帮扶工作管理制度篇1
[关键词]困难职工；档案管理；帮扶形式
随着社会经济的不断发展，党和政府正逐步建立健全社会保障体系，使每一个公民都能享受到社会经济发展的成果。工会组织作为职工利益的代表者和维护者，作为党和政府联系职工群众的“桥梁纽带”，理应履行这一社会职责。工会利用困难职工帮扶中心这个平台对困难职工开展帮扶，通过生活帮扶、医疗帮扶、助学帮扶、技能培训和职业介绍等服务，做到急困难职工之所急，帮困难职工之所需，解困难职工之所难。通过多年的努力，工会开展的困难帮扶工作已经成为整个社会保障体系的的重要组成部分和有效补充。
一、困难职工档案在工会困难帮扶工作中的地位
在社会发展过程中，由于产业结构调整、重大疾病、重大意外等诸多原因造成职工收入低或支出大，严重影响到这些职工的基本生活，由此产生了困难职工这一社会弱势群众。工会针对这些困难职工开展帮扶，而困难职工档案是做好这项工作的重要基础。档案建立的困难职工家庭基本情况、致困原因、困难程度等信息为定期分析困难职工状况、开展有针对性的帮扶提供重要依据。根据“先建档、后帮扶”的原则，各级困难职工帮扶中心在建档后对困难职工进行帮扶，对帮扶后脱困的困难职工档案进行注销，对新增的困难职工进行建档……，由此不断循环。因此，困难职工档案是困难帮扶工作的出发点和落脚点。
二、做好困难职工档案管理工作
（一）做好摸底调查工作，建立完善的困难职工档案
工会对困难职工采取何种形式的帮扶，很大程度取决于困难职工档案提供的信息。因此，在建立档案的过程中，工作人员必须深入职工家庭进行摸底调查，做到家庭基本情况清、致困原因清、困难程度清、技术特长清和就业需求清等五个标准，保证档案内容的完整性、真实性和实效性。一是档案信息要完整，档案表的所有栏目都要填写完整，特别是致困原因、困难程度、技术特长和就业需求等对采取帮扶形式有重要参考价值的栏目，更应有详细的描述，确保档案提供的信息完整、全面，提高档案的分析利用价值。二是档案信息要真实，在建档过程中，个人申请、身份证复印件、收入证明等材料要收集齐全，认真核实特别是在审批环节，并做好公示公开工作，接受职工群众的监督，确保入档的信息翔实、可靠。三是档案信息更新要及时，对困难职工采取帮扶跟踪服务，对生活水平得到改善达到脱困的困难职工档案进行注销；未脱困困难职工的信息有变动时，在档案中及时更改；对新发现的困难职工进行核实，立即建档。对困难职工档案实行动态管理，确保每一位困难职工都能纳入档案，做到帮扶不漏一户、不丢一人。
（二）加强制度建设，构建困难职工帮扶长效机制
完善的规章制度是做好任何工作的前提，因此，为进一步做好困难职工档案管理工作，必须建立完善的档案管理制度。一是对困难职工的条件、困难程度、帮扶形式等做出明确规定，同时对困难职工档案资料的收集、分类、利用制定相关制度，有效地规范档案的管理工作，使工会组织在实际帮扶工作过程中有规可依，有章可循。二是建立严格的审批制度和公示制度，做到整个帮扶工作过程公平、公正、公开，让真正困难的职工得到帮扶，进一步提升工会组织在开展困难职工帮扶工作中的效率和可操作水平。三是制定档案的保密制度、查阅制度，档案人员必须严格把关，确保困难职工档案管理工作健康有序进行。
（三）加强人员管理，提高档案管理人员素质
档案管理人员的素质直接影响到困难帮扶工作的质量，因此，各级帮扶中心要按照队伍稳定、素质过硬件的要求，加强对档案管理人员的管理。一是保证档案管理人员的稳定，稳定是保证档案管理工作延续性和创造性的基本条件。二是强化档案管理人员的服务意识，在工作中牢固树立服务意识，积极发挥主观能动性，提高工作效率，树立工会的良好形象。三是加强对档案管理人员的业务培训，使其具备档案管理和帮扶工作的业务知识，同时还要加强人员间的横向交流，相互学习、共同进步，提升档案管理人员的综合素质。在建立完整、翔实和可靠档案的基础上，并做好统计分析，为下一步开展的帮扶工作提供依据。
三、深入开展困难帮扶
困难职工档案的价值在于对它的利用，特别是档案中的致困原因、困难程度、就业需求等信息，对工会采取何种形式的帮扶起决定性作用。在对困难职工档案进行统计分析后，帮扶中心应制定帮扶计划，有针对性地开展帮扶。最直接的帮扶形式就是对困难职工给予一定的经济帮扶，主要分为：生活帮扶、医疗帮扶和助学帮扶等，帮助困难职工渡过难关。
古语云：“授人以鱼，不如授人以渔”。因此，在给予经济帮扶的基础上，要进一步拓宽帮扶思路，针对那些有劳动能力但缺乏竞争力的困难职工及其家庭成员，加强技能培训和职业介绍，提升他们的就业能力，实现就业、再就业和创业，从根本上帮助困难职工走出困境。2014年，全市、县级13个帮扶中心充分利用本地区的产业特色，积极开展技能培训。如：本中心与海都公众服务中心联合举办了三期育婴师培训班，培训了120名学员，取得从业资格证书的学员由海都公众服务中心免费推荐就业；沙县困难职工帮扶中心利用“沙县小吃”的品牌优势，举办小吃培训班，帮助50名学员实现创业等。通过开展心理健康服务活动，进一步提高帮扶层次，帮助困难职工减轻工作、生活中的压力，减轻思想负担，实现愉快工作、健康生活。本中心充分发挥职工心理健康服务站的作用，组织志愿者进社区、进企业开展心理健康讲座，全年共举办讲座23场。同时，在全市工会建立就业信息资源共享平台，对困难职工群体重点关注，通过总结推广三元桃源社区“企业用工互助”的经验，在有条件的乡镇、街道、工业园区、社区职工服务工作站建立企业用工信息联动机制、就业信息机制、用工资源共享机制，实现市、县两级工会与省总就业信息平台的第一时间对接，为企业之间、企业与求职人员之间搭建沟通交流平台。
随着社会经济的进一步发展，困难职工群体的情况必然不断发生变化，困难帮扶工作也会遇到新情况、新问题，困难职工档案的管理在困难帮扶工作中的作用将会越来越显著。因此，必须提高困难职工档案管理工作的科学管理水平，建立更加科学规范的困难职工档案，充分发挥其在困难帮扶工作中的利用价值，使困难帮扶工作不断拓展帮扶范围、完善帮扶方式、提高帮扶水平，为党和政府分忧、困难职工解难，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
参考文献：
[1]孙德章.工会做好帮扶解困工作的对策研究.工会论坛.2012（2）
[2]沈惠宁.关于提高工会帮扶中心维权力的思考.中国劳动关系学院学报.2010（2）
帮扶工作管理制度篇2
关键词：扶贫帮困思考
中图分类号：F323.8文献标识码：a文章编号：1672-3791（2017）01（a）-0000-00
自1983年改革开展以来，国家对各地区经济体制改革有了新的决策及政策，在“先让少部分人富起来”的思想引领下，随着科技的不断发展，贫富差距也不断加大。其主要原因一是农村人口与城镇化发展的不协调，二是学识、见识，接受知识的的覆盖狭小，导致收入、劳动力差距不断加大，导致出现了不同程度、不同原因造成的生活困难的职工。而作为工会组织，帮助困难职工尽快脱贫解困，是各级工会义不容辞的责任，关心关注弱势群体更是社会文明、和谐的标志，更是中国大爱帮扶、团结进步的体现。
自公司工会成立以来，工会维护职能得到具体体现。经过一年的不断探索和摸索，建立了一套较为科学、规范的扶贫帮困工作体系，按照中华全国总工会帮扶工作管理系统的要求，建立了全国联网制的帮扶档案及内部纸质版档案，对困难标准、资格严格审核，确保帮助真正需要帮扶的职工。现结合工作实际，谈谈对扶贫帮困工作的粗浅认识。
一、什么是困难职工，如何界定。
在界定什么是困难职工的问题上，大概全国应该是统一规定，即因本人、家庭成员大病及意外灾害等导致生活困难，经政府救助后仍然困难的职工。作为地处陕西韩城的龙钢而言，从原来的龙钢的铁厂到现如今年产
700万吨产能的国有控股公司。社会的进步，时代的变迁、企业的不断改制，
造就了一批批经验不同、技术不同、生活体验不同、工资收入不同，贫富差距不同的龙钢人。无形中出现了各类不同程度、不同原因造成的生活困难的职工。其大多数是属于农村户口、家庭劳动力少、家庭成员多，家庭成员大病、子女上学等收入支出大，唯一的劳动力收入少，不能满足家庭正常支出的需要导致的困难。面对这些职工，工会组织到底应该如何界定困难与否，是严格按照困难职工的标准界定、收集证明材料审查后发放补助金还是从工会维护的角度出发给与有力度的帮扶，发补助金到底能不能解决实际问题，是值得讨论及深思的问题。
二、帮扶工作存在的问题。
1.资金及力度问题。毋庸置疑，扶贫帮困的资金来源一是来自工会经费的一部分，二是企业党政的支持，三是职工的爱心捐款这三方面。从困难职工的需求来说，并不能满足实际需要或解决实际困难。因此建立以“爱心互助”方式的基金会管理是一种行之有效的帮扶手段，既能规范帮扶申报程序也能拓宽帮扶面，加大帮扶资金。
2.帮扶形式问题。企业通常以春节送温暖、金秋助学、日常补助等方式进行帮扶，走近职工家庭，买点慰问品、送点慰问金、和职工家属交流。这样的帮扶方式无不体现着企业对职工的关心和爱护。但帮扶形式略显单一。要想创新及改变这样的模式，首先从导致家庭困难的原因出发，致力于帮助困难职工解决个人的思想问题，从被动变主动，创造条件，提供自我发展及素质提升的平台，其次是帮助家庭成员解决力所能及的劳动就业问题，增加收入，再者建立工会组织的“便民服务站”，方便困难职工购买低于市场价格的生活必需品。
3.机制体制问题。扶贫帮困工作自开展以来，虽然实现常态化开展，但没有一套规范的机制及工作流程，困难职工对申报流程、困难标准的界定不清楚，部分困难职工甚至出现“要钱现象”。科学的办法是采取制度上墙、申报流程上墙，申报标准上墙等方式，规范各类申报程序。用帮扶系统建立档案，用制度制定标准。
3、职工办理问题。党建质量管理体系对劳动争议调解有完善的制度及流程。但工会组织处理职工来信来访时，经常会出现落实不了的情况，一是各部门间的相互踢皮球现象，二是协调能力的问题。因此提高对工会的认知度，工会干部处理问题的方式方法及能力显得尤为重要。
4.“一对一”结对帮扶问题。对于困难职工而言，实现自主脱贫是最好的结果。这需要有人拉一把，有人扶一把，建立“一对一”处级干部结对子帮扶机制无不是最好的帮扶形式。但如何务实的利用好这项载体呢。一是公司处级管理人员对这项工作的重视程度，对困难职工的爱心程度。如果重视了，就一定能发挥它应有的作用。二是处级管理人员如何帮、怎样帮、帮多少的问题。个人认为应该从帮扶对子的困难源点出发，以帮助其解决个人的思想问题、能力问题增加收入，以帮助其家庭成员解决收入低，帮助就业的问题。
5.困难职工帮扶系统建档问题。在全国，困难职工建档都属于一个系统，一个界面，唯一不同的是区域管理。通常一级工会看不到二级工会的帮扶电子档案，也管理不了。审核人也直属于本地区帮扶中心管理。再是帮扶系统的录入存在手续繁琐，系统软件存在漏洞问题。软件的制定是基于规范、科学管理扶贫帮困工作，但系统的录入仍然存在诸多漏洞，例如修改一个月工资标准，就能使其成为一个合格的档案。
三、帮扶工作的建议。
1.建立领导责任制的帮困工作格局。要将扶贫帮困工作于创建和谐劳动关系相结合，与各单位创先评优工作相结合。各级领导、各基党政工领导要重视或正确对待扶贫帮困工作，明确责任、形成党政重视、工会主抓的新格局。
2.建立扶贫帮困工作基金会。互助金筹集采取职工自愿募集、入会性质的方式开展。重点救助因病、意外伤害、天灾人祸及其他困难等导致生活困难的职工，职工互助帮扶基金的建立有利于调动企业和职工的积极性，推进送温暖活动经常化、制度化，有利于增强职工的归属感。
3.建立扶贫帮困志愿服务队伍，营造文明和谐、团结稳定的氛围。
党的群众路线教育实践活动在各省市、市、区开展的有声有色，接地气、解民心。各级党员干部要发挥示范引领作用，形成志愿服务队伍，定期不定期的深入职工家庭，对困难职工独居老人、病残家属进行力所能及的帮扶及爱心活动，形成一人有难人人帮的和谐氛围。
帮扶工作管理制度篇3
关键词扶贫帮困油田企业加强改进
工会工作要求“要深入实施送温暖工程，积极开展困难职工帮扶工作，加大帮扶工作的力度、拓宽帮扶范围、完善帮扶方式、提高帮扶水平，努力把工会帮扶中心建设成为充满爱心、充满阳光的困难职工之家”。为认真贯彻落实这一精神，油田积极开展“进职工门、知职工情、暖职工心”送温暖活动。多年来，江汉采油厂各级工会组织不断增强责任感和紧迫感，坚持深入推进扶贫帮扶工作，形成了比较完善的工作体系，探索和积累了许多行之有效的做法和经验；实现了帮扶工作由临时性、救济性向长期化、制度化的有机转变；形成了机制化、规范化的运作模式，为各类困难群体脱贫解困提供了有力的制度和资金保证；基本实现了矿区“没有一户困难家庭生活过不下去，没有一名困难家庭子女上不起学，没有一名困难人员看不起病，没有一人因生活困难得不到救助而越级上访”的工作目标。
油田企业困难群体多，帮扶工作繁杂，受机制、内外环境及政策等因素影响，导致困难职工群体也将在一个较长时期内存在，使扶贫帮困工作仍将面临巨大的考验。当前，随着这项工作的纵深推进，一些深层次的矛盾和问题也不同程度的日渐显现，工作中依然存在帮扶的力度与帮扶对象的期盼程度存在较大差距、帮扶对象互相攀比、帮扶对象自身不思进取等诸多矛盾。因此，必须不断创新帮扶形式，拓展帮扶内容，切实采取措施加以解决，以促进企业的和谐稳定发展。
一、明晰责任，上下联动，凝聚汇集帮扶合力
要把扶贫帮困工作摆上党政工作的重要议事日程，作为“一把手”工程来抓，明确提出“着眼稳定、以人为本、齐抓共管、合力帮扶”的工作思路，成立扶贫帮困工作委员会，由党政领导担任主任委员，工会主席任副主任委员，机关各科室负责人任委员，明确分工，各司其职，形成党委统一领导、行政大力支持、工会组织实施的工作格局；要加大帮扶力度，建立由上至下扶贫帮困工作三级网络体系。一是建立扶贫帮困联系点。一个领导干部负责一个点，并包保几个特困家庭。二是结帮扶对子。根据一人帮一家的规定，机关科室长和基层党政负责人与困难家庭“攀穷亲、结对子”。三是组建帮扶责任区。责任区以普通党员为主体，每区成员5至8人，负责1至3个困难户。四是打造扶贫帮困“青年号”。全体团员青年自发组成“手拉手”爱心帮扶小组，为离岗家属服务办事、排忧解难。在扶贫帮困工作中，要强调大局观念，各级干部不仅要扫自家“门前雪”，还要管他人“瓦上霜”，并根据困难户分布不均的实际情况，合理调剂力量，对困难户比较集中的重灾区进行重点帮扶，使扶贫帮困工作形成干部职工人人头上有指标，困难家庭家家户户有人管，力量层层叠加，工作环环相扣的良好局面。
二、着眼长效，规范运作，建立健全帮扶机制
扶贫帮困工作是一项长期的工作任务，切忌零敲碎打的短期行为。在齐抓共管、上下联动的基础上，要努力实现帮扶工作的制度化和规范化，着力建立健全三项制度。
第一，要认真落实扶贫帮困资金制度。要突出抓好三个环节，即争取资金、发放资金和管理资金。每年开展一次困难人员及家庭摸底调查，坚持实事求是的原则，做到不落一人、不漏一户，不少报、不虚报，确保上报情况真实准确，扶贫帮困资金足额下拨。在油田年均拨款前提下，各单位要厉行节约，坚持每年从行政经费中挤出一部分，支持扶贫帮困工作，夯实帮扶工作的经济基础，为困难家庭、残疾人、大病重病患者等困难群体定期发放困难补助，坚持每年春节慰问协解人员和离岗家属。为了管好扶贫帮困资金，应采取工会经费委员会管理监督和党委把关相结合、检查资金发放登记和入户调查核实相结合的办法，确保扶贫帮困资金按时发、足额发、发到位，杜绝截留拖欠的不良现象。
第二，要坚持实行扶贫帮困工作联席会议制度。每季度由帮扶工作委员会主持召开一次党政工联席会，党委、行政的主要负责人以及工会主席参加，专题研究扶贫帮困工作。会上要通报前一阶段的工作情况，包括帮扶资金发放使用情况、特困家庭出现的新难点、新问题，以及脱贫目标的实现情况等。每次会议都要形成会议纪要，制定具体解决方案。遇到突发性问题时，还开紧急联席会，急事急办、特事特办。
第三，要健全完善“包保”责任制。以“包保”责任区为单位，统一建立“包保”工作动态管理档案，发放“包保”联系卡、登记表以及工作信息反馈表，定期邀请困难家庭代表参加“包保”工作座谈会，确保“包保”对象没有一家生活过不下去、没有一人看不起病、没有一名困难家庭子女上不起学、没有一名困难人员因得不到及时救助而越级上访或发生突发事件。努力做到“四个一次”（责任人每月与“包保”对象联系一次、每季度向“包保”领导小组书面汇报一次、每半年到“包保”对象家庭走访慰问一次、每年为“包保”对象做一件实事）、“三送上门”（送政策咨询上门、送技能书籍上门、送就业信息上门）。同时，还应加强检查督导，每半年对各“包保”责任区进行检查考核，并将考核结果作为干部评先选模的重要依据。
三、分类定策，落实到户，细化帮扶措施
在制定具体的帮扶方案时，要做到因人而异，因户而异，一人一法，一户一策，实施分类帮扶，增强措施的针对性和实效性。一是要对大病重病患者家庭实施帮扶，以经济救助为主。二是要对失业人员困难家庭实施帮扶，以再就业援助为主。通过清理外来用工腾岗位，安置零就业、困难家庭人员。单位承租门面对困难户实行优先承租、减免租金等优惠政策，帮扶失业人员办店经营。同时，开辟再就业空间，为他们提供自主经营的场地。三是要对孤儿寡母单亲家庭实施帮扶，以资助学子为主。孩子上学的费用是家庭生活的一大笔开支，要通过资助孩子上学来为困难家庭打造脱贫的希望。四是要对个别多次上访人员实施帮扶，以交心疏导为主。把上访人员视为心理、思想上的困难户，有针对性地实施热情帮扶，讲明政策、理顺情绪、化解矛盾。
帮扶工作管理制度篇4
一、单位包村、干部包户工作完成情况
(一)交通局包保帮扶工作目标
紧紧围绕贫困区退出为目标，着力在精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫等方面下功夫，确保我局帮扶的所有贫困村与家庭2018年底实现村出列、户脱贫。
(二)交通局包保帮扶任务
1、单位包村任务：我局总共帮扶联系五个乡镇14个行政村，分别是单王乡的王楼村、胡台村;西河口乡的锅棚店村、石湖村、红石岩村、江店村、郝集村、龙门冲村、河口居委会;新安镇的迎水村、洪河村、鲍湾村;独山镇的黄荆滩村;城南镇的黄小桥村。分别给锅棚店、石湖、胡台三个贫困村下派了驻村干部。
干部保户任务：全局102名干部、帮扶联系贫困户436户1213人。
(三)、单位包村干部包户工作完成情况
1、2018年我局对三个帮扶贫困村分别下派了三名驻村帮扶干部，制定了单位包村脱贫计划并按照节点圆满完成上半年帮扶工作任务。
2、在当地党委政府正确领导、村两委密切配合下，通过局全体帮扶干部共同努力，上半年我局所有帮扶联系户都制定了切实可行的脱贫计划，针对致贫原因，制定了帮扶措施，取得了帮扶成效。
(四)、交通局包保帮扶保障措施
1、深入宣传发动。
多次召开局帮扶干部大会，安排部署“双包”工作、为了确保帮负责人熟悉了解政策，确保帮扶取得实质成效专门印制《区交通运输局走访帮扶记录》本，帮扶干部按时走访，详细记录，局扶贫办每月督查，为扎实做好“双包”工作奠定基础。
2、扎实走访贫困户。
上半年我局走访帮扶贫困户达三百多人次，专门制定了《区交通运输局干部包户帮扶制度》，对未脱贫的贫困户帮扶责任人严格按照要求每月至少走访一次、对已经脱贫的贫困户每季度走访一次，通过入户走访、电话随访、节日走访慰问等多种形式，开展走访活动，每次走访都有记录，每位干部建立帮扶台账。发现贫困户问题和需求，能够个人解决的都给予了当场解决，解决不了的，反馈到局扶贫办，局扶贫办汇总登记，及时与当地政府和相关部门对接、并做好了帮扶户的解释工作。
3、选好下派驻村干部。
对口帮扶的三个贫困村、局党组分别精选基层工作经验丰富的三名扶贫干部驻村，选派干部严格按照规定与单位工作完全脱钩，全心身的投入到驻村扶贫工作中。专门制定了《区交通运输局选派干部管理制度》，根据制度要求不定期对驻村干部进行查岗，根据选派干部驻村履职情况建立考核与奖惩制度，驻村干部每个季度汇报一次驻村工作开展情况，每个有帮扶任务贫困村都安排一名党组成员负责联系，同时安排一个局二级机构负责协助。局人事股协同局扶贫办负责驻村干部管理，严格按照规定按时发放驻村各项补助，及时掌握驻村干部工作生活情况，为驻村干部解决后顾之忧。
4、建章立制。
每一位局党组成员负责联系一个帮扶村，局党组专门制定了《区交通运输局扶贫管理制度》，制度规定局主要负责人每年至少到帮扶贫困村调研两次以上，每半年至少要去所有帮扶村检查一次帮扶情况和驻村干部工作开展情况。同时局党组制定一个《区交通运输局党组成员牵头帮扶方案》，方案要求每个党组成员牵头(一个二级机构配合)帮扶一个村，专门负责督促帮扶人扎实开展帮扶工作，牵头人要会同当地政府部门不定期到帮扶村现场办公，解决实际困难。对于帮扶村立足实际、自我发展、努力增收的项目，在人力、物力、资金上给以一定的帮扶支持。
二、交通局承担交通基础设施上半年工作总结
(一)交通局承担交通基础设施工作目标
紧紧围绕村出列、区退出为目标，全省扶贫工作“重精准、补短板、促攻击”专项整治行动为锲机，确保九月底如期高质量完成年度省、市、区下达的畅通工程目标任务，实现精准脱贫攻击工作再战再捷。
(二)交通局承担交通基础设施工作任务
2018年XX区扶贫领导组共下达我区扶贫整合资金二批次计划，共涉及项目357个489.801公里，计划总投资17517.26万元。其中：
2018年2月9日XX区扶贫领导组裕扶组【2018】12号文共下达我区扶贫整合资金计划169个项目277.254公里，计划总投资6483.11万元。分别为：村村通5.5米项目18个50.79公里;畅通工程老村道加宽项目68个129.039公里;畅通工程撤并建制村项目31个44.201公里;贫困村内较大自然村道路道路硬化项目52个53.224公里。
2018年5月14日XX区扶贫领导组裕扶组【2018】31号文共下达我区扶贫整合资金计划188个项目212.547公里，计划总投资11034.15万元。分别为：非贫困村道路硬化项目185个206.117公里;畅通工程零星项目3个6.43公里。
(三)、基础设施建设、畅通工程工作完成情况
1、裕扶贫组【2018】12号文件项目已经全部开工。
2、裕扶组【2018】31号文非贫困村通村硬化206.117公里、185个项目任务已经与5月底下至各乡镇，各乡镇正在招投标和整理路基、六月份可以全部开工建设。
3、已经完成零星项目6.43公里，3条路设计等前期工作、六月份可以全部开工建设。
4、上半年完成的项目申报工作
(1)、完成基础设施建设2018---2020年“四好农村路”建设项目申报工作;
(2)、安排落实全区40个“双基薄弱村”317个项目的申报工作其中：非贫困村306个项目320.04公里投资14401.8万元;贫困村11个项目12.066公里投资572.71万元。共计：332.106公里投资14974.51万元。
(3)、安排落实“蓄洪区”道路项目计划申报工作。
(4)、安排落实2018年急需解决的其他道路项目计划申报工作。
(四)交通局承担交通基础设施建设保障措施
1、全力做好项目前期工作。
①是全力做好畅通工程项目、整合资金项目的勘察设计，确保指导到位，不影响乡镇实施。
②是乡村级道路监理分片区打捆进行公开招标，确保同一标准、同一要求、同一尺度。
2、落实责任
①对于县、乡级畅通工程，落实包保制度。区交通局班子成员按19个乡镇划分片区，全部包保到项目，并由区公路局配备2名现场管理技术人员，人跟着项目走，建立了“交通局班子包保、公路局技术管理”的联包方式。
②对于村级畅通工程，落实交通分局督查制。落实分局负责所管辖乡镇村级畅通工程监管任务，实行交通分局片区监管制，分局班子包保到乡镇，层层落实责任。
3、调度工程建设进度。严格落实周调度、月通报制度，围绕年度目标任务，多次召开项目进度推进会和项目实施汇报会，分析工程建设中存在问题和困难，研究解决办法，加强组织协调，全面推动项目建设有力有序推进。
4、规范项目管理。规范履约保证金制度。县乡级道路中标施工单位按规定提交履约保证金后方才发出中标通知书、签订合同，同时将合同履约、质量管理均与履约保证金挂钩;建立约谈制度。对交通工程实行中标后约谈制度，中标单位承诺，不断加强对中标单位合同履约行为的监督管理;建立标后督查制度。成立标后督察组，加强标后履约监管和巡查，严厉打击借用挂靠资质、转包、违法分包行为;分项目成立项目管理办公室。明确专人负责，根据现场管理实际情况制定和细化项目办职责、明确项目办责任，负责对项目的现场管理、施工协调、安全监督等工作;组织管理到位。严格规范项目建设程序、严格要求监理单位规范项目施工管理、严格抓好工程质量和施工进度、严格规范项目建设资料等。
5、加大督查和监管力度，确保质量达标。
帮扶工作管理制度篇5
今年以来，全县脱贫攻坚工作在县w县政府的正确领导下，以*思想为指导，全面落实中央、省市扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕“巩固提升”工作核心，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，全面构建稳定脱贫长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，担当作为，狠抓落实。目前各项工作稳中有序扎实推进。
一、上半年工作总结
（一）在责任运行机制上持续巩固，提升扶贫决策部署的科学性与精准性
党w政府发挥主体作用，统筹全局全面部署。年初，制定了全县*年脱贫攻坚工作实施方案，细化了十项重点工作任务表，擘画了全年工作思路，明确了目标任务，对重点工作做了全面安排部署。根据工作需要，及时调整县扶贫开发领导小组，重新确定了*个行业牵头部门和*个成员单位，对各成员单位的职责作明确分工。
今年以来，共召开六次县扶贫开发领导小组会议，四次县w常
w会议，四次县政府常务会议，在全县层面专题研究破解疑难问题与瓶颈制约。县w书记率先垂范，带头开展“三级书记遍访贫困村户”活动，解剖麻雀，谋划措施，狠抓落实。
广泛动员社会力量踊跃参与，激发贫困群众自主脱贫内生动力。广辟途径、拓宽形式动员全县非公有制经济、社会组织、公民个人等社会各界力量，明确*家企业帮扶*个贫困村，开展结对帮扶、发展产业、帮助就业、捐资捐物、技术服务等帮扶活动。丰富社会宣传，通过宣传栏、电子屏、户外大型广告等媒介，形成较为浓厚的社会宣传氛围。继续建设扶贫车间和扶贫作坊，设立乡村书屋、田间课堂，对有劳动能力的贫困户开展技能培训，激发基层干群脱贫的内生动力。
行业部门发挥“主力军”作用，立足本职凝聚合力。县扶贫开发领导小组各成员单位梳理编制了《*年度脱贫攻坚专项实施方案》和《*年度行业部门脱贫攻坚重点任务分解表》。*个行业牵头部门充分发挥牵头带动作用，适时召开联席会议，每月一协调，调度汇总工作进展情况。优化提升行业部门结亲连心工作机制，县直各单位与结对村签订*个结对帮包协议，制定帮包措施，投入千万余元帮扶资金、物资。
（二）在资金投入机制上持续巩固，提升扶贫资金资产的保值性与增值性
充分整合涉农资金。*年全县整合涉农资金*万元，其中上级约束性资金*万元，县区统筹安排*万元，县级预算安排*万元，计划实施涉农项目*个。
持续加大财政专项扶贫资金投入。*年投入各级财政专项扶贫资金*.*万元，其中上级资金*.*万元，县级配套资金*万元，主要用于发展产业项目和落实各类政策保障。制定资金使用计划，编制资金分配方案，及时分配下达资金，提出使用要求，确保扶贫资金下的快、分的准、用得好。
探索完善资产收益政策保障机制。在消化吸收上级关于扶贫资金资产管理管护方面的文件精神基础上，积极探索推进扶贫资产折旧管理方法，研究出台《扶贫项目资产资源管理办法实施指导意见》和《资产收益扶贫工作指导意见》，确保建档立卡贫困户长期稳定受益。探索实施扶贫资产收益差异化精准分配制度，采用“因素法”，实现贫困户之间、非贫困户之间差异化分配，防止“泛福利化”，不吊高群众胃口，把好事办好，减少矛盾隐患，维护农村和-谐稳定。
持续抓好小额扶贫信贷。今年以来，共发放小额扶贫信贷*.*万元，其中富民生产贷*万元，帮扶带动建档立卡贫困人口*人，人均增收*元以上；扶贫小额信贷*户*.*万元。
（三）在产业开发机制上持续巩固，提升扶贫产业项目的规范性与高效性
积极稳妥推进产业扶贫项目。*年，改变以往投资少、规模小、撒芝麻盐式产业项目建设理念，在保证项目所有权不变、贫困户受益权不变的基础上，根据因素分配法，县级层面统筹整合扶贫资金。始终坚持有产业基础、有市场需求、有稳定经营主体的选项立项“三有”原则。在经过前期精心的选项、全面的考察、充分的论证、科学的评审基础上，目前共安排*万元产业扶贫资金，实施*个扶贫产业项目，已开工*个，正在招标*个。预计年收益*万余元，帮扶贫困户*余人。
探索实施项目分类管理。根据产业扶贫项目运行、经营收益、资产管护等情况，将全县所有产业扶贫项目划分为a、B、C、D、e五种类型，建立分类管理台账。对于项目效益较低或不稳定的B类项目，通过政府引导提升、变更运营主体、调整运营方式等手段，提升项目质量和经营活力。对于闲置、损坏、灭失等C类项目，通过追加投资、完善基础配套设施、对接优质经营主体盘活扶贫资产、筹集资金修复恢复等，全面提升项目实施管理、运营管护水平，保障贫困户持续稳定收益。
加快实施中央公益金项目。我县是全市实施*年公益金项目的*个县之一，项目总投资*万元，在坊前镇、板泉镇*个村建设生产性道路*公里，管涵桥*座，平板桥*座，安装防护栏*米，两侧路肩培土及开挖排水沟*公里，配套建设绿化、标识牌等。预计*月底实现全面完工。
（四）在政策保障机制上持续巩固，提升户脱贫村摘帽的稳定性与持久性
进一步完善养老服务政策保障。加快开展村社日间照料、托养服务以及政府购买服务的托养扶贫模式，全面启动精准扶贫特困老年人集中托养工作，全县建有敬老院*处、幸福院*处。全面落实居民养老保险扶贫政策，实现贫困人口基本养老保险全覆盖。提升全县*名“三无”失能贫困人口护理质量，每月按时发放*元护理补贴，严格落实护理责任，提供助餐、助洁、助行、助医等日常护理照料，保障失能贫困人口日常生活质量。继续抓好孝赡养老扶贫工作，用好县级孝赡养老基金，丰富村规民约，大力宣传传统“孝”文化，昌树优良家风，提升村民文明素养，切实提高工作质量和覆盖强度。
进一步完善“两不愁三保障”底线政策。聚焦贫困群众粮食安全，县级财政投入*.*万元，创新开发小麦种植保险，为*户建档立卡贫困户种植的*亩小麦投保，每亩保险费*元，保险金额*元，按小麦不同生育期的最高赔偿标准、损失程度及受损面积理赔损失，放大了政府扶贫救助的政策效应。
一是危房改造。
开展建档立卡贫困户“回头看”，经全面摸排，发现现存危房*户，目前已改造*户、已自行修缮*户、已搬安全住房*户、已故*户、核实为B级*户。
二是医疗健康扶贫。
落实“先诊疗、后付费”制度和门诊“两免两减半”政策，进一步减轻贫困人口门诊就诊负担。统筹基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业特惠保险、医疗机构减免等各项保障救助措施，实现贫困人口住院个人自付医疗支出不超过总费用的*%。截至目前，商业补充医疗保险理赔*.*万元，医疗机构减免*.*万元，受益贫困人口*人次。
三是饮水安全。
利用我县农村饮水安全两年攻坚行动，巩固提升全县*个镇街*个园区，*个自然村，*.*万人的饮水安全问题，同时解决全县所有存在饮水安全隐患的贫困户，目前已完成*个村庄的自来水建设任务（包括*个省定贫困村），计划今年*月底全部完成*个自然村的自来水建设和改造任务。
四是教育扶贫。
实现*名建档立卡贫困学生全覆盖，对建档立卡的家庭经济困难寄宿生给予每生每年*元的生活补助；*年，家庭经济困难寄宿生生活费补助范围扩大到在校寄宿生的*%。对就读全日制普通高中学校的家庭经济困难学生，按照每生每年平均*元标准发放国家助学金；“雨露计划”帮扶贫困学生*人，人均每年补助*元。
进一步完善低保兜底政策保障。切实推进“两线合一”，继续提高农村低保标准，确保动态稳定高于扶贫标准，*月底前全县城乡低保标准达到*.*:*，对收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的，继续享受低保政策，做到“脱贫不脱保”。纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过低保标准后，给予一定时间的减退期，确保稳定脱贫后再退出低保范围。对因遭急难事导致短期生活困难的脱贫户，及时给于救助，对救助后能不能解决的长期性困难，按程序重新审核纳入低保制度范围，确保符合条件的农村贫困人口应保尽保、应兜尽兜、兜住兜牢。
（五）在问题查改机制上持续巩固，提升稳定脱贫质量与贫困群众满意度
扎实开展“回头看”活动。对照中央脱贫攻坚专项巡s，省市巡s巡C、审计监督、督导考核、明察暗访等发现的突出问题和共性问题，聚焦“两不愁三保障”突出问题，在全县范围组织开展了“回头看”活动，通过镇街交叉互查、审计调研、专项督查、暗访检查，全面深入查摆突出问题，着力抓好问题整改落实，压牢整改责任，强化问责问效，确保全县脱贫攻坚工作存在问题全面整改到位。
抓好上级反馈问题整改。将扶贫领域问题整改作为常态贯穿全年工作始终，以省市年终考核和市审计反馈问题整改为抓手，全面开展问题整改工作。目前，年终考核反馈的*个方面*条问题、市审计反馈的*个方面*条问题、媒体暗访发现的*条问题，全部完成整改。
二、存在的问题。
*、脱贫稳定性不高。脱贫退出不严格，把关不严，贫困户退出重收入、轻“三保障”是否落实，存在“凑数脱贫”“算账脱贫”现象。脱贫人口多，老弱病残群体占比高，部分已脱贫户的收入构成以政策性收入为主，一旦政策取消极易返贫。贫困底数不够精准，个别镇街存在应纳未纳、过度清退现象。
*、政策落实不到位。一是在“两不愁三保障”方面还存在一些薄弱环节，部分贫困户不同程度的存在住房安全问题，医疗保障方面的兜底性保障措施有待进一步开发完善，还有部分贫困户没有接通自来水。二是新识别贫困户做不到即时纳入即时帮扶，无法享受各类帮扶政策，没有保证脱贫的政策支持。三是被清退的户帮扶工作开展难度大，享受政策界定难；收入水平略高于建档立卡贫困户群体数量大、困难多，随时可能致贫，缺乏政策支持。
*、与乡村振兴融合不够。目前，脱贫攻坚战正处于三年攻坚期，乡村振兴正处于三年取得重大进展关键开局年，两大战略的政策契合度、实践衔接度与上级的要求还存有一定的差距。产业发展的层次不不够高，多数为传统种养殖等农业项目，产业附加值低，抵御风险能力弱；公共服务基础不健全，产业带动作用有待提升。
*、攻坚责任有待进一步夯实。个别镇街（园区）及行业部门认为已基本完成脱贫攻坚任务，工作重心发生偏移，落实政策打折扣；村级压力传导还不到位，有的农村党组织书记对扶贫政策不熟悉，对贫困户基本情况不了解；部分结对帮扶干部工作不深入，存在突击式走访、慰问式帮扶现象，结对帮扶流于形式、走过场，贫困户对帮扶干部的工作不满意。
三、*年工作打算。
一是构建贫困户动态管理机制。定期开展贫困人口动态调整，对符合条件的户，应纳尽纳，严把采集、核实、比对、录入各个关口，确保采集录入数据质量。全面摸清即时帮扶户和脱贫监测户的底数，核查脱贫户帮扶措施，对脱贫享受政策户明确帮扶措施，确保稳定脱贫；对新出现的突发性、临时性贫困人口，即时发现，即时帮扶。
二是构建资产管护制度。
实行一证一书一合同，纳入一平台，登记两本台账，实现“五个统一”。即通过资产产权证书，对扶贫资产规模和归属进行确定凭证；通过帮扶协议书，与受益贫困户签订协议，明确贫困户收益权、帮扶成效、帮扶时限等；通过经营合同，与资产经营主体签订合同，明确资产经营权、收益和管护责任等。所有财政扶贫资金建设的项目全部录入农村资金资源资产管理平台进行统一管理。扶贫资产及收益要在镇经管部门登记《扶贫资产管理台账》和《扶贫收益管理台账》。进而实现统一资金核算、统一资产登记、统一资产运营、统一收益分配、统一资产处置。
三是构建产业项目管理机制。
项目立项实行“三评一审”、“两公示一公告”制度。即村级评议、镇级审核、专家评审、县级评判，项目批复前，通过村级评议的项目在村公示栏进行拟订公示；项目批复后，在项目镇村公示栏，对项目内容进行审批公示；县级在政府网站政务公开专栏进行公告。项目实施实行“四制”管理和调度通报制。即招投标制、合同制、监理制、责任制，建立项目推进工作台账，明确项目实施单位、项目责任人、任务目标、工作时限，每个项目至少要确定一名副科级以上领导干部具体负责推进实施工作，并且每日上报项目进度和现场照片，县扶贫办组织人员进行巡查抽查，并将结果进行通报。项目竣工验收实行三级验收、中介审计。即施工企业进行自验、项目镇村进行初验、县级组织竣工验收，w托第三方对工程进行审计，并作为工程结算最终依据。
四是构建督查问效制度。
县纪w监w、县督查落实w员会办公室、县扶贫办等部门组成联合督查组，强化对各镇街（园区）、县直各部门单位问题整改情况和工作落实情况专项督查，发现问题，即查即办。继续发挥*平台作用，对镇村两级干部和帮扶责任人定期电话抽查，全县通报；对发现问题情节严重的，严肃问责处理。
五是构建收益分配制度。
采取公开发包和w托经营等方式，由村集体会议研究确定收益底价，采取公开竞价方式确定经营主体；w托有特色产业优势、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、合作社、致富带头人等新型经营主体运营项目。签订经营合同，经营主体要每年定期交纳收益并存镇经管站代管。收益分配积极推进差异化分配，避免平均分配，提高帮扶的针对性和实效性。制定分配方案，在村公示栏进行公示，报镇政府审核审批后签订帮扶协议。镇经管部门根据方案和村级申请，直接将收益发放贫困户，报县扶贫办进行备案存档。
六是构建群众参与制度。
在项目实施、经营发包、收益分配、资产管护，履行好公示公告制度，争取群众支持，吸纳群众参与，接受群众监督，使群众参与到扶贫资金项目资产管理的全过程，特别要充分发挥村第一书记、扶贫理事会、扶贫协理员的作用，全程参与监管工作。改进帮扶方式，注重扶志扶智，充分利用各类媒体，加强舆论宣传，通过选树勤劳致富典型，讲述先进故事等方式，营造劳动光荣、脱贫光荣的良好氛围，全面激发贫困群众可持续发展的内生动力。
帮扶工作管理制度篇6
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，全面落实中央和省市区关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项决策部署，围绕“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业，加大技术培训力度，发展壮大特色产业，分批分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，防止出现规模性返贫和新的致贫，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
二、基本要求
（一）加强驻村工作队伍管理，协助村两委制定好村年度帮扶工作计划，并按计划抓好各项帮扶工作落实。进一步摸清村现实情况和群众需求清单，充分发挥驻村工作队优势，做好村乡村振兴产业发展规划。
（二）坚持以人为本，注重改善民生。以安居、乐业、保障有力为重点，解决当前群众最关心、最直接、最现实的困难问题，保障好脱贫人口基本生活需要，提高脱贫人口生活水平，进一步改善生产生活条件。
（三）创新工作思路，实施精准帮扶。逐户分析原因，完善“一户一方案”“一人一措施”帮扶举措，实行动态帮扶机制，及时进行有针对性帮扶，坚持开发式帮扶，帮助其发展产业和参与就业，对于一些特殊人群，要加强跟踪监测，及时制定帮扶措施清单，利用现有政策加以帮扶。
（四）落实工作责任，完善帮扶工作机制，落实财政专项帮扶资金管理和金融服务机制，协调社会力量参与帮扶，创新帮扶服务体系，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
三、工作重点
严格落实“四个不摘”要求
（一）摘帽不摘责任，扛实责任担当。要把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接作为重要任务，传导压力，压实责任。驻村工作队要切实履行驻村责任，立足岗位职责，扎实推进各项工作开展。
（二）摘帽不摘政策，产业发展不停步。对村集体和已脱贫户的帮扶工作，根据上级指示精神，要继续按照现有政策措施抓好落实，确保政策平稳有序过度，过渡期内，应扶上马送一程，争取帮扶政策措施和到户产业项目，金融扶贫、教育、医疗等政策，落实好特殊群体兜底保障政策，防止出现“断崖”效应。
（三）摘帽不摘帮扶。要落实好“双包”责任和帮扶项目，协调各类资源帮助村里解决实际困难和问题。帮扶力量不能减，督促所有参与帮扶的干部要不定时通过电话、微信、上门走访等方式加强与帮扶对象沟通联络，及时掌握有关情况，对帮扶对象的合理诉求，帮扶干部要及时跟进帮助解决。工作队要一如继往开展好驻村帮扶工作，协助村两委做好产业项目谋划，帮助村集体发展特色产业，壮大村集体经济，引导已脱贫群众发展符合市场需求和有自身资源条件的产业，动员已脱贫群众参与乡村振兴相关基础设施建设和村庄环境整治。村两委要严格落实到村项目实施情况，做好脱贫攻坚工作总结，完善脱贫攻坚档案资料整理归档，并做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接工作。
（四）摘帽不摘监管，强化监督不松劲。要常态化评估已脱贫群众“两不愁三保障”及饮水安全实现情况，及时受理群众诉求，切实加以解决，实行动态清零。密切关注扶贫领域重点、难点问题，注重关口前移，强化排查预警，及时合理处置。
四、方法措施
（一）建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，保持主要帮扶政策稳定性。特别是脱贫之后，防止帮扶松劲懈怠，防止政策急刹车，防止一撤了之，防止贫困反弹。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。
（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。
（三）巩固“两不愁三保障”成果。落实责任，健全工作责任制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实参保政策，做好脱贫人口参保工作，建立脱贫人口住房安全动态监测机制，保障基本住房安全，维护好供水工程安全，不断提升农村供水保障水平。
（四）加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清扶贫项目资产底数，光伏等公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。
五、组织保障
(一）成立衔接工作领导小组，局党组书记、帮扶村书记和第一书记一起抓，分管同志具体抓紧，班子成员合力抓的工作局面，要抓住重点，抓出成效。
（二）抓好村党建工作，以党建引领巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有较衔接。积极发挥“三个作用”，促进乡村振兴，（即村支部引领作用、支部书记和驻村“第一书记”带动作用、党员干部带头示范作用）。将抓党建巩固脱贫成果与乡村振兴有效结合。围绕“抓好党建促振兴，抓好支部带队伍”，培养有工作能力、发展能力、致富能力的“能人”充实两委队伍。
帮扶工作管理制度篇7
一、指导思想
坚持以新时代中国坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的精神和中央、省委、州委关于脱贫攻坚重大决策部署，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，把精准扶贫精准脱贫作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，持续做好帮扶工作，认真落实反馈问题的整改，把整改落实作为发现问題、解决问题、查找差距、巩固成效、提升质量、促进工作的有力举措和有效载体，进一步压实精准扶贫工作责任，以整改补短板、以整改促提升，助力脱贫攻坚。
二、具体工作任务
（一）及时调整充实帮扶责任人。针对存在部分职工调离和退休的实际，加强与镇分管工作人员衔接，及时调整帮扶责任人，确保原人力资源和社会保障局原帮扶结对户不脱离结对帮扶工作，拟将原退休人员蒋蕻联系户村的尼尔不打由邵艳萍负责帮扶，原调离人员张婉秋结对户洼村的阿石木机由宁正华负责帮扶，并完善相关资料，如中途有人员调离或退休，我局及时与镇和攻坚办衔接，及时调整，确保帮扶工作不脱离全覆盖。
（二）切实做好疫情期间的帮扶工作。一是按照相关疫情防控期间帮扶责任人要通过建档立卡app开展数据核实核准工作相关要求，及时组织单位职工注册建档立卡app，通过电话核实结对帮扶信息后及时审核提交，确保贫困户信息精准。二是通过电话微信等方式，给贫困户宣传疫情防控常识，充分利用单位资源宣传务工信息，帮助开展社保、办理健康证等相关工作，为帮扶户解决一些职工力所能及的事情。
（三）持续加大日常帮扶工作力度。继续落实一般干部每季度到村开展1次帮扶工作，副科级及以上干部每月开展1次帮扶工作制，抓好稳定、森林草原防火，就业创业、城乡居民社会保险、返乡农民工创业贷款、劳动技能就业培训、劳务用工输转、公益性岗位管理、子女就学、社会保障强农惠农等政策的宣讲力度，让广大群众理解政策、会用政策，通过政策效应加快脱贫致富。同时，把学习中央、省、州、县重大政策精神作为重要任务，教育引导农牧民群众增强全面建成小康社会的信心和决心
（四）切实做好内业资料工作。完善一户一册帮扶措施，据实填写《省脱贫攻坚贫困户精准帮扶手册》、《县帮扶单位年度帮扶工作台账》、《县帮扶单位定期开展帮扶工作进度登记表》。做好贫困户收入测算。
（五）落实六个一帮扶机制。充分发挥所在单位和机关党员干部的自身优势，统筹帮扶资源、整合帮扶力量，按照“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，拟定帮扶措施，提出科学合理的发展规划，做到帮扶落实到户、落实到人。要认真分析贫困群众致贫原因，理清发展思路，找准发展路子，大力争取项目资金，扎实开展好帮扶工作。要完善监管体系，做到精确管理，按季度推进督查联系指导，切实突出扶贫攻坚成效，让贫困群众能在精准的基础上增加人均可支配收入，真正把扶贫开发工程干成“民生工程”、“民心工程”。
三、工作要求
帮扶工作管理制度篇8
近期召开的全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会是在全省双联和扶贫攻坚行动如火如荼开展，脱贫攻坚和全面小康社会建设进入如战决胜阶段召开的十分重要的会议。本次会议给全省上下鼓舞了士气，传导了压力，指明了今年和今后一个时期精准扶贫和双联工作的努力方向。根据省市决策部署和这次会议精神，我县制定了《全县双联行动工作要点》，下面我围绕两个方面与大家共同交流学习。
一、王三运在全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会上的主要讲话精神
5月11日，全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会在兰州召开。会议以视频的形式召开，开到省市县乡村和社区五级。大会对2015年度考核中被评为优秀的18个贫困县党政领导班子、34名党政正职和双联行动先进单位及个人进行表彰奖励。我们礼县党政领导班子和县委方书记、政府孙县长被评为优秀，在大会上受到省委省政府嘉奖。省委书记、省人大常委会主任王三运在会上作了重要讲话，他强调，当前，我省的脱贫攻坚工作已处在“十三五”开局起步、纵深突破的历史关口。在这样一个关键时间节点，既需要我们深入总结经验，准确把握形势，牢牢掌握工作的主动权，更需要我们充分认识精准扶贫和双联行动取得的显著成绩，坚定信心、鼓舞斗志，再接再厉、乘势而上，奋力开创脱贫攻坚的新局面。他强调，要认真学习贯彻系列重要讲话精神和扶贫开发重要思想，以高度的政治自觉、强烈的责任担当、务实的工作作风，深入推进精准扶贫，持续开展双联行动，凝聚形成打好打赢脱贫攻坚战的磅礴力量，为与全国一道全面建成小康社会努力奋斗。
王三运代表省委、省政府向获奖的先进单位和先进个人表示热烈祝贺和诚挚慰问，向积极投身脱贫攻坚工程的广大干部群众和社会各方面表示崇高敬意和衷心感谢。他指出，近年来特别是党的十八大以来，围绕全面小康、聚力扶贫攻坚、直指作风建设，全省广大党员干部和群众大力实践、踏石留印，走出了一条立足陇原大地的实践、认识、再实践、再认识的开拓创新之路。联村联户为民富民、“1236”扶贫攻坚、“1+17”精准扶贫等行动环环相扣、步步深入，成为脱贫攻坚主战场和攻坚拔寨主阵地，成为甘肃人民向全面小康社会迈进的靓丽名片，在陇原儿女心中留下了值得骄傲的深刻烙印。脱贫攻坚工程记载的是为民情怀、耸立的是人民心碑、凝聚的是强大合力，所有能够参加这场战役的人们，都应该一生感到荣耀和自豪，都应该给予褒扬和表彰。
王三运强调，要充分肯定成绩，着力提振脱贫攻坚信心。2015年度，全省精准扶贫的工作成效集中体现在“谋划实施一大行动，建立健全四大体系，超额完成年度任务”上，即谋划实施“1+17”精准扶贫行动，建立健全从省到村各级组织层层落实责任的脱贫攻坚组织领导、省市县乡和社会各方面力量资源有机整合的帮扶支持、中央和省市县各类扶贫开发政策配套融合的政策保障、科学评估脱贫成效的激励约束等体系，基本生产生活条件明显改善、贫困群众收入持续较快增加、脱贫减贫取得显著成效，超额完成了年度脱贫攻坚目标任务。他强调，双联行动是推动“三农”工作的综合载体，也是加快脱贫攻坚的有效抓手。去年以来，各级各方面认真贯彻落实全省双联行动大会精神，聚焦精准扶贫精准脱贫，在坚持中创新、在创新中发展，双联行动呈现出持续深入开展的良好态势，有效发挥了服务和推动经济社会发展的多元综合效应。精准滴灌“管道”作用有效发挥、“六大重点任务”得到深入落实、“三大工程”建设扎实有序推进，充分发挥了服务和推动经济社会发展的多元综合效应。全省各级各方面要坚定信心、鼓舞斗志，再接再厉、乘势而上，奋力开创脱贫攻坚的新局面。
王三运强调，要抓实精准脱贫，着力提升脱贫攻坚水平。认真贯彻关于精准扶贫的重要指示精神，加大力度，加快速度，加紧进度，深入推动“1+17”精准扶贫方案落地生根。攻坚战术要精细精确，在挂图作业战术的精细精确上下功夫，进一步夯实平台基础、增强指导的科学性，明晰村级挂图、增强攻坚的针对性，做实农户台账、增强扶持的实效性，确保做到扶贫对象精准识别、因户施策、脱贫退出、巩固提高、返贫动态“五个真实可靠”。脱贫路径要抓准拓宽，坚持问题导向，切实解决好发展特色产业、引导输出劳务、实施易地搬迁、结合生态保护、加强教育、开展医疗保险和医疗救助、社会保障兜底等“七个脱贫”中的具体矛盾。扶贫激励要管用有效，进一步激发领导班子的积极性、帮扶力量的自豪感和贫困群众的内生力，形成脱贫攻坚的强大合力。贫困退出要科学合理，完善脱贫验收标准，建立稳定脱贫机制，持续巩固脱贫退出成果。
王三运强调，双联行动作为一项战略性、全局性的举措，紧扣的是发展要务，践行的是根本宗旨，密切的是血肉联系，必须进一步抓实抓好。做好今后一个时期的双联工作，首要是持续、关键在精准、根本看效果。各地各双联单位要认真贯彻落实省委的决策部署，坚持“重在联、贵在为、深在制”的行动要领，深入抓、全面抓、系统抓，为实施脱贫攻坚工程和全面建成小康社会提供有力抓手。具体来说，要继续念好“联”“为”“深”三字经，做实做细做精各项工作，不断打造双联行动“升级版”。“联”要在经常中见深入，确保时限要求经常联，推广成功模式深入联，在更高层次上保证“联”得深入、“联”得有效、“联”得出彩；“为”要在全面中抓重点，聚焦精准扶贫精准脱贫，全面落实“六大任务”、着力打造“三大工程”，强化双联行动“为民富民”的助推和支撑作用；“制”要在拓展中显长效，重点创新行业系统推进机制、协调联动工作机制和工作落实机制，确保双联行动始终沿着正确轨道前行。
王三运强调，要扛起责任担当，着力强化脱贫攻坚保障。坚持以高远的全局站位、强烈的使命担当、有力的组织领导、严实的工作作风，确保精准脱贫和双联行动有力有序有效推进。工作责任要再压实，完善和落实省负总责、市州抓落实、县区承担主体责任的领导体制，坚持领导抓、抓领导，层层签订责任书、人人立下军令状，千斤重担万人挑。良好氛围要再营造，及时挖掘和提炼好经验好做法，进一步做好舆论引导工作，在全社会营造扶贫有责、扶贫有我、扶贫光荣的浓厚氛围。扎实作风要再锤炼，结合正在开展的“两学一做”学习教育，引导广大双联干部和党员干部认真践行“三严三实”要求，勇于担当、攻坚克难、积极作为，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于组织的伟大业绩。
二、2016年礼县双联行动工作要点
2016年全县双联行动的总体要求是：认真贯彻落实省市决策部署，强化“一号工程”意识，坚持把双联行动作为助推脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要载体和抓手，着力在“联”上做文章、在“为”上下功夫、在“制”上求创新、在“变”上看成效，统筹精准脱贫、小康建设帮扶重点，把帮扶力量聚焦到建档立卡的帮扶对象上，把帮扶任务聚焦到精准扶贫各项政策措施的对接落实上，把帮扶重点聚焦到富民产业培育和增加农民收入上，强化驻村帮扶工作队作用发挥，强化单位联村干部联户帮扶责任落实，强化典型推动示范引领，强化激发群众内生动力，创新方式方法，完善工作机制，强化协调指导督查考核，推动双联行动向纵深发展，为打赢礼县脱贫攻坚战做出新的更大贡献。
（一）持续深化双联行动，全面落实“六大任务”、倾力打造“三大工程”
1.全面落实“六大任务”。围绕贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持“重在联、贵在为、深在制”要领，组织和引导各级双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队从各联系村的实际出发，把宣传政策与贯彻落实中央和省市“三农”工作部署紧密结合，把反映民意与帮助解决群众切身利益问题紧密结合，把促进发展与加快脱贫攻坚和全面小康建设进程紧密结合，把疏导情绪与加强农村社会治理紧密结合，把强基固本与提升基层党组织带动服务群众脱贫致富奔小康能力紧密结合，把推广典型与营造打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会浓厚氛围紧密结合，推进落实“六大任务”与脱贫攻坚、全面小康有效对接。
2.倾力打造“三大工程”。要坚持把群众路线和“三严三实”专题教育成果体现在双联行动中，紧密结合“两学一做”学习教育，以“双查双整”为切入点，组织引导各双联干部和驻村帮扶工作队队员紧紧扭住贫困群众最突出的困难、最迫切的期盼、最美好的向往，勇于担当、攻坚克难、积极作为，在脱贫攻坚和小康建设一线工作中转变作风、提升形象，经受锤炼、锻造能力，培养干部、造福人民，在常联深联中增进贫困群众的亲近感，在真帮真扶中增强贫困群众的获得感，在苦干实干中提升贫困群众的幸福感。严格落实双联干部轮流驻村时间累积作为基层工作经历实施办法，双联干部每年进村入户不少于4次、时间不少于15天，确保长流水、不断线、见成效。
（二）紧盯“一号工程”目标任务，全力助推精准扶贫精准脱贫
3.精准管理帮扶对象。双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队要把帮扶对象进一步聚焦到建档立卡的240个贫困村和12.4万贫困人口上，持续深入开展好建档立卡“回头看”工作，认真帮助乡村及时更新、完善好建档立卡信息，建好大数据管理平台，健全动态管理机制，协助抓好扶贫对象有进有退精准管理，做到精准联系、应扶尽扶。
4.细化落实帮扶措施。认真落实好“853”挂图作业措施，按照全县扶贫攻坚规划确定的时间节点和脱贫时序，对照村级脱贫13项指标和户脱贫7项指标，深入分析贫困村户致贫原因，逐村逐户列出脱贫需求，帮助完善贫困村脱贫规划和贫困户脱贫计划，完善双联工作计划和帮扶工作内容。围绕基本生产生活、基本公共服务、基本社会保障，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，制定个性化、差异化帮扶措施，增强帮扶工作针对性和实效性。围绕推进发展特色产业、引导输出劳务、实施易地搬迁、结合生态保护、加强教育、开展医疗保险和医疗救助、社会保障兜底等“七个脱贫”的路径，坚持问题导向，解决好路径实施中的具体矛盾，认真组织实施好“五个一批”工程，努力实现年内31个村整村脱贫和减少2万贫困人口的奋斗目标。
5.对接落实“1+17”方案。协助乡村研究制定联系村“1+17”精准扶贫到村政策实施规划，根据贫困户脱贫致富需求，协助制定到户政策的实施方案。积极与扶贫和相关行业部门衔接，帮助乡村户做好项目申报、审批和落地等工作，主动参与到村到户项目的监督实施和验收评估全过程；协助做好扶贫有关政策规定、资金分配办法和年度使用计划的公示公开，广泛接受群众监督，及时受理并反映群众的意见建议，充分发挥政策的最大效应；协助做好项目实施情况的掌握反馈以及部门、乡村户之间的台账衔接、数据互联共通。继续将领导力量、帮扶力量、项目资金向特困片区倾斜，帮助解决好基础设施建设、巩固服务保障等方面的难题。
6.聚焦脱贫增收重点。以农业结构调整为主线，以市场需求为导向，以培育新型经营主体为抓手，结合推进农业供给侧改革，选准脱贫致富产业，用好产业扶持政策，着力解决好特色产业规模小、加工链条短、抗风险能力差等问题，加快培育壮大区域性主导产业，为贫困群众增收致富提供坚强的产业支撑。大力宣传和推动落实《礼县鼓励扶持特困片区产业扶贫办法》扶持政策，促进资金、人才、技术、管理等多种要素向全县4个特困片区和贫困村户聚集。积极帮助贫困村组建“支部控股+群众参股+贫困户持股”、“（企业）合作社+贫困户”、“电子商务+企业+贫困户”等脱贫带动模式，力争年内所有贫困村实现脱贫带动机制全覆盖。继续深入开展农业特色产业提质增效活动，促进实现基地规模化、管理科学化、生产标准化、加工精深化、营销市场化、产品品牌化“六化”目标。积极组织开展农民职业技能培训和农村实用技术培训，促进转移就业和创业。加大精准扶贫专项贷款政策的宣传动员和申请发放力度，确保及时落实到户。积极推进土地流转，大力发展电子商务，着力打造一批乡村旅游品牌。
（三）加强驻村帮扶工作队建设，充分发挥脱贫攻坚主力军作用
7、加强队伍建设。按照分级负责、分层培训的原则，以“1+17”精准扶贫政策为重点，着眼政策落地的重点难点和干部群众关心的问题，进行有针对性的培训，全面提升驻村帮扶工作队员的政策水平和工作能力。年内县委双联办和县扶贫办对所有驻村帮扶工作队队长、队员开展两轮以上集中轮训，培训时间累计达到5天以上。按照“大稳定、小调整”的原则，保持总量不少、标准不降，做好第一批选派驻村帮扶工作队到期后的动态调整和补充工作，及时配齐配强工作队长和队员；鼓励支持有意愿的工作队队员继续扎根基层服务，保持帮扶队伍的相对稳定和工作的连续性。
8.严格运行管理。驻村帮扶工作队要建立台账式清单管理和精细化管理的驻村工作台账，对工作队帮办实事、协调项目、宣传政策、驻村时间等工作情况记录在册，逐级汇总后每季度向县委双联办、组织部报送。乡镇党委要加强对驻村帮扶工作队的工作指导和日常管理，压担子、提要求、交任务，严格落实考勤管理制度。驻村帮扶工作队队长要加强队员的思想政治工作和日常管理，牵头制定年度帮扶计划，组织推进落实，做好上下沟通衔接，协调配合村“两委”班子开展工作，完成上级交办的其他任务，管理好工作经费，定期不定期地向县委双联办、乡镇党委及派出单位报告工作进展情况。县双联办要会同组织、纪检监察部门加强跟踪督查，至少每月组织1次明察暗访、每季度组织1次集中督查，派出单位要至少每季度进行1次回访，及时发现问题、纠正偏差、鞭策促进，确保各项制度措施落实到位。严格落实《驻村帮扶工作队考核评价办法》，实行一年一评估，对工作成绩突出、群众公认的驻村帮扶工作队、优秀工作队长、优秀工作队员及时宣传表彰，充分发挥考核的激励和约束作用；对人员不到位、制度不落实、工作不作为、作用发挥不力的工作队或队员进行问责，责令派出单位召回，并进行组织处理，两年内不得提拔重用。（王三运：各级双联办和有关单位要加强台账式清单管理和抽查督查工作，力促联户干部轮流蹲守制度和驻村工作队队员驻村时限要求落实落地，坚决更换那些“单位村里两头跑、两头都看不见好”的“走读”干部，坚决剔除那些平时不见、检查立现，平时不忙、考核瞎忙，平时不苦、逢人叫苦的驻村工作队队员）。
9.抓好作用发挥。驻村帮扶工作队要认真落实帮扶对象精准聚焦、目标任务精准对接、帮扶内容精准落实、帮扶措施精准到位、夯实基础强化治理、典型培育示范引领等职责任务，进一步发挥精准脱贫指导员、项目实施协调员、政策法规宣传员、农民群众服务员、资金使用监督员的作用。把建档立卡作为驻村帮扶工作队首要任务，工作队长要履行好第一责任人职责，按照“853”挂图作业的要求，做到建档立卡填表数据内容规范、填写规范、更新规范，对接落实好精准扶贫政策，完成年度脱贫任务。派出单位和乡镇党委政府要将驻村帮扶工作纳入乡镇脱贫攻坚工作整体计划，确保驻村帮扶力量同基层单位之间、双联单位之间形成工作合力，发挥最大效应。要统筹运用好双联干部和驻村帮扶工作队“两支力量”，处理好驻村帮扶工作队蹲点驻守与双联单位、双联干部轮流驻村帮扶的关系，进一步加强协调配合，形成双联干部轮流驻村与工作队蹲点驻村相互补充、互促共进的帮扶工作格局。（2015年，全县240个驻村帮扶工作队基本都能够严格按照省市县要求开展驻村帮扶工作，保证了每月驻村时间不少于20天的规定要求，驻村时间累计达到115500天，人均达到110天。通过年终对全县240个贫困村驻村帮扶工作队驻村帮扶工作综合考评，240个工作队，优秀76，良好162，一般2个，240个工作队长，优秀76，称职162，基本称职2，810个队员，优秀245，称职563，基本称职2人。虽然全县广大驻村帮扶队在精准扶贫工作中做了大量卓有成效的工作，发挥了巨大作用，但驻村工作中仍然存在许多问题，主要表现在：一是部分驻村帮扶工作队对双联行动与精准扶贫的重要性、长期性和艰巨性认识不足，把驻村帮扶工作等同于一般性工作，工作不积极、不主动、不认真，被动应付。二是部分联户干部和驻村帮扶工作队队员不注重理论学习，对省市县双联行动与精准扶贫的新政策、新思想、新动向以及新要求了解不够、领会不透，没有做到双联行动与精准扶贫的深度融合，开展工作没思路、缺抓手。三是部分驻村帮扶工作队作风不扎实，没有建立生活基地，沉不下、蹲不住、做不来，走读情况严重，个别单位没有严格落实驻村帮扶工作队必须吃住在村的规定，工作队员吃住在县城或乡镇。四是部分帮扶工作队长组织、管理等职能发挥不到位，队员存在缺位现象，没有严格考评。五是一些工作队没有制定帮扶计划或制定的计划缺乏针对性和操作性，特别是在产业扶贫上思路定不清、项目选不准，到户帮扶措施没有制定和落实；一些驻村帮扶工作队与乡村精准扶贫工作配合不紧密、参与度不够，存在两张皮现象。六是部分驻村帮扶工作队员缺乏基层工作经验，不熟悉农村基本情况，不会“土知识”，无法融入到群众中去。七是双联单位和部分驻村队员以驻村帮扶工作代替双联轮流驻村。八是部分单位人员确定不准确。部分双联单位选派的驻村帮扶工作队长、队员是该单位主要岗位的业务负责人或业务骨干，无法保证长期驻村开展帮扶工作；部分单位联系贫困村较多，可派驻村人员有限，部分双联单位选派的工作队员没有脱离原单位工作，存在“两头跑”现象。九是有部分驻村帮扶工作队至今没有对2015年度工作经费进行报账。十是部分驻村帮扶工作队工作日志记录不及时、内容不全面，工作日志所显示的驻村时间未达到规定要求。十一是县双联办专门发通知要求各工作队都要在室外张挂驻村帮扶工作公示牌，显示人员构成和每日驻村人员情况，接受群众监督，但部分队仍未做到。这些差距和问题，需要各位队长高度重视，认真对照查找，对号入座，全力加以改进）。
10.强化工作保障。严格落实《关于加强驻村帮扶工作队工作保障和组织管理的实施细则》。各乡镇党委政府要加大服务保障力度，为驻村工作队提供必要的工作生活条件。派出单位要充分发挥后盾作用，从政治上、工作上、生活上关心支持，解决生活中的实际困难，帮助协调落实资金项目，落实驻村期间的交通、伙食补助、人身意外伤害保险，解决开展帮扶工作及慰问困难群众所需经费，保障工作队队员能够脱离单位业务全身心地长期驻村开展工作。工作队队长要合理安排休假休息时间，制定年度休假计划，要严格落实请销假制度。队长请假由乡（镇）党委书记审批，并报县委双联办备案，队员请假由队长审批，确保工作队每天有人驻村值守。县财政局、县委双联办要及时审核拨付工作经费，保证工作队“下得去、蹲得住、干得好”。
（四）统筹精准脱贫和小康建设帮扶重点，巩固扩大双联帮扶成果
11.加强对已脱贫村的联系指导。对已经脱贫的联系村、联系户，双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队要保持原有帮扶关系不变，巩固脱贫成果，防止返贫。在此基础上，对照国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》，帮助制定小康规划，分类施策，补齐短板，促其向小康迈进。同时，对接落实和探索创新贫困退出后续扶持政策，建立稳定脱贫的长效机制，做到“留出缓冲期、支持力度不减”，持续巩固脱贫退出成果。
12.帮助做好非贫困村建档立卡贫困户的脱贫工作。贫困户脱贫致富的帮扶责任人由各级双联干部与驻村帮扶队员、乡镇包村干部构成，帮扶责任人要带着真情履行好帮扶责任，落实好精准扶贫各项政策，解决好联系的贫困户的突出困难问题。特别是对非贫困村中的建档立卡贫困户要靠实联户干部的帮扶责任，协助乡村按照“853”挂图作业要求，做好建档立卡和贫困人口管理工作，对接落实“1+17”精准扶贫到户政策，针对致贫原因，帮助编制贫困村户精准扶贫专项规划和帮扶计划，帮助落实各项精准扶贫措施，建立工作台账，切实改善生产生活条件，确保每户贫困户都能按期实现脱贫。
13.充分调动基层干部群众的积极性、主动性和创造性。重视发挥基层干部群众的首创精神和主体地位，注重做好宣传群众、组织群众、发动群众、依靠群众的工作，引导群众克服“等、靠、要”思想，树立“宁愿苦干，不愿苦熬”的观念，坚定脱贫致富的信心，增强自强不息、自力更生、自我发展的内生动力。各级双联单位和双联干部要多方面、多层次开展智力帮扶，采取外出学习培训、观摩考察、专家讲座、算账对比、典型引路等方式，帮助基层党员干部开拓视野和思路，用新思维、新办法带领群众脱贫致富。
14.积极动员社会力量参与帮扶。继续深入组织开展“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”活动；县双联办、团县委、县妇联、工商联等部门要通过联合发倡议书、企业恳谈、上门动员等方式，动员县内企业能人大户、社会组织和爱心人士踊跃参与联村联户，有效壮大县内帮扶力量；充分发挥科技、文化、经济等领域社会团体作用，积极动员县内外帮扶力量，有效扩大双联帮扶面；与省直、市直联村单位开展多渠道、多层次、多形式的战略协作，实现联村联户又联县联乡；加大与北京甘肃企业商会的联系沟通，靠实工作责任，跟踪落实《北京甘肃企业商会“百企帮百村”精准脱贫礼县座谈会及帮扶事项备忘录》的各项事宜；进一步深化与全国工商联旅游业商会、江苏省海安县、北京市丰台区的交流与合作，加快落实合作框架协议及议定帮扶事项；充分利用“民企陇上行”及各类项目洽谈活动，扩大招商引资，吸引省内外大型民营企业和知名企业家来礼县投资兴业、参与精准扶贫。
15.增强贫困群众的自我发展能力。整合扶贫、组织、人社、农牧等部门的培训资源，紧盯市场需求，多途径、多渠道开展订单培训、定向培训、按需培训等多种形式的培训，把技能培训与资质认证相结合、劳务输出培训与产业发展培训相结合、劳动者素质提高与培养致富带头人相结合，使每个贫困户家庭至少有一个劳动力接受培训，掌握一门致富技能，通过组织学习培训、观摩考察、算账对比、典型引路，引导群众开阔视野，更新生产经营理念，充分利用新方式、新技术致富；动员群众流转土地、参股入股、承包经营、转移就业和创业，多渠道致富；深入开展双联单位党组织与联系村党组织结对共建活动，提升基层党组织引领带动贫困群众脱贫致富的能力和水平。
16.打造独具特色的双联工作品牌。继续深化提高“先锋引领”、“人大代表在行动”、“政协委员助推双联行动”、“双联法律服务直通车”、“保民生、促三农”等全省工作品牌，按照“全省双联看陇南”的要求，不断丰富全市“双联电子商务”、“核桃高接换优”、“特困片区扶贫攻坚”、“农业特色产业提质增效年活动”等陇南双联工作品牌内涵；深化提升“基层党组织权力规范运行”、“礼县苹果”电子商务、土地流转特色农业示范点建设、“苹果矮密示范园建设”、“五个一”双联建档模式以及“解决干部四不问题”等富有特色的礼县双联工作品牌；鼓励双联单位发挥各自优势，探索创新如“低保动态管理”、“民事代办”、“信访”、“村民理事会”等各具特色、可借鉴可复制可推广的双联工作新品牌，努力争取我县双联工作走在全市全省前列。
（五）健全长效机制，不断强化双联行动工作保障
17.层层压实工作责任。不断健全完善工作责任制，层层压实责任，级级传导压力。全面建立“抓领导、领导抓”和“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。联村单位全面组织好所联系村的工作，主要领导担负起“第一责任人”的职责，做到亲自抓、负总责、做表率，尤其要加强精准扶贫与双联行动的任务对接、力量对接、机制对接，统筹促进各项任务落地见效；乡镇党委全面组织好本乡镇范围内的工作，主动加强与联村单位的沟通配合，协调解决联村单位和干部开展工作及驻村生活中遇到的困难问题；联乡县级领导和组长单位统筹协调好所包乡镇联村单位的工作，坚持以身作则、率先垂范，带头深入联系村户，出点子、找路子、扶产业、争项目、解难题，协调解决所联系乡镇双联行动中的具体问题，确保各项帮扶任务的有效落实；各联村单位定期总结、深入研究、扎实开展双联工作，确保双联行动纵深推进、不断取得新成效；县级对应单位主动配合协调服务好省市领导和单位的工作；县双联办在领导小组的领导下全面组织协调指导好全县双联工作，领导小组和成员单位要按职责承担起相关任务，确保各双联机构、单位之间协调一致、高效运转，全县双联工作推进态势良好。
18.完善督查考评机制。充分发挥督查考核的“指挥棒”作用。按照分级负责、属地管理原则，采取点面结合方法，进一步健全完善督查机制，落实定期督查、专项督查、行业督查、随机抽查等多种形式的督查制度，对省市县乡四级双联单位工作进展情况、完成帮扶任务、落实双联制度、基层干部群众评议等方面进行督查，对发现的问题在一定范围内进行通报，并限期整改；认真做好半年督查和年底考核工作；牢固树立“以实绩论英雄”的鲜明导向，创新考核激励措施，建立健全以脱贫实绩为导向的考核激励机制，把精准扶贫作为双联考核的重要指标，把脱贫成效作为评价工作成效的重要依据，对认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、成效不明显的乡镇及双联单位主要领导和分管领导进行问责，对不能完成阶段性扶贫任务和弄虚作假的给予严肃处理。
19.创新协调联动机制。健全落实省市县三级定期会商、相邻区域双联单位互相沟通的制度办法，创新行业系统推进机制。年内召开省直、市直联礼单位双联工作协调推进会各不少于2次，加强与省市双联组长单位及成员单位的沟通联系，及时向省级、市级牵头领导请示汇报，促进规划衔接、产业对接、项目论证和组织实施等各项工作规范化，推动面上工作整体协调推进。协调指导“1+17”精准脱贫政策落实部门，把双联工作和精准扶贫有机融合，建立优势充分发挥、上下紧密协作的行业双联工作机制，推进产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、社保兜底等脱贫任务落实。县直双联组长单位要发挥好统筹协调、组织推动、示范带动、督查落实等职责，带头打造示范点和样板，带头打造双联工作品牌，带头引进省内外社会力量参与双联和精准脱贫，每季度定期组织召开联系乡镇范围内双联单位联席会议总结经验、交流工作，抓好督查落实、年度考核及评先选优工作，配合双联办和组织、扶贫部门抓好驻村帮扶工作的日常管理，促进形成上下联动、协调一致的工作合力；加强相邻区域联村单位沟通配合，根据部门单位职能和干部专业特长，研究组建双联工作小分队或工作小组，进一步拓展职能特点覆盖范围，推进联村单位各展所长、优势互补，合力打造具有规模效益的专业乡、专业村，联手解决架桥修路、通水通电等突出问题。
帮扶工作管理制度篇9
（一）强化对上联络，积极争取项目资金。目前共争取到位资金40824.6万元，占全年目标（与州政府签订目标责任状）4.8亿的85.05%，其中兴仁县列为全省三个减贫包干试点县之一。具体是：分项目看：1、因素法分配切块到县，争取中央财政资金14584万元；2、草地生态畜牧业，争取省级财政资金5680万元，继续保持我州在全省领头的优势；3、核桃产业，争取中央财政资金2553万元；4、中药材产业，争取中央财政资金720万元；5、茶叶产业，争取中央财政资金600万元；6、油茶产业，争取中央财政资金360万元；7、精品水果产业，争取中央财政资金100万元；8、脱毒马铃薯产业，争取中央财政资金280万元；9、高效农业扶贫示范园区，争取中央财政资金1300万元；10、兴仁减贫包干试点县，争取中央财政包干资金4095万元（加上因素分配到县资金、集团帮扶资金和干部培训资金等，共计6949万元）；11、集团帮扶，争取中央财政资金2275万元；12、省直工作队戴帽项目，争取中央财政资金50万元；13、小康寨（乡村旅游），争取中央财政资金100万元；14、小康水机井，争取中央财政资金1500万元；15、基金（革命老区）项目，争取中央财政资金800万元；16、壮大村集体经济试点，争取中央财政资金1400万元；17、扶贫生态移民，争取中央财政资金929.8万元；18、烟草扶贫新村，争取中央财政资金1200万元；19、一人一户培训，争取中央财政资金737万元；20、春季雨露计划培训，争取中央财政资金600万元；21、干部培训，争取中央财政资金120万元；22、项目管理费、建档立卡经费等，争取中央财政资金800万元。分县市看：兴义市争取资金4751.8万元（含义龙试验区），同比增长了189.39%；贞丰县争取资金3619.3万元，同比增长了113.62%；普安县争取资金4836.9万元，同比增长了62.67%；兴仁县争取资金6949万元，同比增长了62.4%；晴隆县争取资金7005.3万元，同比增长了52.81%；册亨县争取资金4713.4万元，同比增长了25.31%；安龙县争取资金4836.9万元（含义龙试验区），同比增长了7.47%。望谟县争取资金5281.5万元，同比增长了4.98%。州本级争取资金719万元，同比增长了1207.27%。
（二）精准信息录入，更新完善贫困户信息。自2016年1月20日开始，我办制定了工作方案，要求各县（市、试验区）对2014年建档立卡工作认别的贫困户、贫困村、贫困县，以及2012年省扶贫办确认的贫困乡镇等相关信息进行数据更新，并录入贵州省精准扶贫信息平台。目前，全州共完成8个县、88个乡镇、629个贫困村2014年相关数据的更新和录入；完成30.59万户贫困户信息修改更新；完成3.27万户贫困户帮扶措施的修改更新和录入；完成6.72万户贫困户帮扶计划的修改更新和录入；完成2016年计划脱贫贫困户标注3.87万户；对因死亡、出嫁等原因贫困人口1378人进行消户处理，对新出生或嫁入而新增加的1036人进行补充登记，做到有进有退，动态管理。并于5月13日召开了全州“精准扶贫建档立卡暨‘两项制度’有效衔接培训会”，共核实比对五保户4928户6895人；低保户10.60万户21.78万人；低保贫困户14.45万户56.90万人。
（三）强化责任分解，大力推进减贫摘帽。一是分解目标、落实减贫任务。年初，我州将全州扶贫开发工作目标任务一一分解，明确到8个县（市）和义龙试验区，并签订了目标责任书。同时以州扶贫开发领导小组《关于下达2016年减少农村贫困人口计划任务的通知》（州扶领〔2016〕1号）将15.06万人减贫目标任务分解落实到县（市、试验区）、按照精准扶贫要求，明确各县（市、试验区）逐级将减贫目标任务认真分解落实到乡镇、村、贫困户，按照“脱贫必须有项目扶持、必须列入年度脱贫计划、收入必须超过扶贫标准”的要求。有针对性制定切实可行的帮扶措施，明确帮扶负责人，实行“精准”管理，有效推动减贫目标任务落到实处。其中：兴义市计划减少0.75万人；兴仁县计划减少2.05万人；普安县计划减少1.6万人；晴隆县计划减少2.2万人；贞丰县计划减少1.9万人；望谟县计划减少2.31万人；册亨县计划减少2万人；安龙县计划减少1.55万人；义龙试验区计划减少0.7万人。二是精细测算、做好“减贫摘帽”县、乡镇申报。根据“十二五”期全州重点县和贫困乡镇“减贫摘帽”计划，对还未实现“减贫摘帽”的重点县和贫困乡镇2014年度农村居民人均可支配收入等指标进行摸底、测算，将晴隆县和2014年农村居民人均可支配收入高于5400元的贫困乡镇，拟申报为2016年计划“减贫摘帽”。并于2016年2月22日以《____州扶贫开发公室关于申报2016年度“减贫摘帽”重点县暨贫困乡镇的请示》（州扶呈〔2016〕4号）向省扶贫办初步申报。
（四）积极探索创新，努力抓好各项试点工作。一是积极探索信贷支持精准扶贫工作。为了充分发挥财政扶贫资金的杠杆作用，我办加强与州金融办、信用联社驻州办等部门的联系，印发《____州信贷支持精准扶贫工作实施方案》，努力推动全州各县市积极开展小额信贷金融扶贫试点，从因素法分配到县资金中安排2407.30万元作为小额到户贴息资金，撬动金融资金投入。预计可撬动金融资金4.8亿投入扶贫开发，放大扶贫资金投入效应。目前，各县正在跟金融部门积极对接，做好工作的进一步落实。二是大力推进“减贫包干试点”。下达上级财政扶贫资金6949万元，实施精准扶贫“十大工程”（即：产业化扶贫工程、生态化扶贫工程、城镇化扶贫工程、科技化扶贫工程
、品牌化扶贫工程、合作化扶贫工程、就业化扶贫工程、个案化扶贫工程、信息化扶贫工程、兜底化扶贫工程），强化“六大措施”（召开攻坚誓师大会、建立贫困户退出机制、严格落实包保责任、严格过程管理、强化协调联动、严格追责问效），细化责任，确保兴仁县“减贫包干试点”有力推进。三是全面推进麻山乡精准扶贫整乡推进试点。成立麻山乡四项行动领导小组，及时下达麻山乡“四项行动计划”资金5370万元，推进59户贫困户移民安置到望谟县生态移民安置点；完成牛场小康寨及“美丽乡村”建设规划设计，完成广场、农贸市场场平，现正进入主体施工阶段；完成小水池建设60口；建成标准化牛（羊）圈10个近1620平方米，种植皇竹草1200余亩；完成3000平米标准化生产大棚。四是积极开展“雨露计划·1户1人”试点。适应新常态下精准扶贫对培训工作的新要求，按照省的统一安排部署，并结合我州培训工作实际，科学制订全年培训计划，确定重点专业、培训数量、培训班次和补贴标准，并将任务指标具体分解落实到各县市。同时，对全州培训工作进展情况随时进行检查和指导，实行月统计、季报表、截止目前共完成各类培训5809人。五是积极探索壮大集体经济试点村。根据省委组织部、省扶贫办文件要求，州扶贫办与州委组织部联合行文，要求各试点结合实际积极制定方案，拟通过加强基本公共服务设施建设、培育发展优势主导产业、开展“1户1人·雨露计划”培训、大力发展农民经济合作组织等方式，推动贫困村村级集体经济多渠道、多类型、多元化发展，实现扶持一村、脱贫一村、致富一村，形成党建、扶贫共同推动村级集体经济发展壮大的新格局。（五）创新体制机制，统筹开展同步小康及精准扶贫工作。一是实施“212”扶贫开发战略（即抓好州内、州外两个市场，用好党建扶贫和同步小康这一个载体，实现帮扶对象和脱贫目标任务“两个精准”）。打造“三招两式一提升”精准扶持____模式（即招支部结对子、招市场促销售、招能人搞带动这“三招”，以“菜单式兜底，育婴式管理”这两个帮扶模式，提升群众文化、技能、文明等方面素质），通过农餐对接，实现学校、机关、企业等单位食堂与贫困农户建立面对面、点对点直接的购销关系；同时，积极开拓州外市场、发展电子商务，帮助贫困农户将农产品变为商品直接进入高端消费市场，助农增收，脱贫致富。二是推行“6大特派员”制度。选派1537名组织、扶贫、科技、流通、金融和企业等六大特派员驻村开展工作，帮助基层党组织软弱涣散的村（社区），有扶贫开发任务的贫困村，有科技需求的乡镇、村委会和省级农业园区开展帮扶，为农民持续增收，农业高效发展，农村稳定繁荣服务。三是强化同步小康驻村。从州直单位选派名4560干部，赴全州8县（市）、义龙试验区854个村，统筹开展同步小康驻村、“联乡、驻村”、城乡党组织结对共建工作暨州直单位党支部结队帮扶特困户工作，每个村至少安排5名驻村工作队员，确保全州629个贫困村派驻精准扶贫同步小康驻村工作队达到全覆盖。同时，州四大家班子成员挂村帮扶，从精准识别出的扶贫对象中选择2户以上特困户重点帮扶。通过政策引领、领导示范，确保每村都有一个以上帮扶责任单位，每户贫困户都有一名帮扶责任人，每户贫困户都有一套帮扶计划。
（六）强化督查检查，推动扶贫项目稳步实施。下拨上级财政扶贫资金40824.6万元到县，下拨率100%。督促各县（市、试验区）严格执行扶贫项目审批“七流程、十步骤”；开展全州扶贫系统整治铸廉三年行动和民生政策、民生工程及民生资金信息公开，促进项目公开公示接受监督。4月，我办对全州2013-2016年扶贫项目实施、资金拨付和报账情况以及利益联结机制和精准扶贫等方面的情况进行专项检查，就存在的部分乡镇群众积极性不高、技术服务不到位以及资金报账不及时等问题提出明确要求，限时整改落实，确保财政专项扶贫资金专款专用，充分发挥使用效益。
（七）深化沟通协作，进一步争取对口帮扶力度。3月17日，宁波市对口支援办领导到我州调研对口帮扶工作，共同洽谈初步确定了2016年宁波市级对口帮扶项目及资金,共5类14个项目，帮扶资金1500万元。截至5月底，我州初步确定宁波对口帮扶项目54个，帮扶资金总额已达4275万元,其中，市级帮扶资金1500万元，各县（市、试验区）帮扶资金2775万元。6月17日，宁波市对口支援办到我州就7月初党政代表团考察访问事宜做准备工作，并初步商定党政代表团到访我州时，追加市级帮扶资金1000万元。
（八）全面深化改革，明确扶贫专项改革思路。按照州委州政府的安排部署，我办高度重视扶贫开发专项改革工作，先后制定出台了《____州领导干部遍访贫困村贫困户工作方案》、《____州“33668”扶贫攻坚行动计划工作实施方案》、《关于加强全州党支部结对扶贫工作的指导意见》、《____州关于创新职教培训扶贫“1户1人”三年行动计划（2016-2017年）实施方案》、《____州信贷支持精准扶贫工作实施方案》和《____州精准扶贫工作考核办法（试行）》等政策措施，为我州扶贫专项改革的指明了思路。
（九）瞄准市场靶子，突出抓好绿壳蛋鸡产业发展。截至2016年5月底，全州投入发展绿壳蛋鸡产业资金4203.49万元，其中，财政扶贫资金3703.49万元，部门投入资金90.00万元，贷款资金75.00万元，企业、农户自筹资金335.00万元；覆盖67个乡（镇、街道办）、514个村、2.40万户、9.49万人，其中，贫困乡镇39个，带动贫困农户2.30万户，9.01万人发展绿壳蛋鸡产业；养殖绿壳蛋鸡存栏139.00万羽,其中，兴义30万羽、兴仁18.60万羽、安龙14.5万羽。
（十）做好扶贫
宣传，营造良好舆论氛围。今年来，按照“大题大作、搞好策划、把握导向、注重实效”和州领导的要求，围绕扶贫开发中心任务，服务大局、把握大势、着眼大事，形成内外结合、上下互动、正面引导、重点突破的宣传工作新局面，努力营造扶贫开发的良好舆论氛围。我办切实把扶贫宣传作为一项重要工作来抓，州扶贫办党组加大了扶贫工作的宣传力度，制定了《____州扶贫开发办公室扶贫宣传工作实施方案》，从“一网一刊两报一信息”（即：扶贫信息网、金州扶贫专刊、扶贫简报、扶贫信息专报、短信发送平台）对扶贫开发工作进行全方位宣传，拓宽了扶贫宣传的渠道；5月19日至23日，举办了全州扶贫宣传工作培训，对全州扶贫系统通讯员进行了系统全面的培训，切实提高了全州扶贫系统的信息宣传能力；5月底，第一期《金州扶贫》专刊正式出版，并在全州范围内进行分发，得到了各界的一致好评。截至目前，报送省扶贫办信息80条，全省排名第四，采用40条，全省排名第三。（十一）完善体制机制，多措并举推动党风廉政建设工作。为切实履行好“两个责任”，办党组高度重视，按照“不抓党风廉政建设就是严重失职”和“一岗双责”的要求，坚持“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠党员群众支持和参与”的领导体制和工作机制，切实促进各项工作有序推进。一是扎实推进干部召回管理工作。办党组高度重视干部召回工作，将开展干部召回管理与讲政治、讲规矩相结合，与“三严三实”专题教育活动相结合，与解决自身矛盾相结合，认真总结、借鉴全州干部召回管理的好经验，研究制定了《____州扶贫开发办公室关于深入开展“三严三实”专题教育深化拓展不胜任现职干部召回管理工作实施方案》。及时按要求报送工作台账和工作信息，确实保证干部群众深刻认识召回管理对从严治吏、转变干部作风的重要作用，切实使干部召回工作取得实效，真正落实到位。二是狠抓三大纪律不松懈。办党组根据有关要求，全面统筹，精心组织，研究制定一系列规章制度，并通过党组中心组学、全体党员干部和职工学等多层次学习，切实使全体干部职工学习三大纪律、认识三大纪律、遵守三大纪律，让三大纪律入脑入心，形成工作、生活的行为规范。三是深入开展“三严三实”专题教育活动。按照州委活动办有关要求，研究制定《州扶贫办深入开展“三严三实”专题教育暨调研的实施方案》、《2016年州扶贫办机关党支部学习计划》、《2016年州扶贫办干部职工政治理论学习计划》、《2016年____州扶贫办党组中心组学习计划》和和《____州扶贫办关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》，按时报送有关材料，确保“三严三实”专题教育活动不走样、不变味。四是切实贯彻落实州委“十严措施”。切实做好新形势下从严治党各项工作，坚决在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。3月，全体干部职工签订了《2016年勤政廉政承诺书》，加强了对党员干部的党性教育和道德教育，把思想教育与落实规章制度相结合，既使制度治党的过程成为思想建党的过程，也使思想建党的过程成为制度治党的过程。
第一，层层签订任务，明确目标责任。根据《全省、全州经济工作会议及2016年<政府工作报告>重大事项目标任务责任分解方案》和2016年州扶贫办工作要点安排部署，我办将各项指标细化分解到各相关科室，明确分管领导和具体责任人，确保任务有序开展，目标顺利推进。
第二，切实加强调度，推动形成常态。一是会议调度。每个月由分管主任和有关科室负责召集各科室召开干部职工会，分别汇报各项工作的措施、进展，以及存在问题和解决办法，共同商量有效推进。二是分类调度。重点针对财政扶贫资金的投向、使用，以及扶贫项目的实施、扶贫产业的推进、扶贫园区的建设等四个类别进行调度。
第三，扎实搞好督查，确保有序推进。一是项目实施督查。在财政扶贫项目实施管理上，按照“乡镇实施、部门指导、县级监督、确保质量”的运作模式，重点做好：（1）申报审批管理。（2）强化组织实施。在项目的组织实施上：强化组织领导，做到“两个明确”。精心组织实施，确保进度质量。（3）强化项目实施过程监管。突出加强重要环节的督查工作，全面了解掌握扶贫项目的落实情况。（4）严格验收工作。二是扶贫资金使用督查。采取“县设专户、乡建专账，封闭运行，专账报账、财政决算、专项审计”的模式，在资金运行上严格遵守“三专"的要求，即“专户储存、专人管理、专账核算”，同时接受审计部门的专项审计。在资金使用环节，实行项目资金公示公告制；资金实行专账报账制；实行项目责任追究制，项目采取法人负责制；专项资金审计制。三是档案管理督查。在档案管理工作上形成“专人负责，全程收集，县乡一致、一事一
档、分类存放，长期备案”的管理模式，一个项目一个档案专卷，分类排列入柜存放。项目实施每个阶段的图片、影像资料刻盘保存，随纸质统一归档，长期保存。第四，以干部召回为抓手，强化干部作风建设。制定《____州扶贫开发办公室干部召回管理工作实施方案》、《州扶贫办不胜任现职干部召回管理办法》和《____州扶贫办关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》，严格按照规定抓好“三严三实”专题党课教育，强化干部职工政治纪律、组织纪律，以作风转变扎实推进全州各项扶贫开发工作。
半年来，各项工作虽然扎实推进，但也还存在一些问题：一是人员编制问题。全州扶贫队伍现状与担负的任务极不相称，州、县、乡各级扶贫办人员少，业务骨干缺乏，工作任务繁重。二是县、乡扶贫工作有待加强。由于实施扶贫项目要投入大量人力、物力和财力，部分贫困乡（镇）因财政困难而不愿实施扶贫项目、或对扶贫项目的争取积极性不高。导致大量的扶贫资金项目实施管理不到位，效益不明显。三是工作质量问题。各县市因为人手少，扶贫项目编制不精，项目储备不够，项目实施推进不理想，项目信息录入滞后。
下一步工作打算：
（一）全力抓好“减贫摘帽”工作。围绕省委、省政府“33668”扶贫攻坚计划和《____州“33668”扶贫攻坚行动计划工作实施方案》，实施精准管理、精准帮扶，扎实抓好“六个到村到户”及基础设施“六个小康建设”，努力减少贫困人口15.06万人，实现晴隆县及拟“摘帽”贫困乡镇“减贫摘帽”。
（二）扎实抓好遍访工作。为认真贯彻落实中央、省委、省政府和州委、州政府的安排部署，制定《____州领导干部遍访贫困村贫困户实施方案》，扎实抓好全州领导干部遍访贫困村贫困户工作。
（三）积极争取项目资金支持。积极与中央、省对口部门建立信息沟通渠道和长期联系机制，与上级部门保持经常性接触和紧密联系，多方位了解和掌握项目信息，为向上争取项目资金创造良好条件。
（四）加强项目资金监管。严格落实目标、任务、资金和权责“四到县”，严格执行扶贫项目审批十流程七步骤，推动项目加快实施，提高效益，确保扶贫资金高效安全运行。
（五）认真谋划，编制好“十三五”扶贫开发规划。在前期工作的基础上，加强部门的沟通对接，抢抓政策机遇，开拓创新，拓宽视野，谋划编制好“十三五”扶贫开发规划，切实壮大产业规模，拓展市场，提升扶贫产业效益。
（六）着力抓好扶贫体制机制创新。重点抓好望谟麻山试点、兴仁包干试点、信贷扶贫试点、1户1人试点等工作。
(七)努力实现对口帮扶和社会扶贫工作取得新突破。推进与宁波共建产业园、招商引资等工作；配合做好同步小康工作队和扶贫特派员下派、集团帮扶和定点帮扶工作；认真组织好国家“扶贫日”系列活动，广泛动员社会力量关注扶贫、参与扶贫。
（八）深入推进大扶贫格局构建。进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发工作，深入推进以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局构建。
帮扶工作管理制度篇10
第一条为规范困难党员帮扶基金管理，建立困难党员帮扶工作长效机制，根据县委办公室、县政府办公室《关于在全县开展“五送一建”送温暖建机制活动认真做好困难党员帮扶工作的实施意见》（眉办发[]9号文件）精神，结合实际，制定本办法。
第二条建立困难党员帮扶基金，旨在深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，推进党内和谐，建立健全党内关怀帮扶机制，切实帮助困难党员解决实际问题，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员的荣誉感、自豪感、归属感。
第三条本办法所称困难党员帮扶基金，是指由县委采取“财政拨一点、党费提一点、党员捐一点、社会赞助一点”的办法共同筹集、捐助的，用于帮扶生活困难党员或救助因病、因灾、因祸、年老体弱等特殊困难党员的专项资金。
第二章困难党员帮扶基金的筹集
第四条困难党员帮扶基金来源：
（一）县委每年在县管党费中安排5万元；
（二）县政府每年在县财政预算中安排专项帮扶基金10万元;
（三）县民政局每年在社会各届捐款中安排5万元；
（四）县人事和劳动社会保障局每年在再就业资金中安排5万元用于帮扶困难职工党员；
（五）市以上党组织专项补助资金；
（六）全县党政机关、企事业单位党员自愿捐助资金；
（七）争取社会各界、县内外友好人士的捐款;
（八）基金利息部分；
（九）其他资金。
上述款项在每年第一季度划转县困难党员帮扶基金专户，实行统一管理。
第三章困难党员帮扶基金的管理
第五条困难党员帮扶工作领导小组办公室（设在县委组织部）具体负责全县困难党员帮扶工作的组织实施和基金的筹集、管理和发放，并指导督查全县各级困难党员帮扶工作开展。
第六条县委组织部在县核算中心开设困难党员帮扶基金专用账户，用于基金筹集和有关款项的支出，实行专人管理、专账核算、专款专用。对县级统筹资金，向资金来源单位开据省行政事业性收费票据；对接受捐赠款项，向捐赠单位或个人开据省捐赠专用票据，并加盖“困难党员帮扶基金”财务专用章。按照财务有关规定，实行票款分离，及时送交银行，并记入相关科目及账簿，不允许捐赠现金在财务人员手中滞留坐支。
第七条困难党员帮扶工作领导小组办公室的工作经费不得在帮扶基金中列支。
第八条困难党员帮扶工作领导小组办公室每年应根据上年度困难党员帮扶基金的收支情况和本年度的收支预算，编制本年度困难党员帮扶基金收支计划，经县困难党员帮扶工作领导小组批准后执行。
第九条困难党员帮扶基金的年度结余结转下年度继续使用，不得改变用途。
第四章困难党员帮扶基金的帮扶对象
第十条帮扶基金主要面向生产生活确实困难或因特殊原因确需救助的困难党员：
（一）低于全县平均生活水平的、已纳入城乡最低生活保障的困难党员；
（二）因下岗、失业，生活面临严重困难的困难职工党员；
（三）因重大疾病或遭受特殊灾害返贫、导致生活特别困难、确需救助的困难党员；
（四）担任农村党支部书记、村委会主任20年以上、年龄60周岁以上的年老体弱、生活困难的离任村干部；
（五）老干部、老红军、老模范以及建国前入党的老党员。
第五章困难党员帮扶基金的发放
第十一条帮扶对象的申报、公示和确认。对生活困难党员、老党员、老模范的慰问，按隶属关系，由乡镇党委、县级部门党（工）委每半年进行一次调查摸底，建立困难党员帮扶关爱档案，报县委组织部审查备案。每年年终由县困难党员帮扶工作领导小组统一组织进行慰问。对遭受重大疾病或特殊灾害导致生活困难党员的救助，由本人向所在党支部提出书面申请，或由所在支部直接提名，如实填写申报表，由所在党委审查核实后，报县困难党员帮扶工作领导小组研究审批。对初步拟定慰问和救助的对象，先由乡镇党委、县级部门党（工）委在拟慰问和救助党员所在地进行公示。公示时间一般不少于5天，公示内容包括帮扶对象姓名、年龄、家庭住址、帮扶事由等，并要公开监督电话和联系人。经公示无异议后，报县困难党员帮扶工作领导小组予以确认。
第十二条帮扶基金的发放。对经审查生活确实困难、确需救助的困难党员，由县困难党员帮扶工作领导小组办公室按标准发放帮扶基金。困难党员慰问和救助标准，每年年初由县困难党员帮扶工作领导小组根据基金筹集运行情况进行确定。
第十三条填写帮扶基金审批表。帮扶基金审批表需有经办人、负责人签字。出纳人员应认真核对帮扶基金审批表与帮扶登记表中填写的被帮扶人姓名、村组或单位等是否一致，是否属重复救助，对民政等部门已安排救助过的，一般不再安排党内救助。确认无误后，分别由领款人、付款人签字。每发放一笔帮扶基金，应将被帮扶人姓名、住址或工作单位、身份证号、帮扶金额等情况进行登记，建立被帮扶对象详细的帮扶救助工作档案。
第十四条帮扶基金发放应做到日清月结。发生基金支出项目，出纳人员应及时核对账目，做到账款相符，并填写报表及帮扶补助金发放明细表各一式两份，一同报会计人员。
第六章困难党员帮扶基金的监督、检查
第十五条困难党员帮扶基金由县困难党员帮扶工作领导小组办公室管理，严格实行收支两条线，定期对基金的筹集、使用等情况进行监督检查，每年向县困难党员帮扶工作领导小组专题汇报。
第十六条加强对困难党员帮扶基金的监督、检查，审计部门要定期对困难党员帮扶基金管理使用情况进行审计。
第十七条实行公示制度。县困难党员帮扶工作领导小组办公室每年要将帮扶基金筹集、使用和发放情况进行一次公示；各级党组织要将困难党员帮扶情况作为党务公开的一项重要内容，定期通过党务公开栏对帮扶救助对象进行公示，接受群众监督。
第十八条对违反本规定、具有以下行为之一的，视其情节轻重，按照《中华人民共和国行政处罚法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《中华人民共和国会计法》进行处理；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
（一）截留、挤占、挪用、贪污困难党员帮扶基金的；
（二）擅自改变困难党员帮扶基金用途的；
（三）擅自改变帮扶救助标准的；