海洋经济十四五规划篇1
【关键词】海洋紧固件政策产业项目
随着东海、南海危机不断升级和蓝海经济快速崛起，海洋不但成为国内外舆论关注的焦点，更成为市场、企业关注的焦点。对于中国紧固件行业企业而言，中国海洋经济同样是一块巨大的“蛋糕”。
1.中国海洋经济概况
根据世界海洋法规定，中国拥有的海洋国土面积是299.7万平方公里，包括内水、领海及专属经济区和大陆架。中国海洋地带包括渤海、黄海、东海和台湾以东的太平洋海域、南海四个区域。尽管海洋面积占陆地面积三分之一，但海洋经济开发程度远远不如陆地经济开发，因此，海洋经济前景无限。
相比国外，我国海洋经济发展起步较晚，自然具备成长潜力。虽然起步晚，但自20世纪90年代以来，我国海洋经济以两位数的年增长率快速发展。主要表现为：活动范围多方向扩展，经济总量迅速增加，增长速度快于全国国民经济增长及一直处于领跑地位的沿海发达地区经济的增长，海洋产业发展速度快于行业整体产业的发展。
统计数据显示，“九五”以来，我国海洋经济一直保持在年均两位数的快速增长水平。“九五”期间海洋产业增加值增长速度为年均15.7%。其中海洋渔业经济总量高居首位，占总产值的51%，年均增长18%；海洋油气业异军突起，年均增长达到32.3%，产值位居第四；海洋交通货物运输量持续稳定增加，占海洋经济总产值比重位居第二，为18%。
2006年，主要海洋产业总产值为18408亿元，海洋经济在国民经济中的地位日渐提高。海洋产业增加值占全国GDp的比重上升很快，2006年海洋产业增加值为8286亿元，相当于全国GDp的4%，海洋产业对国民经济的贡献越来越大。
对中国紧固件行业企业来说，向某个产业领域进军的前提是，这个领域之前处于快速发展状态，未来发展前景更为灿烂。
2.海洋产业政策规划
要进军海洋产业，必先看产业政策。
不久前，国务院印发的《全国海洋经济发展“十二五”规划》公布，提出未来海洋经济发展目标，包括海洋经济总体实力进一步提升，海洋生产总值年均增长8%，2015年占国内生产总值的比重达到10%。在海洋新兴产业中，海洋工程装备制造业被摆在首位，重点发展海洋油气资源勘探开发装备、海洋可再生能源利用装备和海水利用装备。
去年初，国务院正式批准《全国海洋功能区划（2011年-2020年）》。同时，《国际海域资源调查与开发“十二五”规划》、《全国海洋功能区划》、《全国海洋主体功能区规划》、《全国海洋经济发展规划》等多个规划颁布实施。这些规划都为紧固件企业进军海洋产业指明了方向。
而且，工信部、发改委、科技部、国家海洋局等部门联合了《海洋工程装备制造业中长期发展规划（2011-2020年）》。该《规划》提出，到2015年，整个海工产业的年销售收入将达2000亿元以上，其中海洋油气开发装备国际市场份额达到20%，并重点培育5～6个具有较强国际竞争力的总承包商。
此外，我国相关海洋大省也先后出台了各自海洋开发推进计划。紧固件是“工业之米”，自然也是“海洋工业之米”。
3.涉海基础设施项目
随着海洋经济迅猛发展，涉海基础设施项目投资不断增加。
3.1港口码头
2013年，浙江临海将投资3.72亿元建设大港口及内河码头工程。山东日照今年全市交通建设计划投资57.2亿元，其中，要完成港口货物吞吐量3.1亿吨。根据相关资料，“十二五”期间沿海港口投资多是倍增。例如，辽宁省制定的“十二五”沿海港口规划显示，该省将在2100公里的海岸线上，新建丹东海洋红、锦州龙栖湾、葫芦岛石河、盘锦荣兴4个重要港口，努力实现6亿吨大港目标。
3.2跨海大桥、沿海大通道
根据各地“十二五”规划显示，泉州湾跨海大桥、蓬长跨海大桥、渤海湾跨海大桥隧道、琼州海峡跨海大桥、大陈岛跨海大桥等工程项目将在“十二五”期间开工建设并完成。显然，跨海大桥建设会涉及工程机械、工程材料等方面，这意味着紧固件企业将面临很多商机。
3.3海洋经济区
辽宁沿海经济带、河北曹妃甸工业区、天津滨海新区、山东半岛蓝色经济区、上海浦东新区、浙江海洋经济发展示范区、江苏沿海地区、福建海峡西岸经济区、广东海洋经济综合开发试验区、广西北部湾经济区和海南国际旅游岛等沿海区域开局的形成，更使海洋经济的发展如虎添翼。
3.4海洋物流业
2010年，我国海洋物流业全年实现增加值3816亿元，比上年增长16.7%。打造大宗商品交易市场，是培育海洋经济发展核心竞争力的重要途径。一批大宗商品交易市场脱颖而出，宁波、舟山都把构筑大宗商品交易市场平台放在海洋经济发展中的突出位置。
4.海洋产业项目
4.1船舶工业
根据工业和信息化部制定的《船舶工业“十二五”发展规划》，“十二五”期间，我国将形成50个以上满足最新国际规范要求、引领国际市场需求的知名品牌产品。规划要求，环渤海湾、长江三角洲和珠江三角洲造船基地成为世界级造船基地，前10家造船企业造船完工量占全国总量的70%以上，进入世界造船前十强企业达到5家以上。同时，培育5-6个具有国际影响力的海工装备总承包商和一批专业化分包商。
4.2海洋工程装备
海洋工程装备是指用于海洋资源勘探、开采、加工、储运、管理及后勤服务等方面的大型工程装备和辅装备。在“十二五”规划中，海洋工程装备制造业被摆在首位，规划要求，积极研发日产10万吨以上海水淡化设备、循环冷却及海水脱硫成套设备，延伸海水利用装备产业链条。
据悉，中海油计划到2015年国内总产油量达到6500万吨，国外总产油量达到4500万吨，总产油量为1.1亿吨。为实现这一目标，计划新建两至三艘具备起重与铺管能力的主要作业船舶，建立一支作业水深达到3000米、吊装能力达到1.6亿吨，可铺设管径4～60英寸的海管（S-Lay、J-Lay、Reel-Lay铺管方式），能同时进行两至三个深水油气田海上作业的深水团队。
4.3海洋化工
《能源发展“十二五”规划》提出，“十二五”期间，中国将逐步形成环渤海、长三角、珠三角三大炼油产业集群。海洋炼油产业发展将带动炼油机械行业和紧固件行业发展。
此外，海洋渔业、海洋盐业和盐化工、海水利用业、海洋交通运输业、海洋旅游业都将给紧固件企业带来不少发展商机。
5.海洋科技项目
5.1海洋监测
在国家大力发展海洋经济、山东省建设蓝色经济区、青岛打造蓝色硅谷的形势下，海洋监测设备产业作为海洋经济发展支撑的重要产业，在山东省“十二五”规划、蓝色经济区规划中都做了重点部署。不仅山东，其他省市包括江苏、浙江、天津、河北、海南等，在发展海洋经济过程中，都离不开监测设备产业的支持，而监测设备则离不开紧固件产品。
5.2海洋勘探
《能源发展“十二五”规划》明确提出，“十二五”期间，中国将加大海洋能源开发的力度，重点提高深水资源勘探开发能力。海洋勘探将会带动专业勘探设备行业发展。
6.海洋生态环保
环保部负责人表示，“十二五”期间，环保产业产值累计将达到十几万亿元，增加值将超过环保投入。环保产业作为国家确定的七大战略性新兴产业之一，是为防治污染、改善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障的产业。
《全国海洋经济发展“十二五”规划》指出，“十二五”时期海洋可持续发展能力进一步增强，海洋环境恶化趋势得到有效遏制，新建各级各类海洋保护区80个，2015年海洋保护区面积占管辖海域面积的比重达到3%。
由于船舶溢油事故、化学品泄漏或爆炸事故等频繁发生，海洋生态环保监管将不断升级，进而倒逼海洋环保产业发展。
无疑，海洋环保规划必然带动整个环保产业发展，海洋环保产业的发展前景比陆地环保产业更加光明。7.结论
海洋产业不仅在今天具备雄厚的产业基础，而且更是一个有待深入开发的朝阳产业。对中国紧固件企业而言，必须抓住海洋经济崛起的契机。
具体来说，海洋经济、海洋产业带给紧固件企业的利好消息有三点：
其一，海洋工业具备了大发展的基础
无论是已经取得的发展成就，还是国家相关规划描画的美好前景，或者是地方规划、地方投资指导、支持、操作具体项目，都能给紧固件企业树立信心。
其二，海洋工业发展所需要的紧固件产品比较清晰明确
主要是船舶制造业、海洋工程装备业、海洋监测设备业、海洋环保业等。毫无疑问海洋紧固件非普通件，而是高端紧固件。所以，中国紧固件企业进军海洋紧固件领域的前提是，更新设备，完成产品升级。
其三，海洋工业带动紧固件企业发展具有很大成长空间
以中国重工公司为例，其海洋工程装备订单大幅增长——2012年11月以来新增大额订单169亿元，占2011年度营业收入的29.12%。去年前7个月，中国海洋工业装备制造业完成出货值10.7亿元，同比增长43.8%，订单金额连续上升。
参考文献：
[1]《全国海洋经济发展“十二五”规划》.2012
[2]《海洋工程装备制造业中长期发展规划（2011-2020年）》.2012
[3]《船舶工业“十二五”发展规划》.2012
海洋经济十四五规划篇2
一、明确要求抓落实
(一)深刻领会、准确把握国家战略意图和目标要求。我省是海洋资源大省，历届省委、省政府高度重视海洋经济发展。上世纪九十年代以来，先后三次召开全省海洋经济工作会议，对“开发蓝色国土、拓展新的发展空间”，“发展海洋产业、建设海洋经济大省”，“实施陆海联动、建设海洋经济强省”作出决策部署。2007年对“建设港航强省、发展海洋经济”进一步作出部署。国务院批复实施《浙江海洋经济发展示范区规划》，国家“十二五”规划《纲要》明确提出推进浙江海洋经济发展试点和浙江舟山群岛新区发展等任务。这是中央基于全国区域发展总体布局作出的战略决策，对我省乃至全国发展都有十分重大的意义。这既是对我省海洋资源优势的充分肯定，也是对我们过去工作的充分肯定，更是对未来我省海洋经济发展提出的更高要求和希望，必须深刻领会、准确把握。
从大的方面来看，国家对浙江的要求可以概括为：建设示范区，形成增长极。
第一，建设示范区。就是打造海洋经济科学发展的示范区，提升对我国海洋经济发展的引领示范作用。浙江海洋经济发展经历了很多年，国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》明确提出建设“海洋经济科学发展示范区”，国家发改委批复的《浙江海洋经济发展试点工作方案》也明确要求浙江为我国海洋经济科学发展提供有益的借鉴。广东、山东、浙江是国家确定的三个海洋经济发展试点省，其中山东的定位是山东半岛蓝色经济区，浙江的定位是海洋经济发展示范区。国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》的指导思想中明确提出，“努力把浙江海洋经济发展示范区建设成为我国综合实力较强、核心竞争力突出、空间配置合理、科教体系完善、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济科学发展示范区”。我们必须紧扣科学发展这一核心要求，把科学发展贯穿于示范区建设的各个领域、各个环节，加快转变发展方式。力争在海洋海岛开发开放改革、现代海洋产业发展、海陆协调发展、海洋生态文明和清洁能源等方面大胆探索，积极实践，努力为全国海洋经济科学发展提供示范。
第二，形成增长极。就是要加快形成我国东部沿海地区重要的经济增长极，提升浙江辐射长江流域、带动内陆地区发展的能力。国务院在《浙江海洋经济发展示范区规划》批复中明确要求，建设浙江海洋经济发展示范区，形成我国东部沿海地区重要的经济增长极。我们必须紧扣重要经济增长极这一核心目标，大力拓展发展空间，创新发展模式，提升发展质量，增强我省综合实力、核心竞争力，提升浙江辐射长江流域、带动内陆地区发展的能力。
(二)深刻领会、准确把握海洋经济发展示范区建设的核心任务和工作抓手。海洋经济发展示范区建设涉及方方面面，核心任务是三个方面，这是我们研究海洋经济发展示范区规划中突出的浙江海洋经济发展的特色和亮点，是中国工程院论证和强调的重点和亮点，也是我们推动海洋经济发展的主要工作抓手。
第一，构筑“三位一体”港航物流服务体系，建设我国重要的大宗商品国际物流中心。这既是国家战略的需要，也是我省推进海洋经济发展最具特色、最具优势的一个方面。前年，我们提出了这一构想，得到了国家有关部委和专家们的高度认同。去年以来，省有关部门和有关市都做了大量的调查研究工作，形成了初步的工作思路。下一步要按照“一个中心、两个平台(宁波、舟山)、多个交易区(石油化工、矿石、煤炭、粮油、建材、工业原材料、船舶等)和一批重要能源资源等储运配送基地”的总体思路，加快推进大宗商品交易中心建设，加快推进一批完善集疏运网络的项目建设，加快提升信息化水平和金融支撑保障能力。
第二，建设舟山海洋综合开发试验区，推进舟山群岛新区发展。海岛众多是我省的特色优势，国家把推进我省的海岛开发利用和保护摆在示范区建设十分重要的位置，明确提出建设舟山海洋综合开发试验区，行将推进浙江舟山群岛新区发展列入国家“十二五”规划《纲要》。我们积极争取这一点，就是要争取在海洋资源开发利用和保护的体制机制和政策创新上获得更大的空间。下一步，要紧紧抓住“浙江舟山群岛新区”规划建设的契机，充分利用好“试验区”这块牌子，大胆地先行先试，把舟山加快建设成为大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、海洋科教基地和群岛型花园城市，以此带动和促进全省的海岛开发开放和保护。
第三，以发展海洋新兴产业和海洋服务业为重点，加快构建现代海洋产业体系。加快发展现代海洋产业，这既是我省海洋经济发展示范区建设的重点，也是构建我省现代产业体系的一个重要突破口，在国务院批复的规划里，现代海洋产业体系包括海洋新兴产业、海洋服务业、临港先进制造业、现代海洋渔业。国家发改委批复中也明确提出了要以培育海洋优势产业为突破口，就我省而言，海洋新兴产业和海洋服务业就是突破口。海洋服务业与“三位一体”的大宗商品交易中心密切相关，交易中心形成了，意味着海洋服务业的主体就带动起来了。把海洋新兴产业和海洋服务业定为浙江现代海洋产业的两个重点，这跟浙江的产业战略性结构调整紧密相关，既是加快发展战略性新兴产业，也是加快发展服务业。去年我省提出的九大战略性新兴产业就包括了海洋新兴产业，省政府已经编制印发了专项规划。《规划》对我省海洋产业发展提出了新要求。要根据新的形势和要求，进一步明确发展重点和t作举措，加快推进海洋装备制造、清洁能源、海洋生物医药、海水利用和海洋勘探开发等五大基地建设。要深化研究海洋服务业发展的重点，重点推进涉海金融、海洋信息与科技服务、航运服务、滨海旅游和涉海商贸等五大产业发展，特别是如何把这五个产业发展与大宗商品交易中心紧密结合起来。要重点培育一批国际知名企业和品牌，形成具有较强国际竞争力的产业集群，促进我省产业结构调整优化，引领我国海洋经济转型升级。
二、突出重点抓落实
(一)抓紧分解和督促落实规划及工作方案的主要任务，、一要明
确工作任务和责任分工。要抓紧制汀示范区规划和试点工作方案的任务分解方案，细化工作任务，将工作责任分解落实到省相关部门和沿海各市。近期，要抓紧完善和出台实施《浙江海洋经济发展示范区建设2011年度工作任务书》。对提交会议讨论的工作任务书征求意见稿，各市各部门要尽快提出修改意见，会后抓紧出台实施。二要加强工作和政策的协调。充分发挥省海洋经济试点协调推进领导小组及其办公室的作用，完善综合协调、目标考核和工作推进机制，强化对海洋经济发展的重大决策、重大项目和配套措施的督促落实。省有关部门、各市要主动加强与国家有关部门的汇报衔接，按照职能分工，加强沟通协调，各负其责，合力推进。目前，省委、省政府已经制定实施《关于加快发展海洋经济的若干意见》，明确了29项政策措施。请各地各部门做好政策的宣传和贯彻落实，并结合各地实际，适时出台支持海洋经济发展的举措和政策。三要加强跟踪评价和考核。要将海洋经济发展示范区建设作为各级各部门工作考核的主要内容，抓好规划实施的动态跟踪和评估，完善考核评价机制，确保示范区建设工作的顺利推进。
(二)以“两个平台”建设为突破口，抓紧推进大宗商品交易中心建设工作。“两个平台”建设是“三位一体”的大宗商品交易中心的核心，是大宗商品交易中心能不能有效推进的关键。平台建设要具备大宗商品交易功能、口岸通关功能、物流服务功能、储备保税功能、金融信息服务功能、行政服务管理功能等六方面功能。“两个平台”既有分工也有竞争，要比谁干得快、干得好。从长远来看，应该是一个中心、一个平台，但目前的状况还落实不到一个平台上。我们既要积极探索，又要稳扎稳打。“两个平台”建设的重点任务落实到宁波、舟山，宁波、舟山要抓紧制定平台建设的实施方案。省直各有关部门要加强指导协调和服务，力争年内启动实施。
(三)抓紧制订完善一批专项规划和实施计划。要认真领会国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》和国家发改委批复的《浙江海洋经济发展试点工作方案》精神，梳理明确一批重点任务和工作，制定规划或专项实施计划。尤其要抓好以下几个重点：一要抓好舟山群岛新区规划编制。首先，标准要高。舟山是继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区之后的第四个部级新区，规划编制一定要坚持高起点、高标准、高水平，努力编制成为一个科学的精品规划。其次，特色要鲜明。舟山是全国唯一的群岛设区市，舟山群岛新区规划必须充分体现群岛的概念和特色，包括独具特色的海洋资源优势和区位优势。再次，论证要充分。现在舟山群岛新区的任务已经明确，但内涵是什么还要进一步明确和完善，要学习借鉴其他新区和国外的先进经验，深入研究，精心编制，科学论证，既要抢时间，又不能草率从事。最后，政策要创新。舟山群岛新区规划既是一个建设的规划，也是一个政策的规划，尽量把需要国家支持的政策纳入到舟山群岛新区规划和实施方案之中，以便取得国家的支持。请省直有关部门会同舟山市抓紧推进相关工作，经充分论证后一上报国务院审批。二要研究制定海洋新兴产业规划的实施计划。海洋新兴产业规划已经出台。下一步要抓紧提出实施计划，进一步明确重点突破领域，选择三五个基础好、优势强、前景好的行业加以重点培育；进一步明确年度目标，一年接着一年抓，一年接着一年干，力争早见成效；进一步明确近期可实施和推进的一批项目，加强服务和要素保障，加快启动实施。三要抓紧完善和出台重要海岛开发利用与保护规划。首先，要按功能分类规划。选择一批大中岛屿，规划建设一批港口物流岛、临港工业岛、新型能源岛和海洋旅游岛。其次，要坚持开发保护并举。必须把保护海洋海岛生态环境贯穿于海岛开发利用的全过程。第三，要坚持规范有序开发利用。要强化岸线、岛屿的资源意识，有条件有能力的要积极开发利JH，暂时没有条件没有能力的，宁可放一放，留给后人去做。要提高岸线资源、海岛资源、海域资源等海洋资源的利用价值，提高海洋经济发展质量。海洋经济发展是一项战略性任务，我们要坚持有序开发利用，对于那些看准的要抓紧抓好，要有紧迫感，对于有一些需要从长计议的，可以暂时放一放：包括无居民海岛的开发利用也应如此，要实施无居民海岛岛群的分级管理和分类引导。
(四)抓紧研究梳理和积极争取国家的政策支持。国务院的批复和规划中都明确要求国家有关部门按照职能分工，加强对《浙江海洋经济发展示范区规划》实施的支持和指导，进一步细化各项政策措施，存资金安排、项目布局、体制创新等方面给予积极支持，为促进浙江海洋经济发展示范区建设和发展创造良好的政策环境。我们要在已有工作基础上，进一步梳理提出需要国家支持的政策，积极主动争取国家的政策支持。一是积极争取中国大宗商品交易中心这顶“帽子”，包括促进大宗商品交易、储运和加工的政策，以及参照上海国际航运中心的有关政策等。二是积极争取扩大对外开放政策。重点是争取建立舟山保税港区，选择有条件区域或岛屿(如金塘、六横、长涂等港区)设立保税物流园区或大宗散货商品保税港区；支持温州、台州沿海及海岛和舟山朱家尖及其他海岛县设立台商投资区，在苍南、玉环等地设立两岸合作农业试验区，探索设立两岸合作海关特殊监管区，实行更加优惠的政策：适度扩大舟山开放范围。三是积极争取用地用海政策。包括增加建设用海和围填海年度计划指标，适当增加浙江海洋经济发展示范区所需的新增建设川地指标，争取国家统筹解决占补平衡任务。四是积极争取海岛财税政策。要积极争取“以岛养岛”政策，尽可能在政策支持力度上加大一点。五是积极争取投融资政策。结合“三位一体”港航物流服务体系建设，积极争取设立海洋开发银行、从事船舶租赁融资业务的金融租赁公司、专业性航运保险机构等。下一步，要成立专项的政策工作组，省级部门牵头，相关部门和市、县以及研究机构参加，研究提出明确政策建议方案和相关论证意见，
(五)抓紧启动实施海洋经济重大项目。会议提交了《浙江省“十二五”海洋经济发展重大建设项目计划》(征求意见稿)，初步安排，“十二五”海洋经济重大项目共六大类395个，总投资超1万亿元，“十二五”预计投资6505亿元。要进一步做好衔接，抓紧出台实施。一是加强项目推介和招商选资。这次北京“三位一体”港航物流体系推介会取得了初步成果，下一步还要加大力度，引进战略合作伙伴，包括浙江的民营经济。二是加强项目前期工作。尤其是需要国家层面审批的，要加强与国家有关部门的沟通衔接。三是加强要素保障工作。土地和用海
方面。对列入国家和省重点的海岛保护与开发项目，享受国家重大工程建设项目的用地政策，优先安排用海年度计划指标。资金方面，省财政连续三年每年安排10亿元用于建立海洋经济发展专项资金，省财政再安排10亿元用于设立省海洋产业基金，积极鼓励金融机构加大对海洋经济发展示范区建设的支持，大力拓展直接融资渠道，引导民间资金投资海洋经济。水资源方面，积极利用国家加快水利建设发展的机遇，加快推进重大水资源配置工程，要积极寻求水资源的新来源，更重要的是节约集约利用水资源。同时，要进一步加强人才支撑保障，这是长远的任务，也是比较紧迫的任务，要大力培养和引进海洋经济发展急需的人才，推动科教兴海。
(六)抓紧推进一批重点领域改革，按照国务院批复的要求，围绕探索建立有利于海洋经济科学发展的体制机制，积极开展一批特色明显和主题鲜明的重点领域改革试点。为海洋经济发展示范区建设创造不竭的动力。包括，宁波一舟山港一体化的体制机制改革。现在一个港区、两个监管体制是一体化的一大障碍，义乌国际贸易综合改革试点也会碰到这一问题。下一步，要大胆先行先试，力争早日突破。此外，要积极推进舟山海岛开发开放综合改革试点、杭州宁波海洋科技创新改革试点、台州绍兴海洋循环经济发展改革试点等。各地各有关部门要按照“主题鲜明、体现特色、择优选择”的基本原则，做好试点方案编制工作，积极先行先试，力争取得实效。
三、统筹兼顾抓落实
推进海洋经济发展示范区建设，必须始终坚持统筹兼顾这一科学发展观的基本方法。
(一)把海陆统筹、山海协调的原则贯穿于海洋经济发展示范区建设的全领域全过程。“海陆统筹、山海协调”不仅是我省过去区域发展的成功经验，也是推进海洋经济发展示范区建设必须坚持的重要原则。我们建设海洋经济发展示范区，不是“就海洋而海洋，就沿海而沿海”，而要“海陆统筹、山海协调”。总的要求是两句话：第一句话是“集全省之力”。海洋经济发展示范区建设不仅是国家从保障国家经济安全的高度而作出的战略决策，也是我省的重大战略和工作的最中之重，全省各级各部门都要围绕这一重大战略决策，统一思想，合力推进。第二句话是“使全省受益”。我们建设海洋经济发展示范区的目的，不光是为了沿海地区的科学发展，而是要通过海洋经济示范区辐射带动全省的发展，促进区域在更高水平上协调发展。
海洋经济十四五规划篇3
历史到了将中国未来交给海洋的时候了！
一点也没有意外。在本次全国两会上，发展海洋经济，成为众多代表热议的话题。
1978年，全国主要海洋产业总产值仅为60多亿元，2010年，全国海洋生产总值已超过3.8万亿元，占国内生产总值的9.7%，数字对比之下，海洋经济已成为增强国民经济总体实力、提升综合竞争力的一支重要力量。十二五开局之年，海洋经济将成为中国未来的重要增长点。
十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，明确指出“十二五”时期发展海洋经济要“坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全，维护我国海洋权益”。
在研究部署推进全国海洋经济发展试点工作中，国家发改委副主任杜鹰强调，推进试点要着力研究解决好海洋经济发展的战略定位、发展方式转变与结构优化、临海产业布局、科技教育支撑能力提升、海洋资源综合利用和生态保护、海洋服务能力完善以及体制和政策法规建设等重大问题。
杜鹰表示，试点省份要与国务院有关部门通力合作，大胆探索，勇于创新，努力使试点工作成为海洋经济发展的新起点。
作为全国海洋经济试点工作的重要推动者，国家发改委地区经济司司长范恒山在接受《小康・财智》记者专访时说，今后一段时间内，“十二五”规划中我国发展海洋经济的重要部署，为沿海各省（区、市）发展海洋经济指明了方向。
而“先行先试”这一海洋经济发展的政府鼓励也体现在了地方的配套规划中，浙江省《十二五规划纲要》就明确提出要加快舟山部级海洋综合开发试验区建设。提出：“加快建设舟山部级海洋综合开发试验区。全面实施舟山群岛综合开发，深入推进改革开放，支持舟山先行先试……”这些将为舟山的开发开放提供强大动力。
更大的动力还在于地方冲动。今年1月4日，作为“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》；3月初，《浙江海洋经济发展示范区规划》也获得国务院批复，浙江海洋经济发展示范区建设也上升为国家战略。山东、浙江、广东等三个海洋经济的试点省份喜讯频传。
甚至，能够成为海洋经济的试点，也成为各个海洋省份争夺的内容。
全国人大代表、海南省委书记卫留成表示，建设海南国际旅游岛写进了国家“十二五”规划纲要草案。这说明国际旅游岛建设不仅是海南的大事，也是国家区域发展中很重要的事。
在随后接受《小康・财智》记者采访时，他也建议：应该也把海南列进试点省份中。他的理由是，海南是海洋管辖大省。目前只有海南被全国人大授权管辖着我国南海一大片海域，其他相比都属于沿海省市。此外，作为特区和国际旅游岛，把试点放入海南还是比较合适的。
“你没有发现（海洋经济的试点省份）没有海南感觉有些怪怪的吗？”卫留成向记者幽默地“抱怨”了一下。
同时，政府决策管理部门的人事变动也似乎在某种层面印证了国家对海洋经济发展的重视：作为著名海洋城市的厦门市，其原任市长刘赐贵2月份被调任国家海洋局局长；几乎与此同时，此前曾先后担任国家海洋局科技司司长、环境保护司司长、国家海洋局局副局长的全国人大环境与资源保护委员会副主任倪岳峰则调任福建省任分管海洋与渔业的副省长。
海洋经济决定大国未来
现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，这样一些产业活动而形成的经济集合均被视为现代海洋经济范畴。主要包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业。
2001年，联合国正式文件中首次提出了“21世纪是海洋世纪”。海洋将成为国际竞争的主要领域，发达国家的目光将从外太空转向海洋，海洋经济正在并将继续成为全球经济新的增长点。
美国提出：海洋是地球上“最后的开辟疆域”，未来50年要从外层空间转向海洋；加拿大提出：发展海洋产业，提高贡献，扩大就业，占领国际市场；日本利用科技加速海洋开发和提高国际竞争能力；英国把发展海洋科学作为迎接跨世纪的一次革命；澳大利亚在今后10～15年要强化海洋基础知识普及，加强海洋资源可持续利用与开发。
某种意义上说，现代已经或者曾经崛起的大国中，除俄罗斯和中国外，均为海洋强国，其传统海洋经济和现代海洋经济，可以说从来就未曾落后过。而海洋经济的走向，某种意义上，也体现了世界强国的走向。
而海洋经济，则是大国竞争的未来武器。亦是高新技术发展的前沿领域。自上世纪80年代以来，美、日、英、法、德等国家分别制定了海洋科技发展规划，提出优先发展海洋高技术的战略决策，期望在海洋领域找到国民经济的新的增长点。
目前，国际上海洋高技术发展有以下五个重点领域：海洋生物技术，海洋生态系统模拟技术，海洋油气资源高效勘探开发技术，海洋环境观测和监测技术，海底勘测和深潜技术。总之，海洋科学研究、海洋高技术开发已上升到各国最高层次的决策范畴，并进行了战略性规划安排。
海洋经济在全球各国经济中的地位，已经日益重要。经过数十年的发展，现代海洋经济逐步形成了四大支柱产业。
一是海洋石油工业。全球海上石油的探明储量为200亿吨以上，天然气储量80万亿立方米。100多个国家和地区从事海上石油勘探与开发，21世纪中叶海洋油气产量将超过陆地油气产量。二是滨海旅游业。据世界旅游组织统计：滨海旅游业收入占全球旅游业总收入的1/2，沿海国家的旅游总收入占全球旅游总收入的80%以上。三是现代海洋渔业。传统的海洋捕捞业已发展为捕―养―加并举的工业化渔业生产。全世界海洋渔产值超过2000亿美元。四是海洋交通运输业。全世界较大海港2000多个，国际货运的90%以上通过海上运输完成。
海洋经济面临的挑战
受传统发展理念和发展模式的制约，我国海洋经济发展当前仍面临着一系列突出的矛盾和问题，科学发展面临严峻挑战。
全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆在接受《小康・财智》记者采访时表示，在重视并大力发展海洋经济的同时，应该更要重视海洋生态环境保护。比如不要随意填海造地；在发展海洋现代养殖业中注意水质保护。
范恒山称，挑战主要体现在四个方面：临海（港）工业发展和海洋生态环境保护缺乏统筹协调；海洋经济发展中的科技创新与支撑能力不足；海洋经济结构调整力度急需加大；海洋经济发展的体制机制亟待理顺。
近年来，我国重化工项目向滨海集聚的趋势明显加快，对海洋生态环境保护和资源可持续利用造成巨大压力，临海（港）工业和海洋生态环境协调发展的矛盾日益尖锐，如近海渔业资源破坏严重，部分海域、海岛、岸线开发秩序混乱，围填海规模过大，海上作业风险增多，陆源、内生污染加重，防灾减灾压力加大等。
目前，全国70%的沙质海岸侵蚀严重，50%以上的滩涂湿地丧失，陆源污染物排海总量呈明显上升趋势。
海洋经济十四五规划篇4
第二条在中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架及中华人民共和国管辖的其他海域从事与倾倒区选划、使用、监测、管理有关活动的单位和个人应遵守本规定。
第三条本规定所指的倾倒区包括海洋倾倒区和临时性海洋倾倒区。
海洋倾倒区是指由国务院批准的、供某一区域在海上倾倒日常生产建设活动产生的废弃物而划定的长期使用的倾倒区。
临时性海洋倾倒区是指为满足海岸和海洋工程等建设项目的需要而划定的限期、限量倾倒废弃物的倾倒区。
第四条国家海洋局及其海区分局是实施本规定的主管部门。
第五条选划倾倒区应当符合全国海洋功能区划和全国海洋环境保护规划的要求。
第六条国家海洋局根据全国海洋功能区划、全国海洋环境保护规划及沿海经济发展需要制定倾倒区规划。
第七条临时性海洋倾倒区由国家海洋局负责审批。
国家海洋局受理和组织选划下列临时性海洋倾倒区：
（一）疏浚物或惰性无机地质废料总倾倒量在500万立方米（含500万立方米）以上的临时性海洋倾倒区；
（二）倾倒除疏浚物、惰性无机地质废料和人体骨灰以外的其它废弃物的临时性海洋倾倒区；
（三）倾倒作业活动涉及两个海区的临时性海洋倾倒区；
（四）军事工程、绝密工程等特殊性质工程使用的临时性海洋倾倒区；
（五）香港、澳门特别行政区的废弃物在内地管理海域倾倒的临时性海洋倾倒区；
（六）国家海洋局认为对海洋环境可能产生较大影响的其它临时性海洋倾倒区。
国家海洋局海区分局受理和组织选划前款规定以外的临时性海洋倾倒区。
第八条海洋倾倒区由国家海洋局根据倾倒区规划提出并组织选划，也可由需要倾倒废弃物的单位提出选划申请，经国家海洋局同意后开展选划工作。
临时性海洋倾倒区由需要倾倒废弃物的单位在工程可行性研究阶段向具有受理权限的主管部门提出书面申请，经同意后开展选划工作。
申请报告的主要内容包括：申请理由、拟倾倒废弃物的名称、数量、作业时限、废弃物特性以及其它有关材料。
第九条主管部门在接到需要倾倒废弃物的单位书面申请之日起10个工作日内做出是否同意选划倾倒区的答复。
第十条倾倒区选划程序如下：
（一）由申请单位委托主管部门认可的选划技术单位编制倾倒区选划大纲。
（二）主管部门自收到申请单位提交的倾倒区选划大纲送审稿之日起15个工作日内组织评审。
（三）主管部门自收到申请单位提交的倾倒区选划大纲报批稿之日起15个工作日内提出审查意见回复申请单位。
（四）申请单位根据主管部门对选划大纲的审查意见开展倾倒区选划工作并编制倾倒区选划报告。
（五）主管部门自收到申请单位提交的倾倒区选划报告送审稿之日起15个工作日内组织评审。
（六）申请单位将倾倒区选划报告报批稿报送主管部门，并抄送海事、渔业行政主管部门和所在海域的省级海洋行政主管部门。由国家海洋局组织选划的，申请单位应将倾倒区选划报告报批稿同时报送国家海洋局海区分局。
（七）国家海洋局海区分局应在收到倾倒区选划报告报批稿之日起10个工作日内提出初审意见报国家海洋局。
（八）国家海洋局自收到海洋倾倒区选划报告报批稿之日起15个工作日内送国务院环境保护行政主管部门审核。国务院环境保护行政主管部门应在15个工作日内提出审核意见并回复国家海洋局，逾期未回复审核意见则视为同意。国家海洋局在收到国务院环境保护行政主管部门的审核意见之日起15个工作日内将海洋倾倒区选划报告报国务院审批。
国家海洋局自收到临时性海洋倾倒区选划报告报批稿之日起30个工作日内予以审批。
第十一条国家海洋局组织倾倒区选划大纲和选划报告评审时，征求国家海事、渔业行政主管部门的意见。
国家海洋局海区分局组?愕骨蟾俸脱ǜ嫫郎笫保髑笏诤G液J隆⒂嬉敌姓鞴懿棵胖笔艋沟囊饧?
国家海事、渔业行政主管部门或其直属机构应在倾倒区选划大纲和选划报告评审后10个工作日内向国家海洋局或海区分局提交书面意见，逾期则视为同意。
主管部门在组织选划倾倒区时应征求所在海域省级海洋行政主管部门意见。
第十二条在编制倾倒区选划报告时，应对废弃物的特性、成分、倾倒的方式、数量、强度、频率、倾倒物质的扩散方式、倾倒物质对海洋生态环境、通航安全、海洋开发利用活动的影响等因素进行分析并做出相应的结论，同时要提出防止倾倒污染的管理措施、对策和建议。
第十三条在已有倾倒区的附近海域，原则上不再设立新的倾倒区。但是已有的倾倒区由于其容量、环境因素以及经济和社会条件等原因不宜使用或不能满足倾倒作业需要时，可选划新的倾倒区。
第十四条两项以上工程同时使用一个临时性海洋倾倒区时，可按照总倾倒量将选划论证工作予以合并，提交一份选划报告。
一项工程使用另一项工程已选划或正在使用的临时性海洋倾倒区时，应在原选划工作的基础上对倾倒增量的可行性进行论证，并提交论证报告，报国家海洋局批准。
第十五条疏浚物倾倒总量在50万立方米以下的工程项目需要使用临时性海洋倾倒区时，可由选划技术单位在收集倾倒区及其附近海域现有自然环境和社会经济资料的基础上开展专题论证，直接编制选划报告。倾倒申请单位将选划报告报送国家海洋局海区分局，海区分局在组织专家审查并征求有关部门意见后提出初审意见，报国家海洋局审批。
疏浚物倾倒总量在5万立方米以下且对海洋环境影响很小的工程项目需要使用临时性海洋倾倒区时，由国家海洋局海区分局在征求有关部门意见后确定临时性海洋倾倒区的位置和范围，报国家海洋局审批。
人体骨灰所需的倾倒区由国家海洋局海区分局根据需要指定倾倒区域。
第十六条国家海洋局负责海洋倾倒区公告。公告内容包括海洋倾倒区的位置、倾倒废弃物的种类和数量、使用期限等。
国家海洋局海区分局负责临时性海洋倾倒区公告。公告内容包括临时性海洋倾倒区的位置、倾倒单位、工程名称、倾倒数量、作业时间和倾倒区使用期限等。
第十七条当海洋倾倒区不宜使用或暂时不宜使用时，由国家海洋局予以封闭或暂停使用，并公告。
当临时性海洋倾倒区不宜使用或暂时不宜使用时，由国家海洋局海区分局予以封闭或暂停使用，并公告。
对使用期限已满或倾倒活动已结束的临时性海洋倾倒区，国家海洋局海区分局应在期满或倾倒作业结束后立即予以封闭，并于封闭后20个工作日内报国家海洋局备案。
废弃物倾倒单位应自倾倒区暂停使用或封闭之日起终止在该倾倒区的倾倒作业。
第十八条临时性海洋倾倒区的有效期一般不超过3年。在临时性海洋倾倒区3年期满时，倾倒作业尚未完成的，废弃物倾倒单位必须向主管部门提出延期申请，并提交环境监测报告。
主管部门根据倾倒作业状况和环境监测结论做出是否延期的决定，并将延期使用情况通告国家海事、渔业行政主管部门或其直属机构。临时性海洋倾倒区的延长期限不得超过1年。
第十九条废弃物倾倒单位在实施倾倒作业过程中应当接受中国海监机构的监督检查，并为执法人员执行公务提供方便。
第二十条在产业活动密集区域或倾倒作业活动与其他产业活动容易发生冲突的?蚧ǖ那愕骨凳┣愕棺饕凳保掀锴愕沟ノ挥Φ狈⒉记愕棺饕倒妗?
第二十一条国家海洋局海区分局应当根据倾倒区使用的状况适时组织环境监测工作，并根据监测结果制定相应的管理措施，包括封闭或暂停使用倾倒区，调整倾倒的方式、数量、强度、使用年限等。
废弃物倾倒单位应当委托主管部门认可的机构承担倾倒区进行监测与评价工作，监测评价方案应当报国家海洋局海区分局核准。
第二十二条国家海洋局海区分局应将海洋倾倒区的监测结果定期报送国家海洋局备案。
在临时性海洋倾倒区倾倒作业结束后90日内，废弃物倾倒单位应向国家海洋局海区分局提交环境监测评价报告。主管部门可根据临时性海洋倾倒区的使用状况和倾倒作业强度，要求废弃物倾倒单位提交阶段性监测结果。
第二十三条倾倒区的选划和监测工作应当符合倾倒区选划和监测技术规范。
第二十四条承担倾倒区选划和环境监测的单位对选划结论和监测结论负责，并严格按照国家有关规定收取倾倒区选划费用和海洋环境监测费用。
第二十五条违反本规定，未开展倾倒区选划工作擅自实施倾倒作业的，主管部门按《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十三条之规定予以处罚。
第二十六条违反本规定，向已封闭的倾倒区倾倒废弃物的，主管部门按《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十六条之规定予以处罚。
第二十七条废弃物倾倒单位违反本规定，在倾倒区选划工作中弄虚作假的，由主管部门给予警告；情节严重的，主管部门可责令其停止倾倒作业，吊销倾倒许可证。
第二十八条从事倾倒区选划和监测的单位，在倾倒区选划和监测工作中弄虚作假的，由主管部门予以警告；情节严重的，在5年之内不得从事倾倒区选划和监测工作。
第二十九条废弃物倾倒单位不按规定向主管部门提供倾倒情况记录、拒绝接受中国海监机构的现场检查、或者在检查中弄虚作假的，主管部门按《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十四条第三项、第七十五条之规定予以处罚。
海洋经济十四五规划篇5
一、园林行业发展现状
我国园林绿化行业自2001年开始迅猛发展，发展动力主要来源于两个方面：一为内因，即我国城镇化水平不断提高，城市居住舒适感和房地产消费升级的要求刺激了园林绿化率不断上升；二为外因，国家城市规划政策和“园林城市”、“生态城市”等标准让地方政府在城市建设中重视园林的营造，使得行业呈现“井喷式”发展。
近年来，我国城市环境基础设施建设保持快速增长，各级政府对园林环境建设的投资保持了持续增长，其中园林绿化投资占到35%以上。全国城市绿化固定资产投资额从2001年的163.20亿元增加到2009年的914.86亿元，年增长率高达21.11%。据（（2011年中国国土绿化状况公报》，2011年全国城市建成区绿化覆盖面积161.2万公顷，比上年增长11.8万公顷；城市人均拥有公园绿地面积11.18平方米，比上年增加0.52平方米。全国城市建成区绿化覆盖率、绿地率已分别达到38.62%和34.47%，有183个城市被命名为国家园林城市，31个城市被命名为国家森林城市。
至此，在这十几年的发展中，我国园林行业的施工技术、施工能力、管理能力、协调能力、人员素质亦得到了极大的提高，能在各种不同的恶劣的自然环境下进行项目建设，并对被破坏的生态环境进行修复。
但是欧美经济危机、人民币升值，我国经济增长减速已成定局，随着“地产新政”的实施，房地产开工项目受到重大影响，影响到园林企业的项目签约率，且在房产不景气的大环境下，房产商降低设计成本和绿化成本，使地产园林的风险性加大；而市政园林项目实施，一般需要企业前期垫资60%以上，有一定的财务费用，除此之外，市政园林回款期大多在3年以上，服务对象又是各地政府，回款风险大，从长期来看，财政不可能持续向市政建设倾斜、市政建设资金也不可能持续向园林倾斜，因此，市政园林市场增速应该会有所回落。园林行业在市政项目、房产项目外需要寻找新的发展，应该提上企业业务承接的日程。
二、我国海洋经济的背景情况
海洋经济是指开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。根据海洋经济活动的性质，海洋经济可以划分为两类：第一类是海洋产业，包括主要海洋产业和海洋科研教育管理服务业。主要海洋产业包括海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋船舶工业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海本文由论文联盟收集整理洋工程建筑业、海洋电力业、海水利用业、海洋交通运输业、滨海旅游业12个；海洋科研教育管理服务业包括海洋科学研究、海洋教育、海洋信息服务业等；第二类是海洋相关产业，包括海洋农林业、海洋设备制造业、涉海服务业等。
我国海岸线总长1.8万公里，位居世界第四，拥有6500多个海岛，海洋经济的迅速发展起始于20世纪80年代，在“十二五”规划纲要中明确提出推进海洋经济发展，要求坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。积极优化临海工业、发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海的旅游产业布局，提升产业素质。在滨海湿地、三角洲和海岛等特殊海洋生态区，发展高效生态经济，推进海洋资源的综合利用和海洋循环经济的发展。在“十一五”期间，沿海地区各级政府都在实施海洋经济发展规划，大型工业园区方兴未艾，天津滨海新区、河北曹妃甸工业区建设和辽宁“五点一线”发展战略等正在渤海周边地区全面实施。江苏沿海开发、浙江省连岛连陆工程等正在长江三角洲地区兴建，在东南沿海地区已规划和正在建设的有海峡西岸经济区、广东的粤东粤西和珠江三角洲海洋经济区以及广西环北部湾经济开发区等，海洋区域优势凸现，海洋经济得到了迅猛发展。
三、海洋经济为园林行业的发展提供了新的契机
1、政策背景
《中华人民共和国海洋环境保护法》第三章海洋生态保护第二十七条明确指出“沿海地方各级人民政府应当结合当地自然环境的特点，建设海岸防护设施、沿海防护林、沿海城镇园林和绿地，对海岸侵蚀和海水入侵地区进行综合治理。”
2、产业背景
普遍认为，海洋产业的界定应以一次相关为标准，即资源相关原则，其范围除了包括主要活动在海上，以海洋资源为开发对象的产业外，还包含了直接为上述产业提供商品或劳务，能及直接利用上述产业的产品进行再加工的产业。2002年许长新在《海洋产业的关联性研究》一文中从产业关联的角度探讨了海洋经济的产业结构问题。他认为海洋产业由于本身从属于国民经济构成，对经济的关联分析至少得有两个层次：一是海洋产业范围内，一、二、三产业之间的关联分析；二是海洋产业对国民经济内其他产业的关联影响分析。因此作为对沿海城市进行沿海防护林、沿海城镇园林和绿地建设的园林行业与海洋产业也具有关联性。
3、园林行业与海洋经济的联系
我国海岸线长度、大陆架和200海里专属经济区面积均在世界排名的前10位以内，是具有战略意义的资源。海岸线长达32000多公里，海岛达6500多个，沿海滩涂达2万多平方公里，港址达160多个。在沿海的11个省市，海洋经济被提升到前所未有的地位，各地对海洋经济发展都相当重视。2011年，《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》、《广东海洋经济综合试验区发展规划》相继获批而上升为国家战略。加上新成立的舟山群岛新区，在整个沿海地带，从北往南，包括辽宁沿海经济带、河北曹妃甸工业区、天津滨海新区、河北渤海新区、江苏沿海经济带、福建海西经济区、广西北部湾经济区，这些海洋经济区的建设都对基础建设、生态建设、美化环境提出了具体要求，这些沿海地区因海水浸渍，大量的形成了滨海盐碱土，如何在滨海地上进行美化环境，是对园林行业提出了一个新的课题。
4、天津滨海新区园林绿化实例
“十一五”期间的各地滨海城市大建设，如天津滨海新区是发展成天津市重要的生态宜居型海滨港口城市，2012年10月10日，国务院正式批准《天津市海洋功能区划（2011～2020年）》，为滨海新区海洋经济社会发展带来了新的机遇。天津滨海新区濒临渤海，海岸线153公里，总面积2270平方公里，该地区由于其特殊的退海成陆、地势低洼、土壤普遍盐碱的地质状况，加之冬季干冷，夏季干热的气候条件与水质问题严重对植被选择、栽植和生长的限制很大。为了更好的美化环境、营造舒适的人类生活环境，新区将新建和提升改造城市绿化1259万平方米，其中新建各类绿地803万平方米，提升改造绿地456万平方米。绿化工程围绕打造公园绿地景观，构建交通干线绿色廊道和实施以湿地为主的绿色板块建设工程，进一步完善以河道、路网构成的绿色廊道、以公园为主的绿色组团和以湿地为主的绿色板块构成的生态园林架构体系，实现人与自然、经济社会与生态环境的和谐发展，打造具有滨海特色的生态园林架构。这些基础建设为园林行业发展带来了具大的契机。
海洋经济十四五规划篇6
［关键词］海洋经济；发展；结构优化
［中图分类号］F016［文献标识码］a［文章编号］1005-6432（2011）23-0219-03
国家“十二五”规划对发展海洋经济作出了清晰部署,强调要“坚持陆海统筹,制定和实施海洋发展战略,提高海洋开发、控制、综合管理能力”。不容否认,自“十一五”以来,海洋经济发展对提升国民经济综合竞争力、优化东部沿海地区产业结构、拓展经济发展空间、增加社会就业、有效维护国家权益等方面起到了不可替代作用,已成为国民经济新的增长点,如海洋生产总值从“十五”末期的1.77万亿元增长到2010年的3.8万亿元,占沿海地区生产总值的比重从“十五”末期的15%增长到2010年的近16%,海洋生产总值的年均增速达到13.5%,涉海就业人员超过3300万人。
海洋经济作为一个整体,当其发展到一定程度,本身的结构就面临着调整,而如何优化海洋产业结构也就成为人们当前关注的重点,所以“十二五”规划提出了“积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业,培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发,提高海洋科技水平,增强海洋开发利用能力。深化港口岸线资源整合和优化港口布局。制订实施海洋主体功能区规划,优化海洋经济空间布局的优化方案。”
1当前海洋经济中的产业结构分布
当前,全球经济正由以陆地经济为主向以海洋经济为中心的发展模式转变。应该说,随着社会的进步,今后一段时期将是海洋经济大有作为的重要战略机遇期,也是实现海洋经济发展方式转变的重要攻坚期,所以必须全面提升海洋经济发展的水平和质量,把促进转变海洋经济发展方式、实现可持续发展作为根本出发点和落脚点。
不容否认,对海洋资源的利用,中国低层次的开发已经过度,发展海洋经济不是“大干快上”,也不是建造更为密集的港口、码头及缺乏规划的填海造地,而是应以恢复海洋涵养系统为基础的保护性开发,并对其产业结构进行调整和优化,因为海洋经济结构不合理、增长方式粗放、近岸海域开发过度与远海开发不足、区域性海洋产业布局同构和重复建设突出等问题的存在已严重制约了海洋经济在整个国民经济发展中的作用发挥。
随着我国经济发展和科技水平的提高,海洋新兴产业迅速崛起,但我国海洋产业仍面临着发展较为粗放、科技贡献率偏低等问题,所以必须在加快海洋产业结构调整步伐、推动海洋新兴产业发展上下工夫,积极运用新的科技成果来推动海洋产业的优化和调整。客观地说,改革开放以来,我国科技水平迅速提高,现在已基本具备了海洋经济快速发展的外部条件,如自20世纪90年代以来,我国海洋经济以两位数的年增长率快速发展,其活动范围多方向扩展,经济总量迅速增加,增长速度快于国民经济增长及一直处于领跑地位的沿海发达地区经济的增长,海洋产业发展速度快于行业整体产业的发展。
就全球范围而言,世界海洋经济发展已步入世界经济发展的快车道,在众多沿海国家和地区,海洋经济也成为区域经济发展的新的增长点。我国作为拥有300多万平方千米海洋国土面积的国家,高效发展海洋经济更是具备了重要的基础条件。近年来,随着我国“海洋强国”战略的提出,我国海洋经济发展迅速。但在海洋产业布局方面,仍存在不尽合理的地方,其结构有待进一步优化。
海洋中的第三产业增长弹性系数是第三产业产值增长率与所有海洋产业产值增长率的比值,反映了海洋第三产业与总体海洋产业发展速度的相对快慢程度。就沿海省市而言,加快海洋产业中的第三产业发展,根据本地情况走出自己的特色是最根本的出路,如天津在2009年,海洋生产总值达到2050.6亿元,占全市国内生产总值的27.3%,占滨海新区国内生产总值的53.8%。海洋产业发展加快,海洋油气、海洋交通运输、滨海旅游等优势海洋产业发展壮大,海洋盐业、海洋渔业等传统海洋产业得到改造,海洋工程建筑、海洋装备制造等战略性新兴海洋产业迅速发展,海水综合利用走在全国前列。北疆电厂循环经济发展模式、临港经济区海洋产业集群循环经济发展模式形成。同时根据滨海新区开发开放的总体发展需求,调整了《天津市海洋功能区划》。促进海洋产业区不断完善,南港工业区、临港经济区、海港物流区、滨海旅游区、中心渔港五大海洋产业区建设正在展开,并初具规模。
另外,我国海洋产业工业化发展水平较低也是一个不容回避的事实,一般说来,衡量工业化发展水平一般使用霍夫曼系数,这是德国经济学家霍夫曼在对工业化过程进行分析和考察时运用的一个指标,其反映了某一地区经济工业化的发展程度,按照惯例,海洋产业也分为轻重工业,其中轻工业包括盐业、海产品加工业,重工业则包括海洋船舶工业、海洋化工业和海洋生物医药。就我国沿海城市来看,其海洋产业工业化发展阶段并不是同步,而是存在着一定的差异,如天津和上海的生产资料生产已超过消费资料生产,显示出海洋工业的高度发达。
2海洋经济产业结构调整的规则
现代经济学认为,产业既包括物质资料生产部门,也包括流通部门、一般服务行业和文化教育部门等。产业可以按照不同的标准进行划分。海洋产业是人类在海洋资源开发利用过程发展起来的生产性行业,它是与陆地产业相对应的。海洋产业与陆地产业是将产业按活动的主要区域进行的分类,它们均属于产业系统中的一个子类。按照国内生产总值三次产业分类标准,海洋产业可以划分为以海洋捕捞和海水养殖为主要构成的海洋第一产业,以海盐、海洋石油、海滨砂矿等为主要构成的海洋第二产业,以海运、滨海旅游、海洋服务等为主要构成的海洋第三产业。而产业结构优化是生产力发展的客观要求,国际经验表明,当社会生产力发展到一定水平时,第三产业会异军突起,迅猛发展,不但会推动第一、第二产业发展,而且自身也会超过前两个产业而成为最大的产业。
与陆地产业发展一样,海洋产业群体的扩大和发展水平的提高,也是需求拉动和技术推动双重作用的结果。海洋产业结构的演化过程大致分为四个阶段：起步阶段、海洋三、一产业交替演化阶段、海洋第二产业大发展阶段和海洋产业发展的高级化阶段,海洋产业的发展和演变表现为首先从第一产业到第三产业,然后从第三产业到第二产业,再从第二产业到第三产业为主导的动态演变性特征。尽管各海洋产业之间的联系比较松散,但是不同海洋产业之间不同程度的经济、技术联系也使海洋产业体系具有结构性特征,其产业结构的演化虽然与区域产业结构演变的基本规律存在差异,但基本上遵循了这一规律。
自党的十五大以来,我国海洋产业结构就开始了有意识、有计划的调整,不但推动了国民经济的整体发展,而且还带动了就业队伍扩大。但海洋经济结构调整需要遵循一定规则,而且只有按照经济社会及海洋自身的发展规律,才能使海洋经济健康运行。
首先,在产业布局上,必须从宏观上予以把握。因为“中国在入世后,面对产业结构的调整步伐加快、科技革命迅速发展和跨国公司越来越活跃的世界经济新动向,为了在这种激烈的国际竞争中求得生存和发展,我国产业结构和产业组织的调整与优化升级的步伐必然要加快。”所以在发展过程中,绝对要统筹安排,不能一哄而上,就如港口建设,不是说只要有港口就都有收益,因为港口经济需要腹地经济来支撑,如果腹地经济有限,那港口发展也有限。海陆应该一体化,沿海地区必须站在国民经济整体发展的高度来推进海洋产业结构和布局的优化,要遵循“立足海洋、依托大陆、陆海联动”的发展思路,把海洋资源的优势与陆域经济在产业、市场、资金、科技、人才和机制方面的优势结合起来,把海洋经济纳入国民经济全局统筹考虑,做到陆海统筹,相互促进,实现经济、社会、人口、自然与环境的和谐统一。
其次,充分运用高新技术,通过培育新兴海洋产业来完成海洋经济结构的调整。高新技术及其产业化需要一定的条件,包括充足的海洋科技人才、良好的创业环境、发达的创业投资、明晰的知识产权制度和政府正确的引导支持等。因此,对海洋高新技术,必须要加强支持、增大投入,进一步创造条件,促进海洋高新技术自身又好又快发展。目前全球现代海洋产业总产值达1万亿美元,占世界GDp总值的4%。世界四大海洋支柱产业已经形成,发展前景看好,而21世纪将是人类挑战海洋的新世纪。海洋作为人类存在与发展的资源宝库和最后空间,国际竞争日趋激烈。如美国指出,海洋是地球上“最后的开辟疆域”,未来50年要从外层空间转向海洋；加拿大提出,发展海洋产业,提高贡献,扩大就业,占领国际市场；英国把发展海洋科学作为迎接跨世纪的一次革命；澳大利亚提出在今后10～15年要强化海洋基础知识普及,加强海洋资源可持续利用与开发。所以将高新技术运用到海洋开发是推动一个区域乃至国家发展的重要环节。
再次,在巩固现有海洋产业的基础上,积极发展海洋高新产业。目前的海洋产业主要有四大支柱,包括海洋石油工业、海洋旅游业、现代海洋渔业和海洋交通运输业,而海洋生物医药、海水淡化、海水养殖等还处于起步阶段,我们应该通过已有的技术支撑,积极发展海洋第三产业,努力使之成为海洋经济中的重要组成部分。
最后,通过培植、发展海洋新兴产业,形成海洋产业集聚。在不同的地区中,由于各自的海洋资源构成、产业发展基础、传统文化等方面差别,决定了彼此产业结构演进的路径有所不同。但沿海地区在进行海洋产业布局时,必须首先树立产业集群意识,一方面,在选择重点产业时,必须要充分考虑自身是否具备相关产业集聚的条件；另一方面,对于本地区具有发展优势和潜力的海洋产业,在进行重点布局的同时,也要在其周边陆地区域布局与该产业相配套的各上、下游产业,建立起完整的产业链,实现陆海互动,发挥产业聚集效应,以提高产业整体竞争力。
总之,对海洋经济结构进行产业化升级和调整是推动海洋经济发展的根本,在海洋资源配置方面,应充分发挥市场机制的作用,通过宏观调控和市场运行配置各项海洋资源,使海洋各产业在遵循市场经济规律的前提下,通过企业的微观经济行为自发地实现海洋产业结构的优化与合理布局。在确立海洋产业的发展重点时,通过对市场状况的研究,选择那些不仅在本地区具有优势,而且未来具有较大市场需求的产业进行发展,这样才能以最小的投入实现最高的经济效益。
海洋作为一个相对独立的生态系统,在海洋产业结构和布局的优化过程中,除了要坚持市场的基础作用外,还必须加强政府的引导和管理,坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一,以实现海洋产业的可持续发展,也就是说,必须以科学发展观为指导,通过合理开发海洋资源,增强海洋经济的可持续发展能力。
参考文献:
［1］韩立民.海洋产业结构演进的规律［n］.中国海洋报,2006-9-26.
海洋经济十四五规划篇7
关键词：信托；海洋经济；海洋信托基金
近年来，随着国人认识、开发、利用和保护海洋意识的不断深化，我国海洋经济得到了较快发展。即便如此，资金短缺仍然是困扰开发利用海洋及实现海洋经济的可持续发展的一块短板。因此，如何充分发挥金融资本市场的功能，通过合理的制度安排和组织结构设置，使金融资本市场和海洋经济有效结合，促进金融手段的创新，是海洋经济未来发展的核心和必由之路。
一、海洋经济发展的现状及金融困境
目前，世界各国在海洋经济发展领域主要执行的是政府主导型的金融支持政策，在具体资金支持形式上，海洋经济的发展注重以项目为依托，广泛通过政府投资、信贷、保险、风险投资、国际机构资金援助、政府财政拨款、减免税收、增加补贴、企业融资等多种公共性和市场化的投融资机制，为其提供全方位的资金支持。但实践证明，海洋经济是一个技术密集型和资本密集型的产业领域，也是一个高风险、高投入、回收周期长、专业参与性高的产业；同时生态环境、社会公益性和效益外溢性的脱节，导致海洋经济发展面临产业发展前景和潜在收益不确定性的问题。因此单纯依靠传统的金融投融资手段，难以回避海洋经济风险的高集中度和不可控性，也难以规避成本收益不对称下生产经营活动的潜在风险。
此外，我国海洋产业的发展尚处于起步阶段，资金短缺、技术落后造成了我国海洋产业的高风险与高回报并存的现象。由此，设立并发展海洋信托基金能够有效动员全社会资本参与海洋经济建设，能有效分散海洋经济风险改变生产经营者在风险面前孤立无援的窘境，这是完善海洋经济保障体系的重要组成部分。
最后，海洋经济存在建设周期长、投资风险大、资金收益不确定等弱质性，由此，大力发展海洋信托基金，以此充分发挥着市场信用的作用，是对以银行为主要手段的间接金融的有益补充。
二、发挥信托投融资功能，助推我国海洋经济建设
1.我国发展海洋信托基金的优势
海洋信托基金是指通过发行基金受益凭证募集资金，交由专业的信托投资管理机构运作，由其专门投资于海洋产业或项目，以获取投资收益和资本增值的一种基金形态。海洋信托基金实质上是一种证券化的产业投资基金，具有投资基金集中管理、分散投资、专家理财的特点。相对于政府财政拨款、发展政策性保险、创新投融资机制以及开展金融合作等而言，海洋信托基金的主要优势在于：一是能够有效的控制海洋经济中的各项风险；二是消除了资金的进入与退出障碍，有效对接了实业市场与资本市场；三是筹资手段灵活，筹集的资金规模庞大；四是能够有效补充技术人员经营管理经验和市场开拓能力的不足。
2.海洋信托基金能够满足民间投资的要求
相比其它金融机构，信托公司更适合做实业投资，也更符合《“十二五”海洋经济发展规划》中，要求扩大民间资本实业投资规模这项政治任务。信托公司是惟一可以跨越货币市场、资本市场和产业市场的金融机构，投资范围最广泛，实现方式最灵活，具有独特的制度优势。当前，能够进行实业投资的金融机构只有信托公司、证券公司和保险公司，而且后两者有很大的局限性。证券公司虽然可以通过pe（私募股权投资基金）方式进行实业投资，但是主要是利用自有资金进行投资，并且投资行业和地域受到限制。保险公司进行实业投资则需要非常繁琐的手续，同时还受到很多限制。因此，相比其他金融机构，信托公司更符合我国“十二五”海洋经济发展规划建议的要求，支持民间资本进入实业投资领域。
三、设立海洋信托基金的必要性与重要性
1.设立并大力发展海洋信托基金，是贯彻国家海洋经济发展战略、优化沿海区域开局的客观需要。党的十七大曾提出“实施海洋开发战略”，同时，我国“十二五”战略规划《纲要》中也曾明确要求“发展海洋经济”。近年来国务院先后批准设立了天津滨海、上海“两中心”，以及海峡西岸开发区，等多个区域发展战略。由此，充分彰显了国家力求深挖我国海洋资源优势，推进沿海区域经济发展，进一步完善国家沿海区域发展布局，落实国家建设海洋强国战略的急迫性与重要性。
2.设立并大力发展海洋信托基金，是落实国家长江三角洲地区打造亚太地区重要国际门户的客观需要。国务院《长江三角洲地区区域规划》明确提出“把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户”。
3.设立并大力发展海洋信托基金，是按照科学发展观的要求，科学规划海洋经济发展的需要。通过设立海洋信托，可以促进我国经济增长；发挥海洋资源优势；挖掘海洋经济生产力；建设海洋经济强国；加快打造国际强港地位；集约利用海岛、岸线、海域等海洋资源，推进经济发展方式转变和现代化国际港口城市建设。
四、设立海洋信托基金的可行性分析
信托可以通过产融结合，促进海洋经济实体的大发展。
1.拓宽海洋经济的资金来源，形成更加合理的资本结构。信托公司可以通过组建专项海洋信托基金，运用更加灵活的融资手段（包括：项目贷款融资、雇员投资、结构性融资等），促使我国海洋经济发展形成更加合理的资产债务结构。
2.信托可以利用自身独特的优势，提供多种金融服务。与其它金融机构相比，信托公司可以凭借经营范围的广泛性、产品的多样性、经营手段的灵活性和服务功能的独特性，通过服务的个性化和创新设计，组合运通投资、融资、租赁、财务顾问等多种方式，满足不同海洋经济类企业的生产需求。
3.金融体系的核心作用是将融资需求和投资需求进行有效匹配，最大限度地将金融资源从过剩方向需求方融通。当前我国银行业对信贷政策实行了严格的授权制度，导致对海洋经济发展支持力度不够。因此，引进具有市场配置特征的海洋信托基金，将一定程度提高海洋金融当期的系统风险化解能力，提高金融体系的安全性。
综上，构建投融资渠道多元化、分散风险的海洋金融体系，成为我国海洋经济发展一个亟待解决的关键问题。基于此，信托行业应该把握时代赋予的机会，利用信托投资范围广的优势，创新设计海洋信托基金，以此完成“十二五”发展海洋经济规划中“扩大民间资本投资渠道”的历史使命。
参考文献：
[1]杨子强：《海洋经济发展与陆地金融体系的融合：建设蓝色经济区的核心》，《金融发展研究》2010年第1期.
海洋经济十四五规划篇8
浙江省海域使用管理办法全文第一条 为加强海域使用管理，促进海域的合理开发和持续利用，提高海域使用的社会、经济和生态环境效益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称海域是指属本省管辖的平均大潮高潮线以下的海域及其水面、水体、海床和底土(不包括河口区域)。
第三条 海域的所有权属于国家。单位和个人可依法取得海域的使用权。
海域的所有权和使用权受法律保护。
第四条 对在本省某一固定海域从事3个月以上排他性的下列开发利用活动，实行有偿使用海域制度：
(一)工业(包括造船、修船、拆船、工矿企业专用码头、采矿、石油化工等)项目;
(二)旅游项目;
(三)排污、倾废项目;
(四)海底管线登陆点用海项目;
(五)其他经营性项目。
使用海域用于公益事业、科研教育、渔业生产、交通运输、生态环境以及滩涂围垦、海岸防护项目的，不适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第五条 省海洋行政主管部门负责全省海域使用的监督管理工作。
沿海市、县(市、区)海洋行政主管部门负责本辖区内海域使用的监督管理工作。
第六条 省海洋行政主管部门应会同有关部门编制全省海洋开发规划和海洋功能区划，经省计划行政主管部门审核同意后，报省人民政府批准。
第七条 海域使用者有依法使用海域的权利和保护海域资源与生态环境的义务。海洋、环境保护行政主管部门和有关行业主管部门应依法对海域使用情况进行监督、检查。
对保护海洋生态环境和资源做出贡献的单位、个人，各级人民政府应当给予表彰或奖励。
第八条 需要使用海域的单位、个人，应当向项目所在地海洋行政主管部门提出申请，按本办法第九条规定报经批准后，由批准机关的本级海洋行政主管部门核发海域使用权证。
法律、法规规定需要履行其他审批手续的，依照有关法律、法规规定的审批权限报经有关主管部门批准后，向海洋行政主管部门申领海域使用权证。
第九条 使用海域按下列规定的审批权限报批：
(一)使用海域面积666.66公顷(10000亩)以上的，由所在地海洋行政主管部门和省海洋行政主管部门签署意见，经省人民政府审核同意后，报国务院审批;
(二)使用海域面积在666.66公顷(10000亩)以下、100公顷(1500亩)以上的，由所在地海洋行政主管部门签署意见，经省海洋行政主管部门审核同意后，报省人民政府审批;
(三)使用海域面积100公顷(1500亩)以下、50公顷(750亩)以上的，由县(市、区)海洋行政主管部门签署意见，经市(地)海洋行政主管部门审核同意后，报市(地)人民政府审批;
(四)使用海域面积50公顷(750亩)以下的，经县(市、区)海洋行政主管部门审核同意后，报县(市、区)人民政府审批。
对海域生态环境或自然资源有重大影响的工程设施，均须经省海洋行政主管部门和省环境保护行政主管部门审核同意，报省人民政府审批。
同一项目需要使用海域的总面积，必须根据总体设计一次办理报批手续，不得化整为零、分次报批。
第十条 在申领海域使用权证时，必须提交下列文件资料：
(一)有关主管部门的批准文件;
(二)拟使用海域的位置、面积、用途;
(三)对海域生态环境和自然资源的影响评价报告及环境保护等主管部门的审查意见;
(四)使用期满后恢复海域功能的方案;
(五)依法应当提供的其他有关资料。
第十一条 海洋行政主管部门应当在接到海域使用申请之日起30日内签署审核意见。经审核同意的，按规定权限报批;经审核不同意的，海洋行政主管部门应当在签署审核意见之日起20日内书面通知申请人，并说明理由。
第十二条 以某一固定海域作为生产经营场所的，必须在取得工商行政管理部门核发的营业执照和海洋行政主管部门核发的海域使用权证后，方可从事生产经营活动。
第十三条 有下列情形之一的，应当在情形发生前60日内向海洋行政主管部门申请重新办理海域使用权证：
(一)改变海域使用权证规定用途的;
(二)海域使用权证有效期满需要续期的。
第十四条 海域使用权证实行审验制度，每2年审验一次。对已经批准可使用的海域，无正当理由连续闲置满2年的，由发证机关无偿收回，并注销其海域使用权证。
第十五条 海域使用权证有效期满，海域使用者应当向原发证机关办理注销手续，恢复其使用海域内的原有功能。
第十六条 按照本办法规定取得海域使用权证的单位和个人，均须向海洋行政主管部门缴纳海域使用金。海域使用金全额上缴财政，用于海域开发建设、保护和管理。海域使用金的收取标准和具体管理办法，由省财政部门会同省物价部门、省海洋行政主管部门另行制订，报省人民政府批准。
第十七条 国家建设需要使用已确定使用权的海域的，原使用者必须服从国家需要。但应当对原使用者给予必要的补偿。
第十八条 海域使用权发生争议的，由当事人协商解决;协商不成的，由海洋行政主管部门或当地人民政府调解;不愿协商、调解或协商、调解不成的，也可依法向人民法院起诉。
在海域使用权争议未解决前，任何一方不得改变海域使用现状。
第十九条 有下列情形之一的，由海洋行政主管部门给予处罚：
(一)违反本办法第八条规定，未经批准使用海域的，责令其限期恢复原状或补办审批手续，可并处1000元以上20xx0元以下的罚款;造成海洋资源损害的，应当按照国家规定赔偿损失。
(二)违反本办法第九条第三款规定的，责令其限期改正，给予警告，可并处1000元以上10000元以下的罚款;情节严重的，注销其海域使用权证。
(三)违反本办法第十三条规定，擅自改变使用权证规定用途的，责令其限期改正，可并处1000元以上20xx0元以下的罚款;情节严重的，注销其海域使用权证。
(四)违反本办法第十五条规定，使用期满不恢复其使用海域内原有功能的，责令其限期恢复，可并处1000元以上10000元以下的罚款。
第二十条 违反本办法第九条第一款规定，超越权限批准使用海域的，其批准文件无效，由有审批权的人民政府收回越权批准使用的海域;给使用者造成经济损失的，由越权批准的机关依法予以赔偿。
第二十一条 行政处罚的程序和罚款的收缴，按照有关法律、法规、规章的规定执行。
第二十二条 当事人对海洋行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十三条 海洋行政主管部门工作人员必须忠于职守、秉公办事、依法执法;对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或监察部门给予行政处分。
第二十四条 违反本办法规定，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法自一九九八年五月一日起施行。
我国海域使用分类定级的程序及其技术方法定级程序
(1)根据沿海各地的自然和经济属性，综合考虑海域区位、自然环境、资源及周边社会经济与海洋产业的发展水平等状况，选择对不同类型用海起控制作用的主导因素来划分海域级别
(2)依据定级主导因素对海域级别的影响程度，计算权重值。
(3)按照各主导因素的分部变化规律，确定各因素的指标值。由于各指标的单位不一致，无法直接代入公
(4)以海洋功能区划为基础，选择不同类型海洋功能区为定级单元，将单元各因素作用分值加权求和，按总分部排列和实际情况，划分不同类型用海级别。
(5)编制不同类型用海级别图、表。
定级技术方法
(1)根据沿海各地的自然和经济属性，用相对统一的标准对影响不同类型用海的诸多因素进行宏观评价，采用多因素综合评定法，选择主导影响因素。
(2)采用Delphi法、因素成对比较法、层次分析法，计算各因素权重值。
(3)采用相对值法计算各因素的作用分，按照0～100分封闭区间赋值
海洋经济十四五规划篇9
一、2013年促进区域协调发展各项工作
（一）加强对重点地区发展的规划引导和政策支持
一是狠抓已出台规划和政策性文件的贯彻落实。组织开展区域规划和区域性政策文件实施的督促检查，重点开展《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《广西北部湾经济区发展规划》实施中期评估试点工作，全面落实《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，继续推进中部地区“三基地、一枢纽”建设。落实承接产业转移政策措施，支持中西部地区承接产业转移示范区和产业园区建设。二是进一步实化细化区域政策。编制了《苏南现代化建设示范区规划》、《郑州航空港经济综合实验区发展规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，印发了《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》，按照国务院要求起草了《新区设立审核办法》。有序推进首都经济圈发展规划编制工作，启动环渤海地区发展规划纲要前期研究，编制完成珠江—西江经济带、赣闽粤原中央苏区、晋陕豫黄河金三角区域、洞庭湖生态经济区等区域规划并报国务院。
（二）深化国际国内区域合作
一是推进国内区域合作。指导长三角、珠三角、长江中游城市群等重点地区一体化发展。推动建立统筹推进前海、南沙、横琴建设的联席会议制度。推动建立宁夏内陆开放型经济试验区建设部际联席会议制度。组织召开福建平潭综合实验区建设部际联席会议。继续指导连云港国家东中西区域合作示范区建设。二是推动国际区域合作务实开展。深化中欧区域政策对话机制，与欧盟委员会共同举办第八次中欧区域政策对话会，组织召开加快建设我国面向西南开放重要桥头堡等部际联席会议及中国图们江地区开发项目协调小组会议。组织开展丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略研究。积极推进可持续发展国际合作事务。
（三）推进陆海统筹发展
一是推进海洋经济科学发展。深入实施《全国海洋经济发展“十二五”规划》，推动建立全国海洋经济发展部际联席会议制度。指导山东、浙江、广东、福建、天津海洋经济发展试点工作深入开展，编制了《浙江舟山群岛新区发展规划》和《天津海洋经济科学发展试验区规划》，推动建立浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度。二是强化围填海管理力度。编制下达了2013年全国围填海计划，合理控制围填海规模。三是加强海洋污染防治。会同有关部门共同编制了《近岸海域水污染防治规划》，提出了渤海、黄海、东海和南海环境保护措施。
（四）推动国土开发整治工作
一是加强国土开发利用基础性工作。会同有关部门完成《全国国土规划纲要》编报工作。编制下达了2013年全国土地计划和基础测绘计划。二是加强对重点流域综合治理的规划引导和项目管理。编制了千岛湖及新安江上游流域水资源和生态环境保护综合规划、太湖流域水环境综合治理总体方案、兴凯湖综合保护规划，推进实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》，组织开展重点流域“十二五”水污染防治规划的实施考核工作。研究制定《重点流域水污染治理项目管理暂行办法》，下放重点流域水污染治理项目的审批权限。
（五）加大对特殊困难地区的扶持和对口支援力度
一是继续加大扶贫开发投入力度。推进实施集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划，加大以工代赈、易地扶贫搬迁投入。二是协调做好新疆、和青海等省藏区工作。召开第四次全国对口支援新疆工作会议，编制实施喀什、霍尔果斯经济开发区总体发展规划。做好对口支援工作，部署开展援疆、“十二五”规划中期评估，起草、援青项目管理办法，研究完善对口支援川、甘、滇三省藏区工作机制。三是落实支持革命老区振兴发展的政策。印发中央国家机关和有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案，召开支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议第一次会议。编制了《丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》，推进建立对口协作工作协调小组并召开第一次全体会议。
二、2014年区域协调发展重点工作
2014年，我们将紧紧围绕促进区域协调发展这一主线，继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，充分发挥各地区比较优势，深化区域合作，推动重点地区一体化发展，着力优化区域发展格局，增强区域发展协调性。
（一）落实完善区域规划和区域性政策文件
一是着眼于区域政策的落地实施。突出构建长效机制，继续开展区域规划和区域性政策文件实施的跟踪评估与监督检查，在中期评估试点基础上研究制定《区域规划实施中期评估暂行办法》。二是组织编制若干重大区域规划。研究制定2014年区域规划审批计划，重点做好首都经济圈发展规划、环渤海地区发展规划纲要、珠江—西江经济带发展规划、长江中游城市群一体化发展规划等编制工作。推动实施《新区设立审核办法》。指导天津滨海新区、浙江舟山群岛新区、广州南沙新区等功能区加快建设。三是做好促进中部地区崛起工作。全面落实《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，推动武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群、皖江城市带开展战略合作。支持中原经济区加快发展，指导建立高层协商机制。
（二）进一步扩大区域开放合作
一是大力推进国内区域合作。继续深化连云港国家东中西区域合作示范区以及前海、横琴、平潭、南沙等合作平台建设，因地制宜设立一批各具特色、富有潜力的合作区。制定支持中西部地区进一步扩大开放合作的有关政策。支持中西部地区有序承接产业转移，推进承接产业转移示范区和产业园区建设。二是积极开展国际区域合作。做好大湄公河次区域经济合作、东盟—湄公河流域开发合作、中亚区域经济合作以及图们江区域国际合作相关工作。推进中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设。推进《中吉毗邻地区合作规划纲要》编制工作。深化中欧区域政策合作机制。
（三）加大促进欠发达地区加快发展支持力度
一是加大扶贫开发力度。创新扶贫开发工作机制，支持集中连片特殊困难地区等欠发达地区加快发展。推进实施以工代赈和易地扶贫搬迁“十二五”规划，开展规划实施中期评估。编制下达2014年度以工代赈和易地扶贫搬迁投资计划。落实好扶持革命老区发展的政策，编制并组织实施赣闽粤原中央苏区、大别山革命老区等区域振兴发展规划。二是加大对口支援力度。全面贯彻落实第四次全国对口支援新疆工作会议精神。指导做好对口支援新疆、、青海、贵州、赣南等原中央苏区及南水北调对口协作规划计划实施，全面启动实施对口支援川、甘、滇三省藏区工作，积极开展“十三五”对口支援规划前期研究。
（四）统筹推进国土开发整治工作
一是严格土地计划管理。进一步完善土地利用计划管理体系，探索拓展计划管理对象，强化计划执行监管。科学编制2014年全国土地利用规划，有针对性地开展计划执行情况跟踪检查。二是促进海洋经济发展。贯彻落实建设海洋强国战略，参与国家海洋战略研究制定工作，实施《全国海洋经济发展“十二五”规划》，加强对海洋经济形势监测分析与研判。深入推进全国海洋经济发展试点工作，组织开展试点工作跟踪评估与监督检查，及时总结相关经验，研究制订促进全国海洋经济发展的政策文件。加强围填海计划管理，做好围填海计划实施评估工作，科学编制2014年全国围填海计划。三是加强重点流域综合治理。继续推进太湖、渤海、丹江口库区及上游等重点流域或海域水污染防治工作，组织编制西南中沙群岛及周边海域生态环境保护规划纲要，实施兴凯湖综合保护规划。继续推进联合国可持续发展大会相关后续行动，开展流域可持续发展试点示范工作。
（五）加快构建促进区域协调发展长效机制
海洋经济十四五规划篇10
第一条为保护和改善近岸海域生态环境，执行《中华人民共和国海水水质标准》，规范近岸海域环境功能区的划定工作，加强对近岸海域环境功能区的管理，制定本办法。
第二条近岸海域环境功能区，是指为适应近岸海域环境保护工作的需要，依据近岸海域的自然属性和社会属性以及海洋自然资源开发利用现状，结合本行政区国民经济、社会发展计划与规划，按照本办法规定的程序，对近岸海域按照不同的使用功能和保护目标而划定的海洋区域。
近岸海域环境功能区分为四类：
一类近岸海域环境功能区包括海洋渔业水域、海上自然保护区、珍稀濒危海洋生物保护区等；
二类近岸海域环境功能区包括水产养殖区、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐区、与人类食用直接有关的工业用水区等；
三类近岸海域环境功能区包括一般工业用水区、海滨风景旅游区等；
四类近岸海域环境功能区包括海洋港口水域、海洋开发作业区等。
各类近岸海域环境功能区执行相应类别的海水水质标准.
本办法所称近岸海域是指与沿海省、自治区、直辖市行政区域内的大陆海岸、岛屿、群岛相毗连，《中华人民共和国领海及毗连区法》规定的领海外部界限向陆一侧的海域。渤海的近岸海域，为自沿岸低潮线向海一侧12海里以内的海域。
第三条沿海县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区近岸海域环境功能区的环境保护工作实施统一监督管理。
第二章近岸海域环境功能区的划定
第四条划定近岸海域环境功能区，应当遵循统一规划，合理布局，因地制宜，陆海兼顾，局部利益服从全局利益，近期计划与长远规划相协调，经济效益、社会效益和环境效益相统一，促进经济、社会可持续发展的原则。
第五条近岸海域环境功能区划方案应当包括以下主要内容：
（一）本行政区近岸海域自然环境现状；
（二）本行政区沿海经济、社会发展现状和发展规划；
（三）本行政区近岸海域海洋资源开发利用现状、开发规划和存在的主要问题；
（四）本行政区近岸海域环境状况变化预测；
（五）近岸海域环境功能区的海水水质现状和保护目标；
（六）近岸海域环境功能区的功能、位置和面积；
（七）近岸海域环境功能区海水水质保护目标可达性分析；
（八）近岸海域环境功能区的管理措施。
第六条任何单位和个人不得擅自改变近岸海域环境功能区划方案。确因需要必须进行调整的，由本行政区省辖市级环境保护行政主管部门按本办法第四条和第五条的规定提出调整方案，报原审批机关批准。
第三章近岸海域环境功能区的管理
第七条各类近岸海域环境功能区应当执行国家《海水水质标准》(GB3097～1997)规定的相应类别的海水水质标准。
（一）一类近岸海域环境功能区应当执行一类海水水质标准。
（二）二类近岸海域环境功能区应当执行不低于二类的海水水质标准。
（三）三类近岸海域环境功能区应当执行不低于三类的海水水质标准。
（四）四类近岸海域环境功能区应当执行不低于四类的海水水质标准。
第八条沿海省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门根据本行政区近岸海域环境功能区环境保护的需要，对国家海水水质标准中未作规定的项目，可以组织拟订地方海水水质补充标准，报同级人民政府批准。
沿海省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以组织拟订地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以组织拟订严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准，报同级人民政府批准。
地方海水水质补充标准和地方污染物排放标准应报国务院环境保护行政主管部门备案。
凡是向已有地方污染物排放标准的近岸海域环境功能区排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。
第九条对入海河流河口、陆源直排口和污水排海工程排放口附近的近岸海域，可确定为混合区。
确定混合区的范围，应当根据该区域的水动力条件，邻近近岸海域环境功能区的水质要求，接纳污染物的种类、数量等因素，进行科学论证。
混合区不得影响邻近近岸海域环境功能区的水质和鱼类洄游通道。
第十条在一类、二类近岸海域环境功能区内，禁止兴建污染环境、破坏景观的海岸工程建设项目。
第十一条禁止破坏红树林和珊瑚礁。
在红树林自然保护区和珊瑚礁自然保护区开展活动，应严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》，禁止危害保护区环境的项目建设和其他经济开发活动。
禁止在红树林自然保护区和珊瑚礁自然保护区内设置新的排污口。本办法前已经设置的排污口，依法限期治理。
第十二条向近岸海域环境功能区排放陆源污染物，必须遵守海洋环境保护有关法律、法规的规定和有关污染物排放标准。
对现有排放陆源污染物超过国家或者地方污染物排放标准的，限期治理。
第十三条在近岸海域环境功能区内可能发生重大海洋环境污染事故的单位和个人，应当依照国家规定制定污染事故应急计划。
第十四条沿海县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，有权对在本行政区近岸海域环境功能区内兴建海岸工程建设项目和排放陆源污染物的单位进行现场检查。被检查者应当如实反映情况,提供必要的资料。环境保护行政主管部门应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第十五条沿海县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门的有关规定进行近岸海域环境状况统计，在本行政区的环境状况公报中列出近岸海域环境状况。
第十六条国务院环境保护行政主管部门对近岸海域环境质量状况定期组织检查和考核,并公布检查和考核结果。
第十七条在近岸海域环境功能区内，防治船舶、海洋石油勘探开发、向海洋倾倒废弃物污染的环境保护工作，由《中华人民共和国海洋环境保护法》规定的有关主管部门实施监督管理。
第十八条违反本办法规定的，由环境保护行政主管部门依照有关法律、法规的规定进行处罚。
第四章附则
第十九条本办法用语含义
（一）海洋渔业水域是指鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道。
（二）珍稀濒危海洋生物保护区是指对珍贵、稀少、濒临灭绝的和有益的、有重要经济、科学研究价值的的海洋动植物，依法划出一定范围予以特殊保护和管理的区域。
（三）水产养殖区是指鱼虾贝藻类及其他海洋水生动植物的养殖区域。
（四）海水浴场是指在一定的海域内，有专门机构管理，供人进行露天游泳的场所。
（五）人体直接接触海水的海上运动或娱乐区是指在海上开展游泳、冲浪、划水等活动的区域。
（六）与人类食用直接有关的工业用水区是指从事取卤、晒盐、食品加工、海水淡化和从海水中提取供人食用的其他化学元素等的区域。
（七）一般工业用水区是指利用海水做冷却水、冲刷库场等的区域。
（八）滨海风景旅游区是指风景秀丽、气候宜人，供人观赏、旅游的沿岸或海洋区域。
(九)海洋港口水域是指沿海港口以及河流入海处附近，以靠泊海船为主的港口，包括港区水域、通海航道、库场和装卸作业区。