城市土地管理办法篇1
第一条 为了加强城市国有土地使用权出让、转让的规划管理，保证城市规划实施，科学、合理利用城市土地，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》等制定本办法。
第二条 在城市规划区内城市国有土地使用权出让、转让必须符合城市规划，有利于城市经济社会的发展，并遵守本办法。
第三条 国务院城市规划行政主管部门负责全国城市国有土地使用权出让、转让规划管理的指导工作。
省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门负责本省、自治区、直辖市行政区域内城市国有土地使用权出让、转让规划管理的指导工作。
直辖市、市和县人民政府城市规划行政主管部门负责城市规划区内城市国有土地使用权出让、转让的规划管理工作。
第四条 城市国有土地使用权出让的投放量应当与城市土地资源、经济社会发展和市场需求相适应。土地使用权出让、转让应当与建设项目相结合。城市规划行政主管部门和有关部门要根据城市规划实施的步骤和要求，编制城市国有土地使用权出让规划和计划，包括地块数量、用地面积、地块位置、出让步骤等，保证城市国有土地使用权的出让有规划、有步骤、有计划地进行。
第五条 出让城市国有土地使用权，出让前应当制定控制性详细规划。
出让的地块，必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图。
第六条 规划设计条件应当包括：地块面积，土地使用性质，容积率，建筑密度，建筑高度，停车泊位，主要出入口，绿地比例，须配置的公共设施、工程设施，建筑界线，开发期限以及其他要求。
附图应当包括：地块区位和现状，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及地块周围地区环境与基础设施条件。
第七条 城市国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划设计条件及附图。
规划设计条件及附图，出让方和受让方不得擅自变更。在出让转让过程中确需变更的，必须经城市规划行政主管部门批准。
第八条 城市用地分等定级应当根据城市各地段的现状和规划要求等因素确定。土地出让金的测算应当把出让地块的规划设计条件作为重要依据之一。在城市政府的统一组织下，城市规划行政主管部门应当和有关部门进行城市用地分等定级和土地出让金的测算。
第九条 已取得土地出让合同的，受让方应当持出让合同依法向城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。在取得建设用地规划许可证后，方可办理土地使用权属证明。
第十条 通过出让获得的土地使用权再转让时，受让方应当遵守原出让合同附具的规划设计条件，并由受让方向城市规划行政主管部门办理登记手续。
受让方如需改变原规划设计条件，应当先经城市规划行政主管部门批准。
第十一条 受让方在符合规划设计条件外为公众提供公共使用空间或设施的，经城市规划行政主管部门批准后，可给予适当提高容积率的补偿。
受让方经城市规划行政主管部门批准变更规划设计条件而获得的收益，应当按规定比例上交城市政府。
第十二条 城市规划行政主管部门有权对城市国有土地使用权出让、转让过程是否符合城市规划进行监督检查。
第十三条 凡持未附具城市规划行政主管部门提供的规划设计条件及附图的出让、转让合同，或擅自变更的，城市规划行政主管部门不予办理建设用地规划许可证。
凡未取得或擅自变更建设用地规划许可证而办理土地使用权属证明的，土地权属证明无效。
第十四条 各级人民政府城市规划行政主管部门，应当对本行政区域内的城市国有土地使用权出让、转让规划管理情况逐项登记，定期汇总。
第十五条 城市规划行政主管部门应当深化城市土地利用规划，加强规划管理工作。城市规划行政主管部门必须提高办事效率，对申领规划设计条件及附图、建设用地规划许可证的应当在规定的期限内完成。
第十六条 各省、自治区、直辖市城市规划行政主管部门可以根据本办法制定实施细则，报当地人民政府批准后执行。
城市土地管理办法篇2
殷 武
（西北政法学院 陕西西安 710063）
【摘要】建国后我国房地产法的立法经历了建国初期层次低、程序混乱、缺乏民主性、科学性的房地产立法，其后因文革极左思潮的冲击，房地产立法陷于停顿状态，随着十一届三中全会召开、改革开放顺利进行使我国房地产立法才迈上了一个新台阶的过程。
【关键词】房地产 立法 历史沿革
房地产法是调整房地产所有权人之间、房地产所有权人与非所有权人（包括房地产使用人、修建人、管理人等）之间在房地产开发经营、房地产交易（包括房地产转让、房地产抵押和房地产租赁）、房地产权属、房地产管理等过程中发生的各种关系的法律规范的总称。房地产法有广义与狭义之分。广义的房地产法是指对房地产关系进行调整的所有的法律、法规、条例等的总称。它包括宪法、民法、经济法中有关调整房地产的条款以及土地管理法、城市规划法、城市房地产管理法等普通法的规定以及房地产行政法规、部门规章等。狭义的房地产法是指国家立法机关即全国人民代表大会制定的对城市房地产关系作统一调整的基本法律即《中华人民共和国城市房地产管理法》。
本文拟从广义的角度对建国后我国房地产法的立法状况进行列举。按照历史发展的顺序，大体可以分为以下三个阶段：
一、 第一阶段：1949年－1978年的房地产法的立法状况
1、1949年10月1日新中国成立后至1956年国民经济恢复时期
建国初根据《中国人民政治协商会议共同纲领》，国家对属于地主、官僚资本家、反革命、战犯、汉奸及国民党政府的房地产分别采取了接管、没收、征收、征用的政策，中央人民政府1949年颁布了《公房公产统一管理的决定》；1950年的《中华人民共和国土地改革法》、《土地改革中对华侨土地财产的处理办法》、《城市郊区土地改革条例》、《关于填发土地房产所有证的指导》、《内务部土地政策司对目前城市房产问题的意见》；1951年政务院公布的《城市房地产税暂行条例》、《关于没收战犯、汉奸、官僚资本家及反革命分子财产的指示》；1953年政务院公布的《国家建设征用土地办法》和1955年《农业合作化示范章程》等。
2、上世纪五十年代后半期到文化大革命前
1956年《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》，通过付给房主租金对私房改造，通过对私营企业所占用的土地由国家赎买收归国有的形式，使城市土地成为以公有制为主体，从而从根本上确立了城市房地产的社会主义公有制。1961年对私房改造的政策性文件《关于加速城市私人出租房屋社会主义改造工作的联合通知》、1963年《关于对华侨出租房屋进行社会主义改造问题的报告》；1964年《关于私有出租房屋社会主义改造问题的报告》、《关于对港澳同胞出租房屋进行社会主义改造问题的报告》及1965年《关于私房改造中处理典当房屋问题的意见》等。这些意见、报告、通知等无疑对私房的社会主义改造起了政策性的指导作用。
3、1966年——1976年 十年文化大革命时期
文革期间，由于极左思潮的影响，整个国家的法制建设遭到极大破坏，城市房地产管理也处于极度混乱之中，许多城市私房被非法接管、没收、公房被强占、破坏。在相当长的一段时间理，房地产立法陷于停顿状态，不仅没有建立新的房地产管理制度，原有的管理制度也遭到很大的破坏，严重阻碍了我国房地产市场的形成与发展。文化大革命中由于极“左”思想的影响及政策的混乱，造成了许多房产纠纷， 特别是非法挤占没收私人房产情况严重。
这一阶段的房地产法的立法特点主要有：
1、这时期房地产立法主要是以部门规章、党的政策的形式出现。
2、确立了城市土地为国家所有，农村土地归集体所有的原则，彻底消灭了土地
私有制。土地供给由行政划拨；土地的经济价值不被承认。城市住房实行非商品化。
3、立法数量过少；立法程序混乱，缺乏民主性；立法层次较低，缺乏科学性，规范性。
二、第二阶段：1979——1994年的立法
这一阶段又可分为复兴时期（1979年——1988年）与大发展时期（1988年——1994年）。
1、复兴时期（1979年——1988年）。党的十一届三中全会以后，经历了几十载沉寂的房地产业开始了复苏，房地产“热”起来了。为使房地产业在生产、流通和消费等各个环节有法可依，国家加强了对房地产领域的法制建设，主要表现在： 1982年国务院颁布《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》；1983年城市私有房屋管理条例》、《建筑税征收暂行办法》、《城镇个人建造住宅管理办法》；1984年《城市规划条例》、《关于外国人私有房屋管理的若干规定》；1985年《村镇建设管理暂行规定》；1986年《中华人民共和国土地管理法》、《房产税暂行条例》、《城市维护建设税暂行条例》；1987年《关于加强城市建设综合开发公司资质管理工作的通知》。
为了解决“文革”期间挤占、没收私人房屋问题，落实房产的政策主要有：1980年中办发（1980）75号文件《中央办公厅转发北京市委关于处理机关部队挤占私房，进一步落实私房政策的通知》；1982年《关于转发〈进一步抓好落实私房政策工作的意见〉的通知》； 1984年《关于加快落实华侨私房政策的意见》； 1985年《关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见》， 1986年《关于进一步落 实〈中央落实政策小组扩大会议纪要〉的补充意见》；1987年《关于落实华侨私房政策的 补充意见》，1987年《关于进一步处理好城镇私房遗留问题的通知》。正式处理国家代管房产是1983年开始的，1983年《关于对国民党军政人员出走弃留的代管房产处理意见的通知》，1984年《关于加快落实华侨私房政策的意见》；1987年《关于落实华侨私房政策的补充意见》；1991年《关于处理去台人员房产问题的通知》。
2、大发展时期（1988——1994年）
1988年全国人大通过宪法修正案，土地的使用权可以以照法律规定转让，土地有偿、有期限使用制度得以建立，同年全国人大通过修改《中华人民共和国土地管理法》；1989年《中华人民共和国城市规划法》、《城市危险房屋管理规定》、《城市毗邻房屋管理规定》；1990年《城市房屋产权产籍管理暂行办法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用出和转让暂行条例》、《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》、《城市房屋拆迁单位管理规定》；1991年《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和暂让暂行条例》、《城市房屋修缮管理规定》；1992年《商品住宅价格管暂行办法》、《关于处理原去台人员房产问题的实施细则》、《公有住宅售后维修养护管理暂行办法》、《工程建设国家标准管理办法》；1993年《村庄和集镇规划建设管理条例》、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》；1994年7月《城市新建住宅小区管理办法》。这一时期的房地产立法在数量和质量上是前一时期无法比拟的。
这一阶段房地产法立法的特点
1、随着经济体制的改革，房地产的发展受到主管机关的高度重视，制定了大量的房地产法规、条例、政策，尤其是1986年《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国土地管理法》、对与土地所有权、使用权、建设用地、农村建设用地等房地产关系做出了重要规定。
2、房地产立法地位提高了。过去我们对于房地产管理习惯于用政策和行政命令的手段，现在这一手段已被法律、法规所取代。已颁布的法律、法规在调整人们房地产产权、房地产开发、建设经营等市场活动中所产生的各种法律关系方面已起了重要的调节作用。
3、房地产法调整的对象和范围不断扩大。房地产法调整对象从开始时的房地产产权、私房买卖、租赁扩展到现在，不仅包括原有的调整范围，而且还包括了房地产开发、建设、房地产交易、抵押以及房地产使用、消费等新的领域。
4、房地产立法数量剧增，司法解释大量存在，司法部出台了100多个有关房地产方面的司法解释，部门规章健全。
三、第三阶段：自1994年《中华人民共和国城市房地产管理法》的颁布至今房地产法的立法
1、《中华人民共和国城市房地产管理法》的起草与颁布
1988年，建设部在调查研究的基础上，开始了着手《中华人民共和国城市房地产法》（简称《房地产法》）的起草工作，1992年起草领导机构和起草小组成立。1993年2月在北京召开了《房地产法》专家论证会；4月在全国建设工作会议上，起草小组还听取了与会代表的意见；5月召开有全国人大、国务院法制局代表参加的第二次专家论证会，并征求国务院有关部、委的意见；7月建设部分别向国务院法制局、全国人大财经委汇报了制定《房地产法》的进展情况，并根据汇报后提出的要求对《房地产法》又进行了修改；8月经建设部常务会议审议形成《房地产法》送审稿。1994年7月5日经第八届全国人大会常委会第八次会议审议通过，并定名为《中华人民共和国城市房地产管理法》，自1995年1月1日起实施。
《中华人民共和国城市房地产管理法》结构严谨，体系完备，由七章七十二条组成，包括总则、房地产开发、房地产交易、房地产权属登记管理、法律责任等。该法的颁布实施，填补了我国房地产法制建设的空白，标志着我国房地产业发展已迈入了法制管理的新时期。
2、1994年后，我国房地产方面的法律法规日臻完善，建立健全了各种房地产方面的规章制度。
主要法律法规有：1994年《城市新建住宅小区管理办法》、《住宅工程初装饰竣工验收办法》、《在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法实施细则》、《在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法》、《工程建设项目报建管理办法》；1995年通过的《城市房地产开发管理暂行办法》、《城市房屋租赁管理办法》、《建制镇规划建设管理办法》、《建筑装饰装修管理规定》、《工程建设监理规定》、建设部、公安部第49令《城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》、经国家计委、建设部批准颁布《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》、《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》、《村镇建筑工匠从业资格管理办法》、《房地产广告暂行规定》；1996年《建筑幕墙工程施工企业资质等级标准》、《城市房地产中介服务管理规定》；1997年建设部关于印发《提高住宅设计质量和加强住宅设计管理的若干意见》的通知、《家庭居室装饰装修管理试行办法》、《中华人民共和国建筑法》；1998年《城市房地产开发经营管理条例》、《建设项目环境保护管理条例、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；2000年《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《房地产开发企业资质管理规定》、《房产测绘管理办法》、《住房置业担保管理试行办法》；2001年《城市房屋拆迁管理条例》、《商品房销售管理办法》、《建设部关于修改〈城市商品房预售管理办法〉的决定》；2002年国务院公布《关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》、《住宅室内装饰装修管理办法》、《商品住宅装修一次到位实施细则》。其后我国又颁布了大量的行政法规、规章，鉴于篇幅有限，不一一列举。
这一阶段我国房地产法的立法特点：
1、当前大量的房地产法律关系是通过国务院颁布的行政法规，国土资源部、建设部等部委制定的部门规章，以条例、办法、规定、细则等形式出现，立法层次较低。享有立法权的地方人大及其常委会制定的地方性法规较多。
2、我国房地产基本法律《中华人民共和国城市房地产管理法》得以确立，相应法规日臻完善，房地产方面的各种规章制度健全。
参考资料：
1、黄 河：《房地产法》，中国政法大学出版社，1998版。
2、郑振源：《私房土地使用权的历史沿革》house.sina.com.cn 2003年06月04日11:46 中国经济时报
3、sunnylawyer.com
城市土地管理办法篇3
1、地方人民政府；
2、地方人民政府的国土行政主管部门；
3、专门设立的土地储备机构。
那么，谁应当是合法的土地储备的主体呢？
在没有行政授权之前，土地储备的主体应当是各级国土行政主管部门，在有行政授权时，应当是行政授权的土地储备机构。
【关键词】土地土地管理土地储备土地储备机构土地储备的主体行政授权行政委托城市拆迁诉讼救济沈阳市皇姑区城市建设局
【正文】
目前，土地储备不是法律概念。在我国的法律规范中还没有土地储备的法律规定。土地储备制度的建立尚属探索阶段，有关省市地方政府制定了相关的地方政府规章，试图规范行政。
一、土地储备的定义
什么是土地储备？较规范的定义是，土地储备制度是指政府依照法律规定，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对通过收回、收购、置换和征收等方式取得的土地进行前期开发、整理后，予以储存，以供应和调控城市各类建设用地需求的和种经营管理制度（来源：深圳国土房产网）。
还有人认为，城市土地储备指由城市政府委托或授权的机构通过征收、收购、置换、到期回收、土地整理等方式，将城市规划用地或分散在用地者手中的城市土地集中起来，并由政府授权或由政府委托的机构完成其房屋拆迁等土地整治与开发等一系列前期开发工作后，再根据城市土地年度供应计划，有计划地将其储备后的城市土地重新投入市场的制度安排（见《浅析土地储备制度运行的程序》作者李凌云）。
最简单的定义是：国有土地储备是指政府根据市场需求、土地利用总体规划和城市规划要求，对依法征用、收回、收购、置换的土地进储存的行为。（驻马店市土地储备中心网站）
地方政府规章中的定义也是不尽相同，例如：
1、《沈阳市土地储备办法》第三条规定：本办法所称土地储备，是指市人民政府根据社会经济发展的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，对国有土地依法收回、收购，对集体土地依法征用后予以储存的行为。
2、《南京市土地储备办法》第三条规定：本办法所称土地储备，是指经市政府批准，市国土行政主管部门代表政府依法采用收回和收购等方式取得国有土地使用权，纳入政府土地储备库并进行土地整理，形成可供应建设用地的行为。
3、《深圳市土地储备管理办法》第三条规定：本办法所称土地储备，是指市土地储备机构依照本办法的规定，将政府依法通过征收、转地、收回、收购、置换等方式取得的土地予以储存，并进行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供应计划交付供地的行为。
4、《上海市土地储备办法》第三条规定：本办法所称的土地储备，是指市、区（县）政府委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划，对依法征用、收回、收购或者围垦的土地，先通过实施征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置或者必要的基础性建设等予以存储，再按照土地供应计划交付供地的行为。
5、《山东省国有土地储备办法》第二条规定：本办法所称国有土地储备，是指县（市）以上人民政府对依法收回、收购、征用的土地进行储存，以备向社会供应各类建设用地的行为。
二、目前，规章行政授权土地储备主体规定混乱
仍以上述规章为例：
1、《沈阳市土地储备办法》第四条规定：市规划和国土资源局是本市土地储备的行政主管部门。市土地储备机构具体负责土地储备工作。市计划、城建、房产、财政等部门按各自职责，做好土地储备的相关工作。
2、《南京市土地储备办法》第四条规定：市国土资源局是全市土地储备的行政主管部门，市土地储备中心负责具体实施土地储备工作。发展和改革、经济、规划、房产、建设、财政、物价等有关部门以及储备土地所在区政府应当按照各自职责，配合国土行政主管部门做好土地储备工作。
3、《深圳市土地储备管理办法》第五条规定：市政府土地管理部门是市土地储备工作的主管部门（以下简称主管部门）。第六条又规定：市土地储备机构是市土地储备的承办机构，履行职责。
4、《上海市土地储备办法》第四条（管理部门）规定：市土地管理工作领导小组负责审核批准本市土地储备计划，协调解决土地储备中的重大问题。
市房屋土地资源管理局（以下简称市房地资源局）负责本市土地储备计划的组织编制和执行情况的监督管理；区（县）土地管理部门负责本行政区域内土地储备计划执行情况的日常监督管理。
市和区（县）投资、规划、土地、建设等管理部门按照本办法的规定，履行土地储备项目的相关审批职责。
第五条（储备机构）又规定：市土地储备中心是市政府设立的土地储备机构，在本市区域范围内实施土地储备，负责储备地块的前期开发，承办储备地块按计划供应的前期准备工作。
各区（县）政府设立一个土地储备机构，在本区（县）区域范围内实施土地储备。
经市政府批准，其他的专门机构可以在特定区域范围内实施土地储备。
5、《山东省国有土地储备办法（2004年修正）》第四条规定：县（市）以上土地行政主管部门负责本行政区域内的国有土地储备管理工作，同级人民政府设立的土地储备机构具体承担本行政区域内的国有土地储备工作。计划、财政、建设、城市规划等部门应当按照各自职责，配合土地行政主管部门做好国有土地储备管理工作。
综合以上定义和具体规定，可以看出，目前，土地储备的主体大致有以下三个部门：
1、地方人民政府；
2、地方人民政府的国土行政主管部门；
3、专门设立的土地储备机构。
地方规章规定的如此混乱，必然造成管理的混乱。出现以上混乱的主要原因是管理者对法律授权审批人、国土行政主管部门、和法律授权的承办机构之间的法律关系没有区分清楚。
那么，谁是合法的土地储备的主体呢？三、在没有行政授权之前，土地储备的主体应当是各级国土行政主管部门
土地管理权属于行政管理权范畴，行政管理权的取得应当由法律赋予，这是依法行政的要求。那么，我国法律对土地管理权是怎样规定呢？
依据《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。第五条又规定，国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。各地方性法规均做出授权县级以上地方人民政府土地行政主管部门负责土地管理。例如：《辽宁省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第四条规定：省土地行政主管部门统一负责本省行政区域内土地的管理和监督工作。市、县（含县级市、下同）土地行政主管部门负责本行政区域内土地的管理和监督工作。同时，法律法规又特别规定了应当由人民政府管理和应当由土地行政主管部门报地方人民政府和国务院批准的情形。
有关土地储备的管理，可以从储备土地的来源分析如下：
对于土地收回的管理，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定了由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。
对于土地征收的管理，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定了国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
对于土地收购、置换的管理，《中华人民共和国土地管理法》中没有特别规定，所以适用普通规定。
由此可知，现行法律将国有土地的储备管理权，除征收外，授权给各级土地管理部门，土地管理部门代表国家行使国有土地管理权。
政府批准行为不是外部行政行为，它不直接作用于管理相对人。所以政府不是直接的土地储备主体。
四、在有行政授权之后，新设立的土地储备机构属于规章授权组织，应当是合法的土地储备主体
新设立的土地储备机构，各地叫法不一，有的称土地储备中心，有的称土地储备交易中心，有的称土地整理储备中心，有的称土地收购储备交易中心等等。这些机构行使土地储备职权时，有的依据政府委托，有的依据行政授权。
在没有法律、法规、规章的授权条款的情况下，土地储备机构依据政府委托行使土地储备时，属于行政委托行为，其行政主体是政府，土地储备机构本身不是行政主体，它只是被委托人，它不具有独立的行政主体资格。
依据行政授权行使土地储备时，土地储备机构本身是行政主体。所谓行政授权，是指法律、法规和规章将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。土地储备机构，依据授权条款的规定，以自己的名义独立行使管理权。
行政授权与行政委托是不同的法律概念，有着严格的区别。行政委托是指行政机关依法将部分行政管理权委托给行政机关以外的组织行使的法律制度。和行政授权不同，行政授权必须有法律、法规、规章的授权条款；而行政委托的直接依据却是行政机关与受委托人达成的行政委托协议。将没有法律、法规、规章授权的情形下的政府委托说成政府授权，是对法律的错误认识，是错误使用概念。
五、在有行政授权的情况下，政府仍然委托其它组织从事土地储备，属于滥用行政职权
在以上的规章中，例如《沈阳市土地储备办法》规定：“市土地储备机构具体负责土地储备工作”，这就是行政授权，它用规章的形式，将土地储备权授予给沈阳市土地储备中心，所以，沈阳市土地储备中心具有土地储备的主体资格。并且，只有沈阳市土地储备中心才具有土地储备的主体资格，其它组织、个人无权土地储备。
具报道，2007年9月，沈阳市政府批准沈阳市皇姑区城市建设局对北陵大街东等地块进行土地储备。于是沈阳市皇姑区城市建设局抢在《物权法》实施之前取得批件后，开始大面积的城市拆迁。发生了政府与老百姓对抗的局面，各住宅小区自发组织起来，把住小区大门，阻止拆迁办进入。有的住宅小区发生了拆迁办采取强制手段殴打老百姓进入小区，造成极坏的社会影响。
既然地方规章已经作出行政授权，那么，政府必须遵守才是依法行政。如果政府可以随意委托，还制定法规干什么？
在城市土地储备工作中，土地储备与城市拆迁是密不可分的，二者既有联系又有区别。
取得土地使用权是二者的相同点。
不同点是：一是土地储备是以土地征收、土地回收、土地置换和土地购买的方式取得土地使用权；而拆迁人是以土地出让的形式取得土地使用权。二是土地储备机构取得土地之后，要进行前期开发和经营管理；而拆迁人取得土地使用权之后要搞开发建设。三是土地储备机构以储备的土地进行土地供应，有计划地统一向用地单位供应土地，以招标、拍卖或者挂牌方式出让给开发商；而拆迁人没有此权力。
土地储备机构取得土地使用权之后，同时需要征收、收购地上建筑物，需要将地上建筑物拆除。依据《中华人民共和国物权法》第42条的规定，“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”所以，对于被拆迁人来说，无论是土地储备拆迁，还是开发商拆迁区别不大，都是搬家走人。区别有二点，一是补偿标准不同，依土地储备征收住宅时，仅仅保证居住条件。而开发商拆迁时以评估和协商确定。二是强制力不同，土地储备的征收是政府作出的行政决定，具有强制性；而开发商的拆迁不具有强制性。
所以，只有法律法规规章授权组织才能完成土地储备的全部工作，以保证土地一级市场的稳定，才能带来社会的和谐。城市建设局没有土地征收、土地回收、土地置换和土地购买的方式取得土地使用权的权利和能力、没有进行前期开发和经营管理的能力、没有以储备的土地进行土地供应，有计划地统一向用地单位供应土地，以招标、拍卖或者挂牌方式出让的职权和能力。
出现各自为政的混乱局面的原因就是利益驱动，现在的土地增值很快，但是，老百姓也知道这个道理，与民争利的政府，人民是不能拥护的。
六、对违法土地储备行为的诉讼救济
1、房屋拆迁主管部门发放拆迁许可证行为是可诉的。
被拆迁人是拆迁行政许可的有利害关系的人，依据《中华人民共和国行政许可法》的规定，行政许可行为不得损害利害关系人的合法权利，利害关系人有权提出听证。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》也规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
2、政府委托城建局土地储备的行为是可诉的。
依据《沈阳市土地储备办法》的规定，沈阳市城区内的土地储备由沈阳市土地储备中心负责，区城建局没有土地储备的职权。政府将土地储备权委托给城建局属于，侵害了被拆迁人的合法利益。
3、政府收回土地的行为是可诉的。
城市土地管理办法篇4
第二条在城市、县城、建制镇、工矿区的规划区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税的纳税人，应当依照《条例》和本办法的规定缴纳城镇土地使用税。
前款所称使用土地的单位和个人，是指城镇土地的使用权人。使用权人未缴纳城镇土地使用税的，实际使用人应当代为缴纳城镇土地使用税。
第三条本办法所称城市，是指设市城市，包括设区的市和不设区的市；所称县城是指县人民政府所在地的镇；所称建制镇是指按照行政建制设立的其他建制镇；所称工矿区是指符合建制镇标准，但未设立建制镇的大、中型工矿企业所在地。
本办法所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、军队以及其他单位；所称个人，包括个体工商户以及其他个人。
第四条城镇土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据。实际占用的土地面积按照下列办法确定：
（一）已核发土地使用证书的，按照土地使用证书记载的土地面积确定；
（二）尚未核发土地使用证书的，按照有权批准使用土地的机关的批准文件所批准的土地面积确定；
（三）无土地使用证书和批准文件的，按照纳税人申报的实际土地面积确定，纳税人申报的土地面积明显偏低又无正当理由的，由主管地方税务机关核定；
（四）因扩建、改建、城市规划调整等原因增加或者减少的土地，按照变动后的实际土地面积确定。
第五条城镇土地使用税的税额幅度，依照本办法所附的《****省城镇土地使用税税额表》执行。
第六条市、县人民政府应当根据实际情况，将本地区城镇土地划分为若干等级。大城市的土地应当划分为5个以上等级，中等城市的土地应当划分为4个以上等级，小城市的土地应当划分为3个以上等级，县城、建制镇、工矿区的土地应当划分为2个以上等级。
各等级土地的具体适用税额标准，由市、县人民政府在《****省城镇土地使用税税额表》确定的税额幅度内制定，逐级报省人民政府批准执行。
第七条国家及省级扶贫开发工作重点县的适用税额标准可以适当降低，但降低额不得超过《条例》第四条规定最低税额的30%。具体的适用地区和适用税额标准由州（市）人民政府确定。
第八条《条例》第六条第（六）项规定的土地，应当取得县级以上土地管理机关出具的证明，并经县级地方税务机关核实后，方能享受定期免税优惠。
第九条纳税人缴纳城镇土地使用税确有困难需要定期减免的，由主管地方税务机关审核后，报省地方税务机关按照国家有关规定办理。
第十条城镇土地使用税由土地所在地的主管地方税务机关负责征收。
第十一条土地管理机关应当向地方税务机关提供城镇土地使用权属、位置、面积以及新批准使用的土地文件副本等资料，协助地方税务机关做好城镇土地使用税的征收管理工作。
第十二条城镇土地使用税按年计算，分期缴纳。申报纳税期限分为半年、季、月。纳税人具体适用的申报纳税期限由州（市）地方税务机关确定。
第十三条纳税人应当按照地方税务机关确定的申报纳税期限，向主管地方税务机关报送城镇土地使用税纳税登记表和纳税申报表。
城镇土地使用税纳税登记表和纳税申报表由省地方税务机关印制。
第十四条新征收的土地，依照《条例》第九条的规定缴纳城镇土地使用税。
第十五条使用权属有争议的城镇土地，城镇土地使用税由实际使用人缴纳；土地权属确认后，由依法取得土地使用权的纳税人缴纳。
第十六条城镇土地使用税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《条例》及本办法的规定执行。
第十七条城镇土地使用税收入纳入地方财政预算管理。
第十八条自2007纳税年度起，城镇土地使用税依照《条例》和本办法的规定计算缴纳。
城市土地管理办法篇5
第二条在市城市规划区范围内处置建筑垃圾和工程渣土应当遵守本办法。
本办法所称的建筑垃圾和工程渣土（以下统称渣土）处置是指建设项目的建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等过程中所产生的弃土、弃料、淤泥、余渣及其它废弃物的排放、中转、运输、回填和消纳活动。
第三条城市管理执法局负责本办法的组织实施。公安、交通、建设、工商、环保、规划、国土等部门和相关街道，应当按照各自职责，配合做好渣土处置管理工作。
（一）城市管理执法部门职责：负责组织实施渣土运输市场准入、受纳场所监管工作，受理渣土运输企业申报，办理渣土处置手续。对渣土运输车辆进行审验，发放《渣土运输卡》，对涉嫌市容环境卫生违法行为及渣土处置违法违规行为进行查处；
（二）公安部门职责：负责核定运输车辆行驶路线和时间，统一设置渣土运输车辆外观标识，对无牌、套牌、涂抹车牌、拼装运输车及超高、超载、超速等违法行为进行查处；
（三）建设行政部门职责：督促建设或施工单位在建筑工地必须做到：按规定设置临时围墙、有硬化地面、有冲洗设施、有保洁人员。对不符合规定的，市建设局不予办理施工许可；
（四）交通部门职责：对未取得道路运输经营许可擅自从事渣土运输的企业及未办理营运证的车辆进行查处。
（五）工商部门职责：对未取得渣土准运证的运输企业从事渣土运输且被吊销道路运输经营许可证的，吊销其企业营业执照；
（六）环保部门职责：对渣土处置中产生环境污染的违法行为进行查处；
（七）相关街道办事处：应当按属地管理原则，协助相关主管部门在街道辖区内实施渣土管理工作。
第四条建设或施工单位处置渣土的，应当委托具有建筑垃圾准运资格的企业运输。未取得建筑垃圾准运资格的企业和个人不得从事建筑垃圾运输活动。
第五条建设、施工单位和个人因装饰装修房屋产生的建筑垃圾、渣土，不得擅自处理,应当委托具有渣土准运资格公司的小型车辆，采用袋装或者密闭的方式，及时清运。
第六条申请从事建筑垃圾运输的企业，应当具备下列条件：
（一）具有渣土运输企业法人资格；
（二）企业注册资本不少于人民币500万元；
（三）取得由道路运输管理机构核发的道路普通货物运输经营许可；
（四）运输车辆总载重量不少于200吨，机动保洁车不少于1辆，冲洗车不少于1辆，允许配置3至5辆小型运输车；
（五）运输车辆在本市登记报牌，车况完好，车型、装备等符合要求，采购和安装经城市管理执法局确认符合渣土管理要求的GpS定位系统及相关监控设备；
（六）车辆必须按规定改装，做到加盖密闭；
（七）有与车辆规模相适应的专用停车场所。
具备上述条件的企业应当向城市管理执法局提出申请并提交相应材料。城市管理执法局应当自受理之日起七日内作出是否受理的行政许可，向申请的企业颁发渣土准运证。
城市管理执法局应当将核发渣土准运证情况向社会公示。
第七条取得渣土准运资格的企业需运输渣土的，应当持与建设或者施工单位签订渣土承运合同，向城市管理执法局申领单车《渣土运输卡》，签订市容环境卫生责任书。
《渣土运输卡》按运输渣土的车辆数量发放，一车一卡，应当记载下列事项：
（一）渣土准运证号码；
（二）渣土的种类、数量；
（三）运输车辆类型、号码；
（四）运输车辆行驶路线和时间；
（五）卸放渣土的受纳点。
前款第（四）项内容由市公安局核定。
第八条建设施工场地应当设置规范的净车出场设施，运输渣土的车辆离开施工场地前应当冲洗车辆，后挡板不超高，车轮、车身不带泥，净车出场。
运输渣土的车辆应当定期清洁保养，保持车况完好。
运输车辆应当适量装载，随车携带《渣土运输卡》，并按指定的时间、路线行驶，运输途中不得泄漏、遗撒，污染路面。
第九条建设或施工单位应当按照物价部门核定的标准缴纳城市建筑垃圾处理费。
第十条建筑垃圾固定受纳场：由市规划、国土、环保行政管理部门负责统一规划，市政府负责建设并委托城市管理执法局进行监管。
临时受纳点：由具有独立法人单位的企业与土地产权单位签订土地使用合同，持规划、土地、环保等相关部门书面确认意见，向城市管理执法局报备渣土临时受纳点。原则上不得在城区设渣土临时受纳点，已设立的要立即停止使用。
第十一条渣土受纳点应具备下列条件：
（一）完善通畅的道路；
（二）具有相应的摊铺等机械和设备，有排水、照明、消防等设施；
（三）按规定采取封闭措施，必须有洒水等防扬尘措施；
（四）配备相应的管理人员；
（五）有健全的环境卫生和安全管理制度
第十二条建设工地、规划开发用地需要受纳建筑垃圾回填基坑、洼地的，应向城市管理执法局提出申请，由城市管理执法局统一安排调剂。
第十三条未取得渣土准运资格的单位或个人从事建筑垃圾运输的，由城市管理执法局依照《市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》第十二条规定，责令改正，并处3万元罚款。
第十四条违反本办法第八条第一款规定，运输渣土的车辆离开施工场地未冲洗车辆的，由城市管理执法局依照《市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》第十三条规定，责令施工企业改正，限期清洗路面，按每车次处以2000元罚款，并可暂扣违法运输车辆。
第十五条违反本办法第九条规定，由城市管理执法局依照《市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》第十四条规定，责令建设单位或施工单位补缴，并按工程建筑面积每平方米20元予以处罚，罚款最高不得超过3万元。
第十六条违反本办法规定，建筑垃圾运输企业有下列行为之一的，由城市管理执法局依照《市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》第十五条规定责令改正，暂扣运输车辆，并予以处罚；
（一）运输车辆未取得《渣土运输卡》进行运输、倾倒的，每车次处2000元罚款；运输车辆未随车携带《渣土运输卡》的，处500元罚款；
（二）运输车辆未按指定的时间、路线行驶的，处以1000元罚款；拒不改正的，加倍罚款；
（三）未使用密闭车辆运输的，处5000元罚款；
（四）车辆运输过程中沿途丢弃、遗撒渣土，造成路面污染的，处1000元以上5000元以下罚款；造成路面严重污染的，处5000元以上5万元以下罚款。对受污染的路面，由城市管理执法局责令运输企业限期清洗。
第十七条违反本办法第十条规定，擅自设立临时受纳场受纳渣土，依照《市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》第十六条规定，单位设立的，由城市管理执法局处1万元罚款；个人设立的，由城市管理执法局处3000元罚款。
第十八条建设或施工单位将渣土交给个人或者未经核准从事渣土运输单位处置的，由城市管理执法局依照建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条第二款规定，责令限期改正，给予警告，处1万以上10万元以下罚款。
第十九条违反其他建筑垃圾和工程渣土处置有关规定的，由相关职能部门依照有关法律法规规定予以行政处罚。
第二十条建设工地未设置临时围墙，未按规定组织卫生清扫保洁等违反市容和环境卫生行为的，由城市管理执法局依照《市容和环境卫生管理办法》相关规定处罚。
城市土地管理办法篇6
一、我国城市更新中公众参与的现状及问题
目前，我国城市更新主要实施方式有政府组织实施、市场主体单独实施、市场主体与土地权利人合作实施三种。
政府组织实施方式是指政府划定城市更新区域，通过公开方式确定项目实施主体进行更新，或由政府城市更新实施机构直接实施更新。在此方式中，部分地区要求在划定城市更新区域时，城市更新单元内权利主体的城市更新意愿必须符合一定条件，给予权利主体参与城市更新的一定权利，而更多地区则借用开展城市基础设施和公共设施建设、实施城市规划进行旧城区改建、改善城市核心地带城市形象等广义公共利益需求，强制划定城市更新区域，剥夺公众参与城市更新的权利。政府直接对公众特别是原土地权利人参与更新权利的剥夺，很容易使得更新中双方关系激化。
市场主体单独实施方式是指城市更新区域内的权利主体将房地产权益转移到非原权利主体的单一市场主体后，由市场主体实施城市更新。在此方式中，部分交易比较规范的项目其原权利主体充分参与了城市更新决策，原权利的利益也得到了充分体现，而更新区域相邻权利主体等受影响的社会公众的参与权利完全被剥夺；部分交易不规范的项目，大量存在市场主体采用各种手段逼迫或强制转移现象，严重侵害了原权利主体行使城市更新参与权利。部分市场主体的强势与不规范操作，使得民众对开发主体意见重重，民事纠纷与诉讼案件不断增加。
合作实施方式是指以原农村集体经济组织所在区域为城市更新区域，由原农村集体经济组织与市场主体联合形成城市更新主体，合作实施城市更新。在此方式中，部分原农村集体经济组织主要由组织成员自愿地、公开地参与改造意愿投票、改造方案选择等过程，较好地保证了组织成员参与城市更新的权利；部分原农村集体经济组织主要由领导进行改造谈判、改造方案选择等过程，无视组织成员参与城市更新的权利。
二、我国台湾地区市地重划中公众参与方式
我国台湾地区市地重划主要实施方式也有两种，一种是政府主导方式，主要对应法规是《市地重划实施办法》；一种是土地所有权人自行推动方式，主要对应法规是《奖励土地所有权人办理市地重划办法》。两种主要实施方式都广泛地引入了公众参与方式。
（一）政府推动方式
1.市地重划前期的公众参与
《市地重划实施办法》中规定，主管机关勘选市地重划地区时，应征求土地所有权人意愿；重划计划需按规定进行公告与通知，土地所有权人对重划计划有反对意见者可书面反馈，未采纳需函复；重划分配结果应检附图册公告30日；主管机关对于土地所有权人提出之异议案件应予调处，调处不成者，由主管机关拟具处理意见，连同调处记录函报上级主管机关裁决。
2.市地重划中期的公众参与
《市地重划实施办法》中规定，主管机关应对选定的重划地区拟具市地重划计划书，经核定后应即依法公告，通知土地所有权人，并举行座谈会，说明重划意旨及计划要点。土地所有权人对重划计划有反对意见者，可于公告期间内以书面载明理由及其所有土地之座落、面积暨姓名、住址，于签名盖章后，提出于主管机关为之。主管机关修订重划计划书重行报请核定时，对土地所有权人提出而未采纳之意见应说明不能采纳之理由，并于核定结果公告实施后，将不能采纳之理由函复异议人。
3.市地重划后期的公众参与
《市地重划实施办法》中规定主管机关于办理重划分配完毕后，重划分配结果应检附图册公告30日。土地所有权人对于分配结果有异议时，得于公告期间内向主管机关以书面提出异议。主管机关对于土地所有权人提出之异议案件应予调处，调处不成者，由主管机关拟具处理意见，连同调处记录函报上级主管机关裁决；重划土地完成地籍测量后，主管机关应以书面通知土地所有权人及使用人定期到场接管等。土地改良物所有权人或墓主对于补偿金额有异议时，得于公告期间内以书面向主管机关提出，主管机关应将该异议提交地价评议委员会评定之。
（二）土地所有权人自行推动方式
1.市地重划前期的公众参与
为鼓励土地所有权人自行办理市地重划，我国台湾地区专门颁布了《奖励土地所有权人办理市地重划办法》，其中规定自办市地重划的，土地登记簿所载土地所有权人按规定组织重划会、筹备会、理事会和监事会，土地所有权人通过这些组织自行开展市地重划工作。自办市地重划过程文件意见征求面较广，如筹备会应由土地所有权人过半数或七人以上发起，负有征求土地所有权人同意、拟定重划计划书及申请核定公告等责任。筹备会应于重划计划书公告期满日起两个月内通知土地所有权人并召开第一次会员大会，审议章程、重划计划书，并互选代表组成理事会、监事会，分别负责执行业务。
2.市地重划中期的公众参与
《奖励土地所有权人办理市地重划办法》规定自办市地重划的，重划会对于市地重划过程中各种事项之决议，应有重划会全体会员1/2以上，及其所有土地面积超过重划区总面积1/2以上之同意等。会员大会举办时，会员如不能亲自出席，得以书面委托他人；其为政府机关或法人者，由代表人或指派代表行使之；其为未办理继承登记土地经法院指定遗产管理人者，得由遗产管理人代为行使。理事会对于各款事项之决议，应有理事3/4以上之出席，出席理事2/3以上同意行之。监事会对于前项各款事项之决议，应有监事3/4以上之出席，出席监事2/3以上之同意行之。会员大会及理事会召开时，直辖市或县(市)主管机关派员列席，做会议记录并应送请备查。
3.市地重划后期的公众参与
《奖励土地所有权人办理市地重划办法》规定筹备会应将相关书、表、图册资料向该直辖市或县(市)主管机关申请核准实施市地重划，筹划会应于市地重划计划审核定后公告30日，并通知土地所有权人。重划区土地分配完毕后，理事会应即检具分配结果图册提经会员大会通过后，公告公开阅览30日，并通知土地所有权人。
三、加强我国大陆地区城市更新工作全过程公众参与的政策建议
（一）提高政府组织实施类城市更新的公众参与程度
明确城市更新中涉及公共利益的范围，限定政府组织实施类城市更新类别，防止出现政府假借公共利益剥夺公众参与城市更新的权利。在城市更新工作前期，政府划定的城市更新区域必须通过基层人民代表大会的审查。在城市更新工作中期，要求城市更新实施部门认真回复与采纳公众对城市更新的各类意见，建档备查。在城市更新工作后期，应要求城市更新分配方案全面、长时间公示征求意见，纪检和监察等部门应介入监督，防止出现侵权行为。
（二）规范市场主体单独实施与合作实施类城市更新的公众参与方式
在非狭义公共利益范围，政府应确实鼓励全面采用市场主体单独实施或合作实施类城市更新方式。在城市更新工作前期，要求城市更新区域内城市更新当事人，在符合多数同意原则下成立城市更新会，单独或与市场主体合作办理城市更新相关事宜；要求城市更新当事人参与城市更新会议，并按照拥有的土地面积比例或建筑面积比例行使会员权利，并遵从多数同意原则形成更新决议，推动更新工作。原农村集体经济组织参与城市更新时，应当规定按照原村民人均占有的土地面积行使更新会员的权利。在城市更新工作中后期，社会公众、政府应密切监督城市更新会的履职情况，防止其侵害当事人的参与权利；要求合作主体与合作方案确定、城市更新详细计划核定、土地及建筑物分配方案核定等城市更新重要环节向社会公示，广泛征求意见，社会公众、主管机关有权检查与督促各项意见的采纳情况。
参考文献：
1.谭峻.台湾地区市地重划与城市土地开发之研究.城市规划汇刊.2001.5
2.陈业伟.旧城改造与可持续发展.规划师.2002.3
城市土地管理办法篇7
第一条为了规范城区乡村居民住宅建设,加强城市规划管理，确保城市总体规划和土地利用总体规划有效实施，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》和国务院《城镇个人建造住宅管理规定》等法律法规规定，结合城区实际，制定本规定。
第二条城区城市规划区内乡村居民住宅建设，应当遵守本规定。
第三条本规定所称城市规划区是指区、区及经济开发区的全部辖区，面积为1190平方公里；规划建设区是指东起白浪黄莲垭，西至柏林阳南沟，北至汉江街办洪溪湾，南至百二河村的代家沟，面积为319平方公里。
第四条市城市规划行政主管部门负责城市规划区内乡村居民住宅建设的规划管理工作。
建设、国土资源、城建监察、建管、房管、公安消防、市政园林、林业等有关部门（单位），应当按照各自职责，共同做好城区乡村居民住宅建设管理中的相关工作。
第五条乡村居民住宅建设必须服从城市规划和土地利用总体规划，贯彻统一规划、合理布局、集中建设和节约用地的原则。
第六条禁止城市居民和外来居民在城市规划区范围内建造住宅。
第二章规划和用地管理
第七条受市城市规划管理局的委托，区、区、经济开发区规划分局分别负责所辖范围内的乡村居民住宅建设的规划管理工作；负责受理城市规划区内乡村居民住宅建设的申请以及审批工作，并根据城市规划的要求提出意见，报市城市规划管理局核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；规划分局应当制止本辖区内个人违法建设活动。
第八条市城市规划管理局指导并监督规划分局的乡村居民住宅建设规划管理工作。
第九条在城市规划区内，市城市规划行政主管部门按照下列规定，对乡村居民住宅建设实施规划管理：
（一）城市规划区内乡村居民建房只能有一处宅基地。经批准易地建房户，必须到国土资源部门和房地产管理部门办理原土地使用权证、房屋产权证注销登记手续，并拆除原有房屋及附属构筑物和设施，退出原有宅基地。
（二）城市规划区内乡村居民住宅建设必须符合城市总体规划和城市近期规划建设要求，不得妨碍城市市容和市貌，不得阻碍交通，不得影响消防、供排水、电力、燃气、通讯等设施安全，不得侵占城市道路、公共绿地（风景林地）、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。
（三）禁止乡村居民在规划建设区范围内建造住宅。
（四）在规划建设区范围内，已取得房屋产权的个人住宅，经房屋安全鉴定部门确定为危房的，按危房等级可实施维修，不得重建；确需重建且符合有关低收入标准家庭的，应向市、区房地产主管部门申报并列入经济适用房或廉租房计划，在得到经济适用房或廉租房时退出原有宅基地。
（五）因国家建设、市政基础设施建设等需要统一拆迁安置的，由区政府、街办（乡、镇）或拆迁安置部门申办安置小区规划、土地手续后，就近进入安置小区。严禁个人利用住宅建设变相开发商品房。
（六）独立建设的乡村居民住宅主体层数不得超过三层，每户宅基地占地面积不得超过140平方米。
第十条申请办理乡村居民住宅规划许可、房屋登记手续的一般程序：
（一）提出申请并提交以下文件：
l、书面申请并填写《市城区乡村居民建房规划申报表》；
2、所在村（居）民委员会意见、街办（乡、镇、开发区）审查意见；
3、土地权属证明；
4、房屋权属证书；
5、城区常住人口户籍证明或身份证明；
6、房屋安全鉴定部门的鉴定书和原房屋照片；
7、其他相关的图件。
（二）乡村居民住宅建设申请由区规划分局统一受理，并会同国土资源管理部门进行现场勘察。区规划分局提出初审意见后，报区政府（管委会）审批。对符合土地利用规划和乡村（居）民建设规划要求的易地新建、进入居民点小区的个人建房户，由市城市规划管理局委托区规划分局核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》(含附图)；实施维修的核发《建设工程临时规划许可证》（应标明维修房屋的结构部位）。乡村居民建房的有关许可图件审批前须在所在村(居)委会和“市城市规划管理局网站”上予以公示，公示时间不少于7天。对不符合规划要求的，做出不予行政许可的书面决定，附说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
（三）乡村居民新建、扩建、易地新建住宅，先向区城市规划分局申请办理《建设用地规划许可证》，再向国土资源部门申请办理用地批准手续，凭用地批准书到区城市规划分局办理《建设工程规划许可证》后，方可办理后续规划手续。申请乡村居民建房者在建设行政主管部门办理完建设施工许可手续，并经区规划分局会同国土资源和市城建监察部门现场放线核位后，方可正式开工建设。
（四）乡村居民住宅建设施工期间，应当将《建设工程规划许可证》（含附图）存放在施工现场备查。
（五）乡村居民住宅建设工程竣工后180天内，建房者应持《建设工程规划许可证》（含附图）向区规划分局申请现场规划验收。对验收符合《建设工程规划许可证》内容的，由市城市规划管理局核发《建设工程规划竣工验收认可证》；对不符合《建设工程规划许可证》内容或有违法建设、违法用地行为的，国土、规划、城建监察部门应依法进行处理。
（六）乡村居民建房者持市规划、国土部门、建设部门核发的《建设工程规划许可证》、《建设工程规划竣工验收认可证》、《土地使用证》和《工程竣工验收合格证》到市房地产管理部门办理房屋产权登记手续。
第十一条乡村居民住宅建设应当严格按照《建设工程规划许可证》的要求和核准的红线图，申请放线、验线后施工建设。建设过程中不得擅自更改《建设工程规划许可证》核定的建设位置、层数、建筑面积和造型色彩等技术要求内容。确需更改的，须报经原审批机关同意，并办理变更相关规划许可手续。
第十二条乡村居民建房，应当在取得《建设工程规划许可证》之日起一年内开工建设。无法在期限内开工的，可以在到期之日前30日内向市城市规划行政主管部门申请延期，延期审批不得超过两次。逾期未开工又未申请延期，或申请延期未获批准的，《建设工程规划许可证》失效。第三章村（居）民点建设的规划编制
第十三条村（居）民点规划的编制工作，由乡、镇、街办或相关单位负责组织，由辖区规划分局组织具有相应规划设计资质的规划设计单位承担。具体规划地点须征得区规划、国土资源部门同意。
第十四条编制村（居）民点规划，应当符合城市总体规划、控制性详细规划和土地利用总体规划，遵循“统一规划、统一出让、统一征用、统一建设、统一配套”的原则。各项规划技术经济指标必须符合国家、省、市有关规划管理技术规定的要求。
第十五条村（居）民点规划方案经区规划分局初审后，按程序报市规划局进行技术审查和审批。因居民点规划建设，需要农用地转用、征用集体土地的，应当事先报市规划、国土资源部门批准，并依法办理相关规划和土地手续。
第十六条经批准的村（居）民点规划项目，在办理施工许可前应到各区建设局（园林局）办理绿线审批手续。建设完成后，应到各区建设局（园林局）办理配套绿化验收手续。
第十七条个人建房纳入村（居）民点规划建设的，应当在居民点小区内按规划布局进行统一建设，不得擅自在原址重建。
第四章工程建设管理
第十八条凡乡村居民新建层数在二层及二层以上的住宅，须委托有勘察、设计资质的单位进行勘察、设计，或者选用通用图集。严禁无勘察、设计资质的单位或个人进行勘察、设计。施工前须在区建设行政主管部门办理《建筑工程施工许可证》。
第十九条乡村居民建房应落实“四节一环保”（节能、节地、节水、节材、环境保护）的要求，注重建筑单体设计，做到户型合理、结构安全、功能齐全,建筑造型、外观色彩和空间组合具有地方特色，并与周围环境协调，体现现代宜居生活气息。
第二十条各区建设行政主管部门应加强辖区内建设施工队伍（或工匠）资质（或资格）的审查，严禁无资质（资格）施工。
第二十一条各区建设行政主管部门应加强乡村居民建房工程质量、安全的监督检查。建筑面积超过300平方米（含300平方米）的，应办理质量安全监督手续、施工许可证手续。未办理的，不得开工。对工程质量验收不合格的，建设工程质量监督机构不予办理建设工程竣工备案证。
第五章监督检查
第二十二条村（居）委会、街办对辖区内的违法建设行为应予以劝阻，并及时通报给国土资源、城市规划、城建监察及上级主管部门。各有关部门（单位）应依照法定职权加强对个人住宅建设的监督检查，依法制止违法建设行为，街办（乡镇）、村（居）委会应予以配合。
第二十三条对于未取得《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》核定的建设位置、层数、建筑面积和建筑造型、外观色彩等技术要求内容进行建设的，城市规划、建设、城建监察等部门的行政执法工作人员可现场制止或纠正。情节严重的，由城市规划行政主管部门委托城建监察部门通知建设方停止建设、限期整改或实施拆除。
第二十四条乡村居民依法取得的有关规划、土地、建设、房屋产权等行政许可证件属个人建房的法定要件，不得擅自倒卖和出让。否则，原许可发证单位有权制止其行为，直至吊销相关许可证件。
第六章处罚
城市土地管理办法篇8
第一条为进一步加强和规范城市规划区内的个人住宅建设管理。促进经济和社会的协调、可持续发展，根据国家有关法律、法规、规章和政策的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于市城区范围内新建、扩建、改建和翻建个人住宅及其管理活动。
本规定所称城区是指《市城市总体规划》规定的城市规划区、规划强控区和新区。
本规定所称强控区范围是指新区规划控制范围、国家森林公园规划区控制范围、公园规划区范围、城市规划区内举水河两侧道路红线以外100米范围以及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
调整城市规划区和建设用地范围，因市城市总体规划和土地利用总体规划修编。本规定适用范围也随之调整。
第三条市城乡规划主管部门是全市个人住宅建设的规划主管部门。
市国土资源管理部门是全市个人住宅建设的土地主管部门。负责个人住宅建设的土地管理工作。
协同实施本规定。市建设、房产、发展和改革、环保、农业、林业、公安消防、交通、审计、监察、供电、供水等有关部门和街道办事处(开发区管委会)以及行政村村委会(社区居委会)按照各自职责。
第四条符合本规定规定建房条件的村(居)民个人建房。只准在村(居)民点或住宅小区内按规划要求进行建设。禁止零星建设单栋独户个人住宅。
提倡和鼓励城镇居民和村民购买商品住宅。
第五条个人住宅建设应当符合规划。科学选址，合理布局，功能齐全，配套建设，节约用地，集约建设，安全施工，保护环境。
笫二章个人建房基本规定
第六条市城乡规划主管部门按照下列规定对个人住宅建设实施规划管理。
(一)按照统一规划、成片改造、配套建设的原则。
(二)新建、改建、扩建个人住宅。并据此向市国土资源主管部门申请办理土地使用手续或其他相关用地手续，依法取得建设工程规划许可证副本后，方可进行建设。
副本除不得作为领取房屋权属证书依据外，个人住宅建设工程规划许可证实行正本、副本制度。与正本具有同等法律效力。
(三)村(居)民点或住宅小区修建性详细规划。由具有相应资质的规划设计单位编制，按法定程序报市政府审批后实施。
(四)严禁城镇居民和非本村村民购买农村集体土地使用权新建个人住宅。
第七条市国土资源主管部门按照下列规定对个人住宅建设实施土地管理。
(一)市国土资源主管部门应当会同市发展和改革部门制定并下达土地利用年度计划指标。
(二)农村村民建设住宅应当符合土地利用总体规划和城市规划。充分利用原有宅基地、村内空闲地和村周边的荒地。严禁占用基本农田。因实施城市规划需要占用农用地的应依法办理农用地转用审批手续，其中占用耕地的还必须落实耕地占补平衡政策。
(三)农村村民一户只能拥有一处宅基地。
(四)农村村民宅基地和在集体土地上已建成的村民住宅。不得向城镇居民和非本村村民出售、转让。
或者将原有住房改为经营场所等其他用途，农村村民将原有住房出售、赠与他人。再申请建房的一律不予批准。
涉及直系亲属之间因房产继承或赠与发生土地使用权转移变更的应当在市房地产管理部门办理完房产过户手续后再由国土资源部门办理土地使用权变更手续。
(五)农村村民一户一宅之外(因继承房产等依法取得2处以上宅基地除外)宅基地、已安排异地新建的原有宅基地、户口迁出本集体经济组织和农村五保户腾出的宅基地。
(六)已取得建设用地通知书或土地使用权证。属集体土地的交原村集体经济组织管理，属国有土地的交市土地收购储备中心储备。
(七)从本规定实施之日起严禁村(居)民委员会向城镇居民和非本村村民供应、出售宅基地。城镇居民和非本村村民居住用地由市土地收购储备中心通过招标、拍卖、挂牌的方式取得。
停止审批新的个人住宅用地。确属危房的可以申请在原址按原规模进行维修，第八条强控区范围不得新建或扩建(含加层)个人住宅。不能保证居住安全、不适宜居住的房屋，可以申请在经批准的村(居)民点或住宅小区内按规划要求异地建设，原土地属集体土地的交原村集体经济组织管理，属国有土地的交市土地收购储备中心储备。
第九条个人住宅建设应当符合下列要求：
(一)符合市土地利用总体规划和城市总体规划、分区规划、详细规划和近期建设规划的要求；
(二)符合城市景观规划要求。
(三)符合消防、交通、园林绿化、风景名胜、文物保护、供电、供水、排水、防洪、通讯等专业规划的要求。
(四)满足日照、通风、采光的要求。
(五)符合公共卫生、公共安全的要求。
(六)不得占用城市道路、城市公共设施、城市公共绿地和城市市政公用设施规划预留用地；
(七)城市支路、小区街坊路两侧建个人住宅。
(八)所选位置的土地规划用途必须是居住用地；
(九)符合国家、省、市有关法律、法规、技术规范和政策要求。
第十条严禁在下列规划控制区域内新建、扩建、改建和翻建个人住宅：
(一)房屋侵占城市道路、公共绿地。
(二)属近期改造和新建的区域；
(三)埋设地下管线、高压线走廊和影响市政设施的区域；
(四)城市规划道路红线控制的区域；
(五)城市水域、河道、防洪、排水需要控制的区域；
(六)铁路和高速公路用地控制区域；
(七)严重污染和易燃易爆控制区域；
(八)文物古迹保护区、风景名胜区域；
(九)因城市发展需要实行规划控制的区域；
(十)法律、法规禁止个人住宅建设的其他区域。
第十一条鼓励采取业主开发和土地整理方式进行旧城(村)旧住宅区和城中村改造。统一规划、集中建设住宅小区。
第十二条因城市建设发展需要实行规划控制的区域、已列入旧城(村)改造规划和土地整理的区域以及具备联片开发条件的区域内的危房。其土地及地上建筑物由市土地收购储备中心依法储备。
第十三条因城市建设等公共利益需要拆迁的应当实行货币补偿安置。统一规划拆迁安置小区。被拆迁还建户是城镇居民的必须使用国有土地。违法建设的个人住宅在政府拆迁时不予补偿和安置。
第十四条根据申请建房类别、建房选址所在区域和城市规划要求。符合本规定有关规定和个人建房条件的可以采取下列方式：
(一)个人原址改扩建。现有宅基地面积在规定标准之内。可以适当调整个人住宅用地边界。
(二)个人易地新建。农村村民建房应当逐步向规划确定的村(居)民点或住宅小区集中。
并组织土地整理或复垦。国土资源主管部门在核发用地批准文件时，村(居)民按规划易地实施个人建房的应当在新房竣工后三个月内拆除原宅基地上的建(构)筑物和其他附着物。原宅基地由村(居)民委员会依法收回。应当注明新房竣工后退回原有宅基地的内容，并负责监督实施；未退回的不得核发土地使用权证、房屋所有权证。
(三)个人住宅转让。转(受)让双方应当在交易发生之日起30日内向市国土资源局提出土地变更登记申请。
第十五条不在强控区范围内且符合本规定第九条规定。以下情况可以申请建房：
(一)属于本农村集体经济组织或本行政村的村民；
(二)由村民转为居民后。
(三)建房位置不影响规划。且只能用于个人建房的
(四)依法经招标、拍卖、挂牌取得土地使用权的
(五)市政府规定的其他情形。
第三章个人建房审批程序
第十六条符合条件和要求的各类个人住宅建设。均须按照下列程序依次办理：
(一)规划管理部门办理个人住宅建设用地规划许可证(房屋改建除外)
(二)国土资源部门办理农用地转用、土地征收(用)土地使用权出让或转让、个人建设用地通知书(附标明四界的宗地图)或土地使用权证书等手续(原有住宅用地范围内改建除外)
(三)规划管理部门办理建设工程规划许可证；
(四)建设部门办理施工许可手续；
(五)规划管理、国土资源、建设等部门办理竣工验收手续；
(六)房地产管理部门办理房屋所有权登记手续。
第十七条符合建房条件的村(居)民。持村(居)民委员会同意建房的意见，向所在街道办事处(开发区管委会)提出建房申请。
应当及时依法召开村(居)委会会议或村(居)民代表会议进行审议，村(居)民委员会在接到个人建房申请后。本村(居)委会或者该户村(居)民所在村(居)民小组张榜公布，征询本村村(居)民意见。
第十八条街道办事处(开发区管委会)接到村(居)委会上报的有关申请材料后。应当及时会同市国土资源、规划管理部门进行实地踏勘审核。
第十九条市规划管理部门按下列程序和要求审核审批：
(一)村民(居民)个人提出申请并提交下列材料：
1书面申请(拟建地点、层数、面积、户主姓名、联系电话)
2常住人口户籍证明及身份证明；
3所在村(居)民委员会意见及“四邻”意见；
4所属街道办事处(开发区管委会)审核意见；
5土地权属证明(含宗地图)
6属改建、扩建的提供原有房屋权属证书；
7属拆迁还建的提供经市政府批准的拆迁还建安置方案和拆迁主管部门的拆迁证明、拆迁还建协议书等原件；
8属危房改建的提供权威机构确认的房屋安全鉴定部门出具的危房鉴定书和原房屋照片；
9拟建房屋及周围1500或11000现状地形图；
10其他有关的材料及图件。
(二)个人住宅建设申请由市规划主管部门统一受理。受理后单独或者会同市国土资源局进行现场勘察并进行审核。
第二十条市国土资源部门按下列程序和要求审核审批：
(一)村民(居民)个人提出申请并提交下列材料：
1向所在村(居)民委员会提出书面申请；
并由村(居)委会签署意见；2经村(居)民代表会议或村(居)民会议讨论通过。
3所属街道办事处(开发区管委会)审核并签署意见；
4规划部门出具个人建房选址意见书。
(二)报市政府批准。涉及占用农用地的应当由市国土资源主管部门拟定农用地转用方案。同时一并办理土地使用审批手续；对占用耕地的要先落实耕地占补平衡后再按规定办理用地审批手续。
(三)对符合条件予以批准的核发用地批准文件(附标明四界的宗地图)并组织实地放线。并说明理由。
(四)验收发证。
第二十一条业主单位或者村(居)民委员会根据建房户数量和实际用地需求。申请住宅小区建设的应当持下列材料向市规划、国土资源部门提出用地和建房申请：
(一)住宅小区建设申请；
(二)经市政府审批同意的住宅小区修建性详细规划;
(三)街道办事处(开发区管委会)审核意见；
(四)属拆迁还建的提供拆迁安置方案、拆迁证明和拆迁协议；
(五)建房户户数和每户面积安排说明；
(六)使用林地的应提供使用林地审核同意书；
(七)其他需要提交的材料。
村(居)民委员会审查确认后统一报街道办事处(开发区管委会)审核，村(居)民个人申请在住宅小区内建设住宅的应当按本规定第十九条、第二十条的规定提交申请材料。经审核符合住宅建设条件的报市规划、国土资源主管部门审批，分户核发土地使用权证和建设工程规划许可证。
不得变相进行经营性房地产开发或用于不符合规定条件的个人建房，村(居)民住宅小区用地批准后。否则按非法用地处理。
笫二十二条村(居)民需要在用地范围内建造围墙的应当经村(居)民委员会审核同意。并向市规划、国土资源部门申请办理规划和土地审批手续，街道办事处(开发区管委会)监督实施，现场查验和确认建造围墙的位置、高度等事项。
不得妨碍公共通道、管线等公共设施，个人建房需要设立围墙的不得超越经批准的宅基地范围。不得影响相邻房屋的通风、采光和日照，高度不得超过2.5米，临街应建设通透式围墙。
第四章个人建房管理
第二十三条个人住宅建设。应当严格按照用地批准文件、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证的规定和核准的施工图纸进行施工。
应当按规定向市规划、国土资源等主管部门申请验收，个人住宅竣工后。检查个人建房是否按照批准的面积和要求使用土地、进行建设；未经验收的市规划主管部门不予换发《建设工程规划许可证》正本，市房地产管理部门不得为其办理房屋所有权登记等手续；验收合格后方可换发《建设工程规划许可证》正本，并办理土地使用权、房屋所有权登记手续。
第二十四条建房户在领取《建设用地规划许可证》建设工程规划许可证》副本后一年内建设有效。无法在规定期限内开工的可以在期日前30日内向市规划主管部门申请办理延期手续。逾期不动工、且未办理延期手续的所持证件自行失效。
笫二十五条街道办事处(开发区管委会)和村(居)委会应当加强对辖区内个人建房活动的监督检查。发现违法违规建设行为的应当予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的应当在24小时内书面报告市政府和市政府有关职能部门。
第二十六条严禁个人未经批准或者骗取批准建房。或者违反许可内容和要求擅自建房，违法建设的个人住宅不受法律保护，不得出租、经营、转让、抵押、担保、继承和赠与。
未取得城市规划主管部门颁发的建设用地规划许可证，村(居)民新建、扩建、改建个人住宅。国土资源主管部门不得办理土地使用权审批手续；未取得土地使用权证或土地使用通知书的规划主管部门不得办理建设工程规划许可证副本；未取得建设工程规划许可证正本和土地使用权证的房产部门不得办理房屋所有权登记手续。
第二十七条违反本规定有关规划管理规定的由市规划主管部门依照《中华人民共和国城乡规划法》和《省城市建设监察条例》有关规定予以查处。
第二十八条违反本规定有关土地管理规定的由市国土资源主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》和《省土地管理实施规定》有关规定予以查处。
不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的按非法占用土地处理。超过规定的标准多占的土地和新建房屋竣工后。
第二十九条违反本规定有关建筑施工、建设工程质量和施工安全管理规定的由市建设行政主管部门依照《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》及《建筑工程施工许可管理规定》有关规定予以查处。
第三十条违反本规定规定。非法批准村(居)民住宅用地和建设的其批准文件无效。对非法批准村(居)民住宅用地和建设的有关部门、街道办事处(开发区管委会)及村(居)委会的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法依规追究有关责任，因此造成当事人损失的应依法承担赔偿责任；并依法拆除地上建(构)筑物，收回非法批准、使用的土地。
第三十一条任何个人不得借改建、扩建、联建个人住宅之名。与建筑商非法或变相开发、出租、出售房地产。凡违反本条规定的依法从严查处。
第三十二条市规划、国土资源、建设、房产等相关职能部门的执法监察人员。应当依照法定职权，加强对个人住宅建设的监督检查，依法制止违法违规建设。
第五章附则
第三十三条坚持属地管理和职能管理相结合的原则。建立“集中统一，协调高效”联动管理机制。市政府各有关部门、街道办事处(开发区管委会)以及村(居)委会要认真履行各自职责，做到各司其职、各负其责，共同抓好个人住宅建设管理工作。
第三十四条建房户、施工人员应当配合相关执法监察人员的监督检查工作。如实提供有关情况和资料，不得阻挠执法监察人员依法执行公务。对无理拒绝、阻挠执法监察人员依法执行公务的由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规的规定进行处罚；情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十五条市规划、国土资源、建设、房产、公安、消防、林业、发展改革、环保、农业、审计、监察、供电、供水、交通等有关部门的工作人员。个人建房管理工作中、、的由任免机关或监察机关依法依规给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
对审查不严、监管不力、弄虚作假、越权审批的依法依规追究相关人员的责任；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。街道办事处(开发区管委会)村(居)民委员会应当依法加强对个人住宅建设的管理。
第三十六条当事人对行政许可和行政处罚等具体行政行为不服的可以依法申请行政复议或向法院提讼。
第三十七条铁路沿线控制区、高速公路沿线控制区、国道沿线控制区和大别山电厂周围控制区参照本规定执行；乡镇区规划区范围内个人住宅建设管理可参照本规定执行。
城市土地管理办法篇9
重庆市国在土地使用权有偿使用收入管理办法
第一条 为了进一步促进土地使用制度改革，培育和发展地产市场，加强土地使用权有偿使用收入管理，更好地发挥土地资产在城市建设和经济发展中的作用，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 国有土地使用权有偿使用范围：
（一）国有土地使用权出让金（包括变更用地性质或建设规模补缴的出让金）。
（二）行政划拨土地补交、扣缴的出让金和收取的土地收益。
（三）国有土地使用权有偿使用的其它收入。
第三条 国有土地使用权有偿使用收入征收权限划分：
国有土地使用权有偿使用收入属国家预算收入，由财政部门委托各级国土部门按照土地法律法规规定的审批权限分级征收。市审批权限范围内的由市国土局征收；县、市审批权限范围内的，由县、市、国土部门征收。
第四条 土地出让金的计算：
（一）城镇国有土地由政府负责拆迁整治后出让的，扣除拆迁安置整治成本后为出让金；未承担地上物拆迁出让的，以合同约定的出让金为准。
（二）征用农村集体土地为国有土地后出让的，出让总价金扣除经核业的实际征地成本后为土地出让金。
（三）征用农村集体土地为国有土地经整治后出让的，出让总价金扣除征地、整治开发成本后为土地出让金。
第五条 土地使用权有偿使用收入的分配
（一）城市规划区范围以内（包括市中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区，江北县龙溪镇、人和镇、巴县西彭镇、渔洞镇及市政府确定的其它地区）的城镇国有土地（包括统征后的全部土地，下同）出让金的分配比例为市级70％，区县级30％（市政府筹集大型市政重点工程建设资金时另有规定除外）。
新征用农村集体土地为国有土地出让的，原则上按出让综合价金总额计算，市级30％，区县级70％（含征地成本和区县所得出让金）。
（二）城市规划区范围以外（即前项未包括的区、市、县）的城镇国有土地出让收入分配比例为：市级20％，区市县级80％。
新征农村集体土地为国有土地出让的，原则上按出让综合价金总额计算，市级10％，区市县级90％（含征地成本和区市县所得的出让金）。
（三）县、市审批权限范围内国有土地使用权有偿使用收入均按本条第一、第二项的比例分配。
第六条 土地使用权有偿使用收入的解缴：
在市和区市县国土局建立“土地收入”专户，除按规定提取业务费外，按昭第五条确定的分配比例分别于次月10日前解缴同级财政，具体解交办法由市财政局、国土局制定。
第七条 征地拆迁和土地整治费的审核与监督：（一）征地、拆迁费按土地管理法规的规定如实计算，并按征地审批经限报市或县、市国土局核定，包干使用。
（二）土地整治费由开发单位按实列报，同级财政局、国土局共同审定。
（三）征地拆迁和土地整治费实行专户存储，专款专用，不准挪作它用。
第八条 土地使用权有偿收入的使用：
根据国务院关于土地使用权有偿使用收入主要用于城市基础设施建设、土地整治开发和发展农业的有关规定，结合我市情况，土地使用权有偿收入使用比例为：70％用于城市基础设施建设，15％用于城市土地整治开发，15％用于发展农业。
第九条 城市规划区和区、市、县所在城镇规划以外的小城镇的土地使用权出让收入管理，按《重庆市人民政府办公厅关于转发〈重庆市小城镇建设用地管理办法（试行）〉通知》（重办发〔1994〕68号文）的规定办理。
第十条 国有土地使用权有偿使用收入工作经费，由国土局按土地使用权有偿使用收入的2％提取，专款专用，并纳入同级财政瞀外资金专户管理。
第十一条 各级土地管理部门应向同级财政部门报送土地使用权有偿使用收入和支出报表。季度报表于季度终了后10日内报送同级财政部门一式二份。
城市土地管理办法篇10
按照“政府监管、部门负责、社会参与、规范管理”的原则，切实加强对区建筑垃圾、工程渣土的倾倒、运输、回填、消纳等环节的管理，保障辖区内建设工程渣土消纳的需要，从源头遏制工程渣土乱倒、偷倒现象，营造优美城市环境。
二、处置原则
（一）科学规划、总量控制。合理利用本区内低洼地，废沟、滩涂等区域，规划定点、严格审批，保证本区范围内工程项目渣土的消纳与处理，并视情况对堆场进行复垦覆绿工程。
（二）有偿开发、严格管理。坚持“资源利用与生态环境保护相结合、经济利益与社会效益相统一、谁受益谁管理”的原则，严格执行无市渣土处置费（环卫有偿服务费）标准，区、镇（街道）、村（社区）联动管理，切实保护本区生态环境。
三、组织领导
成立市区建设工程渣土处置领导小组，由区政府分管领导任组长，区城市管理局主要负责人任常务副组长，成员单位由区城市管理局、驻区城管行政执法大队、公安分局、监察局、交通运输局、环境保护局、水利农机局、农林局、规划分局、国土分局、交巡警大队等部门和各镇、街道组成。领导小组下设办公室，办公室设在区城市管理局，办公室主任由区城管局分管局长兼任，具体负责建设工程渣土处置的日常工作，各块面相应成立建设工程渣土处置领导小组。
四、职责分工
区城市管理局：负责对预设堆场进行勘察、确定；负责对申请倾倒渣土单位的审核；负责对处置情况的协调、监督；负责与上级城管部门的沟通和协调。
市城市管理行政执法支队大队：负责对各类工地建筑垃圾处置情况的巡查；负责对偷倒、乱倒渣土等违章违法行为的查处。
市公安局分局：负责对偷倒渣土、擅自设置堆场的黑恶势力的打击、整治。
区监察局：负责堆场确定、管理过程中各环节的监督检查工作。
区交通运输局：负责主要道路、高架两侧用地情况的日常巡查。
区环境保护局：负责对有毒有害废物混入渣土造成污染行为的督查处理。
区水利农机局：参与对堆放场所的审查、指导工作，对擅自占用水利用地的违法堆放行为依法查处。
区农林局：参与堆放场所的检查、指导工作。
市规划局分局：参与对堆场选址审查工作。
市国土资源局分局：参与对堆场临时用地的审核工作及对非法占地行为的查处。
市公安局交巡警支队大队：负责工程渣土运输车辆的安全行车管理等工作。
各镇、街道：负责堆场的日常管理工作；负责并指导堆场设置单位做好堆场周边、运输路线沿线社会稳定工作。
五、处置措施
（一）总量测算。各镇、街道对本区域的所有建设工程渣土量进行全面调查，同时动态掌握新开工地渣土处置需求量并报区建设工程渣土处置领导小组办公室。
（二）科学布点。各镇、街道应立足于本区域进行工程渣土处置，科学选择低洼地、废沟、滩涂等区域，合理确定渣土处置点。若不能落实工程渣土处置点的，应及时向区建设工程渣土处置领导小组办公室提出，由区建设工程渣土处置领导小组办公室在全区范围内统筹安排。
1．高架、铁路、高速、国省道、航道等控制区域内，林地、耕地范围内以及市区重点工程规划线形内禁止堆放；
2．根据现有建设工地实际情况，综合考虑运输线路、运输半径等因素，合理布点；
3．渣土处置点设置应与占补复垦相结合。
（三）加强管理。
1．处置点的确定：各镇、街道初定的处置点要报区城管局，由区城管局及时组织规划、国土、交通、农林、环保等相关部门现场踏勘进行论证，并根据各自的职责，依法办理相关手续。
2．运输线路的确定。各建设工地运输渣土的线路要报区城管局，由区城管局会同区交巡警大队共同确定运输线路、时间。
3．渣土处置的监管：取得《市建筑垃圾处置许可证（处置类）》、《市建筑垃圾处置许可证（消纳类）》、《市建筑垃圾处置许可证（运输类）》的建设单位、建筑垃圾消纳场所和建筑垃圾运输单位，应当将上述证件分别报镇（街道）城管办公室和区城管局备案。
（四）规范管理。
1．实施双重管理。经有关部门批准的工程渣土堆场，由区、镇（街道）建设工程渣土处置领导小组办公室实施现场监督管理，同时由区建设工程渣土处置领导小组办公室委托相关市容环卫作业企业在堆土单位严格按要求堆放的前提下参与堆场的实地测量、堆土平整和场地清理等社会管理工作。
2．规范相关收费。参照《市物价局关于明确环卫有偿服务范围和收费标准的通知》等文件精神，按照“补偿成本，收费规范”的原则，进行社会化管理。渣土处置费不高于4元/吨。具体费用由社会管理方（市容环卫作业企业）和堆土方协商，报区、镇（街道）建设工程渣土处置领导小组办公室备案。
3．加强场所管理。
（1）消纳场所应公示场地布局图、进场路线图；
（2）入场的工程渣土应及时推平、辗压，进出消纳场的道路整洁、畅通；
（3）有健全的现场管理制度和完整的原始记录，如实填报工程渣土处置相关报表；
（4）不受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒、有害、易燃、易爆等危险废弃物。
（5）消纳场所内未经同意不允许拾拣废旧物品者进入。
（五）加强监管处罚。
1．所有建设工地均应办理工程渣土处置手续，要测算总量、明确渣土种类，按照依法批准的线路、时间运输到指定场所。
2．区、镇（街道）建设工程渣土处置领导小组要对建设工地运输渣土的行为加强检查，确保按规定线路、时间进行运输处置，工程渣土处置量要通过处置点的接纳量台账进行核查。
3．禁止任何单位和个人随意倾倒、抛撒、堆放、偷倒建筑类垃圾，对无证承运、消纳建筑垃圾的行为，相关执法部门要依法严肃查处。
4．严外渣土进入本区偷倒，区、镇（街道）建设工程渣土处置领导小组应定期、不定期组织城管、交巡警、巡防、交通等部门开展联合执法。
5．对擅自设置渣土堆放场所的单位和个人，依照有关法律和纪律条例追究责任。