固定资产管理创新点篇1
关键词：固定资产管理改革创新策略医院eRp系统
中图分类号：F234.3文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2013）04-180-02
固定资产是指医院用以治病救人、救死扶伤具有较长生命周期的有形资产。医院经营活动独有的特性决定了医院的固定资产占比大，专用设备和房屋数量多、资金投入大、投放分散的特点，因此，也增加了固定资产的管理难度。一般来说，只要医院认为使用寿命大于一个会计年度的资产，均可以认定为固定资产。
固定资产是医院一切医疗活动的基础，在医院经营活动中发挥着至关重要的作用。离开了这个基础，医院将无法开展有效的医疗救治活动。
医院的固定资产包括：房屋及建筑物、专用设备、一般设备和其他固定资产。房屋可以改善患者的医疗环境，专用医疗设备则为医疗活动提供了检查手段、诊断依据和治疗方法，确保了整个医疗活动的正常开展。
由于固定资产存在购置频繁、数量庞大，使用周期长、种类繁杂、周转缓慢，且使用和管理部门多的特点，所以在管理和维护方面就存在一定难度。但是，固定资产创造的价值在医疗活动中又起着举足轻重的作用，科学地管理好、使用好固定资产，有利于盘活资产，提高固定资产的使用效率。
固定资产从购置到使用，再到报废变价处理，需要有一套严格的内部控制加以约束，因此，从医院领导、财务部门到各科室的管理使用人员都要对固定资产负责。这就需要医院建立一套互相监督、互相配合、互相制约、互相沟通、彼此连接的固定资产管理制度，采用先进、科学的管理手段对固定资产进行管理和使用，以减少固定资产的闲置、损坏和流失，最终达到固定资产使用率最大化。
一、医院固定资产管理和使用中存在的问题
1.固定资产闲置、流失现象严重。据笔者所知，目前，医院固定资产的闲置、流失问题主要存在以下三个方面：一是有些医院领导为追求眼前利益和局部利益重复购置固定资产。如：医院影像科就有B超机，但又批准其它科室购买超声设备，这样做虽然满足了科室的利益，但影像科的超声设备便闲置起来，造成固定资产的重复浪费；还有些医院在没有进行市场调查和招标的情况下购买了固定资产，结果购买的固定资产价格虚高，迟迟得不到上级主管部门批准，不能报销，只能将固定资产存入仓库闲置起来。二是一些医院对固定资产疏于管理，医技人员未经培训就上岗操作医疗设备，由于违反操作规程，致使医疗设备受到严重损害。而固定资产的修复费用高、资金不到位，只能入库等待修理。在经历了医院领导的不断更换与科室人员的调动后，等待修理的固定资产几经搬迁、无人问津，后来去了哪里无人知晓。这样，固定资产就不明不白地流失了。三是对固定资产的产权不明确也造成了固定资产的流失。有些固定资产在管理人员调动时，没有办理财产清核、移交手续，而继任人员便接手管理起来，导致固定资产丢失。当领导追究起责任时又互相推诿，最后不了了之。还有就是医院部门与部门之间转移固定资产时，没有履行调拨手续，使会计不能及时调整固定资产账目，产权不明确的现象也造成了固定资产的流失。
2.固定资产管理制度不健全。由于医院没有建立健全固定资产管理的相关制度，所以当固定资产出现丢失情况时，没有制度可循，对管理人员很难进行处罚。主要问题有以下两个方面：一是医院财务管理部门没有完善固定资产的总账、明细账和目录，所以在界定固定资产时，表现的随意性比较大。当事人完全凭借主观判断和使用科室对经济效益的需要，侧重于收入与支配原则任意划分。这样的做法对固定资产的后期管理非常不便。二是对固定资产管理的制衡性原则没有落实到位。有些医院固定资产是账、物同一人管理。这种管理方法缺少互相牵制、互相监督的制衡作用，极易造成管理人员的贪污舞弊行为；还有的医院固定资产明明在账目上有记载，但清点时物却没有了。追究其原因：是被医院某位领导借走没有归还，但管理人员碍于情面又没让打借条，使借出去的固定资产长期无人问津，造成账、物不符现象。
3.固定资产使用不妥当，维护保养不到位。笔者调查了解到，有相当一部分医院固定资产处于“带病运转、超期服役”现象。由于对固定资产不爱护，在使用过程中出现了小问题不修理，等到不能运转了才停下来大修。而对固定资产进行大修又需要大额资金，使医院承受极大损失。在维修保养过程中，没有建立维修保养记录，致使一些固定资产虽然作了日常的维护和保养，但由于没有记载，等到再次损坏了，维修人员不知何时维修保养过。这样的情况使维修人员无法快速判断出固定资产哪一部分零件损坏了，因此延误了对固定资产的修复时间。
二、探讨医院固定资产管理的创新策略
固定资产管理创新必须摆脱传统的经验型、粗放型管理模式，重新建立与之相适应的经营型、精细化管理模式，通过对固定资产的管理制度、管理手段、管理体制的创新，树立全新的固定资产管理理念，这样才能构建与医院经济运行相适应的“责权明确、配置合理、高效运行”的管理模式。
1.实现固定资产信息化管理。新形势下，医院固定资产呈现出逐年递增的趋势，以现代化信息技术手段对固定资产进行科学、准确、高效管理已成为每个医院对固定资产管理的首要选择。固定资产的信息化管理可以实现对固定资产层次化、集中化管理，还可以简化管理流程，节约人力、物力，提高管理效率，通过实施信息化管理达到优化资产配置，保证资产安全，实现资产高效运作的目的。笔者认为：运用eRp系统的“金算盘医疗卫生软件”可以使医院固定资产管理更先进、更科学。eRp系统的“金算盘医疗卫生软件”是一种高度集成化的信息系统，它是以财务管理为中心、物资管理为支撑的固定资产综合管理平台。eRp系统的“金算盘医疗卫生软件”可以在固定资产的分类、三账、一卡管理、折旧方法、多资金来源资产管理、资产维修、资产盘点、资产效益核算等管理中发挥不可替代的作用。采用“金算盘医疗卫生软件”对固定资产进行管理还可以提高管理实效，实现固定资产与财务同步管理，减少物资与财务对账中出现的问题，为医院领导提供真实的参考信息。
2.实施固定资产“一体化”管理模式。对固定资产实施“一体化管理模式，首先，医院领导、财务管理部门、固定资产管理人员在管理理念上要有创新意识，虚心向国内外先进同行学习，博采众家之长、补自己医院之短，扬长避短、乘势而行，大胆实现固定资产信息化管理，体现管理出效益的先进理念。其次，管理方法创新。医院各科室、部门要实现专业化管理，明确自己的职责，通过实现固定资产信息化管理，简化并规范对固定资产的清单和作业流程。在管理中可以使用条码技术对实物资产实施动态管理和对固定资产的跟踪管理，这样可以解决医院固定资产“前清后乱”的难题，保证固定资产账物相符、账账相符。然后，对固定资产实施“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体系；实行分级管理、分级核算、统一入账的“一体化”管理体系，既规范了固定资产的分类，简化了管理流程，还可以解决医院固定资产管理存在的难点和弊端。这种管理模式值得业内同行运用和实践。
3.加强对固定资产使用、维修与保养的严格控制。众所周知，2010年年底，我国财政部与卫生部修订出版了新的《医院会计制度》，新制度对医院的固定资产提出了新要求。从固定资产的科目设置、折旧计提、不同的资金来源到财务处理都作了详细规定。新《财务会计制度》的出台，紧密配合医疗体制改革，体现出与时俱进的精神。因此，医院在创新固定资产管理方面除了实现固定资产信息化管理和实施固定资产“一体化”管理模式以外，还要加强对固定资产使用、保养的严格控制。可以从三个方面做起：一是信息化的使用控制。信息化技术水平较高的医院，可使用eRp系统“金算盘医疗卫生软件”，对固定资产的使用、维修和保养进行信息化管理，需要清理和查询时，可以随时调出相关数据。二是规范化的维护保养控制。医院领导应责成财务管理部门、后勤部门共同成立一个固定资产维修、保养机构，加强对固定资产的维修与保养。固定资产在使用过程中出现问题后要及时进行修理，并对维修、保养结果进行定期检查，做好检查记录。三是精细化的清查控制。医院财务管理部门对固定资产每年要进行两次以上的清查。在清查中也可以运用eRp系统“金算盘医疗卫生软件”进行盘点，因为这种软件可为固定资产的清查提供条码管理，一物一码，提高盘点效率，还可以在盘盈盘亏中按照资金来源与折旧情况自动生成财务凭证，在详细清查固定资产的实有数后，与账面上的数字进行核对，做到账物一致。管理人员在清查盘点后要详细填写“固定资产盘盈盘亏报告表”，对不明原因丢失的固定资产要查原因、找责任，直到水落石出。
医院的固定资产管理关系到医院综合管理的整体水平，并随着医疗卫生体制不断改革而逐步完善。笔者希望，医院固定资产管理部门与管理人员要树立先进理念，积极探索、创新固定资产管理模式，努力构建分级管理、分级核算的管理体系，使固定资产管理进入“物品登记信息化、跟踪监控长效化、管理机制利益化”的崭新阶段。
参考文献：
1.刘歆农.公立医院固定资产管理模式的改革创新.中国卫生资源，2010（6）
2.李奥婕，匡海斌.应对固定资产流失的策略.经济师，2012（11）
3.周良贵.加强大型医院固定资产管理的探讨.中国医院，2009（5）
4.李亚琴.浅议医院固定资产管理创新模式.中国外资，2011（23）
固定资产管理创新点篇2
关键词:多校区办学固定资产管理模式创新
改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的逐步完善,我国高校的固定资产管理取得了一定的成就,但同时也存在着一些问题。尤其是自20世纪90年代以来,我国高等教育规模迅速扩大,高校通过增设新校区或多所高校合并办学,形成了“一校多区”的办学格局。由于多校区办学模式快速发展,高校拥有的固定资产的规模构成日益复杂,管理难度逐渐增大。在新形势下,应加深对多校区固定资产管理中出现的新情况、新问题的认识与理解,进行固定资产管理模式创新,提高多校区高校固定资产管理水平。
高校多校区固定资产管理现状
(一)固定资产管理主体的缺位
长期以来,受计划经济体制下的办学模式的影响,高校对国家投资办学的依赖性强,习惯了“伸手要”,形成了高校对固定资产重投入、轻管理的惯性思维,只注重预算安排,不重视实物管理,基本上不关注固定资产使用的长期性和综合效益。高校的上层管理者大部分是学者出身,只片面强调非经营性资产服务于教学、科研的重要性,忽视了经营性资产的经济效益。同时,高校固定资产的购建(除房屋外)基本是以二级单位为主,特别是直接用于教学、科研、实验室的仪器设备,形成了“谁购置、谁拥有、谁使用”的局面。从而,高校的固定资产名义上是学校所有,实际上管理权分散在各二级单位,使用权归固定资产的占用单位或个人所有。在这种管理体制下,由于资产管理与资产使用部门间的责任不明确,导致管理主体缺位,造成资源的浪费和管理效率低下,甚至有些仪器设备成为小集体或个人创收的工具。“一校多区”型的办学模式使高校固定资产管理主体多元化,加剧了固定资产管理主体的缺位程度。由于多区管理,各校区之间缺乏密切配合,固定资产在使用管理上职责不明确,从而发生职能部门相互推诿的现象,降低固定资产的使用效率。
(二)未能有效整合固定资产
高校固定资产管理是对属于学校的固定资产进行有效的整合、协调、监督和控制的一系列活动。合并后的多校区高校虽然在行政上实现了合一,但在固定资产管理上并未进行有效整合和统一管理,形成了行政活动和固定资产管理的“两张皮”。同时,多校区高校一般未成立专门的固定资产管理机构,许多分校区都还沿用原校区的管理制度,形成管理主体多元化的体制。由于分块管理、各自为“政”,各校区之间缺乏密切配合,致使多校区高校对固定资产的管理在交叉口处形成真空。由于学校对各分校区固定资产的管理缺乏有效的协调、监督和控制,结果造成资源配置不当、重复投资、浪费严重的现象。例如,在扩展校区时,未及时对分校区现有固定资产进行清理合并,账务上也没有做及时的处理,一定程度上造成了“账物不符”和“账账不符”,使分校区相当数量的资产游离于账外。
(三)缺乏有效的资源共享机制
据笔者调查,目前我国高校固定资产管理基本都实现了微机化管理,但大多只停留在登记造册、价值数量增减的水平上。特别是合并后的多校区高校,各分校区大多都还沿用原来的管理模式,管理手段依旧停留在账面登记和增减入出的流水账的监管资产上,固定资产的数据具有陈旧和静止的特征,不能及时反映固定资产的存量分布和动态变化。由于多校区高校财务管理制度不完善,个别分校区受经济利益驱动,利用高校合并后监管乏力、管理滞后的空间和时间差,盲目投资,争相申请购买高档仪器设备,造成相同设备重复购置,设备闲置,缺乏有效的资源共享机制,造成极大浪费。由于没有建立资源共享机制,各个分校区对闲置资产的使用方向监管不到位,部分教学、科研设备形同职能部门的私有财产,甚至局限于个人专用,造成高投资、低效益,还有可能滋生腐败现象。
高校多校区固定资产管理混乱的原因
(一)管理方式滞后
高校扩张合并后,固定资产的数量急剧增加,固定资产经费来源、占用形式以及固定资产结构均发生了变化,但是高校固定资产管理方式并未随之改变、更新和统一管理,各分校区仍沿用合并前的管理模式,致使管理方式滞后。目前,我国公办高校的办学经费来源主要由两大部分构成,即由国家投资拨款和有计划有指标的收费制,固定资产的购置使用执行的是报批预算制,而固定资产的购置和使用不计任何成本也无需使用单位和个人承担任何经济责任,只要打个报告就行,审批也很容易。因而人们头脑中很难形成国有资产管理意识,这是高校固定资产管理长期不被重视,人们头脑中至今还被重钱轻物、重购置轻管理思想困扰的根本原因。
(二)会计核算不够规范并缺乏成本效益观念
根据行政事业单位会计准则规定,学校购建的固定资产一次性记入事业支出,全部从当年事业收入中抵扣。因此学校固定资产不计提折旧,每年的成本核算中也不包含固定资产折旧项目,造成成本费用核算严重失真。一方面,这种会计核算方法违背了会计核算的配比原则和真实性原则,虚增了报表上的资产总量,使固定资产的账面价值背离实际价值。由于学校固定资产价值的补偿是通过提取“修购基金”来实现的,而“修购基金”是按学校事业收入和经营收入一定比例提取的,计提时直接列支出,同时增加专用基金,并未引起固定资产和固定基金数额的变化,这使得净资产中既包括购建固定资产的原始价值,又包括固定资产更新维护基金——修购基金,这种重复计算会计方法造成净资产会计信息失真。另一方面,由于固定资产折旧不作为教育成本核算项目,使得高校在管理政策理念中成本效益原则未被摆在应有的地位予以重视。如果高校分为几个校区,各个校区在固定资产管理方面均存在固定资产会计核算不规范的问题,成本效益不匹配的缺陷就会被放大。
(三)创收政策不到位并缺乏有效监管
高校非经营性固定资产与经营性固定资产的并存性及相互的密切关系,决定了高校固定资产管理的特殊性和复杂性。由于非经营性固定资产与经营性固定资产的界限不清,而高校固定资产管理往往夹带有行政权力的因素,常常是尚未进行充分的论证和产权界定,就将非经营性固定资产划转为经营性固定资产,致使产权模糊、管理职责不明、缺乏有效的监督管理。尤其是近年来随着高等教育改革的深入发展,高校的创收意识不断增强,各校区各部门争相利用学校资源来发挥产业作用,咨询服务、电脑应用、房屋对外租赁等都在不断地被用来提高本部门的经济利益。更由于高校创收政策底线模糊,使得二级单位的院系及个人将学校的仪器设备拿出去用于本单位或个人创收,而学校并没有得到任何补偿和应有的租金及折旧,致使国有资产流失严重。
高校多校区固定资产管理创新模式思考
(一)体制创新
固定资产管理工作要变革和创新,制度是保障和关键。没有适应学校发展与社会进步的固定资产管理制度,财务设备管理创新就得不到制度的保障,就会失去生命力。因此首先要建立多校区制的高校固定资产管理体制。其首要任务是明确校区定位,理顺学校与院、系之间的固定资产关系,建立符合实际的工作运行机制。为此,学校应大胆改革,创新管理体制,科学规划,实行两级管理模式(参见图1),即:学校(财务设备处固定资产管理中心)为第一级,各校区和系部(设备使用单位)为第二级;责任与义务的分配应由学校固定资产专门管理机构进行监督管理使用,实现高校固定资产管理由分块管理改为统一管理,从而保障学校固定资产安全完整合理配置和有效使用,实现由静态管理到动态管理的转变。对于经营性固定资产,由于其具有使用的有偿性和运动的循环周转性,应归口后勤集团和校办产业经营管理,按企业会计制度规定,采用直线法、年数总和法、双倍余额递减法等,由财务设备管理部门监管并按固定资产原值计提折旧,其管理目标是实现高校经营性固定资产的保值增值。
多校区制下的高校固定资产管理模式应建立一个统一领导、归口管理、分级负责、管理结合的固定资产管理体制,对学校固定资产进行对口管理,并按照本金基金分流理论将高校的非经营性资产与经营性资产分开管理可以有效地解决多头管理和责任主体缺位问题,从而实现校内资源有效整合。
(二)创新内控制度
内控制度是保障高校固定资产安全、提高固定资产管理水平的必要保证。多校区高校在建立固定资产管理制度时,应充分考虑内部控制的需要。根据高校特殊的人事环境和事业规范,其内控制度应主要考虑以下要求:
要考虑取得与验收控制的要求。要求固定资产管理部门和使用单位必须加强与财务部门的沟通,在账户的设置上必须保持一致。财务部门设置总账和二级分类明细账,固定资产管理部门除了设置与财务对应的总账和明细账外,还应按使用部门设置分类分户明细账。实际操作时,要及时填写固定资产验收单,一式四份,两份留存财务处,作为登记固定资产总账和固定资产明细账的依据;一份留给固定资产管理部门作为登记固定资产明细账的依据;一份留给使用单位,作为登记固定资产条码的依据,为对账工作打好基础。
要考虑日常保管控制的要求。为了满足这一要求,应主要做好两个方面的工作:第一是对账工作,这是固定资产管理的关键环节,许多多校区高校的固定资产管理问题就出在这里。考虑到固定资产数量大、种类多的特点,可采用循环对账的方法,每月核对几个部门,但必须保证每个部门每年至少有一次对账的机率,以确保账账相符。第二是要保持对账的成果。在实践中,由于各种原因经常会出现未达账项,因此必须采取有效措施保持对账成果。在具体处理时可采用编制固定资产余额调节表的方式进行(如表1所示)。
要考虑报废、毁损与处置控制的要求。固定资产的报废、毁损、处置是各类高校固定资产完成其使命的最后终结,也是高校资产流失的重要环节。因此高校有必要组建固定资产处置小组,负责对全校固定资产的报废、毁损、处置把关。根据事业单位国有资产管理规定,国有资产的处置需经主管部门审核,报同级财政部门审批后再予以处置。
(三)管理手段创新
财务设备处既是多校区物流把关和循环过程的关键点,又是固定资产管理的支撑点。为了加强对学校的固定资产的控制和管理,大幅度提高学校固定资产的利用效率,可以建立比较完善的校园网络系统,来实现固定资产的等级网络化的管理。
根据多校区制的高校固定资产管理模式,本文建立了网络办公一体化校园网系统。该系统实行二级管理模式,财务设备处为第一级,该处负责人具有超级用户权限,能够查看、修改、统计所有二级单位的所有固定资产购置与使用信息;各校区和系部(各个使用单位)为第二级,负责人具有局部权限,仅能够查看、修改、统计本级单位的所有固定资产信息。各级之间可采用即时消息通讯技术,以保证信息的及时性和有效性。值得注意的是所有的数据报表的存储采用关系数据库存储模式,数据具有通用性和安全保密性。
通过网络化的管理,实现多校区高校固定资产资源的优化组合和合理配置,同时借助网络优势,实现固定资产“账、卡、物”在不同校区和部门之间的实时管理,从而保证固定资产“账账”相符,“账实”相符,实现多校区高校固定资产管理的现代化和信息化,以达到资源信息共享,变静态管理为动态管理,这也是当前多校区高校固定资产管理的发展趋势。
总之,强化高校固定资产管理是一项贯穿学校上下的系统工程。只有领导重视,上下一致,不断地追求对固定资产管理体制和运行机制的创新;只有对高校固定资产进行更深层次的科学化、精细化管理,重视对后勤社会化后的固定资产管理;只有不断地探索新规律、创造新方法,充分运用现代化管理手段管理和使用固定资产,才能确保固定资产合理配置和有效利用,更好地长期为高校发展服务,这也是提高高校固定资产管理水平、防止固定资产流失的重要保障。
参考文献:
1.陈阳轩.以创新为动力构建高校固定资产新模式.会计之友,2006(12)
固定资产管理创新点篇3
【关键词】转制科研院所固定资产内部控制
一、引言
上个世纪90年代末，北京市65家科研院所转制为企业，为国家科技体制改革做出了贡献，在科技创新中发挥了重要作用。随着我国经济社会的快速发展，转制科研院所面临的市场竞争也越来越激烈，在日益复杂的市场环境下，转制科研院所在发展过程中，大量的市场风险严重地威胁着其健康发展。当前，转制科研院所的固定资产产权不清晰、重复采购、利用率不高等问题严重影响着转制科研院所的二次创业和快速发展。因此，转制科研院所做好固定资产管理显得尤为重要。加强转制科研院所固定资产管理，对于完善内控制度、减少资产损失、防范科研生产风险、真实反映固定资产状况等有着重要作用；加强转制科研院所固定资产管理，可以有效地保护国有资产完整无缺，挖掘固定资产潜力，不断地提升固定资产的利用效率，不仅可以不断提升固定资产的使用效率和效益，降低产品成本，而且可以节约国家的科研经费投入，以有限的资金扩大固定资产规模；提升固定资产管理水平，合理地筹划固定资产的使用，对加快科研创新速度和提升科研创新能力也具有重要的意义。
二、转制科研院所固定资产现状和存在的问题
（一）固定资产现状
转制科研院所转制以来，固定资产总额发生了很大的变化，自2004到2014年固定资产具体变化情况见下表：
表1转制科研院所固定资产变化情况表
单位：亿元
Y料来源：摘自北京市科学技术委员会，《北京地区转制科研院所年度报告2014》。
从上表可以看出，转制科研院所固定资产呈现出在波动中增长的总体趋势，2014年比2004年增长了131.19%，也显示出加强固定资产内部控制管理、提高固定资产利用效率和效益的紧迫性、重要性。
（二）固定资产管理存在的问题
根据笔者的工作经验以及对部分转制科研院所的走访调研后发现，转制科研院所固定资产管理主要存在高层管理人员意识淡薄、固定资产信息沟通不完善、产权不清晰、固定资产的监管不到位等问题。具体主要体现在以下方面：
1.转制科研院所的研究方向不明确。转制科研院所在转制初期对未来的发展没有准确的定位，比较盲目，发展战略频繁变动，导致固定资产的极大浪费。针对于某一研究项目购置的固定资产，开展研究不到一年的时间，就调整了研究方向，造成针对这一研究项目购置的固定资产闲置。由于研究方向的变化，不得不又购置新的研发设备，投入大量的资金，造成资源的严重浪费。
2.高层管理人员的固定资产管理意识淡薄。由于转制科研院所大多沿袭了事业单位的管理模式，管理人员也是事业单位工作过的人员，虽都建立了固定资产内部控制制度，但有些制度内容不尽合理，有些制度在执行过程中流于形式，甚至有些制度只是为了应付上级检查而建立，没有设置专门的人员或机构负责固定资产的管理工作，招标、采购、验收等均由同一人负责，存在严重的不相容岗位未分离问题，固定资产管理没有形成完整的系统，与现代企业制度的要求相差甚远。
3.固定资产产权不清晰。由于转制科研院所的特殊经历，加之转制后仍隶属于行政事业单位，转制当时的资产产权就没有理顺，如：多家转制科研院所的房产关系不清晰，产权登记证书的单位名称是上级行政主管单位，资产账和折旧在转制科研院所。另外，上级主管行政事业单位使用财政资金投入大量的科研仪器设备，产权在上级，由转制科研院所使用，为固定资产的管理带来很大的难度。
4.固定资产缺乏有效的流程管理措施。固定资产的购置也属于国有资产投资的一部分，缺乏一套行之有效的投资控制措施，固定资产购置时没有进行可行性论证、预算编制、采购、验收、使用、盘点、报废等完整的流程控制，造成固定资产使用效率不高、大量闲置等问题，转制科研院所创造效益的能力下降。资产报废不及时，盘点不及时，实物丢失得不到及时发现，造成账物不符。固定资产的借出随意性强，任何领导都有权借出固定资产，造成收回困难，损失严重。
5.固定资产信息沟通不完善。固定资产的信息没有向单位内部公开，部门之间不清楚单位有什么设备，设备使用状态如何，造成固定资产不能在部门之间共享，不能进行整体的资产调剂，合理地配置资源，各部门购置自己的资产，造成重复购买，浪费资金。
6.固定资产投入绩效评价缺位。固定资产投入时，也要求有关研究部门制订固定资产投入评价指标和目标，但指标只注重于撰写几篇论文，没有考虑固定资产为转制科研院所创造的经济效益。因此，固定资产的使用人不关心经济效益，写几篇论文应付一下就算交差了。
三、加强转制科研院所固定资产内部控制的对策建议
（一）进一步完善控制环境
1.明确转制科研院所发展战略。转制科研院所应认真分析自己的科研优势和劣势及外部环境面临的机会与威胁，凭借政府对转制科研院所的政策倾斜，税收优惠，资金扶持，抓住机遇，结合市场需求，确定明确的发展目标，制订发展战略，增强核心竞争力，保证一个可持续性发展。
转制科研院所还要根据发展战略，制订年度工作计划，编制预算，将年度目标分解、落实。通过培训等方式做好发展战略的宣传工作，加强上下级的沟通与交流，凝心聚力，确保各个阶段目标的实现。
2.明确高层管理人员的职责权限。虽然转制科研院所没有按现代企业管理制度设立董事会、监事会等机构，但其也有决策机构，即领导班子。科学的设置领导班子成员的职责权限、工作要求，明确负责固定资产管理的领导。按照相互制约、相互协调的机制开展工作。
根据购置固定资产的性质和涉及金额等方面来考虑是否需要实行重点控制。对于购置固定资产业务中涉及的重大决策、重大事项、大额资金支付，应当实行集体审批或联签制度，防止个人风险偏好对转制科研院所经营造成重大损失。转制科研院所要结合自身实际能力注重发展主业，对高风险业务，如固定资产抵押、借出等要谨慎。
3.完善固定资产管理岗位及相关的人力资源制度。针对专业性强的固定资产管理岗位，在选拔人员时要考虑其专业背景和胜任能力。
建立系统完善的知识管理体系和员工培训体系，定期组织固定资产管理知识的培训，让一些经验丰富的员工将他们的经验更系统地传授给新员工。
（二）做好固定资产购置可行性分析
固定资产在企业的经营发展中发挥着非常关键的作用，为转制科研院所创造了经济效益，而且其本身投资额巨大，回收期长，一旦决策和落实，就无法做出改变，如果投资失误，可能会给企业带来巨大的经济损失。因此，做好固定资产投资项目的可行性分析十分必要。
（三）完善固定资产管理制度
完善固定资产管理制度是建立健全管理机制的重要内容，是全员都必须遵守的规则，从固定资产的可行性分析、预算、采购、验收、入库、领用、盘点、停用、报废、处置等环节进行规范，并在各个环节贯穿不相容岗位相分离的原则进行相互制约、相互约束，防止出现职务犯罪或舞弊等行为。
（四）建立固定资产投资绩效评价
固定资产投资绩效评价就是通过设置考核指标对固定资产创造的效益进行定期考核和客观评价。由于转制科研院所是自负盈亏的企业，追求的目标是净利润最大化。笔者认为，通过固定资产净利润率和固定资产周转率两项指标对转制科研院所的领导进行考核评价，考核的结果与企业领导人的年薪挂钩，激励领导人提高固定资产的使用效率和效益，进一步促进固定资产发挥最大效用。
（五）完善固定资产管理信息系统
转制科研院所要高度重视信息系统在固定资产内部控制的应用，根据固定资产管理流程，开发固定资产管理信息系统，把关键控制点和处理规则嵌入系统程序，实现手工环境下难以实现的控制功能。在信息系统中，设置操作日志功能，确保操作的审计。
在信息系统中，要加强固定资产的查询功能，实现固定资产信息的公开，职工可以通过信息系统查询到固定资产使用状况，提升固定资产的信息共享，减少固定资产的重复购置。
（六）加强固定资产监督
建立健全转制科研院所固定资产内部控制监督检查制度。一是加强转制科研院所内部监管，实行全过程、全员性的监管工作，加强相关各部门之间的互相监督，同时配备专门的监管部门，定期或不定期地对转制科研院所的固定资产状况进行检查和核对。对检查过程当中发现的问题，要形成检查报告，并且及时上报至管理层。在制定检查制度时，可以充分地借鉴同行单位以及国外企业的成功经验，不断的优化和完善检查机制，实现对转制科研院所的全面监管。建立举报投诉制度和举报人保护制度，设置举报专线，职工可以随时举报固定资产管理过程中的吃回扣等舞弊行为，发挥职工的监督作用。根据发现的问题及职工提出的意见和建议，不断改善内控措施。
二是发挥上级审计部门对固定资产审计的作用。转制科研院所都有上级主管单位，几乎每年都对转制科研院所进行审计，但没有发挥好全面审计的作用，只是简单的看看报表和账目就草草收场。笔者认为，上级审计部门应该对转制科研院所的固定资产进行全面审计，形成审计报告，将审计报告上报上级主管领导层和转制科研院所的领导层，进一步强化上级主管部门的监督作用。
（七）发挥固定资产社会效益
转制科研院所固定资产也属于国家投入的一部分，而且有的院所还享受了财政资金的支持，购置了大量的实验仪器设备，加快了转制科研院所的实验室现代化建设。但实验室的利用率也不够高，为了进一步发挥固定资产效用和效率，应该使实验室对外开放，实行社会共享。
（八）理顺转制科研院所的行政管理体制
从某种程度上来讲，转制科研院所上级主管单位的性质决定了其发展，有的上级单位是事业单位，用事业单位的管理思维和模式来管理转制科研院所，造成转制科研院所“四不像”，企业不像企业，事业不像事业，因此，应该加快对转制科研院所更深入的行政管理体制改革。
一是把转制科研院所纳入国资委管理，用企业的思维指导和考核转制科研院所的发展，促使转制科研院所真正地按照企业的运行机制经营，防止主管事业单位使用财政资金对转制科研院所变相资助，造成不必要的财政资金浪费和企业的不公平竞争。
二是推动转制科研院所股份制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化，探索股权多元化改革。实施科研人员、管理人员、产业人员用科技成果入股、股权奖励、期权、分红权等多种形式的激励，按照技术要素和管理要素均衡参与分配的原则，使科研、管理、产业三方结成利益共同体，实现对各类人才的重引、重留、重用和重奖，释放人才的积极性和创造性，解决转制科研院所自主创新动力不足，科研成果就地转化率不高的难题，彻底地完成转制科研院所的转制任务。
四、结束语
转制科研院所自转制以来，经历了近17年的生存、发展、再发展的艰辛历程，在固定资产的管理、使用方面存在着若干问题，针对于其存在的问题，提出了加强转制科研院所固定资产内部控制的对策建议。包括：完善控制环境、做好固定资产购置可行性分析、完善固定资产管理制度、建立固定资产投资绩效评价、建立固定资产管理信息系统、加强固定资产监督、发挥固定资产社会效益、理顺转制科研院所的行政管理体制，以促进转制科研院所固定资产管理水平的提高，最大限度地发挥转制科研院所固定Y产的作用，进一步促进首都科技创新发展，为我国经济社会发展做出贡献。
参考文献
[1]苟新东.军工科研院所固定资产管理探讨[J].中国集体经济，2015（3）：35-36.
[2]吴秋霞.转制科研院所的现状及发展对策分析[J].会计之友，2012（5）：54-55.
固定资产管理创新点篇4
【关键词】医院；新制度；固定资产；创新；制
2010年年底，财政部会同卫生部修订出版了新的《医院会计制度》，新制度对固定资产的管理提出了许多新的要求，从固定资产的含义到科目的设置，从折旧的计提到不同资金来源的账务处理都做了详细规定，在借鉴企业会计固定资产管理的基础上又有创新，紧密配合医疗体制改革，体现了与时俱进的精神。通过这些变化，本文对如何加强固定资产管理，如何做好信息的基础工作让固定资产的待冲基金和折旧为将来医疗项目价格的确定提供强而有力的保证作一探讨。
一、这次新制度与旧制度相比的优势之处
（一）在科目设置上新增了“累计折旧”和“固定资产清理”两个科目
与旧制度相比的优势：一是固定资产以净值在会计报表中列示，这样能一目了然了解医院固定资产的原值、折旧、净值，改变了旧制度下固定资产期末账面价值以原值列示存在资产虚增现象，旧制度规定按照固定资产原值的一定比例提取修购基金，计入当期费用，提取的修购基金直接补充了净资产，造成了净资产的虚增。固定资产长期按原值反映在资产负债表中，既不利于反映固定资产的损耗情况，也不能真实反映固定资产的实际价值。新制度的规定能更科学客观地评价医院的固定资产状况，更合理地组织医院的运营，保证医疗任务的顺利完成。二是核算了固定资产清理的全过程，原来固定资产出售、报废、毁损没有得到上级的批示，该资产就一直放在固定资产总账里，没法核算它的清理过程，北京积水潭医院为了区别它和其他在用资产的区别，给这部分资产单设了一个名字“等待报废资产”，等上级的批示下来后进行账务处理：借：固定基金，贷：固定资产，如有变价收入：借：银行存款，贷：专用基金――修购基金，因旧制度没有折旧和固定资产清理科目，对出售、报废、毁损的固定资产在报表中无法体现清理过程，而这次新制度设置了这两个科目，规定对出售、报废、毁损的固定资产的账务处理如下：借：固定资产清理、累计折旧、待冲基金，贷：固定资产，变化就在于新旧制度的记账时间不同，新制度规定当固定资产拟出售、报废或发生毁损时，需先将固定资产净值转入固定资产清理科目，并通过该科目记录清理的过程，而旧制度是在固定资产清理完毕后将清理结果进行账务处理。“累计折旧”和“固定资产清理”两个科目的应用对医疗行业固定资产的管理起到了积极的促进作用。
（二）新制度对固定资产的含义重新进行了定义
新制度中固定资产是指单位价值在1000元以上（其中：专业设备单位价值在1500元及以上），使用期限在1年以上（不含1年），并在使用过程中基本保持原有物资形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在1年以上（不含1年）的大批同类物资，应作为固定资产管理。新制度把固定资产分为四类：房屋及建筑物、专业设备、一般设备和其他固定资产。图书参照固定资产的管理办法，加强实物管理，不计提折旧。本次从定义中体现出内涵变化，金额从500元变化为1000元（专业设备由800元提升到1500元），单位价值的提高更有利于管好固定资产，因为物价指数的不断升高，导致资产的价值也在不断攀升，如果还按原来的单位价值来管理固定资产，势必导致投入的人力、物力在管理一大部分低价值的固定资产，管理的效率低下，新制度的规定有利于固定资产的管理。新制度对于应用软件也有了明确规定，如果其构成相关硬件不可缺少的组成部分，应当将该软件价值包括在所属硬件价值中，一并作为固定资产进行核算，如果其不构成相关硬件不可缺少的组成部分，应当将该软件作为无形资产核算。因旧制度无相关规定，医院在处理应用软件时很难统一，这也导致不同的审计部门出具的审计意见也各异，有让调入无形资产的，有让进入期间费用的，有让进入固定资产的，医院左右为难，此次新制度明确了应用软件的核算口径，解决了长期以来困扰在各个医院的难题，对医院的信息化管理也起到了促进作用。
（三）对在建工程作出明确规定，从源头上制定确认标准
要求医院的在建工程实行全生命周期管理。“在建工程是指医院已经发生必要支出，但按规定尚未达到交付使用状态的建设工程。”医院除按本制度执行外，还应按国家有关规定单独建账、单独核算、严格控制工程成本，做好工程概、预算管理，工程完工后应尽快办理工程结算和竣工财务决算，并及时办理资产交付使用手续。这些规定不仅明确了可操作性，而且在管理上指出了控制的关键点。例如：加强在建工程的管理，从工程起始点的概、预算管理到工程完工后尽快办理工程结算和竣工财务决算并及时办理资产交付使用手续，这些管理概念的提出是医院替政府实现公共职能和确保医院公共事业健康发展的基本物质条件和经济保证。从源头上指出医院的在建工程必须加强内部控制。制度的这些规定使实操中确认标准统一，对于那些多年来在建工程中制度松弛，概、预算管理不严谨，工程施工中管理不到位，财务处理不及时，致使工程潜亏隐藏在账上而不及时办理工程决算和竣工验收的事项亮出了红灯，必须归顺到确认的标准中来。同时也对违法违纪的现象提出警示必须收敛，否则违反制度。
（四）规定了固定资产的明细核算
固定资产的明细账中增加每项固定资产原价中财政补助资金、科教项目资金、其他资金的金额及其所占比例的登记，要求出租、出借、作为担保的固定资产设置备查簿进行登记，这在旧制度中没有相关规定，新制度的规定对固定资产的管理更精细化，更全面完整地反映医院资产的价值，提高固定资产的使用效率，对固定资产资金来源比例在明细账中完整体现，做到账账相符、账实一致，为下一步的项目成本核算和病种成本核算奠定了基础，对将来的医疗项目定价提供了数据支持。
二、新制度的创新之处
新制度在借鉴企业会计固定资产管理的基础上又有创新，新设置了待冲基金科目来核算财政拨款和科教资金购置的固定资产和材料，使用财政或科教资金购入固定资产账务处理：借：固定资产/在建工程，贷：待冲基金――财政补助资金/待冲基金――科教项目资金，同时借：财政项目补助支出/科教项目支出，贷：财政补助收入/零余额账户用款额度/银行存款，按月提取折旧时，按照财政拨款、科教项目资金形成的金额部分，借：待冲基金――财政补助资金/待冲基金――科教项目资金、医疗业务成本/管理费用/其他支出（其他资金部分购买固定资产提取的折旧金额应进科目），贷：累计折旧，固定资产出售、报废、毁损的账务处理：借：固定资产清理、累计折旧、待冲基金――财政补助资金/待冲基金――科教项目资金，贷：固定资产。在使用财政补助、科教项目资金购买材料的账务处理：入库时借：库存物资――卫生材料，贷：待冲基金――财政补助资金/待冲基金――科教项目资金，借：财政项目补助支出/科教项目支出，贷：财政补助收入/零余额账户用款额度/银行存款；出库时借：待冲基金――财政补助资金/待冲基金――科教项目资金，贷：库存物资――卫生材料，通过待冲基金科目核算了财政拨款和科教资金购置的固定资产和材料的全过程，反映了资金使用的来龙去脉，待冲基金科目的设置是一个创新，它符合现实需求，一定程度上解决了像医院这样的事业单位项目资金的拨付情况和使用效果，能客观地评价政府对医院的项目资金投入的情况。
新制度在固定资产科目的设置上有许多亮点，但同时也带来了新的问题需要进一步探讨和完善，为了全面、真实、准确反映医院成本信息，保证财务核算与成本核算结果的一致性，医院会计制度改革要为医院科室成本核算和医疗项目成本、病种成本核算提供最基础的会计数据，目前所有成本核算的数据都与会计核算的数据一致，这就导致新制度中待冲基金的设立保证不了成本的全面、真实、准确，因为财政拨款和科教资金购置的固定资产和材料都通过待冲基金核算，其他资金购置的固定资产和材料进入了医疗成本，因对各个医院拨款的项目不同，导致各医院计算出来的项目成本就失去了可比性，价格方面更是无法比较，病种核算也无从参考。例如：一台1000万元的核磁共振设备，财政拨款500万元，医院自筹500万元，按照使用六年计算每年折旧为166.68万元，进入医疗成本和待冲基金各为83.34万元，项目成本是由直接成本和间接成本组成，其中直接成本由人员成本、设备折旧和物资材料组成，在计算磁共振的项目成本时折旧成本应该以166.68万元除以磁共振的工作量乘以工时，但现行成本核算制度要求成本核算和会计核算的医疗成本数据保证一致，在待冲基金里的83.34万元就不能进入项目成本，这样核算出来的磁共振的项目成本就比医院自筹1000万元购买核磁共振设备计算的项目成本数据小很多，核算出来的数据就没有了可比性。如果固定资产按照资金来源所登记的明细账核算，把财政补助资金和其他资金在进行成本核算时都计入医疗成本，这样核算出来的医疗成本数据就与会计核算的数据不一致，成本核算结果与会计核算结果存在较大差异。会计核算与成本核算共同构建了医院核算体系，为了客观地反映医院的成本，笔者认为会计核算和成本核算可以不一致，实行双轨制在成本核算的医疗成本中加入待冲基金（用财政拨款购买固定资产每月计提的折旧和材料），这样核算每个医院投入在每个医疗项目上的口径是一致的，这样计算出来的成本就具有了可比性，医疗项目成本和病种的构成就有了核算基础。实行双轨制，并不意味着成本核算和会计核算各自独立，二者之间有内在联系，成本核算中的医疗成本要大于会计核算的医疗成本，它包含待冲基金（用财政拨款购买固定资产每月计提的折旧和材料），这就要求会计基础工作要特别扎实和完善，做好信息的基础工作，在固定资产的信息系统中从卡片的原始录入就得区分资金来源，按比例登记，每月能从系统中提取用财政拨款购买固定资产计提的折旧和材料的待冲基金金额，为成本核算提供了数据基础。
三、总结
笔者首先探讨了新制度与旧制度相比的优势之处；然后分析了新制度的创新之处，对新医院会计制度中固定资产管理做了一些分析，新制度完善了会计科目体系，明确了有关计量标准，指导了医院的会计工作，对医改有较大的促进作用。
【主要参考文献】
［1］中华人民共和国财政部，中华人民共和国卫生部.医院财务制度：基层医疗卫生机构财务制度［m］.中国财政经济出版社，2011.
［2］侯常敏，程薇，刘建民.新《医院会计制度》解读与衔接［m］.经济科学出版社，2011.
［3］赵宜珍，周瑞，李春.医院财务管理研究与实践［m］.中国财政经济出版社，2008.
［4］王玉华.浅谈医院全成本核算管理［J］.卫生软科学，2005（3）.
固定资产管理创新点篇5
关键词：高校；固定资产管理；对策
中图分类号：G47文献标识码：a文章编号：1001-828x（2014）09-0270-01
一、高校固定资产的定义、特点及分类
1.高校固定资产的定义
高校固定资产是指高等学校持有的使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。
2.高校固定资产的特点
（1）是为开展学校教学、科研及其他活动而服务的；
（2）使用寿命较长，一般超过一个会计年度；
（3）固定资产形成具有复杂性和多样性，种类多、数量大、价值高；
（4]固定资产来源渠道多元化，有财政拨款购置、共建资金购置、自筹资金购置及社会捐赠等
3.高校固定资产的分类
高校固定资产一般可按下列两种方法进行分类：
（1）按教育部的规定分为十六类：房屋及建筑物，土地及植物，仪器仪表，机电设备，电子设备，印刷机械，卫生医疗器械，文体设备，标本模型，文物及陈列品，图书，工具、量具和器具，家具，行政办公设备，被服装具和牲畜。
（2）按高校会计制度（2014版）的规定分为六类：房屋及构筑物，专用设备，通用设备，文物和陈列品，图书、档案，家具、用具、装具及动植物。
二、高校固定资产管理面临的挑战
1.在固定资产管理的理念上，由于高校的固定资产主要由国家投资建设形成，长期以来高校无偿使用固定资产，有些老师在观念上错误认为购买者就是所有者，因此对固定资产的购置、使用和处置上随意性很大，往往存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象，从而造成固定资产的重复购置、闲置浪费甚至资产流失。
2.管理制度上规定不明，执行缺位
尽管许多高校也制定了相应的资产管理方面的规章制度，但主要都是宏观规定多，具体细则少，造成有些制度不明确，执行困难或无法执行，使有些管理制度形同虚设，导致日常管理的水平和效果难以体现，因此建立“定之可行，行之有效”的固定资产管理制度也是当前高校管理工作中面临的新挑战。
三、创新高校固定资产管理的思路
1、理念创新高校应高度重视固定资产管理工作，将资产管理和资金管理列为同等重要的位置，固定资产的使用逐步由“无偿”向“有偿”转变，全面树立“资产管理、人人有责”的大局意识，同时加强固定资产的采购招标和预算管理，避免资产的重复购置，高效使用已购资产，合理调剂闲置资产，杜绝“重钱轻物、重购轻管”现象。
2.模式创新现有的资产管理主要依靠定期的资产清查来获取信息，即通过对已购资产的使用情况进行统一清查后，才能了解固定资产的最新使用情况，从而进行相应的资产监督和改进工作。
3.机制创新建立固定资产管理的长效机制，是做好高校固定资产管理工作的基础和保证，要使资产管理机制能够高效运行，就必须建立良好的奖励机制、严格的惩罚机制和畅通的协调机制。
四、加强高校固定资产管理的对策和措施
1.树立固定资产科学化、规范化、网络化管理的理念
高校固定资产管理是高校管理工作的重要组成部分，高校的管理者需要与时俱进，不断学习和更新管理理念，用科学化、规范化和网络化的管理模式取代传统的管理模式，增强高校固定资产管理工作的必要性、重要性的认识。同时大力宣传高校固定资产是高校教学、科研实现新跨越、迈上新台阶的重要硬件支撑，使全校上下都能高度重视固定资产的使用和管理工作。
2.建立健全高校固定资产管理体制建立具独立性和权威性的专门的固定资产管理机构，这个机构原则由校领导直接领导，能够直接协调全校各部门，对全校的固定资产进行统一的配置和整合，同时配备一支专门的资产管理巡视队伍，定期对全校的固定资产管理情况进行实时和全程监督。
3、进一步提升固定资产管理人员的素质高校的固定资产数量庞大，种类复杂，因此固定资产管理工作岗位十分重要，其专业性、政策性较强，因此高校的固定资产管理人员除了要加强自身学习外，还要及时掌握新政策、新知识、新技能，通过参观交流、学习培训、提升学历等方法，不断增强资产管理人员的业务素质和能力，同时建立一支责任心强、综合素质高的高校资产管理巡视队伍，强化对高校固定资产管理工作的日常监督和指导，使固定资产管理工作实现常态化和规范化。
固定资产管理创新点篇6
关键词：行政事业单位固定资产管理管理创新
0引言
近些年，随着我国市场经济蒸蒸日上，行政事业单位的办公条件逐渐得以改善，单位内的固定资产数量和内容不断增多，行政事业单位的固定资产管理的工作量逐渐加大，传统管理制度的局限性被逐渐暴露出来。固定资产协调性不足，会计核算不合理，资产利用率低下，资产评估体系不健全，不仅降低了行政事业单位的管理水平和办事效率，同时也给行政事业单位良好形象的树立带来了不利影响。因此行政事业单位必须要改善和创新其固定资产管理模式，优化资源配置，提高固定资产利用效率，为行政事业单位的运作创造出更多的效益。
1创新管理手段，实现固定资产的动态管理
加快行政事业单位的信息化进程，建立与行政事业单位发展相符的固定资产信息管理系统，实现固定资产管理的程序化、规范化、自动化，形成科学的固定资产管理体系，促进固定资产管理制度的贯彻与落实。同时加强内部监督效力及扩大外部监督范围，对固定资产的效用进行深层次的挖掘，做到充分利用，从而降低行政事业单位运营成本，促进高效固定资产管理的实现。
在传统的固定资产管理制度中，通常是由财务人员对固定资产管理人员采取手工对账和人工统计的方式对其进行固定资产的管理。然而随着行政事业单位的办公条件被逐步优化，单位内的固定资产逐渐增多，财务人员和固定资产管理人员的工作量更加繁重，工作效率也得不到保证。基于此，笔者认为行政事业单位应加快其管理信息系统的建设，全力推进单位固定资产管理的信息化进程，依托计算机网络管理系统，使财务人员和固定资产管理人员从烦琐的手工劳动中解脱出来，既提高了工作效率的，又加快了信息流通的速度，确保了信息的时效性和准确性，为单位财务信息与资产管理信息的对称提供了保障;更促进了资产利用效率的提高，为实现资源的高度共享奠定了基础。另外固定资产管理信息网络的建立，使得行政事业单位内各个部门之间的信息更加流通，促进了固定资产管理制度的落实，强化了对固定资产的事前和事中管理，方便固定资产管理部门对固定资产的使用情况作实时监控，使得行政事业单位固定资产管理由静态管理向动态管理转变，大大提高了行政事业单位固定资产管理的效率。
2创新管理制度，完善固定资产的内控制度
固定资产的固定价值与实际价值不符是行政事业单位固定资产管理的主要问题之一，有一部分原因是由于单位固定资产评估体系的不健全，也有一部分原因是由于单位内各部门信息的闭塞，还有一部分原因是由于行政事业单位所采用的会计核算办法不合理，但总归来讲还是单位内的固定资产管理制度的不健全，缺乏有效的监督和控制。鉴于此，笔者认为不妨向国外的行政事业单位取经，借鉴它们的成功经验，针对行政事业单位，建立与其性质相符的固定资产折旧制度，并制定相关的政策制度，使得行政事业单位的固定资产管理更加规范。行政事业单位在对不同的固定资产进行折旧计算时应根据固定资产的性质采取不同的折旧方法，以确保折旧的准确性，从而使单位资产账实相符。比如房屋以及建筑物等比较耐用，更换速度较慢，技术含量不高的固定资产，且在短期内不会出现大幅度减值的固定资产，则采用直线法计提折旧;而在对更新速度较快，使用周期不长，科技含量较高的固定资产，好比电脑、打印机这类贬值较快的固定资产则可以采用加速折旧法;另外在行政事业单位内必定藏有一些相关的图书资料，如档案等，这些也属于单位固定资产的一部分，具有重要的收藏价值，这些资产随着时间的推移并不会减值，相反还会增值，那么在为这类资产进行折旧计算时应采用直线计提折旧法。
与此同时，行政事业单位在设置单位内部的相关岗位时，充分考虑各个岗位之间的关系，是否有利于单位内部监督制度的执行，是否能够形成相互制衡，相互辅助的关系，因此首先要明确各部门以及各岗位的职责和权限，对岗位进行合理的配置，加强对不相容岗位之间的控制和管理，针对这些重要岗位实行相互分离制度，并定期进行人员的轮换和培训。其次还要加强和完善内部控制制度，对相关的固定资产业务授权、控制、审批等行为进行严格的管控，按照单位和国家相关规定，及时对购入、调出、报废、折损的固定资产进行会计核算和相关的登记，完善固定资产信息，对资产进行合理科学的处置。
3创新员工观念，增强固定资产的管理意识
意识是行为的先导，要想改善和创新行政事业单位的固定资产管理必须要转变员工对固定资产管理的认识。通过定期培训来强化员工的固定资产管理意识，树立新的固定资产管理理念，打破传统管理中将固定资产与单位经费等同的观念，重新认识固定资产，树立资产效益意识。其一，针对行政事业单位的固定资产管理情况，建立高效的资产共享、共用的整合机制。为促进行政事业单位项下各固定资产都得到充分的利用，避免出现固定资产长期闲置或者低效运转的现象，国有资产管理部门可对行政事业单位固定资产进行全面彻底的清查，并对固定资产的使用情况进行记录，尤其要将闲置的或者低效运转的资产逐一进行申报、登记，对这些资产重新估价，并建立有效的资产信息数据库，以方便资产的调剂与整合，从而避免资产浪费。再有，从客观角度上来讲，固定资产管理不应该只是行政事业单位内某个部门或者某个工作人员的事，应该群策群力，通过全体员工的共同努力来实现。因此行政事业单位也可以通过举办活动的方式，来促使更多的员工投身到单位内部的资产管理当中，从而有效提高资产的利用效率。
4创新管理机制，提高固定资产的使用效率
改革行政事业单位的财务管理机制和资产管理制度是加强行政事业单位资产管理，确保国有资产安全完整的必要举措之一。因此在构建行政事业单位固定资产管理体系的过程中，首先要对行政事业单位的管理现状以及相关的发展目标做充分的考量，然后深入了解各单位以及各部门的资产配置情况，不断完善行政事业单位各部门的预算编制、执行以及报告制度，引入先进管理理念和管理办法，制定详细的固定资产购置计划，定期对单位内的固定资产结构和效益进行严格的核对，避免出现固定资产重复购买或者效益下降的情况。此外，为了确保新增固定资产能够正常地投入生产和使用之中，因此还要对新增资产的技术含量、经济效益和实用性做科学的论证;并建立健全大宗固定资产的招标采购管理制度，准确对不同种类和批次的固定资产功能进行定位，仔细对比生产商和售后服务，尽可能优化各使用部门的资源配置。
除以上之外，笔者认为还需要创新行政事业单位固定资产管理的绩效考评制度，通过定性分析和定量分析相结合的方式来对行政事业单位的固定资产管理工作进行科学的考核，从而有效促进行政事业单位固定资产管理水平的提升。且通过绩效考评，也可以帮助工作人员及时发现固定资产管理中存在的不足和缺陷，并采取有效措施予以改正，有助于行政事业单位资产管理行为的规范化，为完善各级财政部门的监管职能提供了重要依据。
5结语
综上所述，创新行政事业单位的固定资产管理制度不仅是确保国有资产的完整安全，也是为了促使行政事业单位更好地履行其社会责任，为群众提供优质的服务，更重要的是通过管理制度的优化促进国家机构的转型，做到物尽其用，为我国社会主义改革的全面深入发展提供强有力的支持，从而有效地推进我国社会主义和谐社会的建设。
参考文献：
[1]余灼萍.论行政事业单位固定资产管理[J].行政事业资产与财务，2011（05）.
[2]丁莉.浅淡事业单位固定资产管理[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（05）.
固定资产管理创新点篇7
增值税转型改革对浙江
经济发展的积极作用
2009年增值税转型改革,从狭义的角度看,是将生产型增值税改为消费型增值税,允许固定资产进项税额抵扣;从广义来说,则是以实行消费型增值税为核心的增值税税收制度的改革完善。其主要内容:一是允许固定资产进项税额抵扣,实行消费型增值税。企业新购进机器设备所含进项税额不再采用试点时的退税办法,而是采用规范的抵扣办法,企业购进的设备和原材料一样,按照正常的办法直接抵扣其进项税额,不受应缴增值税增量的限制,也不再局限于部分地区和部分行业。即自2009年1月1日起,允许增值税一般纳税人抵扣新购进机器设备所含的增值税,同时取消了进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策。二是减轻纳税人负担,调整征收率。将小规模纳税人征收率从6%或4%统一降为3%,小规模纳税人销售额标准由原100万元或180万元降低为50万元或80万元,同时对混合销售行为与兼营行为的征税问题进行了补充完善,合理调整纳税义务发生时间,并将纳税申报期适当延长。三是明确产业导向,调整税收优惠政策。将矿产品增值税税率从13%恢复为17%,并调整了再生资源税收优惠政策,将废旧物资回收经营单位免征增值税政策调整为增值税先征后返政策。同时完善和补充了资源综合利用税收优惠政策,将污水处理劳务、特定建材产品等各种符合国家产业政策导向,促进节能减排的产品项目明确纳入减免税范围,并进一步规范软件产品退税政策,促进企业软件开发技术创新。当前浙江经济面临的一大难题就是投资、消费和出口的三大需求动力不足,经济增长拉动乏力。此时实行消费型增值税,有利于促进投资、刺激消费,从根本上刺激经济增长,促进浙江经济稳步回升。可以说,增值税转型改革是浙江经济破解难题、转型升级、持续发展的有力推手。
促进经济结构调整。增值税转型改革,使诸如电力、化工、钢铁、建材、交通运输设备等“重资本装备”行业明显受益。鼓励并刺激资本有机构成高、资本密集程度大的行业、基础产业及技术、资本密集型产业的资金投入,从而发展和提高整个社会的生产力水平,从整体上缓解国民经济结构不合理现象,适应经济发展和产业结构调整的需要。另外,再生资源、资源综合利用产品等税收优惠政策的调整,能够在节能减排等方面引导浙江中小企业,促进新能源、环保与资源综合利用等新兴产业的发展。
促进技术创新与进步。增值税转型改革,对促进技术创新与进步的作用尤为显著。实施消费型增值税,首先体现为企业的直接收益增加,相当于等量增加了企业的现金流入,减轻企业税收负担,缓解企业资金难题,而针对机器设备等固定资产的抵扣政策,更有针对性地刺激企业进行设备更新改造,提升技术含量,实行技术创新。据有关统计,增值税转型改革可为进行设备投资的企业节约10%左右的成本。其次,软件产品等税收政策的补充和完善,可进一步促进企业进行软件产品的自行开发,刺激企业进行技术创新和研究开发,从而促进软件、微电子、生物技术、新材料等核心产业的发展,改变核心技术受制于人、仿制贴牌为主的情况,创造浙江新的竞争优势。此外,增值税转型改革,可以引导企业重新审视投资经营决策与行为,促进劳力、资金、资源、技术等要素得以更有效率的配置。尤其是对纺织、化工等传统优势产业,增值税转型改革政策的出台,有助于缓解企业材料、资金等瓶颈问题,促进企业在扩大生产经营规模、提高生产效率等经营决策上,选择技术创新和设备更新来替代扩充土地和基本建设等其他经营行为。这体现了增值税转型政策引导效应,对推动企业技术创新和技术进步具有明显的促进作用。
为企业发展提供动力。实行消费型增值税,有利于促进投资的扩张,有利于鼓励更新设备和技术升级,促进企业成为市场长期投资的主体。2009年第一季度受金融危机影响,浙江省全社会固定资产投资增幅较低,实施消费型增值税后,对企业的投资拉动效应逐渐显现。尽管当时经济形势仍不景气,市场预期仍较低迷,但由于允许固定资产进项税额抵扣,能直接减少企业资金流出,提高企业利润和投资收益,扩大企业资金规模,使得企业投资能力加大,意愿强化。2009年1―6月浙江固定资产投资规模大大增加,达到4387亿元,同期申报抵扣的固定资产按照17%税率折算,其金额为273.23亿元,占1-6月浙江总固定资产投资金额的比重达到6.23%。随着政策的落实,申报抵扣固定资产进项税额的企业户数逐月增加,从年初的10351户次增加至9月的168699户次,1―9月累计投资可抵扣固定资产金额为456亿元,占当期浙江全社会固定资产投资金额7132亿元的比重也增至6.39%。数据的静态和动态变化显示,随着经济的回暖,企业用于购置新机器设备等固定资产的投入也在扩大,增值税转型改革的政策效应逐步凸显出来。
增值税转型改革对浙江
产业优化的实践效果
浙江经济要转型升级,就要优化产业,大力推进特色产业和支柱产业,改造传统优势产业,加快地区经济结构的合理化进程。而增值税转型改革的实践显示,此项改革对产业优化产生了显著的效果。
体现了特色优势产业的规模性效果。增值税转型改革,对企业的经营行为起到积极的引导作用,有力推进了特色产业龙头企业做大做强,扶持了科技型、高附加值的成长型企业的壮大,促进了规模型企业带动整个产业的健康发展。去年1―9月申报抵扣固定资产进项税额在一千万以上的共64户企业,占全部申报固定资产抵扣企业户数的比重仅0.1%,而固定资产进项税额合计20.19亿元,占总固定资产进项税额的30%,也就是说,固定资产进项税额集中在相关产业中的少数重点企业。64户企业中有13户电力生产与供应企业,10户化学原料及化学制品制造企业,8户交通运输设备生产企业,7户金属制品生产企业。增值税转型改革政策对相关这些产业的龙头企业支持力度越大,企业自我发展和引领产业的成长速度就越快。
体现了行业品目的集中性效果。无论是理论分析,还是实践结果,增值税转型改革对浙江的经济结构调整和产业导向优化均产生了积极影响。2009年1―9月,浙江固定资产税额抵扣的行业主要集中在电力、热力的生产和供应业、纺织业、化学原料及化学制品制造业、交通运输设备制造业、通用设备制造业、金属制品业、电气机械及器材制造业等21个行业,这21个行业申报抵扣的固定资产进项税额均超过一亿元。而从这21个行业申报抵扣的企业增值税税负率看,均比不允许固定资产进项税额抵扣情况有不同程度的降低,最大降幅达0.89%,最小降幅也有0.03%。再从浙江累计抵扣固定资产进项税额一亿元以上的征收品目看,固定资产抵扣税额集中在通用设备、交通运输设备、专用设备、电力、纺织品、电气器材、电信产品、化工产品等行业。将1―9月申报抵扣的固定资产进项税额与含免抵调库的增值税入库税额相比,纺织品、化工产品、钢坯钢材、有色金属、交通运输设备、电力、造纸及纸制品、食品饮料、医药制造的比重较高,对于服装皮革、批发、零售等劳动密集型、资本有机构成较低的行业,增值税转型改革的受益范围极小。可见增值税转型改革的调节导向作用明显。增值税转型改革后,投入资金的流向将向资本密集型、资金密集型行业集中,让资金密集程度高、产品附加值低的纺织业、冶炼业、电气器材、设备制造等相当部分的支柱产业和传统优势项目受益,而这些行业对技术改造、转型升级的需求强烈,借增值税转型改革的契机,则可以加大技术改造力度,扩大投资规模,从而提升技术含量,实现转型升级。
体现了不同经济结构的差异性效果。由于各地区经济结构差异很大,转型改革产生的效果差别也很大。这也体现了增值税转型改革对不同经济结构发挥效用的程度不一。为统计方便,浙江的经济结构情况仍以增值税征收品目角度入手分析,仍以消费型增值税为主要分析内容。浙江主要以纺织品、服装皮革、化工产品、通用设备、交通运输设备、电气器材、电力、批发为主。就地区而言,2009年1-9月增值税入库数据显示,各地税源分布不一,重点税源行业集中在经济总量较大、经济相对发达、经济构成品目较为丰富的地区。如浙江纺织、服装皮革类的主要税源集中在杭州、嘉兴、湖州、绍兴一带,设备器材类的主要税源集中在杭州、台州、温州一带。与此相对应,这些地区固定资产抵扣税额较大,主要征收品目的抵扣税额规模也较大。反之,经济总量相对较小,行业构成相对简单的地区,固定资产抵扣税额则集中在主要税源行业,总体规模视行业类型而定。如衢州以有色金属和化工产品为主,固定资产抵扣税额也集中在该两个品目。舟山固定资产抵扣税额总体规模不大,45%集中在交通运输设备品目,主要是由于该地区造船行业较为发达,而造船行业恰好是浙江沿海地区的新兴产业。实施结果显示,对于经济总量大、经济结构相对合理的地区而言,转型的效果相对突出,对于经济总量小、劳动密集型产业为主的地区,转型效果相对较弱。因此,增值税转型改革对浙江各地加快经济结构的合理化进程,起到了一定的调控作用。
进一步发挥增值税转型改革对浙江经济转型升级的助推作用
从2009年1―9月增值税转型改革的实施情况看,全面落实增值税转型改革若干政策,对亟待转型升级的浙江经济起到了较为明显的积极作用。但是,目前经济好转的基础尚不牢固,不确定因素仍然较多,税收制度本身依然不够完善。经济全面复苏是个缓慢、曲折和复杂的过程,政策效应的充分发挥有一定的滞后性。作为税务部门,要积极组织收入,落实税收政策,创新税收管理,推进税制改革,进一步发挥增值税转型改革效应,为经济转型升级创造良好的政策环境。
积极组织税收收入,为经济转型升级提供充足的财力保证。浙江经济转型升级需要充足的财力保障,而增值税转型改革等结构性减税在短期内势必造成财政税收收入的减收。经济形势的复杂性和摆脱金融危机的渐进性,给税务部门收入组织工作带来了巨大压力和严峻考验。在此情况下,我们必须深刻认识当前经济发展现状和面临的困难,正确处理好组织收入与依法治税的关系、组织收入与服务经济发展的关系,努力为经济发展和转型升级提供强大的财力保障。
积极落实税收政策,为经济转型升级提供有力的政策支持。在当前经济回升势头日益明显的背景下,税务部门要继续坚持贯彻积极财税政策方向不变的同时,及时调整政策,将工作重点由“保增长”为主转向“调结构”、为企业转型升级提供税收政策支持。各级国税机关应进一步加大政策落实力度,在坚持依法征税的前提下,本着“公开、公正、透明、高效”的原则,全面、及时、准确地落实好现行增值税优惠政策。牢固树立不落实税收优惠政策就是收“过头税”的理念。要完善增值税优惠政策管理,梳理增值税优惠政策,提高工作效率,落实好增值税转型改革、软件产品、资源综合利用等增值税优惠政策;积极支持企业自主创新,促进资源节约,扶持农民专业合作社的发展,鼓励企业吸收更多残疾人就业,促进社会和谐;积极支持工业企业分离发展服务业,做好政策宣传和辅导服务工作,充分发挥税收优惠政策引导产业结构优化升级、增强可持续发展能力的积极作用。
固定资产管理创新点篇8
摘要：固定资产为事业单位得以正常运行的物质基础，其管理工作较为重要。本文就新制度下事业单位固定资产管理工作中出现的新变化，分析加强事业单位固定资产管理的措施，以期对促进事业单位固定资产管理的规范化和科学化有所启示。
关键词：新制度；事业单位；固定资产；管理
在我国市场经济的不断发展以及事业单位的经济体制改革不断深化的背景下，事业单位的运营环境也处于不断的变化当中，其经营管理活动变得更加的复杂多变。因此，为促进事业单位较好的发展，满足事业单位的财务管理改革需求，财政部颁布了新的《事业单位会计制度》，并于2013年1月份开始实施，对于规范事业单位的资产管理发挥着重要的作用。在新制度当中，新增了关于财政改革和国有资产的相应会计核算要求，并具有创新性地引入无形资产和折旧摊销，对加强资产的入账管理和资产计价具有强化作用。
一、新制度下事业单位固定资产管理的变化
1.固定资产界定标准的变化
在新的会计制度当中，对事业单位固定资产界定标准进行重新规定，将通用设备单位价值从500元以上提升到1000元以上，而专用设备的单位价值也从800元的底限提升到1500元。通过这样的调整，能够促使事业单位的固定资产管理更能够适应现代的市场经济发展要求，与目前的物价水平更为接近，有利于事业单位固定资产的管理。
在新的财务规则当中，对固定资产的分类也作出了相应的调整，原来的分类主要包括①建筑物和房屋；②专用设备；③一般设备；④陈列品与文物；⑤图书和其他固定资产。目前，则将其调整为①建筑物和房屋；②专用设备；③通用设备；④陈列品与文物；⑤图书、档案；⑥用具、家具、动植物和装具等。新调整后的固定资产更加的规范、明确且具体。把其他固定资产进行细化，能够实现事业单位对固定资产的规范化和统一化的管理。
2.新会计制度下的事业单位固定资产需计提折旧
新会计制度要求事业单位的固定资产管理应以《事业单位财务规则》为标准，同时在无形资产摊销、固定资产折旧的管理中，也应以该规则或是相关的财务管理规定为标准，进而决定摊销、折旧与否。要求事业单位对除动植物、陈列品和文物、档案和图书等将名义金额作为计量的固定资产之外的相应固定资产实施计提折旧，并在固定资产的使用年限之内，依据相应的规定，将对应的折旧金额实施分摊处理。
新制度关于固定资产折旧的规定，能够促进固定资产实际价值和账面价值的一致性。并且在会计报表当中体现为固定资产净值，并不是原值，通过这样的方式，能够对事业单位的资产数额进行真实反映。同时，未将事业单位的固定资产计提折旧计入到支出当中，其主要目的在于兼顾财务管理和预算管理两方面的需求。所以，在不对支出造成影响的条件下，事业单位应积极地落实价值管理和事务管理相结合的资产管理原则和理念，进而为事业单位的核算提供相应的财务数据支持。
二、新制度下加强事业单位固定资产管理的措施
1.加强事业单位固定资产管理的专业化
专业化的固定资产管理能够促进事业单位整体管理能力的提升。首先应设立固定资产管理机构。由于固定资产的管理工作涉及的部门较多，包括财务部门、后勤部门、基建部门和资产使用部门等，固定资产管理工作的有序实施，需要该类部门共同参与管理；其次，固定资产管理的技术性较强，所以需注重管理人员的综合素质，要求其具备较强的工作责任心和熟练的业务技能，确保固定资产管理工作能够满足新制度，并促进管理效率的提升。
2.实现固定资产管理的制度化
为实现固定资产制度化的管理，首先应注重管理固定资产的整个过程，从提取、验收、维护、使用和转移等环节进行充分的考虑，制定与本单位实际情况相符合的固定资产内部管理制度。事业单位应注重固定资产投资管理，在充分分析项目可行性的基础之上，进行投资预算的编制，还需确保审批的程序符合相关的管理要求，进而保证固定资产投资决策的合理性和科学性，防止出现盲目和重复购买的问题。
其次，建立起明确的固定资产业务岗位责任制度，明确各单位的岗位权限和职责，并将固定资产业务中存在不相容的岗位进行分离设置，促使其发挥相应的制约作用。在具体的实施过程中，本部门使用的固定资产应由该部门进行管理，设兼职管理固定资产的人员，且遵守“归口管理，统一领导，责任到人和分级核算”的原则。最后，应构建固定资产盘点制度。在新制度之下，相关规定明确指出，事业单位应定期或是不定期的对固定资产进行盘点，而在年终之前则需完成一次全面的盘点，以保证固定资产的实际情况和账目相符。将固定资产清点之后，进行详细的记录，并让相应科室的负责人，以及清点人员共同签名上报给资产管理部门。将所盘点出的固定资产表交由相关部门进行审批，并将盘盈固定资产登记，保证账账相符、帐物相符和帐卡相符，真正地将盘点固定资产的工作落到实处，发挥固定资产盘点的的积极作用。
3.促进固定资产管理的信息化
事业单位在管理固定资产的过程中，应对信息化管理方法进行合理充分地应用，进而促进其信息化管理水平的提升。可在事业单位内部管理的办公自动化系统当中添加“固定资产管理”的模块，并相对应地增加领用、购置、清理、盘点、报废等相应的管理程序，便于进行相应的查询和操作，并实施全方位地、准确地监管，以实现透明化、动态化的固定资产管理。同时也能够为事业单位的领导者决策提供相应的决策依据，防止重复购进等问题，促进事业单位固定资产使用效率的提升，最终实现固定资产共用和共享的最大化。另外，应将固定资产的增减信息及时地录入到财政局固定资产动态管理的信息系统当中，并在每月的月初核对动态系统当中的信息及单位财务，确保其准确无误之后，将月报表上报。以便财政部门和业务主管部门及时的了解下属单位在固定资产配置和资产管理的情况，进而为实现固定资产的有效利用及合理分配奠定基础。
三、结束语
为适应新制度对固定资产管理的需求，促进固定资产管理的科学化、规范化发展，事业单位应在充分理解新制度的基础上，制定提升固定资产管理效率和质量的措施。同时还应加强对计算机技术和信息技术的应用，以提升事业单位相关财务数据和信息的质量，为管理者决策提供真实、可靠且及时的会计数据。
参考文献：
[1]栾容.浅谈新制度下事业单位固定资产管理模式的优化与创新[J].中国总会计师,2013,8(11):254-255.
[2]刘冬梅.关于新事业单位会计制度固定资产会计核算的思考[J].商业会计,2013,4(17):214-215.
固定资产管理创新点篇9
关键词：高速公路基础管理部门固定资产财务
我国正处于经济高速增长期，高速公路行业是国民经济的重要行业，是国民经济重要基础设施生产部门。截止2012年底，我国已通车的高速公路为9.62万公里，比2011年底增加1.13万公里，是世界上拥有高速公路最长的国家。随着高速公路行业的迅速发展，基层管理部门的固定资产越来越多。固定资产管理的作用逐渐凸显出来，现行的管理机制存在不合理、不规范的地方，还需不断完善。
一、高速公路基层管理部门固定资产概述
高速公路基层管理部门的固定资产可以分成六类。第一，生产固定资产，比如说，办公楼、收费站房屋、洒水车、清扫车、拖车等。第二，非生产固定资产。第三，租出固定资产。第四，未使用固定资产。第五，不需用固定资产。第六，土地。
高速公路基层管理部门的固定资产是国有资产，是有形资产。而投资者只拥有高速公路的经营权，当合同到期之后，国家将会无偿收回高速公路资产。
高速公路作为国民经济的重要基础设施生产部门，它为人们的生活、出行提供便利，促进商品流通和经济发展，所以说，高速公路固定资产具有社会公益性，它是为社会服务的，带有公共服务的特点。
二、目前固定资产管理中存在的问题
固定资产管理与财务管理是紧密结合起来的，高水平的财务管理可以提高固定资产的利用率，可以创造更大的经济效益和社会效益，促进社会经济建设和社会主义文明建设。高水平的财务管理还能保护国有资产，提高机电设备的使用寿命和工作效率，充分发挥固定资产的作用。而当前我国高速公路基层管理部门的固定资产管理还存在一些问题。
（一）会计核算没能反映出固定资产的价值
在会计核算上，由于是按照车流量进行计提折旧的，没有根据资产的类型按照不同的折旧方法和年限来计提，所有的都放在公路资产里面计提，因此，会计核算并没能非常细致的反映出企业固定资产的价值。
（二）没有做到账实相符
固定资产的管理是一项系统的工作，需要财务部门、设备部门和使用部门的协作配合。财务部门负责固定资产的价值管理；设备部门负责固定资产的实物管理；使用部门负责固定资产的维护保管，并配合一年一度的固定资产清查工作。而设备部门和财务部门由于入账的时间不同，而固定资产的价值是不断变化的，这就造成了账实不符的现象。比如说：新购置了一批计算机设备，而财务部门却并没有及时建卡、入账，或者说丢失、报废了一些设备，却未能及时同时财务部门做好有关的账务处理，这样就带来了账实不符的现象。而账实不符严重影响了固定资产管理水平的提高，容易导致资产的消耗，也给一年一度的资产清查工作带来了难度。
（三）不注重固定资产的维护管理
使用部门负责固定资产的维护管理，而有效的维护管理可以提高设备的使用寿命，可以提高设备的工作效率，节约能耗。而当前许多高速公路基层管理部门不注重固定资产的维护管理，许多设备的维护管理工作流程都只是挂在墙上的规章制度，并没有在实际工作中得到落实，于是就导致资产的利用率低，资产浪费现象严重。机电设备是基层管理部门的重要固定资产，其价格昂贵，能耗大，如果有科学合理的维护管理的话，可以提高其工作效率，可以减少能耗，可以提高使用寿命，从而为单位节约一大笔成本，促进单位的可持续健康发展。
（四）没能及时调整固定资产
高速公路基层管理部门每年年底会开展固定资产清查工作。但是，由于高速公路基层管理部门的固定资产牵涉的范围广，就是说：该部门的管理范围有多广，其固定资产就会分布到整个管辖范围的各个角落中。因此，年底固定资产清查是一项非常琐碎的工作，而账实不符又给清查工作带来了难度，财务部门与设备部门的核对总是会出现差异。发现了差异却没能积极寻找发生差异的原因，也没能及时进行固定资产的调整，做到账实相符，逐渐形成了恶性循环，固定资产管理越来越难。
（五）管理软件不对接
财务部门使用财务管理软件进行固定资产的价值管理，而设备部门则采用固定资产管理软件进行实物管理，这两种管理软件是相互独立，无法对接的，于是就大大降低了固定资产管理的效率。而且这两种软件对固定资产的分类不同，于是又加大了核对的工作量和难度，不利于固定资产的管理。
三、提高固定资产管理水平的建议
高速公路基层管理部门的固定资产管理必须实现财务部门、设备部门和使用部门的有机结合，切实做好固定资产管理的财务工作。创新会计核算方法，提高会计信息的真实性和可比性，提高固定资产管理水平，提高资产利用率，减少或杜绝资源浪费。
（一）建立完善的内控体系
内部控制制度是新兴的企业管理方法，是促进企业走向管理密集型的重要法宝，它能促进企业降低成本，提高经济效益，逐步走向集约化经营。在高速公路基层管理部门中，建立完善的内控体系，在单位内部建立各个部门牵制和紧密联系的关系，在各个部门的岗位设置上按照相互制约相互分离的原则。比如说：在财务部门中，对固定资产的预算、采购、验收等方面加大监管力度，必要环节至少有两人共同办理，以确保财务信息的真实性。同时，将财务部门、设备部门和使用部门紧密联系起来，三者之间形成相互牵制的关系，建立一套严谨的固定资产管理制度和方法，提高固定资产业务操作的科学性，真正做到账实相符。
（二）加强预算管理
将财务预算与固定资产管理有机结合起来，从源头上控制固定资产的形成，并做好固定资产的价值管理。根据省高速公路管理局制定的定额标准和本单位的具体情况，制定出符合本单位实际情况的定额，每次采购固定资产时先进行财务预算，并跟踪每一笔资产的使用情况，跟踪定额的执行情况，严格控制支出，节约资金。
（三）提高固定资产的使用率
高速公路基层管理部门有许多固定资产都是闲置着的，尤其是非生产性固定资产。应积极推进闲置固定资产的租赁工作，充分发挥固定资产的使用价值。当机电设备长期不运作之后，那么就极有可能造成内部零件的生锈，出现各种各样的故障，进而导致设备的工作效率降低、耗能增加。积极推进闲置固定资产的租赁工作，有助于创造更多的收益。
（四）建立固定资产管理信息化系统
从前文的阐述中可以看出，固定资产管理是三个部门的工作，各自负责一个方面，那么，实现部门的协调配合就非常重要。运用先进技术建立信息化系统，将固定资产的价值管理、实物管理和维护管理有机结合起来，加强信息交流和沟通，减少工作量，真正实现账实相符。并且，利用信息化系统还可以有效提高财务部门的工作效率，提高财务信息的真实性和可比性，从而为做出正确发展决策提供会计信息依据。
在信息系统中，三个部门使用的管理软件是一致的，从而实现三个部门顺畅的信息交流和沟通。随着科学技术的发展，不断完善信息系统，提高信息系统的安全性和实用性，提高固定资产的管理水平。
（五）提高财务人员的业务素质
提高财务人员的业务素质，不断创新会计核算方法，增强会计核算的深度，提高固定资产的财务管理水平。当出现报废、毁损的设备时，及时做好财务处理，提高财务信息的及时性。
（六）实行委托管理
对高速公路企业的资产进行优化整合，适当实行委托管理的方式来提高管理效益，提高企业的经济效益。具体的措施就是：压缩房产、收费设施、设备等，提高固定资产的管理效率。尤其是在跨区域的高速公路管理上，委托管理的方法可以取得较好的管理成效。利用互联网将相邻的高速公路实行委托管理，努力构建起委托管理体系，提高固定资产的管理效果。
（七）定期盘点固定资产
由设备部门和财务部分牵头，定期对企业的固定资产进行盘点，实时固定资产变动的情况。核实每一个固定资产的名称、编号、使用部门、存放地点、购买日期、性能等。盘点之后经由负责人签字确认，一旦发现有不对的地方要及时处理，确保固定资产的账实相符。
四、结束语
随着高速公路行业的快速发展，基层管理部门的固定资产越来越多，管理的内容越来越多，必须正确认识当前固定资产管理中存在的问题，并创新固定资产管理的方法，以高水平的固定资产管理促进单位的健康发展。
参考文献：
[1]冯丁利.高速公路运营集团固定资产管理系统分析与建模[D].长安大学：2011年
[2]朱新花.浅议如何加强高速公路财务管理[J].财经界（学术），2010（22）
[3]向银华.浅谈高速公路集团公司固定资产的管理[J].经济生活文摘（下半月），2012（3）
固定资产管理创新点篇10
【论文关键词】建筑施工企业；固定资产；财务管理
一、前言
建筑施工企业作为描绘城市蓝图、勾画未来的使者，担负着城市建设、美化家园、造福人类的重任。同时，建筑施工企业庞大的固定资产给财务管理者提出了全新的挑战，面对行业持续过热、迅速发展的现状，如何利用有效、高质量的财务管理提升建筑施工企业的综合竞争力，防止资产流失成为我们目前面临的严峻任务。随着市场经济的多元化发展，建筑施工企业的业务开展也如火如荼，其施工种类包罗万象，以大型项目为主，道路升级、桥梁、地铁建设、棚户改造、楼宇建设、房地产开发等均属于其工作范畴。如此庞大的施工建设，其企业固定资产的投资无疑是巨大的。而企业原有资产和新增资产在财务管理中的体现及保值增值又与企业的经济效益紧密相关。面对纷繁复杂的竞争态势，建筑施工企业对于固定资产的财务管理工作倘若仍旧一沉不变，则必将落后于时代的发展，因此改进建筑施工企业固定资产的财务管理势在必行。
二、建筑施工企业固定资产财务管理的特点
建筑施工企业担负着多种生产管理职能，与一般企业不同，其固定资产财务管理的特点较为明显，即建设规模的庞大、工作性质的复杂决定了在建筑施工中企业所用设备的众多，不仅数量庞大且种类繁多，因此势必导致企业对设备引进、管理、存储、维修、报废、更换、组装、搬运等一些列环节的资金投入。可以这样说，建筑施工企业财务管理中用于固定资产的投资金额要远远超出其他投入。而这一现象又会引发一系列的连锁反应，当固定资产使用一定时间后就会出现折旧、损坏的现象，而维修又会进一步带来固定资产的减值，使附加费用进一步扩大，这将造成企业为了弥补固定资产的减值而挪用盈利的一部分用于维护经济效益的持续增长。另外，建筑施工企业的盈利需要大型建筑项目的依托方可实现，没有施工项目的开展，施工企业将成为空壳。而施工项目的不同又导致了施工企业固定资产的不断变化。用于这一项目的施工设备在下一个项目中可能根本用不到，因此随着项目的变迁，新增固定资产的机率将会大大增加，这也进一步加大了施工企业固定资产财务管理工作的难度。
三、目前建筑施工企业固定资产管理的现状
（一）会计信息方面存在的问题
固定资产在建筑施工企业的资产总额中通常占有较大比例，因此固定资产管理与核算对企业会计信息、经营成果等造成较大影响，固定资产的核算与管理体系需不断完善。《企业会计准则——固定资产》将固定资产定义为具有以下特征的有形资产：1、为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的。2、使用年限超过一年。3、单位价值较高。同时附加了两个确认条件：①该固定资产包含的经济利益很可能流入企业；②该固定资产的成本能够可靠地计量。尽管《企业会计制度》有固定资产价值判断标准，但企业在实务中可根据不同固定资产的性质和消耗方式，结合本企业的经营管理特点，具体确定固定资产的价值判断标准；从而导致了不同企业相同时期的会计信息不再具有可比性，甚至同一企业不同时期的会计信息也不再具有可比性。此外，《准则》在固定资产折旧年限、折旧方法及减值准备等方面的规定虽然也做了明确、详细的规定，强调用实质重于形式原则来要求企业进行会计核算与管理；但此举实际为某些企业人为控制利润创造了条件，增加了会计信息失真的风险。
（二）资产流失现象严重
由于企业可以自己确定固定资产的价值判断标准，使部分企业不完全合理地提高了固定资产的价值判断标准，使部分本应该进入固定资产核算的资产不再按固定资产进行核算，尤其是部分金额较小的辅助经营设备，如：办公设备、通信工具、生活用具等，此类资产的管理程序、方式变得粗糙、简单，使得该部分设备远未到达使用年限，便被企业当作“废品”提前处理，使企业资产流失现象加剧。在施工企业这种现象尤其发生的频繁，通常有的辅助经营设备在一个工程项目（通常为18－24个月）结束后便被变卖、处理，严重导致了资产流失现象的发生。
（三）影响固定资产使用者的价值体现
由于建筑施工企业生产的特殊性，固定资产的使用地较分散，同一设备在不同项目部、不同使用者之间经常变动；而对于同一设备来说，购置使用初期明显生产能力高、维修费用低，使用后期则刚好相反，对于使用直线法折旧的企业来说，同一设备前、后期的使用者却承担着相同的折旧费用，这就在使用者价值体现时显失公允、形成了明显的偏差。随着施工企业机械化程度的提高，机械使用费在工程造价中的比重也不断提高，目前，机械使用费在工程造价中通常占18－25%，这种偏差必将愈加突出。
（四）改进建筑施工企业固定资产财务管理的方法
为了更好地管理建筑施工企业的固定资产，推动财务管理工作再上新的台阶，在今后的实务工作中应当着力推进以下工作：
（1）由于《准则》没有明确固定资产的价值判断标准，而《企业会计制度》规定的固定资产价值判断标准似乎已经落后于现在的经济发展现状，各企业为了核算的一贯性，势必自己制定并提高固定资产的价值判断标准。由于各企业管理者思路的差异，固定资产的价值判断标准有区别，造成会计信息的不可比性，为消除这种现象的发生，由建筑施工企业总部根据施工行业的生产特点，生产设备、辅助设备的使用特点等因素，制定一个固定资产的价值判断标准、并在经济环境变化不大时保持相对稳定，使建筑施工企业行业内部的固定资产的价值判断标准一致，确保建筑施工企业内固定资产的核算与管理保持一致，从而保证相当时期内建筑施工企业集团内同一企业及不同企业会计信息的可比性。 （2）在总部制定固定资产的价值判断标准后，企业在实务中不能再将金额相对较小的辅助经营设备作为当期费用项目进行账务处理，企业的固定资产必定变得繁多，管理变得更加费时、费力，为避免企业在固定资产管理方面耗费过多的资源，企业可以将固定资产从购建、使用、再到报废、变价处理建立一套严格的管理制度加以约束，对固定资产进行则进行分级管理：大型、关键的固定资产由公司总部核算与管理；项目部管理小金额的、对经营不会产生太大影响的辅助设备，但此类设备的核算与管理必须遵循公司规定的固定资产核算原则，公司总部对此类设备的核算与管理进行监督：建立台账，在报废、变价处理此类设备时予以审核、监督，从而有效地避免资产的任意流失。企业为防止固定资产流失的发生，还应加强盘点工作的实施，盘点工作最好由资产管理部门、资产使用部门、财务部门共同参加，全面盘点工作则保证每年进行一次。
（3）目前对于建筑施工企业来说，其固定资产核算若采用加速折旧法，基本不符合有关规定的各项条件和要求；然而，如果固定资产采用直线法计提折旧，那么同一固定资产前、后期使用者的价值体现显然有失公允，而且建筑施工企业的设备使用情况具有较强的季节性，有些项目还有冬歇期，这样更加重了固定资产使用者价值体现的失衡。解决这个问题可以采用下列方法来处理：将大型、关键设备由集团公司总部管理，折旧由集团公司总部每月计提，集团公司根据设备的新旧程度参照折旧金额每月对项目部收取租金而不是按折旧金额收取费用，以此来平衡同一设备前、后期实现效益的差异。集团总部统一购置固定资产，统一调拨。避免盲目购置固定资产，使本来可以重复利用的固定资产闲置，造成铺张浪费。
（4）制定严谨的固定资产管理流程、构建财务管理的统一平台：严谨的固定资产管理流程是施工企业财务管理工作稳步、有序开展的重要保证，因此建筑施工企业应制定严谨的固定资产管理流程。针对固定资产采购、入账的流程进行严格的约束，即在购置前通过年度总预算、季度财务预算审核新增固定资产的必要性及购入用途，在批准采购后必须统一纳入集团公司年度总账，充分强化其统一管理固定资产的全面掌控力。同时对新增的固定资产进行进一步的审核，包括产品用途、价值、购置年限并作出准确的价值评估，形成有力的管理依据。集团公司将原有或新增的固定资产投入项目部，并做到准确登记、严密把关、逐条核实、完整备案，从而评估出各项固定资产变动的周期与价值波动取向。当整个施工项目完成后，集团公司还应履行再次评估的任务，做到回收及时、再分配合理、登记准确、变动细则明确，、有条不紊、有始有终。严谨的固定资产管理建立在集团公司的宏观管理基础上，因此，构建统一的财务管理平台，使之与下属企业间实现财务数据的共享、实时管理也是十分必要的。在这一数据共享的过程中，集团公司行驶对下属企业固定资产的实时监控，有利于更好地开展各项建筑施工任务，使施工作业按部就班的进行。同时，固定资产的所有数据变更、情况登记均将如实的反应在管理平台中，使数据被篡改、误操作的可能性降到最低。
（5）实行监管责任制、拓宽固定资产的保值、增值途径：在实行集团公司宏观管理的基础上我们还应设立专人专项的固定资产监管责任制，对资产项目的真实性、合理性做进一步的监督，加强固定资产变动的有效监督，使资产的价值评估、变动做到有理、有据。同时，还应进一步拓宽固定资产的保值、增值途径，使其尽可能的在有效期内创造更多的服务价值，尽量减少闲置资产、控制折旧速度，使固定资产的使用做到环环相扣、严格紧密、真实有效。
（6）为防止企业随意调整固定资产减值准备、折旧方法、折旧年限，恶意造成会计信息失真，在年度所得税汇算清缴时，事务所对企业进行审计，出具报告判断该企业会计信息的可信程度，社会有关部门则可以对会计信息评估结果差的企业加强监督，对连续会计信息评估结果差的企业则进行相关处罚、直至停业整顿等。
（7）为防止企业善意行为导致固定资产会计信息失真，会计人员应加强相关知识的学习和经验的积累，提高职业判断力。由于《准则》和相关会计制度中“可选择性”的范围扩大，这就要求会计人员必须提高职业判断能力，使其在对不确定性的事项进行估计和判断时，力求客观和公正，避免主观随意性。会计职业判断是会计人员一项重要而富于挑战性的工作，职业判断能力的强弱是一个会计人员综合素质的反映，它不仅需要会计人员对会计理论知识和会计方法的全面理解与准确把握，也需要对企业客观经济环境与经营管理目标进行透彻的了解，良好的会计职业判断能力要求会计人员应具有合理的知识结构和广泛的知识面，既要精于专业又要有一定广度，并要熟悉本单位的实际情况，有关部门也应当积极宣传新的会计准则和各项法规制度，对其要点、难点问题有针对性地进行阐释和开展讨论，同时组织、动员社会力量对会计人员进行全方位、多层次的业务培训和指导，以便创造良好的外部条件供会计人员学习以有利于提高会计人员的职业判断力。