基层国土资源管理篇1
关键词：国土资源管理；基层；问题；对策
社会在不断的向前发展，随之而来的是时代对于社会组织结构中各个环节的要求不断的提高，虽然我国地大物博，但是有限的国土资源也开始出现了紧张的局面。如何有效的对国土资源进行利用，以保证其能够满足经济发展的需求，是国土资源管理部门应当进行考虑的事情。目前，在管理国土资源工作上，我国仍旧有着很大的不足，在实际工作中遇到的问题有：执法不严，观念陈旧，体系制度匮乏，管理措施不配套等，这些都成为基层的国土资源管理工作开展的阻碍。
1实际问题的分析
1.1没有形成保护观念
对于国土资源来说其有效利用的前提是人们必须形成相应的保护意识，目前从我国的资源审批以及实际的土地应用中能够看出，并未形成保护观念。对于我国的基层管理部门，国土资源的管理中缺乏相应的保护意识就会出现审批混乱、无视国家法律法规以及政策方针，随意对个人、企业的用地申请进行审批。在很多基层的国土资源管理工作人员中都存在了这种现象，其主要原因就是对于国土的保护意识浅薄，在私人利益面前抵挡不住诱惑，没有意识到这种混乱的审批会给基层国土资源管理带来什么样的问题。很多基层的管理部门中领导包揽了审批大权，因此会借职位之便，谋取不正当的利益。通常用引资、招商等借口，随意满足他人使用土地的申请，这不仅仅会对市场秩序的正常维护造成不利影响，还会带来严重的土地资源不合理利用问题。我国在土地征用以及征收的审批、审核上都有着严格的法律规章要求，并且在程序和周期上都做了严密的规定，但是复杂精细的程序势必会影响到某些急功近利的管理单位的利益，因此审批流程往往都会被任意简化，这也是目前在基层的管理工作中常见的问题。另外由此依法的滥用土地现象也就不足为奇了，由于对国土资源保护的意识缺乏，管理单位、个人、企业都仅仅看到了个人的短期利益，不顾长远的发展任意进行工程的建设以及矿产的开采，其实其权利并非是通过正当途径获得，国土资源的利用混乱究其根本主要就源于淡薄的法律意识、保护意识。
1.2基层执法力度不足
作为基层行政管理部门，国土资源管理单位应当履行自己的职责，对违法乱纪现象予以及时制止，通过法律赋予的权力从基层工作中将土地滥用现象扼杀在摇篮里。但在这方面我国的基层管理单位做的还十分不足，基层的国土资源管理是最贴近实际的土地资源应用的，从这一点来说，基层管理工作就是土地资源合理利用的基本保障。但是实际上基层单位在管理工作上的执法力度远远无法维护正常的资源利用秩序，由此带来的后果则是屡禁不止的滥用行为，以及大量流失的国土资源。基层管理工作人员保护意识淡薄，领导滥用权力谋取私利，工作人员的管理素养不足都是导致执法不严的主要原因。应当以身作则的领导班子反而受到利益的驱使中饱私囊，借助职位便利对某些个人、企业打开方便之门，造成了土地资源的流失；工作人员自身的工作能力又不足，审批惩罚措施实施不良，同样在执法上存在很大的问题，并且权责不明晰，混乱的执法和工作使得基层国土资源的管理单位不足以产生相应的威信，影响了执法工作开展，带来了很多不利的后果。
1.3没有形成真正的市场化
如何提高国土资源的利用效率是当下应当重视的核心内容，结合目前的经济条件和社会环境，审批流程的规范化以及国土资源的市场化是改善资源利用效率的核心。其中市场化改革是改善目前国土资源利用环境中问题的关键，但是就目前的管理现状，市场化改革的深入还远远达不到要求，无法适应社会的要求。这就无法形成公平的企业竞争环境，影响了企业的发展。另外土地开发在资金投入上往往较大，并且收益都需要一个很长的周期，不完善的市场化制度就会阻碍土地的储备工作开展，极容易形成国土资源开发上的垄断开发现象。
1.4征地补偿措施的不完善
为实现国家经济效益的增长，促进我国经济社会的快速发展，国土资源管理部门往往会实施土地征收征用政策，以满足相关建设需求。但是，在土地征收征用工作实际开展过程中，由于各地补偿标准不同，导致了当地群众对征地补偿费用存在非常大的不满，认为是相关部门从中作祟，导致补偿费用的降低，从而使得土地征收征用工作开展较为困难，造成极为严重的负面影响。征地补偿措施需要进一步完善，才能够确保相关工作的顺利开展。
2基层国土资源管理的改善措施
我们必须要采取合理有效的改善措施，以提高基层国土资源管理工作的有效性。
2.1加强土地资源保护
首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展。
其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。
2.2提高执法力度
对于基层国土资源管理部门来说，对于违法乱建和违法开采行为应该加强整治力度，确保国土资源的合理利用。首先，基层国土资源管理部门一定要端正执法态度，不暴力执法，依照法律程序履行相关执法工作，全面排查、严格整治，确保我国土地资源的有效利用，确保我国矿产资源的合理开发。
2.3完善征地补偿措施
首先，国家相关部门应该制定科学、规范、统一的土地征收征用补偿标准和补偿制度，并且根据国家社会经济发展作出及时的调整，使征地补偿费用尽量满足群众需求和意愿，从而确保土地征收征用工作的顺利开展。同时，国家相关部门应该加强对地方基层国土资源管理部门的监督力度，防止征地补偿的克扣和截取，防止补偿资金落实不到位。此外，要确保群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权，尽量拓宽补偿途径，对被征地群众作出妥善的安置，以减少相关纠纷问题的发生。
3结束语
我国基层国土资源管理，对于国家市场经济发展具有非常重要的意义。因此，基层国土资源管理部门一定要端正工作态度，树立正确的工作观念，健全管理制度和体系，促进我国国土资源管理工作顺利开展，保证我国国土资源的有效利用。
参考文献
[1]易明，唐韬.省级以下国土资源管理体制改革研究[J].中国国土资源经济，2011（7）.
基层国土资源管理篇2
【关键词】基层；国土资源管理工作；问题；改善措施
国土资源管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。
一、基层国土资源管理存在的问题
如何有效的对国土资源进行利用，以保证其能够满足经济发展的需求，是国土资源管理部门应当进行考虑的事情。目前，在基层管理国土资源工作上，我国仍旧有着很大的不足，在实际工作中遇到的问题有：执法不严，观念陈旧，体系制度匮乏，管理措施不配套等，这些都成为基层的国土资源管理工作开展的阻碍。
1、没有形成保护观念。对于国土资源来说其有效利用的前提是人们必须形成相应的保护意识，目前从我国的资源审批以及实际的土地应用中能够看出，并未形成保护观念。对于我国的基层管理部门，国土资源的管理中缺乏相应的保护意识就会出现审批混乱、无视国家法律法规以及政策方针，随意对个人、企业的用地申请进行审批。在很多基层的国土资源管理工作人员中都存在了这种现象，其主要原因就是对于国土的保护意识浅薄，在私人利益面前抵挡不住诱惑，没有意识到这种混乱的审批会给基层国土资源管理带来什么样的问题。很多基层的管理部门中领导包揽了审批大权，因此会借职位之便，谋取不正当的利益。通常用引资、招商等借口，随意满足他人使用土地的申请，这不仅仅会对市场秩序的正常维护造成不利影响，还会带来严重的土地资源不合理利用问题。我国在土地征用以及征收的审批、审核上都有着严格的法律规章要求，并且在程序和周期上都做了严密的规定，但是复杂精细的程序势必会影响到某些急功近利的管理单位的利益，因此审批流程往往都会被任意简化，这也是目前在基层的管理工作中常见的问题。另外由此依法的滥用土地现象也就不足为奇了，由于对国土资源保护的意识缺乏，管理单位、个人、企业都仅仅看到了个人的短期利益，不顾长远的发展任意进行工程的建设以及矿产的开采，其实其权利并非是通过正当途径获得，国土资源的利用混乱究其根本主要就源于淡薄的法律意识、保护意识。
2、基层执法力度不足。作为基层行政管理部门，国土资源管理单位应当履行自己的职责，对违法乱纪现象予以及时制止，通过法律赋予的权力从基层工作中将土地滥用现象扼杀在摇篮里。但在这方面我国的基层管理单位做的还十分不足，基层的国土资源管理是最贴近实际的土地资源应用的，从这一点来说，基层管理工作就是土地资源合理利用的基本保障。但是实际上基层单位在管理工作上的执法力度远远无法维护正常的资源利用秩序，由此带来的后果则是屡禁不止的滥用行为，以及大量流失的国土资源。基层管理工作人员保护意识淡薄，领导滥用权力谋取私利，工作人员的管理素养不足都是导致执法不严的主要原因。应当以身作则的领导班子反而受到利益的驱使中饱私囊，借助职位便利对某些个人、企业打开方便之门，造成了土地资源的流失；工作人员自身的工作能力又不足，审批惩罚措施实施不良，同样在执法上存在很大的问题，并且权责不明晰，混乱的执法和工作使得基层国土资源的管理单位不足以产生相应的威信，影响了执法工作开展，带来了很多不利的后果。
3、没有形成真正的市场化。如何提高国土资源的利用效率是当下应当重视的核心内容，结合目前的经济条件和社会环境，审批流程的规范化以及国土资源的市场化是改善资源利用效率的核心。其中市场化改革是改善目前国土资源利用环境中问题的关键，但是就目前的管理现状，市场化改革的深入还远远达不到要求，无法适应社会的要求。这就无法形成公平的企业竞争环境，影响了企业的发展。另外土地开发在资金投入上往往较大，并且收益都需要一个很长的周期，不完善的市场化制度就会阻碍土地的储备工作开展，极容易形成国土资源开发上的垄断开发现象。
4、征地补偿措施的不完善。为实现国家经济效益的增长，促进我国经济社会的快速发展，国土资源管理部门往往会实施土地征收征用政策，以满足相关建设需求。但是，在土地征收征用工作实际开展过程中，由于各地补偿标准不同，导致了当地群众对征地补偿费用存在非常大的不满，认为是相关部门从中作祟，导致补偿费用的降低，从而使得土地征收征用工作开展较为困难，造成极为严重的负面影响。征地补偿措施需要进一步完善，才能够确保相关工作的顺利开展。
二、基层国土资源管理的改善措施
我们必须要采取合理有效的改善措施，以提高基层国土资源管理工作的有效性。
1、加强土地资源保护。首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展。其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。
2、提高执法力度。对于基层国土资源管理部门来说，对于违法乱建和违法开采行为应该加强整治力度，确保国土资源的合理利用。首先，基层国土资源管理部门一定要端正执法态度，不暴力执法，依照法律程序履行相关执法工作，全面排查、严格整治，确保我国土地资源的有效利用，确保我国矿产资源的合理开发。
3、完善征地补偿措施。首先，国家相关部门应该制定科学、规范、统一的土地征收征用补偿标准和补偿制度，并且根据国家社会经济发展作出及时的调整，使征地补偿费用尽量满足群众需求和意愿，从而确保土地征收征用工作的顺利开展。同时，国家相关部门应该加强对地方基层国土资源管理部门的监督力度，防止征地补偿的克扣和截取，防止补偿资金落实不到位。此外，要确保群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权，尽量拓宽补偿途径，对被征地群众作出妥善的安置，以减少相关纠纷问题的发生。
结束语
我国国土涵盖了各种形态的土地，但是能够为人们所利用的土地资源十分有限，为了提高利用率，合理的土地资源管理十分必要。随着社会和经济的不断进步，与之相应的配套管理措施都在不断的加强，基层土地管理也随之不断的进步，作为国土资源管理的重要内容，基层管理成为了促进经济发展的中心内容。
参考文献：
[1]易明，唐韬.省级以下国土资源管理体制改革研究[J].中国国土资源经济，2011，（07）.
[2]金波.浅谈我国国土资源管理的现状及对策[J].才智，2011，（26）.
基层国土资源管理篇3
一、码头镇国土资源档案管理工作现状。
（一）国土资源档案利用成功案例
国土资源档案信息量大，种类繁多，既有综合类档案，又有地籍管理、建设用地、土地利用规划、国土资源监察、地矿档案等几大类。在新的形势下，国土档案工作只有紧贴国土中心工作，转变传统观念，拓宽服务领域，延伸服务范围，创新服务机制，研究把握档案管理工作规律，最大限度地开发挖掘档案信息资源，才能充分发挥国土档案独特的服务功能，使之真正成为增强国土工作发展后劲的基础业务工作。近几年来，码头镇国土资源所利用档案信息为决策及保护用地者的合法权益做出了一定的贡献。
1、2006年3月，某企业集团有限公司向码头镇国土资源所提出了"关于要求明确化工二期项目容积率并补缴土地出让金的报告"。由于该地块涉及合同改签、股权变更和转让、面积变化、土地使用者更名、容积率多次调整，以及工作人员的变动，致使许多情况都不明。通过调查档案，逐渐解开了层层谜团，了解整件事情的来龙去脉，为政府领导决策提供了有力的依据，使事情圆满解决。
2、某单位在办理一宗国有土地使用权分割转让时，发现原土地证上没有该幢建筑物，某公司擅自建造并出售给甲，由于以前制度方面的松懈，致使用户甲办理了产权证。现用户甲转让给用户乙，因公司擅自增加了建筑面积，且未对提高的容积率补交土地出让金，不能办理土地使用权过户手续，导致许多矛盾的产生。于是我们通过对档案的查询，清楚了解了该宗地的情况，对甲乙用户做了合理的解释，最后通过协调，使事情得到解决。
（二）档案管理中存在的问题
1、对档案管理工作岗位的偏见
档案管理总是默默无闻的工作，甚至有人认为是十分清闲的岗位，无业务知识可言。我曾听人说"档案管理嘛，只要领导找资料的时候能够及时找到就行了"，在外人看来，档案工作就是"安置型"工作。其实这都是外行对档案管理岗位的误解。档案管理工作其实是非常复杂、烦琐，而且业务性很强的专业性工作，需要人的细心、耐心和安心。
2、档案收集欠齐全过程
码头镇国土资源所是业务性较强的单位，领导往往只重视业务质量，土地交易档案、地籍档案，片面地认为文书档案归档与否关系不大，档案意识不强。比如各办公室使用的设备档案，设备使用说明书大多在办公室里使用，不愿意归档。还有年终文书人员整理档案时，常常出现附件找不到的情况，该份文件就根本无法归档。
3、档案管理人员素质有待提高
档案工作是一项专业性很强的技术性工作，档案人员要有较好的专业素质才能胜任档案管理工作。个别档案人员对档案工作重要性和责任性认识不够，存在应付了事的思想。档案工作人员工作不安心，同时档案工作也是常常被领导忽视掉的工作，因而档案人员对本职工作的热情降低，直接影响了档案工作的发展。另外档案管理人员知识更新不够，业务水平不高，档案人员平时培训学习机会少，缺少系统知识的培训，许多档案人员的管理水平停留在经验上，思想观念和管理水平跟不上发展的要求，缺少创新和活力。
二、如何规范、完善档案管理工作。
（一）加强档案管理意识是实现档案工作规范化、完善化的基础
首先，以"三个代表"重要思想为指导，认真学习《档案法》、《档案法实施办法》。档案人员要有高度的责任感，严肃认真的工作态度和全心全意的服务思想。作为档案人员首先要靠自己，要主动有所为，以贡献求支持，以效率求发展，努力在平凡的岗位上创造出不平凡的工作业绩。其次，利用《档案法》、《档案法实施办法》在全所范围内展开广泛加强档案管理、保护档案资料的宣传工作，并不断加强档案法制建设，提高对档案工作重要性的认识，提高全所干部职工的档案意识。其三，利用各种机会和场合向领导宣传所档案工作取得的成绩，宣传档案工作的地位和作用，不断扩大档案工作的知名度，争取得到领导的重视和支持，确保足够的人力、物力、资源的配备，使档案工作从人员、硬件、资金投入得到领导的重视。
（二）提高档案工作人员的素质是实现档案管理工作规范化、完善化的前提
档案工作人员要自觉树立爱岗敬业精神，认真遵守"忠于职守，维护史实，埋头苦干，优质服务"的档案职业道德规范，以勤为本，无私奉献，不断培养实干精神和严谨、细致、认真的工作作风。要明确档案工作者的职责任务，既做好档案收集和保管工作，又要为基层和群众提供最优质的档案服务，同时不断强化依法治档意识，严格执行政治纪律、组织纪律和工作纪律。档案部门也要积极加强各项业务培训、实地培训、分类培训等多种方式，还可创造条件邀请档案学专家学者来本地讲解新的或重点档案业务知识。安排专职档案干部定期或不定期上门进行业务指导，在具体的工作中要注重收集、整理、保管等方面的分类指导，同时接受档案员的业务咨询。积极组织与其他单位的档案员相互交流工作方法和经验，取长补短，共同提高。
（三）做好文书处理是实现档案工作规范化、完善化的重点
档案工作规范化、完善化是实现档案管理现代化的重要中间环节，在搞好硬件建设的同时，做好文书处理工作则是实现档案工作规范化、完善化的重要基础工作。首先公文用纸质量要好，幅面尺寸规格要统一、规范、标准，符合国家的有关规定，排版形式为横写横排，左侧装订。二要注意检查制发公文是否履行了签发手续，是否符合审批权限，公文标题是否准确，主送单位和抄送单位准不准，落款是否与公文一致，有无日期等。三是公文字迹要牢固清晰，不论是草拟公文，缮印公文，还是做出的各种记录、报表、签字、批注等，都不应使用容易褪色的笔种、墨水和纸张，以保证字迹鲜明、清晰，有利于日后长久保管利用。四是使用文种要合理，拟制格式要规范，行文不要滥用简称和使用不规范的字，以利于日后标准化、现代化检索手段的实施应用。
基层国土资源管理篇4
【关键词】电子政务；建设；国土资源；现代化
电子政务即政务信息化，是指国家机关在中，全面应用现代信息技术进行办公和管理，为社会公众提供服务。
电子政务最重要的内涵就是运用信息技术，打破现有行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟政府，使得人们从各种渠道获取政府的信息和服务。这主要包括四个方面的内容：一是在因特网上政府信息，供社会公众了解和使用；二是通过因特网对政府与公众之间的事务进行互动处理，能够使政府快速听到群众的呼声，对民众来信和意见做出及时处理；三是在政府机构内部实现办公自动化，提高政府机构办公效率；四是公务员从网络中获得机构内部的工作信息和机构外部的业务信息，为日常的政务工作和领导决策提供服务。
电子政务与传统政务相比有显著区别,包括:办公手段不同,信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务的最显著区别;行政业务流程不同,实现行政业务流程的集约化,标准化和高效化是电子政务的核心;与公众沟通方式不同,直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一,也是与传统政务的重要区别。传统政务,遵循政务边际成本递增法则。社会化任务越重,管理范围越大,相应的管理成本越高。而电子政务,遵循的是政务边际成本递减法则。"政务边际成本递减"是指社会管理的中间成本,在社会管理范围扩大中相对减少。电子政务是一场划时代的变革,具有如下特点：
(一)转变政府工作方式,提高政府行政效率和工作能力；
(二)提高政府科学决策水平,进一步发扬民主；
(三)优化信息资源配置,充分利用信息资源；
(四)借助信息技术,降低管理和服务成本；
(五)强调"以顾客为中心"的政府服务。
作为国土资源管理的前沿阵地和国土资源部门面向基层、服务群众的窗口，基层国土资源管理部门是联系国土资源部门和广大群众的纽带，并在很大程度上代表了国土系统的整体形象。
随着社会、经济形势的发展以及在有关政策的引导下，国土资源管理职能逐渐向基层延伸，大量的工作集聚在基层国土资源管理部门，并且管理内容也不断的丰富，管理范围也在不断地拓展。面对群众提出的要求，国土管理部门如何更好地服务于群众？如何提高办事效率？如何实现政务公开，自觉地接受群众监督？这就要求建设电子政务系统，以信息化推进国土资源管理的现代化。
应用电子政务促基层国土资源管理现代化主要有以下几方面：
1、实现国土资源交互共享，提高资源开发利用水平
通过国土资源开发利用的规划和相关标准的制定与实施，按照提高国土监管能力和公共服务水平的要求，加快基础性数据库和各重点业务系统数据库的建设与完善，以数据为中心，进一步清理相关部门间协同的业务流程和信息流程。探索条块结合、条块并重的信息交换与共享机制，理顺行业政务信息资源纵向流动与属地其他同级部门间横向交换间的关系。解决各业务系统条块分割，难以有效利用行业数据加强社会管理和公共服务的问题。通过统一的国土信息资源目录体系与交换体系实现应用系统的互联互通，支持部门间业务的开展，提高国土资源开发利用和共享水平与效益。
2、优化工作模式，提高办事效率
通过电子政务,可轻松快捷的鼠标点击将代替跑批件盖公章的时代，实现部门内部的办公自动化和外部的信息公开化。通过优化管理模式，使电脑设备成为基本的办公工具，信息通过网络跨部门共享，业务文件不再以纸张为媒介“串行”处理流转，而以无纸化“并行”处理的方式在网上传递，这将大大简化行政运作的环节和程序，消除信息源与决策层之间的人为阻隔，使信息传递迅速、及时，既加快了信息传递速度，又能使内部实现统一高效的指挥和管理，大大降低行政运作成本。另外，电子政务也必将大大减少行政审批的中间环节，提高办事效率。
3、实现“单一窗口”和一站式”服务
信息技术的发展使得公众对国土管理的期望值不断提高，不仅仅是要求服务质量得到提高，而且要求获得服务的方式和程序也要不断改善。公众期望在任何时间、任何地点，以多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容。为满足公众需求，不断自我创新和调整，整合传统公共服务，建立“单一窗口”，给公众提供一站式”的公共服务，打造无处不在的国土资源服务机构。
基层国土资源管理篇5
关键词：基层；国土资源管理；问题；对策
中图分类号：C93文献标识码：a
我国提出了“共同建设、共同享有”的和谐社会目标，建设和谐国土成为建设和谐社会的必然要求。我国的国土资源工作在近年来取得了较好的发展，对于社会全面发展进步作出了巨大的贡献。然而，我们也要清醒的认识到，国土工作在一些地方还有观念不牢、执法不力、措施不完善等一系列问题，这些都要让我们的国土资源管理部门引起充分的重视。
1新时期基层国土资源管理存在的问题
1.1国土资源保护观念不正确
一些单位和个人缺乏用地基本法律常识，存在侥幸心理，导致违法违规行为时有发生，这就导致了老的问题解决不了、新矛盾层出不穷的局面。首先，个别领导干部“乱审批”，有些干部自恃独掌大权，不顾法律规范，擅自审批、转让土地使用权，牟取私利。有些干部举着招商引资的大旗干扰原有的矿业权、土地使用权，对个别企业一路“绿灯”，扰乱市场秩序；其次，我国严格的用地审批条件、复杂的程序让土地审批周期较长，有些急于投资收益的用地单位和个人经常会使用先占再报的“预用地”的情况；再次，“滥用地”的问题严重。部分村民对于土地所有权和使用权分不清楚，也不了解国家对于土地这一块的法律法规，出现了在承包地建造房屋的情况，破坏了土地资源。还有些村民审批手续虽然完整，却对占地面积和位置进行私自更改，不按批准书上批准的情况去做，出现土地证书与实际用地不符的违法现象；最后，有些矿主单纯追求运营成本的降低，采用违法手段来牟取私利，“乱开采”严重破坏了采矿市场正常经营秩序，带坏了开采风气，影响正常开采。
1.2执法体制完善。执法力度不够
经济体制和法律制度不够完善，执法力度不够、执法难度大的现象普遍存在，主要表现在：第一，多而复杂的行政执法主体，较多的部门、机构拥有行政执法权，经常会出现无利个个往后靠，有利个个往前争的局面；第二，执法素质较低，执法人员，为了人情利益乱处罚、乱批地。执法不规范，执法人员执法能力低，粗暴执法，相互推诿、不配合，降低执法威信和成效；第三，基层国土信息员素质有待提高，地方保护主义思想较浓，工作地为信息员生长、生活地，人情压力、利益诱惑导致对于一些违法行为视而不见，拿国土资源做人隋；第四，执法能力欠缺，有些基层国土资源所甚至没有一个独立的办公场所，信息滞后，执法用车的缺少让执法机动陛不高，只能是采取“消防员”式的事后处罚。同时，国土资源部门缺少国家赋予的执行权，执法人员对于违法行为也没有权力强制制止，在向法院申请强制措施时违法行为大多已结，而过于激烈的执法又会影响干群关系，很多地方不得以采取下发通知、批评、补办手续等方式解决，这又造成了用合法的方式纵容违法的行为。
1.3不明晰的基层国土权责体制
乡镇国土部门在基层国土体制改革后受上级国土部门和本级政府的双重领导，基层国土所的基本职责为本辖区内防治地质灾害、保护基本农田、配合上级调解处理矛盾等。然而基层国土所在完成上级国土部门规定的责任外，还要配合好本级政府的工作，甚至还会出现基层国土所工作人员被安排到乡镇政府进行招商引资、计划生育管理、下派任村支书等情况，权责极度不清晰。
1.4市场化水平低
挂牌出让削弱了土地使用权和采矿权等大宗商品转让中的竞争，土地开发较大的资金投入和较长的时间周期又让土地收购储备较为困难。
2新时期加强基层国土资源管理的对策
2.1明确工作目标
加强制度建设推进国土资源精细化管理这一全面、系统的工程建设，基层国土资源所以此为契机，创新思路、理念、和方法，简化程序，优化服务；在长效管理机制的建立上做好功课；加强队伍建设，提高人员素质；配齐办公设备，提速增效，提高办事和服务质量，实现“体工作上水平，单项工作争一流”的目标。进行制度创新，加强依法行政，建立一套可行的管理制度，推进工作规范化、制度化。首先，完善考绩考核制度。工作人员与国土所签订工作责任状，将目标细化，责任落实到人，并将其与工资福利、评先评优相挂钩。严格考绩考核，增强责任感，调动全员积极性。其次，健全日常管理，诸如学习教育、上下班、财务管理、执法巡查、工作例会等多项内部制度，用制度规范行为，形成制度管人、举措激励人的机制。
2.2严格政务公开
强化素质教育阳光操作，增加透明度，在服务大厅对一些文明用语、收费标准、办事程序等内容公示，设意见箱，开电话举报方式，接受全社会监督。严格执行规章制度，形成遵章守纪、乐于奉献的局面。
队伍是关键，提高综合素质是核心，建设一支勤政廉洁、高效务实的国土队伍。国土所应结合实际，定计划，通过自学、集中学习相结合等方式方法，争取做到个人学习有笔记、集中学习有记录。强化政治和业务学习，提高所内人员思想觉悟，保证政令畅通提高宗旨意识、服务水平和能力。加强党风廉政教育各工作人员与国土所签订廉政建设责任状，聘请行风监督和评议人员，组织学习各项廉洁从政规定。既要制度严格，又要监督到位，确保违纪现象的不发生。
2.3夯实基层队伍
国家重视土地监察，以此为契机，积极探索执法体制改革。结合“完善体制，提高素质”的要求，多进行业务培训，加强队伍建设，锤炼出基层国土资源执法监察队伍坚持原则、敢于碰硬的精神。
2.4提高效率。服务经济
按“态度最好、程序最少、效率最高、质量最优”的要求，精减、统一、提效，理顺科室与人的职责分工。服务环节能减则减、越少越好；衔接时间能快则快、越短越好，业务实行限时办结并公示。“超前式”、“保姆式”、“跟踪式”服务，尽可能降低服务对象办事成本，提高办事效率和服务质量。
3结论
综上所述，基层国土资源管理需要在以后的工作开展中树立正确的观念、建立完善的机制体制，在规范国土资源开发、使用的同时，保证国土资源实现增值保值。
参考文献：
[1]刘树亮．潍坊市创新国土资源管理机制的几点思考[J]．山东国土资源，2010(02)．
[2]刘建伟．浅谈国土资源档案管理存在的问题[J]．商情(教育经济研究)，2008(05)．
基层国土资源管理篇6
关键词：基层国土资源所建设对策
中图分类号：p285文献标识码：a文章编号：
基层国土资源所作为国土资源部门面向基层、面向群众、服务基层、服务群众的窗口和保护国土资源的前沿阵地，关系国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行，具有承上启下的作用，是国土资源系统的窗口和形象。新时期如何加强国土资源所建设，是各级党委、政府和广大国土资源管理部门必须高度重视并认真加以解决的重大问题。笔者认为，基层国土所建设，必须着重抓好如下几个方面的工作。
一、健全机构，合理配置人员
一是机构设置要科学。根据国土资源部“关于进一步完善体制，提高素质”的要求，乡镇国土资源所作为县（市）国土资源局的派出机构，人、财、物实行垂直管理。为此，在乡镇国土资源所的设置上，必须坚持有利于加强国土资源管理、有利于服务地方经济社会发展、有利于服务人民群众的原则，结合本地实际，认真调查研究，按照国土资源管理的特殊性，以行政区划为基础，以促进区域经济发展为目标，以服务社会主义新农村建设为己任，科学规划、合理设置国土资源中心所，并实现定编、定岗、定人。同时，要积极争取上级党委、政府的重视支持，为乡镇国土资源所下达专项行政编制。由于上级机构编制部门没有给收编工作下达专项行政编制，乡镇国土资源所只能呈现全额事业编和自收自支两种编制。要很好地解决这些问题，使国土资源管理体制与时展相适应，就需要我们积极争取上级党委、政府的重视和支持，为乡镇国土资源所下达专项行政编制。
二是人员构成要合理。针对基层国土资源管理队伍人员素质较低、年龄结构老化等现状，在人员构成上，要使基层国土管理队伍在年龄、文化、专业等方面优化配置。首先，顺应“垂管”的要求，根据土地、人口、经济发展状况以及地缘位置等要求科学编配，统一编制人员名额，严格把好国土资源所工作人员的入口关，以现有人员为各所基础队伍，在镇规划建设办从事国土工作的公务员、事业编制人员和市国土资源局的事业编制人员中选调。不足部分可向社会公开招考，尽可能充实一些具有大专以上学历、有一定的国土资源管理专业知识的、具有专业技术的人才。其次，积极推行轮岗制度,选派业务好、管理能力强的局机关或下属单位年轻干部到基层国土所锻炼。再次，应采取有效措施，把好所长的选调、培训和考核关，通过实行易地交流、竞争上岗、试用聘用等方法，确实选准、配齐、配强基层所长，选准配强带头人。
二、强化培训，提高队伍素质
高素质的基层国土资源管理队伍是提高国土资源管理水平的根本。因此，要大力实施人基层国土资源管理队伍素质提升工程，多渠道进行人员培训，努力造就一支业务水平高、工作能力强、综合素质棒、懂政策、会干事、能干事、干成事的优秀基层国土资源管理队伍。加强对干部职工的党风廉政教育，注意防微杜渐，坚决抵制贪污腐化风气的侵蚀，建造一支团结、高效、群众满意的高素质国土资源干部队伍。要深入开展创建“学习型国土资源所”活动，建立完善学习制度，针对基层所工作人员年龄、文化基础存在差异的实际，有针对性地组织学习教育，灵活采取“集中上课与个人自学相结合，书本理论和工作实践相结合，政治理论和业务知识相结合，请进来和走出去相结合，组织考核与全员竞赛相结合”的方法，将理论学习搞活搞好，把业务知识学深学精，全面提高基层国土队伍的政治思想素质和业务工作能力。通过教育培训，使基层国土所的工作人员做到“五个能”：一是能说，有较强的语言沟通能力。面对群众咨询、等能做好国土政策的宣传解释和矛盾纠纷化解工作。二是能写，有一定文字表达能力。熟悉并掌握机关公文和国土资源执法监察常用法律文书的格式和写作技巧。三是能测，有一定的测绘计算能力。掌握不同形状的土地面积计算方法和识图、绘图知识；能识别测量标志数据，能做好基本农田保护的基本工作。四是能办，有一定的依法办案能力。熟练掌握与国土资源违法违纪案件查处有关的法律和程序，在国土资源违法案件的调查核实、取证和处理等工作中做到主体合法、程序合法，执法必严、违法必究。五是能懂，有一定的防灾救灾能力。能熟练掌握有关地矿知识和政策，面对突发性地质灾害等，国土所工作人员应能熟练掌握地质灾害防治知识，能掌握应急、指挥等基本技能。
三、创造条件，夯实基层基础
围绕建设“管理规范、服务高效、环境优美、设备配套、作风优良”的新型国土资源所的要求，要按一乡一所原则，调整、充实、配齐国土资源所人员，实行职能专一化，以确保国土资源管理职能到位；要夯实基层国土监察队伍，健全村级监察网络；要坚持经济、适用、便民、节约集约用地的原则，因地制宜地研究制定国土资源所规范化建设计划，多渠道筹集资金，加快基础设施建设步伐，建立独立的办公场所，配置必要的办公设备，确保完成制度化、规范化、标准化建设。一要加强硬件建设。县（市）国土资源局党组要积极争取省、市国土资源厅（局）和县（市）财政对基层国土资源所建设的投资，使基层国土资源所逐步达到“七个一”的基本标准：一处办公场所（包括“五有”：有办公室、有会议室、有便民服务窗口、有档案室、有学习阅览室）、一辆专用巡查车、一部电话、一台微机、一台打印机、一部照相机、每人一套办公桌椅。同时，要努力改善职工的学习、生活条件，营造良好的工作环境。二要加强软件建设。要坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，统筹规划，加大投入，不断推进国土资源信息化体系建设。目前，该局已逐步实现土地登记办公自动化、地籍图件管理规范化、地籍档案管理电子化、用户查询公开化。
四、完善制度，规范管理行为
一是完善日常管理制度。建立健全基层国土所规章制度，是规范各项管理工作和工作人员自身行为的迫切需要，是依法行政的重要保证。各国土资源所要按照国土资源部“十项便民措施”、“五条禁令”和县局各项工作制度的要求，以内强素质，外树形象为目标，以依法行政、文明服务、队伍建设、作风纪律等为切入点，建立健全基层国土所工作人员岗位职责、工作守则、政务公开、动态巡查、行为规范、公开办事及承诺制度、考勤制度、学习培训制度、廉政建设制度、档案管理制度、集体会审制度、财务管理制度、接待、重大事项管理等规章制度，科学设定工作流程，促进工作的制度化、程序化、科学化，提高工作效率。
二是建立国土资源管理的政府岗位目标考核制度。地方政府的重视和支持，是做好国土资源管理工作的关键所在。国土资源主管部门领导应加强与地方政府领导的沟通协调工作，争取建立国土资源管理的政府工作机制。把国土资源管理的指标列入政府岗位目标责任制的考核内容，像现时的计生、综治、财税、安全生产和新型农村合作医疗工作一样，作为乡镇政府的重要工作来抓。考核指标要把国土资源的主要工作内容细化、量化，考核措施要严格，份量要重，最好建立国土资源管理专项考核制度，使国土资源管理工作成效的优劣直接与乡镇政府年度工作成效挂钩。
基层国土资源管理篇7
一、*市国土资源局基本情况
*市是*市下辖的县级市，地处江苏南部，东近*，西偎*，是长江三角洲开放城市之一，人口54万，面积975平方公里。近年来经济发展迅速，位居全国综合实力百强县市第50位。
*市国土资源局内设办公室（人事科）、财务科、资源规划利用科、地籍管理科（测绘管理科）、耕地保护科、法规监察科、矿产资源管理科（地质环境科）等7个职能科室，下辖16个基层国土所。局机关领导职数为：局长1名，副局长4名；科长（主任）7名，副科长（主任）8名。局机关及国土所人员总数为200人。
近年来，*国土资源局积极顺应国土资源管理体制改革的形势需要，结合实际，以规范化管理、目标考核、承诺服务、电子政务等为抓手，努力培育基层国土所建设“亮点”，受到上级和社会各界的好评。连续3年被评为*市行风建设先进单位；在20*年度*市机关千人行风评议中名列第一；服务窗口连续8年被团中央授予“全国青年文明号”称号；在乡镇七所八站行风评议中，80％的国土资源所名列前三名，50％的国土资源所名列第一名；先后25次获省(部)级荣誉称号，46次获市(厅)级先进称号，7项成果获省(部)级科技成果奖。*国土资源局基层国土所的建设工作得到国土资源部的充分肯定，据了解，国土资源部计划下半年在*市召开基层国土所建设现场会，准备在全国范围推广*基层国土所创建的成功经验。
二、基层国土所建设的主要“亮点”
全国很多地区的国土资源局都在探索基层国土所建设经验，但受多种原因影响，基层国土所建设工作在不少地区流于形式或半途而废，*市国土资源局的可贵之处在于能够沉下心来，因地制宜，持之以恒地将“虚”的工作思路转化成“实”的工作业绩，达到了“提高素质、增强战斗力、提升服务水平、树立国土资源新形象”的目的，有力地推动了全局工作向前发展。概括起来，主要体现在以下四个方面：
（一）强化理论学习，提高队伍综合素质
鉴于基层国土所工作人员文化素质参差不齐的实际情况，近年来，*市国土资源局从全面提高人的素质出发，把学习放在突出的位置来抓，开展了创建“学习型国土资源所”活动。为了避免理论学习走过场，他们建立了完善的学习制度，将理论学习开展情况纳入国土所岗位目标责任制考核，狠抓落实。局里逐月制定学习计划，定期邀请南京大学等高等院校专家来局里开设时事政治和国土资源业务讲座。局领导还不定期到国土所抽查学习情况。针对基层人员年龄、文化基础存在差异的实际，结合不同的学习内容和目的，采取“集中上课与个人自学相结合，书本理论和工作实践相结合，政治理论和业务知识相结合，请进来和走出去相结合，组织考核与全员竞赛相结合”的方法，将理论学习搞的红红火火，全面提高了基层人员的政治业务素质。
3月6日，*市召开建设学习型城市表彰大会，*市国土资源局被评为建设学习型城市先进集体。
（二）以人为本，积极改善国土所办公条件
基层国土资源工作非常辛苦，良好的工作条件能够使基层国土资源工作者产生一种归宿感，进而激发工作积极性，提高工作效能。*市国土资源局高度重视国土所建设，并把基层环境建设作为提升国土资源管理水平的重要平台。20*年，在全市系统内开展了“四个一”建设活动，即提供一个好的工作、学习、生活和活动环境。这项活动的开展，使基层环境得到了较大改善。在此基础上，20*年10月，又开展了“六有”国土所创建活动，即有一流为民服务的明亮窗口，有一间设施完备的学习阅览室，有一套健全的学习管理制度，有一个整洁、舒适的职工宿舍，有一个卫生、洁净的食堂，有一个设施简便的健身娱乐室。
我们在薛埠国土所参观时发现该所工作人员和来客都在食堂就餐，这样不仅避免了不必要的应酬，节省了招待费，而且还杜绝了下基层吃、拿、卡、要等不良行为，可谓一举三得。据了解，建立职工食堂后，*市16个国土所全年共节省招待费20多万元。考虑到国土所所长异地任职和部分职工异地工作的实际情况，为了方便职工工作和生活，薛埠国土所还修建了职工宿舍，受到干部职工的欢迎。
目前全市16个国土所都建设了自己的办公楼，并按照要求配齐了全部设施。除了办公室外，还有服务窗口、档案室、阅览室、会议室、娱乐室和职工宿舍、食堂，使国土所真正成为职工之家，极大激发了基层国土资源队伍的工作热忱。
（三）树立群众观念，将便民利民落到实处
乡镇国土所是国土资源部门的第一扇窗。如果这个窗口不透明，得不到老百姓的信任，将直接影响国土资源系统整体形象。*市国土资源局以“人民满意的国土所”为目标，发挥市局“大窗口”带动国土所“小窗口”的作用，本着“利民、便民”的原则，在基层国土所服务窗口实行首问负责、一站式服务和时效承诺等制度。坚决做到任何事都在窗口办完，能办的事立即办，难办的事想法去办，不好办的事给予书面答复。办理时效和投诉电话对外公开，投诉一经查实，将对责任人进行严肃处理。同时，窗口推行文明用语，严禁使用“不好办”、“明天办”、“找领导”等忌语。
为加快推进国土资源管理政务公开，进一步提高服务水平，*市国土资源局还在市、镇两级服务窗口全面推行电子政务。
我们在金城国土所看到，群众到所里办事不需要上楼，全部在服务大厅办结，如果是急办事项，所里的流动服务队则上门服务，受到群众的广泛好评。
（四）实施规范化管理，塑造国土资源新形象
没有规矩，不成方圆。近年来，*市国土资源局在基层国土所全面推行规范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在办公环境方面，规定：
1、服务窗口必须宽敞明亮，办事程序醒目，服务制度上墙，便民设施齐全，政务公开栏定期更换，人员集中使用电子政务办公。
2、学习阅览室必须专门设置，有一定数量的报刊杂志和政策法规科普书籍。
3、学习制度必须张贴在学习阅览室的醒目位置，阅览室内要开辟单位(个人)学习目标、阶段学习计划、学习体会的“学习交流园地”，学习制度的执行情况要有完整的书面记载。
4、宿舍窗净明亮，电视、卫生等设施齐全。
5、食堂有专人管理，环境清洁，餐具洁净。
6、活动室有乒乓桌、方桌等基本设施。
在强化办公环境规范化的同时，*市国土资源局还十分重视基层国土所工作人员行政行为的规范化，他们从人员管理、依法行政、文明服务、队伍建设、作风纪律人手，制定了以公示制度、窗口申报制度、廉政建设制度、内部会审制、阳光操作制度为主要内容的40多项制度，并将其汇编成册，做到系统内人手一册。局里组织专人对国土所各项制度落实情况制定了明确的工作目标和考核标准，定期进行督导考核，确保用制度统一思想，规范行为，增强素质、提高水平，塑造廉洁、勤政、务实、高效的国土资源新形象。*国土资源局基层国土所规范化管理取得显著成效，基层广大干部职工的工作热情进一步提高，服务意识得到增强，队伍建设进一步得到加强。20*年底，*国土资源局获得*市级“文明标兵”称号。
三、几点启示
在考察中，我们发现*国土资源局基层国土所的创建工作并不是“制造新闻效应和沽名钓誉的噱头”，而是实打实的真功夫。通过与该局有关领导交流，我们认为该局基层国土所创建工作成功的原因主要有以下三点：
（一）领导重视。*市委、市政府对国土资源局各项工作非常支持。*国土资源局庄六孝局长兼任*市政协常务副主席，便于同各方面进行工作协调，这为国土资源系统的改革和创建工作创造了有利的外部环境。庄局长非常重视干部队伍建设，多年来精心培养和大胆提拔重用系统内德才兼备的年轻干部。*国土资源局四位副局长全部来自于本系统，平均年龄不到40岁。庄局长还经常把年轻干部送到省厅和国土资源部进修，在开阔年轻干部眼界，增长知识才干的同时，把外部的先进经验带回来，在工作实践中创造性地进行消化吸收，为机关和基层国土所建设工作的开展积蓄了战斗力。庄局长对基层国土所建设工作高度重视，将基层所建设列为全局重点工作，他认为：国土资源工作的难点在基层，重点在基层，活力也在基层，不断加强基层建设是国土资源管理焕发生机的源泉。在基层所建设中，局里安排分管局长靠上抓，配齐工作班子配合分管局长工作。所里建立了由所长主管，其他成员密切配合、分工合作的机制。局里出台了一系列相关制度，用制度的刚性保障国土所建设工作扎实推进，取得实效。
（二）资金保障到位。资金是影响基层国土所建设成效的重要因素，缺乏资金支持，再好的工作思路也只能停留在务虚的层面。*国土资源局的做法是以政策扶持代替资金扶持，主要体现在以下三个方面：1、允许国土所按照江苏省国土资源厅和江苏省物价局核定的标准对临时用地征收2——3元/平方米的管理费；2、允许国土所同用地单位自愿签定用地手续全程代办协议，并按照征地补偿费的1%——3%收取服务费；3、国土所为辖区内经营性土地招标、拍卖、挂牌提供基础服务，土地出让后，财政局按照一定比例向土地所在乡镇返还土地经营收益，用于小城镇建设，乡镇将所得收益按照约定比例拨付给国土所。上述三项收入由局财务科监督管理，全部用于国土所建设和发展。国土资源局本着“穷补，富不收”的原则，为基层国土所建设提供了宽松的政策空间。我们在考察中了解到，*市基层国土所收入都比较可观，效益最好的国土所年收入近200万元，总资产达几百万元，为开展基层国土所创建工作奠定了雄厚的经济基础。
（三）基层干部职工的积极性得到充分调动。基层干部职工是国土所建设的主力军，只有充分调动基层干部职工工作积极性，使他们把国土所创建工作放在心上，安心做好国土所工作，精心抓好国土所管理，悉心打造“人民满意国土所”，用心做好“人民满意土管员”，才能把基层国土所建设好。在调动基层干部职工工作积极性方面，*国土资源局一是通过抓学习，教育人，促进基层干部职工思想觉悟和责任意识的提高；二是通过抓制度建设，管住人，统一规范干部职工的思想和行为；三是通过实施人性化管理，吸引人，激发干部职工的工作热情。围绕人性化管理，局里一方面支持各基层国土所加大投入，为干部职工创造优越的工作、学习、生活、娱乐环境；同时十分注意改善国土所干部职工的福利待遇，国土所所长除基本工资外，每月可享受1000元左右的月度奖金，年底根据岗位目标责任制考核成绩，排出优秀、良好、合格三个档次，良好、优秀档次的国土所所长可得到2——3万元的年终奖，合格档次的国土所所长的年终奖是1——1.5万元左右。国土所普通工作人员的奖金额度在不低于局机关普通工作人员平均奖金基数的前提下，按照“只上不下，只涨不降”的原则，根据所在国土所的年终岗位目标责任制考核档次进行浮动。基层干部职工的待遇高了，四处化缘解决职工奖金福利的烦恼没了，心情好了，干劲更足了。扎实工作有甜头，温情服务有盼头，积极创建有奔头，成为*国土资源局基层国土所干部职工的共识，国土所创建工作的根基进一步牢固。
四、对加强我局基层国土所建设的几点建议
基层国土所是国土资源管理工作的最前沿，与群众关系十分密切，加强国土所建设是关系到国土资源法律法规能否得到贯彻落实，资源保护和保障目标能否顺利实现，上级是否放心，群众是否满意的重要举措。尤其是我局基层国土所刚刚调整合并，机构和人员还处于磨合期，因此应抓住时机，全面加强国土所建设，创新思路，促进团结，提高素质，增强活力，适应国土资源管理体制变化的新要求和全市赶超发展的工作需要。根据我局实际情况，现对国土所建设提出以下五点建议：
（一）完善制度，加强规范化管理。我局基层国土所调整合并工作刚刚结束，由于机构、人员调整幅度较大，国土所在工作和管理方面还不同程度地存在一些问题。下一步应围绕全局中心工作，以内强素质，外树形象为目标，以依法行政、文明服务、队伍建设、作风纪律等为切入点，着力抓好国土所的规范化管理工作，下大力气创牌子，树形象。建议由局分管领导牵头，配备专人，靠上去抓国土所管理工作。进一步完善国土所工作守则、服务守则、学习、财务管理、食堂管理、接待、卫生保洁、资产和办公环境管理、安全保卫等规章制度，根据国土所工作实际，制定具体明确的业务和精神文明工作目标及考核标准，将国土所工作纳入年度岗位目标责任制考核范围，对考核位次靠前的国土所给予一定经济奖励。对考核成绩不佳的所，采取一定措施进行整顿和提高，以促进全市基层国土所工作平衡发展，再上档次。
（二）因地制宜，改善国土所工作生活环境。鉴于部分国土所调整合并后人员多，办公条件简陋的实际情况，建议借鉴*国土资源局“六有”模式，鼓励和扶持办公条件较差的国土所按照“勤俭节约、充分利用、因陋就简、量力而行”的原则，建设办公场所，逐步完善办公、生活、健身娱乐设施，改善干部职工工作生活条件，进一步调动基层干部职工的工作积极性。
（三）提高服务质量，努力创建“人民满意的国土所”。
选择1——2个条件较好的国土所作为试点，以创建“人民满意的国土所”为目标，在基层国土所设立服务窗口，推行首问负责、国土所管理权限内政务一站式服务、时效承诺、温情服务等制度。加大宣传力度，虚心接受群众监督，增进广大群众对国土资源工作的理解和支持。试点成熟后，将经验向全市国土所推广。以创建“人民满意国土所”活动为载体，进一步提高基层国土所干部职工的整体素质和服务意识，在群众中树立基层国土资源工作者的新形象。
（四）推行电子政务，提高工作效率。目前因特网已经非常普及，为进一步提高工作效率，推进国土资源政务公开，建议围绕加强局机关网站建设，在全局和基层所推行电子政务。电子政务不需要太多投入，目前全局各科室和基层所都配齐了电脑，只需将电脑并网，就可以实现网上通知和网上办文。有利于避免基层所工作人员在城区和驻地之间往来奔波，节约了时间，节省了办公成本，提高了工作效率。
（五）给予政策支持，为国土所建设开辟资金渠道。
我局基层国土所建设的瓶颈在于资金短缺。各基层所没有收费权，仅依靠局里提供资金支持又不现实。从长远看，国土所要发展，就必须在法规、政策允许的范围内积极创新思路，开辟财源，增强自身造血功能。建议在以下两方面进行探索：1、推行征地服务。建设项目征地时，当地国土所可以同用地单位和个人自愿签定《征地服务协议》，代替用地单位办理各项用地手续，并按一定比例收取服务费；2、推行土地经营基础服务。经营性土地招标、拍卖、挂牌出让前可由当地国土所代替市局协调同村集体或原土地使用者的关系，代为办理土地勘测、征用、清点等基础工作，土地出让后，市局协调财政通过相应方式向国土所拨付一定数额服务费。上述两项收入由市局代管，主要用于国土所建设和
改善干部职工福利待遇。国土所使用经费，必须上报资金预算报告和资金使用申请，经局主要领导和分管领导审批后，据实拨付。
基层国土资源管理篇8
一、国土资源部门财务管理的重要性
（一）通过财务管理，实现对资金的监管。
随着经济的发展，各级财政对基层国土资源工作投入的资金不断增长，专项地质调查、地质灾害防治、土地开发整理等各类项目资金也往往金额巨大。这就意味着基层国土资源工作中的资金出现层次多，环节多，运行分散的特点，也直接导致了基层国土资源部门财务对资金监管难度大大增加。保证这些资金安全、及时、准确的使用，杜绝挪用、非法占用专项资金，真正的让这些资金“取之于民，用之于民，惠之于民”，已经成为基层国土资源财务监管工作的重中之重。
（二）通过财务管理，实现对业务流程的监管。
新时期基层国土业务纷繁复杂，面临各方面强大的博弈力量，利益胶着，每一项政策的推出，每一项业务的开展都牵动着方方面面的神经。如何提高业务开展的水平，体现“公开、公正、公平”的原则，成为衡量国土工作重要指标。通过财务管理，事前编制预算，事中监控专项资金流向和费用支出，事后决算分析等等手段，能够有效的实现对业务流程的梳理和监管，真正做到每项业务事前有计划，事中有控制，事后有评价，切实提高工作的质量和效率。
（三）通过财务管理，对公职人员职权实行有效的监管。
结合近些年来基层国土资源财务管理情况来看，各种腐败现象和案件时有发生，相关的贪污受贿、、等案件呈多发的势头，涉案金额也是越来越大。在这种形式下，更要加强财务管理的力度，严格财务审批流程，明确经办各方的责任，对不符合规定的资金支出坚决不予支付，同时建立各项考核指标，健全问责机制，对权力的使用进行全程监管，从而让的人无所遁形，也间接的保护了忠于职守的人员的利益。
二、基层国土资源部门财务管理中存在的问题
（一）财务管理职能不清
基层国土资源部门单位多，既有国土资源局这样的行政机关，又有土地监察执法、国土资源所这样的参照公务员单位，还有土地交易中心、土地收储中心、土地登记中心这样的财政补助或自收自支事业单位，性质各不相同，且业务穿插在各单位之间。不少单位都设立各自的财务科，导致部分业务互相扯皮，会计职能不清，财务管理粗放，同时，容易导致上下级之间缺乏有效的制约监督机制。
（二）资金使用效率低下
由于缺乏科学的管理手段、控制方法，往往造成经费超支、不合理调整预算等现象。主管单位财务部门对基层单位经费的管理常常是在事后核算的基础上进行的，忽视资金使用前的预测控制，只注重考核经费收支账面平衡与否，很少对资金使用效能、用途的必要性进行考核，直接导致经费紧缺和资金使用效率低下。
（三）项目资金管理薄弱
随着国土资源管理事业的不断发展，上级拨付的国土资源项目资金数量越来越大，项目越来越多，涉及面越来越广，管理要求越来越高。由于这些项目用于土地复垦、整治等，有些资金直接补偿给农民，无正规票据，有些原状复垦整治后，事后核查也无据可查，如在资金管理上存在着薄弱环节，不仅影响到国土资源事业的发展，而且影响到国土资源管理良好形象的树立。
（四）财务队伍素质不高
财务队伍是财务管理的主力军，财务管理队伍道德水准、业务素质的优劣事关单位财务管理工作的整体质量。然而由于国土资源部门组建较晚、业务纷繁复杂等原因，会计人员的素质普遍不高，既熟悉财经法规、又精通国土系统专业知识的复合型人才少之又少。以国土系统的主要工作土地出让为例。土地出让从报批、出让到最终结算，涉及的时间长，部门多，金额大，政策经常变动。需要财务人员主动与财政局、土地所在乡镇、交易中心、收储中心等联系沟通，收回报批经费，拨付对下补偿，催交出让金额，办理入库结算，做到不重、不漏、及时、正确。财务人员素质不高，势必导致出让金结算变成一本糊涂账。
三、加强基层国土资源部门财务管理的对策
针对上述问题，基层国土资源财务部门应该与时俱进，不断创新，顺应财政国库集中收付、零基部门预算、非税收入电子化等改革要求，加强基层国土资源财务管理的规范化、精细化建设。
（一）改变旧的思想观念，解放思想
国土资源财务管理对于整个国土资源管理工作起着重要的作用，它关系着整个国土资源的经济效益，受到了各部门、领导的关注。因此，国土资源部门的工作人员要紧跟时代的步伐，及时了解时事政策，掌握现时的法律法规和国家新出台的各项与国土资源工作有关的政策，包括收费依据、收费标准、征收对象等。工作人员了解更多的信息有助于财务管理工作的顺利开展，有助于提高人员自身的业务素质和职业道德素质。其次，国土资源各级部门还要加强思想工作，解放思想，开拓创新，把财务管理工作放在国土资源管理工作的核心地位，不断探索并提出促进财务管理工作的对策。
（二）完善财务管理机制
基层国土资源部门财务管理面广量大，应该建立“四统一”的财务管理机制。一是机构统一。各单位的财务管理、财务核算、财务监督职能统一划归国土资源局财务科，不再另设财务科；二是人员统一。除基层国土资源所采用结报制，由专人每月进行财务结报外，财务人员由局财务科统一分工，明确各人的工作职责，建立统一管理、相互监督的管理制约机制；三是制度统一。统一制定国土资源局的财务管理制度及有关规定；四是资金统一。各单位收取的规费按规定及时缴入财政专户，由局财务科扎口管理。不得私设银行帐户，从源头上杜绝资金分流的倾向，堵塞漏洞，预防腐败。
（三）将理财纳入法制化，加强法制监督
在国土资源财务管理中，管理政策性较强，涉及范围较广，因此，加强对国土资源财务管理的合法性管理，不仅仅是业务管理的需要，同时也是政治需求。坚持依法理财的首要条件是具有可依据的法律法规，所以，我国国土资源部在遵守国家的根本性法律下，可联合其他国家有关部门，制定正确的、符合要求的法律法规来保证国土资源财务管理的良好运行。其次，依法管理国土资源财务是指从资金的收取到使用、从整个程序到各个部分、从征收主体到适用对象都必须合法，在法律规定的范围里开展管理工作。最后，实现国土资源财务管理的合法化还必须依法加强监督工作，监督资金的使用情况、监督管理中各项工作的实际落实情况，对于在监督过程中发现的违法乱纪情况，要敢于指出，并加以严厉的通报批评和严惩，杜绝再犯。另外，加强对国土资源财务管理的监督管理有助于约束工作人员的权力，约束机会主义，形成良好的工作风气，培养人员良好的职业道德素质。
（四）强化预算审计管理
一是加强预算管理。认真编制财务预算，在预算安排上，坚持量入为出，量力而行。严把收支关，做到有预算不超支、无预算不开支，认真审核，保证各单位合理、节约、有效地安排使用资金。在确保人员工资、日常公用经费的正常开支基础上，保证重点支出，压缩一切消费性支出，尤其是严格控制招待费支出，真正使有限的资金用在土地管理事业的刀刃上，从而全面提高了资金的使用效率，确保单位的正常运转。二是加强内部审计工作。对有人民来信反映收费不规范、经济问题及单位负责人离任的，财务科（规模较大的基层国土资源部门可另设内部审计科）要加大内部审计力度，对发现的问题及时向领导汇报，以有效地遏制违规违纪行为，促进财务管理工作日趋规范。
（五）加强项目资金管理
对上级下拨的各类项目资金，应指定专人负责管理，单独开设专户、单独建帐、单独核算，同时财务部门要协同财政局参与到项目实施的全过程。在项目申报前，要深入项目现场开展调研，对项目的真实性、可行性、效益性进行论证；在项目实施中，要加强中期检查，在项目实施后，要及时组织决算审计。在项目资金拨付时，先出具经监理核实的项目工程进度表后，由项目实施单位提出项目资金支付申请，附发票等真实合法的原始凭证项目，由财政、国土部门按预算和工程进度拨付资金，确保资金专款专用，不存在资金挪用、截留和挤占的现象，提高资金的使用效益。
（六）加强财务队伍建设
一支政治性强、业务精、作风正的工作队伍必然会给国土资源财务管理建设注入新鲜血液，这也是深化国土资源财务管理的要点。财务人员作为财务管理的主角，其道德水准的高低、专业素养的强弱事关着单位财务管理工作的顺利开展。加强财务队伍建设，不仅要加强财务管理知识的学习，而且要加强国土资源系统业务的学习。通过培训等方式，让每个财务人员都熟知《中华人民共和国会计法》以及相关的财务会计法律、法规，使得全体会计人员受到继续教育，在技术骨干的带领下，实现共同进步。还可以通过开展相关的学术研讨会，增进员工对专业知识的深入了解。例如：创办国土资源会计协会、国土资源财务管理知识竞赛等。财务人员要客观公正、依法办事，尽心尽责地做好本职工作。针对财会工作人员新老交替较快的因素，财政科和相关部门要定期的实行“引进来”和“走出去”相结合的策略，“走出去”即：对全系统的财会工作人员进行专业技能和政策法规培训，然后定期和其他单位的财务部门实行人才交换和交流；“引进来”即：面向社会，广泛的定期招纳高素质的复合型人才，只有这样，才能不断提高国土资源系统财务人员的业务水平。
基层国土资源管理篇9
一、不断深化国土资源管理体制改革，努力构建国土资源管理运行新机制
体制是工作的载体，机制是工作的保障。深化管理体制改革，建立适应国土资源发展需要的新体制、新机制，是不断开创国土资源管理工作新局面的有效途径。为此，我们努力在创新管理体制、规范工作程序、提高服务水平上下功夫。一是着力构建国土资源管理新体制。围绕建立集中统一的城区国土资源管理体制，成立了市中区分局、任城区分局，机构、编制、人员全部上收到市政府管理，经费纳入市政府预算，实现了城区国土资源工作的统一领导、集中管理。围绕加强新形势下征地用地管理、国土资源和信息化建设工作，成立了征地管理科、科和信息管理中心，组建了市国土资源执法监察支队，全市形成了以县市国土资源主管部门管理为主，同时接受市国土资源执法监察支队业务指导的国土资源执法监察体制。围绕理顺县乡国土资源管理体制，在乡镇设置基层国土资源所，在经济开发区设置国土资源分局，为县市国土资源局的派出机构，全市共设置基层国土资源所148个、分局13个，其中19个国土资源所和13个分局规格为副科级。全市基层国土资源管理机构共设置编制908个，新录用人员717人，国土所和分局的经费全部纳入财政预算，实现了机构、编制、人员、经费四到位。二是着力健全国土资源管理新规范。按照“统一管理、职能明晰、方便服务、提高效率”的原则，从国土规划、耕地保护、土地征用、矿政管理、测绘管理等方面明确了城区两个分局的职能职责，理顺了城区国土资源管理职能。同时科学界定了分局与局属事业单位的职责，确保分局与局属事业单位各司其责、相互配合，有效防止了职责不清、推诿扯皮现象的发生。结合全市乡镇国土资源管理工作实际，制发了《关于明确乡镇国土资源管理所职能职责的通知》，为基层国土资源所工作的顺利开展提供了政策依据。三是着力完善国土资源管理新机制。将21项行政审批事项的法律依据、审批流程、审批内容、申报材料、工作时限及收费标准梳理明确，全部纳入市行政审批大厅集中受理，实现了所有行政审批事项的依规操作、封闭运行。按照市优化发展环境“二十条规定”，进一步修订完善了以公开办事程序、办事依据、办事纪律、办理结果为主要内容的政务公开制度，严格实行了土地管理政府主要领导问责制、耕地保护问责制和土地违法责任追究制。积极推行工业用地招拍挂出让制，全面开征地质环境治理保证金。建立了国土与纪检监察、司法、公安等部门的联合办案机制，严格实行案情专报、挂牌督办和典型案件通报制度。出台了《关于进一步严明纪律加强机关作风建设的意见》，切实加强机关管理，规范行政行为，提高行政效能。在2006年全市综合考核中，市国土资源局取得“先进”等次。
二、精心打造标准化规范化基层国土所，切实筑牢国土资源管理前沿阵地
基层国土资源所是国土资源管理工作的基础。为此，我们按照“配强人员、配齐硬件、配全软件、典型引路、以点带面、稳步推进”的工作思路，大力开展基层国土资源所规范化建设，确保国土资源管理各项工作关口前移、落到实处、取得实效。一是精心打造国土资源基层堡垒。结合我市实际，先后出台了《关于加强乡镇国土资源所规范化建设的意见》、《关于加快基层国土资源管理所建设的意见》和《关于乡镇国土资源管理中心所建设的指导意见》，确定了3年完成127个标准化、规范化国土资源（中心）所的建设目标，启动了“六个一”工程，即每个所有一单独的办公楼，有一台固定的联系电话，有一台计算机，有一辆交通工具，有一个食堂，每位工作人员有一套办公桌椅，并坚决杜绝“一人所”现象。在市局加强督导检查、召开经验交流会、实施典型引路、各方筹集资金、基层勇挑重担的合力下，基层国土所建设迈出新步伐。截至目前，全市累计投入建设资金4607万元，已建成国土所87个。二是精心打造廉洁高效优质窗口。按照“依制度办事、用制度管人、靠制度提效”的思路，在强化责任、加强业务、规范管理、检查监督、财务管理、政务公开等方面建章立制，着力建设“廉洁、高效、便民、优质”的服务型窗口。建立明确的岗位目标责任制，明确界定国土资源所和每名工作人员的职责职能，做到了职能到所、职位到人、责任到人。建立科学的业务工作机制，梳理确定了分工明晰、简明扼要、时限合理、操作性强的工作流程，以严格的流程和科学的时限确保工作效率的大幅提升。建立规范的管理机制，进一步完善了廉政建设、学习考勤、档案管理、卫生保洁、车辆管理等一整套规章制度，并汇编成册，做到人手一册、对照实施。建立有效的监督约束机制，工作人员佩证上岗、亮证收费、持证执法，并向社会公开举报电话，广泛接受各方监督。建立严格的财务管理制度，明确国土所的收费管理权限和办公经费标准，坚持收支两条线，票款分离，坚决杜绝乱收费问题的现象发生。建立透明的政务公开机制。设立政务公开栏，将工作流程、收费项目、办事时限和工作制度全面公开，群众办事一目了然、心无疑虑。三是精心打造基层精兵队伍。基层国土人员素质的高低，决定国土资源所工作开展的优劣。为此，我们严把“进人关”，按照“稳定队伍、提高素质、强化基础、促进工作”的原则，对所有人员采取公开招聘、竞争上岗、择优录用等方法予以选定。目前，全市新录用的717名国土人员中，本科学历64人，专科学历314人，中专及以下学历339人，基层队伍学历层次明显提高。积极开展创建业务大练兵活动，要求每一位国土人员对于国土资源法规政策和业务知识做到熟知熟用，通过提升人员综合素质提高工作效率，实现关口前移，为做到第一时间查处非法占地、第一时间处理土地纠纷、第一时间满足群众需要奠定坚实基础。
基层国土资源管理篇10
关键词:基层国土资源执法监察;国土资源;问题及对策
随着市场经济的深入发展,国土资源的价值越来越得到显化,管理也日趋规范严格,但仍有一些不法分子在经济利益的驱动下铤而走险,各类非法采矿、违法占地等违法行为屡禁不止,往往造成严重后果。而作为基层国土资源执法监察部门,如何查找问题,不断提高其战斗力及时发现、及早制止违法行为,最大限度地保护国家和人民群众的生命财产安全,是我们不得不面对的课题。
一、问题
基层国土所上划后因国土管理自身、外部因素导致,问题林林总总,不如人意的地方影响基层国土执法监察工作更好更快地开展。
(一)基层所工作人员少,承担的业务多,难以保证违法占地及时查处。随着国土资源事业的不断发展和深化,国土资源各项业务工作日益增多,就沂水县而言,全县基层国土资源所仅有干部职工141人,却管理着全县2434.8平方公里的国土资源,平均17.27平方公里才1名国土资源管理员,人员配备与所在地的土地面积、人口、经济发展状况及地域位置比例失调。
(二)村级“国土联络员”形同虚设,违法信息迟缓。村级联络员素质良莠不齐,又没有落实待遇,工作积极性差。一方面,他们有工作量,没有待遇,有“失”无“得”,心里不平衡;另一方面,他们生在本村,长在本村,而违法占地户一般为本村人,碍于情面,不愿得罪于人,所以有信息也不一定能够及时上报。
(三)宅基地管理难度大,违法占地日趋严重。农村宅基地管理是基层国土所重点工作之一,随着农村生活水平的提高,人们对住房条件的要求也越来越高。如农村大龄青年到了法定结婚年龄后就有权申请宅基地,而有的村庄村内没有空闲地,有的村内空闲地从村庄规划、交通等方面并不适合建设住宅,势必到村外新占耕地建设房屋。由于上次土地利用规划修时间已经太长,无法满足现在农村建设,即使符合土地利用总体规划,也受到建设用地指标的限制,无法办理土地使用手续,而农村青年马上就要结婚,没办法只好违法占用耕地建住宅。
(四)国土管理体制垂而不直,执法上腰杆子不硬。在基层土地执法监察过程中,执法难、难执法、法难执成了一个司空见惯的怪圈。虽然2005年国土体制上划,乡镇国土所人员经考试实行县级垂直管理,但工作人员包括所长多年未流动起来。这些工作人员生于斯、长于斯,在一个地方工作生活数年,有自己的生活圈、工作圈、朋友圈。有的工作人员碍于情面或迫于领导权威,无可奈何做了个顺水推舟的人情,查处时失之于软,失之于宽,往往以“批评了事、下发通知了事、补办手续完事”。况且现在大部分基层国土所的办公用房、工作经费在很大程度上还依赖当地政府。乡镇政府招商引资,引进项目,用地上是先上车后买票。而发现政府违法最早的是基层,但如何监督?农民违法建房,基层国土所没有权,申请法院执行,且不说在漫长的申请执行过程农民房屋已建好,如果拆除房屋会加剧干群矛盾,影响社会和谐。
二、对策
多年来的实践告诉我们,只有以预防为主、未雨绸缪,从源头抓起、防微杜渐,才能最大程度地降低国土资源违法行为对人民群众生命财产造成的损失,才能在国土资源执法监察工作中体现维护广大人民的根本利益。
(一)建立完善“四级网络”。基层国土资源执法监察系统,近年来虽得到健全完善,但就目前而言其主要由县国土资源局监察大队、各基层国土资源所的执法监察人员组成,最多不过十几人,面对点多面广、突发性强的国土资源违法案件难免力不从心。而建立完善执法监察县、乡、村、所“四级网络”,严格按照国土资源违法案件“发生率、发现率、举报率、查处率、结案率”逐级进行考核,做到权责结合、奖惩严明,无疑是防范和打击国土资源违法行为的有效机制。在建立健全执法监察“四级网络”的同时,我们还可以调动矿山企业维护自身合法权益的积极性,实行有证矿监督私开滥挖、越层越界开矿的行为,生产矿监督停产矿等方法,切实做到还权于民,打一场国土资源执法监察的人民战争,最大限度地提高和调动广大人民群众配合国土资源管理部门打击违法行为的积极性为国土资源执法监察工作创造良好的社会环境。
(二)抓好“纵横联动”。所谓“纵”,指的是县级执法监察部门对各基层所,基层所对村的巡查机制,县局对基层所采取面对面汇报、背对背巡查的方式,定期或不定期地突击检查基层国土资源所的执法监察工作情况,并充分应用执法监察各项制度对其实行奖惩;而基层所对村主要是通过举行执法监察信息员例会,公布举报电话等形式,及时了解掌握违法动态。而“横”则是争取各级政府主要领导的支持与各有关部门建立联合办案机制,实现部门联动,以人之长补己之短,比如通过与公安部门的联动,既控制了爆炸物品的无序流通,限制了私开矿的发展,又充分利用公安部门的治安权限保证了国土资源执法监察工作的顺利开展;而与电力部门的联动则有效地切断非法采矿电力来源,纪检监察部门能够予以当事人相应的党纪政纪处分如此等等。