高标准农田审计方法篇1
关键词标准农田；管理；措施；问题；建议；浙江衢州
中图分类号S159；F323.211文献标识码a文章编号1007-5739（2016）06-0344-02
根据《浙江省耕地质量管理办法》和《浙江省农业厅浙江省国土资源厅关于做好标准农田管理权限下放工作的通知》（浙农专发〔2014〕8号）精神，自标准农田管理工作下放以来，衢州市按照相关要求，在补建标准农田项目质量评价与认定、补划标准农田质量提升方案评审与项目验收、标准农田占补（置换）审批方面，市农业、国土资源2个部门进一步加强了沟通合作，建立了一套完善的工作机制。
1工作方法与措施
1.1补建标准农田认定
1.1.1成立专家库。通过个人申报、单位推荐、择优选择的方法从市农业、国土资源、水利、环境保护、县级农业部门中选出相关专家设立衢州市耕地质量评定专家库，专家库共设专家33名。
1.1.2严格质量评定制度。补建标准农田质量评定由项目县国土资源局、农业局向市农业局提出申请。申请材料受理后由各项目县土肥站站长担任评定组组长，市、县2级土肥专业人员为评定组员开展项目区的质量评定工作。评定工作按照《浙江省地力调查与分等定级技术规范》要求，开展现场勘查、取样检测、数据分析。为防止样品采集过程中的主观性，所有样点事先在竣工图上布设完成，工作人员到达现场后根据样点分布图进行采样。样品检测委托具有相应检测资质的机构检测，并出具检测报告。衢州市土肥站根据现场勘查与样品检测报告，将数据录入“浙江省地力调查与分等定级系统”进行数据分析并导出相应等级。质量评定报告编制完成后由衢州市农业局牵头从耕地质量评定专家库中抽取专家对质量评定结果进行专家会审，市农业局根据专家意见最终对评定报告修改完善[1]。
1.1.3标准农田项目认定。由市国土、农业部门联合对耕地地力等级达到二等以上的标准农田进行综合验收。验收合格后将新建的标准农田纳入标准农田储备库[2]。
1.2标准农田占补、置换审批
在标准农田占补（置换）方面，严格规范审批流程。先由县级农业、国土部门向市级农业、国土部门提出申请，再由县级相关人员进行实地踏勘，县级农业部门签署“两区一工程”审查表，对于涉及已（在）实施的粮食功能区、现代农业园区的上报农业厅批准，进行相关的核减与补建，在置换方案审批上如涉及已（在）建的千万亩标准农田提升区的，补入地块一律要求一等田占补。申请材料受理后，先由市级农业部门业务人员进行初审后报科室领导审查，最后报分管领导签署审批意见[3]。
1.3标准农田质量提升方案评审
提升方案由项目县人民政府向市农业局提出，主要包括地力提升方案、基础设施提升方案两大内容。衢州市农业局根据方案事先对提升区开展实地勘察，对于立地条件较差不具备提升条件或实地已经种植苗木、水塘或有临时建筑的相关面积予以剔除，并要求方案编制单位提供项目区域最终的矢量数据，以便后期的管理。衢州市农业局组织农业、财政、水利等专家对方案进行评审，项目县根据专家意见对方案进行修改完善后由衢州市农业局下达同意提升的批复。
1.4补划标准农田质量提升项目验收
1.4.1出台验收办法。为了进一步加强补划标准农田提升项目的管理，规范补划标准农田质量提升项目验收认定，全面检查、评价质量提升成效，由市保护耕地和造地改田领导小组出台《衢州市补划标准农田质量提升项目验收办法（试行）》。验收办法引合验收制度，由市级农业部门牵头组织同级财政、国土、水利部门专家成立验收组，对项目的资金使用情况、建设任务完成情况、基础设施配套建设情况、物资采购与发放、管理制度、项目建后管护等进行全方位的验收。
1.4.2引入审计制度。在补划标准农田质量提升项目资金管理方面引入审计制度。根据项目的提升方案开展审计工作，主要检查各级财政资金到位情况、项目资金拨付与使用情况、财务制度执行情况，审计报告作为项目验收的依据[4]。
1.5档案管理与备案
标准农田质量建设与管理方面的所有申请材料、验收资料由专门人员负责管理，项目所涉及的地块备份电子档案、照片等数据。补建标准农田认定与标准农田占补（置换）审批每月由市农业局向农业厅报备1次，补划标准农田质量提升方案评审与验收5个工作日内向农业厅报备。
2主要工作成效
自标准农田管理工作权限下放以来，衢州市共认定新建标准农田项目9个，面积共计93.6568hm2，其中一等田面积4.4053hm2，二等田面积89.2515hm2。评审通过7批次17个标准农田质量提升方案，累计提升面积1132.59hm2，总投资9195.14万元。验收通过2个补划标准农田质量提升项目，验收面积23.7903hm2。审批标准农田占补（置换）项目41个批次，共涉及标准农田237.0996hm2。其中，占补项目9个批次，置换项目32个，占补项目均为省重大水利、交通项目，主要为九景衢铁路与46省道建设项目。所有项目涉及已（在）建的粮食功能区、现代农业园区、千万亩标准农田质量提升区都按照规定进行补划，确保了耕地数量、质量双平衡。
3存在的问题及建议
一是在补划标准农田质量提升项目的实施过程中，个别地方政府财政资金未能及时到位，导致项目实施未能按方案预期进行，部分补划项目未能按期提交验收申请。下一步，市农业、国土2个部门将对全市所有在实施的补划项目开展一次全方位的督察，对发现的问题及时通报给相关部门，确保项目顺利推进。二是在标准农田占补（置换）审批工作方面，因农业、国土2个部门的数据库未能同步，在标准农田管理的内网平台上新纳入的储备标准农田与新实施或新验收通过的千万亩提升区块等数据不能及时更新，有可能会对市一级的占补（置换）审核带来不便。
4参考文献
[1]程街亮，单英杰，倪治华，等.浙江省标准农田质量建设和管理现状及对策[J].浙江农业科学，2011（6）：1209-1211.
[2]李建，丰黄斌民，梁国新，等.现代标准农田建设项目管理信息系统的设计与开[J].热带农业工程，2015（1）：38-42.
高标准农田审计方法篇2
根据文件要求，现将XXX2020年度加强高标准农田建设子项绩效管理自评如下：
一、前期工作（8分，自评8分）。
1、任务分解（2分，自评2分）
根据省农业农村厅下达XXX2020年度高标准农田建设任务（皖农建设〔2019〕154号），按照农田建设管理办法，在专家评审基础上，我区建立了2020年高标准农田建设项目库，并将年度建设任务具体落实到项目，并按时上报2020年度高标准农田建设项目初步设计，共6个项目，任务4万亩，计划投资6110万元，其中财政投资6070，自筹40万元。
2、项目审批及备份（4分，自评4分）
市局在完成了项目评审和现场审批后，下达了各个项目的设计批复；按照批复内容，我区编报了2020年度高标准农田建设项目计划，省农业农村厅下达了实施计划批复（皖农建设〔2020〕104号）；我区同步在国家农田建设综合监测监管系统填报备份。
3、项目储备（2分，自评2分）
根据项目规划，我区印发了《关于做好2020年度高标准农田建设项目选项入库工作的通知》（裕农〔2019〕143号）文件，建立了2020年高标准农田建设区级项目库，项目库总规模7.05万亩，计划总投资10675万元，满足我区高标准农田建设项目储备需求。
二、建设进度与质量（35分，自评35分）。
1、建设面积及工程（20分，自评20分）
我区2019年高标准农田建设任务4万亩按计划完成，于7月初完成市级验收，通过第三方检测，各项工程建设质量达到设计标准，质量合格，效益发挥明显。2020年6个项目10月初全部进场开工，开工率100%，项目进展顺利，施工进度较快，区组织了项目督促和第三方质量跟踪检测，工程质量较好。2019和2020年，市政府组织了全市高标准农田建设现场会分别观摩了我区江家店镇龙门、分路口镇杨集和分路口镇新河项目区，其中省厅孔少林局长亲临分路口新河项目区指导工作。
2、年度任务完成比例（10分，自评10分）
2019年高标准农田建设项目，包括江家店镇龙门、永兴，分路口镇杨集、新沟以及徐集棠树等8个项目，于7月初完成市级验收。2020年，我区实施高标准农田建设项目6个，建设高标准农田4万亩（含高效节水灌溉任务0.35万亩）。在省厅下达计划批复后，我区开展项目招投标工作，于9月中下旬完成了6个项目，总计10个标段的招标，并在9月底全部进场施工，当年立项且当年开工建设高标准农田面积达到年度任务的100%，目前，各工程项目建设进度较快，12月底基本完成主体工程建设。
3、耕地质量提升（5分，自评5分）
为切实加强耕地保护，提高耕地质量，我区制定了《XXX2020年高标准农田耕地质量提升与等级调查评价工作实施方案》，在高标准高标准农田建设项目初步设计中针对性地采取耕地质量保护与提升技术措施来加以改善和提升项目区耕地质量。通过土地平整措施改善了耕地土层厚度、和质地；通过增施有机肥增加土壤有机质含量；通过疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快项目区排水，调节土壤酸碱度，提高了项目区耕地灌溉保证率。项目实施后，耕地质量稳步提升，根据第三方调查评价报告，高标准农田建设，促进了农业产业发展，耕地质量等级由建设前的3.22提升至3.17，项目区耕地质量等级平均提升了0.05。
三、资金投入（25分，自评25分）。
1、财政资金（23分，自评23分）
我区2020年农田建设区级配套资金为2439.1万元（其中高标准农田575万元，最后一公里1864.1万元），实际到位4311.175万元，占应配套资金176.8%万元。在资金管理上，我区实行区级财政报账，国库支付中心支付，目前2019年项目审计后报账进度在92%。
2、社会资本（2分，自评2分）
2020年XXX顺河镇华顺牧草合作社高标准农田建设项目计划投资210万元，其中华顺牧草合作社自筹资金40万元。通过项目扶持，建设高效节水灌溉高标准农田1000亩，支持华好奶牛养殖饲料基地建设。目前，合作社自筹资金40万元已足额汇缴到区财政账户。
四、竣工验收和上图入库（12分，自评12分）。
1、竣工验收（6分，自评6分）
根据省厅高标准农田建设项目验收规程，我区按时对2019年度8个高标项目进行了区级自验，综合验收评价合格。
2、上图入库（4分，自评4分）
针对高标准农田建设上图入库要求，我区在申报项目时主动与区自然资源管理部门联系，做好项目申报前置把关，2019、2020年项目均符合上图入库条件。其次，2019和2020年项目在建设中和竣工验收后也在全国农田建设监管平台上图入库，建设面积符合要求。
3、新增耕地（2分，自评2分）
在项目规划设计中，我区做好四个结合工作创新试点，区高标准农田建设领导组印发了《XXX高标准农田建设新增耕地创新试点工作方案》。在建设2019年高标项目完工后，根据区自然资源管理部门以及项目镇村上报，其中江家店镇龙门、永兴，罗集乡云水和分路口镇杨集村通过填埋废弃塘坝、沟堰及老庄基还耕，新增耕地新增耕地面积342亩，高标准农田建设项目新增耕地面积占项目区的比例0.86%，上述项目新增耕地正在按程序办理。此外，我区在江家店龙门、永兴和罗集云水3个项目中，整合实施了自然资源部门土地复垦项目，根据省自然资源厅备案文件，目前先期批复新增耕地面积约8.7公顷。
五、建设管护和制度建设（10分，自评10分）。
1、落实管护资金（7分，自评7分）
2019年高标准项目，我区在初步设计中落实工程管护经费60.43万元。区财政预算每年安排190万元，专项用于全区公益性水利工程维修养护。
2、制定管护制度（3分，自评3分）
为加强建成工程的管护，长远发挥工程效益，我区制定了农田建设管护办法，工程管护制度和长效管护机制。在项目建成后，区主管部门将完工项目工程移交项目乡镇，由项目乡镇、项目村负责管理并订立管护责任书。
六、日常工作（10分，自评10分）。
高标准农田审计方法篇3
关键词农田水利;建设原则;管理措施;河南沈丘
农田水利建设是农业发展最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键。健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。搞好农田水利建设和管理是增强农业抗灾能力,推行农业产业化经营,保护和提高粮食综合生产能力,增加农民收入,改善农民生产生活条件及生态环境的必然要求,是保障人民正常生产和生活的关键。
1沈丘县农田水利建设的总体原则
农田水利建设要始终围绕着“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标,充分调动社会各种力量,多方协作,推动农田水利建设的顺利进行。论文百事通
1.1以人为本,人与自然和谐相处
把广大农民群众的根本利益作为农田水利发展和改革的出发点和落脚点。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,实现水资源的可持续利用,努力建设人与自然和谐的农田水利综合体系。在建设过程中,加大农业节水力度、减少灌溉用水损失,把握好“三个有利于”原则,即有利于解决农业面污染,有利于转变农业生产方式,有利于提高农业生产力,要加大节水设施与节水技术的推广力度,扶持节水灌溉典型。农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要,切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准,更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。
1.2因地制宜,统筹兼顾,建设管理与改革同步
根据沈丘县农业经济条件、经济社会发展水平,多方论证,科学规划,慎重布局,坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路;统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求,进一步理顺体制,健全法制,改革机制,强化管理能力,保全工程能力,扩展服务能力,促进全县农田水利全面发展。
1.3量力而行,通力协作,稳步发展
在积极争取各级政府扶持的基础上,动员社会力量的广泛参与。水利、农业、财政、发改委等部门分工明确,通力协作,稳步推进,使农田水利建设成为全县各部门的共同行动,全面实现农田水利建设目标,并建立健全监督管理机制,包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督验收管理办法等。切实保障农田水利工程建设的顺利实施,确保能按计划、按标准、按质量完成。
2加强农田水利工程管理的措施
2.1规范农田水利建设规划审批制度
规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源、使工程发挥更大效益的基础和依据[1]。要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。论文百事通
2.2建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平
沈丘县农田水利工程项目众多,实行统一管理,合理规划布局;完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行[2]。广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。
2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度
依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力。设计图纸必须加盖资质证章方能使用;所有审批的水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。招投标工作过程中应该注意以下几点[3]:一是尽量采取公开招标,严格把关邀请招标,保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。三是进一步完善招标程序,制定先进的评标办法,并积极吸取其他行业及县市的先进经验,改进沈丘县现有的招标程序和评标办法,使其更加合理和科学。
2.4着力落实好项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础,是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证,是建立完善的工程项目管理体制的根本前提[4]。落实好项目法人制,一要认真贯彻执行相关法律法规,针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制,按照项目类别不同组建项目法人。二要严格项目法人资质审查,在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人,没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三要严格项目法人单位人员配备。新晨
2.5实行工程全面监理、监督制度
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性,强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能,以提高工程建设管理水平和投资效益。逐步“实行小业主,大监理”,推行全方位监理[3]。推行“小业主,大监理”除了监理单位自身的努力外,最关键的是业主必须转变观念,充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务,通过监理的有效工作,从而保证投资方投资效益的发挥,同时也通过监理的监督,保证承包商的利益不受损害,维护合同的严肃性[5]。
2.6建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级行政主管部门进行验收。验收部门根据竣工报告和施工资料,组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位,对工程进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收,做出该工程的综合评定意见。所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项;加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,还可以对新建工程项目进行评优。
3参考文献
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[3]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理总是探讨[J].价值工程,2010,29(8):103.
高标准农田审计方法篇4
一、基本农田保护工作情况
我区全境幅员面积平方公里，辖个乡（镇）、8个街道、个行政村，总人口万人，现有耕地公顷，其中基本农田公顷，基本农田保护率为%。近年来，我区坚持以科学发展观为统领，以确保全国耕地红线为目标，以强化执法监察为手段，按照十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的要求，认真贯彻执行土地管理方面的法律法规，把保护耕地，特别是保护基本农田当作一项重要的战略任务，摆上日程，采取有力措施，加大工作力度，基本农田保护工作取得了明显成效。
(一)高度重视，切实加强领导基本农田保护工作的领导
耕地保护，特别是基本农田保护，是国家基于我国粮食安全、人民生活和社会稳定的战略高度确立的一项基本国策。因此，我区高度重视此项工作，切实了加强领导，摆上重要日程，成立了以区长为组长、主管区长为副组长，国土资源局、农业局、财政局等有关部门和各乡（镇）政府、街道办事处主要领导为成员的耕地保护工作领导小组，把耕地保护，特别是基本农田保护工作纳入目标考核的一项重要内容，明确分工，落实职责，分解任务，并层层签订了责任状，定期检查考核。各乡（镇）政府、街道办事处也相应地成立了耕地保护工作领导组织，确保耕地保护工作取得实效。
（二）认真编制土地利用总体规划和基本农田保护区规划，依法保护基本农田
按照国务院《基本农田保护条例》的要求，我区于1994年编制了《县土地利用总体规划》和《基本农田保护区规划》，1998年6月按新《土地管理法》（讨论稿）的要求和上级政府的安排部署，对《县土地利用总体规划》和《基本农田保护区规划》进行了修编。目前，全区共划定基本农田11607块，面积为13.06万公顷，占全区耕地总面积的84%。这些基本农田都以村为单位划定了保护区，编制了区、乡（镇）级基本农田规划图，建立了基本农田地块台帐，经省、市政府审批后，确定了基本农田保护范围，并结合落实《土地承包法》，将所划定的基本农田以村为单位落实到了承包农户，做到地块、面积清楚，责任明确。
（三）加强规划实施管理，严把建设用地审批关
在建设用地审批时，我区国土资源部门坚决执行规划预审制度，认真进行现场勘察，对照规划反复研究选址，做到非农业建设尽量不占耕地或少占耕地，且除国家规定的重点建设项目单独选址外，杜绝占用基本农田。经审查，2012年全区经依法批准的非农业建设项目，均符合《土地利用总体规划》。
（四）采取有力措施，有效保护基本农田
1.签订基本农田保护责任书，落实保护责任。区政府对与市政府签订的基本农田保护责任书确定的耕地保有量和基本农田保护面积进行层层分解，区政府与乡（镇）政府、街道办事处以及乡（镇）政府和街道办事处与村民委员会层层签订了基本农田保护责任书，建立了有效的基本农田保护机制，形成强有力的责任意识和政府行为。几年来全区共签订基本农田保护责任书117127份，其中：区政府与各乡（镇）政府、街道办事处签订基本农田保护责任书113份，乡（镇）政府和街道办事处与各村民委员会签订基本农田保护责任书1314份，各村与基本农田承包户签订承包保护合同115700份。
2、广泛宣传，形成全社会参与的保护基本农田工作氛围。我区的基本农田遍布各乡（镇）、街道和各村屯，涉及千家万户，增强广大农民群众，特别是各级领导干部保护基本农田的意识和自觉性是实现基本农田总量不减少、质量不降低的重要条件。为此，我区利用电视、报纸等新闻媒体和印制宣传挂图、张贴标语、散发宣传材料等各种有效形式，宣传保护耕地和保护基本农田的重要目的、意义，使基本农田保护工作形成良好的舆论氛围和基础条件。同时，每年的土地日我区都大张旗鼓地组织开展宣传活动，设立宣传站，出动宣传车，散发宣传材料，使保护耕地和保护基本农田工作家喻户晓、深入人心，营造了良好的工作氛围。
3.设立保护标志，发挥警示教育作用。2006年，区政府按照《基本农田保护条例》的规定，投资8.6万元，在全区各乡（镇）靠近公路和易被占用的基本农田地块设立基本农田保护标志120处，教育和警示各级领导干部以及广大人民群众增强保护基本农田的责任感和自觉性，对基本农田保护起到了积极的促进作用。
4.建立健全规章制度，实现基本农田保护工作的制度化、规范化和法制化。一是建立了保护基本农田责任制度，明确了区政府和乡（镇）政府、街道办事处主要领导为第一责任人。二是建立了基本农田用途管制制度，不经依法批准，不得改变基本农田用途，更不准在基本农田内发展林果业、挖塘养鱼以及进行其它占用和破坏基本农田的活动。三是建立了监督检查制度，不断加大监督检查和指导工作力度，发现问题及时解决，并对基本农田保护工作提出指导意见。四是建立了基本农田审批与占补平衡制度，单独选址的国家重点建设项目确需占用基本农田的，制定调整方案后，必须经依法批准后实施供地，确保新补划的基本农田数量不减少、质量不降低，做到了图和实地相一致。五是建立了基本农田质量监测制度。结合落实《土地承包法》，各村都制订了基本农田保护承约，并将加大对农田的投入、按要求增加有机肥、保证增培地力作为村与各农民土地承包户签订土地承包书的一项重要内容。区农业主管部门不定期对增培地力情况和耕地质量进行监测，不断提高土地的利用率和产出率，充分调动了农民保护基本农田的积极性。六是建立了土地执法动态巡回监察制度，加大土地执法监察力度，坚决打击违法违规占用耕地行为，对违法用地及时发现及时查处。2012年共查处违法违规用地92宗，占地面积32.57公顷，其中耕地26.48公顷。七是加强信息化建设。为了实现耕地保护工作的现代化、信息化，加强动态监测，我区不断加强国土资源信息化建设，投资近60万元，配备了电脑、绘图仪、全站议、打印机等设备，组织开展了土地利用现状更新调查，建立了信息库，保证了国土资源管理工作的需要，被国土资源部确定为全国规划信息系统建设试点单位，
二、农用地转用和土地征收情况
我区2012年度共申报3个批次用地实施方案，总面积为205.5673公顷，耕地168.0151公顷（其中：新增建设用地173.1677公顷），省政府已对2个批次实施方案下达了土地征收批复。2012年共落实省市重点项目用地125公顷，区重点项目用地80公顷。
我区在农用地转用和土地征收过程中，严格按照有关规定履行审批程序。一是按法律程序开展土地征收工作。征收土地报批前，政府首先要根据土地利用总体规划、城市建设规划和土地年度利用计划确定建设项目，由国土资源部门编制一书四方案后进行报批。同时预征地公告和听证公告，有要求听证的依法举行听证会。国土资源部门会同被占地村民委员会对拟征用土地进行勘测，调查核实拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物等，防止农民抢栽抢种抢建现象的发生。同时，认真开展征收安置补偿工作，按区片地价补偿价格上线进行安置补偿，实行被征地农民社会保障制度，使被征地农民当前生活水平不降低，长远生计有保障，保护了被征地农民的利益。二是土地征收审批后及时进行供地，并将报批、审批材料存档。三是开展征地批准后项目供地实施工作，首先要对具体建设项目用地实行预审，对工业用地和经营性用地实行招拍挂供地，严格执行工业用地最低价规定。在供地审批前组织人员对具体项目用地进行实地勘测、踏查，做到面积准确和位置准确，批后及时进行土地登记，颁发土地证，实行持证用地；工程竣工后组织人员进行验收，实行批后跟踪管理，发现问题及时纠正。四是依法处理征地拆迁中的上访问题。区政府成立了征地补偿工作领导小组和征地补偿争议裁决机构，对因征地拆迁而引发的农民上访问题及时进行接待，认真地处理，并按条例规定拿出答复意见，引导农民依法，从维护农民利益，构建和谐社会角度，妥善处理农民上访问题，维护了社会稳定。
三、补充耕地情况
1999年以来，我区按省、市要求加大了土地开发复垦力度，通过政府投资和动员社会力量参与先后建立了“泥南土地开发项目区”、“方台、沈家土地开发项目区”等储备库，耕地储备量达1306.98公顷，同时本着“谁破坏，谁复垦”的原则，由建设用地单位交纳耕地开垦费，实行先补后占，加大开发复垦工作力度。目前我区省级储备库和市级储备库耕地已经用完，通过市国土资源局协调，在全市范围内有偿调剂了500公顷补充耕地指标，保证了我区建设项目用地占补平衡的需要。
四、存在的问题
虽然我区的耕地保护工作取得了一定成效，但按照国家和省、市政府要求还有一定的差距，存在一些需要解决的问题。一是各级政府对保护耕地，特别是保护基本农田重要性的认识还有待于进一步提高，在组织领导上还有待于进一步加强。二是我区基本农田保护率偏高，一般农田较少，不利于农业结构内部调整。三是撤县建区后，随着经济社会的快速发展，土地需求逐年加大，而我区可用于开垦耕地的土地后备资源不足，实现耕地占补平衡有较大的难度。四是基本农田保护的各项规章制度还有待于进一步完善，在执行上还缺少强有力的工作力度和保证措施。这些问题我们将在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
高标准农田审计方法篇5
一、指导思想
以《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016-2025年）》为指导，以提高耕地质量为目标，按照“五个集中”原则统筹整合高标准农田项目资金，统筹规划、整合资源、创新机制，加快推进田间工程、土地整治、高标准农田建设和大中型灌区节水配套改造，实现田网、渠网、路网、林网“四网”配套，农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力、综合产出能力“四力”提升，着力转变农业发展方式，全力推进农业现代化建设。
二、基本原则
（一）突出率先，合理布局。综合考虑区域自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础，以长春市及其他国家现代农业示范区为重点优化高标准农田建设布局。在资金投入和项目安排上实行“五个集中”原则，即向长春市及国家现代农业示范区集中、向水田（旱改水）集中、向土地流转连片地块集中、部门资金向同一区域集中、“十三五”规划资金向前两年集中。
（二）整体推进，集中连片。实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用，使农田基础设施条件与现代农业产业体系、生产体系、经营体系相适应。坚持按灌区、流域和区域整体规划，采取分年实施，集中投入、连片治理，整体推进的建设方式，确保“建一片，成一片”。
（三）节约资源，保护生态。切实加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。
（四）政府主导，广泛参与。调动和发挥地方县市政府项目建设积极性，积极引导专业大户、家庭农场、农民合作社、从事农牧业生产的龙头企业等新型生产经营主体参与。鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳。积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。
（五）部门联动，合力推进。明确部门职责，建立部门协调机制，促进信息共享。以县（市）为单元，编制实施方案，明确任务分工，落实技术标准，规范验收程序，确保项目建设质量。各类项目建设按标准化要求建成后要及时确权登记，健全管护机制，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。
三、总体任务
长春市及其他国家现代农业示范区14个县（市、区）建设任务见表1。
四、建设标准
按照国家《高标准农田建设通则》（GB/t30600
-2014）执行。建设目标主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面：
（一）田。归并和平整土地、治理水土流失，实现连片规模适度，耕作层厚度增加，基础设施占地率降低，丘陵区梯田化率提高。实现田块相对集中，农田有效土层厚度达到50厘米以上，耕作层厚度达到35厘米以上，田间基础设施占地率下降到8%以下，丘陵区梯田化率不低于90%，形成一批5万亩以上的区域化、规模化、集中连片的高标准基本农田。
（二）土。通过土壤改良改善土壤质地，增加农田耕作层厚度。高标准农田的土壤有机质含量达到30克/公斤以上，各项养分含量指标应达到当地土壤养分丰缺指标体系的“中”或“高”值水平，土壤pH值保持在6.0～7.5，耕作层土壤重金属含量指标符合有关国家标准规定。
（三）水。大力加强农田水利设施建设、加快推广节水增效灌溉技术，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准。建成后，田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，灌溉保证率达到50%以上，排涝标准达到5～10年一遇，农田防洪标准达到10～20年一遇，田间工程配套率达到80%以上，灌溉水利用效率和水分产出率明显提高。
（四）路。通过田间道（机耕路）和生产路建设、桥涵配套，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农业机械通行要求。整修和新建田间道、生产路和机械下田坡道等附属设施。田间道路通达度达到100%，机耕路的路面宽度4～6米，生产路的路面宽度控制在3米以内，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。
（五）林。实施农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保持工程，扩大农田防护面积，提高防御风蚀能力，减少水土流失，改善农田生态环境。新建、修复防护林带，保护和改善农田生态环境，农田防护控制率不低于85%。
（六）电。完善农田电网、配备必要的输配电设施，满足现有机井、河道提水、农田排涝、喷微灌等设施应用的电力需求，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。
（七）技。加快推广农业良种良法、大力发展农业机械化，完善农技社会化服务体系，增强服务能力，提高良种覆盖率、肥料利用率、农林有害生物统防统治覆盖率和耕种收综合机械化水平。测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上，基本形成农田监测网络，田间定位监测点覆盖率达到50%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到50%以上，耕种收综合机械化水平至少达到90%以上，良种覆盖率达到96%以上。
（八）管。明确管护责任、完善管护机制、健全管护措施、落实管护资金，确保建成的高标准农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业和村集体等参与高标准农田设施的运行管护。
五、工作步骤
分五个阶段开展工作。
第一阶段：项目前期。时间2015年12月1日～2016年2月15日。确定项目指标，启动项目前期，编制项目申报书、项目设计、项目预算、项目审批等。14个县（市、区）发改、国土、农发办、水利、农业部门要主动与省直相关部门汇报衔接，省直有关部门应尽快审批有关项目。省政府将与14个县（市、区）签订高标准农田建设工作责任书。
第二阶段：项目招标。2016年2月16日～3月15日，各县（市、区）完成项目规划设计、施工图件和方案，征求有关方面意见，进行项目工程招投标，确定单位、施工单位、监理单位。
第三阶段：春季施工。3月16日～6月底。组织项目春季施工，完成年度建设工程量的40%，其中土地平整等工程项目完成项目工程量50%。严格按照设计方案施工，拍照施工过程图片，收集完整内业资料，严格按照施工规程做好实施工作。县（市、区）农业、发改、农发办、国土、水利、林业、审计、监察等部门要组成高标准农田项目管理督查工作组，对项目建设、施工进度及质量、资金拨付使用情况进行全程跟踪监管。由省直部门组成联合工作督导组，进行进度、质量、任务量等抽查督导。
第四阶段：夏季施工及半年总结。7～8月底。继续推进项目道路建设、渠闸、林网、电力配套等非田间工程建设。省农委、省发改委、省农发办、省国土厅、省水利厅总结上半年高标准农田推进工作。研究谋划2017年项目安排。
第五阶段：秋季施工总结验收及安排落实2017年项目。9～12月底。组织项目秋季建设项目实施，完成年度工程量的50%。由省直部门组成联合工作验收督导组，由省政府督查室牵头，省农委、省发改委、省国土厅、省农发办、省审计厅、省监察厅等部门参加，进行督导检查和工作年度验收，年度工作情况报告省政府。同时安排落实2017年项目建设任务。
鉴于国家尚未批复我省2016年千亿斤粮食规划田间工程指标任务，此项工作依据省发改委的时间安排进行，但到年底验收时间一致。
六、保障措施
（一）加强组织领导。由主管农业省长牵头，省政府组建由省农委、省发改委、省国土厅、省农发办、省水利厅等部门负责人参加高标准农田整合建设工作协调组，负责统筹指导全省高标准农田建设，协调解决工作推进遇到的问题。进一步确定省里资金整合的方式，集中投放到14个县市，建立统一片区、统一规划、统一标准、统一验收、集中实施的工作机制。长春市及其它国家现代农业示范区政府是高标准农田建设的责任主体，一把手负总责，分管领导具体负责，建立由政府领导牵头，农业、发改、农发办、国土、水利、林业、审计、监察等有关部门参加的协调机制，明确工作职责，强化协作配合，全力推进高标准农田建设。
（二）做好规划编制。高标准农田建设必须统筹规划、协调落实、有序推进。按照田、土、水、路、林、电、技、管等各类规程，集中力量统筹建设。各县（市、区）政府要依据《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016-2025年）》和本方案，编制县级高标准农田项目整合建设实施方案，提出本区域内高标准农田建设的具体项目、布局和时序安排，确保各类项目建一块成一块。在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，要充分做好与土地利用总体规划等相关规划的衔接，避免出现规划冲突和投资浪费。
（三）严格建设监管。完善监管机制，采取“规划标准统一、相互协调配合、积极推进整合、共同完成目标”实施方式。认真履行建设程序，落实各项建设管理制度，健全监管工作机制，创新监管方式，对项目实行全过程监管。加强考核评价，建设健全高标准农田建设考核制度，省直有关部门对县（市、区）高标准农田建设情况进行考核，督促和规范、有效开展高标准农田建设工作。加强资金使用、建设进展、工程质量等监测，定期开展检查。开展项目实施后评价，对高标准农田的利用、产出效益进行跟踪，全面掌握项目建设绩效。按照“谁受益、谁管护”的原则，明确责任主体，建立奖惩机制，落实管护措施。切实做好资金的使用和审计监督工作，建立健全资金使用监管和资金绩效评价制度，确保资金使用效益。
高标准农田审计方法篇6
第一条 为对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，保障农业持续、稳定发展，根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》和《黑龙江省基本农田保护条例》等法律法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用并重点建设的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 本市行政区域内（嫩江农场局除外，下同）基本农田保护区的规划、保护、建设和监督管理适用于本条例。
第四条 任何单位和个人都有保护基本农田的义务并有对侵占、破坏基本农田以及其他违反本条例规定的行为进行检举和控告的权利。
第五条 各级人民政府应当划定基本农田，将其保护工作纳入国民经济和社会发展计划，采取措施，切实保护，严格控制非农业建设征占基本农田。
县级以上人民政府的基本农田保护工作，作为政府领导任期目标责任制的内容，由上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会监督实施。
第六条 县级以上人民政府土地管理部门、农业行政主管部门均为基本农田保护的主管部门，按照本条例和同级人民政府规定的职责分工，逐级建立年度基本农田保护目标管理责任制，并在同级人民政府领导下负责本行政区域内基本农田保护工作。
土地管理部门侧重于基本农田的规划、保护和监督管理工作，农业行政主管部门侧重于基本农田的生态环境保护、建设、地力培育和质量监督工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护工作。
计划、水利、林业、城乡建设、规划、环境保护、财政等部门，应按照各自的职责，协同主管部门做好基本农田的保护、建设工作。
第七条 各级人民政府对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。
第二章 划 定
第八条 基本农田保护区规划应根据上一级人民政府下达的控制指标以及本地区的土地利用总体规划、农业资源调查区划、人口状况和国民经济发展的需要统筹编制，并与城市规划、村镇建设规划相协调。
第九条 基本农田保护区面积实行总量控制、指标管理。基本农田保护区面积及布局应以土地资源详查资料为依据。全市基本农田保护面积比例不低于本地区耕地面积的85％。
第十条 全市基本农田保护区规划，由市土地管理部门会同市农业行政主管部门及相关部门编制，经市人民政府审定，报省人民政府批准后实施。
县（市）、区基本农田保护区规划，由县（市）、区土地管理部门会同农业行政主管部门和有关部门编制，经本级人民政府审定，报市人民政府批准后实施。
乡（镇）人民政府根据县级人民政府制定的基本农田保护区规划编制本行政区域内的基本农田保护区规划，经县（市）、区土地管理部门审核，报县（市）、区人民政府批准后实施。
经批准的基本农田保护区规划，因特殊情况确需调整变更的，必须经原审批机关批准，未经批准，任何单位和个人均须维持原状，不得擅自改变。
第十一条 下列耕地应划入基本农田保护区：
（一）国家有关主管部门和县级以上人民政府批准确定的粮食、经济作物和名、优、特、新农产品生产基地；
（二）本行政区域内高产、稳产农田和有良好的水利与水土保持设施的耕地；
（三）计划实施改造的和列入农业综合开发项目的中低产田：
（四）市、县（市）、区蔬菜生产基地；
（五）农业科研、教学基地和良种繁育基地；
（六）国营农、林、牧、渔场，部队农场、劳改农场集中连片的耕地；
（七）县级以上人民政府确定的其他农田。
第十二条 划定的基本农田保护区，由县（市）、区人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地管理部门建立档案并抄送同级农业行政主管部门。
任何单位和个人不得破坏或擅自改变基本农田保护区的保护标志。
第三章 保 护
第十三条 基本农田保护区划定后，任何单位和个人不得擅自改变和占用。
国家和省能源、交通、水利等建设项目选址应避开基本农田保护区。无法避开必须占用的，应按程序报批。
占用基本农田保护区内耕地进行非农业建设的，在建设用地选址时，应向所在市、县（市）人民政府土地管理部门申办《占用基本农田申请表》，经同级农业行政主管部门同意后，按《黑龙江省基本农田保护条例》第十四条规定的审批权限，报省或市、县人民政府土地管理部门审查同意，核发《占用基本农田规划许可证》后，办理用地审批手续。
根据国家有关规定，为了更好地保护基本农田，各级人民政府在一定时间内可以停止办理占用基本农田审批手续。
未取得《占用基本农田规划许可证》的，市、县（市）人民政府不得批准占用基本农田。
第十四条 设立开发区、兴办各类小区，不得占用基本农田保护区内的耕地。因特殊情况确需占用的，申报设立开发区和各类小区的有关单位必须附具省级以上人民政府土地管理部门和农业行政主管部门的意见，报省人民政府或国务院批准。
第十五条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）建寺庙、建教堂、建坟、建砖瓦厂、建房；
（二）挖砂、采石、取土、建鱼池；
（三）排放不符合国家和地方规定标准的废水、废气及堆放固体废弃物、有毒有害物质等；
（四）毁坏水利设施；
（五）毁坏基本农田防护林；
（六）侵占或损坏基本农田保护区基础设施；
（七）将耕地转为非耕地的其他行为。
第十六条 国家和省、市确定的能源、交通、水利、国防建设项目和其他非农业建设项目的施工材料，因堆放、运输等原因确需临时占用基本农田保护区耕地，建设单位应在申请征、拨用地的同时，提出临时用地数量和期限的申请，随同征、拨用地文件一并呈报，经批准后落实临时用地有关事宜。
用地单位申请临时用地时，应出具《临时占用基本农田复垦保证书》并缴纳复垦保证金。
复垦保证金按基本农田保护区耕地造地费的标准收取。临时用地使用期满由临时用地单位依法复垦并经批准机关验收合格后，退回复垦保证金。保证金不计利息。
临时用地单位在临时使用耕地过程中损坏基本农田保护区基础设施或破坏种植条件的，应予以恢复或按价赔偿。
因维修公路或因路况不好致使车辆改道行驶的，公路交通部门应做好安排和指挥，避免压占基本农田保护区内耕地，压占的由公路交通部门向当地土地管理部门缴纳复垦保证金并向被压占农田的单位或个人赔偿损失。
第十七条 非农业建设经批准占用基本农田保护区内耕地的，除按照国家和省规定缴纳有关税费外，由用地单位或个人负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦的，应按同类土地补偿费总额的2.5倍缴纳基本农田保护区耕地造地费。占用基本农田保护区内菜地，已按照规定缴纳新菜田建设基金的，免缴耕地造地费。
新菜田建设基金标准低于造地费标准的，按造地费标准缴纳。
耕地造地费按市、县（市）人民政府的土地审批权限，由批准的土地管理部门统一收缴，按预算外资金管理，实行财政专户存储，专款专用于基本农田保护区规划、管理、新的基本农田的开垦、建设和中低产田的改造，任何单位和个人不得截留、挪用、占用。耕地造地费未经省人民政府批准不得减免。耕地造地费的管理使用，由市土地管理部门会同市农业行政主管部门、市财政部门按照省有关规定制定具体实施办法，报市人民政府批准。
财政、审计部门对基本农田保护区耕地造地费的收取、使用和管理实施监督检查。
第十八条 村镇建设用地规划应按照合理布局、节约用地的原则制定。村镇建设应利用基本农田保护区以外的土地。村镇建设用地规划涉及占用基本农田的，应经县（市）、区土地管理部门审核，未经土地管理部门审核的，各级人民政府不予批准。
未经省人民政府批准，不得在基本农田保护区内建立工业小区、集贸市场、游乐场所以及旅游设施。
第十九条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田保护区内的耕地。已经办理征用基本农田保护区耕地手续，一年内不使用的，由原土地使用单位或个人继续耕种；一年以上二年以内未动工兴建而闲置未用的，按《黑龙江省土地荒芜费征收办法》的规定缴纳土地荒芜费；连续二年不使用的，由市、县（市）人民政府批准，无偿收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。
承包经营基本农田保护区内耕地的单位和个人弃耕抛荒满二年的，由原发包单位收回承包经营权。
第二十条 禁止占用基本农田保护区耕地营造用材林、薪炭林。营造农田防护林、水土保持林应坚持因害设防、防治并重的原则，占用耕地的比例按国家有关规定执行。
第二十一条 各级人民政府应加强基本农田保护区的生态环境建设。市、县（市）、区农业行政主管部门应会同环境保护部门对基本农田保护区的环境污染进行监测和评价，每年向本级人民政府提出环境质量和发展趋势的报告。
占用基本农田保护区耕地进行建设的单位，必须制定基本农田环境保护方案，由环境保护行政主管部门会同同级农业行政主管部门审核批准。
向基本农田保护区提供肥料和做为肥料的城市垃圾、污泥，必须符合国家有关标准。
第二十二条 乡（镇）、村企事业建设用地，应按照节约用地、合理用地的原则，尽量不占或少占耕地，严格控制占用基本农田保护区内的耕地。确需占用的，必须依法办理用地审批手续。
第四章 建 设
第二十三条 各级人民政府应制定基本农田建设规划，加强对基本农田保护区内的农田水利、水土保持、农田防护林、道路等基础设施的建设，防止土壤沙化、盐渍化，提高抗御自然灾害的能力。
第二十四条 市、县（市）、区人民政府应对本行政区域内基本农田中的中低产田制定改造规划，结合本地实际情况，每年改造一定数量的中低产田。改造后的中低产田应提高一个以上地力等级。
第二十五条 市、县（市）、区人民政府应建立和完善地力监测基础设施，做好基本农田地力监测工作。其农业行政主管部门应建立基本农田地力监测网络和地力情况档案，定期公布地力变化情况并为生产者提供培肥地力技术指导。
市、县（市）、区农业行政主管部门与乡（镇）人民政府应有计划地组织农业生产者进行基本农田建设，实施地力培育保护措施，推广先进农业技术，提高耕地质量。
基本农田建设资金优先投入基本农田保护区。
第二十六条 利用基本农田从事农业生产的单位和个人应履行下列义务：
（一）兴修农田水利，提高抗御自然灾害的能力；
（二）采取水土保持措施，防治水土流失；
（三）保持和培肥地力，做到用地养地相结合，建立以增施有机肥为主体，有机肥、化肥、生物肥、微量元素配合施用的施肥制度，提倡种植绿肥，秸杆还田；
（四）建立合理的耕作、深松和轮作制度；
（五）塑料地膜、棚膜使用后及时回收清除，推广使用易分解无害地膜、棚膜。
第二十七条 各级人民政府应制定优惠政策，鼓励和引导农业生产者对其经营的基本农田增加资金、劳动力的投入，提倡和鼓励使用有机肥，合理使用农药，改良土壤，提高地力，改善农业生产条件，扶持生产易分解无害地膜的企业。
第二十八条 市、县（市）人民政府土地管理部门应查清本行政区域内宜农荒地资源，制定新的基本农田开发利用规划并组织实施。
第二十九条 市、县（市）人民政府应有计划地逐步增加基本农田的数量，有计划地逐年改造、开垦一定数量的基本农田。
开垦荒地实行许可证制度，禁止擅自开垦荒地。
任何单位和个人开垦荒地，应持规划方案和其他有关证件，向所在地市、县（市）人民政府土地管理部门提出申请，领取《土地开发许可证》后，办理用地审批手续，由市、县（市）土地管理部门到实地界定开荒范围。未取得《土地开发许可证》的，土地管理部门不予审批用地。
第五章 监督管理
第三十条 基本农田保护区规划确定后，县级以上人民政府应与下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡级人民政府应与农村集体经济组织或村民委员会签订基本农田保护责任书；县（市）、区人民政府应与本行政区域内的各类国营农、林、牧、渔场签订基本农田保护责任书。
基本农田保护责任书内容应包括：
（一）基本农田位置、范围、面积、地块、等级、种类；
（二）保护措施；
（三）当事人的权利和义务；
（四）奖励与处罚事项等。
农村集体经济组织或村民委员会与承包经营者签订的承包合同中，应载明土地承包经营者对其经营的农田的保护责任。
第三十一条 市、县（市）、区人民政府每年应组织土地管理部门、农业行政主管部门及其他有关部门监督检查基本农田的保护管理情况，并将检查情况向上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会报告。
市、县（市）土地管理部门应加强基本农田保护区耕地的管理，建立基本农田档案，抄送同级农业行政主管部门，报上级土地管理部门备案。
市土地管理部门负责建立市区农田和菜田保护区档案。
第三十二条 市、县（市）、区土地管理部门和农业行政主管部门应建立基本农田保护区监督检查制度，定期对基本农田保护情况进行巡视和检查，并将检查情况书面报告同级人民政府和上一级业务主管部门。
被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和材料，不得拒绝、阻挠检查。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本条例第八条、第九条、第十条规定，未经原审批机关批准，擅自调整、改变基本农田保护区规划或因擅自调整、改变规划造成乱占滥用基本农田保护区内耕地及致其抛荒和耕地减少的，视情节追究直接责任人和领导人员的行政责任。
第三十四条 违反本条例第十二条规定，破坏或擅自改变基本农田保护区保护标志的，由土地管理部门责令恢复原状或赔偿损失，可以并处500元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第十三条第一款、第十五条第（七）项、第十八条第二款、第二十条规定，将耕地转为非耕地，非法占用基本农田的，由土地管理部门责令退还，恢复基本农田，限期拆除或没收建筑物和其他设施，并处以每亩50元至500元的罚款。
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定给予处罚：
（一）未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田保护区内耕地的；
（二）无权批准征用、使用基本农田保护区内耕地的单位或个人非法批准或占用的；
（三）越权批准占用基本农田保护区内耕地的；
（四）买卖或以其他形式非法转让基本农田保护区内耕地的。
高标准农田审计方法篇7
l小型农田水利重点建设成效
1)加快了小型农田水利建设步伐。小型农田水利重点县建设，开辟了我省小型农田水利基础设施新的投人主渠道，田间工程建设加快提速，全省旱涝保收田建设大幅增长。2010年，新增灌溉面积55．4万hm，占十一五规划指标的50％，大大加快我省农田水利基础设施建设步伐。
2)提高了农业生产能力。小型农田水利工程实施以来，使大型灌区、大型泵站的田间工程配套率快速提高，水利工程效益逐步显现，特别是全省灌区以占全省20％的面积，实现了全省40％的粮食产量。
3)增加了农民收入。通过两年的重点县建设，项目区内的农民人均收入提高了15％，农民实实在在尝到了甜头。事实已经证明，农田水利重点县建设就是农民最关心、最直接、最现实的水利问题，是一项地地道道的民生工程，既是锦上添花、更是雪中送炭。
4)探索了财政支持农田水利的新模式。农田水利重点县建设已经成为我省发展农业和千亿斤粮食产能工程的战略选择，是老百姓热衷关注农业增收的一项崭新模式和重要措施。
2加强和完善农田水利重点县的主要措施
要紧紧抓住国家高度关注水利的有利时机，进一步加强建设管理，创新体制机制，保证工程建设质量与安全，确保重点项目顺利、按时、高标准完成，推动我省小型农田水利建设实现健康稳定发展。
1)加强前期工作。主要重视：①转变设计理念，提高设计标准。农田水利基础设施是“百年大计”，本着高标准定位、高标准规划、高标准设计的理念，切实提高工程标准，建设高效节水灌溉、建设现代化灌区、建设旱涝保收高标准农田。②提高工程设计水平和质量。设计单位充分做好项目勘察测量等基础工作，深入项目区实际踏查，充分了解当地情况。项目法人要与设计单位密切配合，全程参与，共同完善方案设计。③注重建设规模化。按照综合性治理、规模化推进、高标准建设、用水户参与的总体思路，力争把“小农水”项日建成精品工程和亮点工程。④方案设计尊重群众意愿。在实际工作中，设计人员要与当地群众见面，灌溉形式和工程布局要充分当地群众意见，充分满足群众需求。⑤要深入实际，充分了解情况。各重点县要因地制宜地编制实施方案，在确定项目内容和具体工程类型时，一定要深入实际，掌握第一手资料，制定出适合当地发展水平和自然条件的实施方案，要综合考虑新形势、新技术等各种因素，搞好试点、做好宣传，让当地干部群众了解、认识、赞同，保证方案不脱离实际，具有可操作性。
2)加强建设管理。本着高标准建设、高标准组织、高标准施工的理念，加强以下建设管理工作：①注重完善建管机制。参照基本建设程序，不断完善项目申报、项目审查、项日实施、项目验收、资金管理和项目管护等制度。②加强监督检查。重点县建设要建立和完善严格的工程建设质量责任制。要完善制度，用制度管事，用制度管人，从源头抓起。要建立全程监管机制，严格监督、审计和稽查，确保重点县建设的t程质量和资金安全。③抓进度、保质量。重点县建设要快开工、抓质量、促进度、完善制度建设。在保证工程质量，规范建设管理、资金管理、质量管理、运行管理的前提下，打破常规，千方百计加快建设进度。
高标准农田审计方法篇8
【关键词】耕地；永久性基本农田；合肥市；空间布局
【abstract】asweknow，farmlandistheguaranteeoffoodandeconomicsecurity，andtheprimelandisthemainobjectiveofprotection.itisofgreatimportancetomakescientificreasonableplanningandprotectionofprimelandconsideringthenationalconditions.RegardingHefeicityasthestudyarea，weprobeintotheplanningofpermanentbasicfarmlandconservationbasedonthefruitsofthepreviouseffortssupportedbyGiStechnology.thispaperprovidesnotonlybasicfarmlandsinquantity，qualityandlayout，butalsonewthoughtsandexperienceforothersimilarjobs.
【Keywords】arableLand；permanentBasicFarmland；HefeiCity；SpacialLayout
党的十、十八届三中全会和中央经济工作会议就严防死守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新的更高要求，特别强调要求严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，引导形成合理的空间开发格局[1]。永久性基本农田，虽然只在基本农田前加了“永久”二字，但是彰显了其权威性、刚性、约束性和不可变更性[2-6]。
在安徽省国土资源厅指导帮助下，合肥市切实贯彻全国国土资源工作会议和《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）要求，在继续稳步推进基本农田数据库建设的同时，按照中央新精神新要求，在土地利用总体规划调整完善工作中，“由大到小、由近到远”推进永久基本农田调整划定工作。
1合肥市基本情况
1.1土地利用总体规划中的基本农田保护情况
依据现行土地利用总体规划，2006-2020年规划期内，合肥市确保704.55万亩基本农田数量不减少，质量有提高。其中：瑶海区2.78万亩、庐阳区1.05万亩、蜀山区9000亩、包河区2.55万亩，长丰县154.01万亩、肥东县165.69万亩、肥西县157.76万亩、庐江县131.08万亩、巢湖市88.74万亩。根据土地利用变更调查成果，2011年和2012年，我市基本农田保护面积均为704.55万亩，均完成了土地利用总体规划确定的基本农田保护任务。
1.2基本农田划定工作中基本农田数据库建设情况
按照省厅印发的《安徽省永久基本农田划定工作实施方案》（皖国土资〔2011〕417号）要求，合肥市稳步推进永久基本农田划定和数据库建设工作。目前，经内业划定、外业核实、建立数据库、自验初验，市辖四区基本农田划定工作已基本完成，经市级初验，划定、建库基本农田面积7.44万亩；四县一市也已形成划定、建库初步成果。市区各行政区的基本农田划定面积（万亩）和和规划基本农田保护面积（万亩）情况是：瑶海区（2.80；2.78）、庐阳区（1.06；1.05）、蜀山区（0.92；0.90）、包河区（2.66；2.55）。
2合肥市在耕地和基本农田保护方面的举措
2.1耕地保护目标责任书签订
2011年和2012年，我市市、县、乡、村四级之间应签订耕地保护目标责任书数量分别为9份、67份、1373份，全部签订到位。2013年，我市应签订耕地保护目标责任书数量分别为11份、67份、1373份。自今年3月份省厅部署此项工作以来，目前市县级目标责任书已全部签订，达到了要求的序时进度。
2.2耕地保护制度建设和措施落实
2010年起，我市建立了耕地保护“三落实”工作机制。
一是，空间落实在图纸上。要求耕地尤其是基本农田，全部划定到位，并做到数据库、图件与实地一致，实时更新。改变了过去基本农田位置不清、面积不准的状况。
二是，标识落实在边界上。已经设立基本农田保护标志牌451个、界桩3283个。同时，要求按照“间距不断缩小，数量不断增加”的原则，每年加密，不断更新。
三是，责任落实在存折上。全国首创“基本农田五不准”印制在农户社保银行存折上的做法以来，已印制存折168万份，做到了市域全覆盖。耕地保护“三落实”工作机制的建立，在耕地保护工作上走出了一条“新路”。
2014年3月28日，市政府印发《合肥市加强土地管理进一步做好节约集约用地工作的意见》（合政〔2014〕31号，以下简称“31号文件”），也将耕地保护作为“第一任务”提出了具体要求。明确要求，耕地保护情况，应纳入政府目标考核和领导干部考核及离任审计。乡镇分类考核评价中应加大耕地保护工作权重。各县（市）、区、乡镇政府存在耕地保护政策执行不力和工作不到位、违反耕地保护政策的，应进行通报批评、限期整改、责任追究。
2.3耕地占补平衡及补充耕地质量
为了确保耕地“占补平衡”，31号文件明确提出鼓励利用城乡建设用地增减挂钩政策实施土地整治。提高农村建设用地整理复垦新增耕地市级补助标准，经市土地整治重大项目领导小组批准的项目市级补助标准提高至8万元/亩。同时要求，积极发挥市新农村建设投资公司在土地整治融资方面的作用。创新土地整治资金筹措制度，在“拆旧”和“建新”地块外，引入“第三地块”，用其土地出让金先行周转拆迁补偿和安置房建设资金。“建新”地块出让金优先偿还周转资金。
为了提高耕地质量，提出积极培养土地整治规划设计和工程建设专业队伍。制定新增耕地质量评定标准和验收办法。土地整治及高标准农田建设中，应建立原耕作层剥离、收集、再利用机制，注重使用提高耕地质量工程措施，切实提高土地肥力[7]。
2.4土地整治项目实施及管理情况
2.4.1项目实施
“十二五”以来，我市共续建、新建各级各类土地整治项目1137个，总规模85.2万亩，做到土地整治“大项目顶天立地，中小项目铺天盖地”。其中部级项目9个，省级项目23个，市级项目46个，县级项目1059个。其中2012年启动的三个总面积约35万亩的“碧水蓝天、万顷良田”土地整治大项目，分别位于董铺水库、大房郢水库水源保护地区域、新桥国际机场区域、庐江汤池温泉旅游区区域，正在稳步推进，部分区域已经初见成效。另外，总规模10.97万亩的10个整体推进农村土地整治示范项目中，10.81万亩农地整治均已完成，村庄整治规划的14个新村，建筑总面积123.7万平方米，3个已竣工，9个主体施工，2个正在规划设计。
2.4.2项目管理
一是，强化了组织领导。市、县两级均成立了高规格的土地整治重大项目建设指挥部。市、县两级指挥部领导的调度、督查对项目顺利实施完成起到了重要作用。
二是，建立了责任机制。各县（市）、区和市财政、农委、水务等职能部门也按照指挥部确定的职责分工，配合推进土地整治工作[8]。比如：长丰县将土地整治和招商引资作为党委、政府的两件头等大事，实行县领导挂帅、战役式推进、曝光式摄像，明确对乡镇进行三类年度考核，一类乡镇土地整治考核占比20%，二类乡镇占比50%，三类乡镇占比70%。
三是，健全了制度体系。严格执行了国家和省出台的土地整治和高标准基本农田建设行业标准。市政府2013年以市长令形式印发的《合肥市国土资源管理规定》，市政府办公厅2013年印发的《关于推进土地整治建设美好乡村的实施意见》和2014年《合肥市农村村庄和农田整治绿化导则》，都对项目管理做出了具体规定。
2.4.3项目成效
“十二五”以来，我市共维修、新建灌、排渠（管）道约2068公里，维修、新建泵站79座，维修、新建田间道路约1477公里，新增和改善农田灌溉、防涝面积约27万亩。通过实施土地整治项目，改善了农业基础设施和生产条件，实现了“小田变大田，路相通，渠相连，林成网，旱能灌，涝能排”，推动了土地流转和农业产业化进程，为农业现代化奠定坚实的基础；改变了农民住房破旧、布局分散、生态环境恶劣以及公共基础设施不配套等问题，约12万群众从中受益。
2013年，根据省厅要求，我市选取了肥西县官亭镇王集村、丰乐镇双枣村2个示范项目220个农户进行群众满意度调查。调查显示，大多数群众在项目实施后将土地流转给了农业产业化公司，通过为企业打工和收取租金，增加了收入，群众对实施土地整治项目支持度较高，愿意实施土地整治项目的农户比例达到98%，群众总体满意度较高。
3合肥周边优质耕地调整划定为基本农田实行永久保护存在的问题及举措
3.1技术层面
一是，加强规划管控，强化节约集约用地，依法依规审批用地，严格控制建设占用耕地特别是高等级耕地。切实落实土地利用总体规划确定的建设用地管制边界和管制区域，认真执行各项空间管制规则，未经批准，不得擅自调整城乡建设用地管制边界；经批准确需调整的，要尽可能避让高等级耕地。十二五”期间，合肥以建设全国有较大影响力的区域性特大城市为目标，以提升城市综合承载力和辐射带动力为核心，坚持“生态优先、中心提升、组团拓展、区域协同、特色彰显”的思路，统筹空间资源配置利用，构筑“1331”（“1”即优化提升主城区；“3”即特色发展巢湖、庐城、水湖等三个副城区；“3”即着力培育新桥临空产业基地、庐南重化工基地、巢北产业基地等三个产业增长点；“1”即创新建设环巢湖生态示范区）市域空间发展新格局，以前瞻性规划引领城市建设和发展。
二是，严格建设项目用地预审和审批，建设项目选址（线）要现场踏勘、充分论证，通过方案比选，做到不占或少占耕地；确需占用耕地的，应占用等级较低的耕地。
三是，严格执行耕地占补平衡政策规定。全面实行“先补后占”政策，积极探索“以补定占”机制，实现补充耕地与占用耕地数量和产能双平衡。要针对当地实际，合理调整耕地开垦费征收标准，提高建设占用耕地成本，加大补充耕地项目投入力度，提升补充耕地质量等级。调整划入的基本农田等级等于或高于建设占用的基本农田质量等级。
3.2政策层面
3.2.1合理调整土地利用总体规划
随着“大湖名城、创新高地”建设和“1331”城市空间发展战略的实施，特别是巢湖、庐江以及原肥西小庙、高刘的区划调整，加上环巢湖生态文明先行示范区的建设，合肥的发展空间格局发生了巨大变化，土地利用总体规划亟需合理调整，需要省厅审查并上报国土部。
3.2.2减轻“保红线”压力，试行基本农田生态补偿机制
“保红线”压力过大，是空间不足的重要原因之一。我市规划耕地保护率高达86%，与全省平均水平持平。为此，下一步我市将适时向上级申请开展新一轮规划滚动修编，拟建议省政府在逐级下达规划调控指标时进一步缓解我市耕地和基本农田保护压力，充分发挥我市的资金优势和发展相对落后地区的资源潜力，在保护好耕地和基本农田的前提下，谋取更大的发展空间，创造更大的综合价值，实现资源的合理利用。
3.2.3试行耕地保有量考核“量随耕地占补平衡指标走”
从人均耕地看，全国人均耕地1.52亩，不到世界人均水平的一半。安徽省人均耕地1.28亩，而合肥市人均耕地1.11亩，远远低于全国及全省人均水平。我市正处于新型城镇化、工业化快速发展阶段，耕地保护压力巨大。与此同时，省内其它一些城市耕地面积大但缺少有效保护的资金和手段。如能实现我市的资金和省内其它城市土地资源优势互补，在全省范围内建立资源调控机制，实施耕地易地补充、易地开发，即利用我市的资金在欠发达地区开展土地整治，用欠发达地区的新增耕地调剂我市的占补指标，将更加有力地保护耕地资源，促进生态建设。而目前，省政府每年考核各市耕地保有量时，均以各市市域范围内的实际耕地保有量为考核数，这就导致通过省土地交易平台购买等方式取得的新增耕地占补平衡指标不能作为我市耕地保有量纳入考核。为此，试点耕地保有量考核“量随耕地占补平衡指标走”迫在眉睫，即以我市每年从其他市购买的耕地占补平衡指标数为标准核减我市当年的耕地保有量，将相应的耕地保有量指标增加至出售新增耕地占补平衡指标的市。
4耕地非粮化、非农化的问题及举措
4.1设施农用地管理方面
近年来，我市严格按照部、省要求，完善设施农用地管理，支持设施农业发展。除了设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，须依法办理农用地转用审批手续，按照建设用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续。由经营者提出申请，乡（镇）政府申报，县级政府审核同意的程序和相关要求办理用地申请和审核报批，不纳入农用地转用范围，不占建设用地计划指标，但涉及占用耕地的要落实补充任务[9]。
31号文件明确要求，设施农业项目的配套设施用地，尽可能利用农村存量建设用地和非耕地，不得占用基本农田。
4.2耕作层保护方面
因农业结构调整和现代农业快速发展对基本农田保护产生的影响主要是小田变大田，必然对耕地进行平整，可能破坏耕作层[10]；不进行平整，直接种植树木、果林，也可能破坏耕作层；搞设施化工厂种植，对耕地进行硬化，必然破坏耕作层。我市采取了以下措施：一是，政府投资土地整治项目，要加强耕作层剥离和保护，防止出现破坏耕作层现象；二是，严格设施农用地审批管理；三是，加强日常督查，防止在基本农田上栽树等破坏耕地的行为。
4.3后续保护责任方面
土地整治项目竣工验收时选择有测绘资质的单位开展成果图测绘，通过验收后进行信息报备，纳入年度地籍变更调查。土地整治项目工程验收合格后，及时与乡镇（村）、农业流转企业等签订工程管护合同，落实工程管护责任。
5结语
通过分析合肥市土地利用总体规划的基本农田保护情况、基本农田数据库建设情况，从耕地保护目标责任书签订、耕地保护制度建设和措施落实、耕地占补平衡及补充耕地质量等方面探讨合肥市在耕地和基本农田保护方面的举措；利用技术层面和政策层面探讨合肥周边优质耕地调整划定为基本农田实行永久保护存在的问题及举措；结合设施农用地管理、耕作层保护、后续保护责任落实举措深究耕地非粮化、非农化的问题及举措的合理性，争取实现划定的基本农田在满足数量要求的同时在质量、布局都有较高的水平，为其他地区永久性基本的划定提供方法思路和经验。
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高标准农田审计方法篇9
【关键词】小型农田水利；质量控制；问题；强化措施
前言
小型农田水利工程的规模较小、地点分散、工作量少、施工时间短，但是由于小型农田水利施工工艺过程繁琐，一旦出现失误，工程质量就会直接受到影响。因此，在实际施工中要做好全方位的质量控制，尽力确保小型农田水利工程施工质量。
1小型农田水利工程的施工特征
小型农田水利比起大型水利工程，它的施工规模更小，工程量更少，比如沟、渠、涵、桥等工程施工规模和施工工作量都是比较小的，不需要动用超大型设备。但要注意的是，小型农田水利施工涉及到的施工项目比较多，与单一的堤防工程比起来小型农田水利工程涵盖的专业更广，子项目也更多。
另外，小型农田水利施工季节大多选在冬季，工期控制在3～4个月。小型农田水利工程的特点决定了它的施工方式，为满足水利工程施工要求，充分发挥小型农田水利工程的治水防水功能，建议在施工期间做好严格的质量控制，以确保小型农田水利施工质量以及施工安全。
2小型农田水利施工中存在的质量问题
小型农田水利施工控制不严、施工管理不当，势必会引发质量问题，降低小型农田水利工程的施工质量，分析现代小型农田水利施工中存在的质量问题及其原因主要包括以下几个方面：
2.1施工单位质量控制意识不强
小型农田水利工程的建设一般由水利二、三级资质企业承建，企业自身质量体系建设不够完善。错误的认为小型农田水利工程不如大型水利工程重要，常出现管理疏忽，导致工程质量受到影响。此外，施工企业片面追求利益最大化，私自降低标准也是造成小型农田水利施工质量不保的原因之一。
2.2工程设计问题
小型农田水利工程施工所涵盖的专业比较广，子项目数量也比较多，相关设计单位在设计小型农田水利工程时常过多选用典型设计方式。但由于工程的实际工况会和设计有所出入，施工中一遇到实际情况与设计图纸不符问题，须及时变更设计以保证工程施工工作的顺利进行。设计的随意变更是工程施工中存在的主要问题之一，它的存在不仅会延误施工工期，还有可能影响工程的施工质量。
2.3监理不严的影响
监理不严以及监理工作不当同样会对工程质量产生，引发工程质量问题。对于小型农田水利工程来说，由于工程子项目过多、施工工艺相对繁琐。监理工作受费用限制，监理单位无法安排大批量人手来监督小型农田水利工程每一道工序的施工，质量检验一般采取抽检方式，获得的相关资料不全面。因此，监理工作不到位、督查力度不足等问题也严重制约了工程施工质量的提高。
2.4政府职能部门及社会监督机构参与度低
政府职能部门（质监站）对工程建设参与度低，社会监督团体监管少，也使小农水工程建设缺失了一个质量保障的重要组成部分。
3农田水利工程质量控制的强化措施
针对农田水利施工中存在的质量问题及其原因，现对小型农田水利工程质量控制的强化措施进行探讨详细内容如下：
3.1落实项目管理职责，增强项目法人的责任心
项目法人是农田水利工程的主要负责人，需要对工程项目进行全面管理，如果管理不当，工程就很容易出现质量问题，导致工程价值降低。因此在建设施工期间项目法人一定要严格按照相关规范办事，不管是建设还是监理都要做好全面的质量保障，杜绝“三边”工程。按照水利部有关规定通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理，在合同文件中必须有工程质量条款，明确图纸、资料、工程、材料、设备等的质量标准及合同双方的质量责任。严禁在招投标中盲目压价，严禁转包和违法分包行为。要建立健全施工质量检查体系，加强施工现场管理，施工中应对工程质量进行检查。
3.2落实设计单位职责
勘察设计是工程建设的首要环节，设计单位要建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作。要遵守《建设工程勘察设计条例》依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》，要根据工况特点，细化设计，力求准确可靠，按合同规定及时提供设计文件及施工图纸。
3.3落实施工单位的责职
施工是形成工程保质量的决定性环节，施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。施工单位要真正建立健全和完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转。要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境5个方面做好施工工序质量控制。要对工程施工环节进行严格的动态控制，落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。
3.4落实监理单位的职责
工程监理是受项目法人的委托，对工程质量进行控制的主体，监理控制工作的好坏直按影响工程质量。监理单位必须严格执行国家法律、水利行业法规、技术标准，严格履行监理合同。监理单位根据所承担的监理任务向水利工程施工现场派出相应的监理机构，人员配备必须满足项目要求。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；另监理单位要对施工单位施工前期制定的施工组织安排与设计进行审查，确保施工技术措施的合理、有效，要根据监督合同中提到的施工质量标准来实施质量监理，强化监理手段，做好工程施工期间以及竣工之后的质量验收。
3.5充分发挥质量监督机构作用
质量监督机构代表政府从工程质量角度对参与建设主体各方进行强制性监督，是解决工程质量问题的保证。小农水项目要主动报监，参建各方要自觉接受质量监督机构的质量监督，质量监督机构要按照《水利工程质量管理规定》的要求实施监督，提高小农水工程的质量。随着中央一号文件的出台必将掀起新一轮的小型农田水利工程建设高潮，必须要参建各方和质量监督机构共同努力，齐抓共管，把工程质量抓紧抓好，才能使工程发挥应有的效益，真正做到造福于民。
4结束语
总而言之，小型农田水利工程质量对工程价值有严重影响，必须在施工期间全面落实项目法人责任，做好施工新技术和质量管理新方法的推广，切实保证工程质量，建设出优质的小型农田水利工程，为农田灌溉、防水、治水提供技术平台，促进农田生产，服务人民。
高标准农田审计方法篇10
【关键词】农田水利工程；问题；解决措施；建议
国家想要得到快速的发展，解决农业生产问题是最要的前提条件，在农村建设水利工程就是保证农业生产的关键所在，当前面对恶劣的环境气候，面对自然灾害带给人民的不便和财产损失，只有健全的农村农田水利建设才能够完善这些问题。因此面对想要保障人民的正常生产生活，必须要有多样的工程形式时期反战应有的效益。
1.当前农田水利存在的问题
许多年来，国家没有从根本上解决渗漏问题，导致在枯水的季节里水资源短缺，没有足够的水去灌溉农田，在丰水期水又泛滥成灾。这严重的影响了农民收入，另外由于资金的缺乏，工程建设维修方面还不能够完善，这使得在工程质量技术改善不了，不能够合理的开发社会经济效益，导致在维修时只维修表面上存在的问题，不能彻底解决。2.建设要求不高，管理不够精细，有的地区因为资金不足导致部分水利设施建设标准低，只是粗略的管理，致使过早的失去它的使用价值，不仅如此，还造成了国有资产流失，在有的农业开发项目建成后，因为管理不到位不具体，使得建成不久就引起了水渠道污染瘀堵非常的严重，造成了极大的不便。3.在建设维修方面涉及的范围太小，国家在建设水利工程只集中建设在坝区，在山区里几乎从不建立，由于缺水严重，导致了在干旱时节山区不能够得到水资源。因此国家应该集中加大针对山区引水工程等的建设维修。4.工程建设时间长建设迟缓，老工程时间就不能重建，工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不利的影响。
2.解决措施
1.要加强监管力度，要想完善建设程序，首先要建立好管理机制，这样有待提高科学管理水平。小型的农田水利工程内容广泛，更应该实行统一管理，完善建设程序，在建设施工前做到先申请规划审批之后施工的形式，做好科学管理，共同建设一个规范有秩序的农村中小型水利工程。2.创新工作新思路，要想确保农田水利建设有序进行，必须做好准备工作，改革开放以来农民生活水平不断提高，社会主义新农村建设在有序发展，国家应该着力于指定合乎科学的发展规划，努力把城乡镇的农田水利问题解决，在施工建设的同时，要广泛的接受农民群众的意见，征求人民的建议，着力解决他们最关心的问题。3.加强环境建设。为了保护合法权益，国家应该加大执法力度，水行政部门要全面认真负责，一经发现有破坏水利建设设施的不法人员要做到依法打击绝不放过不法分子，保障建设利益，并应该有计划的组织建设和维修水利工程的规划维修。4.农田水利设施建设是农业农村发展的生命线，各水利部门应该增强责任感，建设管理好农田水利的设施，各级各部门还应该高度重视兴修农田水利工作，加强水利基础设施建设与维护。要把农田水利基本建设与发展现代农业、社会主义新农村建设有机结合起来，统筹规划；要把如何改革耕作方式，培育、推广使用抗旱品种，发展雨养农业；如何采取工程性措施，大量利用过境水发展低成本灌溉农业；如何利用水文地质资料和现有耕地状况合理布局井位，科学利用地下水发展水浇农业等问题，用规划的形式明确下来。在规划编制过程中，要广泛的征大家的意见和建议，特别要征求是农民群众、农村基层组织的意见从实际出发，着力解决他们最关心的问题。
3.建议
首先要严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质、从事相应水利工程的设计单位设计，所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。还应该建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供真实可靠的依据。不仅如此，还要加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等的自然灾害侵袭的同时，更应该要防止人为的破坏；工程建设工程没有主次，每个环节都特别的重要，尤其是工程配套设施的建设质量一定要保证。还有是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。另外工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。还应该推广技术和人才培养。水利工程建设是效益期长的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。农田水利设施建设是农业农村发展的生命线，各部门应该增强责任感，建设管理好农田水利的设施，各级各部门还应该高度重视兴修农田水利工作，逐步建立起农田水利建设健康发展的长效机制。
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