高标准农田政策篇1
关键词基本农田；分级体系；分级管理模式；保护政策体系
中图分类号F301.0文献标识码a文章编号1007-5739（2015）14-0295-02
Studyonthree-levelBasicFarmlandplanningHierarchicalmanagementandprotectionpolicySystemConstruction
GUona
（JinghaiBranchoftianjinUrbanareaBranchBureauofLandResourcesandHousingadministration，tianjin301600）
abstract"tovaluelandhighly，uselandrationallyandprotectcultivatedlandeffectively"isChina′sbasicpolicy.thebasicfarmlandgradingsystemwasdiscussed，themanagementmodeof"basicfarmlandgradingprotection"wasproposedbasedontheideaof″classificationmanagement″inmanagementsystem，andpolicysystemconstructionofbasicfarmlandgradingprotectionwerediscussed，inordertoprovidereferencesfortheperfectionChina′scurrentbasicfarmlandprotectionpolicy.
Keywordsbasicfarmland；gradingsystem；hierarchicalmanagementpattern；protectionpolicysystem
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，我国要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全，保护耕地。而基本农田保护是耕地保护的重心，基本农田关系国家粮食安全、人民生活和农民切身利益。但是我国耕地连年减少，因此加强基本农田保护区规划的实施管理，研究完善基本农田保护政策，切实保护基本农田数量和质量稳定具有重要的意义。
“基本农田分级保护”是系统管理学中“分级管理”思想在基本农田保护实践中的具体应用。福建、四川、北京等地相继开展了基本农田保护区分级管理的尝试，笔者通过构建市、区（县）、乡基本农田保护区规划的分级管理体系，并对基本农田分级保护政策体系构建进行了探讨，以期为我国基本农田保护政策的完善提供借鉴。
1基本农田分级体系
1.1分级标准
三级基本农田保护区的划定不仅对基本农田保护具有重要影响，也将反作用于城市的空间布局和发展方向，因此三级基本农田保护区的划定需要统筹考虑自然、社会、经济、生态等各项因素，使基本农田保护区划定达到最佳综合效果。基本农田保护区类型主要包括粮食用地保护区、粮棉油用地保护区、蔬菜用地保护区、果园用地保护区及一般种植区。
1.2空间布局
为了协调人类干扰和基本农田保护的关系，可将单一的基本农田保护区划分为核心区、缓冲区和待开发区3个功能区（图1）。核心区是基本农田保护区的最重点保护的区域，严禁任何非农开发活动；缓冲区是为了避免核心区遭受外界干扰而划定的区域，主要起缓冲作用，区内可进行非破坏性的科研和教学实习活动，禁止开发活动；待开发区主要是指城市规划以内、建成区以外的农业用地区，属于阶段性保护区域。
2基本农田分级管理模式
2.1保护区管理主体
由市、区（县）、乡镇各级政府为主体进行管理，各级政府主管领导为保护区内基本农田保护管理工作的第一责任人，对落实保护区内基本农田保护任务负全面领导责任。职责包括研究保护区管理工作、有序安排保护区内土地整治及高标准基本农田建设项目、筹措各项建设资金等。区（县）和乡镇级基本农田保护区分别由上一级政府参与管理，并给予相应的资金、政策倾斜，并定期进行考核，市级以下政府负责本行政区域部分保护任务的落实。
2.2保护区用途管制规则
三级基本农田保护区内的土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的水利、农田防护林、农田道路及其他农业设施，未经批准，禁止任何单位和个人在其内进行非农建设及其他破坏基本农田的活动。
2.2.1耕地和基本农田。耕地和基本农田是保护管理的核心，原则上禁止任何非农开发活动占用、破坏耕地和基本农田，禁止占用保护区内耕地和多划定基本农田发展林果业和挖塘养鱼，确需占用保护区内耕地和多划定基本农田的，必须依程序及相关规定报批。
2.2.2一般农用地。一般农用地包括除耕地和基本农田之外的农用地。保护区内的一般农用地，是补充耕地和补划基本农田的重点区域，禁止各种非农建设活动，并逐步整理、复垦或调整为基本农田。对于保护区内已确定用于未来城镇发展，确需改变用途的农用地，属于阶段性保护区域，在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜，且在建设时不得破坏、污染周边土地。
2.2.3建设用地。保护区内现有非农建设用地，应当整理、复垦或调整为基本农田。规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
2.2.4其他土地。保护区内其他土地中，适宜开发为农用地的，应当开发成农用地，不得他用。其中适宜开发成耕地的首先应当开发成耕地。其他土地的开发必须以防止水土流失和土地沙化、保护和改善生态环境为前提。
3基本农田分级保护政策体系构建
3.1健全基本农田保护责任机制
基本农田与耕地保护是一项全民参与的系统工程，需加强组织领导，建立健全基本农田保护责任机制[1]。
政府在基本农田保护中承担主导责任，将基本农田保护目标纳入政绩考核内容。建立县、乡、村各级主要领导任期基本农田保护目标，各级政府一把手为第一责任人，实行基本农田保护的“一票否决制”。通过签订责任书，将基本农田数量、质量和生态保护的责任落实到位，并列入考核指标体系中，进行考核，评价政绩，实行奖罚[2]。
农民承担直接参与责任，将基本农田保护责任落到农村土地承包经营权合同上，在土地承包经营合同上标注基本农田保护面积和责任人，将具体地块落实到具体农户头上，使农户真正成为基本农田的主体与法人，乡（镇）人民政府分别与农户签订基本农田保护责任书，明确农户对基本农田保护的权利、责任和义务，并定期给予补贴和奖励。企业承担节约用地责任，在项目建设时优化施工方案，不占或少占基本农田，并节约集约利用土地[3]。
3.2建立保护区管理融资机制
建立市、区、乡3级政府主导、社会公众参与的融资方式，进行多渠道筹集资金。资金主要用于基本农田保护区内土地整治、基本农田经济补贴、高标准基本农田建设等，建立稳定的基本农田建设集中投入制度[4]。一是加大政府财政资金投入，将所需资金列入年度市、区、乡级政府财政预算中，按一定比例进行拨付，并形成基本农田保护基金的主要来源。二是统筹使用农业发展的农田水利建设资金、补贴资金、中低产田改造资金等，优先用于基本农田保护区保护和建设。三是土地整治资金，一方面把土地整治尤其是农用地整治项目优先安排在三级基本农田保护区内；另一方面将新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让收入用于农业开发部分等土地整治专项资金向基本农田保护区倾斜[5]。四是对于生态保护任务较重的地区，基本农田保护具有生产和生态双重功能，建议通过区域转移支付的途径和方式对其基本农田保护区建设给予补贴。五是引导社会资金参与基本农田建设，鼓励土地向专业大户、家庭农场流转，支持农民及生产经营者对基本农田建设进行投资，自行进行土地整治，提高生产耕作条件[6]。
3.3建立基本农田保护激励机制
一是制定基本农田保护经济补贴制度。对于土地利用总体规划中划定的基本农田（经依法批准被占用进行非农建设的除外）种植粮食作物的，由市级或更高级财政每年给予承担基本农田保护任务的农村集体经济组织和农民定向资金支持，补贴标准为种植粮食作物与经济作物的平均差价[7]。二是制定基本农田保护奖惩措施。对各乡镇基本农田保护区保护成效突出的保护区主要责任人予以表扬；按时足额发放基本农田保护经济补贴；下一年度土地利用计划中，在保证重点工程用地需求的前提下，在新增建设用地指标、新增建设用地占用耕地指标等方面予以倾斜，优先保障该乡镇的建设项目用地[8]。对于基本农田保护区保护和建设中发现保护区内因非自然原因导致的基本农田面积有减少（低于保护责任面积）、质量有下降的情况，认定为不合格，责令限期进行整改，整改期间暂不安排新增土地整治项目和高标准基本农田建设项目；停止其他非农建设项目的农用地转用和土地征收审批；并对相关责任人进行批评和处分。
3.4完善基本农田动态监管机制
一是加强对基本农田保护区的动态监测。充分利用3S技术，对基本农田保护区进行“天上看，地上查，网上管”的动态监测，及时发现和制止破坏耕地和基本农田的行为。把监测评价作为全面加强基本农田保护区建设与管理、提升基本农田保护水平的重要抓手。二是建立基本农田保护区管理系统。利用卫星遥感技术、土地利用总体规划、每年的变更调查成果，建立基本农田保护区档案及规划数据库，为基本农田保护区管理与建设提供快捷的技术服务[9]。
4结语
我国的基本农田是选用优质的耕地，是当前国家粮食安全的物质保障。新一轮规划修编对基本农田质量首次提出了定量化的划定依据和考核标准。因此，在目前基本农田保护政策框架内建立基本农田分级保护政策体系，将是未来基本农田保护的必然方向。本文在对基本农田分级体系研究的基础上，提出了基本农田分级管理的模式，并对分级保护政策的制定进行了探讨。
5参考文献
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[7]周小萍，卢艳霞，文俊.中国耕地保护理念创新及其实施框架分析[J].北京师范大学学报（社会科学版），2007（3）：137-142.
高标准农田政策篇2
关键词：农田水利建设；管理现状；问题；对策措施
1前言
随着我国农村政策的不断改革，建设社会主义新农村已成为了我国现代化进程中的重大历史任务之一。小型农田水利工程作为农村经济发展的重要基础设施，具有改善农业生产条件、促进农村经济发展和保证国家粮食安全等作用，同时也为农村提供了可靠的防洪保证和水资源保障。但目前小型农田水利建设仍存在许多问题，主要包括农业生产效率低下、设施建设工程标准低、管理维护组织力度不足和工程水费收取困难等，并且作为小规模经营的农民，没有搞农田水利的紧迫意识，给小型农田水利设施的建设带来了诸多的难题。因此，在这种情况下，政府部门应充分认识到小型农田水利建设当前存在的问题，创新管理体制，寻找有效的处理措施来促进水利事业的持续发展，以保证农业生产的顺利进行。
2科学分析农田水利建设存在问题
农田水利设施大多建于20世纪60、70年代，受当时建设条件限制，存在工程标准低、配套差、后续投入不足、工程老化失修，随着农村家庭联产承包责任制的实行，农村税费改革，农田水利的建设和管理主体发生了变化，建设管理模式与当前的农业生产方式不配套，导致建设管理滑坡，投入下降，农田水利设施服务农业和抗灾的能力不强。根据调查分析，主要存在如下几个问题：
（1）农民自筹受“一事一议”政策实施困难。现有农田水利建设组织群众投入需采取“一事一议”的形式，村民每年每人筹资最高不超过15元（属国家和市扶贫开发重点县的，原则上不向村民筹资），筹劳每年每个劳动力最多不超过10个标准工日。这个标准不仅包括投入水利项目的投劳筹资，也包括所有投入村内的公益设施建设，如交通、卫生、教育等等。小型农田水利建设需要群众完成50%的工程量，“一事一议”的上限规定满足不了项目建设的需要。严格按“一事一议”筹资筹劳办法来筹，投入不够，完不成项目建设任务。按任务建设需要来筹资筹劳，群众不愿意，政策不允许，组织难度大。在实际建设过程中，农民投入已超过了“一事一议”的上限规定。
（2）农业生产效益比较低，农民建设小农水项目的积极性不高。由于农业属弱势产业，农民建设水利设施的积极性不高。农民种植一亩稻田的纯收入不到500元，而农民在城里随便打一个月工，就把一年的粮食问题解决了。
（3）建后管护组织难落实，运行困难。农田水利建设呈现小、散、多的特点，其建后管理难落实。集体管理，由于工程量多、分布面广很难管理到位；单户管理，由于项目和设施的受益大多为集体受益，单户也不原意管理；联户形式管理，如果政府不进行有效的组织和引导，由于管理机构和运行方式得不到落实，运作不规范，管理责任难全面落实。加上由于农业产出效益低、水价定位低，水费收缴困难，工程的运行维护经费很难保证，运行起来也很艰难。
（4）工程水费收取困难。农村水费改革后，国家取消了农业税，实施种粮补贴并逐步扩大补助范围，并提高了标准。基层干部、群众在应不应该继续收缴水费上出现了一些模糊认识，正是由于没有认识到灌溉水费是农业生产成本这一性质，造成全市水利工程水费收取率相比税费改革前大幅度下滑。
（5）工程建后管理跟不上，人为破坏严重。首先，小型农田水利设施管理人员缺乏，农田水利设施保护不善、破坏严重。如农民在渠道两边垦地种植蔬菜等，不仅破坏了渠道断面，影响边坡稳定，还造成渠道淤积、坍塌。全市各地的固定提灌设施被盗时有发生。
3对策措施
水利是为农业生产服务的重要基础设施，其建设管理水平、服务抗灾能力直接影响着国家粮食生产安全，影响着农村全面建设小康社会的进程，也影响到农村的社会稳定。新形势下，按照科学发展观要求，求实创新农田水利建设机制，促进农田水利建设又好又快发展，具有十分重要的意义。根据小型农田水利工程建设和管理现状，笔者认为可采取如下措施：
（1）建立农民用水合作组织，从根本上解决建设管理政策问题。农民用水合作组织是农民自愿组织起来的自我管理、自我服务的农村专业灌溉管理组织，属于具有法人资格，实行自主经营、独立核算、非营利的民间社团组织。用水户合作组织有管理和使用合作组织渠系范围内水利工程的权利，也有自主安排灌溉用水的调度权、工程维护与改造的决策权、工程规划的参与权、工程建设的实施权。建立农民用水合作组织，可以从根本上解决建设管理政策问题。一是解决建设任务需要与“一事一议”筹资筹劳上限规定的矛盾问题。用水合作组织在筹集劳务时，其实施主体发生了变化，不再由村民委员会以行政程序进行组织，而是群众自发组织自愿投工投劳改善自已的生产生活条件，不受“一事一议”政策的上限规定。只要群众愿意，只要工程维护与改造需要，投工多少都行。二是解决建后管护组织落实难、运行难的问题。合作组织主席和执委由农民选举产生，是农民自已的组织，真正代表农民的利益和愿望，能真正让农民参与灌溉管理，自觉维护灌溉工程。由合作组织向会员收取水费，减少了中间环节和支出，减少了农民的水费支出，促进了工程的良性运行和管理。
（2）建立多元化的投入机制。首先，中央、省、市、县各级财政要加大小型农田水利建设补助专项资金的投入力度，建立稳定增长的资金投入机制。财政补助资金以“民办公助”的方式，组织和引导群众开展农田水利建设，这些年取得了明显成效。中央、省、市、县各级政府应进一步增加专项资金的资金规模，加大扶持力度。加大对纯公益性或准公益性工程设施建设的资金投入，提高工程建设的补助标准，按照中央补助50%，省级财政补助10%～15%的比例，对群众自发筹资筹劳开展的农田水利建设给予补助。其次，完善“一事一议”制度，组织群众筹资筹劳开展农田水利建设。随着农村税费改革的深入，为更好地组织和引导农民投资投劳开展农田水利建设，必须强化农民议事功能，建立议事组织，坚持“协会组织、村民自愿、量力而行、共同受益、民主决策、程序规范、使用公开”的议事原则，通过协会和村组联合议事政策，履行民主程序，坚持议事公开，严格管理筹集的资金和劳务，提高“一事一议”的议事效率，通过“一事一议”，组织和引导农民开展农田水利建设，充分调动广大农民参与农田水利建设的积极性、创造性。
（3）进一步整合资金，提高投资效益。通过项目整合资金，按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”的原则，以规划整合项目，以项目整合资金，把以工代赈、农业综合开发、商品粮基地建设、土地开发整理等专项中用于农田水利建设的资金统筹安排、集中使用，提高资金使用效益。现阶段，每个县每年用于农田水利建设的部门资金不少于1000万元，多为部门分割使用，资金使用效益发挥不理想。若以水利部门做规划、设计为依托，其他部门资金整合，农民自主建设，则可实现效益的最大化。
（4）加大对小农水项目的宣传和监管，引起全社会重视。通过报刊杂志、电视网络、宣传标语、广告牌、公示牌等媒介，对小农水项目的政策、建设内容、投入规模、效益目标、受益范围等进行宣传、公示，建立全社会重视水利、参与水利、监管水利的氛围。一是要加
大对小农水项目建设与管理政策的宣传。计划经济建立起来的小农水项目建管模式，很难适应现行农村生产方式的需要。当前，党和政府以及各级水利部门都相继出台了一些关于改革小农水项目建设管理的政策，这些政策一定要通过各种媒体、各级政府、社会有关部门进行有效的宣传和贯彻，使农民知道政策、明白政策，按照政策来解决小农水项目建设管理问题。从而有效地促进农民这个主体利用政策和执行政策的作用。二是要加对大小农水项目的公示、监督力度。全社会监督农田水利建设。对新上马的农田水利建设项目要在当地主要媒体进行公示，国家补助范围的小型农田水利工程项目的业主、规模、投入资金、发挥的效益、受益人口等内容要对社会公示，对群众“一事一议”筹集的资金和劳务及国农补助资金的使用情况要向受益区农民张榜公布，接受社会及群众的监督，并建立村民代表监管制度、党员代表监督制度、人大代表、政协委员视察监督制度、政府部门监督制度。对项目的质量、进度、内容、效益、资金进行全方位监督。三是要加大对小农水项目建设管理经验和项目效益的宣传、推介力度。对小农水项目建设管理工作中涌现出来的一些先进人物、先进典型、先进经验，要组织有关媒体、新闻单位和政府部门进行专题报道，表彰奖励、全面推广。对小农水项目所产生的社会效益、经济效益、生态效益要通过图片、文字、电视等多途径进行宣传报道，使全社会都知道小农水项目小、效益大、农民受益好，是一项惠及农民、惠及子孙、服务农业、服务农民的好事、实事。
4结语
小型农田水利工程的建设是实现我国社会主义新农村建设的重要举措，也是农业生产的基础设施和命脉。当前的小型农田水利建设在改善农业生产条件、建设农业投资成本和缓解农村旱情方面发挥着大中型水利设施所不能代替的作用。因此，国家应重视小型农田水利建设目前存在的问题，采取合理的应对措施，以加快小型农田水利建设步伐，从而进一步促进农村经济的发展。
参考文献：
高标准农田政策篇3
2011年党中央、国务院对农业农村工作的总体要求是，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，加快转变农业发展方式，坚持做到“两个千方百计、两个努力确保”（即千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长在7%以上，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件），大兴水利强基础，发展生产保供给，提高效益增收入，提升能力促转变，防范风险保安全，改革创新增活力，全力夺取全年好收成，巩固“十一五”好势头，实现“十二五”好开局，推进现代农业和新农村建设迈出新步伐，为增加有效供给和稳定价格总水平提供重要支撑，为经济社会发展全局作出新贡献。
大兴水利强基础，就是要针对水利建设滞后、设施不足的瓶颈制约，大幅度增加投入，大规模开展建设，大力推进改革，着力夯实水利这个最重要的基础。发展生产保供给，就是要立足抗灾夺丰收，确保粮食产量稳定在1万亿斤以上，“菜篮子”产品生产稳定发展，促进主要农产品总量和结构平衡，保障市场有效供给，促进物价总水平稳定。提高效益增收入，就是要促进农业增产增效，加快农村劳动力转移就业，使农民收入继续有较快增长。提升能力促转变，就是要夯实农业发展基础，稳步提高农业综合生产能力，力争农业科技贡献率提高1个百分点以上，耕种收综合机械化率提高2个百分点以上。防范风险保安全，就是要坚持不懈强化农产品质量安全监管、重大动物疫病防控和市场风险防范，保障农产品质量安全、动物卫生安全、农业生产安全。改革创新增活力，就是要继续深化农村改革，积极推进现代农业示范区建设，做好农村改革试验区工作，探索建立和完善调动地方和农民积极性的体制机制。
2.大幅度增加对农业农村投入政策
2011年中央决定继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强农惠农政策。要切实做到“三个重点、三个确保”，即：财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。
2011年中央财政安排用于“三农”的支出9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元，增长15.2%。其中，一是支持农业生产支出3938.7亿元，主要包括强化以水利为重点的农业农村基础设施建设投资1575.4亿元，农业综合开发资金230亿元，农业扶贫开发资金306亿元，草原生态保护补助奖励资金136.6亿元，农业保险保费补贴94.06亿元等。二是安排农业“四补贴”1406亿元，具体为粮食直补151亿元、农资综合补贴860亿元、良种补贴220亿元、农机购置补贴175亿元。三是促进农村教育、卫生等社会事业发展支出3963.6亿元，其中，村级公益事业建设一事一议财政奖补资金160亿元。
在今年冬春季节的抗旱工作中，按照国务院常务会议精神，中央财政又分两批安排抗旱资金129亿元。用于支持旱区大型灌区改造骨干工程、粮食生产和农村水利工程建设，实施抗旱浇水补助、冬小麦返青拔节弱苗施肥补助、抗旱服务队装备补助，以及农作物病虫害专业化防治、东北大棚育秧、西南和西北地膜覆盖等补助政策。
3.种粮直补和农资综合补贴政策
2011年继续实行种粮农民直接补贴，补贴资金原则上要求发放到从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。今后将逐步加大对种粮农民直接补贴力度，将粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩。建立和完善农资综合补贴动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排农资综合补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本，新增部分重点支持种粮大户。今年中央财政共安排粮食直补151亿元，农资综合补贴860亿元，两项补贴合计1011亿元。1月份，中央财政已预拨到地方补贴资金986亿元，力争在春耕前通过“一卡通”或“一折通”直接兑付到农民手中。
4.良种补贴政策
2011年良种补贴规模进一步扩大，部分品种标准进一步提高。今年中央财政安排良种补贴220亿元，比上年增加16亿元。水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜实行全覆盖。小麦、玉米、大豆和油菜每亩补贴10元，其中，新疆地区的小麦良种补贴提高到15元。早稻补贴标准提高到15元，与中晚稻和棉花持平；水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取统一招标、差价购种补贴方式，也可现金直接补贴，具体由各省根据实际情况确定；继续实行马铃薯原种生产补贴，在藏区实施青稞良种补贴，在部分花生产区继续实施花生良种补贴。
5.农机购置补贴政策
2011年，农机具购置补贴增加到175亿元，比上年增长20亿元，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场）。补贴机具种类涵盖12大类46个小类180个品目，在此基础上各地可再自行增加30个品目。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一补贴标准。定额补贴按不超过各省市场平均价格的30%测算，汶川地震重灾区县、重点血防疫区补贴比例可提高到50%。单机补贴上限5万元，100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；大型棉花采摘机、甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。
6.完善重要粮食品种最低收购价政策
为进一步加大对粮食生产的支持力度，增加农民种粮收入，国家决定从新粮上市起适当提高主产区2011年生产的小麦、稻谷最低收购价水平。每50公斤白小麦（三等，下同）、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到95元、93元、93元，比2010年提高5元、7元和7元，提价幅度分别为5.6%、8.1%和8.1%；每50公斤早籼稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收购价格分别提高到102元、107元、128元，比2010年提高9元、10元、23元，提价幅度分别为9.7%、10.3%和21.9%。提高小麦、稻谷最低收购价，将有利于补偿粮食生产成本增加，促进农民种粮收益稳步增长，确保粮食生产稳定发展。
7.产粮大县奖励政策
为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮的积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。政策实施以来，中央财政一方面逐年加大奖励力度，一方面不断完善奖励机制。2010年产粮大县奖励资金规模约210亿元，奖励县数达到1000多个。为鼓励地方多产粮、多调粮，中央财政依据粮食商品量、产量、播种面积各占50%、25%、25%的权重，结合地区财力因素，将奖励资金直接“测算到县、拨付到县”。对粮食产量或商品量分别位于全国前100位的超级大县，中央财政予以重点奖励；超级产粮大县实行粮食生产“谁滑坡、谁退出，谁增产、谁进入”的动态调整制度。自2008年起，在产粮大县奖励政策框架内，增加了产油大县奖励,由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县(市)”的原则确定奖励条件，全国共有900多个县受益。为更好地发挥奖励资金促进粮食生产和流通的作用，中央财政建立了“存量与增量结合、激励与约束并重”的奖励机制，要求2008年以后新增资金全部用于促进粮油安全方面开支，以前存量部分可继续作为财力性转移支付，由县财政统筹使用，但在地方财力困难有较大缓解后，也要逐步调整用于支持粮食安全方面开支。同时规定，奖励资金不得违规购买、更新小汽车，不得新建办公楼、培训中心，不得搞劳民伤财、不切实际的“形象工程”。2011年中央财政安排奖励资金225亿元，对粮食生产大县除一般性财政转移支付奖励政策外，对增产部分再给予适当奖励。
此外，2011年中央财政新增粮食风险基金预算40亿元并已下拨到省，用于继续取消粮食主产区粮食风险基金地方配套。加上2009年和2010年已逐步取消的58亿元，中央财政通过三年全部取消了粮食主产区的粮食风险基金地方配套，今后主产区粮食风险基金249亿元将全部由中央财政补助，每年减轻主产区财政负担98亿元。
8.生猪大县奖励政策
生猪调出大县政策从2007年开始实施，目的是调动地方发展生猪产业的积极性，促进生猪生产、流通，引导产销有效衔接，保障猪肉市场供应安全。2010年中央财政安排奖励资金30亿元，专项用于发展生猪生产和产业化经营。奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算，2010年奖励县数362个。2011年中央继续实施生猪调出大县奖励。主要用于生猪养殖场（户）的猪舍改造、良种引进、防疫管理、粪污处理和贷款贴息等；扶持生猪产业化骨干企业整合产业链，引导产销衔接，提高生猪的产量和质量。
9.大规模推进粮棉油糖高产创建政策
开展粮棉油糖高产创建是促进粮棉油糖生产稳定发展的重要抓手，通过良田、良种、良法、良制、良机的有机结合，挖掘增产潜力，集成推广先进实用技术，促进大面积均衡增产。2010年，中央财政安排专项资金10亿元，在全国建设高产创建万亩示范片5000个，总面积超过5600万亩。其中粮食作物4380个、油料作物370个、新增糖料万亩示范片50个。共惠及7048个乡镇（次）、37688个村（次）、1260.77万农户（次）。按照《国务院办公厅关于开展2011年粮食稳定增产行动的意见》，今年将进一步加大投入，创新机制，在更大规模、更广范围、更高层次上深入推进
粮食高产创建，将选择基础条件好、增产潜力大的50个县（市）、500个乡（镇），开展整乡整县整建制推进粮食高产创建试点。《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》中的800个产粮大县（场）也要整合资源，积极推进整乡整县高产创建。今年，中央财政将在去年基础上增加5亿元高产创建补助资金。
10.建设高标准农田政策
大规模建设旱涝保收的高标准农田是中央做出的重大决策。“十一五”期间，中央财政共投入2000多亿元，由国家有关部门根据职责分工，按照各自资金渠道，积极支持农田基础设施建设，重点向粮食主产区倾斜。其中，2010年，国家安排用于田间工程建设资金55亿元，建设1380万亩高标准粮田。通过高标准农田建设，改善了农田排灌条件，提升了耕地质量，增强了农业综合生产能力，为粮食稳定发展和农民持续增收提供了有力的资源条件保障。
2011年，国务院有关部门正按照党的十七届五中全会提出的“大规模建设旱涝保收高标准农田”要求，抓紧编制高标准农田建设规划，确定全国高标准农田建设的指导思想、目标任务、分区布局、建成标准、主要措施，指导各部门、各地方开展高标准农田建设。同时，积极筹措落实建设资金，突出重点区，抓住农田灌排、土壤质量和耕作技术突出问题，大力推进高标准农田建设。
11.强化耕地质量建设政策
目前，正在实施的加强耕地质量建设的政策项目主要包括测土配方施肥补贴和土壤有机质提升试点补贴。截至2010年，测土配方施肥补贴项目已涵盖全国2498个县（场、单位），受益农户达1.6亿，技术推广面积11亿亩以上。2011年，国家将继续实施测土配方施肥补贴项目，计划免费为1.7亿农户提供测土配方施肥技术服务，推广测土配方施肥技术面积12亿亩以上。
土壤有机质提升试点补贴项目方面，到2010年，已涵盖全国30个省（区、市，含中央农垦系统）的619个县（市、区、场），补贴资金规模从1700万元扩大到5.5亿元，实施面积从85万亩增加到2750万亩以上，技术模式从单一的稻田秸秆还田腐熟技术推广，发展到秸秆还田、种植绿肥、增施商品有机肥并举的局面。据监测统计，实施土壤有机质项目区的土壤有机质含量增幅在8%以上，亩均减少化肥使用量6公斤~8公斤，农作物增产在8%左右。2011年，国家将进一步扩大土壤有机质提升补贴规模和范围。对农民使用秸秆腐熟剂、应用秸秆还田腐熟技术给予每亩20元补贴，力争项目区稻田秸秆还田率达到95%以上。对农民购买绿肥种子和根瘤菌剂给予每亩20元补贴，力争项目区绿肥鲜草亩产达到1500公斤以上，减少化肥施用量10%以上。继续扩大增施商品有机肥补贴，对商品有机肥给予每吨200元的补贴，每亩补贴100公斤用量，消纳畜禽粪便等农业有机废弃物，培肥改良土壤。同时，利用测土配方施肥项目成果，促进有机、无机肥配合施用。
12.大规模推进农作物病虫害专业化统防统治政策
大力推进农作物病虫害专业化统防统治，既能解决农民一家一户防病治虫难的问题，又能显著提高病虫防治效果、效率和效益，是保障农业生产安全、农产品质量安全、农业生态环境安全的有效措施。根据国务院2011年2月9日常务会议精神，今年中央财政将安排5亿元专项资金对承担实施病虫统防统治工作的2000个专业化防治组织进行补贴。
平均每个防治组织补助标准为25万元。补贴资金主要用于购置防治药剂、田间作业防护用品、机械维护用品和病虫害调查工具等方面，提升防治组织的科学防控水平和综合服务能力。实施范围是全国29个省（区、市）小麦、水稻、玉米三大粮食作物主产区800个县（场）和迁飞性、流行性重大病虫源头区200个县的专业化统防统治。接受补助的防治组织应具备三个基本条件：一是工商或民政部门注册并在县级农业行政部门备案；二是具备日作业能力在1000亩以上的技术、人员和设备等条件；三是承包防治面积达到一定规模，具体为南方中晚稻1万亩以上，小麦、早稻或北方一季稻面积2万亩以上，玉米3万亩以上。需要补助的防治服务组织，需先向县级农业行政主管部门提出书面申请，经确认资格并核实能承担的防治任务后可享受补贴。
13.加强重大动物疫病防控政策
为了促进畜牧业健康发展，国家不断增加对动物疫病防控的投入，进一步完善重大动物疫病防控政策。目前我国已形成以重大动物疫病强制免疫疫苗经费补助、扑杀补贴和基层动物防疫工作补助为主要内容的动物防疫补贴政策。重大动物疫病强制免疫补助政策：国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病实行强制免疫政策。疫苗经费由中央财政和地方财政共同按比例分担，养殖场(户)无需支付强制免疫疫苗费用。扑杀补贴政策：国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病动物及同群动物和布病、结核病阳性奶牛实施强制扑杀。对因重大动物疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补贴，补贴经费由中央财政和地方财政共同承担。基层动物防疫工作补助政策：为支持基层动物防疫工作，中央财政对基层动物防疫工作实行经费补助。补助经费用于对村级防疫员承担的为畜禽实施强制免疫等基层动物防疫工作经费的劳务补助。
14.扶持“菜篮子”产品标准化生产政策
实施农业标准化生产是从根本上保障农产品质量安全、确保“菜篮子”产品稳定供应、促进农民增收的重要手段和途径。
2010年农业部公布了首批参加创建的819个蔬菜、水果、茶叶标准园，并安排1.2亿元财政资金用于支持235个标准园建设。2011年农业部将进一步集成技术、集约项目、集中力量，在优势产区扩大创建范围，创建一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的基地，示范带动园艺产品质量全面提升和效益提高，对项目实施范围内的标准园每园补贴50万元。其中，35万元用于生态栽培物化技术应用补贴，10万元用于推进标准化生产补贴，5万元用于质量管理补贴。
2010年，中央财政投入5亿元资金实施畜禽标准化养殖扶持项目，对主产省区蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊规模养殖场，采取“以奖代补”方式支持标准化生产改造。2011年，中央财政将继续投入5亿元扶持资金。
高标准农田政策篇4
关键词：农田水利工程；标准化；建设及管理
农田水利工程是农业生产的命脉，近年来，各地区都比较重视农田水利工程的建设，但由于农田水利工程点多面广，在建设和管理方面都存在诸多问题，影响了农业生产、管理的正常进行。因此，加强对农田水利工程的标准化建设及管理的探讨，十分必要。下面先讲一讲农田水利工程建设中存在的问题。
1农田水利工程建设中存在的问题
当前，我国农田水利工程建设中存在的问题突出表现在以下几个方面：①监管制度缺失，施工单位的违规行为（如使用劣质材料，不按图纸施工等）难以被及时发现；②缺乏统一规划，无论是施工前，施工中还是施工后，都缺乏统一的依据及评价指标；③施工人员素质问题；④资金投入问题。
2农田水利工程的标准化建设措施
2.1完善农田水利工程建设规划审批机制
规划是工程建设的开端和前提，只有进行科学规划才能为工程的标准化建设打下良好基础，同时，只有细致规划、合理决策，才能确保工程建设资源得到有效利用，进而发挥出工程最大价值。为此，地方政府在修建水利工程前，必须向上级部门进行申报，明确工程建设的地点、规模、工程投入、投资计划等。
2.2加强监督管理
从施工开始到工程验收，都必须接受严格的监督管理。要明确监管目标，制定监管计划，掌握质量标准，尤其是要加强对原材料及工程质量的管理。在施工前，要确保一切准备工作都可以满足施工所需；在施工中，要加强对施工材料、施工人员、施工方案的监管，一旦出现问题，必须根据预案采取应对措施，积极处理；在施工后，要对工程的验收进行监管，对工程的完成质量进行评估。
2.3加强技术力量
高技术水平的人才队伍是建设高标准农田水利工程的重要保障。所有参与农田水利工程建设的人员，无论是一线工人还是管理人员，都必须接受严格、专业的培训和学习。对于一线施工人员，一定要接受思想培训及技术培训，持证上岗，避免因人为因素而影响工程整体质量；对于管理人员，一定要在提高其业务水平的同时使其具备基础的施工只是，只有这样才能更好地实施管理。
2.4提高施工规划水平
施工前，必须组织专业人员确定规划方案，做足施工准备。首先，要进行前提调研，收集各种资料和数据，合理安排人力、物力，为工程建设奠定坚实的基础；其次，在在分析和处理各项数据、资料后，专业人员要制定合理、科学的设计方案，明确管理目标，施工进度，规定各工序、环节的施工标准，验收标准，并加强各个施工环节的衔接及协调；最后，要建立健全质量保障体系，落实责任制，提高监管人员的监管水平。
2.5增加资金投入
资金不足是制约农田水利工程标准化建设的一大突出难题，施工人员的培训，先进设备的采购，老旧设备的养护，工程施工都离不开资金的支持，相关部门、各级政府有必要增加对农田水利工程的资金投入。从长远来看，增加对农田水利工程的资金投入有利于促进农业增产增收，提高农民收入，收到更多的回报。
2.6加强技术推广和人才培养，推进农村水利现代化
水利工程建设是效益长期的工程，建设规划必须具有发展的眼光。因而，要大力推广各种先进适用的农村水利科技成果，尽快改变传统落后的农村水利技术和方法，针对农村水利的技术难点，组织科技攻关，研制开发适合国情、质优价廉的农村水利设备，建立农村水利技术开发、推广和服务体系。抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平。抓好工程建设中新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产及人民生活相适应。
3农田水利工程管理中存在的问题
在农田水利工程的整个寿命周期中，其建设只占很短的时间，而维护管理却可以说是贯穿始终，可以说，有效、到位的农田水利工程管理可以大大延长工程的使用寿命，质量，而不到位的农田水利工程必然会影响工程功能的发挥，甚至酿成各种风险。就当前的农田水利工程管理来说，以下几个问题表现突出：
3.1农民参与程度低
农民是农田水利工程的直接使用者、受益者，但是，由于管理机制的不健全，农民群体参与农田水利工程管理的积极性并不高，并没有把农田水利工程当做与切身利益相关的设施。在很多农村地区，农民们不但不知道与农田水利工程相关的决策、管理，也不知道农田水利工程的管理需要建立管理组织，不知道管理组织的成员如何产生，很少有农民自愿去管理，或是投票选举管理人员。群众基础的缺乏导致农田水利工程的管理水平难以提高。
3.2重建设，轻管理
重建设，轻管理是农田水利工程的普遍现状，究其原因，主要在于以下几点：①产权不明确，农田水利工程的资金来源包括国家拨付、乡镇自筹等，投资主体不明确，工程一出毛病，谁也不愿管；②管理经费没有落实，工程越减越多，管理经费包袱越来越大，形成恶性循环；③部分领导存在重建设，轻管理的意识。
3.3管理水平不高
农田水利工程管理水平不高的表现主要有：有的农田水利工程功能开发较为单一，到了使用较少的季节就被荒废；管理机构既不是事业单位，又不像企业单位，员工的待遇增加、保险办理难度大，管理积极性被严重挫伤，等。
3.4投入不足
投入不足是农田水利工程管理所面临的突出问题，根据当前工程设施的分级管理策略，农田水利工程的主要受益人是当地农民，主要投入方是当地政府，因此这两者应对其管理负主要责任，可以借助加大投资来改善工程运行状况，提升水利服务能力。但目前而言，后续管理及维护不足是国内农田水利工程所面临的通病，多数工程建成之后，便不在增加管理资金，导致后期管理十分散漫，设施损坏严重，未能发挥出应有的农业服务功能。
4高标准农田水利工程的管理措施
4.1转变观念，全民参与
农田水利工程是国家现代化建设的保障。首先，各级水管部门必须贯彻落实各项水利工作方针，改革并完善管理体制，明确“建设是管理的开始，管理是建设的延续”的理念，向管理要发展，向管理要效益；其次，要调动各阶层的管理积极性，尤其是广大农民的管理积极性。农民是农田水利工程使用的主体，农田水利工程的管理必须尊重农民的意愿，依靠农民的力量，鼓励广大农民踊跃参与到农田水利工程管理中，允许广大农民投票选举信任的农田水利工程管理团队；最后，要根据“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，明确农田水利工程的管理主体，用工程收益吸引社会各方的管理积极性，各级政府要在政策、资金、法律等方面给予保障和支持。
4.2明确管理主体，依法管水
目前，大多数农田水利工程的产权属于国家和机体，中央、地方、农民都有份，这是导致农田水利工程产权不明确，管理责任不清晰的主要原因。因此，要想解决这一问题，必须通过产权与水权来确定管理主体，在确定管理主体后，可以允许其通过租赁、经营、拍卖、股份等方式实现共产保值增值，只要能够保障工程效益的发挥，有利于农村稳定及农民增收，就可以尝试这种方式。健全的水利法规政策是农田水利工程管理的重要依据，目前，我国已经形成了一套较为健全的水利法规政策，重点在于将这些法律落到实处。要加强水政组织的规范化建设，提高其执法能力，消除执法疲软现象，加大执法力度，依法查处涉水案件，严厉打击偷盗、破坏农田水利工程的行为，为农业经济的发展创造良好的水事环境。此外，也有必要加强水利信息的自动化建设，提高农田水利工程的现代化水平，建设节水型社会信息项目。
4.3加强对农田水利工程的科学性管理
首先，要建立健全相应的水利工程管理机构，组建一支专业、稳定的水利工程管理队伍。其次，水利工程管理人员要正确认识到其岗位工作的重要性，把水利工程管理当作一项重要的使命来对待。第三，要强化财务会计监督，督促水利建设管理部门按时做好财务管理的审计工作，保证水利工程管理资金的专项专用。第四，对于工程建成后形成的资产应如期交给相关企业及个人，为其确权颁证，或者实行专业性的管理维护策略，通过拍卖、经营、承包等方式，构建一套符合地方情况的水利工程运行管理模式，确保新旧农田水利工程能够长期稳定的运行下去。
5结束语
综上所述，农田水利工程是农村经济社会发展的基础设施，确保其安全运行，发挥其功能效益，对于加快社会主义新农村的建设有着重要的意义。我们应当认识到，在当今的农田水利工程建设及管理中还存在诸多问题，使得农田水利工程的使用效果没有达到预期目标。因此，我们有必要从技术、资金、管理、人力等各方面提供支持，结合国情、县情、乡镇情况，做好农田水利工程的标准化建设及管理，保障农业发展。
参考文献：
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[4]高皓君,雷兆伟.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].科技致富向导,2013(15).
高标准农田政策篇5
【关键词】耕地；永久性基本农田；合肥市；空间布局
【abstract】asweknow，farmlandistheguaranteeoffoodandeconomicsecurity，andtheprimelandisthemainobjectiveofprotection.itisofgreatimportancetomakescientificreasonableplanningandprotectionofprimelandconsideringthenationalconditions.RegardingHefeicityasthestudyarea，weprobeintotheplanningofpermanentbasicfarmlandconservationbasedonthefruitsofthepreviouseffortssupportedbyGiStechnology.thispaperprovidesnotonlybasicfarmlandsinquantity，qualityandlayout，butalsonewthoughtsandexperienceforothersimilarjobs.
【Keywords】arableLand；permanentBasicFarmland；HefeiCity；SpacialLayout
党的十、十八届三中全会和中央经济工作会议就严防死守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新的更高要求，特别强调要求严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，引导形成合理的空间开发格局[1]。永久性基本农田，虽然只在基本农田前加了“永久”二字，但是彰显了其权威性、刚性、约束性和不可变更性[2-6]。
在安徽省国土资源厅指导帮助下，合肥市切实贯彻全国国土资源工作会议和《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）要求，在继续稳步推进基本农田数据库建设的同时，按照中央新精神新要求，在土地利用总体规划调整完善工作中，“由大到小、由近到远”推进永久基本农田调整划定工作。
1合肥市基本情况
1.1土地利用总体规划中的基本农田保护情况
依据现行土地利用总体规划，2006-2020年规划期内，合肥市确保704.55万亩基本农田数量不减少，质量有提高。其中：瑶海区2.78万亩、庐阳区1.05万亩、蜀山区9000亩、包河区2.55万亩，长丰县154.01万亩、肥东县165.69万亩、肥西县157.76万亩、庐江县131.08万亩、巢湖市88.74万亩。根据土地利用变更调查成果，2011年和2012年，我市基本农田保护面积均为704.55万亩，均完成了土地利用总体规划确定的基本农田保护任务。
1.2基本农田划定工作中基本农田数据库建设情况
按照省厅印发的《安徽省永久基本农田划定工作实施方案》（皖国土资〔2011〕417号）要求，合肥市稳步推进永久基本农田划定和数据库建设工作。目前，经内业划定、外业核实、建立数据库、自验初验，市辖四区基本农田划定工作已基本完成，经市级初验，划定、建库基本农田面积7.44万亩；四县一市也已形成划定、建库初步成果。市区各行政区的基本农田划定面积（万亩）和和规划基本农田保护面积（万亩）情况是：瑶海区（2.80；2.78）、庐阳区（1.06；1.05）、蜀山区（0.92；0.90）、包河区（2.66；2.55）。
2合肥市在耕地和基本农田保护方面的举措
2.1耕地保护目标责任书签订
2011年和2012年，我市市、县、乡、村四级之间应签订耕地保护目标责任书数量分别为9份、67份、1373份，全部签订到位。2013年，我市应签订耕地保护目标责任书数量分别为11份、67份、1373份。自今年3月份省厅部署此项工作以来，目前市县级目标责任书已全部签订，达到了要求的序时进度。
2.2耕地保护制度建设和措施落实
2010年起，我市建立了耕地保护“三落实”工作机制。
一是，空间落实在图纸上。要求耕地尤其是基本农田，全部划定到位，并做到数据库、图件与实地一致，实时更新。改变了过去基本农田位置不清、面积不准的状况。
二是，标识落实在边界上。已经设立基本农田保护标志牌451个、界桩3283个。同时，要求按照“间距不断缩小，数量不断增加”的原则，每年加密，不断更新。
三是，责任落实在存折上。全国首创“基本农田五不准”印制在农户社保银行存折上的做法以来，已印制存折168万份，做到了市域全覆盖。耕地保护“三落实”工作机制的建立，在耕地保护工作上走出了一条“新路”。
2014年3月28日，市政府印发《合肥市加强土地管理进一步做好节约集约用地工作的意见》（合政〔2014〕31号，以下简称“31号文件”），也将耕地保护作为“第一任务”提出了具体要求。明确要求，耕地保护情况，应纳入政府目标考核和领导干部考核及离任审计。乡镇分类考核评价中应加大耕地保护工作权重。各县（市）、区、乡镇政府存在耕地保护政策执行不力和工作不到位、违反耕地保护政策的，应进行通报批评、限期整改、责任追究。
2.3耕地占补平衡及补充耕地质量
为了确保耕地“占补平衡”，31号文件明确提出鼓励利用城乡建设用地增减挂钩政策实施土地整治。提高农村建设用地整理复垦新增耕地市级补助标准，经市土地整治重大项目领导小组批准的项目市级补助标准提高至8万元/亩。同时要求，积极发挥市新农村建设投资公司在土地整治融资方面的作用。创新土地整治资金筹措制度，在“拆旧”和“建新”地块外，引入“第三地块”，用其土地出让金先行周转拆迁补偿和安置房建设资金。“建新”地块出让金优先偿还周转资金。
为了提高耕地质量，提出积极培养土地整治规划设计和工程建设专业队伍。制定新增耕地质量评定标准和验收办法。土地整治及高标准农田建设中，应建立原耕作层剥离、收集、再利用机制，注重使用提高耕地质量工程措施，切实提高土地肥力[7]。
2.4土地整治项目实施及管理情况
2.4.1项目实施
“十二五”以来，我市共续建、新建各级各类土地整治项目1137个，总规模85.2万亩，做到土地整治“大项目顶天立地，中小项目铺天盖地”。其中部级项目9个，省级项目23个，市级项目46个，县级项目1059个。其中2012年启动的三个总面积约35万亩的“碧水蓝天、万顷良田”土地整治大项目，分别位于董铺水库、大房郢水库水源保护地区域、新桥国际机场区域、庐江汤池温泉旅游区区域，正在稳步推进，部分区域已经初见成效。另外，总规模10.97万亩的10个整体推进农村土地整治示范项目中，10.81万亩农地整治均已完成，村庄整治规划的14个新村，建筑总面积123.7万平方米，3个已竣工，9个主体施工，2个正在规划设计。
2.4.2项目管理
一是，强化了组织领导。市、县两级均成立了高规格的土地整治重大项目建设指挥部。市、县两级指挥部领导的调度、督查对项目顺利实施完成起到了重要作用。
二是，建立了责任机制。各县（市）、区和市财政、农委、水务等职能部门也按照指挥部确定的职责分工，配合推进土地整治工作[8]。比如：长丰县将土地整治和招商引资作为党委、政府的两件头等大事，实行县领导挂帅、战役式推进、曝光式摄像，明确对乡镇进行三类年度考核，一类乡镇土地整治考核占比20%，二类乡镇占比50%，三类乡镇占比70%。
三是，健全了制度体系。严格执行了国家和省出台的土地整治和高标准基本农田建设行业标准。市政府2013年以市长令形式印发的《合肥市国土资源管理规定》，市政府办公厅2013年印发的《关于推进土地整治建设美好乡村的实施意见》和2014年《合肥市农村村庄和农田整治绿化导则》，都对项目管理做出了具体规定。
2.4.3项目成效
“十二五”以来，我市共维修、新建灌、排渠（管）道约2068公里，维修、新建泵站79座，维修、新建田间道路约1477公里，新增和改善农田灌溉、防涝面积约27万亩。通过实施土地整治项目，改善了农业基础设施和生产条件，实现了“小田变大田，路相通，渠相连，林成网，旱能灌，涝能排”，推动了土地流转和农业产业化进程，为农业现代化奠定坚实的基础；改变了农民住房破旧、布局分散、生态环境恶劣以及公共基础设施不配套等问题，约12万群众从中受益。
2013年，根据省厅要求，我市选取了肥西县官亭镇王集村、丰乐镇双枣村2个示范项目220个农户进行群众满意度调查。调查显示，大多数群众在项目实施后将土地流转给了农业产业化公司，通过为企业打工和收取租金，增加了收入，群众对实施土地整治项目支持度较高，愿意实施土地整治项目的农户比例达到98%，群众总体满意度较高。
3合肥周边优质耕地调整划定为基本农田实行永久保护存在的问题及举措
3.1技术层面
一是，加强规划管控，强化节约集约用地，依法依规审批用地，严格控制建设占用耕地特别是高等级耕地。切实落实土地利用总体规划确定的建设用地管制边界和管制区域，认真执行各项空间管制规则，未经批准，不得擅自调整城乡建设用地管制边界；经批准确需调整的，要尽可能避让高等级耕地。十二五”期间，合肥以建设全国有较大影响力的区域性特大城市为目标，以提升城市综合承载力和辐射带动力为核心，坚持“生态优先、中心提升、组团拓展、区域协同、特色彰显”的思路，统筹空间资源配置利用，构筑“1331”（“1”即优化提升主城区；“3”即特色发展巢湖、庐城、水湖等三个副城区；“3”即着力培育新桥临空产业基地、庐南重化工基地、巢北产业基地等三个产业增长点；“1”即创新建设环巢湖生态示范区）市域空间发展新格局，以前瞻性规划引领城市建设和发展。
二是，严格建设项目用地预审和审批，建设项目选址（线）要现场踏勘、充分论证，通过方案比选，做到不占或少占耕地；确需占用耕地的，应占用等级较低的耕地。
三是，严格执行耕地占补平衡政策规定。全面实行“先补后占”政策，积极探索“以补定占”机制，实现补充耕地与占用耕地数量和产能双平衡。要针对当地实际，合理调整耕地开垦费征收标准，提高建设占用耕地成本，加大补充耕地项目投入力度，提升补充耕地质量等级。调整划入的基本农田等级等于或高于建设占用的基本农田质量等级。
3.2政策层面
3.2.1合理调整土地利用总体规划
随着“大湖名城、创新高地”建设和“1331”城市空间发展战略的实施，特别是巢湖、庐江以及原肥西小庙、高刘的区划调整，加上环巢湖生态文明先行示范区的建设，合肥的发展空间格局发生了巨大变化，土地利用总体规划亟需合理调整，需要省厅审查并上报国土部。
3.2.2减轻“保红线”压力，试行基本农田生态补偿机制
“保红线”压力过大，是空间不足的重要原因之一。我市规划耕地保护率高达86%，与全省平均水平持平。为此，下一步我市将适时向上级申请开展新一轮规划滚动修编，拟建议省政府在逐级下达规划调控指标时进一步缓解我市耕地和基本农田保护压力，充分发挥我市的资金优势和发展相对落后地区的资源潜力，在保护好耕地和基本农田的前提下，谋取更大的发展空间，创造更大的综合价值，实现资源的合理利用。
3.2.3试行耕地保有量考核“量随耕地占补平衡指标走”
从人均耕地看，全国人均耕地1.52亩，不到世界人均水平的一半。安徽省人均耕地1.28亩，而合肥市人均耕地1.11亩，远远低于全国及全省人均水平。我市正处于新型城镇化、工业化快速发展阶段，耕地保护压力巨大。与此同时，省内其它一些城市耕地面积大但缺少有效保护的资金和手段。如能实现我市的资金和省内其它城市土地资源优势互补，在全省范围内建立资源调控机制，实施耕地易地补充、易地开发，即利用我市的资金在欠发达地区开展土地整治，用欠发达地区的新增耕地调剂我市的占补指标，将更加有力地保护耕地资源，促进生态建设。而目前，省政府每年考核各市耕地保有量时，均以各市市域范围内的实际耕地保有量为考核数，这就导致通过省土地交易平台购买等方式取得的新增耕地占补平衡指标不能作为我市耕地保有量纳入考核。为此，试点耕地保有量考核“量随耕地占补平衡指标走”迫在眉睫，即以我市每年从其他市购买的耕地占补平衡指标数为标准核减我市当年的耕地保有量，将相应的耕地保有量指标增加至出售新增耕地占补平衡指标的市。
4耕地非粮化、非农化的问题及举措
4.1设施农用地管理方面
近年来，我市严格按照部、省要求，完善设施农用地管理，支持设施农业发展。除了设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，须依法办理农用地转用审批手续，按照建设用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续。由经营者提出申请，乡（镇）政府申报，县级政府审核同意的程序和相关要求办理用地申请和审核报批，不纳入农用地转用范围，不占建设用地计划指标，但涉及占用耕地的要落实补充任务[9]。
31号文件明确要求，设施农业项目的配套设施用地，尽可能利用农村存量建设用地和非耕地，不得占用基本农田。
4.2耕作层保护方面
因农业结构调整和现代农业快速发展对基本农田保护产生的影响主要是小田变大田，必然对耕地进行平整，可能破坏耕作层[10]；不进行平整，直接种植树木、果林，也可能破坏耕作层；搞设施化工厂种植，对耕地进行硬化，必然破坏耕作层。我市采取了以下措施：一是，政府投资土地整治项目，要加强耕作层剥离和保护，防止出现破坏耕作层现象；二是，严格设施农用地审批管理；三是，加强日常督查，防止在基本农田上栽树等破坏耕地的行为。
4.3后续保护责任方面
土地整治项目竣工验收时选择有测绘资质的单位开展成果图测绘，通过验收后进行信息报备，纳入年度地籍变更调查。土地整治项目工程验收合格后，及时与乡镇（村）、农业流转企业等签订工程管护合同，落实工程管护责任。
5结语
通过分析合肥市土地利用总体规划的基本农田保护情况、基本农田数据库建设情况，从耕地保护目标责任书签订、耕地保护制度建设和措施落实、耕地占补平衡及补充耕地质量等方面探讨合肥市在耕地和基本农田保护方面的举措；利用技术层面和政策层面探讨合肥周边优质耕地调整划定为基本农田实行永久保护存在的问题及举措；结合设施农用地管理、耕作层保护、后续保护责任落实举措深究耕地非粮化、非农化的问题及举措的合理性，争取实现划定的基本农田在满足数量要求的同时在质量、布局都有较高的水平，为其他地区永久性基本的划定提供方法思路和经验。
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高标准农田政策篇6
××县位于××平原腹地，是全国粮食主产区，小麦、玉米、水稻为该县三大粮食作物。近年来，该县以科学发展观为指导，坚持走科技兴农、做大做强粮食支柱产业的路子，巧念科学发展增产增效经，带动了粮食产业稳步健康发展。目前，全县粮食播种面积160万亩，粮食总产稳定在16亿斤，每年向全国13亿人民人均贡献1斤粮食，先后四次被评为全国粮食生产先进县、全国粮食生产先进县标兵，为国家粮食安全做出了突出贡献。
三项政策，种粮农民喜吃“定心丸”。一是稳粮政策。近年来，不论粮食市场如何波动，县委县政府稳定粮食生产、做大做强粮食产业的决心不动摇，每年定期召开粮食产业发展专题会议，制定出台扶持粮食产业发展优惠政策。同时，配齐配强粮食产业发展领导班子，专门负责粮食产业发展的组织协调、政策落实和指导检查。定期组织干部到基层，宣讲“稳粮”政策，落实增产措施，消除群众顾虑。二是投入政策。坚持多予少取，加大对粮食生产的补贴和投入。先后投资6亿多元，加强农田水利基本建设、农业综合开发，增强了粮田抗御自然灾害和产出能力。认真落实粮食直补等强农惠农政策，2005年以来，共发放粮食直补资金6144万元、良种补贴2657万元、农资综合补贴2.47亿元。三是耕地保护政策。严格落实耕地保护制度，对基本农田保护情况进行登记造册，确保基本农田数量不减少、质量不降低。加强土地开发治理，对依据有关政策关停的砖瓦窑厂占地及时复垦。积极引导荒山资源开发，整理土地5200亩，补充耕地4800亩。
三项服务，粮食产业注入“兴奋剂”。一是农技培训直接“三到”。选择10个乡镇100个村1000个核心示范户作为重点培训和指导对象，每年抽调350名技术人员包乡镇、包村，实现了科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。利用农业信息网、科技信息村村通网络，农业技术信息和农产品市场信息，提高实用技术进村入户率，帮助农民掌握农产品市场行情。针对农业生产中出现的新情况、新问题，举办《农情播报》栏目50多期。开通了农技“110”服务热线，随时接受技术咨询。二是农技推广覆盖“三级”。形成了以县农技推广中心、乡镇农技服务站、村级农技服务点为主，系统配套完备的县、乡、村三级农技推广服务网络。全县农业技术人员860多人，年推广先进实用技术20多项。三是帮扶企业扩产增效。县财政拿出专项资金，重点扶持发展面粉、饲料、糖果、稻米加工等粮食加工龙头企业，带动粮食产业化经营，实现就地转化增值，提高生产综合效益。积极实施国家农业综合开发产业化经营项目，为粮食加工龙头企业正德食品争取扶持资金1000多万元，使该企业发展成为以生产淀粉、淀粉糖为主的粮食加工龙头企业，年加工粮食6万余吨。目前，全县粮食加工龙头企业达到33家，年加工粮食30万吨。
三项技术，万顷粮田催获“丰收果”。一是测土配方保地力。实施测土配方施肥工程，拨出专款用于此项工作，常年抽取代表土样1000余个进行化验分析，制定施肥配方1000余个。根据土壤养分测试结果，利用现代信息技术对全县耕地进行质量评价，建立土壤养分资源和管理信息系统，为平衡施肥、增强粮食综合生产能力奠定了基础。二是良种良法创高产。围绕新品种的引进实验、示范筛选、原种田生产等关键环节，以选育高产优质专用小麦为目标，组织实施良种繁育体系“125”工程，年繁一级以上种子600多万公斤，全县良种覆盖率达到100%，良种推广量在全省处于领先水平。大力开展粮食高产创建活动，今年高产地块小麦单产736.1公斤，创历史最高水平。三是标准种植增效益。围绕机械化、水利化和产品优质化，大力推行粮食标准化生产，统一良种、耕作、施肥、植保等技术标准，严格产品质量检测，提高粮食及加工产品质量品质。目前，全县标准粮田面积已达70万亩，占粮田总面积的85%以上。通过推广粮食标准化种植，有机水稻、绿色无公害小麦、优质高糖玉米等优质粮食品种大面积推广，粮食生产效益大幅度提高。据统计，标准化种植比常规种植亩均增效100元以上，仅此一项全县年增效益近亿元。目前，像姜湖贡米、富硒大米、强筋小麦等××品牌的粮食及粮食加工产品达10多个，畅销全国各地，深受消费者欢迎。
高标准农田政策篇7
【关键词】基本农田高标准意义问题
一、建设高标准基本农田的意义
民以食为天，粮食是关系社会稳定和国家经济安全的重要战略物资。近年来，人口不断增长导致人多地少的矛盾进一步加剧，并且随着城镇化、工业化的不断推进，耕地总量减少的问题十分突出。基本农田作为耕地的精华在保障国家粮食安全上有着举足轻重的作用，但基本农田指标体系模糊，加之地方政府在经济发展过程弈行为增多，导致基本农田的划定和保护过程中存在不少问题。因此，党中央和国务院高度重视高标准基本农田建设，提出了“十二五”期间以土地整治工作为核心建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。
二、高标准基本农田的涵义
《规范》指出高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。通俗地说，高标准基本农田是指田地平整，水源有保证，沟、渠相连，旱能灌、涝能排、渍能除，旱涝保收，有良好的机耕路网和农田生态环境的不得占用耕地。
建设高标准农田需依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展，坚持因地制宜的差别化整治原则，以土地整治专项资金为龙头，引导和规范社会力量参与。建设目标主要包括五方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
三、建设高标准基本农田面临的挑战
一是时间紧、任务重。近年来，各地积极推进土地整治工作，在基本农田建设方面取得了较大成绩。据统计，“十一五”期间共建成1.6亿亩高产稳产基本农田，整理后的耕地平均亩产能够提高10%-20%。从工作量来看，“十二五”期间完成建设4亿亩高标准基本农田的任务量是“十一五”期间的2.5倍，建设任务非常艰巨。
二是建设资金缺口大。根据国土资源部土地整理中心的初步分析，完成4亿亩高标准基本农田建设任务约需6000亿元投资，而从目前建设资金的主要来源渠道看，“十二五”期间全国新增建设用地土地有偿使用费预计可以征收4500亿元，用于农业土地开发的土地出让收入预计可以征收750亿元，两项合计后资金缺口仍然高达750亿元。
三是实施监管要求高。当前，在农村土地整治和基本农田建设中一定程度地存在着“重项目审批、轻实施监管”等现象，导致各地不同程度存在工程进度迟缓、标准执行不力、资金使用不当、项目验收滞后等问题。“十二五”期间建设4亿亩高标准基本农田，同样可能遇到这些问题。这就对加强监管提出了很高要求，但要在有限时间内对资金收缴、资金分配、立项批复、施工进展、竣工验收、后期管护、考评奖惩等关键环节加强监管，任务将非常繁重。
四、建设高标准基本农田的思考
一是建立政府主导、社会参与的工作机制。建设高标准基本农田主要是以土地整治工程为依托，土地整治工程又涉及多个领域和部门，在建设过程中，资金量大、工期长、利益主体多、协调事务多，仅靠国土部门一家难以完成，需由区县级以上政府统一组织，加强发改、建设、国土、财政、农业、林业、水利、交通、民政、环保等相关部门的协同配合，同时还要注重发挥工程所在地农村集体经济组织的作用。从一些地方的成功经验看，建立政府主导、国土搭台、部门联动、社会参与的模式是推进高标准基本农田建设的有力保证。
二是坚持科学规划、因地制宜的工作原则。建设高标准基本农田是一项系统工程，必须坚持规划先行，紧密结合各地实际情况，明确土地整治重点区域，统筹安排重大工程建设。按照统一规划、统一设计、统一整治、统一发展的要求有序开展土地整治工作，突出高标准基本农田多功能、多效益的特点。加强与基本农田保护、产业发展、村镇建设、交通、水利、环保等相关规划的协调衔接，严格评审程序，强化规划实施与跟踪，发挥规划对高标准基本农田建设的宏观指导和整体控制作用。
高标准农田政策篇8
政府加强对农田水利建设的财政支持，是农业支持政策的重要组成部分，也是必然选择。按照罗恩斯坦・罗丹(1943)的解释，基础设施与私人资本相对应，属于一种社会先行资本。作为农业基础设施的重要组成部分――农田水利设施，具有明显的外部性，政府理应承担提供相应公共品的责任。政府对农田水利建设实施财政支持政策，改善农业用水状况，不仅可以提高农业综合生产能力，还可以减少农民生产农产品的成本支出，有利于减缓农产品生产成本上升趋势，且具有当期投入、长期收效的特点，是增强农业发展后劲、促进农业发展方式转变的大计。与价格支持政策不同，实施农田水利等基础设施建设财政支持政策，不仅可以形成长期的生产力，还可以避免对价格的扭曲。根据wto农业协议，农田水利等农业基础设施属于“绿箱”政策，不受wto规则约束。基于这些因素，政府更多地对农田水利等基础设施建设进行财政支持，已成为国外农业支持政策改革的一种取向。
就我国而言，政府加大对农田水利等基础设施建设的财政支持，显得更加紧迫。一是我国农业经营规模狭小，户均经营耕地仅约半公顷，单家独户无力也不愿意开展较大规模的外部性明显的农田水利等基础设施建设。二是现阶段我国农田有效灌溉面积占耕地面积不足一半，机电排灌面积不足三成，半数以上耕地缺少基本灌排条件，靠天吃饭的落后的农业生产状况未从根本上得到改变，农田水利建设滞后仍是约束农业稳定发展和不利于保障国家粮食安全的重大因素。此外，全国病险水库约占水库总数的近四成；大型排灌泵站老化破损率约3／4；很多灌区工程老化失修严重，灌不进、排不出的问题较突出。由于农业基础设施薄弱，特别是农田水利建设滞后，抗御自然灾害的能力不强，发生灾害的概率较高，农业收成不稳定。近年全国每年农作物成灾面积达2000万公顷以上，年均造成粮食损失约250亿公斤。三是灌区在稳定全国农产品供给方面发挥着重要作用。目前，全国灌区达5600万公顷，占耕地的45％，生产粮食占70％，经济作物占90％，粮食单产灌溉是旱区的2.9倍，灌区农业总产值占全国的80％以上，灌区农民收入比旱区高30％以上。四是局部地区农业灌溉和排涝费用高的问题没有得到完全解决。据2010年农业部对29个省问卷调查，农业灌溉水费负担问题涉及24个省，其中内蒙古、山东、河南、陕西、甘肃和宁夏等6个省份引黄灌溉水费问题较为突出，收取标准有的地方高达90元／亩；排涝费涉及7个省份，主要集中在安徽、河南、湖北等产粮大省，收取标准为5－28元／亩。此外，一些地方农业灌溉用水收费还存在均摊而不公平的问题，如由于引黄灌溉没有计量到村，也难以计量到地块和农户，水费征收以镇为单位平摊到户，使得农户不管用水多少、用得上用不上都要按一个标准交费。对此，农民感觉不公平，对缴纳水费意见较大，基层干部在完成收费任务上也存在较大压力，由此引起新的干群矛盾。简言之，解决农田水利建设滞后问题，实现农业综合生产能力的提高，需要加大对农田水利等基础设施建设的投入力度。
无庸置疑，水利改革发展的任务极为艰巨。在实践中，明确政府对农田水利等基础设施建设的责任是前提条件，不仅如此，还要探讨如何使政府财政投入获得较好成效的问题，努力走出一条中国特色水利现代化道路。笔者认为，关键是基于国情形成政府支持、农民参与的治水兴水合力机制，特别是形成用水户参与投入、管护和使用机制。这种机制的形成可以有多种形式。
通过多元投资与一事一议方式参与。在农户分散小规模经营、国家财政支持力度不足、取消向农民收取乡统筹和村提留款的条件下，如何推进农田水利等基础设施建设成为难题。一方面，要随着经济的发展和国家财政收入的增加，逐步加大对农田水利等基础设施建设的财政投入。就现阶段而言，除实施一号文件关于预算内固定资产投资、土地出让收益重点用于农田水利等基础设施建设规定的同时，还应当加大政策性金融对农田水利等基础设施建设的信贷支持。另一方面，需要集体、农户等参与投入，形成多元化投入格局。这就需要创新投入机制。实践探索表明，通过实施村民一事一议筹资筹劳可以较好地形成农民投入、管护和使用机制。在国家财政投入不足的条件下，中央决定在农村实施公益事业一事一议制度，以促进农村公益事业建设的开展，改善农民的生产生活条件。2007年，国务院办公厅转发了农业部《村民一事一议筹资筹劳管理办法》，对议事范围、议事程序、限额标准等做出了明确规定。在2008年中央首先选择河北、黑龙江、云南三省开展一事一议财政奖补试点取得积极成效的基础上，2009年将试点范围扩大到17个省份，2010年试点范围又进一步扩大到27个省份，国家财政奖补资金数量逐步增加。据农业部统计，2009年一事一议筹资及以资代劳77.37亿元，筹劳10.75亿个，劳均2.02个工日。一事一议财政奖补试点的实施，调动了农民参与一事一议筹资筹劳的积极性，推动了农村公益事业发展，探索了在国家财政支持不足条件下农村公益事业建设的有效机制。但是，一些地方在一事一议筹资筹劳上存在不规范问题，特别是由于农民的意愿表达不充分而存在难议、乱议、乱筹、乱用、难落实问题，进而导致农民负担加重的问题。鉴此，应当建立和完善如下制度：(1)完善一事一议财政奖补制度。按照城乡一体化和基本公共服务均等化的要求，逐步提高一事一议筹资筹劳财政奖补比例；积极开展一事一议筹资筹劳典型示范，以示范引导规范、带动发展；认真总结一事一议财政奖补试点经验，扩大试点范围；对农村基层干部进行一事一议筹资筹劳培训，让他们能正确理解和贯彻实施一事一议筹资筹劳政策，以保障农村公益事业的健康发展；逐步建立健全农村公共设施管护制度；完善政府监督管理制度，在实施已有的审核筹资筹劳方案、限定标准、村财乡管、单独设账户、单独核算、专款专用、监督检查、档案管理等外，可以推行一事一议收费统一票据制度，以杜绝搭乘一事一议筹资筹劳的便车而乱收费现象的发生。(2)完善村民议事制度。在推进农民意愿充分表达机制的完善上，实行阳光议事制度，将完整的可行性方案纳入议事程序，保障村民明白议事；创新议事形式和选择适合的时机，保障村民议事权的行使。(3)完善村民监督机制。在村民委员会组织体系中，探索建立村民监督机构，改变对村干部监督的从属性、滞后性、局限性所导致的监督虚化状况；在公示内容上，除保留已有公示内容外，增加可行性方案的公示；细化国家财政支持及使用情况的公示内容；等等。
通过制度的完善和实施，确保村民实现有效监督。
高标准农田政策篇9
二十六年来，农业综合开发经历了起步、发展、提升阶段，已经成为各级政府支持和保护农业的一种有效手段，成为提高农业综合生产能力、促进农业现代化建设的一项重大措施，成为繁荣农村、富裕农民的一个重要途径，是国家长期坚持的发展农业的战略决策。特别是农业综合开发的实施，为保障国家粮食安全做出了积极贡献，受到各级党委、政府和广大农民的高度重视和广泛关注。
党的十八届三中全会对全面深化改革，稳妥推进经济社会发展做出了战略性部署。2014年的中央一号文件提出要加快推进中国特色农业现代化，立足国情农情，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，建立农业可持续发展的长效机制。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变。要赋予农民更多财产权利，推进城乡基本公共服务均等化，让农民共同分享现代化成果。
在今年3月召开的国家农业综合开发联席会议全体会议上，副总理充分肯定了党的十六大以来农业综合开发取得的成绩，强调农业综合开发是确保国家粮食安全和主要农产品有效供给的重要支撑，是发展资源节约型、生态友好型农业的重要举措，是推进农业规模化经营和社会化服务的重要途径。在新的历史阶段要牢牢把握农业综合开发的重点任务，充分发挥农业综合开发在农业现代化建设和农村改革发展中不可替代的重要作用。按照联席会议精神，农业综合开发在发展理念上作了新的定位，在工作部署上作了新的调整，以农业可持续发展为主线提出了新的战略布局。
一、农业综合开发战略调整的基本思路
长期以来，由于我国农业走的是一条囿于国内资源、以增加农产品供给为目标的高投入、高产量和高资源环境为代价的道路，农业发展方式粗放、效率低下、资源短缺、生态恶化等矛盾和问题日渐突出，致使农业资源耗费过大，农业环境污染严重，农业生态持续恶化。此外，农产品质量安全形势也相当严峻，农产品缺乏国际竞争力。尽管过去二十六年中农业综合开发取得了巨大成就，但由于对农业生态环境资源的综合评估不够充分，使得部分开发项目与农业可持续发展的要求不适应，主要体现在开局对水资源承载能力关注不够，没有从长计议水资源承载能力，有些地下水超采比较严重的地区未能停止开发；对土壤条件考虑不充分，没有意识到应对重金属严重污染的耕地停止开发，对培肥地力、改良土壤等投入较少，过多注重了硬件设施的建设；对生态综合治理力度不够，一些地方没有把生态治理和环境保护与农田开发同步协调。为实现农业可持续发展，必须更新发展理念，转变发展方式，实施以“休养生息”为核心，以增加农产品国际供给能力和提高国内农业综合生产能力为保障的新的开发战略。
财政部党组明确提出，农业综合开发要转变观念，调整思路，着力促进农业可持续发展和提升农业竞争力。要注重顶层设计，优化开局，既要不断提升农业综合生产能力，促进粮食安全，把饭碗牢牢端在自己手上，又要更加注重资源环境的可持续，强化生态环境资源评估，适合开发的就干，不适合开发的坚决不干。
当前和今后一个时期的农业综合开发工作，要服从和服务于中国特色新型农业现代化道路大局，按照新形势下国家粮食安全战略的总体部署，紧紧围绕提高农业综合生产能力和增加农民收入，“把握一个总基调，明确三项硬任务，落实三大推进措施，构建一个保障体系”。一个总基调就是以促进农业可持续发展为主线，以转变农业发展方式、促进农业转型升级为着力点，以科技进步为动力。三项硬任务就是集中精力建设高标准农田，积极培育新型农业经营主体，促进生态友好型农业发展。三大推进措施就是优化农业综合开局，加大农业综合开发投入，创新农业综合开发机制。一个保障体系就是强化部门协作和组织保障。
二、实施战略调整的主要措施
围绕实施农业可持续发展战略，加快农业发展转型升级，农业综合开发要调整和优化布局，以县为开发单位，根据资源环境承载能力，划分重点开发区、保护性开发区、限制性开发区三大区域，分别研究制定不同的开发政策，整合项目，实行“保、调、转、退、减、进”六大具体措施，精准投入，规模开发。
（一）划分三大区域，调整全国高标准农田建设布局。农业生态环境承载能力高低是关系农业可持续发展的关键问题。根据我国农业资源环境状况，一是把资源环境承载能力强、能够永续利用的地方划为重点开发区，在保护生态环境的前提下，加强农业综合生产能力建设，继续开展大规模高标准农田建设，打造我国粮食核心产区；二是把资源环境承载能力有限，但有一定的恢复潜力，通过开发能够达到生态平衡的地方划为保护性开发区，适度开展农田水利建设，重点开展生态环境建设，打造我国农业生态区；三是把资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的地方作为限制性开发区，不再大规模进行土地治理，使这些地方休养生息，恢复生态。
按照上述三大区域的划分，要有针对性地采取“保、调、转、退、减、进”等措施。在调整布局方面，首先落实“保、调、退、减”等措施。
保，就是要围绕“谷物基本自给，口粮绝对安全”的国家战略，确保完成《国家农业综合开发高标准农田建设规划》确定的建设任务。2013年，国务院正式批复了财政部上报的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，明确到2020年，全国建设高标准农田4亿亩，其中国家农业综合开发独立承担3.4亿亩、改造重点中型灌区1575处。要根据调整后的战略布局，重新划分开发区域的高标准农田建设任务。今后一个时期，高标准农田建设主要布局在13个粮食主产区，实施规模化开发，同时兼顾粮食主销区和口粮能够基本自给的产区。
调，就是要根据资源环境情况调整开局、开发结构和投入比例。调布局，就是要在批准的各省（区、市）总体框架下，把高标准农田建设规划按照三大区域划分的原则，分解落实到适合高标准农田建设的开发县。无论哪一类区域，都要以水资源为前提，以土壤资源为基本，以气候资源和生物资源为必备条件。在适合种粮食的地方，既支持以灌溉农业为主的地区大规模进行高标准农田建设，又支持以旱作农业为主的地区加大土地治理力度和节水工程设施建设。将不适合种粮食的地方，调整为支持发展农业产业化经营、加强生态建设和环境保护。同时，完善开发县推进机制。调结构，就是既以粮食主产区和产粮大县为开发重点，同时兼顾其他地区，发展各具特点的优势特色产业，并按照构建新型农业经营体系的要求，把支持发展现代农业园区、龙头企业带动产业发展、“一县一特”产业发展、股份合作经营等项目调整到合理区间。调比例，就是土地治理和产业化经营两类项目投入比例，全国总体把握在75∶25左右，并根据不同区域，分别确定不同的比例。三大区域用于支持新型农业经营主体的投入比例也应有所区别，特别是支持发展股份合作的投入比例要逐步增加。
退，就是要退出部分高标准农田建设项目，包括重金属严重污染的耕地、地下水严重超采区的耕地，以及一些投入产出效益很低的项目。同时，严禁在湿地、草地、林地和25度以上坡耕地上开发农田，严禁围湖造田和填海造田。
减，就是要在实行保护性开发的地方，缩小开发范围，降低开发强度。对依靠开采地下水、又得不到有效恢复的地区，减少高标准农田建设项目。对年降雨量在200毫米以下的地区，尽量不再安排高标准农田建设任务。
（二）转变农业综合开发方式，加强农业综合生产能力建设。落实“转”的措施，首要的是尽快转变农业综合开发方式。要突出农业可持续发展主线，围绕农业发展转型升级这一抓手，立足发展现代农业这一中心，大力发展生态环保农业，扶持现代农业园区建设、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展。要推进农田水利同步开发，实行高标准农田建设与中型灌区节水配套改造同步规划和实施。要大力推广应用各种先进适用的农业节水灌溉和旱作农业技术，支持低碳化农业生物技术装备设施建设，加大对有机肥生产、培肥地力和土壤改良的投入力度，推进耕作方式和生产方式的转变。要加强农业技术的组装集成和科技成果转化，促进传统农业改造升级。要大力支持发展循环农业，加大养殖业畜禽粪便资源循环利用，支持高效肥和低残留农药使用，推广高标准农膜和残膜回收。要统筹生态资源适度开发，推进建设农业生态环境保护带，支持生态环境治理，把生态环境治理作为提高农业综合生产能力的屏障和储备资源，在华北地区地下水超采漏斗区实施“节水工程行动”，加强水源工程建设和雨、洪水资源化利用，逐步停止地下水开采，改变自流漫灌习惯，确保已建成和在建高标准农田旱涝保收。
（三）支持培育新型农业经营主体，提高农民组织化程度。落实“转”的措施，还要大力培育新型农业经营主体。新型经营主体是建设现代农业的重要力量，构建新型经营体系是促进现代农业发展的重要内容。今后农业综合开发要以高标准农田建设为主攻方向，以培育新型经营主体、构建新型农业经营体系为重要抓手，将家庭农场、专业大户、合作社、产业化龙头企业等纳入扶持对象范围，努力推动以农户家庭为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系发展。通过农业综合开发项目的实施，推动土地承包经营权流转，扩大家庭经营的土地规模，推进适度规模经营。支持新型经营主体开展高标准农田建设、农业基础设施建设，有效提供社会化服务，提高农业经营主体的发展质量和面向市场的能力。要探索构建以供销社为载体的农业社会化服务体系。
要把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率、商品转化率作为农业综合开发目标，稳步发展现代农业园区示范群，着力打造粮食生产核心功能、生态资源涵养和特色经济种植功能、标准化规模养殖功能、农产品加工和冷链物流功能、农业科技“繁育推一体化”功能、物联网和精准装备功能，并结合村庄人居环境综合整治，建成一批具有现代农业特征的示范群体。要引导龙头企业带动发展农业产业链，培育一批带动能力强、与农民建立紧密利益联结机制的重点龙头企业，让农民更多分享加工销售利益，增加收入。形成一批运作规范、发展强劲的农民合作社，要发挥区域优势，发展一批高产、优质、市场竞争力强的特色产业。
通过促进农业综合开发方式的转变，以及支持培育新型农业经营主体等“转”的措施，力争实现科学开发利用资源、大力保护和改善环境、推动发展现代农业的目的。
此外，还要采取“进”的措施，按照市场化、商业化模式，支持农业企业“走出去”，同时研究探索运用国内现有财政支农政策，对符合国家要求的农业“走出去”项目给予支持。
三、完善战略调整的政策保障措施
实行农业综合开发战略调整，必须推进体制机制改革创新，完善各项保障政策和措施，使农业综合开发更具活力、更有效率。
（一）调整中央财政投入资金结构，确保农业综合开发中央财政投入用于提高农业综合生产能力的比重只增不减。土地治理项目和产业化经营项目的全国平均投入比例，将逐步调整为75∶25，用于农业科技推广中央财政投入比例由5%逐步提高到8%。实行中低产田改造与高标准农田建设两类项目并轨，适当提高新建高标准农田建设财政投入的补助标准。各级政府应稳定增加农业综合开发投入，使之与承担的建设任务和目标相匹配。完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”机制，多渠道、多层次、多形式筹措资金。更多探索利用市场化的办法，通过财政补助、贷款贴息、竞争立项等方式，撬动金融资本、社会资本投入农业综合开发。
（二）创新项目建管机制，允许财政补助形成的资产转交给合作社持有和管护，合作社全体社员享有。高标准农田建设财政补助资金可直接投向符合条件的合作社，引导发展农民专业合作社联合社，创造条件大规模建设高标准农田，同时允许把建成的高标准农田流转给合作社经营，也鼓励由合作社先行流转，再进行高标准农田建设。要确保新型农业经营主体流转经营的高标准农田主要种粮食，凡是搞“非农化”的，一律不支持，把保障谷物基本自给和口粮绝对安全落到实处。要通过采取以奖代补、先建后补、购买服务等方式，鼓励和引导农民参与项目建管。支持农民、农民合作社和村集体组织承担项目建设、使用和管护，积极推行农业综合开发项目建设使用管护一体化。对已建成的项目，要明晰产权关系，落实管护主体，保证建设成果长期发挥效益。探索由农民股份合作社持有和管护的财政补助形成的资产，合作社自主经营或参股农业龙头企业经营所获得的红利在提取规定的公积金和资产折旧后，由流转土地承包经营权的全体社员分享。同时，探索龙头企业使用财政补助资金形成资产由农民合作社或农民持有的形式。
（三）健全资金和项目管理机制，逐步建立农业综合开发现代管理制度。围绕三类开发区域，指导省级编制农业综合开发规划、布局开发结构，完善开发县推进机制。进一步下放审批权力，积极推行项目竞争立项制度，完善项目法人制、招投标制、工程监理制、项目和资金公示制，探索引入第三方监督评估机制，提高项目立项和资金分配的科学性、透明度、公正性。克服农业综合开发项目当年立项、当年实施的盲目性，实行中期规划和年度滚动计划管理，建立农业综合开发项目库。加强农业可持续发展的评估研判，逐步建立农业综合开发现代管理制度，不断提高农业综合开发资金和项目管理水平。
高标准农田政策篇10
【关键词】小型;农田水利;工程;现状;策略
0.引言
小型农田水利工程建设在我国农业生产和经济社会发展中具有特殊的重要性。改革开放以来,我国小型农田水利建设取得了巨大成就,但也面临一些突出困难和问题。本文简要分析了小型农田水利工程建设的现状，进一步提出了相应的策略。
1.小型农田水利工程建设的现状
1.1资金投入不到位
在筹资和项目建设中存在资金缺口，造成资金缺口的原因主要有：一是农民自筹资金落实难度大。虽然近年来农村经济快速发展，但因农业生产的不稳定等因素，农民的生活水准仍然偏低，在农田水利建设投入方面自筹能力还较差。二是县级财政自筹配套资金落实难。大中型水利建筑设施的投入，95%以上是省级以上财政的刚性支出，需市、县级财政配套的资金很难到位。受财政收支状况、投资回报率等多种因素的影响，地方政府和主管部门多是等待国家和上级财政拨款。
1.2灌溉工程老化失修
多数小型农田水利工程大多兴建于20世纪70年代及80年代初，不少工程为边勘测、边设计、边施工的“三边”工程。由于受当时资金、建材和技术条件的限制，工程建设标准低，质量差。大部分是土渠。经过数十年的运行，不少水利工程因维修经费不落实，管理不善，老化失修，工程不可避免地出现老化和损坏，存在不同程度的缺陷或隐患。
1.3基础设施建设滞后
灌区服务功能严重退化，现有小型灌区渠道防渗率与《节水灌溉技术规范》要求的小型灌区渠道防渗率标准相差甚远。基本上没有喷灌、微灌技术等高效节水灌溉技术控制的灌溉面积。灌区灌溉服务功能严重退化，农田水利基础设施建设远远落后于农业发展的需要。
1.4管理体制不顺
农村实行家庭联产承包责任制后，农村集体经济组织逐渐退出农田水利工程建设和管理的主体地位，农田水利工程的归属不明确，管理责任不落实，农民的分散经营方式和农田水利设施集体受益之间的矛盾日益加剧。特别是近几年农民的个体经济意识增强，集体观念日益淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水的现象严重。工程管理粗放，灌区用水混乱，“跑、冒、滴、漏”现象严重。农田水利工程长期无人管理和维护，渠道老化、淤积、损坏严重，有的甚至已丧失灌溉功能。农民彼此间为了各自的生产需求随意在渠道上截流、堵坝、开沟、放水，把渠道搞的支离破碎，千疮百孔，逐渐失去了供水功能，降低了渠道利用系数，延长了农田灌溉周期，致使部分农田干旱，同时大量水资源遭到浪费。
2.加强小型农田水利工程建设的策略
2.1加大投资力度
积极争取中央资金投入，稳定并扩大中央水利资金对小型农田水利工程建设的支持力度。各级地方政府切实承担起农田水利基础设施建设的主要责任，建立稳定的财政资金投入机制，把农田水利基础设施建设资金纳入年度投资计划和财政预算，特别是市、县两级财政的投入。农田水利建设投入规模较大，但投资主体多，发改、财政、水利、国土、农业、农综办等有关部门都有专门资金，如果不能有效的整合各部门的资金，形不成合力，资金难以充分发挥效益，还可能造成重复建设。采取有力的措施鼓励和吸引社会资金投入农田水利工程基本建设，投入的主体可以是个体，也可以是其他的经济组织，投入的工程可以是经营性工程，也可以是非经营性工程，只要是符合有关规定和水利规划，不改变工程的性质和用途，不降低服务标准和质量，只要是有利于水利工程建设和发展，有利于提高农业综合能力，有利于水资源的优化配置和节水农业的形成，就应当为其创造良好的投资环境，制定有效的政策保护措施。
2.2实行规范管理
乡、镇负责管理所在乡的小型水库等工程，村组负责塘、坝等小型水利工程管理。各自在管理的范围内，负责监督检查和指导水利工程建设、管理、养护和安全运行。实行管养分离，进行合理分流。开展山塘、水库的种植业、养殖业，利用水利工程占地有势，实行承包、租赁，充分利用水利工程的资源，发展水利经济，分流富余人员搞活水管单位。水管单位实行内部改革，严格资产管理。执行按需设岗，竞争上岗，建立岗位目标责任制。乡、镇水管站执行站长负责制，开展乡、镇水利工程的综合利用和有偿使用。
2.3提升运行质量
实现用水户自己的自主选举、监督和管理，要使协会和村委会分离，这有利于村民用水权益的维护，有利于水费收缴的公正、公平和公开。同时不断探索和实践新时期管理模式，关注用水组织的运行质量，谨防一哄而起，盲目追求数量，不重质量。
2.4重视人员培训
提高农田水利设施的管理与维护水平要高度重视基层水利行业的整体人力资源的开发，要立足于现行的人才上，要有计划、有步骤地选拔少数人才去深造、培训、进修，以适应岗位和市场的需求。鼓励在职职工学习，不断提高自己的素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。并对技术人员明确进行分工，尽量造就农田水利工程建设管理的行家里手，使其承担起相应的工作，能独当一面。
2.5强化水务监督
农田水利工程经营方式改制后，如果后续政策跟不上，利益各方权责不明确，直接影响了政府对水资源和公益性水利设施的管理，引起经营者利益与用水户利益和社会利益的冲突。改制后工程运行期间政府监管不可放弃，如成本收益核算、水价监督、水资源节约保护监督等。政府或集体组织不应只关心改制过程中一次性的承包费、拍卖费等收益，而不关心改制后工程的可持续利用，对经营主体的监督，对工程运行情况的监测。政府应该依然承担协调、处理水事纠纷的责任。要监督经营者承担起水利工程日常维护的职责，而对于工程的公益性投入还应该由政府负责，改制后的水利工程的更新改造、除险加固等仍应列入国家投资补贴范围。水利工程改制后应充分考虑受益农户的用水需求，兼顾经营者和使用者的权利，既让水利工程发挥经济效益，又要兼顾其社会效益。
3.结束语
综上所述，我国多数小型农田水利基础设施建设管理不到位，因此，我们要深入贯彻落实科学发展观,按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体部署,进一步深化改革,强化管理,加大投入,逐步建立起保障我国小型农田水利建设健康发展的长效机制。明确领导责任,加大工作力度。调动各方面积极性，多渠道增加投入，完善管理机制，确保农田水利设施发挥效益，转变组织方式，充分发挥农民的主体作用。
【参考文献】