程实践中，加强学生对法律条文的理解。例如，通过企业和个人的挂靠行为分析我国的执业资格制度；结合建筑及相关工程的违法招标投标、违法分包行为深入学习我国的工程发包与承包制度；通过搜集身边建设工程质量事故熟悉我国的工程质量管理法律制度；结合建设工程安全事故学习工程安全生产管理条例……案例教学法中不仅有教师搜集整理的案例，还需要学生自主搜集国内外不同的工程案例，然后进行案例纠纷和所涉法律法规条文的分析，最终在课堂上进行展示。案例展示以学习小组的方式进行，每个学习小组可以选派一位学习代表进行发言，也可以同时由几位学生针对不同的内容在课堂上展示发言。案例教学法可以极大地锻炼学生的文献搜集和整理能力，开拓学生思维，提高学生的团队协作能力、口头表达能力和应急应变等方面的综合能力。2.情景演绎教学法：情景演绎教学法是以问题为导向，学生通过扮演不同的角色对案例展开讨论。教师将学生分为多个小组，每组学生可根据个人喜好选择扮演原告、被告或法官。课前，教师将工程案例下发给学生，学生进行充分的准备，在课堂上就案例所涉及的法律法规以模拟法庭的形式进行讨论。除此之外，学生还可以分组模拟建设单位、施工单位、监理单位，以及勘察设计单位等，情景演绎涉及从建设项目发承包到竣工验收的整个过程。教师和学生可以通过在课堂上模拟工程实际中出现的问题，让“建设法规”课程中枯燥的文字转换成生动的情景，加强学生对书本知识的理解。活跃的课堂氛围也可以充分调动学生的学习热情，使学生积极融入到法律法规的学习中，提高理论知识运用于实践的能力。3.任务驱动法：教师在不同的学习模块，给学生布置不同的任务，如课后作业、课堂汇报、学习报告等。学习报告可以结合思想政治教育让学生展开学习和调研，如“从政治角度探析建设法规的深度与广度”“结合社会主义核心价值观谈‘豆腐渣’工程”等，既可以丰富学生学习内容，也可以进一步促进课程思政与实践教学的有效融合。学习任务要求学生以小组或个人的形式完成，培养学生主动发现问题、思考问题和解决问题的能力。多样化的教学方法可以充分调动学生学习的积极性和主动性，也可以让教师随时了解学生对知识点的掌握情况，有利于教师及时调整教学重点和难点，进一步提高教学质量和效率。
（三）课程考核方式改革
“建设法规”课程教学改革应采用多样化、综合性的考核方式，除传统的期末考试、课堂考勤和课后作业外，增加类似于课堂汇报和情景演绎一类的过程性考核内容。课堂汇报和情景演绎环节可以充分调动学生参与“建设法规”课程学习的积极性，使其对我国建设方面的法律法规有更加深刻的认识和理解。多样化的考核方式可以极大地锻炼学生独立思考、团队协作、综合运用和口头表达等方面的综合能力。“建设法规”课程教学改革考核方式如表3所示。由表3可知，“建设法规”课程教学改革考核方式更加注重对学生知识应用及实践能力的考核，改变了传统的强调知识水平考试的考核方式。通过多样化的考核方式可以实现对学生综合能力的考查，使课程考核不再只停留于书本，而是培养真正适应于国家和社会发展需求的人才。随着时代的发展，社会对专业人才提出了越来越高的要求。新时代的高校毕业生既要有丰富的理论知识，又要有较强的实践能力，还要有较高的思想道德素养。文章以“建设法规”课程为研究对象，在课程内容的优化、教学模式的改进，以及考核评价体系的丰富等方面提出了一系列的建议，力求通过对该课程的教学改革，打破传统的“满堂灌”的陈旧教学模式，促进该课程实现“以教师为中心”向“以学生为中心”的转变，注重学生能力的培养，使学生能够主动顺应现代社会的迫切需求，提高课程的教学效率和教学质量，为构建具有特色的“建设法规”课程提供参考。
参考文献：
[1]陈威威.面向建设类执业资格考试的建设法规课程教学改革[J].高等建筑教育，2015，24（5）：75.
[2]住房城乡建设部高等学校土建学科教学指导委员会.建设法规教程（第四版）[m].北京：中国建筑工业出版社，2018：3.
[3]中共中央国务院发出《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》[J].云南教育，2004（33）：25.