行风建设制度篇1
【关键词】党的作风；建设制度；执行
党的作风是党的性质、宗旨纲领和路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。马克思主义中国化的中国共产党是以全心全意为人民服务的政党，是领导十三亿多人建设中国特有的社会主义执政党，党的作风、形象和人心向背都关系着党的生死存亡和国家前途命运。党的作风建设、思想建设和组织建设相互联系、相互促进，紧抓党的作风建设，就抓住了新形势下党建的一个重要环节，抓住了党的领导水平和执政水平，提高了拒绝腐败和抵御风险的重要切入点。
一、加强和改善党的作风，制度执行是关键点
当前，我们的党纪法规日趋完善，有关领导干部作风建设的规章制度日益完备，党的作风建设，取得了明显成效，党员干部作风状况不断好转。但也要清醒地看到，在加强党的作风建设方面，还依然存在一些问题和不足。2008年山西临汾溃坝事故、三鹿“毒奶粉”事件、黑龙江鹤岗火灾、河南登封矿难、深圳“9·20”火灾等一系列重大事故拉开的“行政问责”以及由网帖拉开的“天价烟局长”周久耕，武汉经济适用房“六连号事件”中造假公职人员一个河北邯郸“特权车”内蒙古阿荣旗人民检察院检察长刘丽洁的“豪车门”等“网络反腐”，发现了一大批问题官员。这暴漏了一个严重问题：被追究的官员，问题的发现带有很大的偶然性，一反面折射出上层重视，效果就有，另一方面折射出法律制度一定程度的虚置。
2009年因贪污贿赂、犯渎职侵权罪被立案查办的8名落马省部级高官包括广东省政协原主席、浙江省纪委原书记、最高人民法院原副院长、国家开发银行原副行长等。以及中国核工业集团公司原总经理、党组书记，中国石油化工集团原总经理等央企高管大案要案的查处，充分体现了中共坚定不移惩治腐败的决心。同时表明了中国的反腐败力量在加强，但也透露出各种制度落实的不到位和不建全。俗话说：冰冻三尺非一日之寒，被查处的高官们的成长也是从基层一步一步走过来的。就近年来贪腐案件来分析，人数、案件之多，职务之高，金额之大，都是前所未有的，并且仍在呈现滋生、蔓延的高发和多发态势。这些问题的出现就考验着我党从严治党的能力。
“徒法不足以自行”，有了好的法律制度是实现社会法治化的重要一步，更为重要的是法律制度的精神和规定要得到贯彻和执行。由于我国以官为本思想观念根深蒂固、权力集中、重权力的分工合作而轻制约与制衡以及民主程序制度还不完善等体制和机制方面上原因，造成法律制度制定了不少，但由于操作性不强，或衔接不严密，效果大大折扣。因此，要贯彻从严治党，加强党的作风建设，必须从体制和机制入手。一是建立和完善民主选举、民主决策，民主管理和民主监督的程序保障机制。无程序则无正义。为此，就需要建立和完善权力产生程序、权力启动程序、权力运行程序和权力控制程序。二建立和完善是权力收制约与监督的制度运行机制。十七大明确指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相制约的又相互协调的权力结构和运行机制。”三是建立和完善人民群众利益诉求的有序表达机制。这在很大的程度上取决于各个阶层的利益诉求均能够有和法通畅的表达通道，使公众有平等的权利得以进行公开的协商，对话辩论和博弃，进而在此共识基础上，通过立法实现公共利益和公民利益之间的界定，以有效保障公众权益实现和国家权力的高效运行。
二、加强和改善党的作风，制度创新是推动点
世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。面对这一系列重要的环境变化和形势冲击，在改革我国体制机制的同时，我们的相关制度建设只有不断推陈出新，才能保证完成党的作风建设的重大任务。
当前的制度创新，应该着力于从制度上防止权力的滥用，最起码的一条就是，有资源分配权的人不应该有优先选择权。这就好比是在分一块蛋糕，切蛋糕的人应该最后一个拿，这样才能保证分得公平。
一是要在内容上创新。要根据党的作风建设工作形势发展的需要，积极调整制度建设的内容，使制度建设的重点与党风建设的突出问题保持同步。比如，针对法院“执行难”的顽疾，《重庆市高级人民法院关于进一步加强和改进全市法院执行工作的意见》出台。据悉，该意见，以分权制衡为核心，其中，分解执行权力、分设执行机构、执行法官轮岗等多项措施乃全国首创。将执行权分离为执行启动权、执行实施权、执行裁决权、执行监督权，分别确定由不同部门组织行使，分权制衡。规定法院一般干警在执行岗位满8年后必须进行岗位调整。
二是是要在程序上创新。要根据现代管理是法制管理、规范管理的要求，注重过程，强化程序，进一步完善制度建设。比如在干部录用、晋升过程中，强调按照规范程序操作，公布职位，凡进必考、凡晋必考，民主评议，任前公示，制定严密的干部录用、晋升的规范程序，这样选出来的干部过得硬，群众也信得过。又比如，在领导决策程序上，积极做到两个必须，即凡重要工作及人事任免，必须报领导办公会集体讨论；凡涉及广大人民群众切身利益的重大改革举措，必须调研、研究先行，做到民主决策、科学决策。按规范的程序办事，可以增强在操作过程中党内监督和党外监督的力度，避免在决策、干部任用等工作过程中出现大的失误。
三是要在形式上创新。要充分认识党员干部为经济社会发展服务、为广大人民群众服务的根本宗旨，以转变政府职能为抓手，在工作的方式方法上积极创新，建立方便群众、方便社会服务需求的工作制度。在探索建立“一门式”服务的基础上，进一步深入推进“管办分离”，要按照健全联系群众的制度、拓宽反映社情民意的渠道的要求，完善业务受理权限，加大政务工作的公开力度，做到所有的事物办理事项、流程、政策法规和办理时限全部公开，一目了然、公开透明。
行风建设制度篇2
关键词:内控制度;金融会计;风险控制
从目前的情况看,银行业务经营发展迅猛,同业竞争充满激烈挑战,银行业管理制度相对严格,但为什么银行结算屡屡出现差错事故不能被及时发现和纠正?为什么违规违纪和内部案件时有发生?为什么部分基层银行经营成果不实?为什么银行结算资金屡屡被划转而未能有效堵截?就其原因是:银行会计相关内控制度存在隐患。据报载,某行一名会计联行员,利用负责保管报单及保管印章人员疏忽的机会,偷取报单,偷盖联行专用章,将银行资金转入其开立的假户头上据为己有,在8年间挪用贪污银行资金35笔,金额达341.5万元,其作案手法相当简单,但却暴露出银行在内部管理上的多处漏洞;印押证分管制度执行不严格,联行往来对帐不及时、业务监督不力。还有,一些金融机构违反金融法规与会计制度,搞帐外经营,对其发生的存款、贷款、拆借等业务不通过合法的会计记账程序记账和登记,也不在会计报表和资产负债表中反映,给银行带来巨大的资金风险。某市一银行近期发现的一起帐外经营大案,涉及金额6.65亿元,至案发时止,仍有2.5亿元资金未偿还,其造成的经济损失和社会危害极其巨大,而这些违规经营也往往首先从会计核算切入。以上事实说明,当前金融机构的会计内控现状的确存在着诸多令人担忧的问题:
1.会计岗位设置不合理,岗位职责不明确。部分金融单位,为节约成本而缩减编制,导致职员过度兼岗。该做法使职工超负荷工作,有时会忽视操作质量,影响工作效率或损害到客户利益;另一方面,过度兼岗为个别人员违规、违法操作提供了方便,给银行造成了风险隐患。
2.制约机制不健全,监督约束不力。由于缺乏有效的监督机制,要么业务处理完毕后,给银行内部犯罪可乘之机;要么对已经发生的犯罪案件,因没有及时开展监督检查,导致有的案件虽己发生但长时间发现不了,延误了案件的侦破时间,给国家资金造成重大损失。
3.金融电算化迅速发展,规章制度相对落后。目前,计算机技术已经广泛应用于金融领域,但由于业务范围的迅速扩展,原有的制度,己不适应新的工作需要,部分新业务在制度上不明晰,使银行内控存在不安全的因素。
总之,金融会计结算是银行安全营运的关键一环,当前金融结算方面案件呈逐年上升,严峻的形势迫切要求我们对结算风险防范高度重视。因此,在深化金融改革的过程中,要把加强金融内控制度,建立健全内控机制作为防范金融会计风险的切入点。
所谓银行内部控制制度,就是在银行会计工作中,为完成既定的工作目标和防范会计风险,对金融岗位及工作人员所从事的业务活动进行风险控制、制度管理和相互制约,而建立系列的制度、措施、方法和程序,要做好风险防控,使银行内控工作卓有成效开展,具体要从以下四个方面做起。
一、健全制度,加强监督,防范会计管理风险
制度和监督是会计内控制度的两个重要环节,如果制度不健全或存在漏洞,监督就会失去依据,监督就无从谈起;如果没有监督,制度就会形同虚设.失去监督的制度后果不堪设想。因此,防范会计管理风险,关键是要用制度控制,靠监督约束。
1.建立和完善会计管理制度。有效的会计内控制度是银行管理的重要组成部分,也是银行安全良好运行的基础。其制度的制定,既要适应银行经营运行的需要,如实反映银行资金的形成、占有、使用的经营过程和状况的真实性、效益性,又要遵循《会计法》的基本原则,如依法设置会计账簿,保证其真实、完整,防止授意、指使、强令或擅自伪造、变造、提供虚假而逃避风险行为的发生;既要建立一般会计内控制度,如钱帐印押证分管,日清月结,先借后贷、定期对帐、交叉复核制度等,防止业务技能不高、责任心不强、道德不佳而发生的风险,又要建立会计核算中的层层制约机制。
2.坚持会计内控机制。一是建立健全会计工作监督机制,设置会计检查督导和结算专管岗位,强化和规范会计检查监督活动,真正达到岗位制约、监督,保证经办的每笔业务都准确无误。二是建立有效的风险“三线”防范机制。一线岗位要建立起双人、双责、双职或人机相互复核监督的第一道监控防线。后台监督岗位要强化对前台业务的稽核监督,形成第二道监控防线。审计和会计管理部门对一些会计科目要予以高度重视,主要是往来款项的科目和暂付科目及一些临时性和过渡性的科目,及时对账查询,建立第三道监控防线。
3.加大监督检查力度。有了科学的制度,关键在于抓检查、抓落实,因为会计内控措施本身也需要监督。防范金融会计风险,贵在强化内控机制,强化制度执行。监督工作要突出重点,加大对制度执行者的检查力度,对未执行制度而出现差错事故的,要追究相关人员责任,发生重大事故或严重经济案件要上查一级,不但要追究直接责任人,还要追究监管人的责任,做到在责任面前人人自警,在制度面前无“好人”,使监督工作真正起到防范、把关、堵漏的作用。
二、搞好培训,提高素质,防范会计人员素质风险
人是企业中最活跃的因素,是推动企业发展的原动力。另一方面,任何风险的形成,都与人员有关,不是人的主动所为,就是人为疏忽造成。所以这项控制是会计内控的基础,只有对人员素质施以了严格的控制,对会计人员信任的基础才更扎实,信任的理由才更充分。
l.加强职业道德建设,树立正确的世界观、人生观和价值观,增强爱岗敬业意识。良好的职业道德修养是做好一切工作的基础。在金融机构加强会计人员的职业道德建设,不仅关系到能否正确贯彻金融法规,而且关系到银行的形象、威信乃至兴衰。因此,在市场经济条件下,应特别注意提高会计人员的职业道德水准。要提高职业道德水平,重要的是要深刻认识会计职业的价值、岗位的重要、责任的重大,真正做到热爱会计工作,献身会计事业。会计人员是金融法规的执行者,只有自身模范守法、严于律己,才能维护金融法规的权威性。
2.加强对会计人员防诈骗形势的教育,增强其防诈骗意识。从当前的市场经济环境和科技发展水平看,金融诈骗犯罪的社会形势十分严峻,智能型诈骗犯罪尤其突出。一些诈骗分子利用高科计手段,甚至和银行的个别职员内外勾结作案,增加了临柜人员识假、防诈骗难度,防诈骗工作己成为金融系统的一项长期任务。各级行应加强对会计人员防诈骗形势教育,通过剖析案件、学习相关的法律和规章制度等,把防诈骗教育经常化、制度化。
3.开展上岗培训和岗位练兵。要根据业务发展和会计工作的需要,有计划、有步骤地对会计人员进行岗位培训,加强新知识、新业务、新技术的学习,强化会计人员的金融风险意识,不断提高会计人员的业务素质和管理水平。
三、落实责任,强化控制,防范会计操作环节风险
操作环节风险产生于内部会计人员的欺诈和越权行为,带有浓厚的个人行为色彩,因此在建立内部控制制度时,要充分考虑到业务过程中各个环节可能存在的风险,将岗位责任制的原则运用到各项业务中去,岗位责任制的原则,要充分体现内部牵制,防止业务处理“一手清”、操作越权、工作失职、违法违纪行为等,给银行造成资金损失。特别是对金融机构的-些重要岗位及关键环节,必须设立严格的操作程序和控制步骤来避免和减少风险。
1.内控机制的完善与金融电子化改革同步。在传统的手工会计核算时期,双人临柜、换人复核、钱账分管、双线核对、账务核对等是内部控制机制的基本要点。进入电子化时期,会计数据的处理方式发生重大变化,内部控制的方式也由单纯的手工控制转为手工与计算机相结合。传统的控制制度,有的必须保留,如印章分管、账务核对;有的必须改革,如双人临柜、双线核算等。
2.金融电子化内控机制的重点强化。第一要结合金融电子化的特点,设计相应的岗位分工和牵制机制,如系统日间操作人员与日终操作人员分离、授权管理人员与业务操作人员分离、系统维护人员与业务操作人员分离、事后监督人员与业务录入人员分离等。第二要加强对输入环节的控制,使用计算机后,凭证到报表的全过程主要由系统自动完成,手工登账、核对的环节己不存在,因此,更要注意确保输入数据的准确性和合法性,重点是建立对重要事项、重大金额的输入实现换人复核、分级授权的制度。第三要加强对重要业务的控制,如对于贷款发放、商业汇票承兑和贴现、资金调拨、外汇买卖等业务,必须做到业务和会计分离,以起到相互牵制的作用。对于帐务调整、错账冲正等非常会计处理,必须专人负责、强制授权。
四、科技支持,构建屏障,防范金融技术手段风险
金融业是经营货币的特殊行业,对犯罪分子有巨大的诱惑力,因此,银行资金成为不法分子猎取的重要目标,其手段也向多样化、高科技和智能化发展,使银行会计结算业务的风险加大。面对以高科技手段对银行造成的风险,我们的防范也必须以技术防范为手段,杜绝风险的发生。
1.加大科技投入力度,提高会计人员的鉴别能力
当前商业银行的票证诈骗犯罪活动愈显突出,在这种情况下,商业银行一定要采取必要的措施。一是尽快在防范金融票证诈骗工作中进行防伪技术和设备的开发研制工作,增强票据、银行卡等科技含量,可有重点、有选择地引进适当的鉴别仪器。二是杜绝客户凭证预留简单密码,采用ic卡办理结算等安全措施,防止冒用身份诈骗风险。三是对会计人员进行各种防伪鉴别知识的业务培训,提升会计人员的鉴别能力,提高防范水平。
2.构建新技术使用中的安全屏障
行风建设制度篇3
关键词：党风建设反腐倡廉作风转变
总书记在第十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话，深刻阐述了新时期加强领导干部作风建设和弘扬良好作风的重要性和紧迫性以及基本要求和工作重点。全面推进反腐倡廉建设，完成党和人民赋予的圣神职责，必须深入学习领会和贯彻落实总书记的重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央的部署和要求上来，采取有利措施，切实加强领导干部作风建设。
1领导干部作风与党风廉政建设和反腐败斗争
党的作风体现着党的宗旨，关系到党的形象，人心向背，关系到党和国家的生死存亡。
党的各级领导干部既是党风廉政建设和反腐败斗争的组织者、领导者，也是贯彻执行者。他们的作风如何直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争各项方针政策能否得到正确贯彻执行，各项工作任务，目标能否得到落实。因此加强领导干部作风建设是全面推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要基础和保证。
2加强领导干部作风建设全面推进党风廉政建设和反腐败斗争
加强领导干部作风建设是党的建设必须长期抓好的重要任务，也是反腐倡廉建设必须长期抓好的重要任务。由于我们在党员干部教育，管理和监督方面还存一些薄弱环节，部分党员干部不注意党性修养，在党员干部队伍中出现一些群众反映强烈的作风不正等问题，直接影响着党的先进性和执政能力，直接影响到党的形象和威信，也影响到党风廉政建设和反腐败斗争的全面推进。因此必须高度重视并切实加强领导干部作风建设，为反腐倡廉建设提供保证。
2.1强化廉政教育，提高各级领导干部廉洁自律意识。
加强各级领导干部廉政教育不仅是推进党风廉政建设和反腐倡斗争的有效载体，也是增强各级领导干部廉洁从业意识，规范廉洁从业行为的重要途径。深入开展廉政教育活动，使广大干部，特别是各级领导干部的廉洁意识与目前的形势任务相适应。各级领导干部要坚持不懈地加强党性修养，始终保持政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，要树立正确的世界观、人生观和价值观，珍惜事业、工作和政治生命，努力做到政治坚定，纪律严明，恪尽职守，作风优良，勤政为民，清正廉洁。
2.2强化制度建设，加大对各级领导干部的管理力度和钢性约束。
制度建设是健全完善干部管理和惩防体系中带有根本性和长期性的问题，依靠制度加强对领导干部作风建设和惩治，预防腐败既是对领导干部作风建设和反腐倡廉建设的基础工作，又是做到领导干部作风建设和反腐倡廉工作的根本途径。要把制度建设贯穿于领导干部作风建设和反腐倡廉建设工作的各个环节，努力提高领导干部作风建设和反腐倡廉斗争制度化水平。
一是要增强大局意识和责任意识，围绕改革发展的重点，党风廉政建设的难点，人民群众关心的热点和社会关注的焦点，在制度建设上做文章，求突破，通过制度建设推动反腐倡廉工作更好地服务发展大局。二是围绕规范权力运行推动制度建设，抓住领导干部作风不正和腐败现象易发多发的领域，关键环节，加快建立既相互制约又相互协调的决策权，执行要，监督权的权力结构运行机制，提高以制度反腐败的实效性。三是围绕维护国家利益，集体利益和人民群众利益，推进制度建设，通过制度建设，纠正领导干部作风不正和办事不公，损害国家，集体和人民群众利益的突出问题。
2.3加大监督和责任追究力度，促进各级领导干部作风转变和党风廉政建设和反腐败斗争各项工作的落实。
加大对权力运行的监督制约力度，保证广大党员干部特别是各级领导干部正确行使权力，是从源头防治腐败的重要保证。一要不断健全和完善监督监察体系，建立健全监督监察组织机构和监督监察制度，充分发挥监督监察的作用。二要明确监督监察的工作重点，加强监督监察的针对性。三要建立健全监督监察工作程序，增强监督监察的实效性。
严格责任追究，体现制度的刚性。要坚持有错必查，有责必究，对于发生因领导干部个人作风问题造成重大责任事故和党风廉政建设问题的，要严格追究责任领导者的责任，并严加惩治，形成高压态势，促进各级领导干部的作风转变和党风廉政建设和反腐败各项工作的落实。
3加强纪检监察干部队伍的作风建设做推动党风廉政建设和反腐败斗争表率
纪检监察干部作为前锋，奋斗在反腐败斗争的第一线，时刻面临着腐蚀和反腐蚀的双重考验。只有从自身做起，先搞好自己的作风建设，才有权利进行反腐败斗争，只有拥有了良好的个人素质，才能在反腐过程中抵御反腐蚀。以奋发有为的精神状态履行自己的职责，完成党和人民赋予的神圣使命。
首先要建立一流的纪检监察干部队伍并取得新突破。在建设具有优良作风的纪检监察干部队伍时，要继续坚持教育、管理和监督三管齐下，不管是在思想上，工作上还是人员素质上，只要遇到不适应不符合科学发展观的突出问题一定要快速准确的解决。要经常性的让纪检监察干部进行政治学习和廉政教育，提高他们自身的政治素质，坚定理想信念，遵循共产党的执政规律，大力加强执政能力建设，履行好自己的监督职能。
行风建设制度篇4
今天是正月初七，节后上班第一天。春节的气氛依然浓厚，发展的号角已经吹响。首先，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺，向大家致以新春美好祝福！祝愿各级干部工作顺利，祝愿广大企业家事业兴旺，祝愿全市人民幸福安康，祝愿我们共同的家园镇江更加清新秀美、令人向往！
这次会议，既是2016年先进表彰会，也是2017年发展动员会；既是行政审批制度改革部署会，也是机关作风建设推进会，内涵比往年更加丰富，目的就是要动员全市从头抓紧，迅速收心拢神进入状态，奋力实现开门红；从改革抓起，着力破解深层次问题，增强发展动能和活力；从作风切入，大力提振干事创业精气神，大兴实干风气，为做好今年各项工作、全面落实“两聚一高”提供坚强保证。
今天的会场，充满奋进的激情。刚刚过去的2016年，我们在总书记“镇江很有前途”的殷切期望激励下，积极适应引领新常态，坚定地走生态领先特色发展道路，持续奏响“实现新发展，一切在于干”最强音，同心同德、励精图治，干成了一批可观可感的大事要事，干出了创新转型的活跃态势，干出了生态镇江的响亮品牌，干出了民生“三安”的和谐局面。回首这一年，最令人振奋的是，来之不易的成绩单背后，信心指数在提升，内生动力在激发，民心民力在汇聚。这是镇江发展的力量源泉！在此，向全市广大干部群众表示崇高敬意和衷心感谢！
历史已经掀开新的一页。市第七次党代会动员全市“聚力‘强富美高’，深化特色发展，为高水平全面建成小康社会扎实奋斗”，市委七届二次全会发出“奋力谱写‘两聚一高’镇江篇章”的号召，我们必须明大势、抓重点、善作为，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧抓住稳定大局、不断进取这个根本点，坚持以创新为引领、以富民为归宿，变中求新，新中求进，进中突破，迈出决胜全面小康的坚实步伐，以优异成绩迎接党的胜利召开。这是我们2017年面临的重大任务。
刚才，一批先进单位和个人受到表彰，各辖市区和有关部门递交了目标责任书，5家单位作了表态发言，大家要相互比拼、紧抓当前；张市长作了工作部署，大家要认真贯彻、深入落实。下面，我讲三点意见：
一、撸起袖子加油干
在2017年新年贺词中有一段话让大家记忆尤深：上下同欲者胜。只要我们13亿多人民和衷共济，只要我们党永远同人民站在一起，大家撸起袖子加油干，我们就一定能够走好我们这一代人的长征路。这段话再次阐明了一个朴素而深刻的道理：事业是干出来的。新的一年，我们必须不忘初心、继续前进，让撸起袖子加油干成为工作常态。
1.撸起袖子加油干，就是要不辱使命，奋力担当。使命当前、任务当前，挺身而出，把袖子撸起来、响亮喊出“我来干”的人，一定是肩膀过硬、勇于担当的人。今年是党的召开之年，供给侧结构性改革的深化之年，全面落实省市党代会部署的开局之年，“稳”的压力加剧，“进”的难度加大，任务极为艰巨繁重，迫切需要强化担当。去年市县乡党委换届，今年年初完成市县乡人大、政府和市县政协换届，新班子要接好历史的“接力棒”，交出无愧于时代的合格答卷，首要的是把担当干事的激情燃烧起来。各级干部要走在“两聚一高”最前列，走到改革发展第前沿，一级做给一级看、一级带着一级干，做好带头人，当好实干家。
2.撸起袖子加油干，就是要不摆造型，干在实处。把袖子撸起来干活，是典型的劳动者形象，埋头苦干，质朴无华。一分部署，九分落实。党代会期间，群众关心我们说了什么；党代会之后，群众更关注我们做到了什么、兑现了什么。市委七届二次全会确定了“十个更大进展”，每一个进展都需要付出艰苦努力，来不得半点花架子、形式主义。刚才递交的责任书，是必须兑现的“军令状”，必须做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满。对每项任务实行项目化、清单化管理，发扬钉钉子精神，一抓到底，干则必成；善于运用重点突破的方法论，聚焦最应干、能够干、必须干好的大事，全力推动重大产业项目、高端平台载体、重点城建工程、重要民生实事、关键领域改革落地见效；推行一线工作法，坚持力量在一线配置、问题在一线解决、干部在一线检验、形象在一线树立，用过硬作风创造过硬成果。
3.撸起袖子加油干，就是要不畏艰难，创新进取。加油干加的既是干劲、更是活力。新常态下善作为，重要抓手是改革，关键因子在创新。新的一年，要自觉落实新发展理念，从过去的成功经验中、从不合时宜的陈旧观念中解放出来，开阔眼界，创新思路，以此为引领，把供给侧结构性改革不断引向深入，推动“三去一降一补”取得更大成效，着力推进关键性改革和双向开放，全方位整合资源，加快做强创新载体和主体，提高创新浓度，营造创新生态，以高端人才的集聚来催生更多的新技术、新产业、新模式，让新生事物和创新型增长点竞相涌现，塑造更多引领型发展，为新常态下的经济社会发展拓展空间、增强动能，加快镇江经济转型出关。
4.撸起袖子加油干，就是要不误时光，快马加鞭。瞬间就是一年，转眼就是一生，时间对每座城市、每个人都极为宝贵。我们讲“急不得”，是指战略谋划不能操之过急；我们讲“慢不得”，是指发展速度不能自我降格。镇江的发展只有一着不让加油干，才能抓住机遇，实现更大发展。面对扬子江城市群、宁镇扬一体化等扑面而来的战略机遇，务必保持高度敏锐，谋在先、抢在前，以重大基础设施建设为带动，下好“先手棋”、打好主动仗，使战略机遇转化为强大引擎，成为新一轮发展的支撑点、兴奋点。抓每项工作，都要一天当作两天用，起步就进入冲刺状态，上足发条、高效运转，全面提速增效。
二、真刀真枪推改革
近年来，我市的改革声音越来越响、力度越来越大，但改革碎片化问题、以常规工作代替改革的现象仍比较突出，深化改革的重大突破还不多。实践中，我们越来越深刻地认识到：改革已进入深水区，改革停滞不前，发展就不能往前；改革领先，发展才能率先，必须在改革上坚决有力地抓、真刀真枪地干。尤其要聚焦聚力啃下基础性、支柱性、引领性重大改革的“硬骨头”，形成强有力的带动效应，促进改革全面起势、整体突破。这里面的重中之重，就是行政审批制度改革。这项改革是处理好政府和市场关系、转变政府职能、激发社会活力的重要抓手，纵向上可以撬动政府自身改革，提高政府治理能力，横向上可以撬动经济社会各领域的改革，也有利于供给侧结构性改革顺利推进。必须把行政审批制度改革作为全面深化改革的重要突破口来抓，拿出手术刀向自己的勇气，打好“放管服”改革攻坚战。这项工作，张市长已作了具体部署，我强调四个方向性问题。
1.改革要增强获得感。让人民群众拥有实实在在的感受度和获得感，是改革的出发点和落脚点。对照这一要求，我市行政审批制度改革虽然取得了很大成效，但仍是阶段性的，对改革成果不能估计过高，基层反映的问题还较多。比如“五张清单”“多评合一”“e办事平台”等改革举措的成效评估，不能是政府部门自拉自唱、自我评价，光看数据统计，而要用“企业开办时间压缩了多少、项目审批提速了多少、群众办事方便了多少”来衡量，切实用行政权力的减法换取市场活力的加法。
2.放权要真正放到位。动真碰硬解决审批事项“放小不放大”“明放暗不放”“以下放代替取消”“你放他不放”“要求人家放自己不放”“无关紧要的放关键核心的不放”等问题，着力破除审批过程中时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多“一长四多”现象。现在简政放权容易减的、容易放的，都做得差不多了，剩下的都是难攻的堡垒，必须必须紧紧盯住投资建设项目审批繁琐、涉审中介服务收费混乱、减权放权不衔接不配套等突出矛盾，持续发力，做到审批事项减无可减、放无可放，最大限度减环节、减材料、减时间、减轻企业负担，让市场配置资源的决定性作用充分发挥出来。
3.监管要提高有效性。简政不是没有法度，放权不能只放不管。放与管相辅相成，只有更有效地管，才可以更多地放；只有管得好，才能放得开、放得活。放权后监管职责更重，各监管部门要强化履职担当，不能在取消下放审批权后留下大片“监管盲区”。总体上事中事后监管的制度要更加健全，力度要进一步加强，方式要不断创新。重点推开“双随机、一公开”监管制度，推进综合行政执法改革，探索审慎监管方式，强化信用监管，加大政务公开力度，把事中事后监管提高到一个新水平。
4.服务要突出便利化。围绕构建“亲”“清”新型政商关系，强化当好“店小二”的意识，为企业和群众提供更贴心、更精准的服务。尤其是要大力推进“互联网+政务服务”，全面加强政务信息平台的对接整合，加快拓展完善“e办事”平台，从企业生产经营到居民日常生活，能够通过网上办理的事项都要纳入，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，高起点打造上下贯通的政务服务“一张网”。着力提升实体政务大厅服务能力，形成实体与网络功能互补的政务服务新模式，展现“企业动动嘴、干部来跑腿”“数据多跑路、群众少跑腿”的服务新风，不断提高群众满意度。
三、抓铁有痕转作风
作风建设永远在路上，当前已进入纵深推进的新阶段，转变作风的要求越来越严、举措越来越实。弘扬什么样的作风、反对什么样的作风、怎样有效地促进作风改进，已经非常明确，关键是真抓常抓、抓深抓细，踏石留印、抓铁有痕。
1.在问题整改上狠下功夫。作风建设最重要的就是树立强烈的问题意识，善于发现问题、勇于直面问题、勤于解决问题。现在机关作风的主要问题是脱离群众、脱离实际，为官不为、庸懒散拖，文山会海、落实不够，以及“”的变异回潮等。这些问题多为顽症，不较真碰硬，难以根治。仍然要深刻查摆，一条一条梳理、一项一项分析，列出“问题清单”，制定整改时间表和路线图，拿出解决的硬措施。特别是对企业和群众关心的热点问题，要向社会公布整改情况，接受群众监督，群众满意才能销号。
2.在领导带头上狠下功夫。好作风是抓出来的，也是带出来的。各级干部特别是领导干部这个“关键少数”身先士卒、率先垂范，就能有力带动整个干部队伍形成良好风气。要以常态开展“两学一做”学习教育为抓手，引导推动各级干部做践行“四个意识”、担当干事、清正廉洁的表率；以“暖企惠民”大走访为载体，引导推动干部走下去、沉下去，接地气、摸实情，办实事、求实效。
3.在提高效能上狠下功夫。转变作风，关键看行政服务效能有没有提升。新的一年，效能革命要全面深化，推动服务效率和质量明显提高。一方面，着力优化服务流程、方式和机制，另一方面，让问责追究这一手真正硬起来，刚性执行中国共产党问责条例、纪律处分条例、党内监督条例，加大反面典型曝光力度和问责力度，让事不关己的“二掌柜”、不负责任的“二传手”没有空间，让不愿担当的“踢皮球”、消极懈怠的“不作为”没有市场，切实以严格问责倒逼作风改进。今年在这方面要狠抓几个典型。
行风建设制度篇5
胡总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话，突出强调了新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫感，因此我们必须要高度重视作风建设和制度建设，要在干部职工中大力倡导八个方面的良好风气。
一、作风建设是基础，制度建设是根本
作风建设是党风廉政建设的基础。作风是我们各级干部职工世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体体现。正如dxp同志所深刻指出的：“共产党的领导够不够格，决定于我们党的思想和作风。”作风又是一种无形的巨大力量。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，能够营造扶正祛邪的浓厚氛围和产生扬善抑恶的重要作用;不好的作风则往往是走向消极腐败的助推因素。作风建设以“自我修养”、“道德自律”为基础，从内在自觉性入手解决我们的行为规范问题，可以从根本上行为发生的思想根源。因此，反腐倡廉工作，必须从加强干部作风建设这个基础抓起，以不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。hjt总书记大力倡导的“勤奋好学、学以致用”，“心系群众、服务人民”，“真抓实干、务求实效”，“艰苦奋斗、勤俭节约”，“顾全大局、令行禁止”，“发扬民主、团结共事”，“秉公用权、廉洁从政”，“生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气，是对我们党“三大作风”、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”等优良作风的进一步丰富和发展，是对新时期领导干部作风内涵的高度概括和总结，是对党风廉政建设和反腐败工作理论与实践的深化和升华，具有很强的针对性和指导性。
二、制度建设是党风廉政建设的根本。
xxx同志曾极其精辟地指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”xx同志在讲话中进一步强调了制度建设对党风廉政建设的这种根本性作用：“加强制度建设和创新，形成完善有效的体制机制，是反腐倡廉的治本之策”。近年来，县信用联社制定了一系列信用系统干部职工的党风廉政建设方面的规定和从业人员工作制度，从而为从源头上加强党风廉政建设和反腐败斗争提供了制度保障。因此我们必须始终不渝地遵照执行。
三、以好的作风形成并执行好的制度
制度建设是制度的形成和执行、并在实践中不断检验与完善的动态过程，这一过程自始至终都离不开一套好的作风。
一方面，只有具有好的作风，才能真正形成好的制度。这是因为：第一，好的作风是好的制度的重要内容，作为党的性质和宗旨的体现，好的作风当然应当以必要的形式规范化、程序化、制度化和法律化，以为好的制度奠定根基。第二，只有具有好的作风，才能够始终把保护、实现和发展人民的权利与利益，监督和制约权力的行使作为制度建设的主线，放在制度建设的核心地位。第三，只有具有好的作风，才能够在制度制定过程中发扬民主、集思广益，脚踏实地、深入调研，以保证制度的民主性、科学性、权威性和可执行性。
另一方面，只有具有好的作风，才能严格执行好的制度。这是因为：第一，只有具有好的作风，领导干部才能够率先垂范，带头尊重制度、遵守制度，从而防止好的制度形同虚设，防止因形式主义和导致好的制度的虚化、弱化、形式化和口号化。第二，只有具有好的作风，干部职工才能够坚持公平正义，清正廉洁，不徇私情，严格遵守信贷纪律，保证制度面前人人平等和制度真正得到实施。第三，一个单位、一个系统是整个社会的一个细胞，而单位干部职工又是全社会的表率作用发挥的带头者。
四、以好的制度培育并弘扬好的作风
通过制度建设来培育、弘扬优良作风，是我们党的建设的一条基本经验。xxx同志曾一针见血地指出：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。
行风建设制度篇6
1.内部制度建设风险
建筑设计企业在实际的经营管理过程中，容易出现制度上的风险，没有制定完善的管理制度，企业各方面管理质量参差不齐，必然导致企业经营风险的上升。主要表现在内部员工风险意识差、客户信用管理机制建设不健全、市场评估机制不科学、企业应收账款回收机制不健全等方面，制约了建筑设计企业的发展与进步。
2.人力成本风险
建筑设计行业中，设计类人才是建筑设计企业竞争力的核心，相应的，建筑设计企业中，人力成本所占企业成本比例也是最大的，因此，人力成本控制与管理科学与否会极大关系到企业发展。当前，建筑设计企业的人力成本控制风险主要表现在两方面：一是人力成本资源控制过紧，人才流失严重；二是人力资源成本控制过松，投入过大，大大提高了企业的经营成本，制约了企业的发展，提高了企业的财务风险水平。
3.国家宏观经济政策风险
在2008年金融危机之后，作为我国建筑行业主体的房地产行业经济出现了严重的波动，在此背景之下，国家为了刺激经济，推出了四万亿规模投资举措，而近几年我国又对房地产行业进行了一些限制，房地产行业经济的波动必然影响到建筑设计行业的发展状况，会影响建筑设计企业的业务量及盈利状况，因此，国家宏观经济政策对建筑设计企业的影响也是非常大的。
4.市场竞争风险
建筑设计企业财务风险还受着市场环境的影响，在随着建筑市场规模的扩大，市场中出现了越来越多的建筑设计企业，在这样的环境之下，建筑设计企业的价格竞争必然愈演愈烈，建筑设计价格持续走低，为企业带来了不良影响，增大了企业财务风险。
二、建筑设计企业财务风险控制与防范措施
1.提高建筑设计企业财务风险防控意识
意识是行动的先导。在提高建筑设计企业财务风险防控能力的过程中，首先要提高企业内部人员的财务风险意识，对内部财务、技术、管理等部门成员进行全面教育。由于建筑设计企业核心内容在设计上，企业核心人员在工作的过程中往往偏重技术成果及经济效益，对风险及宏观形势的把控存在不足，因此，企业必须对技术人员进行风险教育。此外，还应提高业务承接的风险防范意识。
2.优化企业财管理模式
科学的财务管理模式是企业防控财务风险的基础。建筑设计企业在进行财务管理模式优化的过程中，应该重点强化内部权责约束机制的建设，细分落实财务管理目标及原则，在具体操作中，建筑设计企业应当对内部风险管理进行全面梳理，部门领导要对财务风险管理进行逐级规划，业务部门要对自身存在风险进行调研并且及时反馈决策层。
3.健全内部控制制度
针对建筑设计企业，内部控制机制的健全办法主要包括合同制度建设、风险因素控制制度建设两个方面。首先，企业应该完善合同制度，在制定及签订合同之前对收款及接收流程进行梳理，保证合同的有效性及准确性。其次，风险因素控制制度建设主要包括应收账款管理体系建设、投资风险控制体系建设、收益分配（人力成本）风险控制体系建设三个方面，通过这三个方面的风险因素控制制度的建设，有针对性地对建筑设计企业的风险进行把控，形成闭合的风险管理回路。
4.建立完善的员工引进及绩效考评制度
建筑设计企业的核心竞争力以及核心成本消耗就在技术人员上。首先，建筑设计企业在进行人才招聘时，应该首先分析内部经营需要，要对中高端人才的引进与企业自身需求进行详细评估及定位，避免企业人力成本的浪费。其次，要强化对员工绩效的考核，运用科学的激励约束手段，对员工进行工作激励，提升员工工作效率及工作积极性，降低企业用工成本。
5.建立动态财务考核及风险管控体系
风险不是一成不变的，建筑设计企业在财务风险控制与防范的过程中，要充分结合自身经营特点，对自身管理要求及业务流程进行梳理，建立实时、全面、动态的财务考核机制及风险管理体系，实现全过程的经济活动反映及业务监控。在企业财务风险防控机制的铺设上，企业应该将风险管控贯穿全程，充分使用企业财务报表、经营计划、其他财务资料分析企业内部状况，利用财会、管理、价值分析等手段，对企业的生产经营实施全程监控，在发现异常数据时及时上报决策层，及时采取应变措施，规避风险，防止损失。
行风建设制度篇7
［关键词］非公企业党风廉政建设创新
一、非公有制企业党风廉政建设的现状
所谓非公有制企业的党风廉政建设，就是要通过建立健全非公有制企业的党的组织以发扬党的优良传统和作风，纠正非公有制企业违法乱纪等不正之风，保证非公有制企业廉洁经营，为非公有制企业的精神文明建设和物质文明建设创造良好的环境。应当承认，随着我国非公有制经济的不断发展壮大，越来越多的非公有制企业建立了党的组织，也开展了党风廉政建设，继承和发扬了党的一系列优良传统和作风，取得了一些成就。但是，从非公有制企业目前党风廉政建设的现状来看，仍存在大量亟需解决的问题。
从目前来看，非公有制企业开展纪检工作和加强党风廉政建设方面，存在以下几个问题：
第一，思想认识不一致，难以统一。目前，对于在非公有制企业开展纪检工作，加强党风廉政建设，存在两种截然相反的观点。一是“有为论”。一部分同志认为，通过加强非公有制企业的纪检工作以切实开展党风廉政建设，不仅十分必要，而且大有可为。因此，有必要增派一些有丰富纪检工作经验的同志到非公有制企业中去，建立健全党的基层组织，以卓有成效的纪检工作来带动党风廉政建设。二是“无为论”。一部分同志认为，当前非公有制经济成份复杂，党组织建设不健全，“隐性党员”、“口袋党员”较多，此时开展纪检工作不切实际，难见成效，因此在行动上抱“无所谓”态度，最终滑向“放弃主义”。这种思想认识上的不一致，无疑有碍于党风廉政建设在非公有制企业的顺利开展。
第二，工作内容和工作方法过于简单。非公有制企业在产权结构和管理机制上与公有制企业有较大差别，因此其纪检工作、党风廉政建设的内涵和模式必然有别于公有制企业，需要创新工作内容和方法。但是，一些非公有制企业的党组织套用公有制企业纪检工作和党风廉政建设的模式，习惯于以厂纪厂规来管理企业和职工，特别是对违纪党员的处理，往往以经济手段取代党纪处分，以物质奖励取代思想政治工作和作风建设，造成纪检工作和党风廉政建设内容简单划一，方法单调，由此引发诸多矛盾和冲突，致使纪检工作和党风廉政建设流于形式，难见成效。
第三，制度建设相对落后。纪检工作和党风廉政建设需要一系列行之有效的制度，尤其是普遍使用的党纪法规。但是现行的《中国共产党纪律处分条例（试行）》运用在非公有制企业中却存在着相当多的问题。原来的条例主要适用于机关企事业单位，但是随着非公有制企业党组织的建立和发展，原来条例的使用对象和使用标准等发生了变化。由于党员处于不同经济条件、社会环境、工作环境，在当前形势下，要求党政机关、国有企业党员的行为标准和非公有制企业中的党员行为标准完全一致不但不现实，而且实际上也难以做到。因此，原有的党纪条例有明显的滞后性，亟需创新。
第四，党建工作软弱无力。有相当多的企业没有建立党的组织，党建工作缺乏必要的活动时间、场地、经费，从而在一定程度上影响了党员的教育工作以及思想政治素质的提高，使党风廉政建设缺乏必要的组织和制度保障；虽然一些企业建立了党组织，但是直接关系到党风廉政建设的纪检部门的机构设置却为数很少，从人员配备、制度建设到纪检工作的实际开展都存在明显不足，直接影响到党风廉政建设的成效；非公有制企业中的不正之风、消极腐败现象时有发生，尤其是某些私有企业主与党的一些干部之间相互勾结，形成利益共同体，腐蚀党的肌体，影响了社会风气的根本好转；一些非公有制企业的党组织和党员作风不佳，形象不好，威信不高，直接影响了党在企业中的威信和形象。
二、非公有制企业党风廉政建设的主体、内容和方法
在非公有制企业开展党风廉政建设的环境、主体、内容和方法迥异于国有企业。所谓非公有制企业党风廉政建设的主体，是指在党风廉政建设过程中具有教育、管理、协调、组织等功能并且居于主导地位的机构和个人。具体来说，是非公有制企业中的党组织、纪检组织以及全体党员。在非公有制企业开展党风廉政建设，首先必须明确建设主体，依据当前我国非公有制企业千姿百态、百花齐放的特点，各地应因地制宜建设一批比较专业化的党风廉政建设队伍。
汇集各地经验，在非公有制企业建设党风廉政队伍具体可以有以下形式：一是依托党委组织部门为基地，配备专门从事非公有制企业党风廉政和其它党建工作的组织员队伍。二是针对非公有制企业的特点和需要，选派德才兼备的干部到企业挂职工作，从而培养党风廉政建设的挂职干部队伍。三是针对一些人数较少，尚不具备成立党组织条件的非公有制企业，选派党建工作联络员或政治指导员到企业开展工作，从而形成党风廉政建设的政治指导员队伍。四是在一些党组织建设条件比较好、规模比较大的非公有制企业，建立健全一支党风廉政建设的纪检监察队伍。
目前而言，非公有制企业党风廉政建设具有十分丰富而独特的思想内容，其中主要包括党风和廉政建设两大内容。一般而言，党风建设就是用无产阶级世界观、方法论在党组织和党员中培育良好作风和纠正不正之风的实践活动。廉政建设就是要依据党纪党规，反对企业中各种谋取私利、贪污受贿、腐化堕落等行为，它必须结合非公有制企业自身特点，按照纪检工作的“教育、保护、监督、惩处”的四项职能积极开展工作。
具体来说，在非公有制企业开展党风廉政建设，主要有以下几项内容：第一，必须以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继承和发扬党的优良传统和作风。对非公有制企业的党组织和党员来说，要求他们发扬党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想作风；刻苦学习、学以致用、理论联系实际的良好学风；务实高效、勇于进取、不断开拓的工作作风和艰苦奋斗、同甘共苦、清正廉洁的生活作风。第二，严格以党的建设的根本要求和各种行为规范为依据，反对和纠正党内各种不正之风。第三，坚决维护党的章程及其它党规党法，使党风廉政建设真正能够做到有章可循，有法可依。第四，认真检查监督党组织和企业经营者对党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行情况，检查监督国家法律法规的执行情况，使企业能够做到遵纪守法、廉洁治厂。第五，扎实开展党性党风党纪教育，以提高党员素质、增强党员纪律观念，减少违纪现象，在企业中充当先锋和模范。第六，检查处理党员和党组织违的纪律的案件，着重要查处的是违的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、保密纪律、群众纪律、经济纪律、人事纪律、外事纪律的党员。第七，受理党员的控告和申诉，同时受理非党群众对违纪党员和党组织的检举揭发和来信来访。
非公有制企业在诸多方面同国有企业所表现出的差异性，决定了他们在党风廉政建设中必须要根据自身特点创造性地开展工作，提出一些富有特点且行之有效的方法。具体来说，主要有以下方法：第一，尊重差异、突出结合的方法。比如，实现党组织的要求和企业经营者的需要的有机结合，党风廉政建设和企业经济发展的有机结合，教育、法制、监督的有机结合，优良作风的继承、发扬同反对和纠正各种不正之风的有机结合，榜样的示范和违法乱纪现象惩处的有机结合等等。第二，突出教育的方法。非公有制企业中的党员因具有高流动性、松散性等特点，对党风廉政建设的相关教育缺乏较多，必须按照中共中央关于“坚持标本兼治，教育是基础”的要求，围绕党员先锋模范作用这一主线，突出教育，把党风廉政教育工作放在极其重要的位置上。第三，重在示范的方法。由于非公有制企业产权私有化，其党建工作失去了“党政合一”的法定地位和强制力保障，其党组织和党员在企业中便缺乏行政性权威的力量支撑，不可能利用行政权威来影响甚至控制别人的思想行为。此时，党员的示范作用和导向作用就要凸显出来。全体党员在思想、作风和业务上都要走在非党员前面，要求职工不做的，党员首先不做；要求职工做到的，党员首先做到，惟此，党员才能发挥先锋模范作用，才能在企业中形成良好风气。
三、非公有制企业党风廉政建设的机制创新
创新是一个民族和国家发展的永恒主题。非公有制企业的党风廉政建设实质是一个制度创新的过程。制度环境的重大变迁要求我们大胆探索，对非公有制企业的党风廉政建设进行制度创新，这一创新包含建立健全制度机制、领导机制、监督约束机制等内容的科学运行机制，使之相互渗透，融为一体。
首先应创新非公有制企业党建工作的制度机制，为党风廉政建设提供制度条件。与国有企业不同，目前在非公有制企业中建立党组织以及它们的地位作用、活动方式等，中央既没有出台《条例》，也未作出决定，缺乏制度安排，这给非公有制企业党建工作，特别是党风廉政建设带来较大难度。因此，尽早给非公有制企业党组织定性、定位，使其存在和活动“于法有据，于章可循”，成为制度建设的重中之重。与作为“企业政治核心”的国有企业党组织不同的是，非公有制企业的党组织缺乏企业决策、人事管理的直接的、法定的参与权，无法对企业经营者的决策和管理行为实施有效的监督管理。为此，在非公有制企业开展党风廉政建设首先应解决建设主体的难题，努力创造条件，提供物质和制度保障，切实保障和提高非公有制企业党组织在党风廉政建设过程中的主体作用。依据非公有制企业的实际情况，应以条例等形式规定党组织在非公有制企业中的地位，将非公有制企业党组织定性为“非公有制企业的战斗堡垒，职工群众的政治核心”，只有这样定性定位，才能充分发挥非公有制企业党组织在党风廉政建设中的主体地位，为党组织大力开展党风廉政建设提供制度条件。另外还要建立健全各项组织制度、工作制度，具体包括党组织工作年度计划制度、集体领导制度和分工负责制度、党委中心组学习制度和支部委员学习制度、党支部工作职责考核制度、党风廉政责任制度、党支部“”制度、党员学习制度、党日活动制度、发展党员工作制度、党员培训制度、民主生活制度、党员奖惩制度、群众监督制度等一系列规章制度，明确规定党员学习、生活、组织生活、发展党员都要按制度执行。
行风建设制度篇8
关键词：建设资金管理风险控制
铁路建设资金风险是指铁路基本建设项目所需资金在开户存储、支付使用等流转环节中产生超额拨付、挪用挤占、资金流失、资金短缺、资金使用效率不佳等消极后果的潜在可能性，表现为建设项目资金管理预期目标与实际后果之间的差异。建设资金风险以不同的形式潜在于工程建设的各个环节之中，只有充分认识建设资金风险各种表现及形成原因，才能有针对性地采取措施来加以控制。
一、铁路建设资金管理风险主要表现
（一）建设资金安全风险主要表现
根据基本建设财务管理规章制度，建设资金使用必须遵循以下基本原则，一是严格按批准的设计文件、年度投资计划和基建财务管理的相关规章制度使用建设资金，不得超概算、超合同、超投资计划、超资金预算、超验工计价拨付和使用建设资金。二是建设资金必须专款专用，严禁挤列建设成本，严禁挪用建设资金。
但从实际状况来看，特别是从各类检查及审计结果来看，铁路建设资金安全风险突出，主要表现为建设资金超付、挪用建设资金、挤占建设成本、超概算列支建设成本等。
（二）建设资金短缺风险主要表现
项目建设过程中，由于各种客观原因，出资各方资本金或银行贷款资金不能及时到位。一方面造成项目建设无法按原定计划顺利推进，影响工程进度；另一方面导致出现拖欠工程款问题，从而造成施工中的偷工减料、工期的拖延等，严重时会影响工程质量，埋下安全隐患。
（三）建设资金效率风险主要表现
目前，部分建设单位仍存在“现金为王”的思想观念，缺乏成本核算意识，不能根据本项目对资金的实际需要量进行资金申请，而是片面追求资金充裕对建设项目的保障性，盲目加大货币资金持有量，使大量的工程建设资金被沉淀在建设单位的银行账户上，造成资金闲置，而建设项目又都有大量银行贷款，沉淀资金取得的存款利息收入远远不足以抵消银行贷款资金利息支出，建设资金的使用效益没有得到很好地发挥。
二、铁路建设资金管理风险形成原因
（一）建设资金安全风险形成原因
资金内部控制制度不完善是铁路建设资金安全风险产生的根本原因。大部分建设单位不是没有资金内控制度，而是资金内控制度执行不力，约束力不强，给资金安全带来隐患，出现资金内控制度“形至而神不备”的问题。
首先，岗位分离牵制制度执行不严格。由于大部分基建财务管理人员都是从铁路运营站段或者多经单位调动来的，基建管理专业性不强，成为影响其建设资金管理安全的重要因素之一，同时部分岗位人员配备不齐全，资金内部控制的各个环节和岗位不能很好的相互牵制和制约。
其次，资金授权审批制度执行不严格。大部分建设单位建立了资金授权审批制度，审批额度及审批权限划分设置合理，但由于铁路基本建设项目的特殊性，管理层“重施工、轻财务”、“一切以保障项目顺利推进为先”的思想观念根深蒂固，在建设资金拨付和使用过程中，发生资金审批执行走过场现象，或资金未批先支现象。
最后，资金拨付流程控制执行不严格。部分建设单位未以书面文件形式明确制定规范的建设资金使用流程，建设资金使用都是沿袭惯例和经验做法，未能真正明确界定各部门的职责权限，资金使用中产生问题后推诿扯皮，相互推卸责任，不能从源头上预防和控制资金安全问题。
（二）建设资金短缺风险形成原因
项目计划内资金不能及时到位是铁路建设资金短缺风险产生的根本原因。在项目实际实施过程中，由于各种客观或主观因素，项目投资计划内或预算内资金不能及时足额到位。一方面，铁路建设项目资本金由各出资方根据项目投资计划和资金预算统筹安排，由于出资方自身财务状况或资金来源限制，以及建设单位同出资方沟通机制问题，在项目建设过程中出现资本金不能及时到位现象。另一方面，铁路建设项目债务性资金受信贷市场影响较大，各商业银行对铁路固定资产贷款优惠政策逐步减少，大大加重了建设单位筹资压力，同时，受国家相关政策影响，商业银行信贷额度下降，建设单位贷款需求无法及时得到保障，贷款资金不能及时到位。
（三）建设资金效率风险形成原因
资金预算管理制度未能真正落实是建设资金效率风险产生的根本原因。为提高建设资金使用效率，于2008年开始，铁路企业开始推行建设项目资金预算管理制度。经过几年的建设资金预算管理工作的开展，资金管理水平有了一定的提高，在一定程度上或一定范围内实现了建设资金合理、有效使用。但从实际执行情况来看，资金预算管理仍存在许多问题，未能最大程度发挥建设资金使用效率。
资金预算管理力量薄弱，资金预算编制缺乏科学性，资金预算管理流于形式。建设资金预算以大量和全面数据资料为基础，涉及计划财务、合同管理、工程施工、物资管理等诸多方面。在实际实施过程中，大部分建设单位资金预算管理都归由财务部门单独管理。由于缺乏相关部门的紧密协作与配合，管理力量明显不足，使得建设项目有关资料数据获得不全面或不及时，信息来源不畅通，基础工作不扎实，资金预算不能真正切合项目实际资金需求状况，未能对项目建设活动起到约束作用。
三、铁路建设资金管理风险控制活动
（一）建设资金安全风险控制活动
完善建设资金内部控制制度是控制建设资金安全风险的根本途径，建设单位只有以国家会计制度和企业会计准则为依据，建立一套适合本单位的货币资金内部控制制度，并严格执行到位，才能从根本上杜绝建设资金使用过程中的各种舞弊行为，控制建设资金超付超支现象，筑起防范资金安全风险的“防火墙”。
1、严格岗位分离牵制控制
针对目前基本建设大规模开展的严峻形势，铁路局必须改善基建财务管理人员严重缺乏局面，加大培训力度，培养专业的基建财务管理人员，并合理配置财务管理及核算岗位人员，明确岗位职责分工，确保不相容岗位相分离。
2、严格资金授权审批控制
第一，建立大额资金集体讨论制度。凡非正常大额资金的借贷、支付，或特大事项资金支付等，必须由单位领导层集体讨论后按规定办理。
第二，建立资金使用联签制度。凡属规定限额以上的资金支付，要按规定由联签责任人共同签字同意后，财务部门方可办理资金支付。
3、严格资金支付流程控制
第一步，提出付款申请。建设单位发生资金支付事项前，应由资金使用部门或个人提交资金支付申请，资金支付申请必须注明支付款项的用途、金额、支付方式等基本信息，并附有相关证明材料或支付依据。
第二步，审批付款事项。建设单位相关审批人受理付款申请之后，根据其职责权限和相应程序对支付申请对照审核。
第三步，办理资金支付。财务部门收到审批完成的付款申请后，由指定的复核人员对批准后的货币资金支付申请进行认真复核，复核无误后，填制付款凭证，经财务负责人审核后，交由出纳人员办理资金支付。
（二）建设资金短缺风险控制活动
加大项目资金落实力度是控制建设资金短缺风险的根本途径。为了及时筹集项目建设所需资金，建设单位必须建立同非铁路出资方及相关贷款银行的良性沟通机制，成立由总会计师或主管领导直接负责、财务部门和相关业务部门负责人组成的专项小组，定期与地方政府或出资企业及相关贷款银行进行联系沟通。一方面根据协议约定或出资方需求及时提供相关文件和资料，向出资方通报项目建设的工程进度和建设过程中的相关重大事项，维护非铁路出资方应享有的合法权利，并为出资方的资金筹集留有足够的空间和时间，最终才能真正实现地方政府或企业出资及时筹措，资本金同步同比到位。另一方面按照约定及时提供年度、月度债务性资金筹集预算或规划安排，积极向相关贷款银行提供资本金到位及工程进度、已到位贷款使用情况等相关资料，争取商业银行积极支持，保证银行贷款资金及时落实到位。
（三）建设资金效率风险控制活动
1、做好资金预算编制工作
资金预算编制必须遵循四个方面的原则。第一，全面性原则。当年有权益性或债务性资金筹集需求的建设项目均应编制资金预算，并且全部建设资金均应纳入预算范围。第二，成本最低原则。建设单位在确保项目进展所需资金的前提下，应尽量压缩资金占用量，坚持“以支定筹”的原则，结合项目具体情况合理安排权益性和债务性资金筹集额度和到位时间，努力降低资金成本，既要确保工程进度需要，又要最大限度节约资金成本。第三，综合平衡原则。资金预算应当与项目投资计划、工程进度、资金来源渠道及方式紧密结合，合理安排各款源资金。第四，分工负责原则。建设单位财务部门和业务部门各负其责，对资金预算编制和执行过程中各自职责范围内数据和资料的真实性和准确性负责。
2、加大资金预算执行力度
在建设资金预算执行过程中，首先，要保证资金预算的严肃性，如无特殊情况，必须严格按照资金预算进行资金筹集和支付使用。各部门要及时了解和掌握项目实际进展情况，加强监督和检查，杜绝施工单位利用虚假验工计价等套取建设资金的行为，防止建设单位超付工程款、挪用建设资金等行为。其次，当项目实施情况或其他条件发生较大变化，导致资金筹集或支出将会偏离资金预算时，要对资金预算进行必要调整。
四、结束语
铁路基本建设投资大，周期长，是一个系统复杂的过程，在这个过程中不确定因素较多，资金管理风险无处不在，主要表现为资金安全风险、资金短缺风险、资金效率风险三个方面。而不同的建设项目又面临不同的实际情况，要在对具体项目深入调研的基础上进行切合实际的资金管理控制活动，才能降低风险，最终达到降低项目成本的目的。
从以上研究分析可以看出：完善建设资金内部控制制度是控制建设资金安全风险的有效途径；加大项目资金落实力度是控制建设资金短缺风险的有效途径；强化资金预算管理制度是控制建设资金使用效率风险的有效途径。
参考文献：
[1]曾德荣.资金风险管理体系与资金风险的应对措施[J].新会计，2011（6）：19
[2]陈洁.谈地市级烟草公司货币资金内部控制风险点及措施[J].现代经济，2011，（4）：24-25
[3]王萍萍.企业资金风险管理与控制[J].现代商业，2014（11）：251
行风建设制度篇9
摘要廉洁风险防控机制建设，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是推进反腐倡廉建设科学化的重要举措。对当前廉洁风险存在的现状进行深刻剖析，找出存在的主要问题，加强廉洁风险监督，建立防控长效机制，从而达到加强廉洁风险防控机制建设。
关键词廉洁风险防控机制现状问题措施
廉洁风险防控机制，就是为了预防和控制廉洁风险转化为腐败行为而建立起来的行之有效的制度体系和工作机制。积极探索建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管的廉洁风险防控机制建设，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是推进反腐倡廉建设科学化的重要举措。当前基层廉洁风险防控机制建设工作还存在权力职责不清、风险点查找不实、防控制度执行不力、监控责任不到位等问题，加强工作研究，采取有力措施切实加以解决，是深化反腐倡廉建设的现实需要。
一、当前廉洁风险存在的现状
一是思想道德教育流于形式。由于放松政治理论学习和世界观改造，思想道德教育流于形式，权力观、政绩观、利益观不正确导致权力失控和行为失范。二是岗位职责不规范。没有明确规范岗位职责，不履行或不正确履行职责，权力由个人说了算等，导致权力失控和行为失范。三是管理制度不完善。管理制度不健全，业务流程不规范，监督系统被破坏，造成无人监督或无法监督，而造成防控制度执行不力、监控责任不到位的现象。四是不良外部环境影响。受行业“潜规则”、生活圈和社交圈对个人的不利影响，工作、生活中贪图享受，攀比、奢侈之风严重，造成权力失控和行为失范。
二、廉洁风险防控机制建设存在的主要问题
（一）对廉洁风险防控机制建设不够重视，教育宣传不到位，思想认识不到位。在工作中对廉洁风险防控机制建设不重视，从思想上就对廉洁风险机制建设有反感情绪，从而导致廉洁风险防控机制建设没有真正开展起来，助长了腐败现象的滋生。
（二）工作开展不到位。一是没有认真地宣传和落实，二是没有一套完善的实施方案。由于没有实质性的廉洁风险防控机制工作方案，也没有认真开展此项活动，难以从源头上预防腐败的发生，在实际工作中起不到防控作用。
（三）科学履职不到位。没有认真履行廉洁风险防控机制各个环节的职责，没做到事前管理、监督；固守老的思维模式，工作中沿用老的办法，只要完成任务，不讲完成质量。
三、加强廉洁风险防控机制建设的主要措施
（一）加强廉洁风险教育。一是要做到过程和结果并重。“排雷”、“扫雷”是岗位廉洁风险防控体系建设的目标，但活动开展过程中的教育、警示作用同样不能忽视，风险排查的过程也是自我教育和自我防范的过程。二是要因岗施教、因人施教，提高廉洁风险意识。三是要不断创新风险教育方式，积极探索形式多样的廉洁教育模式。
（二）找准廉洁风险点。查找廉洁风险是将权力公开化的行为，采用自己找、互相查、群众提、领导点、组织审等方法进行。重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权、审批权使用等方面容易产生腐败行为的风险。重点查找重要岗位风险，重要岗位人员的履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的廉洁风险。
（三）加强廉洁风险监督。一要加大科技促进力度。建立岗位廉洁风险监察系统，实现实时监控；二要加大公开力度。按照公开原则，大力推进党务、政务、办事公开。根据廉洁风险点的数量和严重程度，对不同岗位实行风险定级，分类管理。岗位廉洁风险等级、风险点及制定的预控措施要通过各种渠道公示、公开。三要发挥第三方监督的作用。充分发挥社会各层面、各方面代表，尤其是利益相关人的作用，进一步畅通监督渠道，充分发挥外部监督在风险防控体系建设中的作用。
（四）建立防控长效机制。建立健全评价评估系统，推进廉洁风险防控体系建设。一是完善考核机制。将岗位廉洁风险防控机制建设作为推进惩防体系建设的重要抓手，作为落实党风廉政建设责任制的主要内容，在党风廉政建设责任制考核、纪检监察工作目标考核中加以体现，加以持续完善。二是强化纠偏机制。通过加大公众参与力度，增加党风廉政建设巡视督察工作的频度和力度，及早发现不良倾向和苗头，及时纠正存在的问题。三是加快推进体制改革。岗位廉洁风险的产生，离不开行政权力的土壤。进一步规范岗位职责体系，适应社会发展的要求，营造有利于岗位廉洁风险防控的社会环境。
参考文献：
[1]刘盈君.当前我国廉政风险防范机制建设问题研究[J].郑州大学，2012.
[2]何薇，王富章.重点领域廉政风险防控管理和权力运行监控机制建设的研究[J].理论学习与探索，2012（2）.
行风建设制度篇10
xx镇槟榔社区居民委员会位于xx镇东边，是镇政府所在地，辖9个居民小组，共有居民1420户6690人，社区党总支下设3个支部，共有党员109名。20xx年以来，xx镇槟榔社区，始终坚持党要管党、从严治党方针和标本兼治、综合治理的原则，认真落实市、县、镇关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的工作部署，贯彻“为民、务实、清廉”的总体要求，社区两委班子和广大党员干部认真履行党风廉政建设的相关要求，充分发挥社区教育、监督、保护职能，营造了风清气正的经济社会发展环境，为社区的发展和稳定提供了坚强的政治保证。
一、多措并举，认真贯彻落实党风廉政建设
xx镇槟榔社区为保证党风廉政建设责任落实，在提高党员干部责任认识、强化责任意识、细化责任内容、健全责任机制、明确责任奖惩等方面多措并举，实现了责任制的有效落实。
一是通过定期组织社区党员开展教育的机会，研究党风廉政建设工作。并在每年年初召开了党课专题研究各年的党风廉政建设工作，对全年的党风廉政建设工作进行安排。
二是责任书签订到社区三个支部，考核到个人。今年初，我社区及时组织村两委班子及党员干部召开党风廉政建设工作会议，对执行党风廉政建设责任制作了具体布置，明确了社区“一把手”负总责，两委成员直接领导责任，把党风廉政建设内容量化并考核到个人。
三是严格执行党风廉政建设相关制度。严格执行工程建设、财务监管、重大决策等方面的相关制度，确保各项制度落实到位。社区财务由镇经济管理服务中心统一审计，统一结算，统一监管；定期对社区党风廉政建设相关制度的落实情况进行检查；社区经费支出由主管领导进行审批；社区财务、重大决策由专门的监督小组监督，重大决定由社区召开专门会议研究决定并报镇党委政府及有关部门进行审批。
二、狠抓落实，社区党风廉政建设成效显著
一是社区党风廉政建设责任意识逐步提高。社区广大党员干部开展社区党风廉政建设工作责任意识增强，各项党风建设制度有效落实。通过对社区党风廉政建设活动的执行情况进行考核，将其作为年终考核的重要指标，做到绩效挂钩，奖惩挂钩。
二是社区党风廉政建设活动载体逐步丰富。以党课教育、远程教育、专题评议等多种活动载体，开展多种双向互动的宣传教育活动，不断加强廉政宣传力度，有效的促进了社区党风廉政建设。
三是社区党风廉政建设制度逐步完善。社区在开展党风廉政建设过程中，十分重视制度的构建。通过召开专题会议，制定了与党风廉政建设相关的社区规章制度，并将这些制度通过党课教育、广播宣传等形式进行宣传教育，社区广大党员干部党风廉政建设意识得到进一步加强。
四是社区党风廉政建设民主监督力度逐步增强。在开展社区党风廉政建设过程中，积极探索社区各种民主监督渠道，普遍建立了党风廉政监督评议制度、党务、社务定期公开制度、社区居民党风廉政评议及投诉制度等，加强了对居住在社区的党员干部的监督，织就了覆盖社区的监督网络，增强了社区民主监督力度。
三、认真排查，槟榔社区党风廉政建设中存在的不足
一是人员培训力度不够。从事社区党风廉政建设工作的干部大都没有进行过专门培训，都是边学边干，又缺乏这方面的学习资料，直接影响了社区党风廉政建设工作的深入开展。
二是缺乏经费保障。社区由于成立不久，缺乏各项经费，更没有专门的党风廉政建设工作经费，直接制约了社区党风廉政建设工作的深入开展。
四、总结经验，进一步加强社区党风廉政建设