土地管理法的作用篇1
【关键词】土地管理法物权法不动产市场
1土地管理法对物权法的积极意义
物权法是市场经济条件下最为重要的财产法，指的是依据安全与客观公正的原则支配财产，实现财产的流通，以维持社会经济秩序的稳定发展。在当前的市场经济条件下，任何交易在本质上都是权利间的交互，物权法则是对财产权利进行了规定，确保权利间的交易可以实现公正公平。
1．1促使物权法进一步完善
实际上，任何交易都是物权的交换，而维持物权交换的公正性对于维持市场经济顺序是极为重要的。物权法的目的就在于保证财产分配与财产流通的公正客观性，土地作为重要的不动产之一，关系到人们的日常生活，土地物权也成为了目前最为重要的物权种类之一。物权法中对土地财产权的变更交易进行了规定，但是由于土地物权涉及的内容较多，因此，作为民法而制定的物权法虽然在你一定程度上弥补了征收土地后的补偿政策，但是仍存在一定的不足。我国当前对土地的使用多是通过国家征用，将土地的产权由农村集体转换为国家所有，但是征用方式却没有给予明确，同时对宅基地等农村建设用地的产权变更和交易也没用明确的指示［1］。因此，物权法在土地产权的管理方面仍存在很大的不足。土地管理法对物权法有着一定的完善作用，为物权法的使用提供了依据，同时明确了土地产权的变更及交易方式，使土地产权管理更具针对性。
1．2土地管理法为物权法的建立奠定了基础
土地管理法明确了土地物权的基本原则，这为物权法的建立奠定了良好的基础，不动产物权包括所有权及使用权，对于土地产权来说，指的是对土地的物权或是设立在土地物权基础上的物权，因此，对土地物权的法律规定在不动产物权中占有重要位置。相较于动产物权，不动产物权更具重要性，就我国现阶段对土地产权的管理情况来看，我国在尚未制定物权法的前提下，便预先设施了土地管理法，这在一定程度上为物权法的制定奠定了良好的基础。在土地管理法中明确规定了不动产财产权利，这为不动产物权体系的制定提供了依据，有助于物权法的制定与进一步完善。
1．3推动物权法的发展
我国领土面积较大，耕地总体面积也比较大，但是人口数量的不断增加导致人均耕地面积不断递减，特别是近几年社会经济的快速发展带动了城市化进程的不断加快，使耕地面积逐渐缩小，无法满足社会发展需要。土地管理法的修订与颁布明确了对耕地的保护规范，在基本农田耕地转化为建设用地等非耕地时需要上报到相关的政府部门，在相关部门审批后再转化为非耕地，这在一定程度上对耕地起到了保护作用，规范了耕地使用，避免耕地建设的不规范［1］。耕地虽然归属于不动产的一种，但是土地管理法对耕地却起到了强制保护作用，使其免受物权法中人可以随意处置的破坏。因此，在土地管理法的约束下，耕地成为了一种特殊的不动产，能够享有一定的保护政策，同时土地管理法也明确了不动产产权的交易流通方式，这在一定程度上推动了物权法的发展。
2物权法对土地管理法的积极意义
2．1对土地管理法的指导作用
物权法中的物不仅指不动产，也包括动产，而不动产中土地是为重要的一部分。物权法中对土地产权的一些规章与原则对土地管理法都有一定的指导作用，在物权法的指导下，土地管理法可以进一步完善自身的不足。土地管理法中要求在土地产权发生变更时需要进行详细登记，也就是不动产产权变更登记，但是土地管理法并没有对不动产的变更手续进行明确规定，这也是使得土地登记成为了一种管理方式，只停留在表面，在土地产权变化中并没有发挥其真正的作用，在土地产权变化中无法达到预期目标［2］。在物权法中针对这一问题有专门的一章“不动产登记”，在这一章节中明确指出了只有经过具有法律效应的登记手续才可以进行物权的变更、转让等，土地管理法中则明确指出农村集体所有土地包括土地管理权与经营权归村民委员会所有，物权法中则更加具体化，集体所有的不动产产权归属于其成员，这在一定程度上为每一位集体成员的利益提供了保障，同时也会定了集体内的所有成员具有维护集体产权的义务，因此，物权法既明确了集成成员的利益，也明确了其义务，这对土地管理法的制定与完善具有一定的指导作用。
2．2对土地管理法的补充作用
物权法对土地管理法除了具有一定的指导作用，对土地管理法也具有一定的补充完善作用。我国在征收农村土地产权时，土地管理法仅根据建设需要，要求国家在征用农村土地时给予其与土地相等价值的补偿，这在一定程度上可以保护公众利益，但是也存在一定的漏洞，认为只要给予征收土地的农民一定的经济补偿就可以，但是未能明确解释公众利益，这也导致许多地方政府为了经济建设与城市发展不规范征用农民土地，破坏了农民的实际利益［1］。物权法便对土地管理法的不足进行了一定的补充，指出以农民公众利益需要为目的可以依法征收农民集体所有土地的产权，这里的征收土地是以农民公众利益为征收土地的前提，同时明确了土地征用的流程，要求征用流程可以符合法律法规要求，这在很大程度上保护了农民的土地产权，同时也规范了相关政府部门在征收土地时的手续，避免发生地方政府滥用土地征收权而引起的公众利益被破坏的问题。物权法在土地管理法的基础上进一步补充了对土地征用的补偿条件，为增添了安置费等，以保证农民土地征收后的正常生活。
3土地管理法和物权法相互制约
土地管理法与物权法虽在一定程度上相互补充，但同时两者间也存在一定的制约，在一些条款上两者存在一定的矛盾，比如，土地管理法中明确指出建设用地的范围既包括国家所有土地，也包括为农民公共利益而征用的农民集体所有土地。物权法则认为建设用地只包含国家所有土地，其范围远小于土地管理法中的建设用地范围。土地管理法中指出，为建设农村公共设施或保障农民公共利益可以征用农民集体所有地，但是农民集体所有土地却未不受物权法约束，这也造成了土地管理法与物权法间的矛盾［2］。
4结语
土地产权是个人产权中最为重要的组成部分，关系到每个人的日常生活，因此，关系到土地产权的土地管理法与个人产权相关的物权法间存在着一定的关系，两者既彼此作用也彼此制约。随着社会的快速发展，对个人产权将会更加重视，土地产权也将会进一步规范，因此，土地管理法与物权法必须相互协同，彼此补充完善，尽可能地实现土地管理法与物权法的统一，进而更好地保护土地所有者的根本利益。
参考文献:
［1］徐砾．我国土地管理法与物权法的相互作用［J］．民营科技，2014(10)275．
土地管理法的作用篇2
第一条 为加强土地监察工作，保障土地管理法律、法规的实施，依法查处土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称土地监察，是指土地管理部门依法对单位和个人执行和遵守土地管理法律、法规情况进行监督检查以及对土地违法行为进行查处的行政执法活动。
第三条 本条例适用于我省行政区域内土地所有者、使用者及有关单位和个人土地违法行为的监察管理。
第四条 县（市）以上土地管理部门主管本行政区域内土地监察工作。
监察、公安、审计等有关部门和人民法院、人民检察院应按照职责分工，各司其职，密切配合，做好土地监察工作。
第五条 设区的市土地管理部门对市辖区、县（市）土地管理部门对乡、镇土地监察工作实行集中统一领导。
第六条 县（市）以上人民政府应加强对土地监察工作的领导和监督，对土地管理法律、法规的实施，实行行政首长负责制，并纳入政绩考核的内容。
县（市）以上人民政府应向本级人大常委会报告土地管理法律、法规实施情况和重大土地违法案件的查处情况。
第七条 任何单位和个人都有保护土地的义务，对违反土地管理法律、法规的行为，有权向土地管理部门和有关部门举报。
对举报土地违法行为、协助查处土地违法案件成绩显著的单位和个人，由人民政府给予表彰或奖励。
第二章 监察职权
第八条 土地监察职责：
（一）监督检查土地管理法律、法规贯彻执行情况；
（二）受理对土地违法行为的检举和控告；
（三）制止土地违法行为，查处土地违法案件；
（四）监督检查建设用地的审批、征用和使用情况；
（五）监督检查国有土地使用权的划拨、出让、转让、出租、抵押、终止等活动和集体土地使用情况；
（六）监督检查土地权属登记和发证情况；
（七）会同有关部门监督检查非农业建设用地计划执行情况；
（八）监督检查土地开发利用和复垦情况；
（九）监督检查征地费用和国有土地使用权出让金缴纳、管理和使用情况；
（十）依法应监察的其他事项。
第九条 土地管理部门对正在发生的土地违法行为，应责令违法单位和个人停止违法行为；对依法受到限期拆除新建建筑物和其他设施处罚的单位和个人，继续施工的，有权查封继续施工的设备和建筑材料。
第十条 土地管理部门发现下级土地管理部门实施违法或不当的土地行政行为，应责令其限期改正；逾期不改正的，上级土地管理部门有权予以撤销、变更。
第十一条 土地管理部门发现下级人民政府实施违法或不当的土地行政行为，应报请本级人民政府予以纠正。
第十二条 土地管理部门发现本级人民政府实施违法或不当的土地行政行为，应及时建议本级人民政府纠正，并向上一级土地管理部门报告。
第十三条 土地管理部门应根据土地监察任务，配备相应的土地监察人员，具体负责土地监察工作。
第十四条 土地监察人员应恪尽职守，秉公办事，清正廉洁，严格执法。
土地监察人员必须经过培训、考核，取得执法资格后方可从事土地监察工作。土地监察人员依法履行监察职责时，须佩带行政执法标志，出示行政执法证件。
第十五条 土地监察人员在调查土地违法案件时，有权查阅、复印有关文件，要求当事人提供证明材料，并可进入土地违法现场检查。
被检查单位和个人必须接受检查，不得拒绝。
第十六条 土地监察人员依法执法公务，受法律保护。
第十七条 符合法定条件的土地监察队可以接受土地管理部门的委托，行使土地监察职权。
土地监察队负责人需要任免、调动工作的，有关部门应征求上一级土地管理部门的意见。
第三章 违法案件查处
第十八条 省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：
（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；
（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；
（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。
第十九条 市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：
（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；
（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；
（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。
第二十条 县（市）土地管理部门管辖本行政区域内的土地违法案件。本条例第十八条、第十九条规定的除外。
第二十一条 管辖权发生争议的，由共同上一级土地管理部门指定管辖。乡、镇人民政府对管辖权有争议的，由县（市）土地管理部门指定管辖。
第二十二条 上级土地管理部门发现下级土地管理部门对依法由其管辖的土地违法案件不及时查处或查处不力的，应发出土地违法案件查处督办通知书，必要时可以直接依法查处。
第二十三条 土地管理部门立案查处土地违法案件，应符合下列条件：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地管理法律、法规的事实；
（三）依照土地管理法律、法规应追究行政法律责任；
（四）属于土地管理部门管辖；
（五）在追责时效内。
重大土地违法案件立案后，应抄报上一级土地管理部门备案。
第二十四条 立案查处的土地违法案件，由两名以上土地监察人员承办。
案件承办人员和主管负责人，与本案有利害关系或与本案当事人有近亲属关系的，应予回避。
第二十五条 经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人。当事人接到通知书后，应立即停止土地违法行为。
第二十六条 土地违法案件调查结束后，土地管理部门分别情况依法作出如下决定：
（一）认定违法事实清楚、证据确凿，应给予行政处罚的，作出土地违法案件行政处罚决定；
（二）认定侵犯土地所有权或者使用权的，作出土地侵权行为处理决定；
（三）认为国家工作人员有违法违纪行为需要给予行政处分的，提出书面处理建议，按照干部管理权限移送有关单位；
（四）认为当事人违法行为构成犯罪的，将案件移送司法机关；
（五）认定证据不足、违法事实不成立的，决定撤销案件。
监察、司法机关对土地管理部门移送的案件，应及时查处，并将结果反馈给土地管理部门。
第二十七条 土地管理部门查处土地违法案件，应自立案之日起60日内作出处理决定。重大、复杂的案件，经上一级土地管理部门批准，可以适当延期，但延长的期限不得超过90天。
第二十八条 各级人民政府应积极支持并监督土地管理部门依法查处土地违法案件。对土地管理部门查处土地违法案件遇到干扰、阻挠的，应采取有效措施予以排除，保障土地管理部门依法进行查处。对土地管理部门不依法查处土地违法案件或查处不力的，应督促其纠正。
第二十九条 土地管理部门查处土地违法案件，应使用省土地管理部门统一监制的文书。
案件处理完毕后，承办人应写出结案报告，经本级土地管理部门审查批准结案。办案过程中形成的文书、图片、照片等资料收集整理立卷归档，并将下列文书报上一级土地管理部门备案：
（一）《土地违法案件行政处罚决定书》；
（二）《土地侵权行为处理决定书》；
（三）《土地违法案件结案报告》；
（四）经复议机关复议或人民法院审理的案件，应附复议决定书副本或人民法院判决书副本。
对重大的土地违法案件，土地管理部门或人民政府应予以通报。
第四章 法律责任
第三十条 非法批准征用、使用土地的，批准文件无效，对批准的单位主管人员或责任人依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依照《刑法》第四百一十条规定追究刑事责任。非法批准占用的土地严格依法处理。
第三十一条 买卖或以其他形式非法转让土地的，依法给予行政处罚，对主管人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依照《刑法》第二百二十八条规定追究刑事责任。
第三十二条 违反法律规定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或因开发土地造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，依法给予行政处罚；情节严重，构成犯罪的，依照《刑法》第三百四十二条规定追究刑事责任。
第三十三条 违法批准出让或擅自出让国有土地使用权的，批准文件或出让行为无效，对有关责任人员依法给予行政处分，占用的土地由土地管理部门依法处理。
第三十四条 拒绝、阻碍土地监察人员依法执行公务或对土地监察人员、举报人打击报复的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 土地管理部门依照本条例第九条规定查封施工设备、建筑材料等所发生的费用，由建设单位或个人承担；因建设、施工单位或个人过错造成查封财产损失的，由建设、施工单位或个人承担。
土地管理部门违法实施查封措施，给建设、施工单位或个人造成损失的，应依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第三十六条 当事人对土地行政处罚或行政处理决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。
当事人逾期不履行行政处罚或行政处理决定的，由作出行政处罚或行政处理的决定机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 各级人民政府、土地管理部门及其工作人员对土地违法行为隐瞒不报、不查，或者在处理土地违法案件中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十八条 乡、镇人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》第五十二条规定，可以处理本行政区域内农村居民非法占用和超标准占用土地建住宅的案件。乡、镇人民政府不依法作出处理或处理不当的，县（市）土地管理部门应依法予以纠正。
土地管理法的作用篇3
一、土地纠纷的种类及表现形式
在现实生活中，因土地使用而引发的争议多种多样，通常表现为土地权属争议（其中又可分为土地所有权争议和土地使用权争议）、土地侵权争议、土地合同争议和土地相邻关系争议等四种类型。土地权属争议是指当事人在土地使用过程中，就土地的所有权和使用权归属所发生的争议。在这里有必要将土地所有权与物权法中的所有权有所区别。根据相关物权法理论，所有权是所有人对其所有的财产进行占有、使用、收益、处分的权力，所有权是物权中最完整、最充分的权力，其上述四种权能往往作为一个整体由一个主体来行使。而土地所有权作为一种具有财产权的用益物权，理论上当然包含着土地使用权，但是由于土地资源的特殊性，实践中土地的所有权和使用权往往是分离的。同时，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），我国的土地所有权分为国有土地所有权和集体土地所有权，土地所有权主体单一、明确，就土地所有权发生的争议极少。实践中，大量的土地权属争议主要集中在土地使用权争议，所以，实践中的土地权属争议主要指土地使用权争议，这也是审判工作所关注的重点。
土地侵权纠纷是合法土地使用权人因第三人侵害其土地使用权而发生的争议。实践中，容易与土地侵权纠纷发生混淆的是土地相邻关系纠纷，在此有必要加以厘清。相邻关系是两个或两个以上相邻不动产的所有人或使用人，在行使己方不动产占有、使用、收益、处分权力时与不动产相邻方发生的权力义务关系。相邻关系从本质上讲是一方所有权人或使用权人合法权力的行使，同时，是对他人（相邻方）所有权或使用权的限制。土地相邻关系作为相邻关系中的一种，符合相邻关系的所有特征，其与土地侵权纠纷有着明显的区别：（一）土地相邻关系纠纷中相邻权人在相邻土地上的相关行为是其合法权利的行使，而土地侵权中侵权人针对争议土地的行为是一种违法行为；（二）土地相邻关系中相邻各方对争议土地都有合法的土地使用权，而土地侵权争议中必然有一方或双方都有合法的土地使用权；（三）在责任承担基础方面，因土地相邻各方就相邻土地所进行的行为是其合法权力的行使，不存在过错，因此而给相邻方造成的不便或损失应予以补偿。而土地侵权责任承担适用过错责任原则，侵权人对其因过错行为而给合法土地所有权人或使用权人造成的损失进行赔偿。
土地合同主要指土地出让合同和土地承包合同。土地合同争议主要是发生在土地出让人与土地受让人或土地发包人、承包人及转包人在土地出让合同或土地承包合同的签订、履行过程中发生的争议，其争议主体是土地出让合同或土地承包合同的当事人。鉴于土地合同纠纷主体、内容的特殊性，此类纠纷容易区分，解决途径和程序也相对明确。
以上对土地争议的种类从理论上进行阐述具有现实意义。区分土地争议的种类是确定土地争议主管部门及通过适当诉讼程序解决土地纠纷的前提。实践中，当事人因为对土地争议的种类认识不清从而不能正确认定土地争议管理部门，导致大量的土地纠纷不能及时有效解决，因此，必须树立这样一种意识，当涉及土地纠纷时首先要分清土地争议的类型，然后再确定适当的解决途径。另外，在实际生活当中土地争议的种类并非泾渭分明，往往混杂交织在一起，同一土地争议因当事人主张不同而异，需要认真加以鉴别。
二、土地争议的解决途径
土地争议发生后，应通过何种途径有效的保护当事人的合法权益？从目前相关的法律规定分析，有两种基本的途径：一是权利人可以通过行政程序，请求行政机关处理；二是通过诉讼途径，请求人民法院给与司法保护。必须明确的是，对于土地争议，权利人并不能任意选择行政机关或司法机关给予保护，因土地争议种类的不同其争议解决的途径有所区别：
（一）土地权属争议的解决途径。《土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉“。
1995年12月18日国家土地管理局的《土地权属争议处理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）第四条明确规定：“土地权属争议，由当事人协商解决；协商不成的，当事人向土地管理部门申请处理”。据此，行政处理程序是土地权属诉讼的前置程序，在当事人双方对土地权属争议不能自行协商解决的情形下，只能首先申请土地管理部门进行处理，对处理决定不服的，方可向人民法院提起行政诉讼。法律之所以这样规定，是因为人民政府土地管理部门作为土地管理的主管部门，对土地权属的认定是其法定职责，而且鉴于土地管理的专业性特点，由相关人民政府土地管理部门对土地权属争议先行处理确认，更利于解决纠纷。
（二）土地侵权争议、土地合同争议及土地相邻关系争议的解决途径。根据《土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。《暂行办法》第三十三条规定：“土地管理部门在办案过程中发现受理的案件不属于土地权属争议案件，属于土地侵权或者土地违法案件的应当依照土地侵权、土地违法案件的有关规定处理”。根据以上规定，对土地侵权、土地合同争议及土地相邻关系争议，土地管理部门可以依职权或根据当事人申请进行处理。以上三种土地争议不适用土地管理部门先行处理程序规定，当事人可以选择土地管理部门或人民法院处理。但实践中因土地管理部门和人民法院对以上三种土地争议的处理程序认识不一，对上述三种土地争议相互推诿，影响了土地纠纷的及时解决。那么，对于土地侵权纠纷、土地合同纠纷及土地相邻关系纠纷的正确解决途径是什么？土地纠纷行政处理与法院诉讼之间是怎样一种关系？
首先，通过分析人民法院关于土地纠纷案件审理程序可以得出结论。根据民法基本原理，土地所有权和使用权属于民法调整范围，当事人因土地使用而引发的争议向法院提起诉讼自无争议。但是，在土地诉讼中，原告要使其诉求获得法院支持，前提是原告必须有证据证明其是争议土地的合法所有权人或使用权人，否则，必然面临自行撤诉或被裁定不予受理两种结果。此外，人民法院立案阶段对证据的审查虽然是形式审查，但所有证据要在法庭上经过庭审质证才能予以认定，土地纠纷的当事人要使其诉求得到法院支持，必须有证据证明其是争议土地的所有权人，否则即便是法院予以立案，其最终也必然面临败诉的结果。由此，可以得出结论，对于土地侵权纠纷、土地合同纠纷及土地相邻关系纠纷的解决途径，虽然当事人有选择权，既可以要求土地管理部门处理，也可以请求人民法院予以保护，但无论当事人以什么理由向法院起诉，最终有关土地权属证据（证明）必须由土地管理部门——这一法定主管部门进行认定，这是土地纠纷诉当事人在证据取得方面无法逾越的程序。
其次，从纠纷当事人角度分析，由于实际生产生活中土地纠纷往往是混杂在一起的，土地管理方面的法律规定繁杂，不具有专门法律知识的当事人不可能分清土地纠纷的性质、种类，也不可能悉知纠纷解决途径，往往是凭借自己的主观认识，笼统的以土地侵权纠纷为由要求土地行政管理部门或人民法院处理。《暂行办法》第四条规定：“土地权属争议，由当事人协商解决；协商不成的，当事人向土地管理部门申请处理”。第三十三条规定：“土地管理部门在办案过程中发现受理的案件不属于土地权属争议案件，属于土地侵权或者土地违法案件的应当依照土地侵权、土地违法案件的有关规定处理”。据此，无论是依当事人申请，还是土地管理部门依职权处理，处理土地纠纷是土地管理部门的法定职责，对此诉求，土地管理部门不能以任何理由拒绝处理。实践中，因土地纠纷处理耗时费力，加之土地管理部门对土地纠纷诉讼的证据规则及相关程序不了解，对当事人提出的处理土地纠纷要求往往以各种理由拒绝推诿，这种做法是错误的。作为土地管理的专门执法部门，土地管理部门具备查处土地违法案件和纠纷的专业队伍和执法条件，凡是因违反国家土地管理法律法规的行为或因土地所有权和使用权发生争议和纠纷的，应当履行解决争议和化解纠纷的职责，不能因问题的复杂或难以解决而推诿，将矛盾和问题推向司法机关，否则属于不履行职责的行为，既不利于矛盾和问题的解决，也影响执法部门的形象，造成矛盾和问题不能及时解决，引发不利于社会稳定的因素。
土地管理法的作用篇4
一、我国耕地保护的目标与现状
1.我国耕地保护目标
《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》提出规划期内的耕地保护目标：守住18亿亩耕地红线，全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120万公顷（18.18亿亩）和12033.33万公顷（18.05亿亩）。从我国近几年耕地保护的现状来看，基本上完成了上述目标：2009年—2013年，我国耕地面积分别为20.31亿亩、20.29亿亩、20.29亿亩、20.27亿亩、20.27亿亩，均完成了《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》确定的控制目标，守住了18亿亩耕地红线。
2.我国耕地保护的现状
一是耕地总体质量水平堪忧。第二次全国土地调查的耕地质量等别成果显示，全国耕地平均质量等别为9.96等，总体偏低：在优等地、高等地、中等地、低等地四大类别中，中等地占52.9%、低等地占17.7%，两类合计占总耕地面积的70.6%。二是新增耕地质量堪忧。2010年—2013年4年期间，全国因建设占用、灾害损毁、生态退耕、农业结构调整等原因减少耕地面积159.25万公顷，同时通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积137.36万公顷，合计净减少耕地面积21.89万公顷。这期间减少的耕地实实在在的减少了，但增加的耕地在质量上令人堪忧。我国《土地管理法》规定，国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少、补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2014年国家土地督察机构以粮食主产区为重点对56个城市开展的例行督察发现，有47个市的1215个项目（批次）没有按照规定的数量质量要求补充耕地，或未按规定缴纳耕地开垦费，涉及面积15.3万亩（1.02万公顷）；有45个市将一些现状为住房、工厂、水库水面等建设用地认定为耕地，涉及面积10.74万亩（0.716万公顷）。据此，我国通过土地整治等方式增加的耕地质量（甚至数量）状况可见一斑。
二、我国当前耕地保护行政管理制度的构成与问题
1.我国现行耕地保护制度的构成
第一，在中央层面，形成了对地方政府领导、监督、督察“三合一”的耕地保护管理制度。
（1）国土资源部。国土资源部为国务院组成部门，统一负责全国土地的管理和监督工作，对各省（自治区、直辖市）国土资源管理业务进行领导或监督。内设政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、执法监察局等15个司局。国土资源部机关行政编制为366名。
（2）国家土地总督察。国务院设立国家土地总督察，授权国家土地总督察对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查，落实耕地保护目标责任制，监督国家土地调控政策的实施。
（3）国土资源部与国家土地总督察的关系。国务院委托国土资源部组织实施国家土地督察制度，向地方派驻北京局、沈阳局、上海局、南京局、济南局、广州局、武汉局、成都局和西安局共9个国家土地督察局，代表国家土地总督察履行监督检查职责。国家土地督察机构行政编制360名，在国土资源部机关行政编制外单列。第二，在地方层面，形成了省以下国土资源部门人事垂直管理体制。
（1）市（地市级）、县（市）国土资源主管部门是同级人民政府的工作部门（而非组成部门），其领导干部实行双重管理体制，以上一级主管部门党组（党委）管理为主，其机构编制仍由同级人民政府管理。截至2012年末，我国国土资源管理机构省级32个，地市级442个，县级2819个。市、县级国土资源管理部门实有行政人员68692人（其中处级6162人、科级50431人），直属事业机构19121个、实有人员181468人。
（2）市辖区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民政府管理，改为国土资源管理分局，为市国土资源主管部门的派出机构。
（3）乡（镇）国土资源管理所的机构编制上收到县（市）人民政府管理，县（市）可以根据实际情况和工作需要，按乡（镇）或区域设置国土资源管理所，为县（市）国土资源主管部门的派出机构。截至2012年末，我国乡镇级国土资源管理所25502个，实有131173人。
2.我国耕地保护行政管理存在的问题
（1）地方政府主导违法用地2005年至2013年，全国发现违法用地涉及耕地面积合计为20.04万公顷，其中地方政府占2.67万公顷、占比12.7%，村组占2.02万公顷、占比9.6%，企业事业单位占11.65万公顷、占比55.4%，个人占4.7万公顷、占比22.3%。从数据上看，地方政府直接违法用地占比不大，但从国土资源部2008年以来每年的《国家土地督察公告》来看，企事业单位发生的涉及数量较大的违法用地行为都与当地政府有很大关联，很多都是地方政府主导。2014年3月12日的《国家土地督察公告》尤其指出，通过2013年对全国48个城市2012年度土地利用和管理情况的例行督察发现，地方政府在土地利用和管理方面存在2.38万个问题，涉及土地面积20.12万公顷，地方一些市、县政府主导的违法违规行为屡禁不止。综上，粗略估算，与地方政府有关联的违法用地涉及耕地约占总量的60%以上。以2005年实行的省级以下国土资源管理体制改革为界点，2000年至2004年五年间违法用地涉及耕地面年均2.32万公顷；2005年至2013年9年间违法用地涉及耕地面积年均2.34万公顷。两相比较，体制改革前后年均面积减少比例仅为0.86%，基本未有改善。尤其是在以省以下体制改革后的头三年，这种情况更为糟糕：2005年至2007年违法用地涉及耕地面积年均3.77万公顷，比改革前的2000年至2004年年均面积增加62.5%。从这个角度来看，我国实行的以省以下土地管理体制改革未能遏制违法占用耕地现象。
（2）“大的管不了”国家土地督察体制对违法用地具有较强震慑作用，但土地督察只是事后监管，是在违法用地行为发生的既定事实下对地方政府施加压力，促其整改。违法用地的及时发现、制止和查处职责在地方国土资源管理部门，但地方土地部门在执法过程中存在着“大的管不了、小的管不好”的问题。县级和乡级党委政府主导的违法用地是目前我国违法用地的主要特点。在现行土地管理体制下，以县级土地部门为例，其领导班子由市级土地部门任免，但是市级部门要事先征求县级党委的意见；而同时，县级土地部门的机构设置、人员编制、经费保障、人员调动等仍由县级党委政府决定。因此，对于县级土地部门来说，市级土地部门管着“官帽子”，县级党委政府管着“钱袋子”，在这样的管理体制下，土地部门的处境比较尴尬，实际工作受到地方的掣肘，增加了日常工作的协调量。此外，即使对于设区的市，作为市级土地部门的直属分局，区级土地管理分局实际工作中在制止政府主导的违法用地行为上，也很难以完全严格执法，很多时候要考虑到土地管理工作的其他方面与当地政府的协同和配合。
（3）“小的管不好”目前在各级土地管理部门中，一般设土地规划、土地征收、土地利用、土地登记、土地执法、矿产管理以及地质灾害防治等多个内设机构，土地执法在人员配合和资源调配上只占整个土地管理部门很少的一部分，体制力量薄弱，由此造成：一是土地执法监察工作在整个土地管理工作中的地位较低，难以适应现阶段耕地保护面临的严峻形势，亟需加强和改革；二是在实际执法过程中尤其是对村组为主导的违法用地和个人建房建厂违法用地方面力不从心，缺乏强制手段。个人未经批准占用耕地私自建设小厂房、驾校培训场地、农家乐、农村住宅等情况发生时，土地执法人员在处置过程中的程序是责令停止违法用地行为、立案调查、罚款并责令拆除，如违法用地行为人对土地部门的行政处罚不理会，则土地部门只能申请法院强制执行，而自身缺乏有效地强制制止手段。在进入申请法院强制执行的阶段，土地违法占用耕地事实已经发生，违法建筑已经建成，因此在现行土地管理体制下，在违法用地发生的初始阶段难以进行及时有效地制止，造成违法用地“小的管不好”。
三、完善我国耕地保护行政管理体制的建议
1.进一步强化国家土地督察机制
我国2006年开始筹建土地督察体制，2007年“边组建、边工作”全面推进督察工作，对耕地保护起了很大的推进作用。因为在督察工作中，派驻地区的国家土地督察局对监督检查中发现的问题，有权向其督察范围内的省级政府提出整改意见，对整改不力的，由国家土地总督察依照有关规定责令限期整改；整改期间，暂停被责令限期整改地区的农用地转用和土地征收的受理和审批。而这一“暂停”所造成的后果是任何地区经济发展都难以长期承受的，对地方政府具有极强的约束力。但是由于土地督察制度还在建设滞后，尚待进一步充实人员力量，丰富督察手段，完善督察制度，提升督察效力，强化土地督察对地方政府的督察和制约力度。
2.改革省以下土地管理体制
土地管理法的作用篇5
【关键词】管理土地和矿产；沟通衔接问题；策略方法
在我国社会主义现代化建设过程中，不断地深化改革投资体制。在这种情势下，在投资调控中，国土资源的管理工作有越来越重要的作用。但是，现在的社会环境变得越来越复杂，所以，我国的国土资源管理部门要承担更大的责任，而且管理任务更加的繁重。矿产资源和土地资源都是国土资源部门负责的范围，它们都在我国的经济发展过程中有很重要的地位，不能够缺少。所以，国家相关部门就必须要对矿业工作的秩序进行全面的整顿。对土地的管理力度也要不断地加强。促进矿产和土地管理之间的沟通和协调。是我国的经济能够顺利健康的发展，促进经济的快速发展。
矿产资源管理是指国土资源行政主管部门对矿产资源在积累、储备、消耗过程中，所实施的监督和管理。它包括矿业权管理、矿产资源勘查和开发的监督管理、矿产资源形势分析和资源政策研究、矿产资源规划管理、矿产资源储量管理以及地质资料管理等
1对我国土地和矿产管理现状的具体分析
矿产资源属国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。国务院代表国家行使对矿产资源的所有权。国务院授权国务院地质矿产主管部门对全国矿产资源分配实施统一管理。我国现阶段的土地和矿产管理主要存在以下几种问题。
1.1取得探矿权许可的企业在土地使用中出现的问题
近几年，根据我国最新颁布的《中华人民共和国土地管理法》，按照规定，在进行地质勘探工作时，如果矿产企业需要临时的使用土地的，首先要对使用的土地进行申请，然后再由企业所在地的县级人民政府的土地管理部门负责审批。只有通过了审批，才能够使用土地。到那时，现在很多的探矿企业，在得到了探矿的许可证之后就不必再担心其他的，不需要再继续办理土地临时使用的手续。探矿企业直接和原用地单位进行协商就可以开始勘探工作了。完全不理会国家的法律还有当地居民的土地使用权，不考虑人民和国家的利益。这样就使得在开采完矿产后造成了土地的损坏，但是没有经过修整，就走人了。而且群众没有上方成功就进行勘探工作。
1.2取得土地使用权和采矿权的企业存在的问题
近几年来，因为我国的国土资源部门还没有建立，大部分的采矿企业的土地使用权都是通过矿管部门进行批准的。然而，现在我国土地管理部门所批准的使用土地的面积与矿管部门所批准的矿区范围在矿业的开采和使用权上存在不同。这样就导致了这些开采企业在生产中总是盲目的进行开采，都是根据土地审批的面积范围进行。所以，在这样的情况下，此外没有完善的建立相关的政策，当国土资源部门的执法人员对这些非法占用的土地和企业进行查处的时候，这些企业都会说，他们已经得到了国土部门的审批作为理由，驳回他们的审查。这样就会出现纠纷，也不利于人民和国家的利益。
1.3既没有取得土地使用权也未取得采矿权许可，却进行非法开采活动
对于小煤矿、私人煤矿等经常会出现此类情况，它们既没有取得土地使用权，也得不到采矿权的许可就进行开采。由于某些煤矿处我国边远地区，缺乏相应的监督力度，加上国土资源的执法范围的局限等，导致了某些小煤矿在既没有取得土地使用权也未取得采矿权许可的情况下，公然进行非法开采活动。一旦被查处到时，国土资源管理部门甚至只向矿业收取一定数额的矿产资源补偿费，而这些企业根本就不办理用地使用权和采矿权的合法手续，又进一步加大了国土资源部门的执法难度。这样的状况使我国的采矿业发展更难，对我国的经济发展造成很不好的影响。所以，这个问题必须要切实的解决，减少这种非法开采。尽量维护好我国国家和人民的利益。
2加强土地和矿产管理之间的沟通衔接的措施探讨
2.1加强国土资源的行政执法力度，对非法行为绝不手软
国土资源的行政执法对解决我国矿产也的问题有重要的作用。需要我们起到足够的重视。国土资源部门在查处中一旦发现有非法使用土地和违规采矿时，必须依法处置，绝不手软，使之达到杀一儆百的效果。因为，对于土地和矿产的违法往往是一个涉及到违反了多个行政法规的现象，其后果也将是不堪设想的，因此，这就要求相关国土资源部门的执法人员务必清楚地认识到其工作的重要性，并努力提高其的相关法律法规的知识以及业务水平，以便更好地适应当今社会发展的需求。从而只有通过执法人员加大执法力度，严格依法办事，才能确保我国的各项法律法规得到很好实施，并是我国的土地资源得到更充分、有效的利用。
2.2严格和规范土地使用制度，依法按规划办理用地手续
在审批相关土地与矿产使用权时，要求国土资源部门的执法人员务必根据《决定》规定，严格和规范土地使用制度，切实地使我国的土地使用权在透明、有效下实现。同时，还要确保矿产用地必须符合法律规定，符合市场准入标准，符合土地利用总体规划和计划。从而做到要积极推进土地利用的总体规划以及相关修编准备工作，进一步提高我国土地规划的可操作性、科学性以及权威性。使土地使用权的批准要与我国当今项目审批制度改革的需要相适应，确保从源头上引导建设项目合理布局，严格按标准供地，不断提高土地集约利用水平。使土地的使用制度更加的规范和严格，这样就可以使我国的土地得到更好的利用。
2.3不断建立与健全法律监督体制，确保各项制度的透明、有效实施
国家土地资源管理部门必须不断建立与健全相关监督体制，以便使之所行使的职权在透明、监督、有效的环境下进行，从而切实地提高执法力度。同时，还应加强行政执法的监督工作，一旦发现各类违规使用土地的现象及时进行处理，同时还向社会各界进行详细的通报以及接受社会的监督。确保国家土地资源部门的运行机制更加完善，并使国土资源管理工作更好地服务于全社会的投资活动，为促进经济社会全面协调可持续发展充分发挥其应有的作用。
土地管理法的作用篇6
一、地籍资料是取得土地使用权的重要依据
地籍资料是用地单位取得土地权属的过程中发生的一系列文件、协议、记录以及土地使用情况等等有关方面的资料，它是地籍管理中最基础的工作，是全面研究土地的权属、自然和经济状况，建立地籍图、册进行地籍调查、土地登记等的一系列工作体系中政策性、技术性均很强的地政工作的重要部分。地籍资料的管理和利用是土地管理工作的重要任务。其核心问题是土地的权属问题。建立、健全地籍管理制度，不仅可以及时掌握土地数量、质量的动态变化规律，保持土地调查成果的现势性，而且可以为确权及权属变更提供依据。是土地权属管理的必要前提条件，也是科学管理土地的一项不可少的基础工作。目的就是为了掌握土地信息，进行土地权属管理，保护土地所有者的合法权益而采取的经济、法律和技术的综合措施体系。
单位取得土地使用权是指依照法律规定确认国家土地使用权、集体土地使用权、农村集体土地所有权、国有土地使用权、农村集体土地使用权和他项权力。土地确权主要依据国家有关法律、法规和政策中的有关条文，同时必须以合法的权属证件、历史档案资料和调查勘测记栽的事实为依据。这里指的历史档案资料实际上就是地籍资料。由此可见，地籍资料在土地确权中的作用。土地确权的中心内容是确定土地权属性质和土地权属来源的合法性。确定土地权属性质就是依据有关法律和政策，判断一宗地的土地所有权是国家所有，还是集体所有；主要查实所有者和使用者最初取得土地权力的方式有无法律依据。而地籍资料所记录的内容包括土地位置、地界、四至，权属来源、土地用途，利用状况、面积等基本情况，它涵盖和包括了土地确权所需要的所有文件、内容，是确权的最基本的不可缺少的重要资料。有了这些资料，我们所使用的土地就可以顺利的通过土地确权。
二、地籍资料是单位管好、用好土地的依据
土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。土地管理最基本的职能是国家对土地占有、利用进行的管理，维护社会主义土地公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。土地管理按其性质不同，分为土地权属管理和土地利用管理两方面内容，其中心任务是摸清土地家底和确认土地权属，为土地管理各项工作提供基础资料和科学依据。实现国家用地的宏观控制，保护耕地，制约和指导人们进行合理利用土地，保护土地所有者和使用者的合法权益等方面，都具有极其重要的作用。
作为我们石油企业管好、用好土地，就是要使用好、保护单位的土地资产。做到明确权属合法，面积准确，四至清楚，Y料齐全，不丢一寸土地，并使其发挥最大的效益。2000年，我们北区供电公司大院部分土地被当地老百姓侵占，我们单位油地工作科及相关部门和人员进行了维权，但当地老百姓以当年征地没有办理手续为由，说此宗地的部分土地属于违法用地，拒不搬离该宗地。我们通过走访当年办理宗地使用权的经办人，并到市、县、油田档案室和相关单位档案室查找到了该宗地的所有征地的地籍资料，明确了四至，在这些最原始、最基础的地籍资料面前，通过县、乡油区部门的协调和当地公安部门配合，侵占土地的老百姓撤出了该宗地。维护了我们企业土地的完整性和合法性。事实证明地籍资料对于我们管好用好土地的起着基础性作用。
三、地籍资料进一步提高土地管理现代化基础
实现地籍管理现代化，首要的就是实现地籍资料的建立和健全。因为，只有翔实的地籍资料才能为土地管理、地籍管理提供最基础的手段。工作中，我们在上级业务部门的指导帮助下，努力向地籍管理手段现代化方面努力。高度重视地籍资料的积累和收集，使我们公司土地资料不断健全、完善。在此基础上，探索土地管理的好办法，利用先进的计算机技术和科学手段管理土地。把所使用的土地按地籍管理的要求和时间先后，征地面积、征地费用、用途、批准文号及宗地使用档案等基础资料，逐一整理输入微机，初步实现微机化管理。根据需要以及参照历年土地统计报表内容，建起了土地管理数据库，绘制土地图表、图纸，做到宗地情况数据详实、可靠完整，一目了然，查阅方便。实现土地管理现代化，需要我们做大量的工作。为此，我们把公司所使用土地及时录入土地管理系统，真正实现了土地管理现场、证书、数据库数据“三统一”，做到了土地资料管理的现代化、规范化。
土地的边界使用大地坐标界定，为地籍资料充实了更加精确的内容，它使原来的界址点由粗放的界桩成为一个数据点，使之更加细致化、数据化、永久化、精确可靠，为解决和避免土地权属或边界纠纷提供了最有力的、科学的数字依据。坐标系全国统一，而且是永久的，界桩丢了，坐标永存，是我们维护油田利益的强有力证据；也为科学业管理、科学规划使用土地提供了直观的图形。利用程序、闲置土地以及其他地籍资料的要素等情况都有一目了然，为领导科学决策提供了更加便利和更好的服务。
土地管理法的作用篇7
【关键词】：农村土地资源；管理；问题；措施分析
【导言】：我国农村土地资源总量较多，土地使用的类型多样化，但是在土地资源管理方面还存在一定的不足，现在国内很多农村土地资源没有得到有效的管理和利用，在一定程度上浪费了资源。因此，造成了我国现在农村土地资源紧缺状况。为了改变这种状况，加强农村土地资源管理非常必要，国家应多注重这方面发展，提高农村土地资源管理效率，保证我国农村经济发展。
1、农村土地管理存在问题
1.1土地管理政策不完善
管理力度低下现阶段的土地管理制度还处在不完善的阶段，土地管理制度在设立的时候与当今社会发展有一定的差距。因此，随着社会的不断发展，土地管理制度也应随着社会的发展而不断完善，以便适应当今农村土地管理的现状。其次就是土地管理的力度还比较低下，政府部门应增加对农村土地管理的力度，加快农业的发展，因此完善土地管理政策及加强管理力度刻不容缓。
1.2土地闲置及占用问题严重
在农村土地闲着的情况比较常见，可耕种的土地被闲置下来得不到有效的利用，造成了土地资源的浪费。在占用土地时出现了强买强占的现象，这时政府就应发挥作用，对土地进行管理，合理地规划与使用土地。
1.3住宅基地土地使用问题
在农村一家多宅现象及随处建设住宅现象比较常见。住户在建新住宅时会遗弃原有住宅，重新选地进行建筑，造成大量的土地被住宅基地占用。这种做法会造成住宅基地的土地浪费，浪费的土地得不到收回，不能够再次有效利用。农村住宅基地的使用应有严格的土地管理规定，保证土地的充分使用。
1.4违反土地使用规定的问题
在农村，人们缺乏对土地管理条例的了解，造成土地管理困难。人们违反规定建房的行为比较常见，通常表现在土地未进行批准使用或者批准文件还未下发就对土地进行使用或扩大使用面积等。这给管理部门的治理带来了很大问题。同时，土地买卖和转让双方进行协定，不经过上级部门的认定就私自进行交易；而且部分地区的土地管理部门还出现对土地支援款进行拦截及挪用等现象，这对土地管理都造成了一定的影响。
1.5缺乏土地管理意识
之所以会造成农村土地管理的困难，就是因为人们对于土地管理的意识十分淡薄，重视程度不足。只是单纯理解为土地是自己的，自己对土地有随意支配权，可以任意进行转让和使用。
2、农村土地资源管理问题应对措施
2.1完善土地资源管理体制
完善的土地资源管理机制对于农村土地资源管理具有重要意义。要完善土地资源管理体制，可以从以下三个方面进行。第一，改变现在政府半垂直管理体制。第二，建立以相应激励制度。通过激励制度的建立可以提高土地资源管理局员工的工作积极性。可以通过深化绩效考评制度来提高员工的工作的积极性。这样才能给员工带来一定的压力，从而促进土地资源管理工作的顺利进行。
2.2政府相关部门加大监督力度
为了提高政府相关部门的监督力度，可以从以下三个方面采取相应措施。首先，可以建立一个专门的监督调查小组。通过专门调查小组可以实现对农村土地资源管理工作的实时监督和调查，这样就可以确保土地资源管理工作得到有效的落实，从而保证土地资源有效管理。其次，建立相应监督机制。要建立相应的责任追究制度，通过相应的责任追究可以明确管理工作的范围以及所承担的责任，这样就可以提高管理效率，避免事情发生时无人问津的情况发生。最后，政府相关部门应该建立信息反馈制度。通过信息反馈可以及时知道农村土地资源管理的现状，从而及时做出相应的管理措施，保证管理工作的顺利进行。
2.3健全土地相关法律制度
要健全土地相关法律制度，具体做法可以从以下三个方面进行。首先，要完善农用地保护制度。对农村土地资源利用要进行统一规划，实现功能区域的细分，从而保证管理工作有序性。其次，健全土地资源补偿激励机制。针对现在土地资源补偿机制进行相应的分析，提高土地补偿的比例。通过提高土地补偿的比例来调动农民和政府的积极性，从而更好实现农村土地资源管理。最后，对于土地用途转用许可制度进行相应改进和优化。对于那些闲置或荒废等建设用地进行土地用途转变，保证土地资源得到充分利用，避免土地资源浪费现象发生。
2.4加大政府部门资金投入
针对现在国土资源管理局基础设备比较落后的情况，政府相关部门应该加大资金投入，保证国土局管理局基础设施完善。政府部门对于土地资源管理方面，应该提高自身的认识，知道农村土地资源管理工作对于农村发展具有重要作用。只有在思想上有了足够的认识，政府等相关部门才会在这方面投入更多的资金，从而加强国土资源管理局基础设施建设，才能保证土地资源管理工作顺利进行。
2.5土地承包要按制度规定执行
确保农人权益要加大对乡村土地法的宣扬力度，进步我国农人对土地法令、法规及方针的知道，懂得用法令武器维护本身权益，另外基层干部也要进步法令意识，在土地的办理过程中，能够依法办理，依法执政、执法必严，确保土地方针执行到位，根绝土地的违法经营活动。在坚持安稳和健全乡村土地承包经营准则的前提下，遵从有偿、自愿和依法的准则，尽力探究土地流通的新机制。
2.6要注重对耕地的保护
城镇化进程中，对犁地的占用是不可防止的，既要重视经济发展，一起也要重视对犁地的有用维护，保障农业生产的可持续性发展，合理使用犁地，科学计划，做到既有用使用，合理抵偿，一起也要防止土地Y源的糟蹋。在土地征用时，要严厉征地的抵偿规范，对于公益用地和经营性用地进行严厉区分，清晰抵偿规范，按市场价格对老百姓进行合理抵偿，实在确保农户利益。
结语
通过对农村土地管理存在问题进行阐述，发现其问题主要有土地管理政策不完善，管理力度低下，土地闲置及占用问题严重，住宅基地土地使用问题，违反土地使用规定的问题及缺乏土地管理意识5个方面。针对此，提出完善政策、加强监督与规划管理等措施，以期能够改善农村土地管理现状。
【参考文献】：
土地管理法的作用篇8
县国土资源局：
在党的十六大精神指引下，在县局的正确领导下，我所在二00六年度工作中，认真学习和实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，依据《土地管理法》、《矿产资源法》和国土资源部门关于“节约集约用地、促进科学发展”的一系列法律、法规、方针、政策及领导的具体要求，认真做好国土资源管理工作，把国务院关于“把加强土地管理作为加强宏观调控的重要手段”和总理关于“完善政策、从严执法版权所有!、巩固成果、防止反弹”的要求，落实到工作中去，为合理利用土地和切实保护耕地、为促进经济建设，实现“两个率先”、为维护群众利益、维护社会稳定、为推动“三个文明”建设，做了一些工作，也取得了一定的成绩，受到了领导和服务对象的好评。现将我所二00六年工作总结如下：
一、工作回顾
在县局和镇政府的正确领导下，在局各业务股室的指导和南阳镇各部门、各村、各单位的支持下，二00六年我所主要做了下面一些工作：
1、切实做好“土地利用更新调查”的杀尾工作。根据县局“土地利用更新调查”工作要求部署，积极配合湖北瑞得公司对我镇土地更新调查提出的要求。所领导亲自负责，认真按要求做好“土地利用更新调查”的杀尾工作，为土地利用规划修编工作顺利开展。
2、积极做好“土地执法巡查”工作。根据县局关于开展土地执法巡查工作的意见，我所认真建立、制订巡查工作制度，安排巡查工作，落实巡查工作责任制。把所里人员与各村村主任建成了全镇土地执法监督网络，既配合县局执法监察大队进行定期巡查，又随时掌握全镇违法违规使用土地的情况出现，全镇一年来无违法案件发生，无一人就土地违法违规上访。
3、配合有关部门，做好了神兴公路的征地工作。神兴公路在我镇过境段30多公里，涉及5个村，需征用土地、便道和堆场几百亩，并涉及拆迁农户、机关单位、企业。我所派出工作人员专职做好征地、临时用地及土地补偿、安置等工作，工程指挥部和涉及群众都满意。
4、按照国土资源管理职能，依据《土地管理法》、《矿产资源法》、《地质灾害防治条例》深入扎实地做好土地管理等各项基础工作：一是在用地上为农民使用土地完善好相关手续。全年为7个村39个农户代办了用地手续，用地4359.22㎡，其中占用耕地228.18㎡、园地99.18㎡、改建238.88㎡、未利用地3752.16㎡。二是在地籍变更中为6个村49户农民办理了土地权属变更，面积7491.81㎡。三是对辖区内现有矿山3处硅矿和2处砂石开采每月进行一次检查。四是完成土地初始登记8个村86宗地。五是整理档案19册,并按要求归档立卷。六是将所内的档案全部进入了微机，基本实现了办公电子化。七是在地质灾害防治方面，对在我镇内2003年至2006年共发生的29处、涉及到240户887人规模为1460.125万立方的地灾点统一重新制定两卡后发放到户、责任到人，镇所重建台帐，为全镇经济的快速、健康发展尽了最大的努力。
5、认真开展学习，抓好党风廉政建设工作。年初我所与县局、镇党委签订了岗位目标责任制及党风廉政建设责任书，我所认真按照责任书上的要求，做好落实工作。我所认真抓政治学习、抓内部管理、抓各项制度落实，努力提高政治和业务素质，提高全所人员土地管理和土地监察执法水平，我们认真听取群众意见，接待和处理好群众来信来访，我们要求工作人员遵纪守法、自觉向优秀党员和先进人物学习，抵制不正之风、倡廉反腐、勤政廉政、全心全意为人民服务、兢兢业业做好土地管理工作，努力做到政府、群众双满意。在作法上是单位做到三有：有学习制度、学习资料、学习记录。个人做到五有：有学习笔记、“提高素质、完善体制”专用笔记、体会文章、总结、考勤记录。通过认真学习开展批评自我批评，努力提高思想觉悟，工作作风大力改善，以共产党员先进性的标准严格要求自己，改正缺点、发扬成绩、全心全意为人民服务，使所在各方面工作中都有新的提高，精神文明建设上了新的台阶，已被南阳镇党委评为二00六年度先进党组织。
二、工作体会。
一年来，南阳镇经济建设和各项社会事业继续发展，用地实际需求和严格控制的要求矛盾更加突出，我们在土地管理工作中，既积极为社会经济发展做好服务工作，又按上级规定严格控制用地总量，千方百计想办法，认真务实做工作。在工作中，我们收获较大，体会较深的有三个方面：
第一、加强学习、提高觉悟、做好工作，是国土资源管理部门的职责，也是我们做好国土资源管理工作的基础。一年来，我们既认真学习贯彻土地管理的法规政策，提高自己管好土地的业务素质，严格为土地管理把关，又认真学习政治理论，重视党风廉政建设，树立全心全意为人民服务的思想，热情为经济建设和群众需要服务，不仅使我们的土地管理工作得到政府和上级的肯定，而且使我们的土地管理工作得到群众的理解和支持，为我们做好工作打下了良好的思想基础和群众基础。
第二、调查研究、掌握情况、服务社会，是上级对国土资源管理工作的要求，也是我们做好国土资源管理工作的关键。国土资源管理工作情况复杂，内容千头万绪，只有深入调查研究，掌握土地使用的动态情况，才能始终做到心中有数，及时采取各种措施，才能使土地管理服务社会，服务经济、服务群众的工作落到实处。南阳镇有273.43平方公里的面积、4万多亩耕地、5000多户居民、县直数家企业在我镇，土地资源使用的情况天天都在发生变化，一定要加强管理、一定要经常调查研究，才能把工作做好。
第三、抓国土资源执法巡查，严格执法、违法必究，是国土管理工作的重点，也是国土法规政策真正落实的保证。要进行国土资源执法巡查、建立国土资源执法监督网络、建立土地、矿产管理台帐，把国土资源管理和执法工作都提高到了一个新水平，使违规违法用地的现象能在第一时间被发现、被纠正、被查处，保证了土地政策法规真正贯彻落实，杜绝了违法违规用地现象出现。
三、明年计划版权所有!
1、根据县局布置，配合镇政府制定第十一个五年发展规划，进一步调整和修编全镇土地利用总体规划。
2、学习宣传党的十六届六中全会精神，继续高举邓小平理论伟大旗帜，实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，贯彻执行好国家的土地法规政策和各级领导关于土地问题的指示要求，进一步把土地管理工作做好。
3、对具体土地管理工作，初步确定抓好四项工作：一是继续做好土地执法巡查；二是进一步做好用地审查、批次供地和用地监督工作；三是继续做好基本农田保护、土地复垦工作；四是继续做好有关土地问题的调查研究，进一步健全各类土地管理台帐，做到动态管理。
土地管理法的作用篇9
关键词：区域国土资源管理创新策略
1引言
土地资源问题在我国的国民经济中占据着重要地位，与城市化进程、工业化的实现以及社会保障等都密切相关。做好新时期的土地资源管理，对于实现伟大的中国梦具有重要的现实与战略意义。但是由于近年来过于追求经济发展的速度而导致土地资源消耗过度，可用耕地逐年减少的矛盾日益突出，区域土地管理不合理致使土地资源的利用效率极低，致使土地资源的利用不是很科学合理，存在浪费资源的现象。要想从根本上改变这种局面，就要切实贯彻科学发展观，不断创新土地管理策略，在保证国民经济发展的基础之上谋求国土资源的供需平衡，不断地推陈出新，使国土资源管理上一个新台阶，实现区域的可持续发展，使国土资源的利用达到最大化。
2区域国土管理思路创新策略
2.1增强责任保护意识
国土资源保护的总体思路是在保证土地总量不变的情况下不断地优化土地结构、提升土地使用效率和使用质量。主要可以从以下几个方面入手：
一、要将土地资源管理工作责任落到实处。各级政府要积极承担起保护国土资源的责任，发展区域经济的同时要严守耕地红线，将保护耕地落实到法律法规条文上，设置专门的负责部门，由专业人员负责，明确每块耕地的责任人及其相关的责任范围。
二、建立完善的国土资源保护考核体系。各级政府要将国土资源保护工作放到日常工作的重中之重的位置，在谋求经济快速发展的同时，要建立资源环境的双重考核机制。要将农田保护工作提升到日常工作日程，切实地保护农民利益，合理利用土地，强化考核体系，将耕地保护工作作为地方各级政府的季度工作考核内容，建立完善的评级体系，切实加强领导部门的责任意识。
三、找到永久耕地和基本农田的平衡点。根据区域的实际条件，因地制宜，划分永久耕地和基本农田建设，运用科学合理的方法对区域土地进行管理，提高基本农田的利用效率，做到低投入高产出，并制定相应的耕地建设目标。
2.2贯彻落实科学发展观
一、完善国土资源长效保护机制。政府各级部门要加大对土地管理的宏观调控力度，从社会总体发展出发，项目及工业用地都要经过土地管理部门批准，层层把关，杜绝出现乱占耕地现象的出现，切实把握好耕地红线，对不合规范不符合流程的工业项目用地必须驳回其土地使用权利，建立和深化国土资源长效保护机制。
二、建立综合全面的评价体系。对国土资源的利用要符合高效率、生态文明和集约利用的标准，对于项目投标用地，要秉承高科技含量、节约用地和高效产出的良好作风，要注重该类企业对社会所产生的综合效益，是否符合生态文明建设的内容，要让土地资源的利用实现最大化。
三、把握好国土资源的规划。从调整经济结构入手，将经济增长由过度追求增长的速度转变为又好又快发展，根据不同产业的具体情况制定不同的发展规划和政策，然后根据经济增长方式和经济结构制定与之相协调的土地规划管理策略，包括可用耕地总量和耕地结构调整细则。
2.3提高土地的利用效率
在土地管理中要贯彻落实提前谋划、效益最大化的原则，就是使有限的可用土地资源发挥出最大的经济效益和社会综合效益。土地政策的制定是为了使土地利用更加完善合理，因此，在土地管理的过程中要灵活多变，不能死守政策过于教条主义，要根据实际情况做到因地制宜，对土地进行提前谋划，拓展土地空间，保证优质项目有地可用，使监管和服务一体化，不断提高执政能力和服务水平。首先要做好区域土地调查工作，确定区域可用土资源总量，重点对潜力土地进行深入调查，对闲置土地、废弃工厂等要及时进行规划管理，提高土地利用效率，杜绝土地闲置浪费现象的出现。其次要将土地规划工作落到实处。要科学合理地制定土地规划策略，以区域经济发展策略为依托，探寻土地利用的新途径，为经济发展和社会综合发展注入全新的活力。集中解决制约土地发展的各种矛盾，优化周边的土地结构，提高城镇土地利用率，结合城乡统筹规划政策做好土地的耕作规划，保证耕地的集中使用率。
2.4增强土地利用效率意识
建立健全土地利用总体规划和土地利用季度、年度规划，优化土地利用方式，积极寻求土地资源的合理配置方法，明确相关的法律法规制度，使土地资源管理做到有法可依。一方面要着重提高项目用地的利用效率，抬高工矿业项目用地的批准门槛，对项目进行集中发展，形成专门的集合区，对小型项目尽量使用已建厂房，大型项目实行单独供地。另一方面要加大对对闲置土地的管理力度，对已经停产占用可用土地资源的厂房进行强行收回，实现土地资源的二次开发与利用。另外，对于农村建设用地一定要严加控制管理，建立健全的用地指标，深化推进农村集体用地改革制度，建立土地资源市场，加强相关政策的颁布和实施，在严格税收政策的基础上解决土地流转问题，做到统筹兼顾，和谐发展。
2.5建立健全的法律法规制度
建立完善的土地资源管理法律条例，使土地资源管理做到有法可依，充分利用法律的强制性遏制土地不合理利用现象的发生，并加大法律的执行力度。首先要完善土地利用后续管理体系，将土地利用的后续管理工作落到实处，规范执法，严格执法，明确监察的工作内容，责任落实到人，避免出现土地后续滥用甚至闲置现象的出现，对土地使用实行全程监控，并做到定期巡查，对用地单位和个人采用高压手段，使其自觉履行合同标准，科学合理的占用土地资源，聘用专业人才进行土地结构的优化判断，对不合标准的用地单位进行强行收回，通过法律的强制性管理土地资源。其次是要加强土地资源的过程管理，在土地的使用过程中加强控制，对于粗放经营的土地项目采取收购富余土地或追加投资等措施，切实提高土地的利用效率，对于闲置的土地政府要及时进行收购。
3结语
随着生态文明建设的提出，国家将会越来越重视经济发展的质量，谋求社会的和谐发展，而我国人口众多，可用耕地也在逐年减少，因此，如何协调工业用地和农业用地是政府面临的一个巨大难题。只有不断地创新土地资源管理策略，提高土地利用效率，才能满足土地资源供应紧张的现状。这需要各级政府部门全力配合，抓好土地管理工作，使有限的土地资源创造出无限的价值。
参考文献
[1]金贵，王占岐，姚小薇.国土空间分区的概念与方法探讨.《中国土地科学》.2013年5期
[2]河东区房地产管理局――工作掠影.《天津人大》.2011年7期
[3]郭娟.区域国土管理思路创新初探.《商品与质量・学术观察》.2012年7期
土地管理法的作用篇10
为认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行办法》和市政府《关于切实加强耕地保护严格土地执法工作的意见》等法律法规政策要求，结合我镇实际，现就耕地保护和土地管理工作提出如下意见：
一、构筑耕地保护和土地管理共同责任机制
1、落实班子成员领导责任。主管工业经济、新农村建设、城镇建设的班子成员和各片长是其主管范围内耕地保护和土地管理的行政责任主体。主管工业经济的班子成员负责工业集中区规划区域及镇招商引资落户项目用地的土地管理工作；主管城镇建设的班子成员负责城镇规划区域（不含工业集中区）的土地管理工作；主管新农村建设的班子成员负责城镇（含工业集中区）规划区域以外范围的土地管理工作，各片长负责分工片相关村（社区）区域范围内的土地管理工作。
2、强化村（社区）直接责任。村（社区）干部是所在村（社区）耕地保护和土地管理的直接责任主体。村（社区）党总支书记是耕地保护和土地管理的第一责任人，村（社区）村（居）委会主任是耕地保护和土地管理的具体责任人。
3、强化职能部门的监管处置责任。国土资源所要认真执行耕地保护各项法律、法规和政策，优化土地利用规划，建立完善基本农田等数据库资料，加强用地计划管理和用地行政许可服务，指导村（社区）制定切实可行的违法用地监管措施并共同落实，会同村（社区）及城管执法中队对违法用地进行巡查处置。城管执法中队要加强日常巡查工作，对村（社区）及其他部门发现的违法用地建设行为要及时依法处置。
二、扎实耕地保护和土地管理工作举措
1、规范用地标准。项目用地必须符合土地利用总体规划和国家产业、供地、环保等法律法规政策，投资强度、产出强度等指标必须达到相关政策规定标准。
2、规范用地程序。新落户项目（含改、扩建项目）必须报经党委、政府同意后方可签订合作（用地）协议，二三产业项目须办理联合预审查等报批手续后方可按批准的方案进行建设，农业项目须按照国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》和《市政府办公室关于进一步规范农业项目审批程序的通知》等文件要求办理用地手续后后方可按批准的方案进行建设。农民建房须按《关于加强村庄建设管理科学推进新型集中居住区建设的实施意见》和《市新型集中居住区建房审批管理试行办法》等文件要求办理相关手续后方可按批准的方案进行建设。
3、加强用地监管。主管工业经济、城镇建设、新农村建设的班子领导负责结合分工工作实际，制订完善日常巡查、督查监管、查处执法联动机制，落实机关工作人员和村（社区）通过排查、巡查发现、制止、上报违建的责任和城管执法中队对违建进行查处、控制并拆除的责任。