财务预算绩效管理制度篇1
【关键词】高校财务预算绩效管理
高校通过进行一定的财务管理手段，对财务预算和绩效管理进行一定的管理和控制，财务预算和绩效管理工作对学校的经济活动、社会效益以及经济效益起到直接的影响和作用。现阶段，高校预算与绩效管理仍然存在着一定的问题，这就要求高校进行合理的财务预算和科学的绩效管理，从而提高高校的社会效益和经济效益。
一、高校财务预算与绩效管理的概述
（一）财务预算和绩效管理
1.财务预算。财务预算最为主要的作用就是对资源进行优化配置，一方面，通过对高校财务进行预算，讲不通的资源进行优化和配置，从而使高校在进行资源利用时能够充分保证资源的合理利用和有效率。另一方面，加强高校的财务控制，根据财务预算的目标进行相应的经济活动，同时，财务预算也能够协助高校管理人员进行科学有效的管理活动，考核高校各个部门的业绩水平，从而实现高校的总体目标。
2.绩效管理。绩效管理就是指高校中的工作人员为了达到组织目标进行绩效计划的制定，绩效辅导的沟通、绩效考核评价、绩效目标的提升的一个持续的过程，从而提升高校的总体绩效水平。绩效管理能够有效的促进高校中各个部门和工作人员绩效的提升，促进高校管理流程和业务流程的优化作用，也能够有效保证高校目标的实现。
（二）高校财务预算与绩效管理特点
首先高校财务预算和绩效管理具有最明显的特点就是综合性，高校预算时将高校中的全部资金进行相应的收入和支出的计划，同时，高校还要将国家的财政政策、法律法规和学校的各项政策进行互相融合，利用预算将其进行统一和实现。其次，高校财务预算与绩效管理具有效益性特点，在进行预算和管理的同时必需要保证高校资金能够得到充分的利用，提高资金的使用效率，提高绩效管理水平。最后，高校财务预算具有相对独立性，因为高校预算具有一定的自主性和独立性，能够充分保证高校在进行办学中具有较大的自主性和自由，反过来讲，高校在具有财务预算相对独立性带来的优点的同时，也需要承担更大的经济责任这一弊端。
二、高校财务预算与绩效管理存在的问题
（一）财务预算与绩效管理编制不合理
首先，编制方法不合理，现阶段，大多数的高校采用增量预算法进行财务预算和绩效管理，增量预算法就是以上一年的支出基数为基础，进行不同程度的增减，但是预算的目标和实际仍然存在着较大的差距。其次，编制的程序不合理，财务预算和绩效管理一般根据年度工作计划的财务预算直接进行编制，高校财务部门直接进行预算，经常会导致财务预算和绩效管理在执行的过程中遇到很多的困难。再次，编制的内容不合理，高校中财务相关的职能部门在进行申报的过程中，没有科学、准确、真实的反应实际情况和数据，同时，在编制的过程中还存在着项目内容不全和过于笼统的现象，导致会计报表的无法真实反映高校的实际情况。最后，编制支出不合理，传统的财务预算与绩效管理经常忽略了高校中不同专业、不同部门经费差别的现象，导致部门之间的经费分布不公平，继而影响了财务预算和绩效管理的水平。
（二）财务预算与绩效管理激励机制不健全
高校财务预算与绩效管理的重点就是对支出项目进行严格的审核，并不注重对结果的审核和评价，这就导致高校在进行财务预算与绩效管理时缺乏一套相应的奖惩制度的激励制度，使得高校在进行财务预算与绩效管理时只是流于形式，各个部门的责任不明确，在进行财务预算和绩效管理过程中无法进行更为有效的控制和管理。
（三）财务预算与绩效管理执行过程缺乏控制力
一方面，在预算支出方面没有进行有效的控制，高校在预算的过程中，经常面临一些项目临时被追加的现象，这就使得学校的财务方面承受较大的压力。另一方面，对财务预算与绩效管理的监督力度不强，高校相关部门由于长时间的流于形式就会导致高校在进行财务预算和绩效管理的时候要求不严格，得多且过，最终导致结果和预算出现较大的出入。
三、解决高校财务预算与绩效管理问题的措施
（一）实行高校财务预算与绩效管理编制零基预算
所谓零基预算就是在每个年度开始之前，将所有的经济和管理活动进行重新计算，重新规划，从零开始，将预算费用和绩效管理内容进行逐一预算和管理。高校财务预算与绩效管理实行零基预算，能够充分的提高高校中各个管理阶层工作人员的积极性和主动性，从而促使各个部门能够合理的利用资金，也能够在顶一顶程度上促进高校资源合理配置，充分利用资源，将经费用在刀刃上，避免不合理的浪费现象的发生。要想充分实现零基预算，首先就要在预算编制过程中进行严格编制和预算，合理的进行统筹规划，促使高校资金能够充分使用，提高资金的使用效率。
（二）建立严格的考核和奖惩机制
建立严格的考核和奖惩机制使高效财务预算与绩效管理最为有效的手段之一，高效根据每年的预算和实际情况，进行相应的考核标准和奖惩措施，实施月度考核、季度考核和年终考核及年终奖惩制度，通过考核和绩效互相关联的作用，充分调动工作人员的积极性，使之更好的进行对高校财务预算和绩效管理，同时，高校财务预算和绩效管理必须要坚持以最少的经费版办最多的事情和按劳分配的基本原则，从而提高经费的使用效率，保证公平性和竞争性，有效的对高校中各个部门起到一定的激励作用。
（三）建立科学的财务预算与绩效管理考核指标
高校和企业存在的最大的不同就是，企业主要以营利为目的，追求利益最大化，而高校主要是以教学、科研为主要目标，追求的是社会效益，所以，建立科学的高校财务预算与绩效管理考核标准显得十分必要。首先，在高校财务预算与绩效指标中要制定相应的原则，保证科学性、整体性、可比性和动态性等原则，其次，在高校财务预算与绩效管理中，要对其指标进行一定的设计，最后，完善绩效预算评价体系，制定统一标准，根据绩效的指标进行绩效考核，并将考核结果通过报告的形式表现出来。
四、总结
综上所述，高校中实施财务预算与绩效管理，是高校财务管理发展的一个必然趋势和方向。通过对财务预算和管理进行有效的控制和管理，从而提高高校财务预算与绩效管理的能力，真正意义上促进学校财务的发展和进步，适应市场经济发展的需要，不断提高高校财务管理的水平，建立一个新型的、适应高校管理规范和发展的一个新机制。
参考文献
[1]张慧.高校经费预算绩效管理控制系统构建研究[J].教育财会研究，2015，01：32-38.
财务预算绩效管理制度篇2
关键词：绩效管理；高校；财务预算管理；关系；途径
一、高校财务预算管理与绩效管理的关系
绩效管理不是高校财务预算管理的终极目标，却为高校财务预算管理目标的实现提供了重要的帮扶作用。因此，高校财务预算管理与绩效管理之间存在着非常密切的关系。充分了解高校财务预算管理与绩效管理之间的内在关系，对于深入理解绩效管理在高校财务预算管理中的可行性具有深入浅出的作用。
(一)高校财务预算管理为绩效管理应用提供了广阔的生存空间
从本质上将，绩效管理是一种行之有效的财务预算管理方法。正是因为高校财务预算管理的重要性，使得各种方法应运而生，而强调绩效管理，则是在比较细化的财务预算管理领域找到了合适的方法。缺少了这种管理方法手段，财务预算管理的效果往往会存在一定的疏漏，而且使管理过程更加缓慢，显得非常吃力。绩效管理是一把神奇的钥匙，它能够敲开财务预算管理的大门，使预算管理的实效性更加明显。因此，高校财务预算为绩效管理的应用开拓了广阔的空间，使绩效管理的重要性得以突显，使高校财务预算管理的顺利开展具备了有利可行的客观条件。
(二)绩效管理为高校财务预算管理提供了强有力的手段支撑
开展高校财务预算管理工作，应当具备合适的条件，否则，其实效性无法很好的把握。高校其他管理工作需要构建在良好的条件基础上，而财务预算管理同样需要具备有利的条件，绩效管理使预算管理的价值切实体现在实际工作过程中，并得以充分发挥，贯穿高校管理的整个过程，从而使高校的领导层、管理层、一线工作者都能够真正认识到高校财务预算管理的作用。可见，绩效管理使得财务预算管理的地位更加稳固，使得预算管理的步伐更加坚定。因此，绩效管理是促使高校财务预算管理充分发挥作用，体现自身价值的有效手段和方法。
(三)高校财务预算管理与绩效管理的关系
在高校的管理活动中，财务预算管理与绩效管理实现了互通有无、调剂余缺的互动。高校财务预算管理的各项内在要求呼唤了绩效管理的运用和融入，财务预算管理也为绩效管理提供了展现价值的空间；绩效管理则为全面提升财务预算管理水平的提供了合理可行的方法手段，创造了有利有效的条件。二者互相依存，互相发挥作用，为高校财务管理工作共同发挥了非常显著的作用。
二、以绩效管理改进高校财务预算管理的困境
以绩效管理改进高校财务管理是一项重要的财务管理举措，其积极价值不言而喻。然而，我们在认可二者之间的密切关系时，不难看出现实中仍然存在着困境，在以绩效管理改进高校财务预算管理的过程中，依然有许多问题需要解决。
(一)高校领导认识不够，绩效管理目标不明确
高校领导往往缺乏财务预算管理的能力，使得其对绩效管理与预算管理之间的关系没能形成客观系统的认知。如此，通过绩效管理改进高校财务预算管理往往处于意识模糊的状态，高校领导不加重视，绩效管理的的地位就会处于较为尴尬的境地，不利于绩效管理的推广。
(二)预算控制工作不严格，阻碍了绩效管理步伐
很多时候，高校的预算管理在预算控制环节出现了很多纰漏，致使很多财物、资金的走向不明朗，使绩效管理没有真正的用武之地，反而是预算管理工作处于忙乱的状态。一旦预算管理比较混乱，绩效管理就缺少了充分应用的机会。如此，预算管理问题频出，引入绩效管理实现自身改进的可能性比较低下。
(三)绩效考评体系不健全，影响了绩效管理水平
高校领导的不重视，以及预算控制工作不理想，都使得绩效管理很难迈入预算管理工作体系，即便意识到以绩效管理改进高校预算管理是一种科学的途径，但是，仍然会因为绩效考评体系不健全，使绩效考评水平无法正常的发挥，反而在很大程度上抑制了绩效管理的成效。
(四)单纯抓起绩效管理，却与预算管理缺少关键性链接
很多高校及时认识到绩效管理对于预算管理的重要作用，仍然只是机械的严抓绩效管理，而忽略了预算管理与绩效管理的关系，其实，在预算管理工作中的很多环节都可以与绩效管理直接挂钩，使预算管理能够更加顺利的开展，但是，现实中这种具有成效的衔接非常少，究其原因，是没有深入认识二者之间关系的结果，无法认清二者之间的关系，自然无法将绩效管理与预算管理的某些方面实现融合与有效对接。
三、以绩效管理改进高校财务预算管理的实施途径
绩效管理的重要性毋庸置疑，其与高校财务预算管理的内在关系非常密切。我们必须充分认可二者的内在关系及相互之间的作用，并深刻剖析现存的问题及困境，使绩效管理在高校财务预算管理中更好的发挥作用。
(一)制定绩效管理目标
绩效管理一般脱胎于企业的财务管理领域，是企业财务管理中重要内容，其目标在于实现某种工作目标，以此确保员工执行力的提升，使他们都拥有自己的工作成果。在高校财务预算管理过程中，同样离不开管理目标的制定，并且需要将管理目标合理融入财务预算管理的各个细节，使绩效管理目标更为细化具体化，以此来保证财务预算管理工作的执行力，使各个环节的工作能够一一落实，在执行效率上得以保障。具体而言，财务预算管理工作应当根据高校的总体发展规划，年度目标任务等依据制定目标，并且应当构建一套完整可行的管理体制，使财务管理工作的责任更加明确到位。如此，在目标明确，责任能够落实的状态下，才能把财务预算管理作为综合考评的内容加以重视。当然，财务预算管理工作执行力的展示和提升必然要依靠“高绩效”的管理水平。因此，当绩效管理融入财务预算管理过程中时，需要对各个环节中的具体化绩效目标加以确定描述，使之成为绩效考核的指标。例如，科研经费的预算绩效指标设定为科研报告撰写的频率、内容以及学术价值等；教师的薪酬预算指标设定为教师的出勤率、有效课时数以及学生满意度等。
(二)实施严格的预算控制
当绩效管理的目标确定后，就需要对目标实施有效的管理。对于高校财务预算管理来说，确保工作的执行质量和效率最为关键，管理工作做得好，才能确保教育投入和经费按照预算的方向充分发挥作用体现价值，而且资金也不会出现过度浪费的现象，资金的管理者违法违纪犯罪行为的发生率也会大大降低。可见，高校应当在扩大资金收入的前提下，对财务预算中的细节加以严格细致的把握，做到定期的检查和管控，确保预算管理的最终成果。首先，高校应当在拓宽资金财源增长点方面做足文章，使资金能够得到充分的保障，不断增加教学资金；其次，要与财务管理部门及时进行沟通，确保财务预算资金不能被轻易的支出，一旦支出，应当对支出内容进行严格审核把控，将资金的来龙去脉一一记录，确保资金的走向清晰明确，如有报销事项，也应当严格报销标准，依照程序办理，支出超额应当及时与领导沟通汇报，确保预算管理的执行力目标；再次，在财务结算时，应当针对不同项目进行及时的结算，尽量不要捆绑式结算，使结算工作避免重复性，否则，反而会增压预算管理的工作量。
(三)建立财务预算绩效考核体系
在高校财务预算管理工程中落实绩效管理，必须建立相关的工作考核机制来检验管理成果。具体而言，应当在预算绩效管理中，将预算执行的有效性作为基本标准，针对不同的预算项目建立相应的考核标准，使考核体系日臻完善合理。同时，还不能缺少有效的评价体系，具备了合理的评价体现，才能真正对绩效管理成果加以评价检验。此外，高校还应当建立绩效考核评价小组，针对预算计划、决策、管理监督等环节加以开展，确保管理工作的规范性、可行性、稳定性和严肃性。还有一点应当引起足够的注意，即高校财务部门要对学校预算的各个项目进行收支情况的汇报，主要是向各级负责人及上级财政部门进行汇报，确保数据准确无误，一旦出现偏差，应当及时查找原因，接受领导层的监督和意见反馈。
(四)以绩效作为基础构建预算奖惩机制
从本质上分析，以绩效管理作为依托，构建预算方面的奖惩制度是绩效考评机制的深度延伸，是预算管理对绩效考评结果加以充分利用所达到的自然状态。当然，在高校预算管理中借助绩效考核结果构建奖惩机制，还应当以高校自身的特点及发展成果作为构建前提。首先，高校应当设立绩效考核小组，由小组针对高校各部门的年度表现及绩效情况进行评比，分出相应的绩效等级，并以此作为依据对下一年度的预算资金进行合理的分配。当然，谈到奖惩机制，高校还应当拿出一定资金设立专项资金对绩效情况比较好的部门加以奖励；其次，高校职工的收入有一部分是由高校自主定立标准发放，其往往属于校内津贴，高校可以将校内津贴这部分与绩效管理挂钩，绩效优质部门职工的校内津贴可以高于平均数。毕竟，校内津贴涉及高校内部所有教职工，一旦制定相应的奖惩机制，必然能够激发出教职工的主人翁意识，带动他们实施绩效预算管理的积极性和参与度；再次，高校还可以将绩效考核结果作为同职称晋升的条件，将此作为选拔任用、晋升晋级、评先选优的主要条件，同样能够形成激励机制，使更多的教职工奋力工作。
四、结语
高校财务预算管理工作是高校管理工作中的重要部分，其对于高校的长远发展发挥着不可估量的作用。我们必须将绩效管理融入其中，以绩效管理作为台阶，并积极采取可行性措施，不断探索更为合理的途径，不断的强化财务预算管理工作成果，使高校财务预算管理工作实现更加稳固顺利的开展。
作者:周静单位:辽宁水利职业学院
参考文献：
财务预算绩效管理制度篇3
关键词：医院预算管理绩效考核管理一体化强化策略
一、医院预算管理及绩效考核中存在的问题
(一)财务体系不完善
医院财务管理过程中，财务体系的合理性、完善性，是规范财务预算，提高管理水平的关键。但是从实际来看，部分医院的财务体系并不完善，导致预算执行与预算编制之间存在差异、预算管理与绩效考核未能有效结合，降低了资金利用率与绩效考核效率。通常来讲，财务预算部门多具备预算指标，在具体预算中，此类指标和实际存在差异，影响预算管理目标的实现。由于医院是公益性的场所，需要从大局观、未来发展着手，制定合理、长期的预算规划，提高资金利用率。但从各地区的真实情况来看，部分医院尚未有完善、有效的财务体系，影响了医院的运行效率。
(二)财务预算管理水平不足
现阶段，医院的研究重点是如何合理分配和使用医疗资源，实现低成本、高质量的服务。随着新医改的推广，以药养医问题得以改善，但是随着相关制度的应用，其效果并不显著，具体表现为：预算编制目标不明确，虽然设有分层目标，但是并未明确预算部门的职责，加之相关措施未落实到底，降低预算管理的执行效力。
(三)绩效考核实施困难
虽然已经建立经济预算与考核制度，但是没有完善的考核评价指标体系，绩效评价指标有待细化、可操作化，尚未全面实现预算与绩效管理一体化。预算与绩效考核涉及医院的每一项业务活动，每一个员工，核算面广、数据量大并且相互关联。当前预算与考核评价指标体系未精细化设置，影响绩效考核工作的进行、增加绩效考核的实施难度。绩效考核要想发挥作用，就要确保考核指标的合理性、精细化、可操作化，和医院业务活动相结合。现阶段，医院的预算与绩效体系未精细化设置，限制了绩效考核作用的发挥。
二、医院财务预算管理及绩效考核管理一体化的强化策略
(一)整合财务体系，完善绩效考核
建立完善的财务管理体系，不仅有助于医院发展，也便于开展预算管理、绩效考核工作，可从这样几点着手：(1)在新会计制度实施的背景下，医院应基于自身情况，制定科学、合理的规章制度，确保财务体制符合财会要求，为财务预算管理工作的开展提供保障。(2)制定和医院情况相符的内控机制，明确划分各部门的职责，并将其落实到底，便于有效解决财务体制实施中的各种问题。
(二)完善预算管理体系，提升预算管理水平
在大改革的形势下，医院要想获得良好发展，提高财务管理效率，就要根据自身情况，制定完善的预算管理体系，具体表现为：落实预算编制职责，细化编制责任，比如根据医院的医疗资源、规模、各部门的分布情况，对编制责任进行细化。
(三)建立完善的绩效考核指标评价体系
医院预算与绩效管理相互作用、紧密关联。财务预算的编制和落实，多依赖于科学、完善的绩效指标体制，根据医院的业务特点与以往的考核指标合理编制财务预算，渗透到医院的各部门、各项目甚至于每个员工。医院绩效考核指标体系则建立在财务预算指标的基础上。一方面医院根据各科室的特点，制定与之相符的考核指标。另一方面，对于共性的绩效考核指标，也要根据部门特征设置权重，确保绩效考核体制的有效性。在设置考核指标时，医院可聘请专业人才，为避免主观性的影响，工作人员可在指标权重设置时利用建模形式。一旦考核制度建立后，就要督促各部门严格落实和考核。
三、结束语
综上所述，在我国当前的医院财务预算管理、绩效考核工作中，普遍存在财务体系不完善、预算管理水平不足、考核实施困难等问题，给医院经营管理工作的开展带来影响。对此，医院各部门除要转变工作理念外，还要整合财务体系，完善绩效考核和预算管理，实现预算与绩效管理一体化，提高医疗服务能力和运行效率。同时，还要不断提升服务水平，满足广大人民群众对健康医疗的要求，进而推动医院健康、长远的发展。
参考文献：
财务预算绩效管理制度篇4
关键词：水利；预算绩效；管理问题；建议
中图分类号：tV文献标识码：a
前言
水利预算绩效管理是国家公共财政预算绩效管理的组成部分，是提高财政资金使用效益效率的重要措施，其重要性不言而喻。2012年，根据财政部推动预算绩效管理工作的最新形势和水利预算管理的实际需要，水利部“将水利绩效管理体系建设研究”列为年度重大研究课题，委托财政部财科所等权威机构承担，开展建水利绩效管理体制和制度的研究工作，立足水利预算绩效管理工作实际通过分析，推进改革的主要措施，查找预算绩效管理工作的难点，提出了继续深化改革的措施建议关键词水利预算绩效管理，稳步推进水利预算绩效管理改革。
一、完善水利预算绩效管理机制的重要性
预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式，其根本目的就是将绩效理念融入预算编制执行和监督的全过程，更加关注预算资金的产出和结果，通过改进预算管理，优化财政资源配置，提高公共产品和公共服务的质量，有效提高财政资金使用效益，它是国家公共财政预算绩效管理的组成部分，是提高财政资金使用效益效率的重要措施。
二、我国水利预算绩效管理机制的成就与问题
1、取得的成就
我国的水利绩效管理工作，始于20世纪80年代初期，通过近十年的试点实践，水利预算绩效管理取得了一定的成效，初步树立了重产出和结果的绩效理念，增强了预算单位的“成本――效益”观念，各部门各单位支出责任意识逐步加强，增强了资金分配及管理决策的科学性，提高了财政资金的使用效益，提高了预算管理科学化、精细化水平。
2、存在的问题
目前预算绩效管理工作取得了一定的成绩，但由于绩效评价是一项全新的工作，西方发达国家也处于起步探索阶段，无成熟经验可借鉴，从总体看，水利预算绩效管理整体上处于起步探索阶段，在思想认识制度建设组织实施等环节还存在一定问题。
（1）财政支出绩效评价试点面偏小，范围偏窄，资金量较少
目前，水管单位的绩效评价工作基本上尚未开展试点项目缺乏事前绩效目标的设定，大多是事后评价，评价质量有待提高，部分试点流于形式。
（2）绩效评价人员专业素质有待提高
预算绩效管理是一项极其复杂的技术工作，需要参与者具备很高的专业素质而目前参与者很少参与有关的专业系统培训，相关理论知识和操作规程掌握不足，对绩效评价指标绩效目标的理解也有差异，这些因素在一定程度上影响了绩效评价结果的客观性和真实性。
（3）思想观念陈旧，绩效意识不强
长期以来形成的“重分配，轻管理；重使用，轻绩效”的思想尚未根本改变，重产出重结果的绩效管理理念尚未完全深入人心。
（4）绩效评价指标设立及体系建设不完善
水利预算项目既有经常性专项业务费支出，也有建设和购置类支出房屋维修类支出政策研究类和管理类支出，同一类支出中的不同项目也有很大的差异，很难找到一套统一的指标体系覆盖所有水利预算项目，而现行绩效评价指标体系不完善，评价方法相对单一，侧重于合规性评价，忽视效益性评价；注重支出项目本身的评价，缺乏项目内外因素的综合评价；评价指标中定性指标多，定量指标少，投入指标多，产出指标少；加上水利预算项目缺乏应有的基础数据，评价结果难以和同行业同类型项目平均水平相比较，导致水利预算绩效评价机制不健全，有待进一步完善。
（5）绩效管理制度建设滞后
中国建立预算绩效管理制度的背景与西方国家不同，相应的理论研究以借鉴国外经验居多，适合中国国情和水利事业的理论和制度创新较少，制度建设滞后，覆盖面还不够广，缺乏长效机制和统一规划，相应制度和规范化程序有待进一步完善和细化。
三、完善水利预算绩效管理的建议
1、加强理论研究
探索建立普遍适用于水利行业管理、具有普遍指导意义的、比较完整和规范的绩效考评指标体系。完善水利预算绩效管理的理论建设，定期在相关部门间展开理论培训和学习工作，夯实理论基础，使从业人员拥有高度的理论修养水准，从而加强自身素质，力争使水利预算绩效管理工作走上科学合理的轨道。2.继续开展理论研究工作要认真研究、借鉴西方发达国家关于财政支出绩效管理改革的经验和做法，重点关注这些国家在社会公益事业投入财政支出、水利管理财政资金支出等方而的绩效管理做法，为处于起步阶段的水利预算绩效管理提供理论基础和改革经验。要认真系统研究总结国内部分省在财政支出绩效管理改革方而的实践探索，为推动水利预算绩效管理提供操作层而的方式方法。要细致深入地研究水利财政资金支出的特点特性，逐类逐项地总结提炼出每一类资金支出后的产出和效益指标，并明确绩效评价的标准，逐步解决绩效日标不明确，绩效指标不细化、不量化，绩效评价标准不明确、不科学等现实问题，逐步建立起较为完善的绩效指标库。
2、进一步强化对从业人员的培训和宣传
要定期开展多种形式、不同层次的绩效管理培和经验交流，增强单位预算绩效意识，提高广大预算绩效管理从业人员的业务素质和管理水平;要加强预算绩效管理的研究，充分利用各种新闻媒体、网络平台等不同方式，积极宣传预算绩效文化，宣传预算绩效管理的成功经验和典型做法，变“要我评价”为“我要评价”，让预算绩效理念深入人心，形成讲绩效、重绩效的良好社会风气。要大力宣传预算绩效管理理念，充分利用各种媒体，在水利财政资金支出领域涉及范围内广泛宣传预算绩效管理的基本理念、基本要求、典型做法、经验效益等，要加大培训工作力度，将财务管理人员，水利财政资金支出责任人，参与预算绩效管理人员纳入培训范围，不断提高水利预算绩效管理人员队伍的业务能力和绩效管理的工作质量。
3、加强水利事业发展计划的制订，逐步建立预算项目规划制度
各级水利部门要根据单位职责在深入研究、详细论证、全面协调、统筹兼顾的基础上，遵循科学发展规划、流域综合规划、水资源综合规划、重要水利专业和专项规划、水利发展与改革重大基础性研究、水利业务工作需求等为依据，编制预算项目规划，逐步建立预算项目规划制度。
4、完善管理机构，加强预算绩效管理工作组织领导
经过协调.水利部初步构建起了预算绩效组织管理体系，管理体制从单一的财务部门管理向财务部门与相关业务部门齐抓共管转变。对于“防汛”“水质监测”等涉及单位较多的经常性专项，水利部明确由业务分管副部民作为单位负责人，相关业务卞管司局的负责人作为项日负责人的管理体制，由财务司会同业务卞管司局，对各项日单位提出的绩效日标和评价指标进行汇总审查，并共同开展绩效评价工作，评价报告经部领导审定后再正式上报财政部。单位主要负责人负总责，财务部门牵头，纪检监察、审计、人事、规划计划等相关业务主管部门以及相关专家共同参与。有条件的单位要设置专门办事机构，负责绩效管理。要转变思想观念，强化责任和效率意识，逐步形成财务部门居中，各级水利部门要成立水利预算绩效管理委员会，负责本级及所属单位预算绩协调、业务部门分工负责、具体部门分头实施的齐抓共管的预算绩效管理新格局。
5、多方参与，努力提高预算绩效管理水平
水利部在推动预算绩效管理过程中，既坚持由财务管理部门牵头，做到责任明确，又坚持邀请相关业务主管部门参与，借助行业专家和社会中介的力量，不断提高预算绩效管理水平。在水利预算绩效管理工作中，水利财务管理部门负责确定年度绩效管理试点范围和绩效日标管理工作，组织绩效评价工作，并对预
算单位的预算绩效评价工作进行指导和监督。业务部门参与项日绩效日标、指标值的审核、过程监控和绩效评价工作。财务管理部门和业务主管部门的协调配合，不仅进一步推动了预算管理与业务工作的结合，而且有利于业务部门进一步理清各项日单位职责落实和业务开展情况。为进一步提高预算绩效评价的客观性和公正性，水利部还积极探索建立预算绩效管理智库，在水利财政预算绩效评价环竹引进专家和中介机构参与。对于一些支出规模人、专业性较强或复杂程度较高的项日，聘请专家或中介机构介入绩效评价全过程。从绩效日标的设定、实施过程
的中期监控到绩效评价的各个环节均有专家或中介机构进行专业参与评定和指导，不断提高水利预算绩效评价的专业化程度。
6、建立和完善绩效问责机制
把预算绩效问责作为行政问责的核心，建立结果信息公开机制，逐步将结果纳入人大监督程序，并依照政府信息公开条例有关规定对外。
结语
综上所述，水利预算绩效管理机制是国家公共财政预算的重要组成部分，是提高财政资金使用效益效率的重要措施，同时也是一门新型的财政工作，我国的水利预算绩效管理工作虽然取得了一定的成绩，但依然面临着很多问题，所以深化改革是必由之路，我们既要立足于自身的不懈探索，也要紧密关注国外的科学成果，努力借鉴外国的先进成果和经验，力争建立一套符合我国实际的水利预算绩效管理体制。
参考文献
[1]于振善.公共财政支出绩效评价制度研究[D].济南:山东大学.2006年
财务预算绩效管理制度篇5
【关键词】高等教育；财务绩效；措施
一、为何要构建以绩效评级为标准的高校财务管理模式
1.绩效评级可以很好地维护高校的财务绩效考核体系
高校的非盈利性特点决定了高校工作具有一定的特殊性，并且其绩效考核一般是以培养人才和为社会做贡献为标准，所以无法量化。当前学校管理部门所开展的一些教学水平评估普遍局限于教学的设备仪器、图书、学科建设、招生就业等指标的投入，忽略了对高校财务管理的考核，所以在此条件下，需要构建一个以绩效评级为基准的财务管理模式，以求建立绩效考核体系来帮助高校的各部门形成财务管理绩效意识。
2.建立以“绩效”为核心的预算模式，会更好地完善预算管理体系
高校的财务预算普遍是局限于经费使用方面，并没有全面预算的概念，所以预算可行性较低，从而也就很难反映出哪些是学校准备重点发展和支持的领域，并且在执行的过程中经常会存在部分领导为了某种利益而对预算进行改动，并且存在乱批条子的情况，这也是导致预算失控的最主要原因，所以高校的全面预算在执行过程中困难重重，出现预算执行刚性不强，力度不够。只有健全预算考评制度，才能做到合理的预算编制、强而有力的预算执行，让资金的使用得到最优化。
二、如何通过绩效评级促进高校的财务管理工作的进行
1.要让高校领导充分认识到绩效评级对于财务管理的重要性
高校财务管理绩效的评价直接受到高校领导对财务管理的绩效评级认识程度的影响。所以，作为高校领导人员，应高度重视绩效考评工作，将绩效考评视为学校发展的“生命线”，应当时刻保持思想观念的先进性，把高校的财务管理与高校的科研发展放在同个平台，然后以绩效评级作为标准，努力实现高校财务管理绩效的最大化，清楚地认识到高校教学基础设施的投入、高校科研经费额度支出、高校的综合竞争力的培养都是围绕财务管理工作进行的。
2.梳理绩效评级和责任意识
高校财务管理，最基本的任务就是实现资金的依法筹集和高效使用，并且要让资金的安全得到保障，为公众提供相关的财务信息以求得到公众的监督。所以针对这一需求，可以在高校的实际经济活动中对各个目标项目进行统一的领导、分级的管理，从而促进相关部门有自主实行开源节流的意识，明确各个部门的经济责任，从而保证资金的使用效益可以得到最大程度的保障，让各个部门履行自己的责任，最终实现高校财务支出的成本和绩效的管理。
3.围绕绩效评级，构建全面预算管理体系
通过全面预算管理，可以对资源配置和风险管理进行很好的控制，在高校的内部控制中起到非常重要的作用。通过对全面预算的合理应用，可以很好的互动战略目标与经营绩效。通过对项目进行详细的分解，给予全面预算制定严格的预算结果，在制定预算的时候应当严格遵守量入为出、收支平衡的标准，然后在各个项目和各个环节对预算内容进行深化，从而让预算的事前控制作用得到充分的发挥，确保实际的业务活动的资金使用量与预算资金额度相吻合。
4.根据时展构建一个适应现代化的财务管理信息系统
信息化时代的快速发展加速了高校财务管理的信息化战略，同时高校也越来越注重管理的集成和综合控制。尝试再造高校财务管理业务流程，实现高校财务的全方位、多角度的管理，实现高校财务和业务的集成控制，让高效的财务管理实现充分共享、业务和财务的自动流转、协同处理远程传输等等，全程监督高校财务管理中的预算、决算。
5.提高个人素质水平及管理水平的方式促进财务管理绩效评级的实现
由于时代的发展，高校的财务管理内容正在不断的发生变化，迫使相关的业务流程也不断地改变，管理难度也在不断地加大，所以需要加强财务管理队伍的培养和建设，以保证可以在新的形势下继续顺利运行，对于高校的财务管理人员的专业知识和专业技能的培训应当加强，安排会计人员学习新的会计知识，加强诸如部门预算、政府集中采购制度、国库集中支付制度等财政体制改革方面的知识培训。
6.让高校财务报告体系更加完善，凸显绩效评级
通过高校的财务报告体系，可以综合反映高校的发展和财务状况。由概况、会计报表和补充信息三个支撑部分构成的高校财务报告可以有助于进行高校绩效评价的确定，可以帮助高校合理的分配资源并且进行绩效评价。从而帮助高校财务构建一个健全的财务资产管理制度、报告制度和审批制度以及绩效考核制度等等，对财务报告进行不断地完善，通过对各个环节的控制实现预算支出绩效考核的控制，让收入和支出与绩效考核直接联系，最终实现高校财务的规范化、绩效化和透明化。
学校整体事业发展和资金使用状况良好，绩效考评工作方向正确、进展有序，以及学校党政、各级领导对绩效考评工作的重视，在整体绩效和相关项目效果上也会取得较好成绩。财政部对学校的绩效管理工作提出“五个强化一个严格”：强化绩效管理理念，强化预算编制，强化预算执行进度，强化项目资金管理，强化会计核算和严格执行财务制度。只有这样，才能进一步提高学校管理水平，把学校发展提升到新的高度。
参考文献：
财务预算绩效管理制度篇6
关键词：水利预算；绩效管理；绩效理念
中图分类号：F812.3 文献标识码：a 文章编号：1003－3890(2011)11－0043－04
预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式，其根本目的就是将绩效理念融入预算编制、执行和监督的全过程，更加关注预算资金的产出和结果，通过改进预算管理，优化财政资源配置，提高公共产品和公共服务的质量，有效提高财政资金使用效益。本文拟从水利行业的角度，借鉴达国家预算绩效管理实践经验，结合分析国家及水利部门推进预算绩效管理的进程，针对当前绩效管理中存在的问题，提出推进水利预算绩效管理的建议及措施。
一、达国家预算绩效管理实践
(一)英国预算绩效管理制度
20世纪70年代末至80年代，英国起了反对浪费和低效益的运动，成立了一个效率工作组，对政府的有关项目计划和工作进行效率审计，对地方政府的预算开支实行总量控制，要求地方建筑和公路建设项目实行公共部门与私营部门公开竞标。评价的具体内容包括对支出项目立项决策的效果评价，对支出项目技术方案的效果评价，对支出项目的经济性和有效性进行评价，对支出项目社会影响的效果评价。评价结果得到了充分应用，作为调整政府长期经济目标和计划、财政部对各部门制定以后年度预算、国会和内阁对各级政府行政责任制落实的重要依据。
(二)美国预算绩效管理
1979年，美国管理和预算办公室(omB)制定了《关于行政部门管理的改革和绩效评价工作应用》，要求联邦政府所有行政部门和机构都应评价其项目的实施结果和效益，从而优化政府支出的使用效益。特别是1992年克林顿上台以后，针对联邦政府支出中出现的浪费和低效率情况，以及在项目立项时目标不明确，在执行过程中忽视执行结果的情况，开始了大规模的政府改革，形成了较为完善的绩效评价工作体系。美国政府绩效评价的组织实施涉及国会会计总署、总统预算与管理办公室和各政府部门，由国会会计总署对各部门实施绩效的评价，所以其评价的力度很大，评价的效果可以充分运用到提高政府工作效率中。
此外，加拿大、澳大利亚、德国、日本、韩国等国家也都建立了比较完善的预算绩效管理制度，形成了较为完善的预算绩效评价工作体系。上述各国现已实行编制绩效预算制度。
从西方达国家推行绩效管理的实践可以看出，建立一个成功的绩效评价模式要受以下因素的影响：一是确定绩效评价在政府工作中的职责定位，包括相应机构的设置和具体的职责等；二是确定一套可行的绩效评价指标和评价标准；三是建立一个可以把绩效评价渗入宏观管理环境的制度，绩效评价制度不仅应该保证评价工作能够客观公正地进行，更重要的是，评价结果能够合理地运用，以提高政府支出的效益。
二、水利预算绩效管理工作的演进
(一)国家预算绩效管理工作的演进
绩效评价是预算绩效管理的核心。中国的预算绩效管理工作，始于20世纪80年代初期。财政支出绩效评价作为推进财政支出改革，加强财政支出管理的重要手段，逐步被列入中国财政改革的议事日程。
2001年，财政部组织力量开展专项研究，专门组团对美国、德国、英国、瑞典等国的财政绩效管理工作进行了考察，召开了全国财政支出绩效评价研讨会，成立课题组对财政支出绩效评价重点问题进行了专题研究。
2003年，党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，财政部开始制定各行业绩效评价管理办法，并组织部分中央部门开展预算支出绩效评价试点工作，还选择了一些重大项目进行绩效评价试点。2005年，财政部制定了《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》，对中央部门支出绩效评价进行规范，明确了评价对象、范围和基本方法。
2006年，财政部在总结前几年经验的基础上，从绩效评价对象选择、程序设计、指标体系设计、结果运用等方面人手，对绩效评价试点工作进行了进一步规范；并按照统一领导、分类管理、客观公正、科学规范的原则，结合中央部门的实际情况，选择了新闻出版总署“国家重大出版工程”、农业部“农业科技跨越计划经费”、“科技农业信息入户”和水利部“长江河道采砂管理费”共4个项目进行绩效评价试点。2007年，财政部又确定了教育部“高校构建节约型校园修购”等6个项目作为年度绩效评价试点项目，绩效评价试点稳步推进。
2009年6月财政部出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，指导地方财政部门绩效评价管理工作。
2011年3月，国务院批准成立由监察部牵头的政府绩效管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效管理工作。同年4月，财政部根据管理需要，重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，进一步明确了评价主体、评价对象、评价范围、评价方法、评价指标设定以及评价结果应用等。2011年7月，财政部又出台了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，提出了推进预算管理的指导思想、基本原则、主要内容以及工作要求等。
(二)水利部门预算绩效管理工作的演进
按照财政部的统一部署，各级水利部门积极探索和践行预算绩效管理。
早在2l世纪初，水利部门就开展了绩效评价管理的初步探索，其中配合财政部委托中介机构开展了水文经费绩效评价试点工作，在行业内引起较大反响。
2004年，水利部先后出台了《水利部中央级部门预算管理办法》、《水利部中央级项目支出预算管理细则》，在规范部门预算管理的同时，重点针对项目支出预算管理的薄弱环节，建立并实施了预算项目的专家评审制度、项目实施方案申报审核制度、总结验收制度和绩效评价分工制度等，并将其与项目库管理、项目成果管理有机结合起来，纳入统一的预算管理信息系统，有效加强了水利预算资金的事前、事中、事后各个环节的管理。
2005年，财政部《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》印后，水利部结合水利实际，出台了《关于进一步加强预算项目成果管理和绩效评价的通知》，规范和加强了水利预算绩效管理工作，对绩效评价的组织管理、工作程序和结果运用做了明确规定，确立了“统一组织、分级实施”的绩效评价分工体系，并与逐步建立的专家评审、年度实施方案审查和总结验收制度一起，共同构建了水利预算项目管理框架体系，为预算绩效管理工作开展提供了制度保证。
2006年至今，各级水利部门按照财政部的部署，每年有针对性地选择社会效益明显、专业性强、经费
数额较大的项目，多层次、全方位组织开展预算支出绩效评价试点；同时，水利部还组织开展了绩效评价指标体系等基础理论研究，制定了有水利特色的绩效目标和指标等；2009年后，实行了“事前设定绩效目标、事后进行绩效评价”的绩效评价试点活动。
通过近十年的试点实践，水利预算绩效管理取得了一定的成效，初步树立了重产出和结果的绩效理念，增强了预算单位的“成本―效益”观念，各部门、各单位支出责任意识逐步加强，增强了资金分配及管理决策的科学性，提高了财政资金的使用效益，提高了预算管理科学化、精细化水平。
三、水利预算绩效管理存在的问题分析
尽管目前预算绩效管理工作取得了一定的成绩，但由于绩效评价是一项全新的工作，西方达国家绩效管理的实践也在探索中进行，加上国情不同，无成熟经验可借鉴，从总体看，水利预算绩效管理整体上处于起步探索阶段，在思想认识、制度建设、组织实施等环节还存在一定问题。
(一)思想观念陈旧，绩效意识不强
长期以来形成的“重分配，轻管理；重使用，轻绩效”的思想尚未根本改变，重产出、重结果的绩效管理理念尚未完全深入人心。
(二)绩效管理制度建设滞后，亟待加强
中国建立预算绩效管理制度的背景与西方国家不同，相应的理论研究以借鉴国外经验居多，适合中国国情和水利事业的理论和制度创新较少，制度建设滞后，覆盖面还不够广，缺乏长效机制和统一规划，相应制度和规范化程序有待进一步完善和细化。
(三)绩效评价指标设立及体系建设有待完善
水利预算项目既有经常性专项业务费支出，也有建设和购置类支出、房屋维修类支出、政策研究类和管理类支出，同一类支出中的不同项目也有很大的差异，很难找到一套统一的指标体系覆盖所有水利预算项目。而现行绩效评价指标体系不完善，评价方法相对单一，侧重于合规性评价，忽视效益性评价；注重支出项目本身的评价，缺乏项目内外因素的综合评价；评价指标中定性指标多，定量指标少，投入指标多，产出指标少；加上水利预算项目缺乏应有的基础数据，评价结果难以和同行业、同类型项目平均水平相比较，导致水利预算绩效评价机制不健全，有待进一步完善。
(四)财政支出绩效评价试点面偏小，范围偏窄，资金量较少
目前，水管单位的绩效评价工作基本上尚未开展。试点项目缺乏事前绩效目标的设定，大多是事后评价，评价质量有待提高，部分试点流于形式等。
(五)绩效评价人员专业素质有待提高
预算绩效管理是一项极其复杂的技术工作，需要参与者具备很高的专业素质。而目前参与者很少参与有关的专业系统培训，相关理论知识和操作规程掌握不足，对绩效评价指标、绩效目标的理解也有差异，这些因素在一定程度上影响了绩效评价结果的客观性和真实性。
四、完善水利预算绩效管理的建议
推进预算绩效管理，就是将绩效理念融入预算编制、预算执行、预算监督的全过程之中，使绩效管理成为预算管理的有机组成部分。推进预算绩效管理，探索和建立科学规范的水利预算绩效管理制度，有利于推进预算科学化、精细化管理，有力推动公共财政体制的完善。
(一)加强组织领导，建立健全高效的组织体系。提高认识、强化绩效理念
各级水利部门要成立水利预算绩效管理委员会，负责本级及所属单位预算绩效管理工作，单位主要负责人负总责，财务部门牵头，纪检监察、审计、人事、规划计划等相关业务主管部门以及相关专家共同参与。有条件的单位要设置专门办事机构，负责绩效管理。要转变思想观念，强化责任和效率意识，逐步形成财务部门居中协调、业务部门分工负责、具体部门分头实施的齐抓共管的预算绩效管理新格局。
(二)逐步建立完善系统规范的水利预算绩效目标、评价指标及标准管理制度体系，完善预算绩效管理流程
各级水利部门要对全过程预算绩效管理工作进行规范，确保预算编制、执行、监督、评价、结果应用和问责等各管理环节的工作有序开展，同时要研究完善预算绩效管理工作流程，逐步建立以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高资金使用效益和公共服务水平为目标，涵盖预算管理全过程的具有水利特色的预算绩效管理体系。要注重制度体系建设，抓紧制定和完善科学、规范的绩效管理制度和相关配套措施，健全预算绩效管理制度体系，为预算绩效管理提供制度支撑；要研究建立科学、规范的预算绩效管理指标和标准体系，为预算绩效管理提供技术支撑；要推进预算绩效管理信息系统建设，为预算绩效管理提供信息技术支撑。
(三)加强水利事业展计划的制订，逐步建立预算项目规划制度
各级水利部门要根据单位职责在深入研究、详细论证、全面协调、统筹兼顾的基础上，遵循科学、民主、公开、公正的原则，以水利展战略、水利中长期展规划、流域综合规划、水资源综合规划、重要水利专业和专项规划、水利展与改革重大基础性研究、水利业务工作需求等为依据，编制预算项目规划，逐步建立预算项目规划制度。
(四)强化“两基”建设，切实推进“两化”管理
全面推进预算科学化、精细化管理，进一步提高预算管理水平，重点在基础，关键在基层。各级水利部门要全面加强各项管理基础工作。建立健全各种基础数据动态采集机制，进一步完善部门基础信息数据库，逐步实现对各单位机构职责、编制、人员、资产、工资及津补贴标准、业务范围及工作量等数据的动态管理；加强各项经常性业务经费定额标准体系建设，加强水利业务规程规范化建设；进一步完善项目库建设管理；在现有信息管理系统基础上，逐步建立绩效管理目标和评价指标数据库，进一步完善评价专家数据库；进一步加强财会基础制度建设、完善业务工作流程等。同时，要加强水利基层财务建设，进一步完善体制，健全机制，加强水利基层财务人员队伍及内控制度建设，开展水利基层业务流程标准化、会计操作规范化、财务监督常态化建设，促使水利基层整体效能全面提升，不断提高水利预算科学化、精细化管理水平。
(五)切实做好预算绩效管理与国有资产管理、政府采购工作的结合工作
各级水利部门应适应部门预算、国库集中收付等制度改革的深入开展，加强国有资产管理，促进资产管理与预算管理有机结合，规范政府采购操作。要研究探索实施中、长期预算管理，推进预算公开，接受社会监督。
(六)进一步扩大预算绩效评价试点范围
各级水利部门要结合实际，精心组织，积极探索，不断扩大进行绩效评价试点的单位数量、项目数量和资金数量，逐步建立“横向到边、纵向到底”的具有水利特色的绩效评价体系，对包含基本建设、科研经费在内的所有资金开展绩效管理，可借助专家、中介机构等力量，进行绩效评价。
(七)进一步强化培训和宣传
要定期开展多种形式、不同层次的绩效管理培训和经验交流，增强单位预算绩效意识，提高广大预算绩效管理从业人员的业务素质和管理水平；要加强预算绩效管理的研究，充分利用各种新闻媒体、网络平台等不同方式，积极宣传预算绩效文化，宣传预算绩效管理的成功经验和典型做法，变“要我评价”为“我要评价”，让预算绩效理念深入人心，形成讲绩效、重绩效的良好社会风气。
财务预算绩效管理制度篇7
一、预算绩效管理的概念
财政部将其定义为：预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，它是在现有的预算编制、执行、监督中融入绩效理念，实现绩效管理和预算管理的有机结合。它强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果。
高等学校虽然是非营利组织，但仍然需要将有限的教育经费发挥最大效用，注重产出和结果。因此可将高校财务预算绩效管理定义为：预算绩效管理是在财务预算的编制、审批、执行、调整以及预算执行结果的分析报告中，树立以绩效为目标的思想，实现预算和绩效的匹配，改善高校内部管理、提高资金使用效益、实现资源优化配置和高校的可持续发展。
二、预算绩效管理相关文献综述
美国对高校的绩效评价主要由民间机构检查和监督，评价的结果将作为政府教育拨款的一个重要参考因素。英国高校绩效评价主要是高校进行自评。《英国大学管理统计和绩效指标体系》由输入指标、过程指标和输出指标三部分组成。
陆媛（2006）从高校预算绩效评价的理论基础和体系设计两方面进行了研究，借鉴英国的成功经验对我国高校的预算绩效指标体系的设计提出了建议。
戴晓燕（2007）借鉴国外高校预算管理的经验，从前期预算绩效编制、中期预算执行绩效控制、后期预算绩效考核、高校财务预算绩效管理的信息反馈四个方面探讨了高校财务预算实施绩效管理的具体途径。
王立会（2012）在研究绩效预算的理论基础上，引出绩效预算的内涵特征，指明了高校预算绩效改革的方向，提出了完善高校绩效预算管理配套制度的建议。
王倩倩（2014）介绍了相关的制度文献、国外高校的预算管理情况和国内学者对高校预算管理研究的现状，针对S大学预算管理存在的问题，侧重从预算管理信息化和预算绩效评价两方面提出优化措施。
三、高校预算绩效管理的现状
预算绩效管理是一种以绩效目标为导向、以绩效监控为保障、以绩效评价为手段、以评价结果应用为关键的全过程预算管理模式。以下从预算绩效目标、绩效评价体系、绩效监控和绩效评价结果的运用四个方面结合湖北省省属高校Y大学的实际情况进行分析。Y大学近年来逐步从“投入型”预算向“绩效型”预算转变，但依然存在下列问题。
1.绩效目标编制逐渐科学合理，但项目整合后的绩效指标难定。
Y大学由学校相关职能部门和用款单位编制项目支出绩效目标，设定绩效目标时经过调查研究，绩效目标从数量、质量、成本、效益等方面尽量细化量化。高校绩效目标按大项编制，例如，其中高等教育事业发展专项，包括人才培养项、学科建设等四个小项，每个小项下面还涉及多个子项目，学校预算执行落实到校内各业务处室，使得大项目绩效目标不能完全覆盖各子项目，执行后对子项目的考核难以衡量。
2.预算管理制度尚在健全中，缺乏有效的绩效评价体系。
Y大学目前的绩效考评工作主要是针对财政专项的绩效考评，每年向省财政厅报送上一年度财政专项的绩效自评报告，包括项目基本情况、绩效评价工作情况、绩效分析及评价结论。缺乏对学校部门的整体评价。预算管理部门没有对归口部门绩效自评结果的准确性做进一步的审核。
3.绩效监控每月开展，但监控运行仍有困难。
通过每月对项目执行情况的通报，控制项目用款进度，促进项目按进度执行，保证项目资金的合理使用，避免出现年终突击使用、集中用钱的情况。但由于时间紧，项目多，且科研等项目的运行都有一定的周期，部分项目的绩效目标不便于量化考核，导致相关职能部门对项目运行情况的监控不够及时、全面和具体。
四、相关建议
1.完善与预算绩效管理相关的规章制度
参照省财政厅关于预算绩效管理的系列制度，包括年度绩效目标编报、省级财政项目资金绩效评价及评价操作指南以及绩效管理工作考核办法，制定符合高校实际情况的预算绩效管理相关制度。
2.建立更加合理有效的预算绩效评价体系
我国高校绩效指标体系可以使用平衡计分卡评价体系和关键绩效指标体系相结合的方法，并借鉴《英国高校管理统计和绩效指标体系》的做法，建立全面丰富、科学合理、可行可控的绩效评价体系。
财务预算绩效管理制度篇8
关键词：公共预算绩效管理问题改革
一、公共预算概论与预算绩效管理
就公共财政而言，公共预算是指经过法定程序批准而具有法律效力的政府财政收支计划，它也是政府进行宏观调控的重要工具。政府预算是任何国家政府施政和进行财政管理所必须的财政手段。预算绩效指的是使用预算资金达到的产出和结果，而预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它以“为民服务”为理念，注重预算支出的责任和效率，在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注资金的产出效率，是政府绩效管理的重要组成部分。因此，预算绩效管理区别于绩效预算，也非一般的预算改革，而是一种制度创新，是服务型政府的核心制度之一。
二、我国传统公共预算制度的设计缺陷
我国传统公共预算制度的设计缺陷首先是财政预算信息公开制度的缺陷。制约我国财政预算信息公开制度发展的缺陷主要表现为：首先，制度条款中未能明确信息公开和公开的详细程度的要求。于是，政府部门对预算信息公开的比较随意，缺乏制约。其次，公开财政预算信息的公开主体和他们之间的责任分配的表述也比较模糊，对逃避义务行为的惩处措施规定弹性较大，给实践操作增加了难度。为避免公信力受损，政府部门习惯于选择不公开财政预算信息，不公布或者少公布敏感信息。
其次是公共预算支出效率缺陷。由于政府职能转变滞后、管理方式落后等原因，我国财政支出效率不高的问题比较突出，主要表现在：财政资金供给范围不规范，尚未建立科学的支出标准和预算定额体系；财政的职能范围和支出责任与适应市场经济的要求还有距离；以决策者的偏好替代公众的共同偏好；落后的预算管理方式是财政支出效率低的一个重要因素，究其根源，就在于现行预算管理模式的制度性特征，即各政府部门只负责资金的投入而不负责财政资金的使用后果，这就导致预算的执行结果与政府政策意图总是不能一致。
三、我国现阶段预算绩效管理存在的问题
作为一种先进的思想观念和管理手段，绩效预算的推行和完善并非易事。加上我国改革起步晚、经验不足和传统思想的影响，我国目前的绩效预算管理中还存在许多问题。
首先是预算绩效管理机构的设置和职责分配欠完善。大部分地区尚未设置专门的绩效管理机构，而设立了专门机构的财政部门也因自身素质问题无法应对绩效管理工作的专业性和复杂性；其次是绩效管理思想没有深入人心。目前我国占主导地位的仍然是传统的投入型预算管理思想，成为推动财政预算绩效管理工作的一块短板；再次，绩效评价质量不高，尚未建立全国统一科学的评价体系；最后是绩效结果应用问题和各环节衔接问题。绩效评价属于事后评价，绩效评价与预算管理的对接可能会因此出现中断，绩效结果的应用势必会有影响。
四、绩效预算管理的制度设计和未来我国绩效预算改革
由以上分析可以看出，虽然我国在预算管理工作逐步向绩效管理的轨道上靠近，但还存在很多明显不足。今后我国的预算绩效改革可以参考以下几点措施。
1、调整财政管理职能和机构，重新设置业务岗位
要调整财政职能和财政内设机构，将财务管理回归职能部门，建立起基于公共委托关系的财务关系。同时加大培训力度，政府系统自身要培养出大批懂绩效管理的人才。建设绩效评价专家库，通过公开招聘、行业协会推荐、单位推荐等形式，吸纳和聘请既懂所在行业或领域专业知识又懂绩效管理的专家，纳入区财政支出绩效评价。
2、强化绩效意识，营造重视预算绩效管理的社会氛围
我国目前缺乏绩效预算改革的经济社会条件，需要大力培育绩效文化，转变人们的思想观念，把绩效作为检验工作的标准。与此同时，广泛深入开展绩效管理宣传工作，使绩效管理得到社会各界的了解，得到预算单位重视和社会监督，社会共同参与建设有责任、有效率的政府。
3、构建绩效预算法律支持系统
在绩效预算改革中，法律的保障是开展财政支出绩效预算改革的奠基石，加强有关法规建设，制定与绩效预算有关的法律、法规和制度是至关重要的。要结合现行的公共财政体制来进行预算法律制度的建设和执行。在考虑好目前经济、政治发展的实际情况和预算改革的要求下，将绩效管理理念纳入《预算法》的修订，为绩效预算改革提供良好的法律环境。
4、构建完整有效的评价体系
建立全国统一的指标和标准体系，使不同地区间的同类支出绩效便于比较，并逐步成立评价指标库。选择合理适当的绩效预算的评价方法，根据不同情况采用不同评价方法方法，即机会成本分析法、成本―效益分析法和经济指标法、最低费用选择法。
5、完善预算绩效评价结果的公开和应用机制
建立健全绩效评价公开制度，这不仅能推进预算单位的整改，对于那些预算完成较好的部门也能起到很好的激励作用。同时积极探索绩效考评结果运用的有效途径，在条件允许的情况下，对那些绩效评价结果比较好的项目，同类预算可以在下财政年度优先进行安排，积极探索绩效考评结果与部门预算编制相结合的路径。
加强预算绩效管理，是完善公共财政体系的必然要求，也是打造高效、责任、透明政府的重要举措。以上政策措施如果能够有效实施，我国必将建立“以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以优化政府财政资源配置，提升公共产品质量和公共服务为目的的政府理财方式”。建设“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全新的预算绩效管理新机制指日可待。
参考文献：
[1]马国贤.论预算绩效管理[J].行政事业资产与财务，2011（8）：9-13.
[2]鲍秋梅.财政预算绩效管理存在问题及对策思考[J].现代经济信息，2013（3）：63-64.
[4]黎鹭红.我国推行绩效预算的若干问题研究[D].厦门大学硕士学位论文，2007.4-7.
财务预算绩效管理制度篇9
关键词：事业单位；预算管理；绩效管理；主要问题；实践措施
随着我国的事业单位财务管理改革的不断推进，如何做好预算管理工作促进提高事业单位财务管理质量，就成为了事业单位财务管理工作者的重要研究内容。在实际的管理过程中，财务工作者在实际工作中广泛采用了绩效考核工作模式提高预算工作质量。但是在管理实施过程中，管理者发现绩效管理过程中依然存在部分实际管理问题。特别是在绩效编制、制度执行、考评以及专业技术发展过程中，其主要问题的存在对于预算绩效管理的开展造成了较大影响。正因如此，事业单位预算管理工作者，针对实践问题开展了绩效管理措施工作研究。
一、单位预算绩效管理存在的主要问题分析
(一)绩效编制中缺乏有效参考依据
预算绩效考核作为一项考核性管理工作，其考核制度与指标的编制是考核工作开展的基础。这些考核基础是否有效与可行，对于考核质量的提升起到了参考性作用。但是在事业单位预算绩效编制过程中，其管理制度与标准依然缺乏有效参考依据。在实际工作中这会造成两方面问题。一方面绩效编制参考的缺乏，会严重影响编制的效率与质量，进而造成预算绩效管理难以顺利开展。另一方面编制参考的缺乏，会使制定出的绩效管理制度与标准与实践工作脱离，增加预算绩效管理的前期工作难度。在实际工作中绩效编制人员发现，发展造成这一问题的主要原因是事业单位财务制度正处于转型阶段，大部分工作依然处于试验期，缺乏足够的经验支持。这也是事业单位在财务管理过程中经常遇到的难题。
(二)绩效管理执行有效性有待提高
将绩效管理制度与标准进行有效的执行，发挥出其对预算管理质量提升的考核作用，是落实绩效管理机制的基础。但是在单位实际工作中，绩效管理执行过程中其有效性依然有待提高，这主要表现在以下方面。首先，执行中缺乏有效监督。在管理执行过程中，许多单位只设置了监督工作岗位，但其实际的监督内容并不明确，造成监督工作难以有效开展进而降低了执行监督质量。其次，执行中缺乏细节管理理念。管理执行过程中，部分工作人员忽视了执行过程中工作细节的重要性。在绩效考核工作中，这种细节问题的出现会严重影响绩效管理执行质量，进行降低了其工作有效性。最后，绩效执行缺乏整体支持。绩效执行属于单位整体考核内容，但是在执行过程中由于财务部门缺乏其他部门的整体支持，进而造成其执行效率的降低。
(三)绩效考评机制重数据缺实践因素
在绩效考核管理过程中，考评工作是管理工作的核心内容，其考评机制质量对于整项工作开展有着决定性作用。在事业单位现行的预算绩效考评中，管理者也加强了考核内容的完善。但是在实际的考核过程中，部分单位依然将考核的重点内容集中在数据考核过程中，缺乏对实践因素的考评，这就会造成两方面问题。一方面部分单位科室容易在预算管理中，对考核进行数据虚报、瞒报等，进而造成了绩效考核整体质量下降，甚至影响了单位预算管理整体工作。另一方面实践性因素考核的缺乏，会使考核过程中的可参考性降低，进而使绩效考核制度与标准完善难以得到有效依据。
(四)绩效管理技术较为落后
预算绩效考核管理中，其主要工作内容就是对预算管理过程中的各项数据与信息进行统计、分析与计算工作。数据与信息处理技术的发展，对于绩效考核质量有着较大影响。在单位绩效考核过程中，一个较为明显的特点就是绩效考核技术的落后。如在绩效考核过程中，较多采用的是企业版的绩效考核软件，有的甚至使用的是excel软件设计的绩效管理软件，其软件内容缺乏严格的专业性。同时在部分绩效数据与信息的输入中，依然采用的是人工输入方式。这就提高了绩效考核过程中人为干扰因素的增加。这种技术问题的出现，是当前绩效考核过程中影响其质量与效率提升的主要原因。
二、单位预算绩效管理实践措施研究
(一)参考企业预算管理工作，完善绩效编制工作
在事业单位财务管理改革过程中，对于企业单位财务管理制度的借鉴，很好的提高了其财务管理的实践性。单就预算绩效编制过程而言，参考企业预算管理相关内容开展工作，可以很好地完善绩效编制工作。这种借鉴过程，其实际工作内容包括以下几点。第一、经验内容的借鉴。企业预算绩效管理的开展，是其财务管理的重要内容，所以其在发展过程中积累了较多的实践经验。事业单位在预算绩效编制中，合理借鉴这些实践经验对于编制工作有着很好地促进作用。第二、促进编制过程中市场性特点的引进。在单位预算绩效标准的编制中，市场性因素（如人力资源市场、资金管理市场等）的引进，是其传统预算管理工作的主要区别。在借鉴企业预算绩效标准与制度编制的过程中，利用其丰富的市场性管理因素开展绩效编制，可以很好地提高其整体工作效率。但是在实际工作中我们必须注意的是，事业单位预算管理与企业间有着较大区别，所以在编制借鉴过程中必须围绕事业单位工作特点开展，保证绩效管理作用的发挥。
(二)利用制度管理模式，提高绩效执行工作有效性
为了保证预算绩效管理工作在单位内得到有效的执行，预算管理人员利用严格的制度管理模式开展了管理工作。在这一模式主要的制度内容包括以下三个组成部分。第一、保证制度的实践性特点。为了保证绩效管理工作在实际工作中切实可行，其制度内部必须具有良好的实践性与可执行性特点。如在制度中避免出现“应该”、“大约”等不确定性的词语，或是在制度中出现内容相互矛盾的现象。第二、注意制度中的细节性问题。在绩效管理制度制定过程中，管理者必须注意管理中细节化内容的确定。如在绩效管理中，考核数据内容应由何人统计、上报程序以及对于数据四舍五入的要求等，都必须有明确的规定。第三、严格的监督制度。在绩效管理执行过程中，严格的监督制度是确保绩效管理执行的有力保障。无论是工作细节还是制度执行过程，制度的监督的开展都可以发挥出管理性作用。
(三)结合新财务管理制度，提升考评机制实践内容
事业单位预算绩效管理的开展，是基于新财务制度执行基础上的一次财务改革工作。所以各项管理工作的开展，必须结合新财务制度要求进行。在新财务制度中，实践性要求的提出是其与传统制度最大的区别。所以在绩效管理特别是绩效考核过程中，结合新制度要求提高考核中的实践性内容，是考核管理中的重要实践措施。其实践内容包括以下两个方面。一方面结合新制度中的预算核算项目进行实践性考核。在新的财务制度中，预算管理中增加了较多的实践性核算内容。在考核中对于这些实践内容开展实地考察性考核，是提高考核考评实践因素的重要内容。另一方面在考核过程中，需要提高一线财务工作者在考核人员中的比例，特别是熟悉新预算管理实务人员的加入，可以很好地提高考核工作实践性。
(四)结合计算机技术发展，做好绩效考核信息技术研究
计算机技术的发展，可以为预算绩效管理质量提升提供技术支持作用。特别是在考核过程中，以下技术研究的开展是促进绩效管理质量提升的技术基础。首先，专业绩效核算软件的开发。在事业单位预算绩效管理中，预算管理人员应设立专业软件开发项目，以本单位预算管理实际情况为核心开展软件开发工作。专业软件的开发，是当前事业单位预算管理技术研究的主要内容。其次，建立预算绩效管理网络。利用网络技术在单位内部建立预算绩效管理网络，在预算管理中自动提取、汇总、分析考核数据与信息，是提高预算管理技术含量的主要模式。但是，技术的开展只是提高预算绩效管理质量的辅助手段，实践因素考核作用才是预算管理顺利完成的基础。
三、结束语
预算管理绩效管理在事业财务工作的开展，在实际工作中属于新型的财务管理工作。在这种管理模式下，事业单位预算以及财务管理工作质量得到了极大提升。在未来的事业单位预算管理中，完善的绩效管理编制、提高绩效管理执行实效性、考评的实践性以及绩效管理技术的提升，都是提高预算绩效管理质量的实践措施。
参考文献:
[1]王慧娟.事业单位预算绩效管理[J].财经界(学术版).2014(03)
财务预算绩效管理制度篇10
关键词：财政预算；事业单位；资金绩效管理；策略探究
随着产业结构的调整与升级，我国的经济结构发生了巨大的变化。为顺应时展，事业单位财政预算资金也必须做出相应的调整。一般情况下财政预算以年度为周期，如何强化事业单位财政预算资金绩效管理，将财政资金效益最大化，打破入不敷出的局面，缓解财政透支的恶性循环，已成为当下事业单位财政部门需要重视的问题。
强化事业单位财政预算资金绩效管理的必要性
1.从国家层面上，为推进国家治理体系和治理能力现代化，贯彻落实新时代社会主义思想，强化财政预算资金绩效管理是政府治理方式深刻变革和优化财政资源配置、提升服务质量的关键举措，也是各级政府在实施新时期创新驱动、转型升级战略决策部署的有效途径。
2.从社会经济层面上，随着社会经济的飞速发展，事业单位财政部门的预算收入却并未相应的出现高速增长，相对支出的刚性增长与预算收入的缓慢增长表现出一定的矛盾。我国财政部在2020年公布的报告指出，我国一般公共预算收入在2020年前三个季度同比下降6.4%，而2020年前三个季度的一般公共预算支出则同比下降1.9%。上述数据显示出我国行政事业单位收入与支出的矛盾，在国家对预算资金管理的规范化与透明化逐步加强下，高效合理的利用预算资金则更加重要。现阶段信息技术的飞速发展则为优化财政预算创造了良好的条件，随着预算会计改革的完善，对财务预算的编制、内部控制以及监督等方面变得更加高效与透明，即提高了事业单位财政预算水平。在这样的大环境下，怎样把财政绩效工作落到实处，成为当下财政部门研究的重要问题。
某省水库管理局财政预算资金绩效管理现状
1.单位简介某省水库管理局成立于1977年，隶属于某省水利厅，正处级建制，公益一类事业单位，主要承担黄河某段库区管理工作，承担该河段的河道治理和防汛、库区移民遗留问题处理，同时承担省水利厅委托的水利行政执法管理工作。
2.现状分析在对某省水库管理局调查中发现，项目业务管理人员对财政预算意识不强，只是以项目完成为主要目的进行任务考核，未形成对项目全过程绩效细化管理。目前，预算资金绩效管理处于刚刚起步阶段，根据以往积累的经验无法完全适用于新的工作制度中。还有项目管理人员的重视程度不足，款项未严格按照已有预算执行，打乱财政预算，使得财政资金仅存在于形式上，没有导向和约束力，有效利用率低，单位资金紧张，国家资源浪费。
某省水库管理局财政预算资金绩效管理存在的问题
1.管理意识管理实践而意识为先，在意识理念方面。由于单位近年来机构改革原因和项目缺乏新技术新工艺的推广和应用，在项目实施中设计上与相关要求较低，同时程序也相对简单，导致项目管理人员在认知方面存在欠缺，相应的在决策上则造成预算资金绩效管理无法达到实际要求。在预算编制完成后若？不能确认预算方案及管理活动的价值，进而频繁变更项目预算执行，则会导致部分财政资金不能按照预算路径投入使用，造成预算管理浮于表面，不能发挥预算编制的导向与约束作用。同样，在项目预算编制中，编制人员的意识不到位问题、工作态度不够端正问题、责任心淡化问题，同样导致项目预算编制依据不充分、实际操作存在困难等现象，进而导致预算资金绩效管理活动价值降低。
2.管理体制2011年，财政部取消了某省水库管理局中央级财政预算户头后，业务主管单位对防汛、水利工程维修养护、特大防汛费等项目与单位签订了委托协议，资金通过业务主管单位直接拨付到某省水库管理局，再由某省水库管理局向业务主管单位开具正式发票。项目资金的使用由黄委负责监督审计。该模式存在的问题有两个，一是某省水库管理局作为公益一类事业单位，带来不必承担的税金问题；二是与公益一类事业单位定位为“既不属于政府购买服务的购买主体，也不属于承接主体，不得参与政府购买服务活动，因履职需要购买辅助性服务的，应当按照政府采购法律制度有关规定执行。”相违背。同时签订委托协议后，各单位职责不清，权限不明。所属的县级水管单位仍承担运行观测、编制实施方案、监督检查、初步验收、资料整编等任务，但不承担财务管理职责，项目管理职责也相应弱化和不明确，在监督检查中项目参建各方保质保量完成任务的工作力度也大打折扣。从而也造成项目预算资金绩效管理活动实施的各个环节在监管上有所降低。
3.资金预算管理编制不系统系统预算管理编制是完好的呈现预算资金绩效管理利用率的基础，是一切预算管理的前提。而目前在某省水库管理局，项目预算编制方式过于简单，无法与单位现状、实际工作需要充分结合，前瞻性低，对后期预算参考价值不大。日常工作中经常无款可用，限制了已规划业务的开展，使得资源浪费。目前，编制评价标准也不够完善，使审核难度增加，监督难度增大。
强化某省水库管理局财政预算资金绩效管理的策略
1.提升意识要引导和支持项目管理人员从意识层面做出改变，以便于提升非财务人员的认识，保障财政预算资金绩效管理的重要性与必要性。第一，从财务部门着手，及时向业务部门或项目管理人员及时下发财政资金预算管理、绩效管理的相关文件，通过业务部门或项目管理人员参与文件学习，带动全体人员了解特定阶段的项目进展和工作部署；第二，根据每个项目预算的特殊性，制定相关项目预算绩效管理实施细则及考核办法，并要求做到监督有法、检查有依、整改有力，形成上下联动的有效的监管体制；第三，行政事业单位以领导人员带头开展全程化管理工作，在财政资金过程管控中鼓励并组织各岗位人员持续参与，实现预算方案顺利落实及动态调整的目标。通过上述动作达到积累有价值的评估信息，提高资金利用和绩效管理质量。
2.增加培训机会创造更多的培训和学习机会，使业务部门或项目管理人员认识到财政预算的重要性，定期学习了解阶段性的经济管理预算以及财政预算，利用网络渠道，定期单位相关决策，单位主要负责人积极参与项目预算执行的全过程绩效考核管理，并强化业务部门或项目管理人员支持财政资金预算管理制度，使预算方案能够顺利实施，为后续绩效管理工作积累有效信息，实现行政事业单位的资金利用率和绩效管理质量的稳步提升。为相关工作人员提供专业的培训机会，聘请上级预算执行管理或绩效管理专业的人员，讲解财政预算资金绩效管理方法，提高人员专业技能水平，保证本单位每年年度财政预算资金绩效管理顺利进行。不定期组织本单位相关工作人员与其他单位互换方法与思想，多多交流，做到遇到问题、提出问题、攻坚克难解决问题。同时加强年轻职工和年老职工沟通、交流工作，以老带新、以新帮老，为单位财政预算资金绩效管理写下新的篇章。