土地资源管理专业选择篇1
县级土地调查数据库是第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）的一项十分重要的成果，是各级土地调查数据汇总统计的基础，也是国土资源各项日常管理工作的重要依据。为保证二次调查数据库建设的顺利开展，针对当前各地数据库建设的实际情况，现就切实加强数据库建设工作通知如下：
一、加强人员培训
各地要根据本地区数据建库的进展情况，加强人员培训工作。通过定期、不定期技术培训，统一技术标准和要求，提高建库作业单位的技术水平。没有通过培训及考核不合格的建库作业单位，不得承担建库任务。同时，要对各县（市、区）行政管理人员及技术人员开展数据库质量检查培训，提高其对成果质量检查把关的能力。有关技术人员要通过参与建库工作，掌握数据库建设及应用方法，为以后数据库更新及应用打好基础。
二、加强技术指导
各地应统一组织有经验、业务精、技术强的专业队伍，或聘请有经验的技术专家，邀请调查经验丰富的基层管理人员，定期开展县级土地调查数据库质量巡查，现场开展建库技术指导，及时发现解决建库中的问题。
三、加强专业队伍遴选
作业队伍的技术水平对数据库建设进度和质量至关重要。各地要严格把关，选择能力强、业绩好、经验丰富的专业队伍参加本地区数据库建设工作。有条件的地区应以省或市为单位，统一选择建库作业队伍，并做好队伍的监督和管理。条件不具备的地区，省级土地调查办要指导各地区建库作业队伍的遴选工作，定期开展情况摸排和质量考核。
四、加快软件选择
数据库软件是开展数据库建设的重要工具，全国土地调查办已公告了通过测评的县级土地调查数据库管理软件，供各地选择。尚未选择数据建库软件的地区，应尽快从通过测评的软件中选择适用于本地区的数据库管理软件。各地应尽可能选择统一的农村土地调查数据库管理软件，以便本区域的数据库集成和整合，并督促软件开发单位做好软件的本地化改造和售后服务工作。
五、加强质量跟踪和检查
各地要加强对数据建库质量的跟踪和检查，定期开展数据建库质量考核，对存在重大质量和管理问题的作业队伍，要进行公开曝光及清退处理。全国土地调查办组织开发的县级农村土地调查数据库成果质量检查软件，是对各县级数据库成果质量进行检查把关，辅助作业单位及时发现错误，完善数据库成果的重要工具。各地应充分利用数据库质量检查软件，开展对本地区调查成果质量检查工作。
土地资源管理专业选择篇2
关键词：土地资源管理；研究生；就业
作者简介：周伟（1974-），男，甘肃会宁人，中国地质大学（北京）土地科学技术学院，副教授；曹银贵（1982-），男，湖南津市人，中国地质大学（北京）土地科学技术学院，讲师。（北京?100083）
基金项目：本文系中国地质大学（北京）2012年研究生教改项目的研究成果。
中国分类号：G645?????文献标识码：a?????文章编号：1007-0079（2012）25-0127-02
土地资源管理是一项涉及管理学、资源环境学、经济学和工程技术等学科的交叉学科，[1]不仅要求从业人员有丰富的理论基础，更要有扎实的实践操作能力。[2]土地资源管理学科的发展是内外因共同作用的结果。内因来自于社会需求，中国人多地少及现阶段社会经济快速发展的特殊国情，决定了社会、政府、专家学者对土地问题表现出较高的关注度，从而呈现出全方位研究土地问题的态势。土地资源管理学科发展的外因与研究生学科、专业目录调整不无关系，1998年以来，土地资源管理赋予了更多的公共管理内涵。[3]面对我国人多地少，土地资源短缺的矛盾，如何提高土地管理水平，实现人口资源环境协调发展成为制约国家经济发展的重要问题，培养高素质的土地资源管理专业研究生显得尤为重要。[4]
目前，土地资源管理专业的毕业生一直以来都活跃在土地调查、土地规划、土地整治、房地产开发与管理的第一线。[5]随着第二次全国土地调查及新一轮土地利用总体规划接近尾声，同时全国大学生就业数量猛增，土地资源管理专业毕业生竞争的压力会越来越大。无论是土地资源管理专业的本科生还是研究生，同样面临着竞争压力加大的挑战，相比之下，研究生就业的竞争力在一定程度上要强于本科生，尤其是具有工科背景的土地资源管理专业硕士研究生，主要是因为在研究生期间参与了科研及生产项目，具有一定的创新能力和实践能力。[6]
一、研究背景
中国地质大学（北京）土地科学技术学院（以下简称“我校”）土地资源管理专业从2004年开始招收硕士研究生，并授管理学硕士学位，2007年该专业的第一届硕士研究生毕业。随着土地资源管理学科的不断完善与发展，逐步形成了六大研究方向：土地产权产籍管理、土地整治与生态恢复、土地资源评价与利用规划、不动产估价与管理、3S技术及应用和土地制度与政策，并且该专业在2010年获得了部级特色专业的建设资格。该专业旨在培养适应国家和地方社会经济发展需要的研究型、应用型高层次国土资源管理专门人才。
开展此次研究主要是从我校土地资源管理硕士研究生就业的角度出发，分析2007～2011年各届硕士毕业生的就业情况，检验硕士研究生培养与市场人才需求的吻合程度，分析目前培养方案所培养研究生的竞争力。本研究第一有利于土地资源管理学科的发展；第二有利于进一步科学合理地调整招生方案和培养方案；第三有利于指导硕士研究生成功就业。
二、数据来源
本次研究所利用的数据主要来源于我校就业中心的毕业生就业信息数据库，涵盖了2007～2011年土地资源管理硕士研究生主要的就业信息，包括姓名、性别、政治面貌、籍贯、工作单位、单位所在地、单位性质等。这些信息有利于全面了解我校土地资源管理专业硕士研究生的就业状况。
三、就业情况分析
1.毕业生人数
从我校土地资源管理专业硕士毕业生的规模来看，其数量相对比较稳定，2007～2011年间，基本上保持在20人左右。从图1中可以看出，2007～2009年间，该专业毕业生的人数是在增加的，随后又有所减少。2004年地矿院校土地资源管理专业硕士研究生计划招生28人，（卞正富，2008）从2007年的就业数据来看，2007年我校该专业硕士毕业生是19人，表明2004年我校该专业招生人数占地矿院校招生的大多数。另外从土地资源管理专业硕士毕业生占学院硕士毕业生的比例来看，整体上呈下降的趋势，从2007年的73.08%降低到2011年的34.62%，一方面是由于该专业招生门槛高，很多考生报考该专业都没有成功，另一方面是由于这些年土地资源管理专业作为优势专业得到了很大的发展，一定程度上支持了学院相关特色型专业的发展。
2.就业率情况
就业率是评估高校就业工作的一个重要指标。就业率分为一次性就业率和传统就业率。就业率是指某一时点已经落实毕业去向的学生人数与毕业总人数的比。一次性就业率是指广义的就业率，其中已落实毕业去向主要包括签订三方协议和劳动合同、考研录取、出国申请成功。传统就业率是指狭义的就业率，其中已落实毕业去向主要包括签订三方协议、考研录取。这样，一次性就业率就要高于传统就业率。
就业数据显示，在2007～2011年间，截至每年的8月31日，土地资源管理硕士毕业生的一次性就业率都是100%，远远超过了全国硕士毕业生一次性就业率的平均水平。在研究期内，该专业硕士毕业生传统就业的人数先增加后减少，如图2所示。而传统就业率（截至每年8月31日）逐渐呈现上升的趋势，并且由2007年的78.95%增加到2011年的88.89%，增加了9.94%，而2009年的传统就业率略微有点下降，主要是由于当年较多毕业生想留在北京，加之金融危机的影响，很多用人单位缩减了用人指标，并且北京户口指标也随之缩减。
土地资源管理专业选择篇3
林业资源调查是农业自然资源调查的一个重要组成部分。过去，为什么有许多地方年年造林不见林，少见林，为什么大量荒山秃岭依然如故，为什么沙漠面积不仅没有控制住，而且仍在继续扩大，为什么要求人们必须按自然规律和经济规律办事，而违背自然规律和经济规律的事情还屡见不鲜；为什么森林遭到严重破坏，始终没有制止住。虽然近年来，林业管理取得了不小的成绩，国营林场有所发展，但林业建设也存在很多问题，例如森林覆盖率只有23.3%。而且森林分布不均，林种结构不合理，森林单位蓄积量低，每2m3/667m2左右。例如，某地区水源减少，全区40大片水源林区的364条中小河流中，有21条断流，103条流量减少一半，146条流量减少1/3。全区水土流失严重，据20世纪60年代的统计是1200000hm2，近10年来达到2133333.33hm2。全区平均每年流出区外的沙量3200万t，这些流走的表土所含的氮、磷、钾肥量共72万t。水库河道淤积，附近水电站建成运行后，1961～1979年共淤积1.24亿t，平均每年淤积650万t。多数河流上游有的地段河床抬高2m左右。从以上这些问题可以看出：林业生产和生态朝不利方向发展，这是值得严重注意的。要认真总结30年来正反二方面的经验，进行资源调查和林业区划，包括荒山林地土壤普查、林业土地种类调查、森林资源调查，林业经济调查和搞好林业区划，调整林业建设布局，这是带有战略意义的基础工作，是领导林业生产的基本功，需要认真对待。
二、林业资源调查和林业区划的主要任务分析
根据综合农业区划工作要点和县级综合农业区划的要求，林业资源调查和林业区划的主要任务是:查清林业土壤种类及其分布，林业土地资源，森林资源划分立地条件类型，对自然、经济、生产技术等条件综合评价。提出林业分区划片的各区林业发展方向，森林覆盖率规划，林种、树种结构和布局，增产途径和关键性措施，达到充分利用林业土地资源优势，充分发挥森林多种效益。具体要求:在农业土壤普查中完成林地、荒山土壤普查任务，提出县级林业土壤分布图和土壤普查报告；在农业资源调查中，完成林业资源调查任务，提出森林分布图和林业资源调查报告(包括土地资源、森林资源等专业、专题和林业经济等调查报告)；在综合农业区划工作中完成林业区划任务，提出林业区划报告，绘制林业区划图。这是制订规划设计的基础材料，是调整林业生产建设布局的可靠依据。
三、开展林业资源调查和林业区划的程序
根据林业区划和县试点工作的要求，应把土壤普查———资源调查———专业区划统一串起来，由一个队伍负责完成较适宜。好处是:既分工又合作，一个整体，有利于搞好林业区划工作。整个程序大致可按下列步骤进行:
3.1成立林业专业调查组
在县农业区划委员会统一领导下，按专业归口，任务到局，组成林业资源调查区划队，队伍要少而精，任务具体落实到专业组，一般可分为:林业土壤普查组，负责山地林地土壤普查任务；土地资源组，负责地貌、地类、土地资源类型调查；立地条件型组，负责荒山、林地立地条件型、林分类型的调查，编制造林规划设计服务；森林资源动态组，负责调查森林资源消长变化动态及其发展的趋势；林业经济组，负责调查各分区的社会经济情况，林业建设投资、经济收入分配，林业技术经济指标，林业生产正反两方面的典型；林业区划组，负责各专业综合、专题调查，林业区划工作。
3.2搜集现有资料
搜集近年来各种林业资源调查、专业调查、专题调查资料，地形图、地质图、森林分布图、各种区划图，准备各种调查用具、表格、技术资料等等。并由县林业局抽调熟悉林业情况的干部、技术人员、老工人参加座谈讨论，提出一个粗线条的林业区划初步方案，拟定林业调查研究提纲。
3.3外业调查
按各专业组进行调查，尤其应注意生态经济、林种结构、林业优势等专题调查。例如要选择多林变少林、无林或少林、无林变多林的典型，调查其变迁史、原因、趋势、经验教训，特别是对林区气候、水土流失、自然灾害频度和危害程度，农林牧生产、生活水平、收入分配、人口变化、五业结构、农村景况；要调查各县的林业优势具体项目、产值、比重，林满、树种结构和布局，提出发展林业生产和如何发挥林业优势的建设性意见。
3.4内业工作
检查验收外业调查材料，分别计算、统计汇总、综合分析、研究林业生产现状和发展趋势，修改林业区划初步方案。编写调查、区划报告，绘制专业图表。各专业组既协调又不完全协调的关系，各专业组各自编写报告提纲，阐述各自的条件、基础特点、分布规律，生产潜力，关键问题和措施，绘制各专业用图。
3.5调查区划的成果审议
由县林业区划队，提出初步成果，报请县农业区划委员会组织专门学术会议审议，同时，征求干部、群众代表意见。农业区划提供森林资源条件、评价以及发展方向。
四、做好城市林业调查工作的建议
4.1要确保林业资源调查和林业区划工作的质量
建议各县选择好林地土壤普查、林业资源调查、林业经济、林业区划等专业组的组长，组长应该由技术水平较高、业务熟悉、责任心强、有组织管理和业务分析能力的技术人员担任。城市林业调查是一项带有科研性质的基础性工作，涉及学科、多专业。特别是编写林业区划初步方案的技术人员应该是由有多专业综合能力，对实际情况特别熟悉，又能写作的技术人员担任。
4.2要研究最合适的森林覆盖率和最合理的林种结构
建议根据以下原则选择:树立生态平衡观点，增加森林覆盖面积，保持良好的森林生态系统，山地60%、丘陵40%、平原15%～20%的覆盖率是有可能实现的；树立保护和利用相结合的观点，选择最佳林种结构，增加防护林、经济林、薪炭林的比重；树立发挥地区特长的观点，发展有竞争能力的传统产品，例如八角、玉桂等；要有一树多用的观点，既是用材，又是水源、薪炭树种，搞好林种内部的优良树种结构。
4.3搞好专题调查
选择一、二个多林和少林的典型组，进行多专业、多学科的综合考察，研究森林多与少和无林区的自然地理景观、农林牧生产、人民生活、自然灾害、气候变迁、水土流失、动植物资源等变化；总结经验，提出今后农林牧发展的关键性措施。每个县都应该树立一、二个如何扭转生态恶性循环为良性循环的典型。
五、结语
土地资源管理专业选择篇4
[关键词]土地资源管理专业实验室开放模式管理方式
[中图分类号]G642.423[文献标识码]a[文章编号]2095-3437（2015）03-0175-02
目前全国有70余所院校开设了土地资源管理专业，具有硕士点的院校有44所，17所院校拥有博士点。总的来说，院校间专业定位和人才培养目标大致可分为偏重于技术型人才培养和偏重于管理型人才培养两大类。而对于实践教学的安排，由于人才培养定位的差异，各有侧重[1]，但大多数实践教学的方式、内容和设备仍然比较陈旧。在当今竞争激烈的就业市场，大多数的用人单位，特别是与土地资源管理专业对口的一些单位，如国土资源局、城市规划部门等，需要的是兼具理论、创新和实践于一体的人才。因此，要想保证本校该专业的优势，在确保理论知识的基础上，培养具有创新精神和实践能力的大学生非常重要。
开放式实验突破实验教材上固定的内容，能充分发挥学生的主观能动性与创造性，激发学生思想的火花。通过组成实验团队，确定实验目的，制订实验日程，独立设计实验，验证实验结果，充分发挥其主动性，培养其科学思维和严谨的科研态度。
一、土地资源管理专业实验室开放的意义
（一）是深化教学改革的需要
土地资源管理科学是一门集自然科学、社会科学和工程技术于一体的综合科学，是在传统的地学、生态学、经济学、法学和工程技术等学科基础上发展起来的学科。土地资源管理专业传统的实验都是一些验证性实验。实验目的已预知，这种实验可以使学生掌握基本的实验方法，巩固和加深对所学知识的理解与掌握。但其对于学生创新能力和科研能力等综合素质的提高帮助有限。因此，实验教学的改革大势所趋。除了基本的实验教学外，应增加相应的设计性、综合性项目，并给予一定学分奖励，激发学生的参与兴趣。根据教育部下发的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》，开放实验室是实践教学评估指标体系中必不可少的组成部分，其致力于实验教学改革，培养学生的实践能力和创新精神。
（二）是激发学生的学习热情，挖掘学生学习潜能的需要
土地资源管理专业课程知识领域覆盖面广、理论性强，单纯的理论知识和实验不利于调动学生的学习积极性。在开放实验室这个广阔包容的空间里，学生通过设计、参与自己感兴趣的实验项目，激发思想的火花，将创造性思维充分发挥出来，可以极大调动学生的学习热情，营造出一个“我能发明，我能创造”的学习氛围。[2]
（三）是培养创新型土地资源管理专业人才的需要
实验教学在培养学生理论联系实际，培养学生的实践能力和创新精神上有着不可替代的作用，实验的过程是学生主动提出问题，并独立思考解决问题的过程。[3]土地资源管理专业实验室开放为学有余力的同学创造了一个自由的空间，在这里他们可以充分发挥自己的创造才能，锻炼自己的创新能力。
二、土地资源管理专业实验室开放模式
（一）参与科研型
土地资源管理专业方向的科研项目涉及大量的数据调查和处理，该类型开放模式主要面向高年级本科生与硕士研究生，要求具有较好的专业知识及一定的操作能力。实验室定期科研项目中的开放研究题目，经过双向选择，学生可以参与老师的科研项目，从事一些科研项目的数据采集与处理等工作。学生在参与过程中，可以完整的熟悉掌握土地资源管理专业各类科研项目的程序，相关软件的应用、分析、整理数据的能力也会得到大幅度的提高。对于促进学生对课堂知识的巩固，培养科学的思维方法、研究方法具有良好的作用，为进一步学习深造和走向工作岗位打下了坚实的基础。
（二）科技活动型
学生根据土地资源管理专业实验室现有条件结合自己的兴趣爱好自行拟定科技活动课题，实验室免费提供实验仪器，并提供专业教师指导。作为课外活动的深化和拓展，科技活动课题一方面加深了对理论专业知识的理解和应用，提高了动手实践能力；另一方面，通过实践活动，参与者在实践过程中，可以发现新的问题，创造新的方法，使创新思维应“用”而生。国外高校高度重视学生实践能力的培养，积累了丰富的实践教学经验，实用的科技成果大量产出就是个最好的例子。通过该类型实验的锻炼，发挥学生的主动性，并形成用科学的思维观察事物的能力。
（三）综合训练型
土地资源管理专业高年级的学生通过二到三年的专业和基础的课程学习，已经系统的掌握了足够的专业知识，具备了完善的知识体系和构架，在进行综合性训练课题时，可以将相对分散的课程知识融会贯通，综合设计实验，进一步深入地掌握和应用专业理论知识，提高了解决问题的能力和创新能力。
（四）专题训练型
对于学习专业课程的学生而言，及时的掌握专业知识及实践能力非常重要，针对其所学专业课程，开设相关的开放实验课程，例如地籍测量与管理实习、摄影测量与遥感实习、数字测图原理与方法实习等，有计划，及时地进行专业技能训练和知识巩固，为全方位的能力的培养奠定良好的基础。
三、土地资源管理专业开放实验室的管理
（一）管理人员的配备
由于土地资源管理专业实验室是在时间上全方位的开放，因此必须设立专职的管理人员。要求实验室管理人员拥有扎实的土地管理专业基础知识、丰富的土地资源管理专业实验经验和强烈的责任心，以保证土地资源管理专业开放实验室的正常运行。
（二）指导教师的管理
开放实验仍然需要实验指导教师，由于学生的知识和动手能力有限，在实验的过程中会遇到很多问题，需要指导教师来指导学生解决。指导教师拟定题目，学生选择项目，这种指导是教师与学生双向选择的结果。开放实验室的指导教师必须要有较强的责任心，具备较高的知识储备能力和实验技能[4]，在指导教师的选择过程中，学院相关管理部门要对其进行审核；在实验结束后同时应对指导教师进行相应的考核工作，并制定相应的规章制度，做好安全和开放情况的记录，确保活动的规范性。
（三）学生的管理
参加开放实验的学生须填写《开放实验预约表》，设计好实验实施方案并得到指导教师认可后报实验室审批。获得批准的学生，应及时做好前期调研工作及准备工作，按照预约的时间参与实验，实验结束后，应就实验设计、实验过程、取得的成果以及发现的问题形成报告或论文，提交指导教师。指导老师根据学生提交的实验成果和实验态度等内容及时进行考核，确定开放实验成绩，以此激励和肯定学生。
（四）开放流程
（五）鼓励与奖励机制
为鼓励师生积极参与开放实验活动，保证土地资源管理专业开放实验的持续性与常态性，可将开放实验归入学生的实践教学环节，成绩考核合格的学生，可以获得相应的学分。同样，指导教师可以获得相应的补贴。对于在开放实验中取得的创新性成果，学院可组织进一步深入开展开放性实验项目，形成系列实验活动，及时推进成果转化，组织参加各种大学生创业竞赛活动。
四、结语
土地资源管理专业是以规划、测绘、遥感、信息技术为手段，融自然、技术、经济于一体的管理科学范围内的边缘科学，在科技迅速发展的同时，土地资源管理专业专业实验教学也必须不断开拓创新。良好的实验室开放模式和管理方式，可保证该专业开放实验的持续性，使其成为调动学生积极性，培养学生创新思维的平台。实验室开放是土地资源管理专业深化教学改革，提高教学质量的有效方法之一。总之，土地资源管理专业专业实验室是一项重要的资源，要开发和利用好这一资源，使之更好地为教学、科研和社会服务。
[注释]
[1]刘建华，高燕.土地资源管理专业实践教学环节设置与体系构建[J].中国地质教育，2005（1）：61-63.
[2]杨玉海等.建立评价与激励机制促进实验室开放持续健康发展[J].实验技术与管理，2004（2）：1-4.
土地资源管理专业选择篇5
中图分类号：G642.0文献标识码：a文章编号：1002-4107（2017）10-0003-02
伴随经济模式信息化、多元化的快速发展，用人单位对高校毕业生的实践能力和综合素质要求越来越高。国家教育部2012年印发的《教育部等部门关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》明确要求各高校培养方案中要增加实践教学比重，满足社会对实践技能型人才培养的需要。
土地资源管理专业是地理科学、资源科学与管理科学交叉应用的综合性学科，其研究方向兼有理论性和应用性[1-2]。采用现代管理理论、经济管理理论、资源评价理论和资源遥感、测量技术、信息技术对区域性、动态性、综合性的土地资源和土地资产进行调查、评价与管理是学科的主要研究内容[3]。在教学环节的设计上，结合教学进程，一年级可以进行专业认识实习，二年级进行野外土地资源调查教学实习，三年级进行专业教学实习和生产实习，四年级进行毕业设计实习。其中二年级的野外土地资源调查实习环节是强化学生对土地科学的认识、提高专业技能水平和职业素养的重要环节。因此野外实践教学体系的系统化构建对于教学效果和教学质量的提高具有重要意义[4]。
一、野外实践教学体系的总体构建
土地资源管理专业二年级的土地资源调查野外教学实践应选择在固定的野外实习基地进行，便于对实习基地进行长期建设和学生的安全管理；时间选择在“地质学基础”、“土壤学”、“土地资源学”、“土地调查与评价”、“测量学”、“地理信息系统”等前导理论和技术支撑课程结束后，实习时长以4—6周为宜。
野外实践教学体系的总体构建是，以提升学生的专业技能为主要目标，以“地质学”、“土地资源学”、“土地调查与评价”、“土壤学”、“环境科学”等课程理论为指导，以资源遥感、地理信息系统、大地测量等技术为支撑，强化实践教学环节的动手操作能力，依据区域土地资源特性，以土地利用现状调查、土地自然质量调查、地籍调查为主要内容，路线调查、土地利用遥感解译、区域土地利用填图、地籍测量为主要教学环节，外业土地资源调查与室内教学实践信息化建设紧密结合的实践教学体系。
二、野外实践教学体系的主要内容
（一）实践教学资源数据库的建设
建立信息化教学辅助数据库是实践教学得以实施的基础。针对土地资源管理实践教学体系，以地理信息系统为技术手段，集成遥感影像、基础地质、土壤、土地质量、土地利用现状和Dem高程等数据，为学生教学路线调查、区域遥感解译及土地利用现状调查填图建立信息基础，辅助学生采用信息化手段进行野外观察和调查。
（二）教学路线的调查设计
根据学科建设的主要内容、前导理论课程和野外教学基地的资源条件，基于社会生产领域对人才培养的要求，以及与后继课程、专业实践的衔接，确定符合本学科发展特点的教学路线。其包括以下四个方面的教学路线。
1.农村土地利用现状调查路线。农村土地调查包括权属调查、地类调查和基本农田调查三个部分[5]。以土地利用现状图、地形图和航空或航天遥感正射影像图为工作底图，实地调查土地利用现状，并在图上标绘现状要素，填写相应调查表格。其中，权属调查：选取典型宗地，通过实地调查，对农村集体土地所有权状况、国有土地使用权状况进行调查；地类调查：依据《土地利用现状分类》标准和“城镇村及工矿用地”划分，按照实地土地利用现状对地类及其界线进行调查；基本农田调查：调查已划定的基本农田范围内的地类、位置、面积和分布[6]。
2.土地质量调查路线。土地质量调查路线的教学任务包括土壤剖面的野外观察和土地自然质量要素调查两部分。
土壤剖面的野外观察，首先记录土壤剖面所在位置、地形部位、母质、植被或作物栽培情况、土地利用情况、地下水深度等，根据土壤颜色、湿度、质地、结构、松紧度、新生体、侵入体、植物根系等形态特征划分层次，并用钢尺量出每个土层的厚度，分别连续记录各层的形态特征。
土地自然质量要素调查，主要是对障碍层距地表深度、剖面土体构型、土壤质地、有机质含量、土壤pH值、盐渍化程度、灌溉保证率、灌溉水源、排水条件、地形坡度、岩石露头度等因素进行观察和实验，填写土地质量调查表格。
3.土地利用与规划调查路线。可以依据实习基地的教学资源条件调研设定，包括地形地貌及植被覆盖、新农村建设、城市建设与规划、水利设施用地规划设计、城乡交错区土地利用、滨海综合开发和改造、地质灾害调查等观察和调查内容。具体的教学内容要结合前导课的理论且要与后续课程有效衔接。
4.城市地籍调查路线。选择标准城市宗地（如教学实习基地），通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属、界线、面积、用途和位置等情况，形成地籍调查数据和地籍调查图，标绘图幅号、地籍号、街坊号、宗地号、宗地面积、界址点及点号、建筑类型、建筑层数等宗地信息，填写地籍调查表格。
教学路线的设计需要在前期进行实地踏勘、调研分析之后确定。将每一条教学路线的空间布置和教学点的空间位置录入实践教学资源数据库，并配置相应的地形图、遥感影像图、地质图、土壤图、Dem数据等背景图层，便于对实习路线进行检索定位和辅助教学实习；对教学目的、教学要求、教学内容、教学提示等进行详细设定，路线教学按照设计的内容和要求进行。教学路线可以是独立内容的教学路线，如土地质量教学路线，包括土壤类型的调查、土地质量影响因素调查、土壤剖面的挖掘与观察等一系列相近的教学内容；或是综合性内容的教学路线，如地形地貌—植被分布调查点、土地利用类型调查点、小流域水利工程规划与设计调查点集成的路线，但路线应尽量考虑将教学内容融会贯通，形成一个系统性的教学路线。教学路线的设计在考虑交通用车的同时，要根据教学内容知识体系循序渐进地安排。
（三）遥感地类解译与区域土地利用调绘填图
选择土地利用调查区域，对区域进行地类遥感解译，形成土地利用遥感解译图幅，在此基础上，以小组为单位进行区域土地利用现状调绘填图。
遥感地类解译以正射影像图（Dom）的纸介质或像纸作为外业所用的调绘标准分幅底图，根据影像的色彩与色调、地物的几何特征、阴影、相互关系等解译特征，建立农村土地调查地类的解译标志。依据《土地利用现状分类》标准，参照以往调查的土地利用图件成果、土地利用数据库及相关部门资料（如农业、林业、牧业部门的地类分布，交通部门的公路分布，水利部门的河流分布、湖泊分布资料等），在室内将解译出来的地类名称、界线、相关属性等信息预先标绘在调查底图上，以便到实地逐一核实、修改、补充调绘与确认[7]。
土地利用调绘填图主要是基于形成土地利用遥感解译图幅，对图幅内的土地权属、遥感影像辨识不清的线状地物和地类图斑进行实地调查和验证，并填写农村土地调查权属界线调查记录表、农村土地线状地物调绘记录表、农村土地图斑调绘记录表等调查表格。
（四）调查数据的整理与实习总结
路线调查和填图调查实习后，对路线调查的主要内容进行整理，对土地利用调绘填图草图进行整饰，编写土地调查报告。如果外业条件具备，可以对调查图幅进行矢量化、投影等处理，形成权属辖区、地类图斑、线状地物等土地利用因素图层，并将土地利用各调查表的记录与相应的地类要素匹配形成要素属性，完成区域调查土地利用数据库成果。
三、野外实践教学方式与成绩的评定
土地资源管理专业选择篇6
关键词：土地测绘；国土资源；质量控制；开发
引言
伴随着改革开放，市场经济得到快速发展，进而土地资源也得到大量的利用与开发。由于土地资源是固定的，不可再生的，故对于土地资源的利用开发的合理、适宜性，就显得尤为重要了。在土地资源开发过程中，土地测绘工作能很好的指导土地资源的开发，确保土地测绘的精准性，提高土地测绘的质量，对于土地资源的开发具有重要意义。下面就土地资源测绘的概念，质量控制的因素与方法，做简单的分析探讨，希望与共行业学者共勉。
1土地测绘的概述
1.1定义
是指使用以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统（GpS）、遥感（RS）、地理信息系统（GiS）为技术核心，将地面已有的特征点和界线，通过测量手段获得反映地面现状的图形和位子信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用。
1.2土地测绘技术的变迁过程
1.2.1传统意义上的土地测绘方法
（1）钢尺结合比例尺的测量法。技术人员先用三十米的钢尺现场进行测量，再按一比一千的比例在测绘版地形图中标示出所测量的位置及尺寸。此法成本较低，但是人为因素影响太大，测量误差相对较大。
（2）经纬仪结合钢尺的测量法。将经纬仪放置到被测区域的各个拐角处，用固定架将其固定，得出的角度再综合钢尺的测量长度，最终得到被测区域的真实面积。然而，区域的不规则程度严重，在每个拐角的测量是很大的工程，耗时耗力。
（3）全站仪测量法。全站仪不仅可以测量土地的标高和面积，而且还可以测绘宗地拐点的坐标值，与经纬仪结合钢尺测量法和钢尺结合比例尺测量法相比，全站仪测量法是一个不小的进步。
1.2.2现代技术催生下的高科技土地测绘方法
（1）GpS技术。GpS技术又称全球定位技术，在土地测绘中可以利用它的的动态三维坐标点位方向以及静态接受卫星信息两大功能，保证测绘的数据准确性和技术先进性。GpS技术大大提高了工作效率，增加了土地调查结果的准确性。但数据的安全性不高，容易丢失。
（2）遥感技术（RS）。遥感技术的基础技术是航空摄影技术，是获取信息的高效手段之一，它可以检测城市中土地占用情况，加强土地的管理。
（3）地球信息系统（GiS）。作为新科技环境下的产物，此技术利用空间科技，结合计算机科学，在大气层外空间对地球上的土地信息进行测量，绘制得到较为准确清晰的分析测算图形。
1.3土地测绘质量控制的原则
1.3.1预先准备原则。在测绘工作开始前，做好相关准备工作，如对测绘设备的完好情况进行检查，对测绘地区的环境进行检查，排除影响测绘工作的杂物等，从而确保测绘的准确，质量稳定。在测绘工作实施中，对每一工序、工作内容进行检查，按工作流程操作，确保质量符合要求。
1.3.2质量最优化原则。“以客户为关注焦点”，将客户的要求做为测绘的质量目标控制，最大限度的达到质量最优的原则。
1.3.3数据真实性原则。测绘结果必须靠数据支撑，必须保证数据准确，不能编造数据，估计数值，测绘的结果就不具有指导作用了。
1.3.4专业技术人员原则。测绘工作的技术要求也很高，为保证测绘质量，必须保证测绘人员的专业素质能力，好的专业技能可以使测绘结果更可靠。
2影响土地测绘质量的因素
2.1主观人为控制因素。土地测绘工作是由人来完成的，从测绘报告的编写，到测绘方案的制定，再到实地测量，每一步都靠专业技术人员来完成，所以人的因素对测量的结果有直接影响。
2.2主观方法手段因素。不同的土地特点，不同的技术要求，导致不同的方案会有不同的测绘方法，测绘方法的选择需要借助对于土地的勘察，最终确定合理的测绘技术。
2.3客观仪器设备因素。除了人与方法的因素，测绘仪器的选择与利用对测绘结果也有重要影响。测绘仪器的精度、使用性能，对仪器的操作方法都影响着测绘质量。
2.4客观环境条件因素。测绘工作都是在外部进行，所以外部环境的变化对测绘结果也有重要影响。所以，在执行测绘工作时，尽可能的完善周边环境，同时，利用高精准的设备来改善测绘工作，尽量规避环境对测绘质量的影响。
3土地测绘中的质量控制
3.1提高对土地测绘质量的认识
土地测绘质量直接关系着工程施工质量与安全。土地测绘在施工过程中起着重要的作用。提高测绘质量势在必行。测绘工作离不开人的因素，再好的仪器、再完善的作业指导书，如果测绘者不重视，不能提高质量意识，也没有办法确保测绘质量，所以必须加强对人员意识培训的提高。
3.2测绘方法的提升和控制
测绘的方法有很多，在进行测绘方案设计时，技术人员要充分考虑环境、设备的特点，选择适宜的测绘方法，即能保证测绘质量，又能降低施工成本。不同的测绘项目，需要有不同的测绘方案，合理的测绘方法，对质量的提升有保证。
3.3测绘仪器的优化和控制
测绘设备的精准性，对于测绘结果也有重要影响，所以，在进行测绘时，要结合周围环境条件，选择合适的测绘仪器，确保测绘质量。
3.4测绘环境的优化和改善
测绘环境对测绘结果也有重要影响，在测绘过程中，要尽最大可能降低这种影响，在测绘过程中，多与周围环境的变化情况进行数值对比与分析，调整测绘方法，将影响降至最低。
3.5检查过程的质量控制
首先，要做到自查。自查是保证测绘成果质量的重要环节，测绘人员在整个操作过程中应该经常检查自己的作业方法，对完成的任务要及时地进行自我检查，一旦发现遗漏或错误，必须立即改正。其次，要对测绘结果进行一级检查和二级检查。一级检查是在测绘人员自查、互查的基础上，由作业组的专职检查人员，按照相应的技术标准和规定，对测绘成果的全部内容进行细致、全面地检查。二级检查是在一级检查合格后，由测绘单位的质量检查机构的专职检查人员所进行的最终检查。
3.6测绘技术人员的专业培训与改善
测绘工作中，人的因素直接影响着测绘质量，提高人员的专业素质技能与人员的质量意识，是提高测绘质量的一个很重要的因素。所以，必须加强对测绘人员的专业技能培训，持续性的对测绘人员做质量意识教育，使其从思想上提高质量意识，真正应用到工作中，思想不懈怠，重视土地测绘工作，确保数据准确，从而保证测绘质量。
4结束语
综上所述，土地测绘工作对工程建筑有着重要的作用，确保测绘结果的准确，保证测绘质量，有利于土地资源的合理利用。为了提高测绘质量，需要从设备、人员、环境等多方面入手，所有因素一齐抓，才能保证最终的质量，从而促进国土资源的发展。
参考文献
土地资源管理专业选择篇7
[关键词]不动产物权登记不动产物权登记机关国土资源部门
2002年12月17日全国人大公布了《中华人民共和国民法（草案）》，但对一些还存在较大争议的问题没有做出明确规定，仍待继续研究。其中不动产物权登记机关的选择就是一项悬而未决的问题。当前学术界和实物界许多人认为建立统一的登记制度是制订物权法的任务之一，而建立统一的登记制度首先要确立统一的登记机关。对于由哪个部门作为不动产物权的登记机关，存在几种不同意见。梁慧星教授认为由县级人民法院作为登记机关；王利明教授认为应该在政府中设立专门负责不动产物权登记的行政机关；还有学者认为应该设立一个中立的事业性组织来负责登记。本文认为，从当前实际情况出发，结合不动产物权登记固有的性质，应该由国土资源部门作为不动产物权的统一登记机关。
一、从当前不动产物权登记机关看统一登记机关的选择
（一）当前的不动产物权登记机关
确立统一登记机关有两种途径，一是从现有的登记机关中选择；二是选择或设立新的登记机关。目前我国办理不动产物权登记的机构主要有土地管理部门、房产管理部门、农业主管部门、林业主管部门等。[1]它们主要对土地所有权、土地使用权、房屋所有权、林地使用权等进行登记。这种多部门登记的混乱局面是历史发展形成的。我国从高度的计划经济到有计划的商品经济，再到市场经济，是一个曲折、渐进的发展过程。在这个过程中，不动产物权种类多样化，权利主体多元化。与这种渐进的过程相适应，各个不动产物权的登记机关是在不同时期为适应经济发展需要而逐步设立的。因此，我们今天系统地考察不动产物权登记机关时，会觉得登记机关的设置非常混乱。在当前市场经济条件下，有必要统一不动产物权登记机关。而事实上不动产物权的核心是土地物权，非直接针对土地的不动产物权也必然是以土地物权为基础。以土地为基础和核心的统一，是自罗马法以来一切建立不动产登记制度的市场经济国家或地区的共同做法。[2]所以，如果在现有的登记机关中选择的话，由土地管理部门作为不动产物权登记机关是当然之理。
（二）国土资源部门作为不动产物权登记机关的可行性
我国当前土地管理部门从上到下分别是国土资源部、国土资源厅以及县市的国土资源局。此外，大部分县在乡镇设有土管所。该系统的登记可以辐射到中国城乡全部土地，在范围上可以满足物权公示的要求，而且中国台湾地区的不动产登记就是以土地登记为基础的。[3]从国土资源部门的职能来看，主要是对国土资源进行行政管理，其中一项职能就是管理城乡地籍、以及土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易等事项，土地权属登记也包括其中。由此可见，国土资源部门的职能中包含了不动产物权登记制度的核心：土地登记。因此，从这点来看，将国土资源部门作为统一登记机关无可厚非。当然，从我国目前国土资源部门实行的登记来看，主要目的在于行政监督和管理，而不是服务于市场交易的秩序和安全。但是从根本上说，政府管理的根本目的在于服务于人民，而不动产物权登记的根本目的也在于保障市场交易秩序和人民财产权利，两者的目的是统一的，因此即使由行政机关来实施登记也能实现私法上的目的。
当前存在的问题是政府职能及其观念的问题。我国正在进行的政府机构改革正在使一个管理型政府向服务型政府转变。如果政府职能不转变，即使由其他形式上独立的机关来履行登记也难以达到目的。因此避免公权力侵犯私权利的目的，在物权法上是难以实现的。国土资源部副部长在全国地籍管理培训班书面讲话中强调，“切实转变行政作风，真正以便民、护民为根本宗旨，从被动管理转变为主动服务。”所以说，在现有行政体制下，既要维护交易秩序，又要防止公权力对私权利的侵犯，关键不在于使不动产物权登记机关脱离行政机关，而在于转变行政机关的职能，并辅以技术上的安排。为解决这一问题，无论是采取实质审查主义的国家还是采取形式审查主义的国家，均采取了一些补救措施，典型的如德国的物权行为理论，法国及日本的公正制度等。
因此，可以看出，以国土资源部门作为统一登记机关有两点好处：一是充分利用了国家的现有资源，在原有的土地登记制度上作改进，扩展为不动产物权登记制度；二是避免行政机关基于行政管理的需要不正当的干预登记机关，使得登记机关的设置目的不能实现。
（三）选择或设立新的登记机关不可行
由上面的分析可知，基于我国当前行政管理的体制，选择或设立新的登记机关，必然会因为行政机关管理的需要而受到干扰，这种做法不仅没有实质的积极意义，反而是浪费资源。“不动产登记，由不动产所在地的县级人民法院统一管辖。”[4]有学者认为登记应与司法系统建立直接联系。国际上，不动产登记机关，在德国为属于地方普通法院系统的土地登记局；在瑞士为各州的地方法院。[5]外国的做法有其合理之处。以瑞士为例，瑞士的司法法院有联邦法院和地方法院组成，有的州法院的法官由公民直接选举产生，因此地方具有很大的独立性。[6]在这个前提下，由地方法院作为不动产物权登记机关更能保护权利人的利益。而我国当前正在进行司法改革，司法改革的核心是司法独立，司法独立的内容之一就是法院要独立于行政机关。如果由法院作为登记机关，会使得法院与行政机关产生种种关系，由此必然会阻碍司法改革的进程。因此，在我国法院不适合作为不动产物权登记机关。
对于设立独立的事业单位作为登记机关，这一做法的根本目的在于保持登记机关的独立性，使登记服务于市场交易，不受行政机关的干扰。而我国事业单位的体制本身存在问题。“政事不分，一部分事业单位承担着政府行政的职能”，[7]再加上行政机关本管理的需要，事业单位的独立性实在难以保证。与其如此，不如由行政机关直接履行登记之责。
二、不动产物权登记的本身特性看统一登记机关的选择
（一）从不动产物权登记的目标看统一登记机关的选择
每一部法律都应有明确的目标，其中每一项制度都有相应的制度价值。[8]登记制度也有其追求的目标。但在不同时期追求的目标并不相同。我国最早的不动产登记是土地登记，是地籍制度的内容之一。最初，地籍管理主要是为制定各种与土地占有制度密切相关的税收、劳役和赋税制度服务的。随着社会生产的发展，地籍管理逐渐从单纯为课税服务转变为巩固土地制度、合理利用土地和制定经济计划的行政、法律、经济、技术服务的综合措施。[9]由此可以看出，在不同时期，土地登记制度追求的目标是不同的。改革开放以来，我国市场经济蓬勃发展，包括土地在内的各种不动产成为自由流通的物，市场主体也强烈需要通过一种方法实现交易的安全和对自身财产的保护。历史的发展赋予了登记新的目标。因此国土资源部门除了对土地进行管理以外，还需要将其掌握的信息公布于众，为市场交易服务。从我国正在进行的行政机关职能转变的改革上看，由国土资源部门履行登记之责是可以实现登记目标的。
（二）从不动产物权登记的性质看统一登记机关的选择
对登记的性质大体有三种学说：公法行为说；证明行为说；私法行为说。[10]从国家管理的角度看，对不动产进行登记是一种行政管理手段，是行政权力的运行。从这点上看，不动产物权登记完全是公法行为。但是，在物权法上，不动产物权登记具有三个特点：第一，登记的实质在于将有关不动产物权设立、移转、变更等情况登录、记载于登记簿上，以备人们查阅；第二，登记的内容应能够为人们所查阅，登记的内容都是公开的信息。第三，不动产物权登记的范围仅限于不动产。[11]从这三个特点来看，不动产物权登记是彻底地为平等主体间的市场交易服务的。在这个意义上，如果设立一个专门从事登记事务的机构，专门服务于市场交易，确是最理想的选择。但是从实际情况来看，登记制度不仅有平等主体间的私权关系，而且有纵向的行政关系，其中贯穿着个人目标与国家目标的双重价值。为了避免社会资源的浪费和行政机关的干预，由国土资源部门负责登记应该是最现实的选择。从最简单的公私法的划分看，公法是为国家利益的，私法是为私人利益的。不动产物权登记既要为国家管理服务，又要为市场交易服务。在当今公私法相互渗透的情况下，确立不动产物权登记机关实无必要纠缠于登记的性质，只要能实现登记的目标即可。
（三）从不动产物权登记的效力看统一登记机关的选择
关于不动产物权登记的效力问题，有学者概括为物权公示效力、物权变动的根据效力、权力正确性推定效力、善意保护效力、警示效力、监管效力。[12]这一看法较全面地概括了不动产登记制度的功能。但在物权法上，最重要的两项功能是物权公示效力和权利正确性推定效力，即公示公信。公示是公信的基础，公信是公示的目的。公示公信的作用在于通过物权权属的公开，使交易当事人形成一种对交易的合法性、对受让的标的物的不可剥夺性的信赖与期待。不动产物权登记目标的实现基础就在于公示公信原则的彻底实现。那么对不动产物权登记机关的选择就要保证公示公信效力的实现。我国加入wto之后，政府行为的透明度原则成了一个重要原则，再加上行政职能的转变以及行政权力与生俱来的高效、权威性，使得不动产物权登记的公示公信效力得以保证。在这点上，事业单位作为登记机关是远远比不上的。
三、登记机关的责任看统一登记机关的选择
（一）统一登记机关的法律责任
根据物权法和不动产登记法的基本原理，登记是以不动产物权登记机关、最终以国家的公信力为不动产的交易提供法律基础的行为。如果由于登记机关的原因使得当事人申请登记、查阅登记资料、获得正确的登记信息等权利不能实现，或者登记机关登记发生错误，给当事人造成损害时，当事人有权获得赔偿，登记机关应当承担责任。《中华人民共和国民法（草案）》第一编第二十三条规定：“因登记机构的过错，导致不动产登记簿错误记载，对他人造成损害的，应当承担损害赔偿责任。”一般认为，当事人由于以下四种情况给当事人造成重大损害的，受害人有权要求登记机关予以赔偿：第一，因登记机关的重大过失造成登记错误；第二，无正当理由拖延登记时间；第三，无故拒绝有关当事人的正当的查询登记的请求；第四，登记机关的工作人员故意与他人相互勾结、恶意串通，造成交易当事人损害的。[13]因此，不动产物权登记机关的选择不仅要符合不动产物权登记的自身特性，还要使当事人因登记制度获得的权利有诉讼上的保障。
（二）当事人可以获得的救济途径
我国当前已经制定了较为完善的行政复议、行政诉讼、国家赔偿制度。由国土资源部门作为登记机关，当事人的权利救济可以直接纳入到现有的渠道。当不动产物权登记当事人的权利受到登记机关的侵害时，受害人可以根据自己的意愿选择复议或直接进入诉讼程序，通过国家赔偿使权利得到救济。在权利救济这一点上，如果以法院作为登记机关有以下两个弊端：第一，法院是公民权利救济的最后途径，法院必须具有公正、威严、中立的品质；如果受害人通过诉讼追究法院的责任，那么将影响法院的权威。再者，法院既作为当事人，又作为审判者，有违法治的要求。第二，主张以法院作为登记机关的学者提到，在德国，不动产物权登记的争议直接进入诉讼程序，当事人在此程序中已经不必，而是直接向上级法院上诉。[14]这种做法在我国是不合适的。我国实行两审终审制，如果受害人直接向上级法院上诉的话，实质上剥夺了受害人的二审权利，减少了权利救济的途径。
四、结语
由国土资源部门作为不动产物权的登记机关，充分利用了我国现有的行政资源，并通过扩大登记范围，统一了不动产物权的登记机关。同时，由国土资源部门作为登记机关保证了登记目标的实现，发挥了登记制度应有的功能，并且将登记机关的法律责任追究纳入了现有的权利救济渠道。但从许多方面看，由作为行政机关的国土资源部门作为统一登记机关并不是最理想的选择，但却是最现实、最可行的做法。
注：
[1]全国人大常委会法制工作委员会主任顾昂然，关于《中华人民共和国民法（草案）》的说明
[2]梁慧星：《中国物权法草案建议稿》，社会科学文献出版社2000年版，第141页
[3]前引[2]，梁慧星书，第142页。
土地资源管理专业选择篇8
项目系统性与完整性原则、先易后难原则、效益最大化原则
土地开发整理项目区选择的要求：
项目合法、以整理和复垦为主、位于国家重点支持区域、基础设施条件具备、资源和环境条件具备、无权属问题、投资方向合理、基本控制指标符合规定
在近几年国家投资土地开发整理项目的可行性研究与规划设计审查过程中，我们发现目前项目区的选择存在着很多问题。为解决这些问题，我们通过不断研究与实践，总结出项目区选择的三个基本原则和八个具体要求，希望对全国土地开发整理项目的选址能有所裨益。
目前国家投资土地开发整理项目选址中存在的主要问题
一是项目片块过于分散，有的项目片块过多，相隔太远，很难形成一个完整的系统。二是项目基础设施条件不具备，即项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系统、堤坝、电力等配套基础设施不具备。三是项目区位于生态环境十分脆弱、不宜开垦为耕地的地区，比如25度以上的坡耕地，应退耕还林与还草的生态脆弱地带不宜进行土地开发整理。四是项目区水资源无保障，比如华北地区，处于严重缺水的漏斗地带，生活用水都十分紧张，解决项目区农业灌溉要靠大量打深井。像此类干旱缺水地区不宜申报土地开发整理项目。五是项目将林地、草地规划为耕地，不符合土地开发整理项目的投资方向。六是项目建设规模超出规定上限或者低于规定下限，项目新增耕地率低于规定下限。《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》已经对申报国家投资的不同类型、不同性质和不同地貌类型项目的建设规模、单片规模、片数、新增耕地率分别做了明确规定，对于申报基本农田整理的项目新增耕地率可按不低于3％掌握。七是项目建设区属于公司以盈利为目的、已租赁经营的土地。《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》对项目受益主体有明确的规定：“企业或个人以盈利为目的、已租赁经营的土地，暂不申报国家投资项目。”八是项目不符合土地利用总体规划，将限制为其他用途的土地规划为农业用地，如湿地开发、围湖造田、毁林毁草等。《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》明确规定：“国家投资项目必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划，符合湿地保护、生态保护等有关法律法规和政策规定。”九是项目投资方向不合理，如工程内容主要为草场改良、矿区生态重建。十是建设大片经济林或生态林。这属于投资方向错误。新增建设用地有偿使用费是专项用于耕地开发的项目，目的是增加有效耕地面积，提高耕地质量，将其用于经济林与生态林建设是违反土地管理法的。
项目区选择的基本原则
项目系统性与完整性原则
土地开发整理项目是田、水、路、林、村的综合整治，项目区应是一个彼此联系着的有机整体，人为的割裂与随意的划定都会破坏项目完整性，难以实现项目区整体的目标。项目区地块过于分散，片数过多，或者项目区内与区外严格分离，割断区内与区外的联系，给项目区的实施或完成后的生产生活都带来了困难与不便。项目区的选择也应根据实际条件的不同，有所取舍突出重点。现实中经常出现两种不合理的做法，一是划定项目区时的“平均主义”。如某县申请一项目，其行政范围内有四个乡镇，项目申请人可能出于某种良好的愿望，每个乡镇都确定一个项目片，这种照顾“平均”的做法“合情”但不“合理”，会给项目规划和实施带来不同程度的困难。项目区的选择应相对集中连片，体现规模效益。二是划定项目区时的“随意主义”。如某县在申报项目时，根据确定的规模的大小直接在地形图上随意“画方块”、“画圆圈”。忽略项目区内部的相互关系，破坏项目区的系统性与完整性。在选项时要考虑本地土地开发整理专项规划，结合当地实际情况，实事求是、因地制宜。要注意项目区周边基础条件，如道路是否畅通等。
先易后难原则
我国农用地开发整理工作刚刚开展几年，无论是经验还是技术都有所欠缺，需要在工作实践中不断探索和积累。因此，应该优先选取投资环境好、风险因素小、施工难度小的项目。项目投资环境指土地资源禀赋优劣、当地群众对土地开发整理工作的态度和参与积极性；风险包括生态环境条件、社会因素对项目的影响；施工难度主要由开展项目所需的技术、资金决定。土地自然生产潜力直接影响到土地开发整理的效果，良好的社会环境能减少项目的风险，是土地整理项目顺利实施的保障，而项目建设的难易程度，直接关系到工作的成败，是项目选择时要慎重考虑的。按照先易后难的原则进行整理，对提高工作效率、尽早体现效益、鼓舞工作信心大有益处。
因此，在资金有限的情况下，土地开发整理项目不宜全面上马、遍地开花，应根据土地开发整理规划，结合地方经济和自然条件的地域差异，集中人力、物力、财力，有计划、有步骤地对土地开发整理潜力大、工作难度小、工程量小并具有较大规模的区域优先进行开发整理，以便不断总结经验，在较短时间内获得较大效益。
效益最大化原则
土地开发整理的目的是“根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性，增加农用地面积，重点增加耕地面积；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境”，因此，土地开发整理追求的是综合效益。效益最大化是指经济效益、社会效益和生态环境效益的综合效益最大化。选择项目区时，必须充分考虑项目的综合效益问题。只有效益好，土地开发整理才会有持久的生命力；只有效益好，才会充分调动公众参与土地开发整理的积极性，该项目的开展才会对其他地区的土地开发整理起到带动作用，土地开发整理才具备持续发展的可能。
项目区选择的具体要求
项目合法
“合法”是对土地开发整理活动的最基本要求。“合法”包含两层含义：一是符合现行法律、法规规定，二是符合相关规划。项目合法性要求阐明该项目实施与现行的法律、法规的规定是否一致。如项目实施后土地利用与土地利用总体规划和土地开发整理规划的要求是否一致，土地开发是否经过依法审批，是否依据规划避免了湿地开发、毁林毁草和围湖造地等。
《土地管理法》第三十九条规定：“开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。”
《土地开发整理若干意见》规定：“土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地利用总体规划和土地开发整理规划。”
以整理和复垦为主
首先，我们要清楚土地整理的概念及其涉及的内容，从广义上讲，土地整理包括土地整理、土地复垦和土地开发。土地整理是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。土地开发是指对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用的活动。
在选择项目区时，应以土地整理和土地复垦为主，适当选择开发项目。《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》规定：“选择国家投资项目以土地整理和复垦为主，严格控制土地开发项目。在充分论证基础上，有利于改善生态环境的荒滩、荒地开发项目，可以适当申报；荒山和严重缺水地区的开发项目，原则上不应申报。”
《土地管理法实施条例》规定：“在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开发600公顷以上的，报国务院批准。”
《土地开发整理若干意见》也明确提出：“严格控制未利用土地开发，规划编制和项目确定都要经过科学论证，凡开发荒山、荒地、荒滩，都应依法办理审批手续。”
为了鼓励土地整理和土地复垦，《土地开发整理若干意见》指出：“坚持鼓励土地整理和复垦的有关政策。鼓励单位和个人依法运用土地整理新增耕地指标折抵政策，开展农地整理；运用建设用地指标置换政策，整理农村废弃建设用地；运用复垦土地置换政策，复垦历史遗留的工矿废弃地；运用各项优惠政策，治理自然灾害损毁土地。”具体政策的执行参照国土资源部《关于土地开发整理工作有关问题的通知》。
位于国家重点支持区域
《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》，明确了当前和今后一个时期内土地开发整理工作的重点和方向，即：土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一；要落实《全国土地开发整理规划》，积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中；要建立项目指南制度，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。上述区域相重叠的，原则上选择其中一种支持力度较大的区域予以支持。重点支持上述区域内符合以下条件的土地整理和复垦项目：（1）基本农田保护区内土地利用不充分，整理后新增耕地量较大的基本农田整理项目；（2）农田基础设施条件较差，项目建成后新增生产能力幅度较大的土地整理项目；（3）对责任人灭失的工矿废弃地恢复治理，新增耕地量大，改善生态环境效果明显的土地复垦项目；（4）水资源总量不足地区的节水效果好、农田灌溉保证率高的土地开发整理项目；（5）结合村庄治理开展土地整理，群众积极性高，当地政府大力支持的项目；（6）结合中部崛起，开展沿江、沿路、公路铁路建设后沿线农用地区域改善生产条件、效益明显的土地开发整理项目。
基础设施条件具备
申报国家投资的土地开发整理项目，所在区位需具备项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等配套基础设施；或已拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正在实施。“有配套基础设施工程或需要地方资金投入的项目，县级国土资源部门应提请县级人民政府提供资金承诺函，并按不同资金来源渠道，分别列出所投资的工程建设内容。”
“基础设施条件具备”的要求似乎与前面所讲的重点支持“农田基础设施条件较差”的项目要求相互矛盾，其实不然。前者是指项目区应具备一定的水利、交通等基础条件，具有实现项目总体目标的可能性；后者是指项目区内农田灌排条件、交通条件等较差，具有开展土地开发整理的必要性，容易见到成效。在这点上，我国与国外土地整理的要求是一致的。如德国在进行乡村土地整理时的选择条件是：该区域在农业生产环境及农业基础设施等方面存在阻碍生产的因素，诸如农田形状破碎、道路通行不便、水利设施不全、开发水平不足等等，但要求整理区域具有一定的交通与水利基础条件。
资源和环境条件具备
土地开发整理项目区的选择还应考虑当地的资源条件及生态环境对农业生产活动的承载力。水资源无保障、生态环境十分脆弱的地区不宜开垦为耕地，从事农业生产活动。因资源或环境条件恶劣而曾经撂荒的土地不应纳入土地开发整理项目区范围。“坚决禁止毁林毁草开垦和围湖造地，对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地还林还草还湖，逐步将25度以上的陡坡地退耕还林还草，25度以下的坡地实现梯田化。”
无权属问题
在选择土地开发整理项目区时，要摸清项目区土地权属现状，有严重权属问题的土地不应纳入土地开发整理范围。权属问题主要表现在两方面：一是存在土地权属争议。“存在土地权属争议的，应及时调处；一时无法解决的，暂不将争议土地纳入土地开发整理的范围。”二是项目受益主体不符合规定要求。“企业或个人以盈利为目的、已租赁经营的土地，暂不申报国家投资项目。”
投资方向合理
土地开发整理项目的首要目标是增加有效耕地面积，提高耕地质量。从前几批国家投资土地开发整理项目申报情况看，有些项目工程施工费主要用于生态建设。项目的实施虽然有意义，但不符合土地有偿使用费专项用于耕地开发的法律规定，因此存在投资方向不合规的问题。例如，东北某项目规划建设的防护林、水保林、经济林过多，占总投资的50％以上，超出国家投资范围。北方某项目位于典型的牧区，为矿区生态重建项目，项目的实施旨在改善生态环境，发展畜牧业，不属于耕地开发项目。上述两个项目，都存在投资方向合情、但不合规的问题。
基本控制指标符合规定
《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》对申报重点与示范项目的规模作出了规定（见下表）。
耕地后备资源不足的地区，项目区片块规模下限可以适当放宽。国家投资土地开发整理补助项目规模要求为：项目相对集中连片，丘陵山区100公顷（1500亩），平原地区200公顷（3000亩）以上。规模不宜过大。
土地资源管理专业选择篇9
案例教学是一种典型的启发式教学方法，指教师在教学中针对典型的管理事件或政策问题为学生提供背景资料，指出面临的困难和可供选择的方案，但不给出明确的答案，由教师组织学生展开讨论，为学生提供创造性分析和解决问题的机会。它强调教师在精心选择并具体描述案例的基础上，组织学生对案例进行分析和讨论，最早运用于法学界、医学界，其后运用于管理学界，并在管理教育中得到普遍认可。在西方管理教育中，案例教学法已有近百年历史，比较成熟，并已建成世界三大案例研究中心(HaivajdvyFCCH）湘其他一些较为著名的案例资源库。我国在上世纪80年代引入mBa教育时就比较全面地引入了案例教学法并将其大力推广。
案例教学在旅游管理专业有关课程中是连接理论和实践的桥梁，它以系统理论为基础，以案例讲述、分析、讨论、评价为手段，帮助学生掌握旅游领域的实战技术，成为学以致用的人才。这一启发式的教学方法在当前的旅游管理教育、教学中发挥了重要作用。在以教师为主导，学生为主体的教学过程中，案例教学以激发学生自主学习为导向，帮助学生开拓视野，培养思维和学习能力，发展专业技能技巧，巩固专业思想，树立职业意识。但不能否认，案例教学在我国管理教育中的基础是比较薄弱的，还有许多不成熟的地方。在旅游管理专业教育中，由于旅游行业正处在快速发展和转型的阶段，理论研究有很多滞后的领域，实际案例进入课堂教学有较多的局限，因而案例教学法在旅游管理专业课程的教学中表现出本土化特色的缺失，教师较多地采用国际上较为著名的案例进行教学，缺少针对性和适应性。对于这一局限，许多管理学者和教育专家已经提出明确的意见，即要加快案例教学的本土化发展。本文将结合旅游管理专业的发展来探讨推进旅游管理教育中案例教学本土化进程的若干问题。
2.案例教学本土化的含义
案例教学本土化主要指教学案例的本土化，即教师在教学中主要采用源自本土、地方特色鲜明、符合国情的案例作为分析、讨论、评价的对象。与之相对的概念是案例教学国际化，主要指在案例教学中借鉴国际上具有较高影响力和良好代表性的案例作为分析、讨论和评价的对象。国际化不是国外化，本土化也不是本地化、模仿化，二者实际上是案例教学法相辅相成的两个方面，不可偏废。本土化是案例教学发展的重要基础，可以帮助学生把握本国、本地的行业发展趋势并获得相应的专业技能。国际化是案例教学提升的重要手段。可以赋予学生国际视野，使其深入理解该行业的国际发展水平和发展方向。案例教学的国际化正是以各具特色的本土化案例为基础的，对特定的国家而言，只有本土化发展成熟了才能促进本国教学案例进入国际间的交流，提高其教育教学资源的国际化竞争能力，同时也可提高有关企业、行业的国际影响力和竞争力。
3.案例教学本土化的意义
案例教学作为一种教学方法，其意义不仅体现在提高教学质量，培养学生创造性思维和职业素质这一微观层面，还体现在传播企业管理思想，促进企业发展更为广泛的领域。就旅游管理专业而言，案例教学本土化的意义表现在以下几个方面。
3.1突破案例教学国际化的局限
虽然案例教学国际化有突出的优势，在案例信息组织、问题设计等方面较为成熟，教师使用起来比较方便，也有利于学生把握国际上旅游管理方面的经典经验和教训，但是其局限性也是显而易见的。首先，案例教学本身是连接理论和实践的桥梁，过多地依靠国际化的案例将会降低其实际效用。国际化案例中的社会背景不同于我国的社会环境，因此从该案例中总结出来的管理思想、技能技巧未必符合中国企业的需要。以之为教学材料会在一定程度上导致教学与实际需要的脱节，学生从中学到的知识和经验有可能在今后的实际工作中水土不服。其次，案例教学中，教师需要向学生提供丰富的背景资料，这是引导学生充分讨论的前提条件。而教师获取国际化案例有关背景资料的途径相对较少，这就局限了教师引导作用的发挥。同时学生对其他国家和地区的认知相对要肤浅一些，即使教师提供了相关信息资料，学生也难以形成感性认识，在信息获取方面明显处于劣势。信息的不对称会降低学生的积极性和主动性，降低案例教学的质量。其三，案例作为一种教学资源必须与社会发展同步，因而具有一定的时效性。国际化的案例从采写到引入我国，再到进入课堂的周期偏长，案例资源更新缓慢，其中包含的教学信息时效性、针对性和适应性相应降低。其四，国际化案例冲击了本土企业进入课堂的机会，不利于学生了解本土企业的发展，而国际化案例所涉及的企业往往又与学生今后的实际工作环境相隔甚远，不利于巩固学生的专业思想和职业意识。
推进案例教学本土化建设可以突破国际化案例的局限。首先我国旅游业和旅游企业的发展与转型为旅游管理案例教学提供了大量的素材。以中国经济社会发展为背景学习专业知识，教学双方都能获得较为丰富的背景资料，学生对特定事件容易产生共鸣，学习积极性和主动性更容易被调动起来，案例教学的质量能够得以提升。在教学过程中，国内代表性旅游企业的管理思想和方法有助于巩固学生职业意识，优化学生职业生涯规划，提高学生对旅游行业、旅游企业的适应能力。
3.2挖掘我国旅游企业的潜力
我国现代旅游业起步晚、发展快，在我国的改革开放事业中一直处于领先地位。在这样的快速发展和转型过程中出现了很多典型案例，其中既有成功的经验，也有经典的教训，正是旅游管理专业教育理论联系实践的良好切入点。发展案例教学本土化的基础和关键是案例教学资源的本土化。旅游管理领域的专家学者和教育工作者以客观的立场来采写、评析、讨论案例，提炼旅游企业的管理思想和管理方法，可以给企业的生存发展注入更多的智力因素，挖掘企业的潜力，为企业的经营管理提供良好的建议和意见，进而形成旅游管理教育和旅游企业发展的良性互动。
3.3促进我国旅游企业的国际化发展
案例资源是人类文化财富的一个组成部分，案例教学的发展向我们展示了一条企业走向世界的全新道路，即通过教育和文化传播的途径走向世界。各国经典成熟的案例可以通过有偿使用的方式在全球通用，这是目前全球各大案例研究中心通行的方法。从企业发展角度来讲，这是一个树立企业形象，提高企业知名度和美誉度的捷径。我国目前已有三大案例库研究中心，即北京大学管理案例研究中心、清华大学经济管理学院案例中心、大连理工大学管理学院案例研究中心，其中北京大学管理案例中心是欧洲案例信息中心（BCCH)的会员，其采写和收录的许多案例通过该中心向全球销售。加快旅游管理案例教学本土化发展可以加速我国优秀的旅游管理案例的积累，让更多的具有代表性的旅游企业案例在全球范围内使用，为国际市场了解我国旅游企业创造机会，也为我国旅游企业走向国际市场提供了新的影响力和竞争力。
4.当前旅游管理案例教学本土化的障碍
教学案例的选用是案例教学成功与否的重要因素，是否选择本土教学案例也是案例教学本土化的重要标志。尽管目前发展本土化案例的重要性已有目共睹，但除管理学科外其他专业的本土化建设还没有形成规模，尚处于起步阶段。旅游企业在20多年的改革历程中经历了由计划经济向市场经济转变的重大变化，涌现出了许多具有代表性的管理思想、管理方法，但是由于案例教学理论研究和案例采写不足的局限，大量的具有借鉴意义的旅游管理事件还没有纳入专业教学内容体系中来，已经进入课堂的一部分旅游管理案例由于信息获取途径、采写水平的限制，多数还是初级案例的形式，案例的潜在价值还没有充分地发挥。
案例教学本土化建设需要教育界和企业界的联动，需要大量的教师深入企业进行调研。但是在目前的教育管理体系下，高校教师缺少走进企业调研、采写案例的动力，极大地局限了我国本土化案例的积累和推广。
5.推进旅游管理案例教学本土化进程的建议
5.1调动高校教师的积极性，鼓励深入旅游企业采写案例
我国已经积累了一定数量的旅游企业本土化的教学案例，但从数量和层次上看远远不能满足案例教学的需要。教学案例有使用周期，国外案例库的资源是滚动更新的，一个案例的寿命大约是2到3年。目前我国还没有建成专门的旅游管理学科案例库，多数已有的本土案例是以教材或教参的形式出现，更新速度慢，与旅游企业的发展步伐不匹配，所以要加快开发本土化教学案例资源。高校教师具有深厚的专业理论知识，是开发本土化教学案例资源的理想队伍。而成功的案例采写除了需要专业理论知识以外还需要丰富的管理经验、职业技能等实践知识，这都需要教师在日常工作中坚持理论联系实际，在企业进行充分地锻炼。有关教学单位和部门应该建立激励机制(如将案例采写和案例教学实践纳入教学评价体系、将案例采写纳入科研工作考核体系等）鼓励教师走进企业，积极参与实际工作，利用专业理论知识来采写案例，提炼有关旅游企业的管理经验或教训。
案例采写往往涉及到企业的一些内部信息，还需要企业的积极配合。教育部门、旅游行业管理部门应该为教师提供支持，积极牵头与企业沟通联系，协调教学单位和企业之间的关系，消除企业的顾虑，使企业愿意公开自己的真实情况，接受客观中立的调研，为教师采写高质量的案例扫清障碍。
5.2建立旅游管理本土化案例资源库
加大旅游管理案例采写和积累的力度可以保证本土化教学案例的来源，但真正持久地发展案例教学本土化还需要建立长效机制。借鉴国际上管理教育案例库建设发展的成功经验，参照我国目前管理学科案例本土化建设的成果，旅游管理本土化案例资源开发应该及时建立案例资源库，将零散的旅游管理案例资源集中管理，以便于信息交流、资源共享、案例更新。案例资源库提供的是案例资源集中管理和使用的平台，通过商业运作机制，向各有关的教育教学单位和企业培训机构有偿提供适用的教学案例，所获的经济利益反过来又可以投入到案例采编收录工作中，以确保案例能够滚动更新，保证案例资源库的生命力和时效性、适用性。专业的案例资源库建设和发展也可以为案例的质量提供保障，充分发挥旅游管理案例资源的教育价值。
5.3加强教师案例教学法的培训
案例教学过程是实现本土化案例资源价值转化的重要环节。因此在旅游管理案例教学本土化进程中，强化对教师案例教学方法的培训是确保实现案例教学本土化建设的重要保证。
案例教学法需要教师的精心设计和准备，其方法和技巧体现在课堂设计、课堂组织和教学评价反馈等多个环节中。案例教学方法培训应该使教师明确有关案例教学的下列内容：（1)案例教学的含义；（2)案例编写方法和选择标准；（3)教师导演角色和学生主演角色的定位；（4康例教学过程设计技巧；（5)案例展示介绍的方法；（6)课堂讨论的引导和组织方法；(7集例教学评价标准。上述培训内容应当融入高校的师资培训项目中，由有经验的案例教师进行培训，从而提高高校教师案例教学的整体水平。案例教学的设计、组织过程也是教师综合知识能力的展示过程，除了方法上的培训以外，教师还应主动地加强与旅游行业的联系，提高自身的专业理论水平和实际工作能力，才能更好地引导学生关注案例、学习案例。有望建立起来的旅游管理案例资源库的管理机构其实在商业运作的过程中也可以作为案例教学的培训主体参与到案例教学方法的推广中来，通过教学方法培训和案例资源信息的培训来提高案例教学的整体水平，进一步发挥旅游管理本土化案例的价值。
土地资源管理专业选择篇10
【关键词】集中供热工程;进度;协调控制
集中供热建设单位一般采用国内建设发承包的方式,将热源厂建设的土建、装修水暖电安装工程由一个总承包单位进行施工管理,将设备安装、管网建设、消防工程、厂区绿化建设承包给具有专业资质的单位进行施工。施工工程是一个由建设单位、设计、监理、施工多家单位共同协作的过程,并要与社会诸多部门保持方方面面的联系。因此在工程建设当中会出现多家施工单位、多工种、多专业、众多人员在同一场地进行立体交叉流水施工作业。所以在工程建设工程过程中,做好工程进度的协调与控制就显得尤为重要。我们通过对几个集中供热工程项目建设,针对集中供热工程建设的施工进度的协调控制作出了总结。
1.仔细认真的进行施工前策划,充分做好工程准备工作
建设单位从项目的审批立项开始,就要投入相关人员开始进行项目的策划实施。要投入技术、财务、外事协调人员进行技术、资金的准备工作和征地拆迁等工作内容,提前做好施工工程的技术和资金准备,决不能因为技术或者资金问题引起工程工期的延误。同时要与公安、交通等社会相关部门积极联系,做好事前铺垫,保证施工过程得到相关部门的积极有效的配合。在设计、监理、施工单位的选择上,要加强其综合能力的考察。对于设计单位,要选择经验丰富,技术实力雄厚的设计单位;监理单位要求是现场施工经验丰富,组织协调能力强,知识技能储备雄厚,安全、质量、成本、进度能有效控制的单位:由于施工单位在工程建设中占据着十分重要的位置,在施工总承包单位的选择上更要加强考察,一定要选择具有类似工程经验,施工技术先进,参建人员技术技能水平高,项目管理水平高,具有较强的经济实力的施工总承包单位。对于施工总承包单位,要在工程开始前做好以下几个方面的工作:
（1）分包队伍选择。施工总承包单位在分包队伍的选择时,也要选择施工技术能力强,劳动力资源充沛的劳务分包队伍和专业化水平高、施工能力强、设备先进且有充分保证的专业化的专业分包队伍。在施工前要对分包队伍明确工程质量和工程工期要求。
（2）编制科学合理的施工组织设计、专项工程施工方案、施工进度计划和设备材料的采购计划,详细的做好资金需求和资金流量计划以及各项保证措施,保证工程建设的顺利进行。在编制施工进度计划的同时,建设单位和相关监理单位也要对各专业总承包单位的施工进度计划进行汇总编制,消除由于土建和机电安装由于沟通不到位造成的各自施工进度相互冲突,建设单位和监理单位要进行合理的协调,并对总体的施工进度计划进行编制,避免个专业施工单位在时间安排和交叉作业方面的冲突,保证工程安全有序的顺利进行。
（3）明确工程的质量要求在工程开工前,一定要明确工程的质量要求,并要结合施工组织设计的和现场的实际情况制定详细的质量保证措施,保证工程在建设过程中不会出现因为质量问题造成的窝工、返工问题。