国有资产管理成效篇1
（一）国有资产管理操作过程中的问题
行政事业单位在进行具体的国有资产管理中，对国有资产的管理具有盲目性和不合理性。①对国有资产的采购、配置以及使用严重的不合理和不科学，行政事业单位利用自身行政权力随意划拨占用土地建设办公大楼，许多行政单位的部门之间形成盲目攀比心理，造成行政事业单位对国有资产的购置和管理严重超出标准，造成国有资产严重的浪费和重置。②行政事业单位对国有资产管理缺乏健全的监管措施。对国有资产的配置情况缺乏有效的核算，对单位内部国有资产底子不清，出现严重的账实不符和产权不明现象。行政事业单位对国有资产的处理、出让和出租方式不当，缺乏严格的评估和定价机制，造成国有资产管理过程中的流失和浪费。③行政事业单位对国有资产的使用缺乏效率，缺乏对国有资产使用效率和效益的提升，由于国有资产是公共产品，因此，行政事业单位人员存在非法占用、任意处置的行为，对国有资产无偿占用，造成国有资产监管不力，随意占用和处理国有资产并从中获取利益给国有资产的管理带来巨大隐患。
（二）国有资产管理制度不完善
我国虽然了关于行政事业单位国有资产管理的暂行办法，但是，行政事业单位在具体的国有资产管理过程中，由于配套的管理措施和规章制度的不完善，严重制约了国有资产的管理，影响了我国政府职能的转变和公共财政的深入改革，行政事业单位对国有资产的管理缺乏健全的内部控制制度和审计制度，对国有资产的使用和管理缺乏科学的绩效评价体系，对国有资产的处置缺乏健全的规章程序。另外，我国行政事业单位的国有资产管理存在多头监管的现象，财政、审计、纪检以及国资委等多个部门参与行政事业单位的国有资产管理，造成国有资产管理存在权责不明和权力交叉现象。多头管理给国有资产的有效监管带来巨大的困难，造成国有资产的流失和浪费。
（三）对国有资产管理的认识存在偏差
行政事业单位在国有资产管理方面存在严重问题，其根源来自于行政事业单位在国有资产管理方面存在严重的认识不足。①行政事业单位内部人员对国有资产的产权和性质缺乏根本的认识，由于政绩观念和部门利益的驱动，造成行政事业单位部门内部盲目的扩大预算支出，积极争取财政资金，实现本部门的利益，给财政带来巨大的负担和浪费现象。②许多国有资产管理人员对资产管理的目的认识不清，盲目的追求国有资产的保值增值，却忽视了对行政事业单位国有资产结构的调整，造成国有资产结构严重的失衡。③行政事业单位的国有资产管理人员没有认识到国有资产管理的重要性，在许多国有资产管理人员重资金、轻资产，重使用轻管理，严重影响国有资产管理效率和国有资产使用效益的提升。
二、加强行政事业单位国有资产管理和核算的对策
（一）提高对行政事业单位国有资产管理的认识水平
提高行政事业单位人员的国有资产管理意识。行政事业单位的国有资产的闲置和使用低效率现象的出现，其重要原因是行政事业单位人员对于国有资产管理的意识的淡薄。行政事业单位的财务管理人员没有充分的认识到通过国有资产管理，可以有效的提高国有资产的使用效率，改善行政事业单位的资产状况。因此，行政事业单位应该加强对财务人员的国有资产意识的培训。通过培训，促进财务人员全新的国有资产管理观念的形成，促进行政事业单位国有资产管理和运营的改善和整顿。行政事业单位的财务管理人员应该顺应市场经济的运行规律，在进行国有资产管理的过程中，科学的、合理的规划国有资产的运营方式。充分的考虑行政事业单位的国有资产结构，对行政事业单位的国有资产进行科学的运营，激发资产的活力，促进资产的动态运营，促进国有资产保值增值，充分调动行政事业单位的活力。
（二）加强行政事业单位国有资产管理内部控制
加强对国有资产管理各个环节的内部控制。行政事业单位国有资产的使用存在混乱与低效率的现象的主要因素就是行政事业单位自身的内部控制制度不健全。①行政事业单位应该强化对国有资产科学管理。加强对国有资产审批的设计和安排，将行政事业单位的国有资产管理纳入财政预算管理，保证行政事业单位国有资产管理的公共性。②应该加强对国有资产管理过程中信息管理的控制。加强对国有资产的信息化管理，提高国有资产的管理效率提升，有效的对国有资产进行核算。③行政事业单位应该加强对国有资产使用环境的控制。重视国有资产的效益，加强对资产使用的合理安排，加强对国有资产采购和使用的审批程序，防止乱收乱支现象的发生。行政事业单位国有资产使用和管理的效率的提高需要通过健全的行政事业单位内部控制制度的完善。有效的内部控制制度，对资产运营和使用的效率的提高具有重要意义。因此，通过国有资产使用和运营的各个环节的有效控制，促进事业单位资金运营增效的效果实现。
（三）完善行政事业单位国有资产管理的监管机制
加强对行政事业单位国有资产管理和核算的监督管理机制具有重要意义。行政事业单位对国有资产的运营效率的提高，能够充分的调动其行政事业单位的资产使用效率，调动行政事业单位工作人员的运营的效率和积极性，有助于推动行政事业单位的改革，发挥市场在资源配置过程中的基础性作用。行政事业单位在国有资产管理的过程中，需要努力消除对国有资产运营的政策障碍，促进行政事业单位国有资产的动态管理和高效运营，通过完善相关的法律法规，结合行政事业单位的具体实际情况，建设和完善行政事业单位国有资产管理的监督管理机制，防止资产在管理过程中出现混乱和腐败的现象。通过可操作的、可量化的国有资产的监督管理机制的健全，促进行政事业单位国有资产运营管理的规范性，充分调动行政事业单位内部的审计部门和财务管理人员的作用，加强对事业单位国有资产的定期的审计和资产清查，通过内外部有效的审计和监督，严格执行行政事业单位国有资产的管理规定。提高国有资产运营效益。
三、结语
国有资产管理成效篇2
1事业单位国有资产管理工作发展的障碍性因素
1.1没有合理的资产配置
资产配置不合理主要有三个体现方面，即没有对配置体系进行标准规范、配置管理与资产管理不相容、审批制度存在缺失。首先，没有对配置体系进行标准规范，无法为预算编制提供具备一定科学价值的参考信息，无法实现资产统一配置，资产配置标准缺乏合理性、科学性、公平性以及公正性，在很大程度上降低了配置效率;其次，配置管理与资产管理不相容，配置管理人员对资产情况毫不知情，而资产管理人员对资产配置情况也不了解，配置管理与资产管理存在严重的脱节现象，导致事业单位的管理者无法正常开展资产管理工作，不具备有效性、整体性;最后，审批制度存在缺失，资产管理人员在购置资产时出现重复购置的现象，或是超标准购置现象，不仅扩大了资产维护成本，还会导致许多购置品被闲置。
1.2资产利用率较低
由于单位管理者没有对资产进行合理有效的配置，导致资产管理人员出现重复购置的现象，加之没有对购置品进行规范化管理，致使购置品大部分没有使用价值，成为闲置资产，降低了资产使用效率。主要的体现就是固定资产，例如，公务用车、办公用房、专业化设备等，还存在因购进设备与需求不符被闲置的现象。
1.3存在严重的资产流失现象
现阶段，国有资产主要的流失表现有四个，即非转经行为、没有对流动资产进行规范化管理、资产处置不当、无形资产流失。非转经行为主要体现在两方面:一是低价出租非经营性资产;二是由于非经营资产不属于有偿来源，并不具备保值价值，因此，一些单位在资产使用过程中，并没有对资产进行有效配置，造成大量浪费。没有对流动资产进行规范化管理是指因单位管理者管理缺失，导致流动资金无法实现如期收回，资产管理方面会出现大量的坏账与呆账。资产处置不当是指某些事业单位管理者并没有对淘汰设备进行资产评估，或是评估结果与实际存在较大差异，甚至存在设备随意报废的现象，从而导致国有资产出现严重流失的现象。无形资产流失是指事业单位管理者并没有对无形资产进行有效评估，例如，科研成果、著作权、知识产权、专利权以及商誉等，存在无形资产任意转让或是低价出售的现象。
1.4没有先进的管理理念
我国事业单位管理者在国有资产管理方面并没有形成正确的管理理念，在管理过程中，没有有效结合预算管理工作，主要体现在以下四个方面:首先，没有对资产的存量进行准确了解，便安排构建经费，导致安排结果与实际供应情况存在较大差异;其次，没有建立监管部门，在资产预算配置执行过程中，无法实现全程监督管理;再次，没有对国有资产的收益进行有效管理;最后，没有依据实际需求对资产进行合理配置，经费预算不具备合理性、有效性、科学性及可行性。
1.5没有构建完善的管理体制
事业单位管理者在国有资产管理方面，并没有构建完善的管理体制，致使实际工作中，存在管理缺失的现象，预算管理与实际资产管理存在较大差异，无法构建完善的财政体制，不符合财政改革的需求。事业单位管理者并没有开设专门部门负责国有资产管理工作，也没有配备专业人员，致使管理工作中存在职责混乱的情况，各个部门交叉进行资产管理，管理的手段、口径以及标准都存在较大差异。
2事业单位在国有资产管理方面存在问题的主要原因
2.1认知不足
虽然我国国有经济体系对国有资产给予了高度重视，但部分事业单位管理者并没有对国有资产管理工作的重要性形成正确认知，导致管理工作与经济改革发展需求之间存在脱节现象;很多事业单位管理者在国有资产管理工作中一直遵循轻物重钱理念，严重阻碍了管理模式的创新与发展;在产权方面，并没有形成正确的认知，国家对国有资产拥有所属权，地方政府部门拥有所属权的代行权，而事业单位只具有使用权。
2.2体制缺失
在国有资产理论管理方面，事业单位的主要管理部门有行政主管部门、机关事务管理部门、国资部门以及财政部门。但在实际管理过程中，各个部门并没有做到统一协作，管理模式呈现出“多头”特点，这种模式导致部门职责无法明确，将会致使管理工作出现混乱的局面，除此之外，还会降低资产利用的效率。
2.3操作不当
首先，资产配置。财政预算存在软约束的现象，单位管理者在资产配置方面存在较大的随意性，缺乏科学合理性，资金来源渠道具有多样性，极易造成资产重复购置等现象;其次，资产使用。单位管理者没有对评价手段以及标准进行明确规范，致使评估结果与实际存在较大差异，管理手段比较陈旧落后，对资产使用效率具有一定的阻碍作用;最后，资产处置。单位管理者没有对资产处置的工作流程进行标准规范，存在较明显的随意性，原有的处置途径效率较低，无法实现高效处置，是资产存在严重浪费现象的主要原因之一。
3提高事业单位国有资产管理水平的具体措施
3.1提高管理意识
单位管理者要提高事业单位工作人员的管理意识，帮助他们充分意识到自身职责的重要性，事业单位管理者要对管理工作进行全程掌控，只有这样，才能确保在实际管理过程中，管理规定与相关制度能够得到有效落实。首先，事业单位管理者要制定相关的管理责任机制，提高工作人员的责任意识，这样可以有效消除管理弱化现象;其次，对相关人员的工作职责进行明确落实，从而有效提升管理效率。
3.2建立健全管理体制
要想促使事业单位的国有资产管理体制得到有效完善，首先要实现管理社会化建设，提高资产利用率;其次，建立健全资产管理体制;再次，促使管理体制实现科学化与法制化，对相关法律法规不断进行完善;然后，国有资产的使用实现有偿化，提高财政预算约束力度，可以对资产流失现象进行有效掌控，对资产处置程序进行标准规范，有利于资产管理效率的全面提升。
3.3资产合理配置
首先，事业单位管理者要对资产购置工作加大管理力度，深入分析资产现阶段的运行状况，采用科学合理的措施对资产使用寿命进行有效判断，继而再对购置资产进行综合分析，包括其合理性、经济性以及实用性，这样可以有效提升预算管理工作的合理性;其次，单位管理者要对各个管理部门进行明确分工，促使资产配置具有公平性;最后，单位管理者要规范资产处置审批标准，这样可以有效避免出现资产随意处置的现象，不仅可以帮助事业单位节约运行成本，还可以帮助其树立良好的形象。
4结论
国有资产管理成效篇3
1.国有资产管理机构和制度不完善。
高校国有资产的所有权归属国家，使用权和管理权分散归属于学校的不同部门，国资处、财务处、后勤处，图书馆和各教学院系等都具有相应的管理和使用权。从调查结果来看，河南省大部分高校，管理机构的设立都比较规范，符合内部控制的需要。但由于缺乏权威的领导管理部门，容易导致多头管理、管理机构和部门重叠的现象，致使国有资产管理组织部门之间协调困难。在管理制度方面，现有的制度主要是《行政事业单位国有资产管理办法》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计准则》等，采用收付实现制核算各种经济业务，制度观念略显滞后。管理制度中存在“重购置轻管理”“、重钱轻物”的现象，对资产信息管理不重视，信息化程度不高。调查中发现，大部分高校的国资处、财务处和各教学院系之间缺乏统一的国有资产管理制度，不同高校之间的制度更是千差万别，制度不完善的现象较为普遍。
2.国有资产配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的国有资产配置并不是严格依照按需分配的原则，导致购置的资产无法被充分利用。一方面，由于高校校内各部门的资产管理具有相对封闭性，资产的购置又缺乏严格的购置标准和预算规制，造成资产重复购置；另一方面，在使用过程中，部门之间特别是高校之间的资产缺乏统一协调机制，资源难以共享。这反过来又使得各部门愈发强调对资产的绝对占有和存储。
3.国有资产核算和评估不足，账实不符。
从河南省高校国有资产管理的整体来看，未能实现与财务管理的紧密结合，缺乏日常性的核算和检查，导致账实不符的现象出现。例如，部分高校的相关部门利用本部门有偿服务取得的资产，未办理入账验收手续，使这些资产排除在学校国有资产账目之外；类似的还有高校接受捐赠的资产，入账不及时也造成一定的帐外资产；有的资产已经被使用部门报废了，但并未及时履行财务报废手续，造成账实不符。
4.无形资产管理环节薄弱。
河南省高校普遍对无形资产的管理不够重视，存在管理盲点。实际上，高校是无形资产的富集之地，河南省高校的科研成果也相当丰富，但高校的无形资产管理缺乏科学严格的规章制度，造成无形资产的总体价值不清，管理混乱。例如，部分高校教师将科研成果据为己有，而且缺乏知识产权的保护意识，擅自将科研成果转让给其他单位和个人；高校在科技成果的转化过程中，没有进行准确的评估，或未能严格履行财务程序，转让收入未及时入账，造成无形资产的流失。
二、河南省高校国有资产管理中存在问题的原因分析
1.管理意识淡薄。
长期以来，高校对国有资产的地位、作用和管理的重要性认识不足，缺乏国有资产权益保护的主动意识。从表面上来看，这是由于高校的资产管理仍然沿袭着传统的管理理念，“重人轻物，重购置轻管理”，在思想上并没有真正认识到加强学校资产管理，发挥资产的最佳效益，不仅是保障教学和科研的基本要求，也是谋求高校长远发展的题中之义。但从本质上来看，高校的双层委托设置导致国有资产主体缺位，对二级者高校管理者的监督不力才是高校管理者管理意识单薄最根本的原因。
2.管理体制存在弊端。
从体制上看，河南省许多高校尚未建立专门的国有资产管理部门，国有资产的管理工作就由各教学院系、财务部门和审计部门等进行监督和管理，缺乏一个权威的机构进行统一协调和整合；有的高校虽然建立了专职的国有资产管理部门，但该部门和资产使用单位没有很好地对接，无法实行有效的控制、检查和监督的职能。由于高校管理体制不健全，使得学校的资产管理各个环节衔接不紧密，从购置、使用、维护到报废的各环节相互脱节，有的环节出现无人管理，而有的又出现交叉管理的状态。国有资产多头管理的模式，削弱了资产管理的权威性。
3.监督管理和绩效考核制度不健全。
高校监督管理机制不健全，对闲置浪费、随意挪用、资产流失等现象的处置不够严格。由于没有建立系统的规章制度和约束机制，资产管理没有建立单位或个人责任制，造成管理责任无法追究，资产的效益和价值难以提升。资产管理绩效评价指标的设置不科学，奖惩机制不合理等现象比较普遍，容易造成国有资产闲置和流失。
4.风险控制管理体系不到位。
河南省高校对国有资产浪费和流失等风险控制管理不到位。尽管高校建立了资产评估、监督核查、财务和审计等国有资产管理制度，但并未从风险控制方法、风险控制内容和风险控制指标等方面建立完整的风险控制管理体系。高校对国有资产的管理仅仅停留在实物对账层面，现行会计账面不计提折旧，导致资产存在隐性风险；由于缺乏资产定期清查制度，导致国有资产提前进入待报废状态；国有资产对外投资的过程中，产权模糊，缺乏有效的监督机制的制约，带来很大的资产流失的风险。另外，对国有资产监管者和使用者可能出现的道德风险，也缺乏有效的控制防范措施。
三、强化河南省高校国有资产管理的对策
1.增强国有资产管理意识，树立现代资产管理理念。
作为内陆欠发达省份，河南省高校的国有资产管理意识和理念相对滞后。强化高校国有资产管理首先是要增强国有资产的管理意识，广大师生和员工要明确各自的权责意识，严格遵守国有资产管理政策法规和制度，树立产权观念、效益观念、竞争观念和动态观念；树立全面风险管理等现代资产管理理念，把风险意识根植于每位教职员工的脑海中，使他们在工作中及时发现风险、预测风险、评估风险和应对风险，使风险降至最低。具体而言，高校各级领导和职工要形成重视国有资产管理的共识，遵循把资产管理和预算管理相结合、和财务管理、实物管理、价值管理、绩效管理相结合的管理原则，将国有资产管理作为学校日常管理工作的重要组成部分，逐步形成国有资产管理的校园文化。在资产购置、使用等管理过程中，注重遵循市场竞争的规律，树立投入产出的效益理念；在校办产业经营和科研成果转化的过程中，促进国有资产管理效益的提升。
2.创新国有资产管理模式，完善资产管理体制与制度建设。
我国高校国有资产实行“国家统一所有，财政部综合管理，教育部监督管理，高校具体管理”的管理体制。河南省高校应根据国家政策，建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制。在此基础上，各高校可以根据实际情况，进行国有资产管理模式的创新。比如进行管理体制改革，促使国有资产管理由原来的行政管理向产权管理转变，资产管理机构以产权管理为中心行使资产的监督权、投资权和处置权等；促进国有资产管理由“归口管理”向“集中管理”转变，设立专门的国有资产管理机构进行统一管理、协调和监督。与此同时，完善国有资产管理的制度建设。具体来说，高校应建立和完善国有资产的财务预算管理制度、资产配置制度、资产使用制度、资产处置制度、资产评估与资产清查制度、资产信息管理与报告制度、资产管理绩效考核制度、资产监督管理制度等。制度建设始终是国有资产管理工作的重点。
3.升级国有资产管理信息系统，提高资产管理现代化水平。
构建信息化管理系统，完善国有资产数据库建设，实现资产的网络化和电子化，是实现国有资产管理水平的必经之路。信息系统的建设有利于及时掌握资产的数量，价值、分布和经营状况，为资产配置、使用、处置和清查提供决策依据。首先，由学校资产管理部门统一规划，在教育部对高校资产分类的基础上，建立一个统一的国有资产信息管理数据库，并使其能够包括学校资产的全部内容。其次，基于校园网的硬件和技术基础，建立资产信息管理系统，开发或购买适用于校园网的资产管理软件，并使学校各部门领导和员工可以根据权限了解到自己的相关资产信息。再次，将国有资产管理信息系统与其他相关系统对接和信息共享，如财务部门、预算部门、审计部门等，实现资产从购置到报废的全过程的动态信息管理。不断升级与完善高校国有资产管理信息系统及各项功能，提高资产管理效率。
4.加强无形资产管理，建立无形资产评估核算体系。
针对河南省高校无形资产管理薄弱的现状，应当加强无形资产的管理，建立科学的资产评估和核算体系，防止无形资产流失，提高资产管理效率。第一，提高无形资产的管理意识，认识到无形资产对高校发展的重要性，并在国资管理部门中设置专职的无形资产管理机构。第二，建立并完善无形资产管理制度，如产权制度、财务制度、对外合作转化制度、开发利用制度、资产收益分配制度等。第三，建立无形资产评估核算体系，将高校无形资产要素纳入财务核算范围，确保高校会计信息真实完整，重视无形资产投资转让时的评估工作，保障学校无形资产的权益。
5.强化国有资产管理的监督评价，建立风险控制管理体系。
国有资产管理成效篇4
（一）资产价值管理层面的问题
1、资产计量方法对资产价值反映不够客观科学
新《会计制度》颁布后，对事业单位资产的计量更为准确客观，但行政单位仍沿用原《会计制度》对资产的计量方法，如行政单位的固定资产仍用原值反映且不需计提折旧，这样容易虚增固定资产价值。比如某行政单位报废一批十年前购置的办公家具，原值总计为35万元，（此原值为十年前的价值），按正规程序报废处置后，拍卖回收值为2万元，若只从35万元跌到2万元这简单的数值比较来评价这项资产处置结果，你也许觉很亏、成效很差；但你若按十年计提折旧的方法计算一下，回收值2万元，相当于残值率为5.71%，就很快可判断出该项资产处置结果是比较公正合理的。还如房产类的资产，经济发达地区、地段好的地方房产市价猛升，甚至在房产原值上翻了好几倍，如果仍用房产原值计量资产价值，就不能准确反映国有资产价值。另外，还有行政单位无形资产仍按原《会计制度》规定采用一次摊销，但对摊销时间和方法没有作详细规定，使得在现实生活中无法可依，而且一次摊销法也不够科学，过早摊销易形成账外资产而疏于监管、或等使用寿命结束时摊销又使单位对已消耗的资金不能及时获得补充而影响单位的正常运行等。所以行政单位仍按原《会计制度》对资产的计量方法是不够客观科学的，使资产信息失真，甚至产生误导，变得毫无参考价值。
2、基建账“游离”会计“大账”影响资产信息的完整性
虽然新《会计制度》已对事业单位作出将基建数据并入会计“大账”的规定，但行政单位仍按原《会计制度》不用合并基建数据，使基建账继续长期“游离”会计“大账”，容易造成资产信息不完整。由于基建账很多涉及到的在建工程待其完工结算后是要转成固定资产的，但行政事业单位基建账是独立的一套账，与单位会计“大账”是分开的，这样基建账容易被误将其与单位会计“大账”撇开甚至将其遗忘。甚至有些单位的基建和财务是由不同的两个部门负责，由于部门之间缺乏沟通以致长久未设立基建账。这样就导致资产信息统计不全面，从而形成账外资产以致无法得到监管。如我市近期对行政单位的审计工作中，就发现有不少行政事业单位有基建项目却一直没有建立基建账，这是部门间缺乏沟通所致。还如笔者所负责的某个行政单位在一次资产自查发现有两部车辆有实物存在，却在历年的财务账中查不到有相关的票据资料，账实不符，耗费了很长时间都无结果，原本正准备申请资产盘盈处理，却偶然在一次与基建负责人员的交谈中醒悟，原来两部车是在基建账上，终于水落石出。基建账与会计“大账”的脱节在很大程度上给资产管理工作带来了困难与不便，甚至可能会造成工作的失误。
（二）资产实物管理层面的问题
1、制度不完善，基础管理薄弱，管理人员综合素质普遍不高，存在资产流失问题
行政事业单位的非经营性国有资产主要资金来源是财政拨款，不计成本、不管盈亏，长期以来对国有资产管理缺乏重视和缺乏有效的宣传指导，对资产管理人员综合素质要求不高，且没有建立和健全规范的资产管理制度，对资产的入库、领用、库存和报废等缺乏系统管理和有效监督，导致资产使用随意性大、过度损耗和提前报废等现象，造成单位资产账实不符、“家底”不清、管理混乱。长此以往，恶性循环，以致人为因素造成的资产流失情形较为普遍，比如有些资产使用人对国有资产的所有权缺乏认识，随意擅自处理报废资产；还有些资产管理人员思想觉悟不高，侵吞、挪用国有资产现象也普遍存在。
2、产权模糊，体制不顺，职责不明确
在现实中，行政事业单位对国有资产产权国家所有的意识淡薄，存在偏差，而且部分行政事业单位占有、使用的国有土地、房屋原始资料凭证丢失或不齐全，没有及时办理所有权登记或或不办所有权登记。以上情形导致产权归属不清，产生多头管理、职能交叉、分工不明确、资产分散，使得监管权力的交叉重叠与缺位并存，当资产运行中出现问题了、造成损失时，却无人对资产负责。譬如政府某些早期房产由于历史遗留问题，至今无法办理产权，以致无法确认责职权限，成为账外资产。在这种情况下，资产管理层面出现违规操作之类的情形也不易进行监督控制及职责处罚。
3、资产配置不合理，使用效率低
行政事业单位购置资产除主要由财政拨款外，还有其他多元化资金来源，国有资产取得的无偿性，导致了各单位出现对资产重购置轻管理的情形，在管理上对经济效益和使用效益缺乏重视，忽视了对资产的合理配置；另方面，本地虽然有对国有资产配置和定额的标准，但只是依靠行政手段配置，缺乏严格有效的执行体制，在资产配置方面仍存在差距。长期以来造成了国有资产随意购置和重复购置现象普遍，各单位资产占用不合理，资产配置不公平，闲置的资产缺乏调度途径和手段，流动性差，到期报废，无法得到合理有效的使用，增加了政府行政成本。比如通常在单位领导离任、换届等情况下，需重新更新配置新上任领导班子的办公设备等，假如在短期内该单位领导人事更换频繁，而闲置的旧办公设备无法有效地得到再使用，就造成资产浪费，使用效率严重降低；还如位公务车配置和使用也是存在不合理现象，有些人员编制少的单位按规定公务车配置相对也少，但公务车主要用于领导，机动的就更少，天天要跑腿公干的办事员却无法分配到机动车而只得打的或租车，这无疑增加了行政成本，我市公车改革势在必行。
4、缺乏科学的国有资产管理体系
国有资产管理的资产实物管理和价值管理通常是由财务部门与行政部门分别负责，但两部门往往对资产关注的侧重点不同，对某些细节的理解不一致，但各自为政，缺乏能有效沟通的一个组织和体制，以致常出现管理不衔接，产生矛盾冲突，这种多重管理和管理脱节的利益冲突就会影响资产管理工作的顺利进行，造成管理效率低，甚至有可能导致国有资产流失。比如，一个单位的房产管理部门不及时、不主动给财务部门提供新办理产权的房产资料、车辆管理部门不向财务提供车辆报废处置资料等，财务无法及时得知相关资产的入账或冲账，无法及时更新资产情况。因此部门之间配合不好，容易造成资产账实不符，使国有资产的真实、完整性无法得到有效保证。
5、预算管理不到位
资产管理与预算管理相结合是我国行政事业单位国有资产管理的重要原则之一，但在现行国有资产管理体制下，就我市而言，虽然每年都在预先作好预算编制，但预算管理仍未能有效发挥作用。第一，各行政事业单位预算并未涵盖所有收支事项，追加项目多，随意性较大，使绩效考评制度流于形式，而且无相应的外部监督评价机制来监管，使资产管理得不到有效实施；第二，我市行政事业单位对国有资产重视不够，缺乏复合型的高层次人才，无法通过市场环境与单位实际相结合来制定科学的预算方案，以指导资产合理配置、使用和处置等一系列资产管理工作的有效运行；第三，预算中财务会计工作无法达到预算水平，制约预算编制，目前我市行政事业单位也存在基础会计工作不够扎实的情况，由于历史遗留问题造成的账实不符、账账不符情形，在清产核资中也难以查清，财务工作未达到预算管理要求的水平，以致无法取得准确的存量资产信息，制约了预算的合理编制，也应限制了部门预算的执行。
二、完善我市行政事业单位国有资产管理的一些思路与建议
（一）推行资产价值的科学合理化计量
新《会计制度》的推行，事业单位对资产的价值计量更趋合理化改进。笔者认为，行政单位也应朝这个方向改革，如对固定资产应更客观合理的反映其原值和应计提折旧、无形资产也应引进分期摊销法计量、基建账应合并会计“大账”等等，同时，笔者认为对某些受市场影响较大的资产价值的应定期进行评估来更新其价值等。我市作为改革的先行者，应加快步伐，推行更科学合理的方法对国有资产价值进行计量，使之更能适应市场环境，这样才能为政府和人民提供更加可靠完整、更有参考价值的国有资产信息，才能更有效对行政单位国有资产进行管理。
（二）加强行政事业单位国有资产管理的法制建设
针对行政事业单位国有资产基础管理薄弱状况，虽然我市已把国有资产管理纳入法制轨道，并在不断完善国有资产管理办法的相关制度，但建立和健全国有资产管理制度体系是一项复杂的系统工程。我市还应加大国有资产法制化建设力度，增强对行政事业单位国有资产的法制宣传力度，加强各单位资产基础管理工作的建设，帮助管理人员树立正确的资产管理理念和理财意识，提升对国有资产的重视程度。及时规范、完善和更新从政府到各单位内部的国有资产管理法规和制度，做到有法可依，执法必严，同时要多开展社会调研，结合实务做出明确规定，为行政事业单位开展国有资产管理工作提供参考依据。
（三）强化国有资产监督管理和约束机制
第一，要明确国有资产产权归属，分清职责权限，完善我市国有资产监督管理，使用资产管理制度来指导各单位日常的国有资产管理工作。第二，引进行政事业单位内部控制制度，建立科学严密的内部控制制度，设计科学的指标考核体系，做到与时俱进，从资产的购置使用到报废各个系统环节进行既全方位又有侧重点的管理和监督检查，并做好内部控制评价和内部控制审计，对违法违规行为进行严惩。第三，加强内部和外部审计机构对行政事业单位国有资产的审计和监督，坚持定期审计和不定期考核相结合，贯穿资产管理的事前、事中、事后全过程，发现存在问题，找出原因，并及时处理，保证国有资产的安全和完整性。
（四）建立和完善行政事业单位国有资产管理体系。
财政部门是负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，各主管部门负责国有资产实施监管，各行政事业单位负责对所占有使用资产的具体管理，还有审计部门负责对资产管理进行审核鉴定，等等。为提高国有资产管理效率，笔者认为所有的这些政府部门应该形成一个能有效负责行政事业单位国有资产的管理体系，既明确责任，又能相互有效结合，同时应尽快明确产权关系，杜绝多头管理和无人管理的两个极端的弊病，便于各单位进行整个国有资产管理过程的有效运行。各单位内部也需要建立一个国有资产管理体系，明确各自责任，协调内部国有资产管理相关职能部门之间的工作，处理好不同部门的利益关系，财务部门做好资上产账务登记，使其会计业务能准确反映资产情况，为管理和使用部门提供有参考价值的会计信息，使财务部门与资产管理和使用部门有效联动、有效结合，对资产进行全面把握和控制，不断调整和改进并优化行政事业单位国有资产管理方法，使国有资产管理体系得到有效运作。
（五）加强行政事业单位国有资产有效整合，提高使用效率
资产配置不合理等因素会使行政成本增加，一方面就需要建立科学合理的资产配置制度，并加强国有资产配置和定额标准的执行力度；另一方面要促进资产整合，建立资源共享平台，调动各资源占有单位积极参与资源共享。同时，还需建立财务管理关联运营机制，实行会计信息化联网管理，对资产定期清查，及时反映资产的实际运行状态，对闲置资产或弃用资产作出及时处理，提高国有资产使用效率。如通过整合科研、教育、文体等公共科技资源、整合各单位公务车资源等，既可为各行政事业单位之间使用，又可为社会公共所用，既促进公共资源的开发，又激活了存量资产，实现资产管理与与资金管理的有效结合，有效提高资产使用率。
（六）形成持续动态的资产清查机制，加强国有资产预算管理
预算管理与持续动态的资产清查机制相结合是实现现代财政管理科学化、精细化的客观因素。首先要加强预算执行的科学分析和控制，完善预算执行与绩效评价制度，使之与绩效管理相结合。其次，预算安排是控制增量的关键，要处理好存量资产与增量预算之间的关系，制定合理的预算指标和开支标准，并严格执行，对经费追加严格审批。再次，还需要配备高素质的预算管理人才，不断进行知识更新和理论学习。实行持续动态的资产清查机制，将其作为长期性的资产管理制度，不仅能提高资产管理人员对资产清查的认识，还能为预算管理提供资产信息。要得到有效的资产信息还必须将每次清查后的整改方案落到实处，对历史遗留问题须尽快查清解决，并监督清查后续执行情况，提高清查结果的执行力度。
（七）强化领导责任，建立国有资产使用权管理责任人问责制
在行政事业单位内部要强化领导责任，推行国有资产使用权管理责任人问责制，明确对资产使用和管理人员的具体职责，做到各尽其职，各负其责，责任到人，领导和组织实施到位，协调配合有序。领导要充分认识资产管理的重要性，并高度重视和支持资产管理工作，完善资产使用和管理人员责任制，明确两者之间的职责与奖惩标准，把国有资产管理的有效程序与资产责任人的工作业绩挂钩，并纳入单位绩效考评的重要指标之一，引起层层重视、层层把关，以保证国有资产管理的有效实施，防止国有资产流失，维护国有资产权益。
（八）加强行政事业单位国有资产管理人员的职业教育和信息化人才队伍的建设
国有资产管理成效篇5
【关键词】公共产品;国有资产;绩效评价
一、公共产品与国有资产的形成
公共产品是指消费中具有非排斥性和非竞争性的产品,它的效用不可分割。它有三个基本特点,一是效用不可分割性,是指公共产品本身的效用是为整个社会成员所共享,在技术上不可分割成若干部分,分别归个人享有,它具有联合受益和共同消费的特点。二是非排斥性,就是在消费过程当中所产生的利益不能为个人独享,要是排斥他人,在技术上做不到成本也很高。三是非竞争性,就是一个人对公共产品的享用,不会排斥他人同时享用,也不会因此减少他人享用的数量和质量。
自然垄断和外部性为国有资产的产生和存在提供了最合理的解释。市场经济条件下,资源配置主要是通过市场来进行的。市场是一种有效的运行机制,但市场的资源配置功能不是万能的,市场机制也具有本身固有的缺陷,即经济学所说的“市场失灵”和“市场缺陷”。尤其是由于自然垄断和外部性的影响,市场在资源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是无效的。正是由于“市场失灵”的影响,在市场经济条件下,在以市场为主要的资源配置方式的同时,也需要财政配置作为弥补市场缺陷的手段,即需要政府的宏观调控。政府的资源配置和宏观调控,主要是通过提供公共产品来进行的,政府要提供公共产品,就需要投入资本,从而形成国有资产。
二、公共产品与国有资产管理的范围
根据公共产品理论,政府应主要承担提供纯公共产品或准公共产品和服务的责任,而将大部分的私人生产和提供交由市场和企业去进行。因此,国有资产管理的范围主要应是对提供公共产品和准公共产品所必需的资产的管理。从政府维护社会公平、有必要对社会财富进行再分配的角度出发,国有资产的管理还应包括一些由国家集中起来用于平均社会收益分配的资产,如养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金等。为了提高国有资产管理的经济效率,政府必须使国有资产通过各种途径逐渐退出竞争性领域,并使之转化为社会公共需要领域中的国有资产增量,最终使国有资产管理体制的重心放在对满足社会公共需要所必需的国有资产管理上。国有资产专门管理机构的绝大部分工作职责不再是对盈利性国有企业的管理,而应转为对非盈利性的国有资产的管理。
三、公共产品与公共领域中国有资产管理的绩效评价
在现实的国有资产中,有相当一部分是为了满足社会的公共需要而存在的,这部分资产既包括诸如国家用于提供司法、行政、国防、环境保护等纯公共品所必需的资产,也可能包括诸如公园、道路等准公共品所需的资产。毫无疑问,管理好这些国有资产并使之发挥最大的效用,理应是国有资产管理的题中之意。那么,应该如何确立一个基本的体系,对这些资产管理的绩效进行有效的考核呢?公共产品理论在此给出了基本的原则。(一)纯公共品领域中的国有资产管理绩效评价
对于纯公共品领域提供中所必需的国有资产管理的绩效评价,公共产品理论给出了一个原则性的判别标准,也就是当公共品提供的边际成本等于边际效益时,公共品的提供达到了最理想的状态。在现实中,对于该类国有资产管理的绩效评价应遵循这一原理是毫无疑问的,但在实际操作中如何对成本和收益进行确认,并给出评价,这也是国有资产管理绩效评价的难点所在。
1.从收益确定和评价的角度来看,公共项目资产管理收益的确定比之于一般企业资产管理收益的确定要困难得多,因为一般企业的收益都是可以货币计量的,而公共项目因为其固有的收费的困难性,尽管其社会经济效益可观,但却很难以货币价格进行量化。为了克服这一问题,我们可以将公共项目的收益通过某种类比的方法转换成可以货币计量的收益。比如对于绿化造林的收益,可以通过一定的统计处理,计算由于绿化造林引起的农业环境改善从而农作物增产的收益以及空气质量改善导致的呼吸疾病减少而节约的医疗费用等等。这些计算尽管不可能是非常完整的,但无疑有助于我们更好地了解国有资产管理的真实收益。
2.从成本确定和评价的角度看,公共领域中国有资产管理绩效评价的困难主要在于对事后成本大小的评价要远困难于对企业成本的评价,因为企业处于一个与其他企业相竞争、相比较的环境中,而它的收益又是明确的,这样,当发生长期收益不抵成本的情况,或成本收益大幅度高于同行业其他企业水平时,就可以比较明确地判定该企业的成本管理是不理想的。而从客观上来讲,即使不作主观的评判,在激烈的市场竞争环境中,那些成本管理不利的企业也将会遭到市场的淘汰,即市场将会自动地对企业资产管理的绩效作出评价。
(二)准公共品领域中的国有资产管理绩效评价
准公共品是指那些具有不完全的非竞争性和非排斥性的物品和服务。正是因为不完全的非排斥性和非竞争性,所以准公共品的提供既可能采取政府的方式来进行,也可能采取市场的方式来进行。在考察准公共品领域中国有资产管理绩效时,首要的问题是将公共提供与市场提供作一比较,只有当确信公共提供的效率较高时,国有资产管理活动才应介入这一领域,否则应尽可能地不介入。根据公共产品理论,在具体的实践中,究竟是采取公共提供为好还是市场提供为好,取决于这两种方法各自产生的净收益的对比。
需要强调的是,公共产品理论在准公共品提供上的原则标准,显然不能把收费的多少作为评价国有资产管理好坏的标准,固然收费可以使消费者在消费准公共品时客观地衡量其自身的效益和成本,从而避免过度消费造成的浪费,而且还有助于减轻税收的负担和税收引起的效率损失,但是过高的收费标准同样将导致效率的极大损失,特别是在某些行政垄断的场合,不受控制地乱收费将会给经济带来极大的损害。因此,我们决不能认为收费越多,国有资产管理的绩效就越好。
【参考文献】
国有资产管理成效篇6
（一）事业单位国有资产管理模式方式
事业单位国有资产按照经营的性质分为经营性和非经营性两种，对于非经营性国有资产管理模式，目前主要采取实物动态管理、分类管理、对资产的登记、报告和使用环节的管理、设置专门的部门进行专管等管理方式。
（二）事业单位国有资产管理模式难点
从事业单位国有资产的概念来看，所有权与管理权分离的重要特征，产生了以下管理难点：
1、国家所有权由谁来行使。自1998年后，没有出台新的资产管理模式办法，造成财政部门、国资监管部门、机关事务管理部门对事业单位的国有资产管理模式职能交叉、分工不明等问题，逐渐形成了“谁都负责、谁都不负责”的局面，体制不顺、职责不明。
2、所有权与使用权分离。在一个国有资产由数个部门占有、使用的情形下，所有权的行使和所有权利益的保障都是个问题，国家所有权极易被弱化。
3、资产有效使用率。在明确国家所有权的情况下，代表国家行使使用权的事业单位怎样进行统筹安排、资源共享，提高资产的有效使用率。
二、事业单位国有资产管理模式现状及存在问题
事业单位国有资产管理模式历来是各单位财务管理的薄弱环节，依法维护国有资产的安全、完整，合理配置和有效利用，才能保障事业单位各项职能的切实履行和各项事业的健康发展。我单位是一个港口办事处，是国家发展改革委员会国家物资储备局一个下属单位，近年来，我单位突出重点，采取了多项行之有效的措施，虽然在国有资产管理模式方面取得了较为明显的效果，但仍存在不少问题，需要尽快采取措施加以解决。
（一）重要性认识不足，有效监督管理难以实施
由于事业单位国有资产形成来源相对单一，使得事业单位国有资产改革的步伐远远落后于整体经济改革，在财政支出管理上仍然存在“重收入、轻支出”的现象，由于事业单位的国有资产属于非经营性资产，不能直接投资创收效益，单位负责人没有正确理解国有资产及管理，对资产管理模式的政策法规不够熟悉，认识不到位，造成事业单位对国有资产管理模式的不重视，长此以往，形成了管理上的诸多漏洞，有效的监督管理制度也难以实施。
（二）重配置，轻管理，管理制度滞后，资产使用效率不高
我处在国有资产方面仅有1栋综合楼，其中有1间宾馆，有几间门市房和写字楼出租。近两年来，我处在国有资产管理模式的规范机制体制上进行改革，实行事企分开改革制，但由于相关管理制度的滞后，资产使用效率依然不高。
1、国有资产管理模式意识淡薄。对资产处置不规范导致资产流失，“重配置，轻管理”的现象较为普遍，资源共享水平较低，资产使用效率不高。
2、立法缺失，管理机制不健全。目前，国家对事业性国有资产的管理还没有形成一套较为完善的立法体系，事业单位普遍沿用1995年的管理模式，完备的立法依据和法律保障的缺失，造成缺乏明确的考核标准和有效的监管机制，没有有效的激励约束机制，在资产购置上盲目设项目、争经费等，没有严格的资产购置审批、验收制度，盲目购置资产，擅自利用资产对外投资、出租、出借等，造成资产管理模式水平低，效益不高。
3、资产管理模式机构设置不规范。单位没有设置专门的国有资产管理模式机构和资产管理模式人员，且财务部门的管理权限不清，管理职能交叉，极易导致资产的闲置和浪费。
4、资产管理模式与预算管理、财务管理脱节，资产构建和保养经费的安排与现有资产存量状况脱钩，事业单位的主管部门和内部部门间的资产信息不对称，在财务管理过程中，重货币资金，轻实物资产，造成资金有效利用率差。
5、信息化系统不健全。资产管理模式信息系统的建设，是实现资产管理模式动态化，降低管理成本、提高工作效率的重要举措，但目前在国有资产管理模式方面仍采用传统的手工或半手工操作方式，信息闭塞，难以实现对资产从入口到出口的动态管理。
（三）“非转经”资产盲目决策、投资，收益低下
“非转经”资产指事业单位将本单位占有的国有非经营性资产通过出租、投资、合资、入股等方式，从而取得收益的资产。但目前来看，收益低下，且潜在损失严重。首先，由于对市场的变化缺乏科学论证，风险估计不足，未对对方的资信、资产负债、生产经营、产品销售市场、经济效益预测等做深入调查，导致盲目决策、投资失误。其次，在特定的时期缺乏特定的专业管理和监督人才，缺乏经营管理经验，相关政策不配套、责任关系不明晰，导致经营效果不佳。再次，对“非转经”资产的管理力度不大，缺乏严格规范的操作程序，在出售、出租、出借资产和投资时，接受主管部门审核，虽一切均按照上级要求的办理，层层报批，但是审核速度慢，效率低，如：单位去年一摩托车申请报废，至今仍未见批复。收益管理淡薄，态度上是能收多少算多少，因此，对资产的经营管理没有遵循市场规律，也未按照保值、增值的要求，因而出现了大量的不收、漏收、少收、欠收，由于我们是承租经营，缺乏监督管理措施，有些租户交租不及时，特别是宾馆，经常拖欠租金，给我处创收造成了一定的难度。最后，从审计情况看，虽然我们出租一切均按合同来，但由于受金融危机影响，租户退租面积，宾馆方面要求租金下调，商铺和多年来租金一直没有提升，没有充分考虑市场的变化因素，这些都造成了收益的低下。
三、事业单位国有资产管理模式的有效途径
长期以来，我们对事业单位国有资产管理模式中存在的问题往往是“头痛医头、脚痛医脚”，缺乏对问题根源的深入分析，实际上，事业单位国有资产管理模式中存在的问题，是由管理体制和政策、人员素质、管理理念等多种因素共同影响和作用的结果，而事业单位国有资产管理模式中存在的难点则是由行政事业单位国有资产不同于其他资产的重要特征所“天然”造成的，因此必须在深入研究资产管理模式规律的基础上，针对事业单位资产管理模式中存在的问题，结合单位实际，从国有资产管理模式与厉行节约的思路上入手，从思想认识、管理机制、信息化建设等方面予以完善和提升，强化事业单位国有资产的有效管理，从而维护事业单位国有资产的合理配置和有效利用，保障事业单位职能的顺利履行。
（一）“重购置、重管理”，统一思想，充分认识加强事业单位国有资产管理模式、厉行节约的重要意义
勤俭节约一直以来都是中华民族的传统美德，建设节约型社会是党中央新时期提出的一项重大战略决策，事业单位消耗着大量的国有资产，应重点管理，必须统一思想，充分认识加强事业单位国有资产管理模式、厉行节约的重要意义，树立正确的国有资产管理模式理念，积极探索创新机关国有资产资产管理模式模式，降低行政成本，建设节约型机关。首先，强化领导。坚持“统一政策、统一领导、统一管理”的原则，将国有资产管理模式作为我处的一项重要工作内容，领导亲自抓，自觉接受和配合相关部门的监督检查，做到“重购置、重管理”，确保国有资产管理模式的各项规定落到实处。其次，提高认识。结合国家财经法律法规的有关规定，组织人员认真学习，进一步提高领导干部和财务人员的财经法律法规意识，充分认识加强事业单位国有资产管理模式的重要意义，意识到加强事业单位国有资产管理模式是适应经济发展的必然要求，有利于我国市场经济的发展的进步，有助于明晰事业单位国有资产管理模式权责，推动我国国有资产管理模式体制改革；意识到加强事业单位国有资产管理模式是推动和谐社会发展的重要前提，事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是保障国家各项事业顺利进行的物质基础；意识到加强事业单位国有资产管理模式能有效防范资产的流失，从而强化人人参与固定资产规范管理理念，有效地保证国有资产的安全和完整。
（二）“统一规划、统一管理”，建立有效的事业单位资产管理模式体系
节约有两层含义：一是杜绝浪费，减少资源消耗；二是以少量的资源创造出大量的财富，厉行节约是加强事业单位国有资产管理模式的必然性，应从制度上统一规划、统一管理，建立有效的资产管理模式体系。
1、按照“统一制度、分级负责”的原则，建立资产责任管理体系，进一步明确和落实管理工作职责
按照“统一制度、分级负责”的原则，实行行政事业单位国有资产分级管理负责制，主管部门为第一责任主体，各主管部门及负责人为本部门、本单位资产管理模式的第一责任人，对本部门、本单位资产的安全性、完整性和有效性负责，配备专职管理人员，明确资产管理模式机构和各单位领导、资产管理模式员、资产使用者的职责范围，形成各负其责、各司其职的资产责任管理体系。
2、建立科学合理与规范的国有资产预算制度
建立科学合理与规范的国有资产预算制度是资产管理模式的重要手段，能有效解决现行国有资产管理模式中存在的各自为政、随意性大、闲置浪费等问题，从而保证行政事业单位的正常运转。因而，一方面应根据单位的实际情况，制定建立系统的、可操作性、科学性的资产预算制度，建立以政府采购制度为主的资产预算制度，按标准合理配备国有资产，严肃预算的编制，按标准合理配备国有资产，统一预算内外资金，以提高配置效率，另一方面，借鉴“政府采购”的先进经验，建立严格的资产购置制度，尽量节省采购资金，并做到物有所值。再次，掌握预算编制的要点，区分轻重缓急。对重点项目给与重点保障，将来源于各种渠道的经费以及现有的国有资产全部纳入预算，严格、规范地审批固定资产增减，财政部门重点搞好审核。
3、建立健全国有资产的内控制度
制定和完善事业单位国有资产的购置、入库、维修等日常管理制度，以及清查登记、管理报告等监督检查工作制度，有计划、分步骤地解决历史形成的资产权属不清、职责不明等问题，该调整的资产应及时调整，该剥离的“非转经”资产及时剥离，切实纠正资产管理模式中存在的问题，真正做到规范管理。同时，参照企业国有资产的绩效考核指标对经营性国有资产实行绩效考核，对非经营性资产明确其使用年限、损耗、更新等指标，探索新的考核评价机制。
4、规范“非转经”管理，实现“非转经”资产保值增值
当从实际需要出发，从严控制，合理配置，严格执行审批制度，按规定进行评估，明确“非转经”资产的价值量，确认产权，并通过建立非经营资产转经营资产台账及相关管理考核办法，对“非转经”资产进行专项管理，实行“收支两条线”管理。加强风险控制。
（三）搭建信息化管理平台，实现资产的动态监管
国有资产管理成效篇7
关键词：国有资产 管理模式 转变
一、行政事业性资产管理与预算管理的实践分析
(一)行政事业国有资产管理存在的问题
随着各项资产管理改革措施的推进，一些长期以来存在的问题难以得到有效解决，日益成为制约资产管理改进的主要瓶颈。
一是在资产形成上，配置无序现象难以遏制。由于行政事业单位购置资金的使用支配权在各单位，资产的配置缺乏总量供给规划和有效约束力的配置标准，导致行政事业单位在资产购置上存在随意性乃至盲目性，部分单位追求“高精尖”、“功能全”，不计成本不计效益，造成提前更新、重复购置和不适当配置现象普遍存在，
二是在资产使用上，效率低下问题依然突出。在传统预算管理模式下，行政事业单位资金来源实行供给制，资产(金)使用的无偿性和监督、考评机制的缺乏，导致不少单位重钱轻物、重购轻管。资产购置后，没有建立有效的监管办法。不少单位将供给资金购置的资产，视作单位自有资产，不愿也不服从资产管理部门的调配，而资产管理部门对此并无制约手段。这样资产缺乏合理流动和调配，导致资产短缺和闲置、浪费现象并存，使用效益低下。这也是目前资产统一产权管理长期难取得进展的重要因素。
三是资产处置上。资产及其收益流失情况时有发生。行政事业单位资产为国家所有，行政事业单位只占有和使用权。但在实践中，由于产权统一管理机制难以建立，行政事业单位自行掌握，“单位占有、使用”实际成为“单位所有”，随意将资产调拨、出租、转让、改变资产使用功能或违规处置的情况时有发生，导致了资产及其收益的流失。
(二)现行行政事业性资产管理存在问题的原因分析
行政事业性国有资产管理存在上述问题，其深层次的原
因在于现行行政事业性资产管理与预算管理制度安排的缺陷。
首先。从管理理念上看，存在资产管理与预算管理目标的差异。传统的资产管理理念重点在于资产的后期管理和实物管理，对资产的前期配置、后期绩效评价以及对资产的价值管理等重大问题长期缺乏研究，“保证国有资产的完全完整，防止国有资产流失”是其最大的目标。而预算管理模式迄今为止仍是以投入控制为重点的传统管理模式，以控制超支为管理重点。
其次，从管理体制上看，存在资产管理部门与财政部门职能配置脱节。受传统管理理念的约束，资产管理部门与财政部门在行政事业性国有资产管理上的职能界定不够清晰，分工不够明确。
再次，从管理机制上看，在资产形成、使用和处置各环节均存在资产管理与预算管理的脱节。一是在资产形成机制上，存在增量投入与存量调整的脱节。二是在资产使用上，存在资金投入与资产(金)使用绩效考评的脱节。三是在资产处置上，存在资产管理与收入管理的脱节。
二、行政事业性资产管理与预算管理改革的基本思路
(一)职能上合理分工
作为公共支出上不可或缺的链条，资产管理与预算管理缺一不可，要解决职能脱节问题，首先要从制度上确立资产管理部门与财政部门的机构分设，进而明确二者的职能分工，
(二)业务上有效结合
解决资产管理与预算管理在实践中的脱节，必须实现资产管理与预算管理在业务上有效结合。共同推动资产管理的整体水平、质量和效率的提升。
三、资产管理与预算管理结合的资产管理新模式政策建议
(一)理顺管理体制，合理职能配置
改革行政事业性国有资产管理，建立资产管理与预算管理相结合的新型管理模式，按照资产管理与预算管理改革的基本思路，首先要合理能配置，从管理体制上明确资产管理部门与财政部门的分工与合作。要按行政管理体制改革的要求，理顺与明晰资产管理的决策权、执行权、监督权。即财政部门作为宏观综合部门，行使决策权，负责制定行政事业性国有资产的宏观政策法规，以及国有资产的预算审批、经费支出和收益管理等工作，并从价值形态上对单位资产运行情况进行考核。国有资产管理部门作为执行事务部门，行使执行权，负责资产管理，按照既定的政策实施省直行政事业单位国有资产的具体管理，包括资产预算审核、产权管理、资产购置、使用和处置等工作。从实物形态上确保国有资产的完全完整，促进国有资产的配置优化、使用高效和处置规范。监察、审计部门实施监督，行使监督权。
(二)健全管理机制，实现有效结合
建立资产管理与预算管理相结合的新型管理模式，还要在理顺管理体制的基础上，建立资产管理与预算管理相结合的管理机制，从源头上解决资产与预算管理脱节的弊端。其核心是要建立科学合理的行政事业性资产预算管理制度，从资产形成、使用和处置各个环节上建立结合点，实现资产管理与预算管理的有效结合。
在资产配置上，实行资金预算联合会审的工作机制。即在建立行政事业性资产购置预算的基础上，在资产预算安排中，增加资产管理部门审核的环节，改变资产管理部门在资产形成管理上的缺位，建立行政事业单位申报、资产管理部门审核、财政部门审批的工作流程。为提高配置效率，可推行集中预算。即房地产、车辆等重点资产的配置计划，由资产管理部门提出，报经财政部门审批后，资产管理部门统一配置和监管：大型专业仪器设备的配置计划，由行业主管部门提出，经资产管理部门审核后，报财政部门审批；一般办公设备等资产配置计划，由各单位依据资产配置标准提出。经各主管部门审核后，报财政部门审批，并报资产管理部门备案。
在资产使用上，实行资产和资金使用绩效考核相结合的工作机制。对资产和资金使用效率的考核，存在资产管理部门与财政部门的共同缺位，应由资产管理部门会同财政部门建立资产定性管理与定量管理相结合的绩效考评制度，通过制定评价制度与指标体系。选择科学、客观、准确的评价方法，对资产管理水平、预算、成本、使用、效益情况进行客观公正的评价，准确地考核和反映政府提供公共服务的成本和效率，并以此为依据，调整资金供给和资产分布，促进资产占有使用单位合理利用资产，以节约财政资金，降低行政成本，实现资产与预算管理的过程控制。
在资产处置上，实行资产处置与收益统管相结合的工作机制。即要改变财政部门在资产处置管理上的缺位，将资产处置变现收入和各类“非转经”资产收益，一律纳入财政预算管理，实行“收支两条线”管理，完善资产的“出口控制”。鉴于目前不少地区已开始实行机关福利阳光化试点，而国有资产收益是重要来源，为确保国有资产收益的统一管理与实行福利相结合，对不同性质的行政事业单位，可做如下分类管理：1，行政单位和参照公务员管理的事业单位属于实行统一的福利的范围，其资产收益应全额上缴：2，与财政部门有财政预算关系的事业单位，按部门预算统筹安排的要求，其资产收益可按比例上缴：3，与财政部门没有经费
预算关系的自收自支和企业化管理事业单位，根据占有国有资产情况和年度收支结余，其资产收益实行结余上缴。
(三)完善制度配套，推进科学管理
建立资产管理与预算管理相结合的新型管理模式，还需要建立健全以下制度和措施，加快推进资产管理与预算管理的改革进程。
一是健全资产基础性工作管理制度。建立清产核资、产权登记、资产台账是行政事业性资产管理重要内容，也是贯穿于资产管理全过程的基础性工作。在行政事业单位中，必须定期和不定期地做好清产核资工作，全面了解行政事业单位资产的情况。建立规范化的产权登记与国有资产台账制度，为做好行政事业单位资产管理的各项工作提供全面、高效的支持。
二是建立和完善事业资产管理信息系统。在开展资产清查的基础上，做好资产管理与预算管理相结合的基础数据收集整理工作。建立健全行政事业单位资产管理信息系统，为资产管理与预算管理相结合提供技术支撑。
三是制定统一的行政事业性国有资产配置标准。由于缺乏对行政事业单位人均占有资产合理性的研究和界定，资产配置少有可参照的量化标准，客观造成资产配置控制上的困难。因此。资产管理部门应在摸清各部门资产占用情况的基础上，会同财政部门，根据国家有关规定，结合本地区财力情况，建立健全各类资产配备标准及费用定额，并逐步更新和完善，使资产配置纳入规范化、科学化的管理轨道。
四是建立以政府采购制度为主的资产购建方式。行政事业性购置资产的资金来源为财政资金，政府采购和国库集中支付制度是提高公共支出效率的有效制度，因此，行政事业性资产购置活动应全部纳入政府采购。这样不仅能降低资产形成成本，节约政府财力，提高资产配置效率。而且能实现资产形成的源头控制，全面掌握资产采购信息，为实施资产的全过程管理打下坚实的基础。
五是建立资产调剂制度。行政事业单位长期闲置不能有效利用的固定资产和超过编制定额的固定资产，应本着物尽其用的原则进行处置或调剂，建立行政事业单位闲置资产调剂制度。对各行政事业单位需要新购建的资产，首先从现有资产中调剂。同时，可以运用拍卖、联营、租赁等形式实现资产的流动，采取激励与惩罚相结合，鼓励和促进资产占用单位及时清理闲置资产，并由国有资产管理部门根据不同单位的资产状况和使用要求进行无偿调拨、重新配置、最大限度提高资产的使用效率，节约财政支出。
六是建立多种形式的资产管理经济责任制度和目标管理制度。行政事业单位资产使用过程的管理是一项十分具体、复杂的工作，需要高度的责任感和大量具体细致的工作。为此，必须探索多种形式、多层次的资产管理责任制。如“一把手”资产管理责任制，行政事业单位内部各级管理人员和使用人员责任制，通过资产管理责任书明确和落实责任制，对高效履行职责的责任人进行奖励，对未能履行职责的责任人进行惩罚是强化行政事业单位资产管理的有效制度，
参考文献：
[1]行政事业单位国有资产管理办法2006年财政部令35号.
[2]行政事业单位国有资产管理办法.2006年财政部令36号.
[3]刘芳.行政事业事业单位国有资产管理与预算管理模式的转变[j].金融经济(理论版)，2007(12).
国有资产管理成效篇8
【关键词】梁山县；国有资产；管理
一、县行政事业单位资产管理改革的必要性近年来，随着经济和社会的快速发展，各地为适应论文国有资源和资产使用制度改革和政府非税收入管理工作的需要，积极探索国有资源和资产开发、管理、使用的有效形式，不断加强和规范国有资源和资产有偿使用收入管理，并取得了初步成效。但由于国有资源和资产的范围不够明确，对其有偿使用的性质认识不清，加上管理体制不顺、管理制度不健全、征管措施不力，致使县国有资源和资产有偿使用的范围还比较小，市场化配置率还比较低，国有资源和资产的浪费现象在一些领域还比较严重，有偿使用收入流失隐患较多，收入部门化、福利化的现象在一些地方还比较突出。有很多县城自然资源丰富，城市公共资源和国有资产规模也比较大，但人均资源水平比较低，供需矛盾十分突出。有的行政事业单位产权意识比较淡薄，造成内部产权关系不清；有的单位存在重钱轻物、重购轻管的思想，资产购置和处置的随意性较大，资产购置重复，苦乐不均的现象仍然存在；有的单位资产帐务设置不健全，帐外资产存量大，家底不清，缺乏规范管理；有的单位对非经营性资产转经营性资产工作管理无序，经营不善；资产布局分散，使用效益低下。因此，改革国有资源和资产管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资源和资产有偿使用制度，全面推进国有资源和资产有度开发、有序利用、有偿使用，是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的内在要求，也是推动经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设，完善社会主义市场经济体制的重要举措。建立和改善国有资源和资产监督、管理和运行机制，不仅是加强国有资产管理，提高国有资产运营效益的需要，也是在社会主义市场经济条件下，运用市场手段，配置和优化资源，实现公平、公正和效率优先原则的需要，同时，也是提高政府办事效率，从源头上防治腐败的有效手段。规范行政事业国有资产管理，对于稳固政权基础，公平财政分配，推进财政改革，净化市场秩序，提高政府公共资源使用效益具有极其重要的现实意义。
二、县行政事业单位资产管理改革的框架（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，按照党的“十六大”提出的深化国有资产管理体制改革和提高效益、优化配置、集约管理、强化监督、责权利相结合的要求，逐步建立和完善国有资源和资产管理、运营、监督机制，以适应社会主义市场经济的需要。（二）总体思路本着“决策、执行、监督”相对独立、相互制约的原则，逐步建立程序科学、运作规范、监管严格的政府投融资管理体制；有效整合政府资源，着力打造运转高效的投融资平台，形成“借、用、还”良性循环机制，提高资金使用效益，逐步增强政府投融资实力；健全责、权、利相统一的管理制度，强化统一管理，降低政府债务占财政收入比重，防范国有收益流失和财政风险；最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，推动全县经济和各项事业持续健康协调发展。（三）基本原则1、立足现实、改革创新原则。符合国家有关法律、法规和投融资体制、财政体制改革的方向和要求，从我县实际出发，妥善处理老债务，积极探索新思路，创造有特色的政府资源、资产管理和投融资管理模式。2、完善机制、规范运作原则。健全政府资源、资产和投融资管理体制，形成决策、执行、监督制衡机制，建立政府资源、资产和投融资统一管理机构，合理界定决策层、执行层和监督层的职责，提高决策科学化、民主化水平；加强对国有资源、资产和投融资的监督和控制，规范管理，建立健全责、权、利相统一的管理制度和责任追究制度。3、优化配置、提高效率的原则。整合政府可用于投资的货币资金、存量资产和无形资产等资源，实行统一管理，规范政府投资行为，发挥政府资金的引导带动作用，形成多元化的投资格局，高效率、低成本筹集建设资金。4、统借统还，风险控制原则。规范政府性融资行为，对利用集中管理的资源、资产和政府信誉取得的建设性资金，实行统借统还，合理控制借款规模；建立稳定的还贷机制，保证政府性资金投入安全有效，防范财政、金融风险，维护政府信誉。
三、县行政事业单位资产管理改革改革的主要内容（一）建立资源和资产统一管理运营机构，健全集中调配机制政府统一管理、集中调配国有资源和资产、政府投融资管理的执行层。依据国资委决议在县财政（国资）部门具体指导下运营。（二）以集中管理国有资源和资产为依托，构筑政府投融资平台按资产剥离、资本划转的形式，依法注册，具体运营授权范围内的国有资源和资产。把“死资产”变为活资本，市场化运作，最大限度地提高国有资产运营效益，满足政府规划项目的资金需求。（三）建立政府投融资审批制度，健全决策机制成立县政府国有资产管理委员会，由县政府主要领导任主任，县财政局、发改局、审计局、监察局等部门和融资平台主县行政事业单位径。然而，在实际工作中对“重点稽查”的理解和操作还存在一些误区和不安之处。首先过分强调税务稽查的特殊性，忽略了税收管理各环节的有机联系。如选案、检查、审理、执行等未能与其他职能部门协调配合，稽查选案仍存在人为操作的因素（CtaiS系统数据缺乏，选案范围认定设置不到位），在案件的稽查过程中缺少有效的制约机制，稽查的质量和效果大打折扣。其次，在实际工作中把重点稽查简单地理解为检查的频率越高、次数越多越好，导致多次检查、重复检查。再次，在案件的处理方面存在着重稽查、轻处罚，以补代罚的倾向，这不仅使税务稽查走了过场，也容易使相关的纳税人产生侥幸的心理，给税务机关依法治税留下后患。以上问题从根本上影响和制约了税务稽查效率和威力的有效发挥。在这方面国外的做法和经验能给我们有益的启示。3、强化税收管理功能。由于实行新的征管模式，纳税人自行申报，取消了传统的专管员管户制度，一些地方的税务机关在全力抓好“集中征收、重点稽查”的同时，对管理存在片面的理解，在实际运作中存在管理弱化的倾向，忽略了税务机关对税源的有效监控和对纳税人的正常管理，造成不应有的漏征漏管。这与征管改革的根本目的是相悖的。因此，在实行“集中申报、重点稽查”的同时，应积极探索强化税收管理职能的途径和办法，进一步强化税收的管理功能，确定相关的岗位和人员对税源进行典型抽样调查，了解和掌握纳税人的生产经营状况，实行有效的税源监控，促进纳税人如实申报，有效减少漏征漏管，防止税款流失，以提高税收管理的质量。4、完善机构运行管理机制。用科学严密的管理机制激发税务干部的工作热情、调动各方面的积极性，是税收征管改革有序运行、顺利发展的有力保证。因此深化征管改革必须以人为本，搞好运行机制。要完善用人机制，结合税务机构改革，科学设计岗位，明确各自职责，实行竞争上岗，能者上庸者下，最有效地使用人才资源；要完善监督机制，制定严格的规章制度，坚持检查考核，实行有效监督，开展经常的思想教育特别是廉政教育，防止以税谋私等违纪问题的发生；要完善激励和制约机制，把工作政绩与干部的管理使用和奖惩结合起来，以更好地调动税务干部的工作积极性；要完善培训机制，根据征管改革的需要，有针对性地搞好干部培训，特别是计算机应用的培训，定出较高的标准，追求培训的效益，不合格的不能上岗，使税务干部基本上都能适应税收管理现代化的要求，保证科学的征管程序得以顺畅运行。要负责人为委员，作为政府统一管理、集中调配和投融资管理的决策层
四、县行政事业单位资产管理改革意义（一）促进了观念的根本性转变，打破了行政事业国有资产部门格局，有效地解决了国有产权虚置问题一些部门单位一直把行政事业国有资产视为自有资产，以为资产产权属部门所有，单位负责人说了算，在一定程度上存在着“产权所有部门化，部门利益个人化，资产购置盲目化，资产处置随意化”倾向。推行改革之后，通过广泛宣传发动，以及对行政事业国有资产实行集中管理，重新确立了行政事业国有资产“政府所有、部门使用、收支统管”的管理原则，较好地实现了产权归位，转变了传统观念，统一了思想认识。（二）摸清了资产“家底”，实现了资产的集约化管理，提高了资产使用的规范性和效益性改革以前，由于行政事业国有资产管理制度不够完善，产权不清，政府不知道自己有多少资产，“家底”不清。实施改革之后，不仅核实了县直行政事业单位资产的具体数目，还根据现政府的授权，由县财政局对行政事业单位资产实行了集约式管理，使政府对行政事业国有资产管理的宏观调控与优化配置等职能得到充分发挥，为高效使用和合理调剂资产奠定了基础。通过资产权属证明集中到财政部门管理之后，避免了部门单位随意抵押贷款、对外投资及低价处置国有资产等现象，规范了资产处置行为，有利于提高资产使用效益。（三)规范了经营性资产运作，杜绝了“暗箱操作”，增加了非税收入对经营性资产委托国有资产管理实行集约管理，采取市场化运作的办法，将经营性资产运作行为置于阳光监督之下，实现了资产收益的最大化。对资产经营收益实行收支两条线和部门预算管理之后，还有利于铲除行政事业单位滋生腐败的土壤，解决部门单位之间苦乐不均的问题，端正党风政风。（四）推进了财政管理制度改革的深入，拓展了改革内涵，延伸了改革触角通过将行政事业国有资产管理改革与财政部门预算改革相结合，有利于解决行政事业单位盲目购置资产问题，对提高预算编制特别是固定资产购置预算的准确度具有重大意义；通过将行政事业性资产管理改革与收支两条线改革相结合，有利于堵塞收支两条线管理漏洞，推动收支两条线工作向纵深发展；通过将行政事业性资产管理与政府采购改革相结合，有利于增强政府采购工作的针对性，扩大政府采购规模，提高政府采购管理水平。将经营性资产收益及相关支出纳入完全部门预算管理，实现国库集中收付，使部门预算实现了真正意义上的“完全”。（五）提高了财政管理水平，实现了财政管理由单纯的资金管理向资金、资产和财务管理并重过去对行政事业单位的财政管理“重钱轻物”、“重使用轻效益”。推行行政事业国有资产集中管理之后，财政部门制定了一系列的资产使用和管理制度，严把资产入口关和出口关，加强对资产动态管理，促进单位内部财务管理水平的提高，实现财政资金管理与资产管理的有机结合，拓展了财政管理的深度和广度。
【参考文献】
1、《中华人民共和国税收征收管理法》，中国民主法制出版社，2001年第一版。
2、国家税务总局教育中心组织编写的《税务系统信息技术应用》（2001年第一版）
3、宋兰：“推行CtaiS软件的意义和当前的主要任务”，《山东税务纵横》，2001年第8期。
4、曾飞:“我国征管改革中的若干问题”，《税务研究》，2000年第2期。
5、周广仁、张青：“建立现代税收征管体系若干思考”，《山东税务研究》，2001年第2期
国有资产管理成效篇9
概念、管理现状及建立高校国有资产管理体制的基本内涵
高校国有资产概念
指高校占有使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，即高校的国有(公共)财产。包括国家拨给高校的资产，高校按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。它是国家为了兴办教育，向高等院校投入的保障教学科研及师生员工生活需要的资产（资金）。
管理现状
目前，高校国有资产管理大多实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理原则。由财务部门负责全校经费的预、决算和教育科研及各项创收经费的核算，管理核算高校各单位的事业性收费和外汇，负责各单位国有资产产权登记等工作。实验设备管理部门负责制订教学、科研设备、行政办公设备的调配计划，管理设备经费，负责教学、科研设备、行政办公设备的清查、注册、管理和负责全校国有资产的评估工作；后勤管理部门，负责管理高校校园设施、家俱、房产、被服等国有资产管理工作；基建部门，负责制订高校基本建设计划并组织实施，筹措和管理高校基本建设经费，校园总体规划的设计和实施工作，校园土地的规划、管理、使用工作；图书管理部门，负责高校图书资料的经费使用、采购、登记、保管等工作；产业部门及附属机构均各自负责管理本单位的国有资产。
建立高校国有资产管理体制的基本内涵
高校国有资产管理的目标是为高等教育提供最优秀的物质基础服务，其主要任务是采取有效措施，建立有效的高校国有资产管理体制，实现维护资产完整、优化资源配置、提高利用率，取得最佳的资产使用效益、投资效益和社会效益。
管理中存在的问题
国有资产观念淡薄
由于长期受计划经济体制的影响，一方面高校在国有资产管理中存在着“重投资，轻管理”的现象，造成了损失，却找不到相关责任人。另一方面有些单位在人员调动时不办理资产交接手续，这样，使接手管理者对所管理的财产心中无数，造成后来者账目不清、资产不详、家底不清。此外还有不少物资闲置浪费，甚至损坏丢失，导致国有资产流失。
管理制度不完善，执行不力
虽然高校国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，但是由于各高校重视程度不足，在制度的配套和实施方面存在很大的问题。
资产闲置严重，缺乏统一调配管理，利用率低下
无形资产管理尚未提到高校管理的日程上来，而且内部条块分割严重，一些部门的资产长期闲置，不能与其他部门共享。另外，主管全校国有资产的国资处大多只是管理实验室设备这一块工作，大量的其他国有资产则仍由原来各有关单位管理，产业及附属单位的国有资产管理无人问津。
分散采购，造成资源浪费
分散采购虽然提高了采购的灵活性，但是不便统一管理，容易造成以次充优、成本费用增加、重复采购、甚至出现腐败现象。
产权不明晰，资产流失现象严重
由于产权不明晰及管理不到位，致使高校这一部分资产在转为经营性资产投入时得不到合理补偿，使资产的安全性、完整性得不到保证，更谈不上增值，甚至还使某些单位及个人利用这部分资产牟取私利，使资产变相流失，扰乱了高校正常的经济秩序。
固定资产的验收、入库、建帐，手续不健全，执行不严格
由于校内很多单位都拥有经费自，所购设备直接从其经费中列支，没有到有关部门验收入库，致使一部分固定资产成为帐外资产。即使到有关部门去验收，有关管理部门也只是凭发票进行验收、登记，根本没有做到见票、见物，一票对一物，或到现场打号、建卡、办理入库手续。
无形资产管理意识薄弱
高校无形资产表现在冠名权、商誉、专利、专利权等方面。当前高校对无形资产的管理没有一套统一的管理模式，对其价值没有依法进行评定和估算，转让时随意定价，从而使高校的利益遭到损失。
加强高校国有资产管理的措施和对策
转变观念，提高认识
从根本上树立资产管理意识和转变资产管理理念。要加大对国有资产管理制度约束的宣传力度，由单一部门管理转变到全员参与上来，由条块分割转变到管理力量的有机整合上来，由对资产单纯的安全监控转变到有效利用上来，形成全校教职工对国有资产管理高度重视，自觉爱护国有资产，自觉保证国有资产的安全、完整、保值、增值的良好资产管理氛围。
建立统一的专业管理队伍
进一步落实“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的固定资产管理原则，成立国有资产管理工作领导小组，明确学院固定资产管理的主管部门,确定专职或兼职固定资产管理人员，将管理责任落实到岗，落实到人，建立科学的国有资产管理组织体系和责任体系。同时，要加强国有资产管理队伍的建设，对其进行必要的学习、培训和交流，以提高管理队伍的整体素质。
完善管理制度
以保证国有资产合理配置有效利用为目标，从需求开始，对国有资产进行全过程管理。对资产的需求论证、购置、验收、使用、调拨、转让、处置、报废等各个环节加强制度建设，堵住资产流失的漏洞，避免资产闲置，使资产管理制度化、科学化、规范化。建立完善的国有资产管理制度，构建有效的激励机制和长效机制，确保国有资产的完整性和高效利用。
严格控制增量资产，实行集中招标建设，确保资产投入质量
对大额采购与建设项目，应成立专家组进行评估、论证，并提出可行性研究报告，确定科学的建设方案，采用政府招标采购方式进行建设，以防止投资、决策失误，造成国有资产损失和流失。
以管理程序的规范化保证资产管理的效果
结合管理需要，采用先进的固定资产管理软件，使其能涵盖高校固定资产全部内容、具有完整的账务体系、具有相关职能部门和归口管理部门的审核功能，实现一项业务可由多个部门进行监管。由此，实现资产动态管理，有关部门可随时查询和获取有关信息反馈；管理部门可及时组织资产流动，实现资产有效配置；各校区、各单位能方便地办理相关业务，从而极大提高管理效率和工作质量。
建立国有资产共享平台，最大限度地提高资产利用率
在高校内部，建立规章制度，对国有资产进行统一调配，实现国有资产全校共享，保证国有资产利用率。在高校之间，建立高校国有资产区域性共享平台，推动高校国有资产的战略重组和整合，充分利用资产，发挥其效益，最大限度地使国有资产增值。在社会范围内，实现国有资产全社会共享，发挥国有资产的最大作用。通过社区耦合等方式，发挥社会服务职能，利用高校国有资产为社会提供服务；利用高校国有资产与社会资源的良好互补性，“调动”大量的社会资源为高等教育服务，以有限的高校国有资产发挥出无限的高等教育辅助作用，取得良好的社会效益。
加强对无形资产的管理，保证高校权益
对无形资产要实行归口管理制度，其管理权应由高校国有资产管理机构统一管理。对高校所享有的无形资产权益，如要进行转让、借用等，下属部门和企业均不能随意处置，应按规定程序上报学校国有资产管理机构，按批复意见办理。
对转为经营性资产的国有资产实行企业化管理，确保国有资产保值增值
国有资产管理成效篇10
一、对行政事业单位国有资产研究的意义
我国的国有资产主要包括以下三种类型：一是经营性国有资产,也就是国有资本；二是自然资源性国有资产,包括森林、矿产、水等资源；三是行政事业性国有资产,包括一切用于行政、公益服务事业、福利设施和卫生保健设施等方面的国有资产,它是国家机器正常运转、政府履行公共管理和公益服务职能的基本物质条件,其管理的主要目标是安全完整。本文所探讨的，就是第三类国有资产。它不具有营利性，也不会出现在市场经济活动中。最显著的特征为：社会性、非营利性。在市场经济背景下，如何充分配置与有效利用该项资产，提升流通效率、减少公共产品成本投入、创造更多的公共利益已成为一个热点问题，需要不断探究和实践。行政事业单位是国家公共服务的重要载体，其拥有大量国有资产。这些资产是保证国家正常运转的强大的物质基础。同时，从行政事业单位角度讲，对其资产的管理也是政府公共管理工作的核心内容，它隶属于专项管理行为。从本源上来说，对此方面的研究是顺利转变政府职能的基本需求。所以，如何管理好这些资产，对于过国民经济的发展将会产生重大而深远的意义。
二、国有资产管理现状
（一）制度建设缓慢，职责模糊
目前，行政事业单位主要参照相关管理办法来使用和处置国有资产，然而，现今的管理办法仅仅面向存量资产，几乎不涉及资产质量变动等内容，重视资源管理，忽略资产管理。因管理制度建设缓慢，大大降低了资产使用率。外加专业化、高水平资产管理人员的短缺，导致资产管理水平低下，大多数国有资产长时间搁置，最终导致国有资产贬值。
（二）国有资产配置缺少科学性
因计划经济的长期影响，大部分行政事业单位管理国有资产的方法相对滞后和陈旧，大部分均凭借行政权力来配置国有资产，这大大增加了资产配置环节的不合理性。在大部分行政事业单位中，因资产管理体制不完整，配置国有资产时过度依赖单位领导，片面关注行政命令。上述配置不适应市场经济的发展规律，也就无法充分发挥国有资产自身的使用价值，使得资产利用率不高。具体来说，资产配置缺少科学性主要表现在以下几个方面：在整体国有资产中，中央占据过多的比重，地方较少；拥有过多权力的行政事业单位所占比重远远超出小权利单位；不同性质的事业单位所占据的比重各不相同，其中行政管理型居多。
（三）国有资产严重流失
现阶段，我国尚未针对行政事业单位所属的国有资产编制清晰的界限，产权模糊，国有资产管理不到位，国有资产使用不合理，责任落实不明确，导致单位领导无节制地使用国有资产，造成了国有资产的严重流失。另外，因相关部门的监督力度不足，对行政事业单位所属的国有资产的监督不全面，这在某种层面为单位内部人员的肆意使用与胡乱处置提供了机会，部分人员借助假账等形式侵吞和非法转移国有资产，加重了国有资产的流失。同时，在国有资产的转换环节，因不遵守标准程序，使得资产评估价值不准确，进而带来了严重损失。（四）国有资产处置不当现阶段，在大多数行政事业单位中普遍存在国有资产处置不当的问题，因主观与客观因素的综合作用，使国有资产处置十分不合理，存在许多问题。首先，处置国有资产时，忽略效益最大化的基本原则，盲目评估高价资产、私自转让、擅自变卖；其次，国有资产处置不依据标准程序规范开展，且资产评估不准确，定价与拍卖活动不规范，使得资产处置面临大面积的损毁与严重的浪费。另外，对于某些行政事业单位而言，在国有资产处理环节还存在暗箱操作的现象，单位内部的工作人员低价转让国有资产，使得国有资产转变成权钱交易品。
三、国有资产改进对策
（一）强化内部控制建设
最新颁布的会计制度围绕行政事业单位所属的国有资产的常规管理、使用配置等问题提出了具体规范。行政事业单位应认真学习现行的会计制度，深入理解，经由内部控制建设来完善和优化国有资产管理体制。首先，领导作为行政事业单位的主导者和控制者，应树立科学的内部控制意识，明确在市场经济条件下，内部控制在国有资产管理工作中所发挥的积极作用，并有效发挥其领导作用，构建成熟、完整的内控体系。领导应组织工作人员积极落实现行的内控体系中的各项规范，严格监控国有资产，进而全面实施各项规范体系。另外，行政事业单位还应针对国有资产尽量创建优良、稳定的内部控制环境。同时，大力宣传内部控制建设，让全体工作人员均明确开展此项工作的意义，主动协同资产管理等相关部门，一起完成内部控制工作，创建有利的执行环境，进而有效发挥指导和监督作用。
（二）加大监管力度
近年来，行政事业单位在市场经济活动的参与性逐渐提升，经济管理范围逐步拓展，职能慢慢扩大。在这一背景下，出现制度利用漏洞的几率较高，出现了个别单位领导借助自身职务，非法侵吞国有财产，加大了国有资产管理难度，使国有资产管理工作面临巨大挑战。在该形势下，行政事业单位应全力汲取并主动学习成功的管理经验，创建内部审计部门，规范审计经济活动与财务工作，有效行使监督权力。这不仅能增加国有资产管理的公正性与透明性，还可有效遏制贪污、腐败现象，最终显著提升资产管理效率。
（三）重视预算管理
行政事业单位自身应着重关注财务与预算管理工作，并以此为依据来提升国有资产管理水平。首先，重视投资活动，强化财务管理。例如，在固定资产中，应严格遵守会计准则标准规范开展会计处理工作，认真记录与固定资产相关的价值涨跌、损毁等内容；正确认识固定资产投资活动，明确其基本特性，面向现存的固定资产实施风险管理，构建可靠的数据库，准确测算固定资产，合理预估损益情况，充分利用固定资产，有效发挥投资效率。其次，行政事业单位应把国有资产管理这一问题有效渗透到预算管理体系中，以此来提升预算管理效率，增加国有资产管理工作中的透明度。另外，在预算编制过程中，应依照国有资产实际占有与利用状况，准确计算、科学预测，进而让预算编制全面地反应国有资产的实际价值，为国有资产管理提供可靠的管理依据。同时，严格考核预算落实情况，全面执行，进而提升管理效率。