土地复垦管理办法篇1
土地复垦条例实施办法
第一章总则
第一条为保证土地复垦的有效实施，根据《土地复垦条例》(以下简称条例)，制定本办法。
第二条土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。
生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。
第三条县级以上国土资源主管部门应当明确专门机构并配备专职人员负责土地复垦监督管理工作。
县级以上国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、铁路、交通、水利、环保、农业、林业等部门的协同配合和行业指导监督。
上级国土资源主管部门应当加强对下级国土资源主管部门土地复垦工作的监督和指导。
第四条除条例第六条规定外，开展土地复垦调查评价、编制土地复垦规划设计、确定土地复垦工程建设和造价、实施土地复垦工程质量控制、进行土地复垦评价等活动，也应当遵守有关国家标准和土地管理行业标准。
省级国土资源主管部门可以结合本地实际情况，补充制定本行政区域内土地复垦工程建设和造价等标准。
第五条县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和本行政区域内土地损毁、土地复垦等数据信息。
第二章生产建设活动损毁土地的复垦
第六条属于条例第十条规定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。
具体承担相应建设用地审查和采矿权审批的国土资源主管部门负责对土地复垦义务人报送的土地复垦方案进行审查。
第七条条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。
第八条土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。
依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目，应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报告表。
第九条生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦计划和年度实施计划。
跨县(市、区)域的生产建设项目，应当在土地复垦方案中附具以县(市、区)为单位的土地复垦实施方案。
阶段土地复垦计划和以县(市、区)为单位的土地复垦实施方案应当明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。
第十条有关国土资源主管部门受理土地复垦方案审查申请后，应当组织专家进行论证。
根据论证所需专业知识结构，从土地复垦专家库中选取专家。专家与土地复垦方案申请人或者申请项目有利害关系的，应当主动要求回避。土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。
土地复垦方案申请人或者相关利害关系人可以按照《政府信息公开条例》的规定，向有关国土资源主管部门申请查询专家意见。有关国土资源主管部门应当依法提供查询结果。
第十一条土地复垦方案经专家论证通过后，由有关国土资源主管部门进行最终审查。符合下列条件的，方可通过审查：
(一)土地利用现状明确;
(二)损毁土地的分析预测科学;
(三)土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行;
(四)土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求;
(五)土地复垦计划安排科学、保障措施可行;
(六)土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。
第十二条土地复垦方案通过审查的，有关国土资源主管部门应当向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书。土地复垦方案审查意见书应当包含本办法第十一条规定的有关内容。
土地复垦方案未通过审查的，有关国土资源主管部门应当书面告知土地复垦义务人补正。逾期不补正的，不予办理建设用地或者采矿审批相关手续。
第十三条土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。
第十四条土地复垦义务人不按照本办法第七条、第十三条规定补充编制或者修改土地复垦方案的，依照条例第二十条规定处理。
第十五条土地复垦义务人在实施土地复垦工程前，应当依据审查通过的土地复垦方案进行土地复垦规划设计，将土地复垦方案和土地复垦规划设计一并报所在地县级国土资源主管部门备案。
第十六条土地复垦义务人应当按照条例第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。
预存的土地复垦费用遵循土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用的原则。
第十七条土地复垦义务人应当与损毁土地所在地县级国土资源主管部门、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议，按照本办法规定的原则明确土地复垦费用预存和使用的时间、数额、程序、条件和违约责任等。
土地复垦费用使用监管协议对当事人具有法律效力。
第十八条土地复垦义务人应当在项目动工前一个月内预存土地复垦费用。
土地复垦义务人按照本办法第七条规定补充编制土地复垦方案的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内预存土地复垦费用。
土地复垦义务人按照本办法第十三条规定修改土地复垦方案后，已经预存的土地复垦费用不足的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内补齐差额费用。
第十九条土地复垦费用预存实行一次性预存和分期预存两种方式。
生产建设周期在三年以下的项目，应当一次性全额预存土地复垦费用。
生产建设周期在三年以上的项目，可以分期预存土地复垦费用，但第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额的百分之二十。余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划预存，在生产建设活动结束前一年预存完毕。
第二十条条例实施前，采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的，土地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。
第二十一条土地复垦义务人应当按照土地复垦方案确定的工作计划和土地复垦费用使用计划，向损毁土地所在地县级国土资源主管部门申请出具土地复垦费用支取通知书。县级国土资源主管部门应当在七日内出具土地复垦费用支取通知书。
土地复垦义务人凭土地复垦费用支取通知书，从土地复垦费用专门账户中支取土地复垦费用，专项用于土地复垦。
第二十二条土地复垦义务人应当按照条例第十七条规定于每年4月31日前向所在地县级国土资源主管部门报告当年土地复垦义务履行情况，包括下列内容：
(一)年度土地损毁情况，包括土地损毁方式、地类、位置、权属、面积、程度等;
(二)年度土地复垦费用预存、使用和管理等情况;
(三)年度土地复垦实施情况，包括复垦地类、位置、面积、权属、主要复垦措施、工程量等;
(四)国土资源主管部门规定的其他年度报告内容。
县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人报告事项履行情况的监督核实，并可以根据情况将土地复垦义务履行情况年度报告在门户网站上公开。
第二十三条县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用的监督管理，发现有不按照规定使用土地复垦费用的，可以按照土地复垦费用使用监管协议的约定依法追究土地复垦义务人的违约责任。
第二十四条土地复垦义务人在生产建设活动中应当遵循保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合的原则，采取下列预防控制措施：
(一)对可能被损毁的耕地、林地、草地等，应当进行表土剥离，分层存放，分层回填，优先用于复垦土地的土壤改良。表土剥离厚度应当依据相关技术标准,根据实际情况确定。表土剥离应当在生产工艺和施工建设前进行或者同步进行;
(二)露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土、采石，修建铁路、公路、水利工程等，应当合理确定取土的位置、范围、深度和堆放的位置、高度等;
(三)地下采矿或者疏干抽排地下水等施工，对易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段应当采取充填、设置保护支柱等工程技术方法以及限制、禁止开采地下水等措施;
(四)禁止不按照规定排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等。
第二十五条土地复垦义务人应当对生产建设活动损毁土地的规模、程度和复垦过程中土地复垦工程质量、土地复垦效果等实施全程控制，并对验收合格后的复垦土地采取管护措施，保证土地复垦效果。
第二十六条土地复垦义务人依法转让采矿权或者土地使用权的，土地复垦义务同时转移。但原土地复垦义务人应当完成的土地复垦义务未履行完成的除外。
原土地复垦义务人已经预存的土地复垦费用以及未履行完成的土地复垦义务，由原土地复垦义务人与新的土地复垦义务人在转让合同中约定。
新的土地复垦义务人应当重新与损毁土地所在地国土资源主管部门、银行签订土地复垦费用使用监管协议。
第三章历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦
第二十七条历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查评价，应当包括下列内容：
(一)损毁土地现状调查，包括地类、位置、面积、权属、损毁类型、损毁特征、损毁原因、损毁时间、污染情况、自然条件、社会经济条件等;
(二)损毁土地复垦适宜性评价，包括损毁程度、复垦潜力、利用方向及生态环境影响等;
(三)土地复垦效益分析，包括社会、经济、生态等效益。
第二十八条符合下列条件的土地，所在地的县级国土资源主管部门应当认定为历史遗留损毁土地：
(一)土地复垦义务人灭失的生产建设活动损毁的土地;
(二)《土地复垦规定》实施以前生产建设活动损毁的土地。
第二十九条县级国土资源主管部门应当将历史遗留损毁土地认定结果予以公告，公告期间不少于三十日。土地复垦义务人对认定结果有异议的，可以向县级国土资源主管部门申请复核。
县级国土资源主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内做出答复。土地复垦义务人不服的，可以向上一级国土资源主管部门申请裁定。
上一级国土资源主管部门发现县级国土资源主管部门做出的认定结果不符合规定的，可以责令县级国土资源主管部门重新认定。
第三十条土地复垦专项规划应当包括下列内容：
(一)土地复垦潜力分析;
(二)土地复垦的原则、目标、任务和计划安排;
(三)土地复垦重点区域和复垦土地利用方向;
(四)土地复垦项目的划定，复垦土地的利用布局和工程布局;
(五)土地复垦资金的测算，资金筹措方式和资金安排;
(六)预期经济、社会和生态等效益;
(七)土地复垦的实施保障措施。
土地复垦专项规划可以根据实际情况纳入土地整治规划。
土地复垦专项规划的修改应当按照条例第二十二条的规定报本级人民政府批准。
第三十一条县级以上地方国土资源主管部门应当依据土地复垦专项规划制定土地复垦年度计划，分年度、有步骤地组织开展土地复垦工作。
第三十二条条例第二十三条规定的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦资金来源包括下列资金：
(一)土地复垦费;
(二)耕地开垦费;
(三)新增建设用地土地有偿使用费;
(四)用于农业开发的土地出让收入;
(五)可以用于土地复垦的耕地占用税地方留成部分;
(六)其他可以用于土地复垦的资金。
第四章土地复垦验收
第三十三条土地复垦义务人完成土地复垦任务后，应当组织自查，向项目所在地县级国土资源主管部门提出验收书面申请，并提供下列材料：
(一)验收调查报告及相关图件;
(二)规划设计执行报告;
(三)质量评估报告;
(四)检测等其他报告。
第三十四条生产建设周期五年以上的项目，土地复垦义务人可以分阶段提出验收申请，负责组织验收的国土资源主管部门实行分级验收。
阶段验收由项目所在地县级国土资源主管部门负责组织，总体验收由审查通过土地复垦方案的国土资源主管部门负责组织或者委托有关国土资源主管部门组织。
第三十五条负责组织验收的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门，组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表，依据土地复垦方案、阶段土地复垦计划，对下列内容进行验收：
(一)土地复垦计划目标与任务完成情况;
(二)规划设计执行情况;
(三)复垦工程质量和耕地质量等级;
(四)土地权属管理、档案资料管理情况;
(五)工程管护措施。
第三十六条土地复垦阶段验收和总体验收形成初步验收结果后，负责组织验收的国土资源主管部门应当在项目所在地公告，听取相关权利人的意见。公告时间不少于三十日。
相关土地权利人对验收结果有异议的，可以在公告期内向负责组织验收的国土资源主管部门书面提出。
国土资源主管部门应当在接到书面异议之日起十五日内，会同同级农业、林业、环境保护等有关部门核查，形成核查结论反馈相关土地权利人。异议情况属实的，还应当向土地复垦义务人提出整改意见，限期整改。
第三十七条土地复垦工程经阶段验收或者总体验收合格的，负责验收的国土资源主管部门应当依照条例第二十九条规定出具阶段或者总体验收合格确认书。验收合格确认书应当载明下列事项：
(一)土地复垦工程概况;
(二)损毁土地情况;
(三)土地复垦完成情况;
(四)土地复垦中存在的问题和整改建议、处理意见;
(五)验收结论。
第三十八条土地复垦义务人在申请新的建设用地、申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，应当一并提供按照本办法规定到期完工土地复垦项目的验收合格确认书或者土地复垦费缴费凭据。未提供相关材料的，按照条例第二十条规定，有关国土资源主管部门不得通过审查和办理相关手续。
第三十九条政府投资的土地复垦项目竣工后，由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门进行初步验收，验收程序和要求除依照本办法规定外，按照资金来源渠道及相应的项目管理办法执行。
初步验收完成后，依照条例第三十条规定进行最终验收，并依照本办法第三十七条规定出具验收合格确认书。
国土资源主管部门代复垦的项目竣工后，依照本条规定进行验收。
第四十条土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的土地复垦项目竣工后，由项目所在地县级国土资源主管部门进行验收，验收程序和要求依照本办法规定执行。
第五章土地复垦激励措施
第四十一条土地复垦义务人将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复为原用途的，可以依照条例第三十二条规定，凭验收合格确认书向所在地县级国土资源主管部门提出出具退还耕地占用税意见的申请。
经审核属实的，县级国土资源主管部门应当在十五日内向土地复垦义务人出具意见。土地复垦义务人凭国土资源主管部门出具的意见向有关部门申请办理退还耕地占用税手续。
第四十二条由社会投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁土地复垦为耕地的，除依照条例第三十三条规定办理外，对属于将非耕地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标，市、县政府可以出资购买指标。
第四十三条由县级以上地方人民政府投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，依照条例第三十五条规定可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标。但使用新增建设用地有偿使用费复垦的耕地除外。
属于农民集体所有的土地，复垦后应当交给农民集体使用。
第六章土地复垦监督管理
第四十四条县级以上国土资源主管部门应当采取年度检查、专项核查、例行稽查、在线监管等形式，对本行政区域内的土地复垦活动进行监督检查，并可以采取下列措施：
(一)要求被检查当事人如实反映情况和提供相关的文件、资料和电子数据;
(二)要求被检查当事人就土地复垦有关问题做出说明;
(三)进入土地复垦现场进行勘查;
(四)责令被检查当事人停止违反条例的行为。
第四十五条县级以上国土资源主管部门应当在门户网站上及时向社会公开本行政区域内的土地复垦管理规定、技术标准、土地复垦规划、土地复垦项目安排计划以及土地复垦方案审查结果、土地复垦工程验收结果等重大事项。
第四十六条县级以上地方国土资源主管部门应当通过国土资源主干网等按年度将本行政区域内的土地损毁情况、土地复垦工作开展情况等逐级上报。
上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门落实土地复垦法律法规情况、土地复垦义务履行情况、土地复垦效果等进行绩效评价。
第四十七条县级以上国土资源主管部门应当对土地复垦档案实行专门管理，将土地复垦方案、土地复垦资金使用监管协议、土地复垦验收有关材料和土地复垦项目计划书、土地复垦实施情况报告等资料和电子数据进行档案存储与管理。
第四十八条复垦后的土地权属和用途发生变更的，应当依法办理土地登记相关手续。
第七章法律责任
第四十九条条例第三十六条第六项规定的其他、、行为，包括下列行为：
(一)违反本办法第二十一条规定，对不符合规定条件的土地复垦义务人出具土地复垦费用支取通知书，或者对符合规定条件的土地复垦义务人无正当理由未在规定期限内出具土地复垦费用支取通知书的;
(二)违反本办法第四十一条规定，对不符合规定条件的申请人出具退还耕地占用税的意见，或者对符合规定条件的申请人无正当理由未在规定期限内出具退还耕地占用税的意见的;
(三)其他违反条例和本办法规定的行为。
第五十条土地复垦义务人未按照本办法第十五条规定将土地复垦方案、土地复垦规划设计报所在地县级国土资源主管部门备案的，由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，依照条例第四十一条规定处罚。
第五十一条土地复垦义务人未按照本办法第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定预存土地复垦费用的，由县级以上国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，依照条例第三十八条规定处罚。
第五十二条土地复垦义务人未按照本办法第二十五条规定开展土地复垦质量控制和采取管护措施的，由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，依照条例第四十一条规定处罚。
第八章附则
土地复垦管理办法篇2
第二条本办法适用于在我省行政区域内从事生产建设活动，造成土地破坏的单位和个人。
第三条各级土地管理部门负责本行政区域的土地复垦管理监督工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关土地复垦的法律、法规和政策；
（二）组织有关部门编制土地复垦规定和计划；
（三）审查所批建设项目中有关土地复垦的方案；
（四）会同有关部门制定复垦标准；
（五）监督检查土地复垦情况，并负责对复垦的土地进行验收；
（六）办理复垦后土地的登记发证；
（七）办理其他有关土复垦的事宜。
第四条各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作。
各有关行业管理部门应做好本行业的土地复垦工作，其主要职责是：
（一）编制本行业土地复垦规划、年度实施计划，经县经上土地管理部门和计划部门协调平衡后组织实施；
（二）按土地管理部门的要求，做好本行为一破坏土地的数量、种类、分布、破坏程度等情况的调查、统计工作；
（三）配合土地管理部门做好本行业土地复垦监督检查工作。
第五条下列被破坏的土地，必须进行复垦：
（一）因采矿、挖沙、取土、采石等生产建设损坏的土地；
（二）因排放矿渣、垃圾等废弃建筑物占压的土地；
（三）废弃的取土坑及废弃建筑物占压的土地；
（四）废弃的水利工程及铁路、公路、场（站）、厂矿占压的土地；
（五）因生产建设造成沙化、盐渍化、水土流失的土地；
（六）其他因生产建设造成破坏的土地。
第六条土地复垦，实行“谁破坏、谁复垦”的原则。凡造成土地破坏的企业和个人，都必须履行土地复垦义务。土地复垦工作，任何部门、单位和个人不得阻挠。
第七条对《土地复垦规定》实施前已破坏的土地，造成土地破坏的单位不存在的，由当地人民政府组织复垦利用。
第八条因地下开采引起塌陷的土地，塌陷深度不超过二米，连片面积不超过一百亩的，应在塌陷稳定后二年内复垦利用；塌陷深度不超过二米，连片面积一百亩以上，或塌陷深度超过二米，连片面积一百亩以内的，应在塌陷稳定后三年内复垦利用；塌陷深度超过二米，连片面积一百亩以上的，应在塌陷稳定后四年内复垦利用。
废弃的水利工程、铁路、公路、场（站）厂矿、取土坑及废弃建筑物占压的土地，应在废弃后二年内复垦利用。
因生产建设造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，应及时进行土地复垦，具体期限由当地县级人民政府确定。
第九条造成土地破坏的单位或个人，超过规定期限不进行土地复垦的，当地土地管理部门可按《河南省（土地管理法）实施办法》的规定，征收土地荒芜费。
对确定无法复垦的土地，造成土地破坏的单位或个人应及时报请当地土地管理部门核准。
第十条土地复垦应当充分利用邻近企业的废弃物充填挖损区、塌陷区和地下采空区。
对利用废弃物进行土地复垦和在指定的土地复垦区倾倒废弃物的，拥有废物的一方和拥有复垦区的一方均不得向对方收取费用。
利用废弃物作为土地复垦弃填物，应当防止造成新的污染。
第十一条土地复垦遵循因地制宜，综合利用的原则，发展农、林、牧、渔业生产。
第十二条进行土地复垦的单位或个人，应在该土地复垦工程开工前，向当地土地管理部门提出申请和复垦方案，经县以上土地管理部门会同有关部门审查批准后方可开工。土地复垦方案应写明复垦土地的位置、面积、现状、复垦方式、复垦后的用途、完工时间等内容。
第十三条有土地复垦任务的企业，应当把土地复垦指标纳入生产建设计划，在征求当地土地管理部门的意见，并经行业管理部门批准后实施。
第十四条有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容，设计文件应当有土地复垦的章节，工程设计应当兼顾土地复垦的要求。
建设单位不按前款规定执行的，土地管理部门不得批准建设用地。
第十五条在生产建设过程中破坏的土地，可以由造成土地破坏的单位或个人自行复垦，也可以由其他有条件的单位和个人承包复垦。
承包复垦土地，应当以合同形式确定承、发包双方的权利和义务，土地复垦费用，应当根据土地破坏程度、复垦标准和复垦工程量合理确定。
第十六条土地复垦工程完工后，应及时向原批准开工的土地管理部门提出书面验收申请报告。土地管理部门接到申请验收报告后，应及时组织有关部门验收。验收合格的，方可交付使用。
第十七条企业（不含乡村集体和私营企业）在生产建设过程中破坏的集体所有土地，按下列情况分别处理：
（一）不能恢复原用途或复垦后需要用于国家建设的，由国家征用；
（二）经复垦不能恢复原用途，但原集体经济组织愿意保留的，可以不实行国家征用；
（三）经复垦可以恢复原用途，且国家建设不需要的，不实行国家征用。
第十八条企业和个人对其破坏的其他单位使用的国有土地或者国家未征用的集体所有土地，除负责土地复垦外，还应当向遭受损失的单位支付土地损失补偿费和地面附着物的损失补偿费。
土地损失补偿，按照《土地复垦规定》第十四条第二款的规定执行；地面附着物损失补偿，按照《河南省国家建设征用土地上附着物的补偿标准（修订本）》执行。
土地损失补偿费的具体数额，由破坏土地的企业和个人与遭受损失的单位协商确定；达不成协议的，由当地土地管理部门会同有关行业主管部门作出处理决定。
第十九条基本建设过程中破坏的土地，土地复垦费用和土地损失补偿费从基本建设投资中列支。
生产过程中破坏的土地，土地复垦费用从企业更新改造资金和生产发展基金中列支；经复垦后直接用于基本建设的，土地复垦费用从该基本建设投资中列支；由国家征用并能够以复垦后的收益形成偿付能力的，土地复垦费用还可以用集资或者向银行贷款的方式筹集。
生产过程中破坏的国家不征用的土地，土地损失补偿费可以列入或者分期列入生产成本。
第二十条生产过程中破坏的国家征用的土地，企业用自有资金或者贷款进行复垦的，复垦后归该企业使用；根据规划设计，企业不需要使用的土地或者未经当地上地管理部门同意，复垦后连续二年以上不使用的土地，由当地县级以上人民政府统筹安排使用。
企业采用承包或者集资方式进行复垦的，复垦后的土地使用权和收益分配，依照承包合同或者集资协议约定的期限和条件确定；因国家生产建设需要提前收回的，企业应当对承包合同或者集资协议的另一方当事人支付适当的补偿费。
生产过程中破坏的国家不征用的土地，复垦后仍归原集体经济组织使用。
第二十一条生产建设过程中破坏的国家征用的土地，经复垦后土地使用权依法变更的，必须依照国家有关规定办理过户登记手续。
第二十二条鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。
复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税；用于基本建设和其他综合开发的，依照国家有关规定给予优惠。
第二十三条对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩每年五百元至一千元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，土地管理部门可以不予受理。
罚款从企业税后留利中支付，依照国家规定上交国库。
第二十四条当事人对土地管理部门作出的罚款决定不服的，可以接到罚款通知之日起十五日内，向作出罚款决定的土地管理部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，直接向人民法院。当事人期满不申请复议也不向人民法院又不执行罚款决定的，由作出罚款决定的土地管理部门申请人民法院强制执行。
第二十五条扰乱、阻碍土地复垦工作或者破坏土地复垦工程设备，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条负责土地复垦管理工作的国家工作人员、的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
土地复垦管理办法篇3
第二条本办法所称建设用地复垦项目，是指经省政府批准的建设用地置换中涉及的建设用地复垦。
第三条成立县建设用地置换工作领导小组，负责协调解决建设用地复垦工作中的有关问题。
县国土资源部门负责指导建设用地复垦工作，并对工作实施情况进行监督管理。所涉镇政府具体承担建设用地复垦项目的组织实施工作。县财政、水利、农业等相关部门要各司其职，密切配合，积极协助做好项目实施工作。
第四条根据省政府批准的建设用地复垦方案，所涉镇政府在县农业、水利等部门的协助下，编制建设用地复垦具体操作方案，报县建设用地置换工作领导小组批准后组织实施。
第五条建设用地复垦工作中涉及拆迁安置的，按有关规定执行。具体办法另行制定。
第六条所涉镇政府应对建设用地复垦项目进行公告，接受群众和社会监督。
公告内容包括项目名称、建设位置、建设总规模、项目总投资、建设工期、土地权属状况、承担项目的镇、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等。
第七条建设用地复垦项目工程，依法实行招投标和工程监理制度。
第八条建设用地复垦项目竣工后，所涉镇政府应及时向县建设用地置换工作领导小组申请初验，初验合格后，由县国土资源局及时向上级国土资源部门申请验收确认。
第九条所涉镇政府应及时收集整理建设用地复垦项目相关资料，并移交县国土资源部门归档。
第十条建设用地复垦项目资金主要来源是，申请置换单位缴纳的耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、水利建设基金和耕地占用税，以及政府另行安排的其他资金。
第十一条建设用地复垦项目资金实行专帐管理，依法接受财政、审计等部门监督管理。建设用地复垦项目资金使用管理办法另行制定。
第十二条经县政府批准，承担建设用地复垦项目的镇可优先使用新增建设用地指标，其所涉费用由镇政府承担。
第十三条建设用地复垦工作中，所涉镇政府按时按质完成项目验收的，县政府将按项目决算资金总额的1%予以奖励。
第十四条在建设用地复垦工作中，相关工作人员、的，由监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
土地复垦管理办法篇4
辽宁是矿产资源大省，也是开发利用矿产资源程度较高的省份。随着矿产资源的开发，生态环境遭到了破坏，其中对土地资源的损毁尤其严重。露天采场、各类固体废弃物（废石、废渣等）挖损、压占损毁了大量土地。据统计，平均每座矿山损毁土地面积达4.12公顷，其中一部分是质量较高的耕地。因此必须对这些土地实施复垦，才能实现以资源的可持续利用促进经济的可持续发展。矿山土地复垦现状辽宁现有矿山5102家，国有矿山不足200家，其余均为集体和个体小矿山。国有矿山企业比集体和个体矿山企业重视矿山土地复垦。像鞍山的前峪尾矿库和齐大山铁矿采区通过土地复垦，把原来的寸草不生地，变成了如今郁郁葱葱的果园、林地和牧草区。还有阜新海州露天矿，阜新东、西排土场，抚顺西露天煤矿排土场等15个国有矿山废弃地先后进行复垦，复垦面积6.7万亩。这些复垦的矿地恢复了自然生态环境，提高了土地利用效益，促进了土地节约集约利用。但总体看，大部分矿山企业特别是集体和个体小矿山，乱采乱掘、大矿小开、小矿乱采等行为造成的水土流失严重，土壤退化、植被破坏、采空区土地大面积塌陷，耕地已无法耕种、撂荒等现象普遍，土地资源损毁严重，土地复垦任务十分艰巨。
矿山土地复垦存在的问题政府、矿山企业和公众对矿山土地复垦工作的认识尚未到位。在“GDp至上”的思维指导下，许多地方以矿业权优惠为“诱饵”，招徕投资，导致矿产资源过度开发，忽视、漠视对资源和环境的保护；而企业采矿是为了赚钱，复垦需要投资，企业为追求利益最大化，在资金有限、复垦监管不完善的情况下对需复垦的土地能躲就躲。同时很多矿山企业在开采时与当地的村民私下签定了补偿协议，给村民一定数额的补偿资金，远远高于种田所得，且有些矿是地下开采，地上并不影响村民耕种，在这双重利益的诱惑下，村民为了眼前的利益，根本不考虑长远发展，土地复垦意识淡薄。矿山土地复垦资金匮乏。矿山土地复垦分为生产矿山土地复垦和历史遗留废弃矿山土地复垦。无论哪种矿山土地复垦，资金是土地复垦工作能否落实的基础和保障。从实践中看，大量损毁土地未能得到复垦的最重要的原因就是资金没有落实。矿山开采过程中，土地破坏改变了地表原有状态，特别是露天开采，使地形、土壤、水分等基础因素发生变化，致使矿山土地复垦工程量大，需要大笔资金。但现在很多在生产的小型矿山企业自身的经济状况不景气，土地复垦费用列支非常困难，即使有少数效益好的企业，也不愿意投资复垦。对于历史遗留废弃矿山来说，由于复垦义务人的缺失，复垦就更加难以实现。虽然去年3月份颁布实施的《土地复垦条例》明确了历史遗留废弃矿山的土地复垦义务人为地方各级政府，但由于各种原因，地方各级政府用于土地复垦的资金是少之又少。资金缺乏严重制约了矿山土地复垦工作的开展。缺少专门的矿山土地复垦管理机构。矿山土地复垦是一项系统工程，复垦工作既涉及地方政府及农业、林业、环保、水利、生态等部门，也涉及大量的矿山企业。与此同时，开展矿山土地复垦，有大量的技术性和事务性工作需要完成。如对矿山复垦土地现状和工程量的评估，矿山土地复垦规划，矿山土地复垦监管，以及复垦后的验收等。但现在的矿山土地复垦工作仅由国土资源部门单部门负责，且土地复垦机构不健全，从事土地复垦的人员少，力量不足，与有关部门之间协调不够，制约了矿山土地复垦工作的开展。历史遗留废弃矿山损毁土地情况有待核清。辽宁作为矿产资源大省，历史遗留废弃矿山数量很多。
这些废弃矿山如能得到复垦，对恢复治理矿山生态环境、新增有效耕地、挖掘建设用地潜力意义重大。但复垦的最基本条件是要摸清这些废弃矿山的具体损毁土地位置、面积、所有权和使用权等产权产籍状况及开发利用现状，历史遗留废弃矿山损毁土地现状不清影响了土地复垦。矿山土地复垦方案设计不现实，难以落实。《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》、《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》两个文件和《土地复垦条例》都明确了矿山企业的复垦责任，要求矿山在办理采矿许可证时必须编制《土地复垦方案》并按方案规划进行土地复垦。但很多矿山企业只是为了办证才编制土地复垦方案，复垦规划设计不现实，复垦难以落实。例如阜新市新丘区东岗露天煤矿土地复垦方案中，称该矿为露天开采，损毁土地200公顷，其中耕地60公顷，服务年限20年，复垦措施为20年后大唐电力企业先往露天采坑排渣，排满后再进行覆土，最终复垦为耕地。该方案看起来是好的，最终耕地增加，但谁也不敢保证20年后，大唐电力企业一定会按复垦方案规划那样往该矿露天采坑排渣，如不排渣该露天采坑如何处理，复垦最终能否落实，这些都难以确定。矿山土地复垦对策加强宣传教育，提高矿山土地复垦意识。通过广播、电视、报刊、网络等媒体，利用宣传车、标语、横幅、培训班等多种方式，大力宣传矿山土地复垦的重大意义，普及矿山土地复垦知识，增强政府、矿山企业、公众的矿山土地复垦意识。可借鉴相关经验，每年确定一个宣传时段，成立宣传活动小组，制定宣传计划，使矿山土地复垦宣传工作制度化、常态化，让矿山土地复垦意识深入人心。
健全管理体制，加强矿山土地复垦监管。矿山土地复垦涉及面广，因此需要组建一个统一的、能协调各部门工作的专门机构。建议成立省级矿山土地复垦办公室，统一负责实施和协调矿山土地复垦工作，并在市级、县级也设立相应职能的复垦机构，明确责任，共同推进。加强矿山土地复垦监管。在行政上要明确矿山土地复垦应管什么，怎么管，在技术上要尽快建立矿山土地复垦的技术规范和标准，还要引进公众和媒体监督机制，构建不同的监督模块，实现灵活组合的模块化监管。多渠道筹集资金，建立矿山土地复垦保证金制度。借鉴广西和湖南省经验，向新建矿山企业和生产矿山企业收取土地复垦保证金，强制其完成复垦任务。企业在办理采矿许可证时，必须交付一定的保证金，如企业按计划完成复垦，保证金全部返还，否则，把保证金收缴，交到相关部门代其复垦，以保证复垦任务的完成。保证金额度应由相关部门本着合理、适当的原则确定。既要保障复垦进度，又要确保保证金金额不削减复垦主体或者投资者的积极性。可以借鉴发达国家的做法，制定严格和详尽的保证金交纳程序。对于历史遗留废弃矿山，《土地复垦条例》已明确其复垦责任主体为地方各级政府，复垦资金应由政府部门负责解决。同时，我们应多渠道筹集矿山土地复垦资金，建立土地复垦奖惩机制。比如在国家征收的耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、农业开发资金、矿产资源补偿费等中拿出一部分资金作为矿山土地复垦资金，当然还可以采取减免税收、开展省际与国际间的合作等方式，拓宽矿山土地
土地复垦管理办法篇5
第二条本规定所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
第三条本规定适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，造成土地破坏的企业和个人（以下简称企业和个人）。
第四条土地复垦，实行“谁破坏、谁复垦”的原则。
第五条土地复垦工作，任何部门、单位和个人不得阻挠。
第六条各级人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区域的土地复垦工作。
各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作；各有关行业管理部门负责本行业土地复垦规划的制定与实施。
第七条土地复垦规划应当与土地利用总体规划相协调。
各有关行业管理部门在制定土地复垦规划时，应当根据经济合理的原则和自然条件以及土地破坏状态，确定复垦后的土地用途。在城市规划区内，复垦后的土地利用应当符合城市规划。
第八条土地复垦应当与生产建设统一规划。有土地复垦任务的企业应当把土地复垦指标纳入生产建设计划，在征求当地土地管理部门的意见、并经行业管理部门批准后实施。
第九条有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求。
建设单位违反前款规定的，土地管理部门审批建设用地时不得批准。
第十条土地复垦应当充分利用邻近企业的废弃物充填挖损区、塌陷区和地下采空区。
对利用废弃物进行土地复垦和在指定的土地复垦区倾倒废弃物的，拥有废弃物的一方和拥有土地复垦区的一方均不得向对方收取费用。
利用废弃物作为土地复垦充填物，应当防止造成新的污染。
第十一条复垦后的土地达到复垦标准，并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格后，方可交付使用。
复垦标准由土地管理部门会同有关行业管理部门确定。
第十二条企业（不含乡村的集体企业和私营企业）在生产建设过程中破坏的集体所有土地，按下列情况分别处理：
（一）不能恢复原用途或者复垦后需要用于国家建设的，由国家征用；
（二）经复垦不能恢复原用途，但原集体经济组织愿意保留的，可以不实行国家征用；
（三）经复垦可以恢复原用途，但国家建设不需要的，不实行国家征用。
第十三条在生产建设过程中破坏的土地，可以由企业和个人自行复垦，也可以由其他有条件的单位和个人承包复垦。
承包复垦土地，应当以合同形式确定承、发包双方的权利和义务。土地复垦费用，应当根据土地被破坏程度、复垦标准和复垦工程量合理确定。
第十四条企业和个人对其破坏的其他单位使用的国有土地或者国家不征用的集体所有土地，除负责土地复垦外，还应当向遭受损失的单位支付土地损失补偿费。
土地损失补偿费，分为耕地的损失补偿费、林地的损失补偿费和其他土地的损失补偿费。耕地的损失补偿费，以实际造成减产以前三年平均年产量为计算标准，由企业和个人按照各年造成的实际损失逐年支付相应的损失补偿费；集体经济组织承包复垦其原有的土地，补偿年限应当按照合同规定的合理工期确定。其他土地的损失补偿费，参照上述原则确定。
地面附着物的损失补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
第十五条土地损失补偿费的具体金额，由破坏土地的企业和个人与遭受损失的单位根据第十四条确定的原则商定；达不成协议的，由当地土地管理部门会同有关行业管理部门作出处理决定。
当事人对土地损失补偿费金额的处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起十五日内，向人民法院。
第十六条基本建设过程中破坏的土地，土地复垦费用和土地损失补偿费从基本建设投资中列支。
生产过程中破坏的土地，土地复垦费用从企业更新改造资金和生产发展基金中列支；经复垦后直接用于基本建设的，土地复垦费用从该项基本建设投资中列支；由国家证用并能够以复垦后的收益形成偿付能力的，土地复垦费用还可以用集资或者向银行贷款的方式筹集。
生产过程中破坏的国家不征用的土地，土地损失补偿费可以列入或者分期列入生产成本。
第十七条生产过程中破坏的国家征用的土地，企业用自有资金或者货款进行复垦的，复垦后归该企业使用；根据规划设计企业不需要使用的土地或者未经当地土地管理部门同意，复垦后连续二年以上不使用的土地，由当地县级以上人民政府统筹安排使用。
企业采用承包或者集资方式进行复垦的，复垦后的土地使用权和收益分配，依照承包合同或者集资协议约定的期限和条件确定；因国家生产建设需要提前收回的，企业应当对承包合同或者集资协议的另一方当事人支付适当的补偿费。
生产过程中破坏的国家不征用的土地，复垦后仍归原集体经济组织使用。
第十八条生产建设过程中破坏的国家征用的土地，经复垦后土地使用权依法变更的，必须依照国家有关规定办理过户登记手续。
第十九条国家鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。
复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税；用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。
第二十条对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩每年二百元至一千元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，土地管理部门可以不予受理。
罚款从企业业税后留利中支付，依照为家规定上交国库。
第二十一条当事人对土地管理部门作出的罚款决定不服的，可以在接到罚款通知之日起十五日内，向作出罚款决定的土地管理部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院。当事人也可以在接到罚款通告之日起十五日内，直接向人民法院。当事人期满不申请复议也不向人民法院又不执行罚款决定的，由作出罚款决定的土地管理部门申请人民法院强制执行。
第二十二条扰乱、阻碍土地复垦工作或者破坏土地复垦工程设备，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条负责土地复垦管理工作的国家工作人员、的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
土地复垦管理办法篇6
第二条本办法所称建设用地置换，是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地（以下简称农用地）进行调整的行为。
第三条建设用地置换应当遵循自愿、合法、有偿的原则，切实维护土地权利人的合法权益。
建设用地置换涉及农民集体所有土地的，应当经该集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表同意,并经土地使用权人同意。
第四条置换后的建设用地用途应当与原建设用地用途相同，并符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划。
第五条建设用地与农用地置换的，置换后的建设用地面积不得超过置换前的建设用地面积，原建设用地由申请置换方负责复垦；其中，与耕地置换的，复垦后的耕地的数量和质量不得低于被置换的耕地的数量和质量。
申请置换方没有条件复垦的，在办理建设用地置换审批手续时，应当按照有关规定缴纳土地复垦费，由国土资源行政主管部门负责组织复垦；也可以委托具备复垦条件的单位复垦。委托复垦的，应当签订委托复垦合同。
第六条农村村民宅基地与农用地置换的，置换后的新宅基地面积不得超过法定宅基地面积，旧宅基地由申请置换方负责复垦。
第七条建设用地置换时，双方当事人应当协商一致，签订建设用地置换协议；协商不成的，申请置换方可以申请县以上人民政府国土资源行政主管部门组织协调，协调仍达不成一致意见的，不得置换。
建设用地置换协议应当包括下列主要内容：
（一）当事人的名称或者姓名和住所；
（二）置换土地的权属、位置、面积；
（三）置换土地的原用途和置换后的用途；
（四）土地差价、地上附着物的补偿价；
（五）拆迁安置途径与方式；
（六）同意权属变更的意见；
（七）履行期限和方式；
（八）违约责任；
（九）解决争议的方法。
第八条建设用地与建设用地置换的，由申请置换方向县以上人民政府国土资源行政主管部门提供下列材料：
（一）建设用地置换申请表；
（二）建设用地置换协议；
（三）土地利用现状图、勘测定界报告书和勘测定界图；
（四）取得建设用地的合法文件或者土地权利证书。
建设用地与农用地置换的，申请置换方除按前款规定提交有关材料外，还应当提供国有或者农民集体所有农用地的土地权利证书和原建设用地的土地复垦方案；委托复垦的，还应当提供委托复垦合同。
建设用地置换涉及农民集体所有土地的，申请置换方应当提供村民会议或者村民代表以及土地使用权人同意的证明材料。
第九条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当自收到申请材料之日起20日内，对拟置换的土地进行实地踏勘，并对其权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行核实。符合本办法规定的，编制土地置换方案，按照下列规定逐级报批：
（一）国有建设用地之间、农民集体所有建设用地之间的置换，由市、县人民政府审批；
（二）建设用地与农用地之间的置换，由有农用地转用批准权的人民政府审批；
（三）国有土地与农民集体所有土地之间的置换，由省人民政府审批。
第十条农用地转用批准后，因城市规划调整等原因未实施供地，现状仍为农用地的土地，确需与其他农用地置换的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门编制征收土地方案和土地置换方案，报省人民政府批准后实施。
按照前款规定实施建设用地置换的，原农用地转用批准的补充耕地方案继续有效。
第十一条行政机关收到报批材料后，负责审核的机关应当在20日内审核完毕并转报负责审批的机关；负责审批的机关，应当在收到材料后20日内作出批准或者不予批准的决定。20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日。
第十二条建设用地置换双方应当自建设用地置换批准文件送达之日起1年内，按照建设用地置换协议置换完毕，并在置换完毕之日起30日内，持土地权利证书及相关材料到市、县人民政府国土资源行政主管部门办理土地登记手续，经市、县人民政府批准后，分别领取置换后的土地权利证书。
第十三条建设用地与农用地置换，经批准后，不再另行办理农用地转用审批；置换的农用地不占用农用地转用年度计划指标，不再缴纳耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、水利建设基金和耕地占用税；原建设用地复垦为耕地后，耕地面积超过置换后建设用地面积的，超出部分的耕地面积全部折抵为建设用地计划指标。
第十四条建设用地与农用地置换，原建设用地应当在置换批准之日起2年内复垦为耕地，并经省人民政府国土资源行政主管部门依法验收确认后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门办理地类变更登记。
第十五条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当建立建设用地置换管理台账，记载建设用地置换前和置换后的位置、面积、地类、实施情况等内容，对置换土地进行专项统计，并及时对土地利用现状图和土地利用数据库进行变更，纳入当年变更流量。
第十六条建设用地与农用地置换，原建设用地未在规定的时间内复垦或者按规定应当复垦为耕地而未达到耕地标准的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条的规定处理，并扣减该市、县下一年度农用地转用计划指标；情节严重的，冻结其农用地转用审批。
第十七条建设用地置换批准后，满1年未置换完毕的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期置换完毕；逾期仍未置换完毕的，批准文件自动失效。
第十八条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准实施建设用地置换的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定处理。
第十九条无权批准建设用地置换、超越权限批准建设用地置换或者对不符合置换条件的建设用地批准置换的，批准文件无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准置换建设用地，对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
土地复垦管理办法篇7
保障耕地总量动态平衡，促进城乡建设与发展，根据《国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》、《省国土资源厅关于进一步加强土地整理复垦开发，搞好耕地占补平衡工作的通知》、以及忻州市人民政府《关于扶持鼓励耕地开垦的通知》等文件精神，经市人民政府研究，现就我市鼓励扶持耕地开发复垦工作提出如下意见，请认真组织实施。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以推动市域经济社会全面协调可持续发展为目标，抓住我市列入省资源型经济转型综合配套改革试点市的历史机遇，先行先试，大胆探索，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，在政府主导和实施的前提下，积极鼓励支持社会力量投资进行土地复垦开发，着力增加耕地面积，实现耕地占补平衡，提高农业综合生产能力，巩固生态建设成果，促进新农村建设，保障建设用地需要，为全市转型发展提供土地保障。
二、目标任务
根据全市土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和年度补充耕地计划，按照耕地“占补平衡”制度，从2011年起，通过实施土地整理复垦开发项目力争每年完成新增耕地1万亩，保证完成5000亩，到“十二五”期末，全市力争完成5万亩新增耕地任务。
三、工作原则
（一）分级组织，谁投资，谁受益。市国土部门负责统筹制定土地整理复垦开发规划，市国土局、财政局负责政府主导项目的安排和报审，以及社会力量投资项目的审核与监管。乡镇、村负责发动群众和投资人积极进行土地开发复垦并为项目实施创造好的施工环境。按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励社会力量投资进行土地整理复垦开发。
（二）统一规划、分步实施，集中连片、规模适度。将补充耕地与基本农田保护和山、水、林、田、路综合治理有机结合，实现资源的充分利用与合理开发。
（三）保护森林资源、禁止毁林开荒。科学编制林地保护和利用总体规划，加强林业资源保护和管理，培育和合理利用森林资源，建设良好生态系统。
（四）规范程序，严格标准。遵照项目实施法定程序，加强项目实施的指导监管，严格执行土地整理复垦开发项目验收标准，确保通过项目实施达到补充耕地的目的。
四、项目管理
（一）土地整理复垦开发实行项目管理制度，政府主导项目由项目业主单位国土、财政审核申报。企业、团体等社会力量申请的开发项目首先要向市国土部门申报，市国土局经讨论研究后报市分管领导审批。当地农民自行开发的项目逐级申报。申报地块必须符合乡镇土地利用总体规划和全市土地整理复垦开发专项规划，符合补充耕地的要求，集中连片在30亩以上，单块面积不少于5亩。项目建设期一般不超过1年。申报材料经市国土资源局审查同意，纳入土地整理复垦开发项目库。
（二）项目业主单位取得批复后，应项目建设情况公告，接受社会和群众监督。公告内容包括建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属、项目承建单位、项目施工单位、工程监理单位、项目设计单位等。工程开工后，项目业主单位必须建立现场办公制度，负责召集施工、工程监理、工程设计等单位解决项目的施工进度、施工安全、工程质量、经费拨付等问题。
（三）工程施工单位严格按照批准的项目规划设计、施工技术和标准进行施工，建立质量管理责任制，明确工程项目经理、技术负责人和施工管理负责人，对出现质量问题或竣工验收不合格的，施工单位负责及时返修并承担相应违约责任。
（四）新增耕地指标全部纳入市级新增耕地指标储备库，由市人民政府统一管理和调剂使用。
五、办理程序
（一）根据国家第二次土地调查资料，确定可开发的非耕地块，并取得拥有土地所有权组织的同意。
（二）由具有相应资质的设计单位作出可研报告后，由市国土局向忻州市国土局申请立项。
（三）立项批复后，由设计单位做出项目设计书或项目预算书，由国土和财政部门组织有关专家评审通过。评审后，政府主导的项目由国土、财政组织招投标，取得施工资格的企业由国土局与其签订施工合同，明确双方权责。
（四）所有项目实施实行监理制。由国土部门按照有关法规确定监理单位。
（五）工程完工后，由市国土局申请忻州市国土局组织验收。
（六）项目通过验收并备案入库后，政府主导项目由国土部门申请财政拨款结算，其他项目经审计后依据工程决算由国土部门申请财政拨款补偿给进行土地开发的投资人。国土部门在办理相关手续时，要本着合规、方便、快捷和急事急办的原则，尽可能简化办理程序，协调各方关系，为投资方提供便利。项目勘踏要在接到申请两个工作日内完成，立项、验收在资料齐备的情况下，三个工作日内向忻州市局作出报告，项目评审在本市进行。项目投资力争在工程验收后一个月内同财政部门沟通，补偿到位。尽可能帮助投资方联系优质设计单位，降低收费。
六、项目验收
土地复垦开发项目竣工后，项目施工单位和监理单位先行组织自检合格后，由项目实施单位向市国土部门提出项目竣工初验申请。市国土部门按规定组织进行项目初验通过后，应将项目监督管理、自检
、初验等情况，按程序向忻州市国土资源局报告，由忻州市国土资源局组织有关专家和人员对项目进行正式验收。
七、激励措施
（一）主体范围。积极鼓励支持有资金有能力的各类企业、社会团体、乡村集体组织和个人等投资进行土地整理复垦开发。要像招商引资一样，创造宽松环境，积极吸引外省、外市企业和个人来我市进行土地整理复垦开发。社会力量投资的开发项目同政府主导的项目一样对待，不设槛，不歧视，依法依规管理。
（二）奖励办法。按照“谁投资，谁受益”的原则，社会力量投资开发的耕地，经验收合格的，政府除按工程决算补偿给投资方外，成绩突出的每亩再奖励500元，并享受我市《招商引资优惠政策》。同时，积极鼓励种地农民结合生产活动，联合并相对集中连片（30亩以上）开展土地开发复垦。实施的项目经验收备案后，除按有关规定付给补偿外，还可实行村造村有、户造户有、合造共有的制度，开发的耕地由造地户长期耕种，还可享受农业部门种粮补贴政策。各乡镇和村都要重视支持土地开发整理工作，领导、支持、协调土地开发复垦工作成绩突出的给予奖励，辖区内年度完成土地开发复垦项目100亩以上每亩奖励乡镇党政主要领导300元。另外乡镇、村引进扶持社会力量和农民进行土地开发的按每亩500元计奖给乡镇、村、国土所有关干部。
八、保障措施
（一）健全机构。市人民政府成立原平市土地整理复垦开发领导小组，吸收国土、财政、农业、林业、水利、开发办等有关部门参加，共同研究协调土地整理复垦开发的有关事宜。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，负责全市土地整理复垦开发项目的可行性调研报告、规划设计、工程预算等编制的审查以及工程监督管理等工作。
土地复垦管理办法篇8
乙方：_________
根据《_________省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《_________省临时用地管理办法》的规定，为确保临时用地在期满后得到复垦，经甲，乙双方共同协商签订如下协议：
一、乙方因_________项目建设，需使用_________县(市，区)_________乡(镇)_________村(居委会)的土地作为临时用地，用地总面积_________平方米(其中水田_________平方米，旱地_________平方米，非耕地_________平方米)。
二、临时用地使用期限为_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。到期乙方若需继续使用，应在合同期满前一个月内向土地行政主管部门重新申请，经核准后，重新签订土地复垦整治协议。
三、乙方同意向甲方缴纳_________元(_________)的土地复垦押金(水田按_________元/亩，旱地按_________元/亩，非耕地按_________元/亩标准收取)，于协议签订之日起5日内一次性付清。
四、乙方只能在临时用地上从事临时简易性的建筑，不得修建永久性建筑物和构筑物。
五、在临时用地期满后，乙方应无条件自行拆除地上的建(构)筑物，及时清理废弃物，并按国家复垦技术标准，恢复土地原貌，并保证耕地原有水利，耕作层和交通设施的完善。
六、乙方必须在临时用地期满后_________个月内复垦完毕，及时向甲方提出耕地复垦验收申请，经验收合格的，甲方应在验收合格之日起5日内将土地复垦押金退还乙方;若经验收不符合耕地复垦标准，且经一个月整改，仍不符合土地复垦标准的，乙方同意由甲方根据土地复垦的程度，按比例扣收土地复垦押金，扣收比例不低于押金额的50%。
七、若在临时用地期满_________个月内，乙方未按要求进行复垦，且未提出耕地复垦验收申请的。乙方同意甲方不返还土地复垦押金，全额作为土地复垦违约金，由甲方组织土地复垦整治或易地开垦。
八、因国家建设需要征用拆迁该临时用地时，乙方须在接到通知后的十五日内，无条件自行拆迁临时用地上的建(构)筑物。
九、经批准使用的临时用地，只限乙方按批准用途自行使用，不得擅自改变用途，不得转让，抵押，交换，买卖，租赁或在该临时用地内进行违法活动，损害公共利益。
十、本合同一式二份，甲，乙双方各执一份。合同于签订之日起生效。
甲方(盖章)：_________乙方(盖章)：_________
土地复垦管理办法篇9
第二条在本县行政区域内实施统一征地，适用本办法。
本办法所称统一征地是指根据项目建设需要，经国务院或省、市人民政府批准后，由县人民政府统一组织实施，将农民集体所有土地征为国有的行为。
第三条县国土资源行政管理部门负责本县辖区内统一征地工作，县统一征地办公室具体承办统一征地业务工作。
县财政、人力资源和社会保障等有关部门按照各自职责做好被征地农民补偿安置和社会保障工作。
第四条建设用地单位不得与被征地单位或农村村民商定征地事项。
第五条在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，征收农民集体所有土地的，由县统一征地办公室负责组织对被征收土地进行现场勘察、测算，合理确定征地补偿标准，与用地单位签订《统一征地(拆迁)实施协议书》，与被征地村组协商签订《征地补偿协议书》。乡镇政府协助做好征地补偿协议的签订、实施及涉及人员安置、社会保障和征地补偿费用的监督管理工作。
第六条征收土地应当符合城市总体规划和土地利用总体规划，以国民经济和社会发展计划为依据，严格执行国家有关法律、法规，正确处理国家、集体和个人的关系以及发展经济与稳定农业基础的关系。
基本农田保护区的耕地，原则上不得征用。确需征用的，应当按照国家和省市有关规定办理。
第七条统一征地必须坚持政务公开，依法补偿，妥善安置，严格管理，依法维护社会主义土地公有制，依法维护建设用地单位、被征地单位和农村村民合法权益的原则。
第八条统一征地实施程序
（一）用地单位或拟用地单位向县国土资源管理部门提出用地申请，经县国土资源管理部门初审并报县统一征地工作领导小组同意后，由县统一征地办公室具体负责征地事宜。
（二）县统一征地办公室负责征地全过程，也可以委托乡镇、园区或管委会实施统一征地的相关工作。
（三）县统一征地办公室对拟定征地地块所在的村组进行告知后,组织相关单位对被征收土地的现状进行核实登记，拟定征收土地方案和补偿安置方案。依照《国土资源听证规定》下发《征收土地方案告知书》和《听证告知书》，书面告知农村集体经济组织对征地项目的补偿标准和安置途径有要求听证的权利。农村集体经济组织要求听证的，应提出书面申请，县国土资源管理部门应当按照规定组织听证，做好听证笔录；放弃听证的，被征地单位应出具放弃听证的说明材料。县统一征地办公室与被征地集体签订《征地补偿协议书》。
（四）征收土地方案和补偿、安置方案经县政府批准后，报请省市人民政府审批。
（五）县政府自收到批准征地文件起10个工作日内，按照国土资源部《征用土地公告办法》规定，在被征收土地所在地的乡(镇)、村、村民小组《征收土地方案》公告，由县国土资源行政主管部门负责具体实施。
（六）县统一征地办公室根据批准的征收土地方案，在《征收土地方案》公告之日起45日内，以被征地所有权人为单位拟定征地补偿安置方案并予以公告。
（七）县国土资源行政主管部门要按照国家土地政策供应土地，依法办理土地登记手续。
第九条征收土地按《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十九条规定的标准补偿。
第十条因征地造成被征地农民失去生活来源和就业保障的，按照被征地农民基本养老保险等方面有关规定和标准进行办理。
第十一条违法建筑物、构筑物和征收土地方案公告后抢建的建筑物、构筑物，抢种的农作物、树木等，不予补偿。
第十二条能源、交通、水利等方面的法律规定以划拨形式供地的重点建设项目，所征土地可按规定标准低限补偿。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十三条国家、省、市、县确定的管线工程用地，除站点设施用地按征地补偿标准补偿外，依法取得地下管线用地等土地他项权利的，造成土地所有者、使用者实际损失的，由用地单位给予适当补偿。
第十四条征地补偿费用由建设用地单位缴财政部门专户管理，专项用于征地补偿。禁止任何单位和个人截留、挪用。
征地补偿费收取、支付情况，由县财政、审计行政主管部门依法监督检查。
第十五条征收土地造成地上地下管、线、路等迁建改建的，由县人民政府协调，建设用地单位支付相关费用。
第十六条在统一征地过程中出现不可预见的情况产生的征地费用，由县国土资源行政主管部门与建设用地单位另行据实结算。
第十七条征收耕地用于建设的，必须按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省政府规定的耕地开垦费缴纳标准向县国土资源行政管理部
门缴纳耕地开垦费。
第十八条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，建设用地单位应当按照国家有关规定负责复垦;没有复垦条件或复垦不符合要求的，按照《省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十五条规定，向县国土资源行政管理部门缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。
第十九条经批准征收农民集体所有土地的，用地单位应当按照省、市有关规定标准向县国土资源行政主管部门缴纳征地管理费。
第二十条严禁任何单位或个人阻挠、干扰依法征地工作，对破坏征地工作情节严重的，由公安、司法部门依法进行处理。
第二十一条对在统一征地中违反国家规定收费的单位和个人，由县物价行政主管部门责令改正;情节严重的，由监察部门对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第二十二条截留、挪用征地补偿费用的单位和人员，由县国土资源行政主管部门责令限期改正;违反财政、审计法律法规的，由有关行政主管部门给予行政处罚;情节严重的，对直接负责的主管人员或其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条国家工作人员在实施统一征地中、、索贿受贿、的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
土地复垦管理办法篇10
×一、要抓住建设用地复垦机遇推进新农村建设
×建设用地复垦是缓解用地矛盾、集约利用土地资源的有效方法。为什么说建设用地复垦是推动新农村建设的一次极好机遇，我想主要有三个方面的原因：一是为新农村建设提供了资金保障。在没有此项政策之前，我们建设新农村，推动农民集中居住完全要靠政府补助农民的拆迁安置费用，这是政府财力所不能承受的，也是不现实的。有了政策，我们可以通过对节余土地指标的市场化运作，筹集相当资金补助农民的拆迁安置，如果运作科学，还可以有部分节余。二是为新农村建设提供了土地保障。农民异地安置需要一定的土地指标，在国家土地政策异常严格的形势下，如不进行建设用地复垦，农民异地安置土地指标几乎是不可能得到的。××年我们就在梅溪、高禹进行了异地致富工程试点，但到现在还没有成效，主要就是无法解决异地安置土地指标问题。有了建设用地复垦政策后，我们就可以拿出整治中的一部分土地指标用于农民异地安置。比如：杭垓中潭宅基地整治项目就拿出余亩土地指标用于农民安置。三是为新农村建设提供强大的后续支持。通过建设用地复垦获取的土地指标将全部向县城和周边城镇集中，用于城镇的工业和重大基础设施建设。按国土资源部门的预测，如果今年亩的建地用地复垦能全部完成的话，可获得指标亩左右。并且建设用地复垦指标是：可以使用，将在一定程度上缓解明年全县的用地矛盾。有了土地指标，我们可以落实更多的工业项目，通过发展工业，增加财政收入，我们又可将更多的财力用于新农村建设。不管从哪个角度来说，建设用地复垦都是推进新农村建设的一次极好机遇，在当前政策明朗稳定的形势下，我们一定要抓住这次机遇，用好这次机遇，切实加大建设用地复垦力度，在科学论证的基础上扩大建设用地复垦面，力争在最短的时间内完成最大的工作量。版权所有
×二、要站在民心工程的高度来认识和推进新农村建设
×我们不要简单地把建设用地复垦工作理解为土地指标和利润的获得，要拔高工作思路，要站在更高的高度来看待这项工作。利用建设用地复垦这个平台来实施新农村建设是为农民做的一项重要工作，这项工作做得好，将是继村庄环境整治后的又一项重大的“民心工程”。因为，建设用地复垦工作做好了，可以很好地解决几个问题：一是异地致富的问题。我们可以将地处偏僻、农民生活条件差的自然村整体搬迁到靠近中心村或城镇的地方，实现下山脱贫、异地致富。比如：杭垓的七管、章村的高二等村在条件成熟的情况下都可以实行整体搬迁。二是地质灾害防治问题。通过建设用地复垦一次性把地质灾害区农户进行异地安置，不但能保障人民生命财产安全，也能省却县和乡镇在每次台风或暴雨来临时所做的大量辛苦工作。三是农村危房改造问题。我们的农村现在还有相当数量的危房，这些危房也基本集中在偏僻、条件差的自然村中。今天看的中潭村小溪口自然村就有很多泥巴墙的房子，这些房子一经雨淋都很危险。通过异地安置可以彻底解决部分农村危房。四是可以增加村庄环境整治的受益率。村庄环境整治到目前为止人口受益率已经达到左右，剩下的一些未整治点几乎都是一些整治成本高且分散的农户。通过宅基地整治将这些分散的农户集中起来，可以在不增加整治点的基础上增加人口受益率，这个思路肯定会成为今后几年村庄环境整治工作的重要突破口。建设部门要积极做好建设用地复垦与村庄环境整治的结合衔接工作。五是可以推动中心村建设。目前，我县有多个自然村，其中需要逐步撤并的户以下的自然村有多个，宅基地整治项目基本上也是涉及户以下的自然村，并且基本上向保留的自然村和中心村靠拢。因此，通过宅基地整治可以有效推进中心村建设，进而可以提高城镇化水平。六是可以大幅改善农民的生产生活条件。异地安置的农户基本上都实行集中安置，并且道路、水、电等基础设施都作了很好的安排，其他一些公用设施也能做到资源共享，农民的生活条件可以得到大幅改善。另外，宅基地整治还可能有效增加乡镇财政收入、改善农业生产条件、实现农民增收、壮大村级集体经济，无论从哪个方面来理解，以建设用地复垦为抓手推进新农村建设都是为老百姓办好事、办实事，是贯彻三个代表重要思想的最具体行动，得民心，顺民意。版权所有
×三、要切实凝聚合力推动新农村建设