公路资产管理篇1
关键词：高速公路资产管理资产信息化
高速公路是城市现代化建设最基本的交通道路建设，对于城市现代化和国家经济的发展具有非常重要的意义。由于高速公路建设是一项长期并且投资较大的建设工程，能否对其中存在的资产进行有效管理是高速公路现展的主要问题。随着社会经济和科学技术的发展，发现实现资产信息化能够实现资产的有效管理，同时提升高速公路发展的经济效益。
一、高速公路资产管理
高速公路企业经营资产是企业创办和经营过程中，以市场形成或通过国家划拨，为企业所占有的资源。企业借助资源进行高速公路的经营活动，以其资产对自身债务承担责任。经济的管理、计划及资源的分配决策是高速公路资产管理的核心，是高速公路维护优化、公路运输系统监测的重要基础。广义上看待高速公路的具体资产，可以包括交通基础设施、资产寿命期、资产需求及资源分配、信息技术应用等内容，通过经济学方法与工程学原理的充分结合，建立经济决策程序，以寻求管理有效、降低成本的工作成果。高速公路资产管理就是借助对经济学原理与工程学的运用，利用管理方法对高速公路资产进行经营和管理，从而提高高速公路资产性能，实现社会经济效益最大化目标。
目前，分析高速公路资产管理现状，可知主要包括以下三个方面。第一，分类标准不统一。财务部门采用主流管理软件，依据国家财政部制定的固定资产分类标准进行单位资产的分类。依据功能特性进行资产的分类使得同一类资产重复出现，不利于管理的有效实施。所以，从性质和综合功能进行资产的分类，导致资产分类没有形成统一标准。第二，分类结果不一致。资产分类的标准不统一影响资产分类结果不一致是必然趋势，由于受此影响对其价值管理造成问题，特别是财务账与实物账的对账过程中，固定资产清产等会比较繁杂。第三，管理软件不对接。实物管理主要采用固定资产管理软件，价值管理采用财务管理软件。财务管理软件不预留接口，两套软件无法集成或对接，影响资产管理信息化的实现。这种情况下，管理人员需要将各自的资产数据从系统中导出或进行打印，之后通过人工对相关数据进行核对，使信息化工作效率不断降低。此外，固定资产分类结果不一致一定程度上加大了核对工作量，不利于管理的有效实施。
二、高速公路资产管理的信息化
（一）建立以及完善相应的资产信息化数据库，增强社会服务的有效性
资产信息化数据库是高速公路实现资产有效管理的基础，要依据国家资产管理的相关规定，以及高速公路企业的实际发展状况，建立和完善相应的资产信息化数据库，以此增强社会服务的有效性，主要有四方面的内容，即：依据资产信息数据库资产的流通，建立相应的网站系统，将资产信息化作为主要手段，以网站建立为媒介，以此实现与高速公路资产相关的信息资料能够有效地和高速公路资产信息网站同时公布和更新。提供相应的监督和管理机制，便于社会大众高速公路对道路情况的了解以及对高速公路资产运营进行监督，特别是出现恶劣天气情况时，对高速公路信心进行及时更新和公布，增强其服务功能；拓展资产信息的采集和公布途径，利用资产信息化数据库的网络化技术，从各个渠道对高速公路资产信息的情况进行采集，然后整理公布出来，便于社会大众的出行安全，可以对各个高速公路的信息情况进行整理，通过语音和视频等途径进行发展；设置相应的资产信息管理的预警系统，利用资产信息进行引导，减少社会大众出行时间的浪费，及时更新资产信息支持决策发展；设置相应的物资和设备的救援体系，及时应对高速公路运营中出现的意外事件，有效疏导交通拥堵，增强对高速公路的管理。
（二）促使资产信息化技术和时展相适应，满足实际工作的需要
社会发展处于不断变化之中，不断促进科学技术发生日新月异的变化，为了促使高速公路资产管理信息化满足实际工作的需要，必须要加强资产信息化技术和时展相适应，就需要对资产管理信息化技术进行创新和推广发展。在高速公路资产管理信息化发展中，能够实现网上远程实现资产的采购、配置、使用以及维修等。同时运营单位相应的工作人员可以对一部分资产的信心进行查询和管理，达到网络信息化办公和业务开展的目的，以及及时对基础设施和基础设备的使用情况进行更新，对出现的故障或者突发事件及时进行维修和上报，促进高速公路资产管理信息一体化的发展。除此之外，还可以制定相应的管理和维修的准则和流程，采取信息化管理，提升工作效率。
（三）实现资产管理信息的共享化发展，提升高速公路运营的经济效益
信息资源的共享化，能够有效地促进信息之间的流通，在企业发展中，便于各部门所掌握信息的一致性，减少工作的误差和不足，在高速公路资产管理信息化发展中，实现资产管理信息的共享化发展，能够提升高速公路运营的经济效益，主要有两方面的内容，即：引进新型的信息化技术，建立相应信息资源共享的体系，可以通过手机短信或者网络消息实现资产管理信息之间的共享，提升运营开展的工作效率；利用网络信息技术，达到无纸化办公的目的，可以安装外网或者局域网，实现资产管理信息在线传送，降低资源的消耗，节省相应的办公费用，提升高速公路运营的经济效益。
（四）对资产管理信息化进行严格监管，奠定资产管理信息化发展的基础
对资产管理信息化进行严格监管，是保证资产管理信息化发展的重要举措，对于资产管理信息化发展具有非常重要的意义，同时还能够奠定资产管理信息化发展的基础。在资产管理信息化网络数据库建立完成之后，就需要对其进行严格的监管，做好完善的规避措施，避免出现系统破坏或者出现安全漏洞的情形，主要有四方面内容，即：将网络和局域内的网络进行安全隔离处理，探戈控制两者的连接；制定相应安全网络的解决措施，增强信息系统的安全性，避免数据被盗取或者丢失的现象；提升资产管理信息化工作人员自身的素质和安全意识，促进网络信息系统的发展；各个工作人员设置独立的账户和密码，加强安全管理权限，提升资产管理信息的可靠性。
三、设计合理的高速公路资产管理信息化计划
基于高速公路资产管理信息化的探讨和发展，设计相应合理的高速公路资产管理信息化计划，不断满足实际工作、社会大众、社会经济的需求和发展，形成规范化的系统，主要以下三方面的内容。
（一）设置相应统一的资产管理信息化体系
信息的统一性能够提升企业的工作效率和经济效益，在高速公路资产管理信息化设计中，必须要保证资产管理信息化的一致性，保证高速公路运营企业所获取信息的有效性，能够及时为社会大众提供准确且有效的信息服务。建立相应的资产管理信息数据库，采用网络信息化手段对资产实现在线管理，便于业务的开展和进行。
（二）实现开放性业务的管理
在高速公路资产管理信息化设计中，开放性业务指在网络信息管理中公开的信息，能够快速的实现信息的传递，并且在发展中从高速公路运营企业整体出发，保证各个部门资源信息之间的共享，避免出现数据冗余的现象，同时提升工作效率。
（三）创建相应的保障系统
在高速公路资产管理信息化设计中，创建相应的保障系统，能够对高速公路资产实现有效地管理和安全保证，是实现高速公路资产管理信息化必不可少的组成部分，能够有效地降低资源的损耗，促进资产管理和正确决策的进行，同时还能避免资产管理信息化中的不足，降低意外事件出现的频率，对资产管理信息化的可靠性进行评价，提升高速公路资产管理运营的经济效益。
四、结束语
综上所述，本文主要对高速公路资产管理的意义进行阐述，然后对实现高速公路资产信息化管理进行研究，设计合理的高速公路资产信息化计划，提升高速公路发展的经济效益，促进高速公路资产信息化的发展。实现高速公路资产管理的信息化发展，能够有效地提升高速公路的工作效率和经济效率，同时促进资产管理信息化的发展。
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公路资产管理篇2
[关键词]高速公路；资产管理；问题；对策
中图分类号：tB443文献标识码：a文章编号：1009-914X（2016）30-0302-01
1前言
工程资产作为高速公路建设施工中的重要组成部分，其自身具备无形、自然垄断、公益性、规模经济性以及网络经济性等多项特性，与施工进度、施工质量、项目工程管理效果等均密切相关。同时，近年来随着高速公路行业的快速发展及其建设规模的不断扩大，工程资产存量逐渐增加，但其资产管理工作中却出现了许多问题，严重影响企业内部管理效果以及工程施工效率，急需进一步改进和革新资产管理。本文笔者主要以高速公路资产管理中存在的问题为基础，探讨了新时期背景下其相应管理对策，现简要论述如下。
2高速公路资产管理问题
当前形势下，我国许多高速公路建设单位的资产管理水平不足，仍存在多种问题，其中比较明显的主要有：①行业制度不健全：基于行业体制来讲，我国高速公路一般可分为“经营性”与“非经营性”两种，其产权与所有权均属于国家所有，其中经营性高速公路的资产投资主体较多，投资目标各异，其资产收费的经营权、所有权是相互分离的，这就导致高速公路资产管理工作比较复杂，需要科学、合理、可行的行业制度来指导和规范。但就目前情况来看，该行业中尚未建立高速公路资产价值管理制度，且财务核算机制也尚不健全，无法对高速公路工程资产进行准确的登记、评估与入账管理，影响其资产管理效果。②缺乏相应的法律法规：在我国现行的“公路法”中，缺乏对高速公路资产管理的规定，且也并未明确界定其资产性质，导致许多项目工程中的资产管理部门较多、权限不明、管理职责不清，无法确切保护投资人的合法权益，管理效果不佳。③资产管理工作被分解：由于高速公路资产具备公益性与网络性，故其工程资产需由政府专业部门负责和管理；但现阶段，在许多经营性高速公路中，其资产管理部门已经由原来的交通主管转变为当地国有资产管理机构，在同一省份中，有≥2个管理部门对其进行负责和管理，且其各自的收费与服务标准、养护方法以及管理目的等均存在一定差异，导致管理工作无法有效、统一开展，易造成资产配置不合理或资产浪费、流失等，管理效果并不乐观。④管理过程中的问题：对于高速公路管理工作来讲，其资产实物管理是相互分离、脱节的，有些建设单位的资产管理未依照财务标准规范操作，而是仅仅设置了总账，却并未对明细账进行分类评估与核算，财务设置管理工作不科学；同时，在许多高速公路的资产处置工作中，随意性较强，管理不规范，且并未及时核销淘汰或报废的工程资产，易导致账实不符，政府相关部门无法及时、准确地掌握各高速公路资产的实际运用与存量情况。
3相应管理对策
3.1建立健全高速公路资产管理制度
现阶段，各高速公路建设单位需依据工程资产的购置、实践运用、后期修理与报废等多项内容，建立、健全资产管理制度，以便对实际施工中的各项操作行为进行科学指导和约束。其中，高速公路建设单位的设备管理部门需依照既定的制度规范操作，财务管理部门需严格监督每笔资产的运用过程，避免资金流失或资源浪费，且还需为单位法人建立“制约机制”，以便从上至下的规范资产使用。同时，各高速公路建设单位还需推行“经济移交”制度，要求资产管理人员在任期间需及时、准确的报告工程资产保值、增值及其实际存量等，若报告不完善或存在漏洞，则禁止岗位调离；若单位法人违反管理制度，需一视同仁，认真追究责任并对其进行经济处罚，以保证高速公路工程资产的完整性与安全性。
3.2完善相应法律法规建设，转变政府职能
对于高速公路建设来讲，其经营管理行业范围较大，涉及领域较广，与社会、经济等多方面内容均具有密切联系。结合上述中的法律法规缺失问题，笔者建议现阶段政府需依据该行业资产管理的实际情况制定并完善相应的法律法规，对其实践经营管理工作进行制度规范，并及时转变自身职能，有选择性地减少行政干预，促进高速公路资产管理工作在制度规范的前提下自由、快速发展。同时，制定和完善与“特许经营”、“转让收费权”等多方面内容相关的法律法规，明确工程资产管理中的收费标准及其调整机制，并构建科学、合理的监督系统，保证对各施工与管理环节均可做到严格执法与全程监管。
3.3做好高速公路工程资产的清查与审计工作
首先，资产清查。高速公路建设单位的主管部门需定期清查、核实工程中的相关资产，明确清查范围以及具体的工作目标，同时制定清查节点，准确记录账外资产底数，之后依照相关制度与法律规定进行详细的登记造册；若发现有的高速公路相关资产并未入账，需认真追究相关人员的责任，对其进行经济处罚。同时，依照既定的“产权登记管理”规定，对于高速公路资产所有权属于国家的，均纳入至国有资产管理工作中，并建立和完善资产管理与考核制度，形成长效机制，以提高高速公路工程资产的清查工作效率。另外，若高速公路资产管理及其使用过程中出现问题，需及时改进管理措施，为以后的资产配置与调拨提供科学依据。其次，资产审计。各高速公路建设单位的内审部门需客观评价工程资产投资效益，科学分析已有资产投资、预算管理体制中存在的问题，并改进或革新有效措施，以节约投资，减少资产损失，提高资源利用率及其投资效益。
参考文献
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公路资产管理篇3
那么，要如何搞好我国的公路管理工作，就必须在管理指导思想上、管理思路上、管理体制上、法规要求上有所创新，为此就必须认清公路管理的核心问题，并在核心问题上统一认识，在公路管理工作中紧紧围绕核心问题制定相关的制度和措施。根据我国公路事业的发展现状、投资主体和经营管理主体多元化的现实以及交通主管部门对公路实行行业管理的发展方向，当前和今后公路管理的核心问题是公路的资产和收费公路的收费权。
一、现有公路国有资产管理体制及弊端及所存在的问题
第一，公路资产产权不清。中央和地方政府对国有公路资产的产权关系，是事关国有公路资产管理体制的基本问题。我国现在的财政体制事实上已是分级财政体制，每级政府都有自己的预算，中央财政的转移支付也在逐步规范化，中央政府统一享有国有资产的产权已不符合实情。中央财政安排建设形成的公路资产与地方各级政府用“自己”的财力投资形成的公路资产交集在一起，资产关系的复杂化也使地方政府产生了产权方面的要求，造成了目前公路资产产权不清的现状，出现了个别地方政府在公路收费权转让过程中将中央政府、省级政府本应该享有的所有者的权益转归地方政府，侵占了出资人的合法权益。
第二，委托及受托的关系不明晰。国务院交通主管部门（交通部）负责主管全国公路工作，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理。目前的公路建设资金基本上是按照“三个一点”即“国家补助一点，地方政府自筹一点，金融机构贷款一点”的原则进行筹集，中央补助部分主要是纳入财政管理的车购税（费），地方政府投入的也是纳入地方财政管理的公路建设基金，这两部分构成国家投入公路项目的资本金，就国有资产来说，代表国家出资人的是中央和地方政府。目前暂由中央和地方交通主管部门代行出资的格局在资产授权管理问题上是缺乏法律依据的，委托及受托的关系不明晰。
第三，中央和地方各级政府对经营性公路资产的管理体制尚未理顺，管理上分工不明、责任不清。公路作为国民经济发展的重要基础设施，公路资产是国有资产的组成部分。但公路资产的性质未有明确的界定，管理的权限不明、职能分工不清，主要表现在收费经营公路方面，公路资产的管理体制有隶属各级交通主管部门的公司型和完全脱离交通主管部门，管理由地方政府直接授权管理的公司型两种管理体制。
根据以上分析，目前我国的公路，不管属于哪种管理形态，也不管投资主体是谁、经营管理主体是谁，公路资产的所有权是归属国家所有的。
二、公路国有资产管理体制改革的必要性
第一，建立健全高速公路管理法规体系。由于公安和交通部门都对高速公路有管理的权限，应建立健全的法律来完善其分工，使它们互相协调。而《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的颁布，可以很好的保证高速公路管理工作的顺利进行。
第二，实现高速公路企业化经营的迅速发展，应加强政府的宏观调控。
一是要建立制衡的法人治理结构，使其有效并且权限明确。制衡的法人治理结构是企业正常行使企业法人财产权的有效保障，是为了达到资源的合理配置。根据国家公司法规定，对于高速集团公司，一定要有各负责、有效制衡、协调运转的法人治理结构，能够形成民主科学、权责明确、灵活高效的决策、经营、监督机制。按照相关的法律对其目前的主管人员权限及程序进行明确的规定，合理产生公司董事会、监事会人员。
二是要对高速公路集团公司进行清产核资和资产评估。资产评估的机构要由交通厅和财政厅组成，以高速公路集团公司经营的高速公路资产为基础，根据负债跟着资产转移的方式，把集团经营的高速公路由交通厅统一贷款时形成的债务完全转移，交由交通厅，使交通厅成为债务人，和高速公路集团公司签订转移贷款协议，来使其债务落实。高速公路集团公司对高速公路的建设经营有一定的责任和权力义务，促进其发展，就一定要不断加强其企业管理和独立核算，并能够更好的自我约束和自我发展。
第三，实行政企分开，企业化经营。实行政企分开，就是负责高速公路管理事务的政府部门与企业各司其职，各尽其能。政府宏观调控、总体协调，对其所属生产、经营性单位，进行行业管理、政策引导、合理配置养护经费；企业则负责高速公路的具体管理活动，使高速公路各企业化管理单位转变观念、参与竞争、自我发展，以维持高速公路良好的服务水平等。在高速公路管理中，应坚持政企分开，企业实行自主经营。在交通部设置高速公路管理专职部门。企业必须按照交通主管部门审批的经营范围、经营期限、收费标准和服务质量要求从事高速公路经营活动、接受专门管理机构的行政管理监督。从我国经济发达省份的管理实践来看，集团化管理、企业化运作的模式较好地发挥了市场机制的作用，既实现了高速公路公共物品的特性，又充分利用了其商品性的特点，效果非常显著。
三、解决公路国有资产管理问题的针对性措施
第一，大力发展国有企业全面建立现代企业制度，规范国有企业改制重组。《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。”我国的现代企业制度是指，在社会主义经济条件下，以完善的企业法人制度为基础，以公司企业为主要形态，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为特征的企业制度。
第二，建立适合国情的公路基础设施国有资产管理体制。各国管理体制的演变和形成都有其自身的历史背景，应该说都是基本适合各自的具体国情的，都有其存在的合理性。这些包括各国的政治经济管理体制、社会经济发展水平、公路交通适应程度以及政府对公路基础设施的认识等，这些都是管理体制演变和形成的影响因素。我国有关管理体制的构筑也应从我国的具体国情出发。我国的基本国情是：国土面积辽阔、人口总量众多、资源相对短缺，社会经济发展总体水平低下、地区之间社会经济发展水平不平衡、公路基础设施结构矛盾较突出。我国必须从这些基本国情出发构筑适合我国基本国情的公路基础设施国有资产管理体制。
公路资产管理篇4
关键词：高速公路基础管理部门固定资产财务
我国正处于经济高速增长期，高速公路行业是国民经济的重要行业，是国民经济重要基础设施生产部门。截止2012年底，我国已通车的高速公路为9.62万公里，比2011年底增加1.13万公里，是世界上拥有高速公路最长的国家。随着高速公路行业的迅速发展，基层管理部门的固定资产越来越多。固定资产管理的作用逐渐凸显出来，现行的管理机制存在不合理、不规范的地方，还需不断完善。
一、高速公路基层管理部门固定资产概述
高速公路基层管理部门的固定资产可以分成六类。第一，生产固定资产，比如说，办公楼、收费站房屋、洒水车、清扫车、拖车等。第二，非生产固定资产。第三，租出固定资产。第四，未使用固定资产。第五，不需用固定资产。第六，土地。
高速公路基层管理部门的固定资产是国有资产，是有形资产。而投资者只拥有高速公路的经营权，当合同到期之后，国家将会无偿收回高速公路资产。
高速公路作为国民经济的重要基础设施生产部门，它为人们的生活、出行提供便利，促进商品流通和经济发展，所以说，高速公路固定资产具有社会公益性，它是为社会服务的，带有公共服务的特点。
二、目前固定资产管理中存在的问题
固定资产管理与财务管理是紧密结合起来的，高水平的财务管理可以提高固定资产的利用率，可以创造更大的经济效益和社会效益，促进社会经济建设和社会主义文明建设。高水平的财务管理还能保护国有资产，提高机电设备的使用寿命和工作效率，充分发挥固定资产的作用。而当前我国高速公路基层管理部门的固定资产管理还存在一些问题。
（一）会计核算没能反映出固定资产的价值
在会计核算上，由于是按照车流量进行计提折旧的，没有根据资产的类型按照不同的折旧方法和年限来计提，所有的都放在公路资产里面计提，因此，会计核算并没能非常细致的反映出企业固定资产的价值。
（二）没有做到账实相符
固定资产的管理是一项系统的工作，需要财务部门、设备部门和使用部门的协作配合。财务部门负责固定资产的价值管理；设备部门负责固定资产的实物管理；使用部门负责固定资产的维护保管，并配合一年一度的固定资产清查工作。而设备部门和财务部门由于入账的时间不同，而固定资产的价值是不断变化的，这就造成了账实不符的现象。比如说：新购置了一批计算机设备，而财务部门却并没有及时建卡、入账，或者说丢失、报废了一些设备，却未能及时同时财务部门做好有关的账务处理，这样就带来了账实不符的现象。而账实不符严重影响了固定资产管理水平的提高，容易导致资产的消耗，也给一年一度的资产清查工作带来了难度。
（三）不注重固定资产的维护管理
使用部门负责固定资产的维护管理，而有效的维护管理可以提高设备的使用寿命，可以提高设备的工作效率，节约能耗。而当前许多高速公路基层管理部门不注重固定资产的维护管理，许多设备的维护管理工作流程都只是挂在墙上的规章制度，并没有在实际工作中得到落实，于是就导致资产的利用率低，资产浪费现象严重。机电设备是基层管理部门的重要固定资产，其价格昂贵，能耗大，如果有科学合理的维护管理的话，可以提高其工作效率，可以减少能耗，可以提高使用寿命，从而为单位节约一大笔成本，促进单位的可持续健康发展。
（四）没能及时调整固定资产
高速公路基层管理部门每年年底会开展固定资产清查工作。但是，由于高速公路基层管理部门的固定资产牵涉的范围广，就是说：该部门的管理范围有多广，其固定资产就会分布到整个管辖范围的各个角落中。因此，年底固定资产清查是一项非常琐碎的工作，而账实不符又给清查工作带来了难度，财务部门与设备部门的核对总是会出现差异。发现了差异却没能积极寻找发生差异的原因，也没能及时进行固定资产的调整，做到账实相符，逐渐形成了恶性循环，固定资产管理越来越难。
（五）管理软件不对接
财务部门使用财务管理软件进行固定资产的价值管理，而设备部门则采用固定资产管理软件进行实物管理，这两种管理软件是相互独立，无法对接的，于是就大大降低了固定资产管理的效率。而且这两种软件对固定资产的分类不同，于是又加大了核对的工作量和难度，不利于固定资产的管理。
三、提高固定资产管理水平的建议
高速公路基层管理部门的固定资产管理必须实现财务部门、设备部门和使用部门的有机结合，切实做好固定资产管理的财务工作。创新会计核算方法，提高会计信息的真实性和可比性，提高固定资产管理水平，提高资产利用率，减少或杜绝资源浪费。
（一）建立完善的内控体系
内部控制制度是新兴的企业管理方法，是促进企业走向管理密集型的重要法宝，它能促进企业降低成本，提高经济效益，逐步走向集约化经营。在高速公路基层管理部门中，建立完善的内控体系，在单位内部建立各个部门牵制和紧密联系的关系，在各个部门的岗位设置上按照相互制约相互分离的原则。比如说：在财务部门中，对固定资产的预算、采购、验收等方面加大监管力度，必要环节至少有两人共同办理，以确保财务信息的真实性。同时，将财务部门、设备部门和使用部门紧密联系起来，三者之间形成相互牵制的关系，建立一套严谨的固定资产管理制度和方法，提高固定资产业务操作的科学性，真正做到账实相符。
（二）加强预算管理
将财务预算与固定资产管理有机结合起来，从源头上控制固定资产的形成，并做好固定资产的价值管理。根据省高速公路管理局制定的定额标准和本单位的具体情况，制定出符合本单位实际情况的定额，每次采购固定资产时先进行财务预算，并跟踪每一笔资产的使用情况，跟踪定额的执行情况，严格控制支出，节约资金。
（三）提高固定资产的使用率
高速公路基层管理部门有许多固定资产都是闲置着的，尤其是非生产性固定资产。应积极推进闲置固定资产的租赁工作，充分发挥固定资产的使用价值。当机电设备长期不运作之后，那么就极有可能造成内部零件的生锈，出现各种各样的故障，进而导致设备的工作效率降低、耗能增加。积极推进闲置固定资产的租赁工作，有助于创造更多的收益。
（四）建立固定资产管理信息化系统
从前文的阐述中可以看出，固定资产管理是三个部门的工作，各自负责一个方面，那么，实现部门的协调配合就非常重要。运用先进技术建立信息化系统，将固定资产的价值管理、实物管理和维护管理有机结合起来，加强信息交流和沟通，减少工作量，真正实现账实相符。并且，利用信息化系统还可以有效提高财务部门的工作效率，提高财务信息的真实性和可比性，从而为做出正确发展决策提供会计信息依据。
在信息系统中，三个部门使用的管理软件是一致的，从而实现三个部门顺畅的信息交流和沟通。随着科学技术的发展，不断完善信息系统，提高信息系统的安全性和实用性，提高固定资产的管理水平。
（五）提高财务人员的业务素质
提高财务人员的业务素质，不断创新会计核算方法，增强会计核算的深度，提高固定资产的财务管理水平。当出现报废、毁损的设备时，及时做好财务处理，提高财务信息的及时性。
（六）实行委托管理
对高速公路企业的资产进行优化整合，适当实行委托管理的方式来提高管理效益，提高企业的经济效益。具体的措施就是：压缩房产、收费设施、设备等，提高固定资产的管理效率。尤其是在跨区域的高速公路管理上，委托管理的方法可以取得较好的管理成效。利用互联网将相邻的高速公路实行委托管理，努力构建起委托管理体系，提高固定资产的管理效果。
（七）定期盘点固定资产
由设备部门和财务部分牵头，定期对企业的固定资产进行盘点，实时固定资产变动的情况。核实每一个固定资产的名称、编号、使用部门、存放地点、购买日期、性能等。盘点之后经由负责人签字确认，一旦发现有不对的地方要及时处理，确保固定资产的账实相符。
四、结束语
随着高速公路行业的快速发展，基层管理部门的固定资产越来越多，管理的内容越来越多，必须正确认识当前固定资产管理中存在的问题，并创新固定资产管理的方法，以高水平的固定资产管理促进单位的健康发展。
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公路资产管理篇5
关键词：公路固定资产；存在问题；对策措施
中图分类号：F406.4文献标识码：a文章编号：1001-828X（2014）01-0-01
公路固定资产是公路部门行使管理职能的物质基础，管理好使用好这些固定资产是每个管理者和使用者的责任，也是公路事业发展的需要。随着公路体制改革的不断深入，公路固定资产管理面临着新形势、新问题。近年来，公路部门投入大量的资金新建、改建了公路超限检测站、应急处置中心、路政派驻中队等办公用房和道班房等公路附属设施，购置了大批的执法用车、电脑、网络设备、公路检测仪器、应急处置机械设备等。固定资产的大量投入使许多基层公路部门改善了办公、生活环境，加强了执法装备，提高了办公自动化程度。上级主管部门的重视及基层公路部门采取的一系列有力举措使固定资产管理工作有了长足的发展。但是，目前在一些基层公路部门固定资产管理中仍存在着一些不容忽视的问题，基础工作仍较薄弱，做好公路固定资产管理工作任重道远。
一、当前公路固定资产管理中存在的问题
近年来，公路固定资产在数量上和质量上都得到了较大程度的提高，但同时也暴露出管理意识淡薄、管理落后、资产使用效率低等问题。固定资产管理工作一直是公路部门的一个薄弱环节，仍不同程度地存在以下五个方面的问题：
（一）固定资产管理意识淡薄。有些公路部门领导及管理人员责任意识不强，存在“重钱轻物”的思想，只注重公用行政经费的管理。比如，在行政管理经费的开支权限、开支标准，差旅费的开支标准，集体福利费等方面有较为具体而明确的规定，但固定资产管理方面却不重视，管理意识淡薄，管理责任不明确。
（二）固定资产管理制度不健全。有些基层公路部门缺乏长期、有效的购买、验收、保管、使用、维修及清理报废的管理制度，购置无计划，缺乏可行性研究，只凭领导个人的意见仓促上马，盲目购建，过后又长期闲置，造成极大浪费。
（三）固定资产账实不符。有些基层公路部门资产管理人员素质不高，特别是在人员更换频繁的情况下造成固定资产管理工作的脱节，固定资产账实不符，具体表现在以下六个方面：一是调拨、接受捐赠及其它渠道取得的固定资产未在账面上反映出来；二是少数人员漏记固定资产账的现象时有发生；三是固定资产的改扩建增加或减少部分未按规定计入固定资产价值调整；四是有些公路部门人员调整、调动时对固定资产不按规定进行移交；五是对单位购置的图书、办公桌椅以及虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映；六是存在账外资产，一些在公路专项工程专账中列支的设备，项目结束后未将固定资产移交单位管理和使用，使这部分固定资产游离于账外。
（四）固定资产增减变化不履行规定程序。有些基层公路部门不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序，存在自行采购的现象。在固定资产毁损、报废、变卖、转让时，不按规定的程序报经审批，不严格履行国家财务制度规定的程序。
（五）固定资产疏于日常管理。有些基层公路部门缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账、不清点，或者即使清点、对账也采取走过场的形式主义，导致有账无物、有物无账的现象较为普遍。比如，公路部门有的道班房长期空置，有的无偿借给改制养护公司，有的年久失修成为危房，有的甚至被附近村民无偿占用，疏于日常安全监管。
二、加强公路固定资产管理的对策措施
抓好固定资产管理，防止国有资产流失，延长资产使用寿命，是切实加强公路固定资产管理和增强后勤保障能力的重要途径。针对固定资产管理存在问题，我们应从以下四个方面来抓好：
（一）严格遵守财经法规，树立依法管理固定资产的意识。公路部门要严格遵守并规范执行国家有关固定资产的财经法规，提高思想认识，把固定资产放到与现金资产同等重要的地位上来管理，彻底改变“重钱不重物”、“重购置轻管理”的思想。固定资产的购置要坚决执行政府采购制度，纳入政府采购范围，节约国家资金。固定资产在报废、调拨、变卖时，坚持按规定程序申报和审批，进一步提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任。
（二）建立健全规章制度，加大固定资产内控力度。把固定资产管理纳入规范化、制度化轨道，只有建立健全各项规章制度，才能做到有章可循、有据可依。一是实行计划购建制度，编制项目计划、预算，进行可行性经济效益分析；二是建立购建固定资产验收、检查制度，建立总分类账、明细账、固定资产卡片、固定资产编号逐项核对控制制度，定期进行盘点；三是建立固定资产保管、领用、登记制度，固定资产由专人管理；四是固定资产的修理实行计划维修制度，特别是公务车辆，应实行定点维修；五是建立公路固定资产的“门票”制度，凡借出、租出、售出的固定资产，由管理部门填具门票，经批准后，方准出门。
（三）加强固定资产管理人员的业务培训。提高固定资产管理人员的素质，树立“以人为本”的管理理念，定期对管理人员进行培训，提高业务水平，增强业务能力，建立一支责任心、事业心强，素质高的资产管理人员队伍。
公路资产管理篇6
摘要：对当前高速公路企业固定资产实物管理的现状进行了扼要分析，并在此基础上提出了加强和完善固定资产实物管理的方法和对策。
关键词：固定资产的实物管理固定资产的账务管理动态管理网络化管理
1、引言
固定资产是企业重要的生产要素之一，是企业赖以生存的物质基础，是企业产生效益的源泉，固定资产的结构、状况、管理水平等直接影响着企业的竞争力，关系到企业的运营与发展。
企业科学管理和正确核算固定资产，有利于促进企业正确评估固定资产的整体情况，提高固定资产的使用效率，降低生产成本，保护固定资产的安全完整，实现资产的保值增值，增强企业的综合竞争力。财政部会计准则规定，固定资产是指同时具备下列特征的有形资产：（1）为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；（2）使用寿命超过一个会计年度。
高速公路系统的企业这些年来普遍非常重视固定资产的管理，并总结出许多在固定资产管理方面行之有效的措施和经验。但据笔者了解，相对于固定资产财务管理的完善而言不少高速公路企业固定资产实物管理方面还有待加强和改进。
2、目前高速公路企业固定资产实物管理存在的问题
2.1体制方面存在的问题
部分高速公路企业没有统一的固定资产实物管理部门和管理体系，只是由财务部门登记后每年做账务处理，这样就无法及时掌握固定资产实物的存量分布和动态变化情况。此外，部分高速公路企业固定资产实物管理工作由多个职能部门展开，各部门岗位职责有交叉，管理手段也不统一，不能对固定资产使用进行统一、有效监督，容易形成管理“真空”。
2.2制度方面存在的问题
为加强固定资产实物管理，大多高速公路企业制定了一些规章制度，但有些制度因为种种原因未能很好的落实，有些制度因为执行不力，对固定资产受损或损失一般也无法进行责任追究。
2.3管理过程出现的问题
（1）高速公路企业接受捐赠的固定资产未能入账，基建或大中修工程新增设备未及时入账，部分资产由于未能及时办理报废从而影响了资产残值的最大化。
（2）日常管理力度不够。有些高速公路企业对固定资产实物管理的重视不够，“重钱轻物”、“重购置轻管理”，疏于固定资产的日常使用管理，导致部分固定资产来源不清，去向不明。加上目前有的高速公路企业尚没有进行正式的营运管理时期，缺乏定期清查核对机制，不能及时发现“有账无物”或“有物无账”情况，造成有的固定资产账物不符。
3、加强高速公路企业固定资产实物管理的对策
3.1对管理工作加大投入。随着高速公路企业的壮大与发展，资产数量和价值日益增加，其管理工作任务也逐渐繁重，但部分高速公路企业对固定资产管理工作的人、财、物投入没有随之增加，与其工作量不相符。有的固定资产管理人员往往还有其他工作要做，无法投入固定资产这项需要花费许多时间和精力的工作上去。另外有些高速公路企业虽然采用了计算机管理，但功能单一，以统计为主无法实现业务流程管理，因其没有网络化，相关部门和单位也难以参与和衔接管理，这种封闭单一的管理模式很难适应当前固定资产管理工作的需要，而要实现网络化管理，加大投入势在必行。
3.2健全管理机构，完善管理制度。制度建设包括完善和健全采购公开招标制度、购入资产验收制度、资产登记制度、资产保管制度、资产的维修、报损、报废制度，资产出租转让制度，使固定资产的管理工作做到有章可循，同时要加强制度的执行力度，做到“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人。
3.3组织学习培训，提高管理水平。充分发挥固定资产管理人员的主观能动性、工作积极性和创造性是提高固定资产实物管理水平的关键。要定期对管理人员进行业务培训，提高其义务水平和工作能力。
3.4改进管理手段，推行网络管理。运用专业的信息化软件科学的管理高速公路企业的固定资产，使管理工作更趋规范化，采用条形码等手段建立实物资产“户口本”，为每项实物资产建立资产管理卡片，不仅记录实物资产名称、编号、类别、规格、型号等信息，还记录保管人变更、维修保养、出借归还等重大资产事项，以便于对各种资产进行监督，防止浪费。这样利用网络技术进行固定资产实物管理，实现了资产信息共享，变资产静态管理为动态管理。
3.5建立固定资产管理台账，实现资产动态管理。为彻底扭转部分高速公路企业以财务账代替固定资产实物账、“重钱轻物”、“重购轻管”的现象，要在建立固定资产总账与明细和实物卡片的基础上按土地、房屋及建筑物、路产、运输设备、机器设备（即公路机电设备）、其他等固定资产分门别类建立实物管理台账，做到总账与明细账相符，明细账与固定资产卡片相符，固定资产卡片与实物相符，实现对固定资产的动态监管。
固定资产是企业资本的重要构成部分，固定资产实物管理的目标和理念是管理行为必须与企业的技术资源、人力资源、资金资源优化配置，确保固定资产的生产能力得到最大化的利用，实现生产组织与管理、成本控制的优化组合。
公路资产管理篇7
存款保险机构内设资产处置组织的必要性
目前，尽管已经有80多个国家和地区建立了存款保险体系，但由于各国所处的人文环境和经济发展阶段各不相同，它们在存款保险制度的机构设置中均带有“自己的特色”，因而，在对问题机构资产的处置上，也没有一个统一的模式。概括来看，主要分两种类型：
一是存款保险机构的职责较为广泛，包括了对破产银行的干预和处置。这种模式以美国联邦存款保险公司（FDiC）为代表，存款保险机构负责设计和实施低成本、高效率的处置方法，使得破产银行的资产负债安全转移至另一健康经营的金融机构，以使对存款人、客户以及地方经济的影响达到最小。
二是存款保险机构的职责单一，仅在被保险机构倒闭时负责赔付。这也就是以日本存款保险公司（JDiC）为代表的所谓“出款箱”型存款保险。在这种体制下，存款保险机构的职责仅限于在相关机构的指导下，对存款人进行赔付，并事前或事后向金融机构收取保费及机构运营成本。
美日设立资产处置组织的比较
1.美日的存款保险制度美国是世界上最早建立现代存款保险制度的国家，也是迄今为止存款保险制度运行最为成功的国家之一。美国的联邦存款保险公司（FDiC）拥有三大功能：保护银行存款；监督管理银行；处置、清算问题金融机构。20世纪80年代到90年代初期美国银行业的危机是FDiC自1933年成立以来所经历的第一次大规模银行危机。事实证明，FDiC比较成功地化解了这场银行危机，能将资产快速返还私人，维持了公众信心，避免了危机蔓延到经济其他部门而引发全面衰退，这在很大程度上归功于FDiC拥有资产处置权。虽然处理资产数额巨大，但是由于FDiC拥有专门的清算部门处置问题机构的资产，因此拥有专业的清算队伍和高效的清算流程，保证了问题银行资产处置有条不紊地进行，在最大程度上保证了银行系统的稳定性。
在美国联邦存款保险制度建立近40年后，1971年日本才建立存款保险公司（JDiC）。JDiC受大藏省监督和领导，它的业务仅限于保险费的收取、存款保险金的给付、资金援助及损失弥补、债权收购等。对发生保险事故的金融机构，JDiC只有两种可选择的做法：向存款人赔偿或向问题机构提供财务援助以使所有存款人都得到保护。因此，JDiC仅仅扮演“出款箱”的角色，既不对参保银行进行监管，也没有对破产银行的资产处置权。对问题金融机构的处置，一开始由大藏省安排大银行兼并，后来又由日本银行成立了一家新银行――东京共同银行，由JDiC赠与资金接管问题金融机构的资产，并要求其他金融机构给予该银行低息融资。从对问题金融机构的处置方式可以看出，JDiC因受大藏省和中央银行的控制而失去独立性，变成了在政府决定兼并之后提供资金的机构。JDiC职责的单一性直接导致了其作用的有限性。发生在20世纪90年代的银行危机使得日本泡沫经济破灭，并开始了长达十年之久的经济萧条，由于对问题机构资产处置的低效率和不彻底，使得保险基金大量流失，JDiC财力已经难以为继。同时，大量不良资产仍然留在银行系统，没有得到有效处置，加大了银行体系运营的不稳定性。
2.imF最佳实践准则
通过对包括美、日在内的各国存款保险运行的成效研究，1999年，imF了一份关于常态下存款保险具体制度的最佳实践准则报告（Garcia，1999）。“最佳实践准则”中明确指出，监管当局须确保能迅速处置倒闭的金融机构，以保证金融秩序的快速恢复。因此，由存款保险机构内设专门的资产处置组织，充当问题金融机构的清算人，才能保证金融机构资产处置的迅速和高效。
存款保险机构内设资产处置组织的必要性
如何促进有效、快速和有序地清理倒闭问题银行，最大限度地减少保险基金损失方面，更好地执行作为清算人的权利，对于存款保险机构来说，显得十分重要。否则，存款保险机构可能仅仅成为问题银行的提款机，这不仅会加大问题银行的处置成本，也不能从根本上解决问题银行所遗留的不良资产和其他问题。因此，必须在存款保险机构内设专门的资产处置组织，处置问题银行的资产，最大限度地回收债权，降低损失。
1.有利于提高问题银行处置的效率
一方面，由存款保险机构内设资产处置组织，有利于保持问题银行处置的连贯性，加快处置速度。一个“全面参与”型存款保险机构具有监管职责，它会对银行日常经营状况进行监督，因此在银行发生问题前已经对银行状况有相当的掌握。因此，将对问题银行的资产处置工作交由存款保险机构去履行，可以最大限度地节约搜集信息的成本和时间，加快问题银行处置的速度。
另一方面，由存款保险机构内设资产处置组织，有利于促进问题银行处置的专业化，提高效率。通过内设专门的资产处置组织，全面参与问题银行市场退出的处理，有利于逐步建立和培养一批高效精干的专职清理、清算队伍，形成专业化的清算流程，从而大大缩短问题银行处置需要的时间和成本，提高问题银行处置的效率。
2.有利于提高保险基金的回收
存款保险机构的保险基金是由各投保银行按照存款的一定比例交纳的，一般来讲，保险基金的来源都是相对稳定的。问题银行的资产处置效率会直接影响到保险基金的充裕程度。
由存款保险机构内设资产处置组织处置问题银行的资产，有利于存款保险机构通过法律规定的优先权，最大限度地从问题银行的资产中回收已赔付的基金支出，从而降低对保险基金的财务需求。将对问题银行的资产处置交由存款保险机构履行，可以将问题银行资产处置过程中可能出现的委托－问题降到最低，存款保险机构有动力最大限度地回收债权，实现成本收益最大化，以补充已赔付的保险基金。
3.有利于存款保险机构职能的充分发挥
一个能高效运作的存款保险机构必须拥有完整权利的银行危机处理机构。它不仅包括危机前的监管和危机时的赔付，更应该拥有危机后问题银行的资产处置权，只有这样，存款保险机构才能拥有广泛的法定权利和权力来保证问题银行处置过程的有效性，充分发挥存款保险机构的作用，致力于维护银行体系的稳定和公众对银行业的信心。
4.有利于问题银行处置过程的公平、廉洁
由存款保险机构内设资产处置组织，有利于问题银行处置过程的高效、公平和廉洁。在存款保险机构不负责问题银行资产处置的情势下，通常是由银行监管当局临时任命清算人，根据《破产法》对问题银行资产进行清算。因此，对临时清算人的选择权很可能滋生银行监管方面的腐败，使得最终被任命的清算人并不是最适合、高效的，而仅仅是和监管当局关系最密切的。另一方面，受益者也会试图进一步获得更多授权和尽可能地延长清算时间。所有这些问题都将直接或间接地导致问题银行清算效率的低下，造成存款保险基金的流失。
我国存款保险机构如何设立资产处置组织
作为一个职能部门，资产处置组织可以在设立存款保险机构的同时全新创建。然而我国的情况是，1999年我们已经先后组建了信达、华融、东方、长城四家金融资产管理公司，主要任务是分别收购、管理和处置相应的工、农、中、建四大国有商业银行的不良资产。这和存款保险体系下的资产处置组织在其职能上有很强的共通性。因此，在我国构建存款保险体系时，可考虑将这四家资产管理公司重组合并后纳入存款保险体系，使之成为存款保险机构内设或附属的资产处置部门。如此，不仅可以利用其相对成熟的资源优势，为我国存款保险制度的建立节省大量成本，同时也可以妥善地解决好四大金融资产管理公司的未来出路问题。
四大资产管理公司的现实困境和历史抉择
金融资产管理公司通常是在银行出现危机时由政府设立，非盈利，总的使命是以挽救身陷危机的银行业为目的。与其他机构相比，金融资产管理公司具有比较特殊的法律地位和专业地位。不无例外地，由于处于政策和市场的矛盾结合点，我国的四家金融资产管理公司也从成立开始就受到理论界和社会相关方面的极大关注。
1.金融资产管理公司的现实困境
我国的资产管理公司是在特殊背景下建立起来的，经过多年的实践磨合，已经摸索实践了诸如债务重组、资产重组、企业重组、司法诉讼、资产拍卖等多种处置方式，拓展了不良资产处置运作的国内和国际空间，吸引了一大批民营资本参与进来，处置了大量的不良资产（见表1）。
随着不良资产处置工作的不断推进，可供处置的资产越来越少，先天不足的外部环境和内部运作体制的弱点开始暴露出来，这一切成为四家金融资产管理公司持续稳健运作的现实阻滞。
同时，我国企业的商品化和市场化程度不足，也导致资产管理公司债权所对应的资产和权益的让度缺少足够的价值载体。此外，我国资本投资市场本身的不成熟，投资人才的匮乏，都导致了我国资产管理公司运作的外部环境先天不足，运行到现在已经开始面临困境。
2.金融资产管理公司的历史抉择
根据国务院最初的设计方案，我国的金融资产管理公司存续期原则上不超过10年。因此随着不良资产处置工作的不断推进，特别是10年存续期的日益临近，资产管理公司的命运已经成为业界十分关注的问题，明确其发展思路日显迫切。
关于资产管理公司未来发展的若干观点。从世界各国金融不良资产处置的实践来看，各国金融市场和不良资产的处置情况千差万别，因此对金融资产管理公司最终发展方向的设计也各不相同，概括起来，大致有三种模式。
一是随着资产管理公司对不良资产处理的不断推进，逐步收缩机构和人员，待不良资产及外部债务全部处理完毕后，资产管理公司即解散清算。如美国的RtC。
二是政府注资成立一家持续经营的金融资产管理公司，除接受政府委托处置银行不良资产外，还承担政府委托的其他不良资产处置任务。如韩国的KamCo。
三是银行不良资产处置完毕后资产管理公司不解散，而是转型为商业性资产管理公司或投资银行。如瑞典的Securum。
当前国内最普遍的观点是，将我国的金融资产管理公司发展成为现资银行。他们认为，我国不良资产处置具有长期性，资产管理公司发展成为投资银行有利于其功能的发挥；同时，资产管理公司现在的业务绝大部分都类似于投资银行。因此，无论从完善我国金融体系、构造现资银行的需要出发，还是从金融资产管理公司发展成现资银行的可能性分析，资产管理公司向现资银行转变都是最具现实意义的选择。
我国金融资产管理公司的发展道路。虽然大多数人觉得将金融资产管理公司发展为投资银行是其最优的选择，但笔者的看法是，这样的分析忽略了一个重要事实，就是“人才缺乏”。投资银行是一个专业性要求极高的行业，需要法律、会计、投资银行、企业经营等多方面的专业人才，而四家金融资产管理公司的员工大多是从对口商业银行抽调过来的，本身对投行业务并不熟悉，缺乏先进的技术和经营理念，一旦将其推入资本市场，人才结构将成为其最大的制约因素。况且，我国资本市场本身仍处在发展过程中，将其效率本来就受到严重质疑的资产管理公司推入资本市场，其业绩很可能比目前的问题证券公司业绩还要差，一旦在资本市场运营中出现问题，国家和社会也很可能为此承担巨大的成本。
综合以上分析，笔者的意见是，在我国银行业整体发展水平不高，金融资产管理公司尚需继续发挥作用的情况下，我们可以首先在现有四家资产管理公司的基础上，整合其精干力量，组建一家专门的资产处置机构继续存在，专门负责商业银行中不良资产的处置。但资产管理公司本身只是一个危机处理机构，不可能在经济中长期单独存在，对此可以借鉴美国RtC的经验，待我国存款保险体系建立后，将其作为附属机构纳入存款保险体系，专门处置问题银行的不良资产。这样不仅解决了四家金融资产管理公司的永久出路问题，对还在筹建中的存款保险机构来讲，也是一个更有效率的抉择。
存款保险机构内设资产处置部门的方案选择
资产处置组织作为筹建中的存款保险机构的重要组成部分，它的设立有两个方案可以选择。一是新建方案――将资产处置部门作为存款保险机构筹建的一部分，全新创建设立；二是兼并方案――整合当前四家金融资产管理公司，将其重组合并之后作为资产处置部门纳入存款保险机构。图1列出了兼并方案的优势和待解决的困难：下面我们分别从资产管理公司、存款保险机构和社会处置成本三个角度分析兼并方案的优势：
1.提高不良资产处置的效率
以威廉姆森、克莱因等为代表的经济学家于1975年提出的管理协同理论（williamson，1975）解释了管理效率在企业并购中的影响。该理论的核心思想是，如果a企业拥有足够的资源，且管理效率优于B企业，则a企业并购B企业后可将B企业的效率提高到a企业的水平，提高整个经济的效率。
将四家金融资产管理公司合并重组后纳入存款保险体系虽然在很大程度上是一次政府行为，但是从本质上来看，它其实是存款保险机构对四家金融资产管理公司的一次兼并重组。存款保险机构内设资产处置组织是必须的，筹备过程中必然拥有足够的资源，因此只要满足管理协同效应发挥的前提――存款保险机构比金融资产管理公司处置不良资产的效率高，重组方案就可以提高现阶段我国不良资产处置的总体效率。
金融资产管理公司效率低下。四家金融资产管理公司成立之后，其总的现金回收率一直徘徊在20％左右，截至到2005年12月，四家资产管理公司的现金回收率为21.03％（见表2），同时，不良资产的处置费用则高达7％。我们可以很容易地计算出我国资产管理公司平均处置费用占回收资产的百分比（以2005年底数据为例）：
这个比率大大高于国际上其他国家的不良资产处置组织处置不良资产的费用率。下面以美国的处置信托公司（RtC）为例。RtC是美国为了应对20世纪80年代的银行业危机而设立的，主要职责就是处置金融机构的不良资产，其设置背景和主要业务都与我国的金融资产管理公司非常类似。
图2显示了美国处置信托公司从成立到解散（1989～1995年）每年的不良资产处置费用占回收资产的百分比（peR）：
由图2可以看到，除了第一年，RtC每年的费用比率都远远低于28.48％的水平，大多数年份只有不到15％。虽然我国国情和美国千差万别，不良资产的成因也很不相同，但是作为两个类似的不良资产处置机构，如此大的处置成本差距仍说明了我国金融资产管理公司运营效率的低下。正如上文的分析，由于体制等各方面的原因，金融资产管理公司已经面临困境，要靠其自身优化配置来提高运营效率并不可行，所以只能借助外部力量，将其彻底重组。
管理协同效应的发挥。虽然我国的存款保险制度仍处于筹备阶段，无法直接得到我国存款保险机构运行效率的数据。但是正如前面的分析，问题银行清算后，存款保险机构往往是最大的债权人，不良资产的处置效率直接关系到存款保险机构的切身利益，相比当前资产管理公司几乎完全无约束的内部运作体制，存款保险机构内设的资产处置组织无疑将会更有效率。我们不妨假定我国的存款保险机构是一个有效运作的机构，并以FDiC的资产处置数据作为参考（见图3）。
从图3可以看到，FDiC的处置费用占回收资产的百分比大多在20％以下。若将四家资产管理公司纳入存款保险体系，根据管理协同效应理论，存款保险机构将优化生产管理，提高资产管理公司的管理效率，不良资产处置费用将大大降低。即使采用偏高的比率――20％来计算，处置费用占资产回收额的比重大约可以降低8个百分点，而我国四家资产管理公司不良资产总额累计超过万亿元人民币，现金回收率通常在20％左右，粗略估算回收费用就可以降低上百亿元人民币。
因此，兼并方案可以发挥管理协同效应，提高当前我国资产管理公司的不良资产处置效率；相比新建方案，兼并方案还可以同时解决四家资产管理公司的出路问题，真可谓一举两得。
2.有利于存款保险机构自身的发展
对存款保险机构来说，选择新建方案还是兼并方案，实际上类似于企业战略扩张中内部扩张或者外部扩张二者间的选择，需要符合市场效率的原则。相比于全新设置资产处置组织，将四家资产管理公司重组纳入存款保险机构，将在以下几个方面有利于存款保险机构自身的发展。
提高行业集中度，实现规模经济。不良资产处置是一个专业性非常强的工作，需要较高的固定投入，因此在相当大的数量范围内，处置的资产数量越多，平均处置成本（即处置成本占处置资产总额的百分比）就越低。表3列出了1980～1994年美国银行危机时期FDiC每年的资产处置情况。
利用表3的数据，可以很容易地求得FDiC每年处置的资产数量与处置成本占处置资产总额比例之间的相关系数为－0.331。这证明了处置的资产数量与平均处置成本之间存在明显的负相关关系，平均处置成本随着处置资产数量的上升而下降，因此资产处置市场存在规模经济效应。
因此，若存在多家资产处置组织，以追求规模经济为动机，它们会竞相扩大规模，但扩大的处置能力和金融系统相对稳定的不良资产数量不一致，会破坏供求平衡，使得整个行业面临生产过剩，造成资源闲置浪费。将四家资产管理公司重组纳入存款保险机构，最直接的效果就是减少了金融系统的不良资产处置组织，可以使得不良资产的处置权利集中到存款保险机构手中，既能实现规模经济，节约社会资源，又能避免生产能力的盲目增加，使不良资产的处置保持较低的成本。
集中优势资源进行不良资产处置。通过重组兼并，存款保险机构可以调整整个行业的内部结构，淘汰低效率的管理制度，精简部分员工，集中优势资源组建新的高效的资产处置机构。其结果，既可以减少国家财政损失，也可以减少专业工作人员的流失。
降低资产处置组织制度设计的成本。将四家资产管理公司纳入存款保险体系，在重组过程中，存款保险机构可以充分了解它们在资产处置过程中的运作状况，总结管理技术方面的经验教训，减少资产处置组织制度设计需耗费的试点检验次数，节约时间成本和公司资源。同时，资产管理公司已经拥有大量专业和有经验的工作人员，对他们经过考核后上岗将节省公司大量培训成本。资产管理公司经过几年的运作，已经积累了包括客户、信用度等多方面的无形资产，这也是全新设立的资产处置组织无法在短期内马上获得的。
3.有利于节省社会处置成本
从全社会的角度看，若在存款保险体系内新建立一个资产处置部门，它的业务必定会和现有的四家资产管理公司重合。同样都是需要政府注资成立的机构，两个职能和业务都类似的部门在人员和机构设置上肯定会出现重复现象，这将造成社会资源不必要的浪费。
综上所述，成功地将四家资产管理公司纳入存款保险机构，不论是对资产管理公司、存款保险机构，还是对全社会都是一个多赢的抉策。但是，要有效地将四家资产管理公司成功地纳入存款保险机构，必须采用行之有效的政策方案。
如何将资产管理公司纳入存款保险机构
目前，我国的存款保险机构尚未真正建立起来，将四家资产管理公司立即纳入存款保险机构不具备可行性。因此存款保险机构内设资产处置组织应采取两步走的策略，如图5所示：第一步包括两个任务，一是四家资产管理公司整合为一家临时的资产处置机构，二是我国存款保险机构的筹建。在这个过程中，需要结合我国资产管理公司的现状和存款保险机构的筹建情况，制定出符合效率原则的整合计划。第二步是将临时资产处置机构纳入存款保险机构，完成存款保险机构内资产处置组织的设置。在这个过程中，需要根据资产管理公司的整合情况和存款保险机构的完善程度来制定计划。
很明显，将四家资产管理公司重组纳入存款保险机构将面临两次整合的过程。整合过程将不可避免地面临许多问题，例如：时机的选择，人力资源和文化的融合，有效工作关系的建立，资产管理公司历史成本的处置等，这些将成为影响协同效用发挥的最大制约因素。针对这些问题，下面我们依次研究两个整合过程，提出相应的政策方案。
整合四家资产管理公司，组建临时资产处置机构在存款保险机构还没完全建立起来时，随着不良资产处置任务的不断推进，可以先将四家资产管理公司业务和人员进行整合，组建成为一家不良资产处置的临时性过渡机构。这样做，一方面，可以继续处置剩余的不良资产；另一方面，可以为将资产管理公司最终纳入存款保险机构做准备。四家资产管理公司重组整合过程的有效性直接关系到临时资产处置机构的运行效率。结合实际，我们可以从以下三个方面尽量避免整合过程中可能出现的问题，建立起一家能高效运作的临时过渡的资产处置机构。
1.重组时机选择
将四家资产管理公司整合为一家临时过渡机构不是一次简单的合并，需要结合它们的实际情况，将其重组为一家初步符合存款保险机构需要的资产处置组织。因此，首先要对四家资产管理公司调查研究，选择合适的重组时机。
由于是政策性的机构，四家资产管理公司现在还背负着较大数额的不良资产处置任务，如果贸然将它们合并，一方面，庞大的机构设置和不良资产数量很可能造成合并后的内部管理混乱；另一方面，资产管理公司整合的目的就是为了精简机构设置，在重组后的临时机构继续保持庞大的机构和人员数量，不利于将其纳入存款保险体系的进一步整合。此外，在中国，市场和企业职工对重整制度非常陌生，人们很容易把重整理解为破产，给市场带来不必要的打击。资产管理公司重整时拥有的待处置不良资产越多，对市场冲击越大。
因此，对四家资产管理公司的重整必须选择合适的时机。当务之急是必须加快不良资产的处置进度，同时精简各自的机构和人员，待四家资产管理公司的不良资产数量降到合适水平之后再进行整合。这个水平大体应以维持在存款保险体系日常需处置的不良资产规模上下为宜。
2.人力资源的整合
四家资产管理公司合并后的人力资源整合是一个复杂的过程，无效的人力资源整合管理必然导致重组策略的失败。
员工的精简。四家资产管理公司拥有庞大的机构和人员设置，因此在重组整合过程中，人员精简在所难免。为了避免出现人事关系紊乱、员工情绪不安等问题，首先应在整合过程中尽早明确制定人员去留方案。要确定原有员工的去留，组建新的人事架构，最有效公平的方法就是对员工进行考核。对此，可以制定一个透明的考核标准，根据员工专业分工的不同首先进行专业能力的测试；同时综合职位评价、工作描述、资格、技能以及工作经验等多方面的因素，对员工的职能作用与职业范围进行判定，得出一个综合的考核成绩作为确定员工去留的依据。
留住关键人才。留住关键人才需要制定和实施一个综合性的、周密的重新聘任计划。首先，必须在重组之前就依据一定的标准确定应该挽留的重要人员，可以对关键人才免除考核要求，以减少他们的不确定性压力；其次，要制定一项可获得实质支持的说服工作方案并尽快实施，以加强他们在新的资产处置机构的在位参与感和安全感等。
3.有效工作关系的建立
我国四家资产管理公司都是政策性机构，机构设置和人员配置都有浓厚的政府色彩，因此，整合后如何建立起有效的工作关系，需要从多方面入手。
建立清晰的整合目标。在企业进行重组整合的过程中，经常会出现很多问题，都是人们突然脱离了原有的轨道，失去明确的目标而造成的。因此，在整个整合的过程中，应不断向员工陈述明确的整合目标，明确他们的紧迫感和目标感。
重组整合四家资产管理公司的目标非常明确，是为了最终能纳入存款保险机构，成为高效运作的资产处置部门。因此，在整合过程中，应以此为基础建立新的核心原则，确定各种可以考核的指标，用清晰的、统一的目标凝聚原来四家资产管理公司的管理者和优秀人才，建立有效的工作关系。
保持业务的连续性。按照计划，四家资产管理公司整合前都还有部分不良资产未处置，重组整合不应该造成业务的中断。因此，在整合开始前，资产管理公司就应该与其关联客户和企业进行充分的交流，保证在整合前后不良资产处置工作的连续性。否则，待整合完成后再重新开始不良资产处置工作会增加不必要的信息成本。
强调速度的重要性。在整个整合过程中，速度与风险是紧密相连的，速度越慢，即整合时间越长，就意味着不良资产处置工作离开正常轨道越久，不确定性越大。所以，在整合一开始就应该计划以快速行动完成整合过程。可以通过设定时间表向管理者传递紧迫意识，制定符合进度要求的整合管理措施。
完成存款保险机构内资产处置组织的设置
当前，我国建立存款保险制度的内外条件已经成熟，随着四家资产管理公司整合的完成，我国的存款保险机构也应该尽快建立起来，待时机成熟时，将整合后的资产管理公司纳入，完成存款保险机构内资产处置组织的设置。
这个过程中，最重要的问题就是如何处置资产管理公司剩余不良资产问题，此外，并入存款保险机构后资产处置部门的定位也会影响其职能发挥。
1.资产管理公司剩余不良资产的处置
将四家资产管理公司现有的不良资产全部处置完并不是件容易的工作，可以预见，在将其纳入存款保险机构时，仍会剩余不少待处置的不良资产。虽然可以直接将这部分不良资产一起并入存款保险机构，表面上看，这也极具操作性，国家一下就卸下了包袱。但是，从存款保险机构的角度，这意味着它一开始就得背负资产管理公司遗留的包袱。况且，最后剩下还未处置的不良资产肯定是最难处置甚至是根本无法处置的资产，将其强加给刚刚成立的存款保险机构，将极大地影响存款保险机构从一开始的运作效率，使其无法轻装上阵。这部分不良资产很可能会成为存款保险机构的长期成本，由新成立的存款保险机构为历史成本买单，这在道理上也是不可行的。
因此，在将资产管理公司纳入存款保险机构前，必须将不良资产尽量处置完毕；即使有剩余部分,在纳入前也应先从资产管理公司剥离出去。剥离步骤可通过商业化招标等方式完成，将这部分历史成本交给市场去消化，以此保证我国的存款保险机构不必背上历史的包袱，走上良性循环的运营轨道。
2.资产处置部门在存款保险体系中的定位
资产处置部门在存款保险机构中的定位也将影响到其职能的发挥。对此，存款保险机构应制定出合理的运作机制，一方面充分赋予资产处置部门权利，使其可以运用存款保险机构内部资源，相对独立地进行不良资产处置；另一方面，应加强对资产处置部门的规范约束，使它的运作符合整个存款保险机构的利益原则，这样才能避免出现现在资产管理公司低效率运作的局面。
赋予资产处置部门适当的权利。不良资产的处置需要信息资源的支持，存款保险机构在进行问题银行的检查、清算的时候可获得大量的信息。赋予资产处置机构合理运用存款保险机构内部资源的权利可在很大程度上节省不良资产处置的成本。
同时，不良资产的处置也是一项相对独立和专业的工作，存款保险机构应赋予其适当的独立性。如果事无巨细都需要存款保险机构核准，且不说专业性问题存款保险机构本身并不熟悉，单是层层核准需要耗费的时间成本就会极大地损害资产处置部门的运行效率。
对资产处置部门的文化融合。将资产管理公司纳入存款保险机构后的文化融合也非常重要。只有当并入的资产处置部门从根本上认同与存款保险机构的从属关系，才能使其在资产处置过程中以整个存款保险机构利益最大化为准则，否则，它的运作很可能会重蹈现在资产管理公司低效率运作的覆辙。
公路资产管理篇8
关键词：收费还贷高速公路资产调拨处置管理
高速公路的建设运营是以大量的资金投入为基础的，大量的资金投入形成了数以百亿计、千亿计的公路专用不动产，也形成了房屋建筑物、交通工程设施、机电设施等公路半专用不动产，还形成了数量更大、品种的车辆及公路养护机具、公路检测设施、办公、生活用品等通用资产。为了提高资产的使用效率，减少闲置浪费，在集团内部各建设单位、各运营单位之间相互调拨资产比较常见，因此，对于收费还贷高速公路企业集团资产调拨与处置管理问题的研究成为一个亟待解决的问题。
一、收费还贷高速公路企业集团资产调拨处置的现状与存在的问题
（一）资产调拨和处置形式多样，相应制度不健全
由于建设、运营单位的资产在移交、接收过程中的不规范，造成资产有账无实、有实无账和账实不符现象相当普遍。其“账实不符、有账无实、有实无账”等现象违反了《会计基础工作规范》以及《会计法》的相关规定，并与相关财务会计制度相悖，不利于收费还贷高速公路企业集团长期健康稳定发展。
（二）“重购置，轻管理”的管理理念，导致资产损毁严重
在年度预决算管理中，只对资产购置金额下达考核指标，却未对资产使用及保值增值情况予以考核评估，导致各单位在资产使用过程中，只重视新购置资产，对购入的许多资产却因管理不善长期闲置，造成部分资产损毁严重。
（三）对资产盘查结果未及时进行账务处理，资产调拨与处置管理意识不到位，导致长期账实不符
各运营公司间、运营公司与建设项目之间直接跨过核算部门进行资产的调拨、处置，造成资产在清查、盘点过程中出现“有账无实，有实无账”现象。
（四）已通车项目与运营分公司两套账务并存，造成账实不符
建设项目在建成通车之后转入运营过程中，存在已通车项目与所在运营公司跨度5-10年以上，在此过程中，已通车项目与运营公司各自进行独立核算，形成了实物资产归运营分公司管理，而账面资产却在建设项目账务中，造成了账实不符的情况。
二、收费还贷高速公路企业集团资产调拨处置的现状与存在的问题的原因
认识不统一，不知道如何管理资产。建设项目、运营公司间对资产的核算方式不同，以及移交的相关资产管理与核算人员对资产管理理念理解的不同，造成其认识上的不统一、不一致，造成不知道如何管理。
资产管理人员与资产核算人员素质不高，达不到资产管理要求，其对资产管理与价值核算的理解及把握程度的不同，造成不知道如何管理好资产、核算好资产。
“又好又快”的交通发展理念，其执行的“经费拨付制”而非“资产核算制”造成了“重建设、轻管理”的思维模式，只要有计划有资金，各个单位按计划按资金均在不考虑资产的使用效率和饱和度而购置和购建各项资产。其与国有资产管理办法中的相关规定相悖。
发展太快、单位太多，顾不上资产管理。收费还贷高速公路企业集团其不仅涉及众多建设项目、更涉及不同区域的运营公司，其业务不断拓展，资产不断增加，井喷式的发展过程造成了资产管理的随意性和单一性。
三、收费还贷高速公路企业集团资产调拨处置管理问题对策措施探讨
（一）建立健全统一的资产管理制度，规范资产管理流程并落实责任
建立并完善具有操作性的资产管理制度，明确资产管理部门及资产核算部门对资产调拨和处置过程中相关责任和权利，并规范资产管理的具体流程，明确违反流程操作的所应承担的责任。
（二）建立健全统一的财务管理制度，在财务管理制度规范之内进行资产调拨与处置
建立健全统一规范并适合于本单位建设、运营的财务管理办法，并严格明确资产调拨与处置必须严格遵守财务管理办法；同时应出台关于通车项目核算主体与运营核算主体二者并账的相关财务管理规定和会计核算。
（三）建立健全统一的会计核算制度，资产调拨与处置过程根据实际情况按规范要求进行账务处理
鉴于收费还贷高速公路企业集团资产管理中核算的不统一、不规范情况，必须在制度范围内明确其核算程序和会计处理方式，打破固有的“大同小异”的核算体系。建立健全适合于收费还贷高速公路企业集团的会计核算办法。切实杜绝在未经核算的前提下实物资产任意调拨、流动，避免账务处理及核算滞后或不规范现象的存在。为资产调拨导致的集团内部各个公司之间账实不符打上一个“防火墙”。
（四）提升资产管理意识、强化资产管理人员素质、充分发挥资产效能
在年度考核中引入各单位资产与收入比、资产使用效率的高低来衡量资产管理的好与坏。把保值增值情况作为资产管理好坏评判的标准之一，以达到资产管理意识的提高。对资产管理人员进行资产管理培训，以达到强化资产管理人员的业务素质的目的。
（五）完善资产核算体系并理顺资产管理体制
在建立健全资产管理（含调拨处置）办法的和各项财务管理制度以及会计核算制度的基础上，理顺各个层面的资产管理和核算体制，使收费还贷高速公路企业集团资产有序合规的进行调拨处置。以期达到资产调拨依据充分，核算达到账实相符。
参考文献：
[1]邱希善.固定资产会计[m].中国审计出版社
公路资产管理篇9
一、养护体制改革在交通工作中实际效用
1.公路养护单位属于自收自支的事业单位,长期以来由于管理与经营相互一体,缺乏竞争意识,大部分单位人员超编,工资不能足额发放,工作缺乏积极性。公路养护体制改革引入竞争机制,促进单位职工转变观念,积极探索、寻求思路、积极创新与市场经济接轨。
2.公路养护体制改革使公路养护单位完成养护市场化的转变,使事业单位分离出企业单位,按照市场经济中企业生存法则,以实现企业价值最大化为目标,在立足本地发展的基础上积极对外开拓养护建设市场,积极参与市场竞争,彻底成为自主经营、自负盈亏的经济实体。养护企业通过制定各种规则制度和经营目标,合理配置设备、资金、人才等为全面提高公路养护管理水平,不断降低成本,提高经济效益打下了良好基础。
3.由于燃油税的实施,会使养护资金更为紧张和延付,公路管理机构只有通过招投标选择具有养护资质的养护施工单位,通过竞争,节约了养护成本。
4.公路养护体制改革促进的市场化的发展,公路养护市场中公路管理部门、养护生产单位、监理部门三方形成了相互约束和监督机制,促进了公路系统廉政建设的发展。
二、改革后资金的管理和核算
改革后,公路管理部门仍按照《公路事业单位会计制度》进行会计核算。养护企业单位应按照《企业会计制度》、《施工企业会计制度》以及2003年9月25日财会[2003]27号《施工企业会计核算方法》单设财务账,进行独立核算。并建立健全科学的会计监督制度及内部控制制度。
1.国有资本投入的管理及核算
养护体制改革最终是要达到管养分离,养护单位要成为真正的市场主体,公路管理机构必须根据《中华人民共和国公司法》和《财政部关于印发《企业国有资本与财务管理暂行办法的通知》,采取资金投入和固定资产投入的方式来建立适应现代化企业制度的养护企业,使其成为自主经营、独立核算的法人。这就涉及到原公路管理部门产权置换问题,原公路管理部门的道班房、机械设备等固定资产,应明晰产权,彻底置换给养护企业。公路管理机构必须向国有资产管理部门提供为进行养护体制改革而需要进行固定资产剥离的申请,待国有资产管理部门批复后,应根据国家有关规定委托具有相应资格的评估机构,对所投入的资产进行评估。根据评估报告,公路管理机构应减少相应固定资产、减少固定基金;增加对外投资、增加投资基金。公路养护企业按评估的资产增加固定资产、增加实收资本。同时还应按国家有关规定对所投入资产进行管理,建立健全单位内部国有资产管理的具体办法,包括建立固定资产台帐、按公路养护施工机械的折旧方法计提折旧,完善国有资产管理责任制,加强内部管理和控制,确保固定资产保全和增值,保证国有资产的安全和完整,防止资产流失。
2.养护资金的投入和拨付的管理及核算
根据国务院《农村公路管理养护体制改革方案》,农村公路养护资金统一由省级交通主管部门根据农村公路养护计划,综合平衡,统筹安排,专款专用。其来源包括:(1)省财政预算安排补助的养护资金;(2)市财政预算安排补助的养护资金;(3)县(区)、乡财政预算安排补助的养护资金;(4)燃油税安排补助的养护资金;(5)采用市场化运作方式,鼓励、吸引企业、个人等社会力量出(捐)资用于农村公路管理的养护资金。市县两级财政和交通主管部门制定农村公路管理养护资金管理办法,完善资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度,确保专款专用;各级交通、发改、财政、审计、监察等部门严格按照各自的职责范围,认真履行监督职责,加强对农村公路管理养护资金使用的监督与检查,确保农村公路管理养护资金全额用于农村公路的管理养护,杜绝截留、挤占和挪用。县(区)交通公路管理单位作为养护业主单位,应分清资金的来源,对于小修保养工程应按照养护定额和养护工程量,依照养护合同拨付;对于大中修工程、水毁工程、绿化工程应按照招投标,实行工程计量支付。作为业主单位,应对养护公司进行考核管理,实行质量监督。养护公司应对拨入的款项、各种工程支出细化量化,便于工程竣工决算。
农村公路养护体制改革,是时展的需要,如何管好用好养护资金,使其适应市场经济和公路市场化的要求,是我们农村公路财务工作者必须思考的问题。
参考文献
公路资产管理篇10
【关键词】公路经营企业财务管理会计制度创新
一、课题研究的背景
公路经营企业是我国深化公路投融资管理体制改革的产物，以公路收费经营为主营业务，具有明显的行业特点。论文百事通作为公路经营企业财务管理与会计核算的规范性文件，公路经营企业会计制度和财务管理办法都应当客观、真实的反映公路经营业务的特定要求。1998年7月1日实施的《公路经营企业会计制度》，对规范我国公路经营企业的财务管理和会计核算工作发挥了重要的作用。但随着我国企业财务与会计改革的进一步深入、我国公路收费经营事业的快速发展，对公路经营企业财务管理和会计核算提出了新的要求，加之公路收费经营制度的建立和发展，也使得加强公路经营企业财务管理和会计核算成为必要。
近年来，我国在公路收费经营的理论研究和实践等方面都取得了较大的进展，但随着我国新的法律、法规、规章和收费政策的不断出台，以及在实践中显示出的目前相关法规制度所存在的体系不完整、不全面、理论依据不充分等各种各样的问题，无不要求公路经营企业在财务管理和会计核算上进行创新，以适应不断发展的公路收费行业的要求。另一方面，公路经营企业作为特许经营的企业，与一般的工商企业在业务核算和经营方式上都存在着较大差别，特殊的经营要求都需要有专门的财务管理办法和会计核算办法进行规范。因此，对公路经营企业财务管理、会计制度创新问题的研究势在必行。
二、公路收费经营业务对财务管理与会计核算提出的特殊要求
（一）公路经营企业的经营管理特点
与一般的工商企业相比，公路经营企业在经营管理上有以下一些特点：
1、公路经营企业的收费经营属于特许经营。
2、公路经营企业以盈利为目的，这就决定了其经营目标应当是经营收益最大化。
3、公路经营企业投资效益具有滞后性。
4、公路经营企业的主要资产是公路资产。
5、公路经营企业的主营业务收入是公路车辆通行费收入，且一般都为现金收入。
6、公路经营企业的通行费收入是通过分布在广阔区域内的基层收费站（点）收取形成的。收费站的票证管理、收入的上缴管理成为收入管理的重要内容。
7、公路经营企业的持续经营受到收费公路有期限经营的制约和影响。
8、公路社会公益性的特点决定了公路经营企业具有明确的社会职责。
（二）公路收费经营业务对财务管理与会计核算提出的特殊要求
由于公路经营企业在经营管理上存在着上述特点，这也意味着其在财务管理和会计核算上有着不同于一般工商企业和运输企业的特殊要求：
1、公路经营企业是实行特许经营制度的公司制企业，由于受到特许经营期的限制，当公路经营企业只经营一条收费公路时，按照《收费公路管理条例》的规定，其特许经营期限最长不得超过25～30年，因此会计核算四大假设前提之一的持续经营假设在公路经营企业上的实用性受到挑战。
2、与一般工商企业不同，公路经营企业实行折衷资本金制度。我国企业的资本金制度一般采取实收资本金制度，由于公路经营企业以公路投资为主营业务，公路投资又具有投资额巨大的特点，加之公路经营企业实行基本建设与经营财务并轨，因此企业的注册资金应当符合《中华人民共和国公司法》的规定，同时国家还规定公路经营企业的注册资金“不得少于受让收费权或投资建设收费公路资金总额的35％”。这既是国务院于1996年8月22日以国发【1996】35号文的《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》中的明确规定；也是交通部近年来对公路经营企业法定资本金的基本要求。
3、与一般工商企业相比，公路经营企业流动资产构成具有以下几个特点：（1）公路经营企业的车辆通行费收入基本上是现金收入，这一特点决定了公路经营企业流动资产中一般没有应收账款；（2）公路车辆通行费收入属于劳务收入范畴，公路经营企业持有存货的主要目的不是为了生产实务产品或者直接用于销售，而是为了满足公路养护的需要，使公路经营企业能够为公路用户提供符合要求、令人满意的道路运行条件；（3）公路经营企业除了没有应收账款，其他应收款所占比重也较少。由于上述特点的存在，在公路经营企业的流动资产管理中，存货管理和应收账款及其他应收款管理不再是流动资产管理的重点，加强对现金的管理，合理有效的使用现金，提高资金的利用效率，使其为企业带来经济效益才是公路经营企业流动资产管理的重点。
4、公路经营企业在固定资产管理上的一个显著特点是，将公路基础设施作为固定资产进行管理。在《高速公路公司财务管理办法》中，公路经营企业的固定资产分为公路及构筑物、安全设施、通讯设施、监控设施、收费设施、机械设施、车辆、房屋及建筑物以及其他固定资产。其中，公路及构筑物占到了公路经营企业固定资产的绝大比重。
上市公司可以通过投资建路取得收费公路的经营权；投资者也可以将已经建好的收费还贷高速公路以出资方式投入公路经营企业。从会计核算的连续性考虑，此时将公路及构筑物作为固定资产管理是可行的，但从会计核算实质重于形式的原则来考虑，无论是投资建路还是投资者以已经建好的高速公路进行投资，公路经营企业取得的都是附着于该条公路的公路收费权而不是公路这一实体，因为无论是哪种形式，公路的所有权始终是属于国家。因此，给固定资产一个合理的定义，有利于合理规范公路经营企业的固定资产范围，加强对固定资产的管理。
固定资产管理的另一个问题是固定资产折旧年限问题，这里主要是涉及到公路及构筑物的折旧年限问题。在《高速公路公司财务管理办法》第六十九条规定，公路及附属设施不属于清算资产，因此，该项资产需在经营期届满时无偿交还给国家。且根据《中华人民共和国公路法》第六十六条的规定，交还国家的公路“应处于良好的技术状态”。《高速公路公司财务管理办法》附件中还规定了公路及构筑物折旧的不同年限，这与“公路收费经营年限最长不超过25～30年”之间存在着明显的矛盾。假设某公路经营企业所经营的收费公路的经营期限为25年，而公路及构筑物采用的折旧年限为30年，那么该企业应如何通过计提折旧来收回投资？或者说，公路经营企业的经营期限不变，还是25年，而公路及构筑物采用的折旧年限为20年，那么，到了经营期的第20年末，公路经营企业是否应当对资产进行更新？如果更新，投资如何回收？因此，需要合理确定公路及构筑物的折旧年限，确保公路经营企业能够在经营期内按期收回投资。
5、对于一般工商企业而言，企业的无形资产一般为商标权、专有技术等。而公路经营企业的在无形资产上的管理特色主要体现在对公路收费经营权的管理上。公路经营企业有偿取得的已建成的收费公路收费权，应当作为企业的无形资产；根据《中华人民共和国公路法》以及其他有关规范，公路经营企业所拥有的，只是有期限的公路收费权。所以，无论是企业投资建造的、国家投入的，还是企业投资购买的，都应当作为公司的无形资产（公路收费权）而不是固定资产入账。但事实情况是包括17家公路上市公司在内的绝大多数的公路经营企业，对以投资建设取得和国家入股投入的已建成收费公路，都作为企业的固定资产；而只将投资购买取得的已建成收费公路的收费经营权作为无形资产管理。
无形资产管理的另一个问题是公路收费权的摊销。按照现行《高速公路财务管理办法》第三十六条的规定，无形资产从开始使用之日起，在有效使用期限内平均摊入管理费用。但公路收费权与一般的无形资产不同，它属于经营性资产，换句话说，若公路经营企业没有公路收费权，它就失去了存在的基础，因此，它的摊销对公路经营企业有如工业企业中机器设备的折旧的计提，如何规范公路收费权的摊销也是公路经营企业资产管理中的重点。
6、根据《中华人民共和国公司法》规定，公路经营企业收费经营期届满时，应将公路及附属设施无偿交还给国家。因此，应当重视对公路经营企业清算资产的有效管理，不应当将需要无偿交还给国家的公路资产包括公路及构筑物、安全设施、监控设施等，以及需要拆除的收费站设施和其他费用性资产作为公路经营企业的清算资产。
7、应当重视公路经营企业财务评价指标的建立和完善，良好的财务评价指标体系有助于分析和反映企业的财务状况和经营成果。目前，公路经营企业的财务评价指标包括：（1）财政部和交通部于1997年3月21日颁发了《高速公路公司财务管理办法》（下简称办法）。该办法在第十一章财务报告与财务评价第79条中规定的公司总结、评价本公司财务状况和经营成果的财务指标包括：流动比率、速动比率、资产负债率、资本收益率、营业收入利润率、成本费用利润率等。（2）2002年9月24日，交通部颁发了《交通部行业财务指标管理办法》，该办法中制定了公路经营企业的财务评价指标体系，具体包括1、财务效益状况指标：净资产收益率、总资产报酬率、营业收入利润率、资本保值增值率、成本费用利润率2、资产运营状况指标：总资产周转率、应收账款周转率3、偿债能力状况指标：现金比率、现金流动负债比率、资产负债率4、发展能力状况指标：营业收入增长率、三年资本平均增长率、技术投入比率。但这些指标中，并非所有的指标都能适合公路经营企业的特殊业务要求，因此，需要对相关指标进行修订，使其更能反映公路经营企业的财务状况和经营成果。
8、相关会计科目的设立要符合公路经营企业收费业务管理的需要。为了满足公路收费经营的需要，公路经营企业至少要实行二级管理，即由企业负责制定管理制度和费用定额标准，并对执行实行情况进行考核与监督；其下属的各个收费站则负责收取过往车辆的通行费收入，并按时定期将收入上缴给企业。若公路经营企业有两条或以上的收费公路，还可以对各路段设立管理单位，此时企业对其财务收支和经济核算可以实行三级核算，为此，就会存在企业内部的资金的上缴、下拨，因此，需要设立相关的会计科目进行核算。但目前我国的无论是《企业会计制度》还是分行业的会计制度都没有在这方面进行规定，而在实务中却有着这样的要求，因此需要相关核算的会计科目，使公路经营企业的会计核算完整、规范。
三、我国企业财务会计的改革与发展对公路收费经营业务财务管理与会计核算提出新的要求
1997年以来，我国陆续了《关联方及关联方交易》、《投资》、《非货币易》等16项具体准则，2001年1月1日，《企业会计制度》开始在上市公司、股份有限公司实施，这一切都标志着我国在企业财务会计改革又向前迈进了可喜的一步。通过进一步的深化改革，我国目前企业财务会计标准体系形成了三个层次的基本格局：
第一层次：企业会计准则，包括基本准则和具体准则。从1993年的会计大改革开始，两则两制的颁布与实施，到2004年6月底为止，我国共了一个基本准则和十六项具体准则。我国在企业会计准则体系建设上取得了长足的进展。
第二层次：企业会计制度、金融企业会计制度和小规模企业会计制度。到2004年6月底为止，《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》已先后出台。
第三层次：专业会计核算办法。据了解，2001年11月财政部的《证券投资基金会计核算办法》是我国的第一个专业会计核算办法。2003年11月，财政部又以财会[2003]27号了《施工企业会计核算办法》。
随着1998年1月1日《股份有限公司会计制度》和2001年1月1日《会计企业制度》的实施，我国企业财务会计制度体系建设的基本思路是：取消企业财务制度，用会计准则和会计制度双重的规范企业的财务行为和会计行为。
（一）公路经营企业财务与会计制度的定位思考
在我国财务与会计改革发展的新趋势下，公路经营企业应当如何定位，以适应国家财务会计改革方向与步伐？可以这样认为，公路经营企业财务会计制度建设存在以下三种选择：
第一种选择：分别制定公路经营企业财务制度和会计制度。但这种选择不符合近年来财政部所倡导的企业财务会计改革发展的方向，因此实施起来比较困难。
第二种选择：分别制定公路经营企业财务管理办法和会计核算办法。由于这种选择具有一定的科学合理性以及较强的可操作性，所以大多数公路经营企业也许赞同这一种选择。但这种选择的困难在于，目前财政部门并不倾向于出立于会计制度的财务制度、或者是独立与专业会计核算办法的专业财务管理办法。所以除非根据公路经营业务特点制定财务管理办法的需要得到财政部门的理解和认可，否则出台财务管理办法的行政障碍很难逾越。
第三种选择：制定较为完善的公路经营会计核算办法，双重的规范公路经营企业的财务行为和会计行为。在此种选择之下，又有两种具体思路：一种思路是制定较为全面、完善的会计核算办法，分别对会计假设、会计核算一般原则、会计要素、会计科目和会计报表等方面进行规范。这种选择的优势是较全面的反映了公路经营企业财务管理与会计核算的规范要求，具有较强的业务可操作性，方便会计人员使用。但缺陷在于既要遵循企业财务管理与会计核算的基本要求，又要兼顾公路经营业务特点对财务管理与会计核算的特定要求，制度建设难度较大，很难达到预期的目的。另一种思路是只针对公路经营企业收费经营业务所涉及的财务管理和会计核算进行制度规范：其他业务直接执行企业会计制度。这种选择的优点是针对性强，会计人员在使用时可以有的放矢，对号入座；但缺点是优势一笔业务可能会涉及几个规章制度，给会计人员操作带来不便。
应当看到，为了有利于加强财务管理，有效规范财务行为，企业需要有财务制度，在市场经济条件下，企业财务制度本应由企业根据国家的有关法律、法规和规章并结合企业自身的经营特点来制定，而不是由国家制定并统一的企业财务制度。目前，国外的企业大多数是在公认会计原则、或是国际会计准则的框架下自行制定本企业的财务会计制度。但在我国的企业还无法做到这一点。我国企业财务行为的法律、法规和规章还不够健全和完善；大中型企业、特别是国有大中型企业缺乏强有力的所有权约束机制，或者说是所有者缺位的问题得不到有效的解决；长期计划经济体系的惯性影响使得大多数企业还不习惯自行制定财务制度，而且企业财务人员素质普遍较低这一现象也使得企业自行制定财务会计制度存在着困难；另外，企业自行制定的财务制度目前还得不到包括财政部门、审计部门等社会各界的认可。因此，在考虑中国的上述国情和公路经营企业财务管理与会计核算的特定要求各方面原因，公路经营企业在制定财务管理办法和会计核算办法时应充分考虑到收费经营业务的特殊要求。
（二）我国企业财务会计的改革与发展对公路收费经营业务财务管理与会计核算提出新的要求
1、从最初的《证券投资基金会计核算办法》到目前出台的《民航企业会计核算办法》、《施工企业会计核算办法》，这些专业核算办法的先后出台预示这公路经营企业在进行会计核算改革和创新时也应该与我国的改革方向相符，即通过制定《公路经营企业会计核算办法》对公路经营企业的会计核算进行规范管理。从已经出台的这些专业核算办法的框架来看，他们所采用的思路是：以已颁发的《企业会计制度》为蓝本，在此基础上，考虑到行业的经营特点，对特殊的经营业务和事项采用增设会计科目的方法进行核算，而不再对通用的会计核算进行重复制定，因此，已经颁布的专业会计核算办法就减少了许多篇幅，这样的结果是，会计工作人员可以有的放矢，对不同业务可以有针对性的在《企业会计制度》和专业核算办法中寻找核算的依据。对于公路经营企业来说，制定《公路经营企业会计核算办法》完全可以参照这种思路，这样既有利于会计核算的进行，同时在制定办法的过程中也会减少工作量，达到事半功倍的效果。
2、公路经营企业实行的是经营与基建财务并轨的经营管理模式，因此它的会计核算和财务管理与一般的工商企业存在着较大的差别，而《企业会计制度》主要的适用范围就是工商企业，因此，在制定公路经营企业会计核算办法的过程中，应充分考虑基建核算这部分内容所需设置的会计核算科目。此外，对通用的会计科目中，由于在公路经营企业使用的范围有所变化，也需要将其中的核算内容进行修改，以符合公路经营企业会计核算的需要。
3、在我国，采用以会计制度双重规范企业会计核算和财务管理的形式，在实务中存在这种种困难，作为深化公路投融资管理体制改革中出现的新兴产业，公路经营企业实行特许经营，其财务管理与会计核算的特殊要求使得以工商企业的财务管理和会计核算模式为蓝本制定出的《企业会计制度》很难适应。因此，尽管我国的财务与会计的改革方向是合而为一，但也必须考虑到实务中的操作性和可行性。财政部最近所做出的在2004年内修改出台《企业财务通则》的举措，就是一个很好的契机。
4、公路经营企业实行特许经营，在从事收费经营业务活动中，不仅有一些特殊业务需要通过出台相应的财务会计规范来界定（如公路资产属于企业的固定资产还是无形资产），而且还有一些业务对现行的财务会计理论提出的挑战。如公路经营企业有期限的经营活动，对传统财务会计的持续经营假设提出了挑战；又如公路经营企业所采用的车流量法、偿债基金法等固定资产折旧方法属于“减速折旧”的概念，对现代经营企业所推崇的加速折旧理论提出了挑战；再如公路经营企业再在经营期内以所计提的固定资产折旧额或无形资产摊销额向股东分配对资本保全原则提出了挑战；还有，一些公路经营企业总资产中无形资产占主体的格局（如现资股份有限公司2003年末总资产中由公路收费经营权形成的无形资产占75.28％）对经营资产提出了挑战；等等。诸如这些问题如果没有专门的财务管理办法或会计核算办法来解释和规范，公路经营企业的财务会计工作就很难规范化。
5、应该看到的是，会计是为经济发展和经济管理所服务，而不是经济发展和经济管理服务于会计。在改革的过程中，财务与会计应充当解决经济发展中出现问题的救火队，而不是经济发展的导航员。因此，在改革的路上，如果过分强调与国际接轨，而不考虑中国的现实情况，其结果是会计人员面对需要更多的职业判断的会计制度和会计准则时无从下手，导致了相同会计核算的多种理解性的做法，从而无法判定会计信息的真实与否。对公路经营企业会计核算办法与将来财务管理办法的制定中，需要注意办法的可操作性，避免出现依靠财政部门官员解释和企业会计人员对相关制度的理解进行核算和管理的局面。
四、公路经营企业财务管理制度创新的基本思路
（一）资本保全原则
既然我国《公司法》明确规定了公司“以其全部资产对公司的债务承担责任”，这就意味着为了维护企业债权人的合法权益，在公司的经营期内，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽回投入的股权资金。这就是实施资本保全原则的主要初衷。但就公路经营企业的经营现实而言，其总资产的70％以上属于“在经营期限届满后需无偿交还给国家”的公路及附属设施，而其他可用于偿还债务的资产寥寥无几，这意味着公路经营企业用来对债权人承担责任的不是资产，而是经营收费公路预期的经营现金净流量。因此，当公司投资者通过分配折旧或者价值摊销提前收回投资，不会影响公司债权人的合法权益。另一方面，如果公路经营企业只希望在有限的收费经营期限内经营特定的收费公路，而不打算通过投资建造新的收费公路或者投资收购公路收费权来扩大经营规模，则有可能导致通过收取车辆通行费收入而产生的经营现金净流入量闲置。在这种情况下，维护投资者权益的理想做法也许就是按期对现金净流入量（包括公路资产折旧或公路收费权价值摊销以及经营净利润）进行合理分配。而如果假设这一种做法是合理的，那么就意味着对公路经营企业而言，可以不实行资本保全原则。这与《公司法》的规定显然又是相矛盾的，但考虑到公路经营企业是我国深化公路投融资管理体制改革的产物，而且实行的是特许经营，因此，可以对不打算通过投资建造新的收费公路或投资收购公路收费权来扩大经营规模的公路经营企业不实行资本保全，这样既保护了公司债权人的合法利益（以公司的未来经营现金流量作为偿还债务的保证），又保护了公司投资者的合法权益（通过分配现金净流入量来保证投资者的资金不会闲置）。
（二）固定资产界定
在公路经营企业的固定资产的构成中，最有争议的就是公路及构筑物是否应该在固定资产中列示，其次就是公路及构筑物与公路及附属设施这两者之间存在着什么样的关系。
1、如果仅从满足固定资产定义的三个条件来看，将公路及构筑物列入固定资产并没有错，但这只是看到了公路及构筑物的表面，事实上，无论公路经营企业是投资建路还是投资者将已建成的收费公路作为投资投入企业，其所取得的只是附着于公路及构筑物的公路特许收费权，公路及构筑物的真正所有权是属于国家的。在这种情况下将公路及构筑物列为固定资产，会让不了解公路经营行业特点的投资者误认为该公路为公路经营企业所有。公路经营企业经营的收费公路不是长期拥有或占有的实物资产，公路的终极所有权是国家不是企业。从上述表述的观点来看，公路收费权的实质是无形资产而不是固定资产，将公路收费权依附的公路及构筑物作为固定资产从理论上来说不合适，但在实务操作中，为了保证会计实务的一致性，大多数的公路经营企业将投资建路和投资者投入的已建成的收费公路作为公路及构筑物列入了固定资产。为了有效的界定固定资产，对公路及构筑物的归属有两种思路：第一种思路是公路经营企业将以任何方式取得的公路收费权（包括投资建路、投资者投入、企业购买）全部作为无形资产管理，这样符合公路收费权的经济实质，同时投资建路、投资者投入的公路资产在备查簿中予以列示，实行实物、价值双重管理，当经营期届满，企业将公路无偿交还给国家时，再在备查簿中将该公路冲销。根据《高速公路财务管理办法》第八条的规定，以公路收费权进行投资的，首先应向国有资产管理部门申请评估立项，经合格的国有资产评估机构评估，保国有资产管理机关确认后投入。这就意味着将公路收费权直接作为无形资产处理必须满足一个前提条件：投资建路、或投资者投入的公路收费权必须经过相关部门评估，并以评估价值作为公路收费权的入账价值处理。这样做才符合无形资产的确定条件。但事实上，我国目前的实务操作中，除了以购买收费权方式取得公路收费权是通过评估机构评估之外，其他两种方式都直接以投资成本作为公路资产的价值入账。
第二种思路是考虑目前我国绝大多数公路经营企业资产管理的实务以及现行法律、法规上的制约，可以考虑公路经营企业将投资建设取得的公路资产，以及国家入股投入的已建成收费公路，可暂时作为公路经营企业的固定资产，而对公路经营企业投资购买的已建成的公路收费权作为企业的无形资产管理。这也是目前比较成熟、可行的做法。
2、公路及构筑物出现在《高速公路财务管理办法》第二十二条，作为公路经营企业的固定资产，公路及构筑物包括路基（土方和石方）、路面、桥梁（跨线桥和跨河桥）、涵洞、隧道、防护工程等。公路及附属设施则出现在《高速公路财务管理办法》第九十九条：清算公司的财产为除公路及附属设施外，公司宣布清算时的全部财产以及清算期间取得的资产。在该条款中，只提到了公路及附属设施这个名词，但对其具体内容并没有进行说明，这容易对实际工作产生误导，到底公路及构筑物和公路及附属设施两者是不是一回事。应该肯定的一点是，公路及构筑物包含在公路及附属设施范围内，那除此之外，是否还存在其他公路及附属设施？
公路经营企业的另一项固定资产——安全设施，包括标志、标线、护栏、护网、灯杆、灯具配电控制柜等。在《高速公路财务管理办法》中，安全设施是独立于公路及构筑物的，而事实上，将安全设施单独设立在理论上没有什么很好的依据，在实务中，也很难将这些设施从公路及构筑物中分离，鉴于此，可考虑将安全设施并到公路及构筑物中，合称公路及附属设施，这样既解决了实务中两者难于区分的难题，也解决了《高速公路财务管理办法》中存在两个相似名词的情况。
（三）固定资产折旧
《高速公路公司财务管理办法》中对固定资产折旧方法的规定为：公司固定资产的折旧方法一般采用平均年限法，对公路及构筑物可以采用工作量法，对通讯、收费、监控设施，可以采用双倍余额递减法或是年数总和法。
在《高速公路公司财务管理办法》中规范工作量法计提折旧的基本做法是：根据预计总车流量计算单位车流量折旧额；根据实际车流量和单位车流量折旧额的乘积计算实际折旧额。与平均年限法和偿债基金法相比，公路资产采用工作量法计提折旧有显著的优势：①更加符合权责发生制原则。对公路资产采用工作量法提取的折旧费与其所承担的负荷是同向增加，进而与企业营业收入同向增加，这也符合随着通行量的增加维修养护支出随之增加的客观事实；②减少公路经营企业的盈利风险。采用工作量法由于遵循了配比原则和相关性原则，通行费收入和养护成本支出之间存在着较明显的正相关关系。因此公路经营企业每年的经营收益方差、标准差都较小，风险也较小；③减少股权投资者的投资风险。采用工作量法可以使经营企业提前进入盈利期，股东们因此可较早获得回报，提前收回投资。
目前我国大多数公路上市公司都采用了工作量法对公路资产计提折旧，这说明了这些企业都认可工作量法计提折旧的优点。但根据规范的工作量法计提折旧存在着一个缺陷：由于收费经营期限由国家规定，当实际车流量不等于预计车流量时，实际计提折旧额不等于应计提折旧额。根据我国高速公路运营实践来看，除了广东省等极少数地区的收费公路以外，绝大多数收费公路投入营运后的实际车流量要低于预计车流量，这意味着公路经营企业无法通过计提折旧额来收回投资额。解决该问题的思路有两种：
第一种思路：依旧按照实际车流量和公路经营年限来计提每期的折旧，然后是每间隔一定时期，如每一年年末，根据实际交通量与预计交通量的差额调整折旧。目前，深圳高速、福建高速等一些公路上市公司便采用这种方法来弥补工作量法的缺陷，但这种方法也加大了财务人员的工作量。
第二种思路：如果公路经营企业根据收费经营期限内的预计总车流量来计算单位车流量的折旧额，则就可以根据预计的分年度车流量与单位车流量折旧额的乘积来确定该年度应计提的折旧额，以保证公路经营企业可以通过固定资产折旧收回全部投资。在此思路下，每年应计提的折旧额或无形资产的摊销额＝预计分年度车流量×(公路收费权价值/收费期内预计总车流量)。
《高速公路公司财务管理办法》第二十八条还规定，“对通讯、收费、监控设施，可以采用双倍余额递减法或者年数总和法”。这三项设施的折旧年限分别为：通讯设施（通信线路为10～20年，电源设备为6～8年，通信设备5～10年，其他通讯设施为5～8年）、监控设施为5～10年、收费设施5～8年。从折旧年限来看，除了通信线路的折旧年限最长为20年外，其他设施的折旧年限都较短，假设公路经营企业的经营期限为20年，那么这些设施折旧年限最长为经营期限的二分之一，若公路经营企业的经营期限为30年，那么这些设施折旧年限最长仅为经营期限的三分之一。因此，采用加速折旧法计提折旧的意义并不大。再者，采用加速折旧法的主要作用不是为了按照稳健原则人为的减少当期利润，而是为了通过减少应纳税所得额而进一步推迟缴纳所得税的时间。影响应纳税所得额的折旧属于计税折旧；计税折旧由税法决定，企业无权变动，从这一个角度来看，企业采用加速折旧方法意义不大，并且计算方法复杂，因此，对通讯、收费和监控设施完全可以采用平均年限法即可。
（四）无形资产摊销
《高速公路财务管理办法》中对无形资产及其摊销的规定是：公司长期使用但是没有实务形态的资产，包括公路经营权、专利权、土地使用权、非专利技术、商誉等。无形资产从开始使用之日起，在有效使用期限内平均摊入管理费用。
无论是作为固定资产入账的公路及构筑物，还是作为无形资产入账的公路经营权，从本质上来说，两者是一样的，都是公路经营企业所取得的特许公路收费权，是企业的经营性资产。因此，在进行资产的价值弥补时，两者的口径应当一致，即都应该作为公路经营成本的重要组成部分，若硬要将记入无形资产的公路收费权的价值分摊到管理费用，既会夸大管理费用的实际金额，又会导致公路经营成本数据失真，对公路经营企业的成本管理也产生不利的影响。
解决该问题的思路是：将无形资产中的公路收费权资产和公路用地的土地使用权资产的摊销价值记入公路经营成本，而将除此之外的其他无形资产如专利权、非专利技术等的摊销价值记入管理费用。
五、公路经营企业会计制度创新的基本思路
（一）、持续经营假设
持续经营假设是进行会计核算的四大假设之一。作为会计核算的一个前提条件，持续经营是指企业的生产经营活动，在可以预见的将来，将会长期的按照它现时的形式和现时的目的和方向，持续不断的经营下去。进一步解释就是企业现在不会面临破产的威胁，不会被迫清算，各种资产不需要削价求现。
公路经营企业是实行特许经营的企业，其收费公路的最长特许经营期也不过30年，如果根据特许经营期来说，持续经营假设也许不适合公路经营企业，而且特许经营年限决定着公路资产折旧年限和无形资产中的公路收费权的摊销年限。那么，应该如何看待这个问题呢？
如果某个公路经营企业所经营的收费公路不止一条，而且该企业准备通过不断的投资建路或是通过投资购买公路收费权以期企业的滚动发展，那么，持续经营假设完全适合于这类公路经营企业。问题在于，当公路经营企业只经营一条收费公路，而且不打算再经营其他收费公路，此时，持续经营假设将受到挑战，对于这类公路经营企业，是不是持续经营假设不再适合了，如果不适合，企业对资产又应该采用计价方式？
根据对持续经营假设的描述，将其换一个角度理解，可以这样认为，当企业面临着破产的威胁，并被迫清算，而且各种资产需要削价求现时，该企业不能再适用持续经营假设，各种资产不得再用正常的实际成本计价。对于只经营一条收费公路且不打算再经营其他收费公路的公路经营企业来说，它的经营期是可以预见的（一般最长也不过25～30年），但在经营期内，企业的经营目标就是通过吸引更多的车辆，提高收费标准等实现收入最大化的财务管理目标，由于企业主要是实行特许经营收费，其公路经营成本只占公路经营收入的15～25%，而且车辆通行费收入基本上都是现金收入，若企业不扩大规模，以其的经营效益，并不需要通过借款来维持其正常的经营活动，换句话说，公路经营企业完全可以正常的生产经营，并不会面临破产的威胁，而且当经营期满，企业是一种正常的清算，公路经营企业充足的现金存量也会使企业不需要削价求现来偿还债权人的债务。综上所述，公路经营企业除了可预见的经营期限不符合持续经营假设的条件外，其他条件是基本上吻合的，在此基础上，可以说，即使是只打算经营一条收费公路的公路经营企业也是可以适用持续经营假设的。
（二）、相关会计科目的设立及其核算
如果按照前面所述，公路经营企业会计制度（或会计核算办法）的制定思路按照施工企业会计核算办法进行，那么在使用《企业会计制度》的通用会计科目之外，需要对公路经营企业的特殊业务所涉及的相关会计科目的核算内容进行修订，并增加相关的会计科目。
1、增设部分会计科目。（1）增设“应收下级上缴款”、“内部拨付往来”、“拨付所属资金”、“拨付所属专款”、“应缴上级款”、“上级拨入资金”、“上级拨入专款”等会计科目，以反映企业内部会计核算的需要。（2）增设“周转材料”科目，以反映公路经营企业库存和在用的各种周转材料核算的需要；（3）增设“应付资本”科目，用于核算公路经营企业按照合同约定分配给投资者的已计提公路固定资产累计折旧额或公路收费权摊销额。
2、修改部分会计科目的核算内容，包括：（1）修改“固定资产”科目的核算内容，以反映公路经营企业核算公路及附属设施等特定固定资产内容的需要；（2）修改“累计折旧”科目的核算内容，以规范公路经营企业计提公路及附属设施等特定固定资产折旧的特定业务；（3）修改“在建工程”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算公路基本建设工程（包括新建、改建和扩建工程）、公路更新改造工程（包括技术改造等工程）、公路大修理工程等的特定需要；（4）修改“无形资产”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算有偿取得的公路收费权的特定需要；（5）修改“以归还投资”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算按合同规定在经营期内分配给投资者的已计提的公路资产累计折旧额或公路收费权摊销额的特定需要；（6）修改“主营业务收入”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算车辆通行费收入的特定需要；（7）修改“其他业务收入”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算除了车辆通行费收入以外的其他收入的特定需要；（8）修改“主营业务成本”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算公路经营成本的特定需要；（9）修改“其他业务支出”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算除了公路经营成本以外的企业业务成本费用的特定需要；
3、补充报表项目的列示和编制说明
（1）“周转材料”科目余额应列入资产负债表中的“存货”项目，并在会计报表附注中说明周转材料的摊销方法。
（2）对“在建工程”项目在会计报表附注中的说明中应包括公路工程开工日期，工程概算数，已完工并交付使用的工程的实际成本，未完工工程的实际成本情况。
（3）在资产负债表的“应付股利”项目之后，增设“应付资本”项目，反映公路经营企业尚未支付的资本分配额。
（4）在资产负债表中的“未分配利润”项目之后，增加“减：已归还投资”项目，反映公路经营企业按照合同规定分配给投资者的已计提的公路资产累计折旧额或公路收费权的摊销额。在会计报表附注中披露下列信息：当期分配的累计折旧额或摊销额、累计已分配的累计折旧额或摊销额。
六、研究结论与建议
本报告在对公路经营企业财务管理和会计核算有关创新问题进行较深入理论研究和对公路上市公司投融资和收费经营活动进行实证分析的基础上，形成了以下研究结论：
1、公路经营企业是经国家特别行政许可，以路桥建设与收费经营为主营业务、以获利为目的、追求利润最大化和价值最大化的公司制企业。
2、公路经营企业具有明显的、不同于其他工商和运输企业的业务特点；其业务特点影响着和在很大程度上决定着公路经营企业财务管理的特点和会计核算的特点。
3、公路经营企业是深化公路建设投融资管理体制改革的产物。相对于公路收费经营实现的蓬勃发展，相关理论研究和制度建设还相对滞后，这就难免在一定程度上影响和制约着公路收费经营业务的健康开展以及公路经营企业的可持续发展。
4、公路经营企业在财务管理和会计核算实践中所出现的一些主观随意性和一定程度的盲目性对进一步加强这方面的理论研究和制度建设提出了更迫切的要求。