会计核算职能的一般特征篇1
关键词：社会保险基金；会计核算；制度
1现行社会保险基金会计核算内涵及特征
(1)社会保险基金会计核算基础的内容。社会保险会计核算制度是伴随社会保险发展成熟起来的,它是对社会保险的内容进行记录、计量和报告的一门专业会计。其理论渊源主要依据的是以庇古为代表的福利经济学和以马丁•费尔德斯坦为代表的健康经济学。
我国《社会保险基金会计制度》中规定：社会保险基金的会计核算采用收付实现制,会计记账采用借贷记账法。在确立收付实现制的社会保险基金会计核算方法,主要目的是将社会保险基金纳入国家社会保障预算体系,以实际收支的款项为确认标准,能如实反映国家社会保障预算的收支和结余情况。
(2)社会保险基金会计核算的特征。一是社会保险基金会计主体的多样性。一般情况下一个经济主体内只有一个会计主体,但是在我国颁布的有关制度中经办机构与社会保险基金是不相同的,基金经办机构仅仅是一个经济实体,所以基金经办机构会计与社会保险基金会计要分设,这样就形成了两个或两个以上的会计主体。二是社会保险基金会计银行存款账户的分列性。一般企业在银行的账户可收可支,具有结算功能。社会保险基金会计核算办法规定：银行存款账户既要开设支出户又要开设收入户。收入户核算收到的社会保险费及有关收入；支出户核算有关基金的支付及有关费用支出,该户除从财政专户存款中拨入款项外,一般只支不收。三是社会保险基金会计平衡公式及会计要素的特殊性。国际上会计平衡公式一般为：“资产=所有者权益+负债”或“资产=资本+负债”,而由于我国社会保险会计的独特性,它的平衡公式为：“资产＝负债＋基金”,这样才能反映我国社会保险基金会计的特点。
2当前社会保险基金会计核算制度存在的问题
(1)现行收付实现制的会计核算基础存在诸多不足。一是不能全面准确记录反映我国社会保险基金的资产负债状况,不利于保障基金的安全。当前,我国城镇职工基本养老保险制度采用的是社会统筹与个人资金账户相结合的方式,其中社会统筹部分采用的是建立在代际间转移基础上的现收现付制,而个人账户则跟普通的基金制度保持一致。以收付实现制为基础的会计核算,是以现金的实际收付作为确认收支的依据,只能反映基金财务支出中以现金实际支付的部分,并不能反映那些已发生但尚未用现金支付的债务,如借入款项的利息、个人账户的应计利息等；这部分债务成为隐性债务并在社会保险基金的会计账务和报表中得到反映,只有在实际支付利息或归还本息时才支出,导致社会保险基金的会计账务和报表不能准确记录反映社会保险基金的负债状况,不利保障基金安全。二是不能进行恰当的成本效益核算,不能准确反映社会保险基金活动的真实结果。社会保险基金是为了保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本生活需要,通过向劳动者及其所在单位征收社会保险费,或国家财政拨款而收集起来的资金。社会保险基金具有强制性、储存性、基本保障性、统筹性、特定对象性和增值性等特点。收付实现制以会计期间款项的收付为标准入账,当收入产生和款项到账的时间在同一区间时,收付实现制记录的收入便不能说明经济活动的真实结果；同理，当费用发生与支付不在同一区间时,收付实现制记录的费用也不能准确反映当期活动的支付。
会计核算职能的一般特征篇2
一、税收会计核算现状及存在的主要问题
随着现行税收征管改革的深入，特别是近年来税务信息化建设的发展，现行税收会计核算日渐凸现出与税收发展的不适应，严重地滞后于税收征管改革，突出表现在以下几方面：
（一）税收会计在会计体系中的地位不明确
按照我国现行对会计体系的分类方法，把会计分为企业会计和预算会计两类。一种观点认为，税收会计是预算会计体系的组成部分；另一种观点认为，税收会计并非预算会计的组成部分，税收会计与预算会计是并列的关系。对于这一问题，国家有关的会计制度和准则中没有明确说明，甚至在1997年预算会计制度改革中出台的一系列预算会计准则和制度中也只字未提税收会计，给人的感觉似乎税收会计不属于预算会计。因此，从上个世纪后期开始，税收会计总是独立于预算会计之外，其在会计体系中的地位始终不明确。正是这种模糊定位使对税收会计的研究无法上升到理论的高度和深度，制约了税收会计的进一步发展。
（二）税收会计核算内容存在局限性
从税收会计的定义来看，税收会计核算的对象始终围绕着税收资金运动，实质上就是围绕着税收收入的实现、征解、入库、减免和提退进行核算的，而对税收成本这一问题却视而不见。目前，因我国对税收成本缺乏一个科学、规范、系统的核算体系，社会上对我国税收成本率的高低说法不一。有的人士分析，目前我国的征税成本率高达5%～6%；有的人士则认为。我国的税收征收成本率大约为4.7%左右。而目前发达国家的税收征收成本率一般在1%～2%之间，低的如美国为0.6%，日本为0.8%；高的如加拿大为1.6%，法国为1.9%。相比之下，不论就高还是就低，我国的税收成本都是一个突出问题，这在建设节约型社会、强调增产降耗的今天，已经成为税务机关必须面对的重大问题。
（三）税收会计核算功能趋于统计化
从现行税收会计核算科目设置和核算内容来看.历次税收会计核算改革或会计报表的调整，都是根据税收政策的变化而变化，核算内容越改越复杂.核算指标和核算体系越来越庞大，也使得税收会计核算的信息化举步维艰。目前，全国尚没有一套成熟的税收会计核算软件，其原因就在于对税收会计核算功能的定位不准，从目前的核算功能看，很多是属于统计范畴的，会计与统计不分，所需的统计指标用会计核算的方式反映和获取，势必加大会计核算难度，也不利于税收会计职能的发挥。
（四）现行税收会计制度的设计过于复杂
会计制度的设计是围绕会计目标，依据基本会计法律法规来进行的。现行税收会计制度设计除了要遵循一般会计法律法规之外，还要结合税收法律法规的要求，符合税收征管工作的需要来设计。由于这个特殊性的存在，使得税收会计核算制度既要符合国家统一会计制度的要求，又要兼顾税收管理本身的业务需求。从现行税收会计制度的设计情况看，存在着会计核算单位设置层次过多、会计科目设计繁杂、核算程序不统一等问题，具体表现在：
1.会计核算单位设置层次过多。税收会计设置了上解单位、混合业务单位、双重业务单位和入库单位四种不同的会计核算单位，四种核算单位核算范围不尽相同，除了入库单位完整地反映了税收资金运动的整个过程之外，其他三种核算单位只是部分反映了税收资金的运动过程。这种多层次的会计核算单位的设置，虽然与税收征管机构的设置比较接近，但从会计核算体系上看并不科学，造成了对同一核算对象多次重复核算问题。
2.会计核算科目设置较多、较繁。由于税收工作的特殊性，经常要求税收会计对同一个数据从不同角度进行反映，以满足不同部门、不同层次的不同管理需要，使得税收会计明细科目的设置非常复杂。主要是明细科目层次多。例如，反映“欠缴税金”的科目，既要按纳税户设置明细，以满足分户管理的需要，又要按税种设置明细，以满足分税种管理的需要，有的还要按征收单位或征收人员设置，以满足考核各单位或各征收人员的工作质量的需要。税收会计明细科目的这种复杂性在其他专业会计中较为少见。
3.会计核算凭证的取得缺乏客观性。税收会计核算的主要凭证－－税票，既是完税证明，又是预算收入凭证，还是统计核算凭证；同样－份税票，它的不同联次具有不同的作用，有的是在途税金核算凭证，有的是入库税金核算凭证。几乎所有的税收会计核算凭证均由税务机关统一制定、统一印制，绝大部分凭证由国家税务总局和省级税务机关统一制定并集中印制，少部分由地（市）、县级税务机关根据国家税务总局和省级税务机关规定的格式自行印制，这种主要核算凭证由一个部门制定和印制在一定程度上不符合会计核算客观性的条件。
4.会计明细账设置量过大，且大量使用多栏式。一个基层税务机关所管的纳税户常常有几百户，多的达几千户，税种一般有十几种，每个纳税户都要缴纳几种税，这需要设置大量的明细账才能全面反映。所以，有多少纳税户就有多少明细账.并且为尽量减少明细账的设置，大部分明细账都采用多栏格式，其账簿的长度均超出其他专业会计所能承受的水平，会计核算的形式重于核算实质，使税收会计核算日趋复杂化。
二、影响现行税收会计核算改革的因素分析
（一）税收征管模式对现行税收会计核算改革的影响
现行的税收征管模式是1994年新税制实施后逐步建立的，2000年以后进行了完善，形成了目前“以纳税申报为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式。在这一模式下，税收征收管理的信息化手段不断提升，随着国家“金税工程”一期、二期和三期的建设，在全国逐步实现了“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”的信息化建设目标。2004年安徽省通过CtaiS（中国税收征管信息系统）在全国率先实现了征管数据的省级集中，征管数据的省级集中彻底改变了原有税收会计核算模式，使直接从事税款的征收和入库业务的税务机关无法行使会计主体职能，省级国税机关成为会计主体，担负税收会计核算职责。这对建立在直接从事税款的征收和入库业务基础上的会计制度和会计核算方法将产生一定影响。
（二）现行预算体制和税银库一体化对税收会计核算改革的影响
在现行财政预算体制下，税收的主要职能是收入职能，它要求税务机关能准确核算各预算科目（税种）和预算级次（中央与地方的分成比例）的收入情况，它并不关注税收资金在征收过程中所处的形态.它关注的是从税收资金的形成到划入国库成为财政资金的时间越短越好，随着税银库一体化的实现，这一时间将会大大缩短，开票即入库。除了欠税等税收资金之外，税收资金在税务机关账上停留的时间将更加短暂，这对核算税收资金的占用形态以及资金来源也将产生较大的影响。
三、税收会计核算改革的基本思路
本文认为，总体思路应是：围绕税收资金运动过程，建立从税收资金产生到入库、收入与支出相对应的核算体系，充分运用信息化手段，提取核算的原始资料，进行加工、汇总，总括地反映税收资金的运行、税收成本支出规模和征管效益分析的过程。
（一）在核算内容上，应主要从进行税收收入的核算，逐步过渡到对税收成本收益的核算
应对税收会计进行重新定义，确立新的税收会计核算体系，改革核算内容，明确划分范围。在对税收收入的核算上，立足于宏观税收收入的核算，注重分征收单位和税种来源的核算，取消分户核算，进一步减轻税收会计的核算压力。在支出核算上，确立一个基本核算单位，支出项目分别从人员经费、征收费用两方面进行核算。
（二）在核算层级上，税收联合征管软件上线后，实现以省为单位的数据集中
这个集中的意义主要在于进一步降低税收成本，对于税收会计核算来说，目前安徽省实行的“集中核算、分级管理”的核算模式，统计的意义大于会计，便于统计而不便于会计核算，特别是不便于进行税收成本核算，因此，目前会计核算层级上，层次不宜过多，应以税收经费独立核算单位为税收会计核算单位.便于进行税收收入与税收成本的核算，便于核算和衡量一个地区税收征管的效能。
（三）在核算依据上，税收会计核算凭证逐步实现无纸化
随着纳税申报网络化的实现，依据电子数据处理税款的上解、入库等各项业务将是税务部门的主要业务，因此申报表、税票等纸质核算凭证已失去目前核算凭证的原有功能，将逐步退出会计核算并最终将被各种电子转账等凭证所取代。根据国家税务总局《关于电子缴税完税凭证有关问题的通知》（国税发【2002】155号）规定，当实行税银联网电子缴税系统后，税收会计核算税款征收情况的原始凭证可使用电子数据。作为书面资料的电子数据和纸质资料应按国家有关规定严格进行档案管理。
（四）在核算手段上，要逐步确立会计核算信息化的发展方向，加快开发全国统一的税收会计核算软件
一是以规范税收会计核算业务为基础推进软硬件建设。注意防止税收会计核算业务与软硬件建设出现“两张皮”的问题，在确立会计核算主体单位的基础上整合核算流程，以优化组织机构为前提，优化业务设置，使各项税收会计核算业务和工作流程适应计算机处理的要求，进一步规范数据采集、存储、传输等各方面的业务操作，软件的设计开发必须不断适应税收会计发展的需要。二是提高整个系统的标准化建设水平。以完善的会计科目设置、代码标准，数据标准、接口标准为基础，实现与综合征管系统（CtaiS）的连接，按照平台统一、一次录入、数据一致，信息共享、综合利用的原则，分步实施，实现会计核算软件平台的标准化：按照统一组织管理的原则，统一数据采集的口径，规范业务流程，提高数据信息共享度和有效使用率，实现税收会计核算的标准化。
四、税收会计核算亟待改革的问题－－税收成本效益问题
（一）确立有别于企业会计和预算会计核算的税收会计核算体系
从核算内容上看，税收资金在性质上也有别于企业生产经营资金和财政预算资金，税收资金脱胎于企业生产资金，是企业生产资金在经营过程中发生增值的部分，税收资金又终止于财政预算资金，税收资金是介于两者之间的一种特殊存在形态。同时，在税收资金的征收、入库过程中发生的成本费用又是财政预算资金的组成部分。这种独特的核算内容决定了税收会计必须实行有别于现行企业会计和预算会计的核算形式，建立独立的税收会计核算体系。
（二）建立税收成本效益指标评价体系
考虑税收成本收益问题的目的就是要通过不断降低税收成本，取得最大的税收收益。因此.要建立税收成本效益指标评价体系，通过一系列的评价控制指标以及对这些指标的核算，达到不断降低税收成本的目的。
（三）建立税收成本预算制度、考核制度与监管机制
要把税收征收成本的高低作为评价税务机关工作成效大小的一个重要标准，要树立成本观念，注重成本核算，讲求效率。只有考核税收成本，强化税收成本管理，才能有效地降低税收成本，提高征管效率。
（四）对实行成本核算、降低税收成本的正确认识
会计核算职能的一般特征篇3
一、异常账项的一般特征
审计发现问题，首先要有审计线索。信息化环境下，一般问题都会在电子数据或信息系统中存在一些蛛丝马迹，这些蛛丝马迹反映业务处理结果或处理痕迹，也形成异常账项的一般特征。实务中，我们按照账户的性质与分类特点，运用不同的方法识别异常账项特征。
1.运用分析性复核方法识别异常账项。当资产、负债、所有者权益期末金额与期初相比增减20%以上，成本、费用、损益类会计科目当期发生额比上期增减20%以上。这是一个绝对的判定标准，由于比较容易判断，所以，适用面广，也被审计人员普遍使用。具体增减比例（即相对重要性水平）可以根据各企业业务情况与管理需要进行判断，一般而言，超出业务合理范围与管理需要的就是异常特征。
2.从科目期末余额与发生额识别异常账项。具体包括以下情况：（1）期末余额应该为零的但不为零。这类科目主要为损益科目，集中反映在利润表中。（2）期末余额不应该为零的但等于零。这类科目为资产负债表科目。（3）期末金额出现红字。这类科目为资产负债表资产类科目。（4）期末数量出现红字或单价明显异常。多为具有实物形态的财产物资类明细账科目，集中反映在资产负债表中。（5）当月发生额或累计发生额为红字。主要为损益科目，以及反映企业的经营状况的一些科目，集中反映在利润表中。（6）会计科目应为贷方余额出现借方余额。这类科目为资产负债表的负债科目。（7）应为借方余额出现贷方余额。这类科目为资产负债表的资产类科目。
二、异常账项的特征归纳
为便于分析与记忆，笔者将上述异常特征与科目核算内容具体列示如下：
1.一般在借方，实际在贷方，金额为0的科目：库存现金、银行存款、其他货币资金（银行汇票、本票、信用卡、信用证存款）、交易性金融资产（短期的债券、股票、基金投资的公允价值）、应收票据、应收账款、预付账款、其他应收款、可供出售金融资产（一般指股票、债券投资的公允价值）、长期股权投资（指期限在一年以上的股票投资）、固定资产、在建工程、工程物资、无形资产。
2.一般在贷方，实际在借方，金额为0的科目：坏账准备、存货跌价准备、累计折旧、累计摊销（对使用寿命有限的无形资产计提摊销）。
3.一般在借方，实际在贷方，金额为0，数量为0的科目：原材料、库存商品、发出商品、委托加工物资；其中委托加工物资金额无。
4.负债类，一般在贷方，实际在借方，金额为0的科目：短期借款、应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费、其他应付款。
5.成本类，一般在借方，金额或余额为0，当期或累计发生额为0的科目：生产成本、制造费用、劳务成本、研发支出。
6.损益类，无余额的科目：主营业务收入、其他业务收入、投资收益、营业外收入。
7.当期或累计发生额为0的科目有：主营业务成本、其他业务成本、营业税金及附加、销售费用、管理费用、财务费用、资产减值损失、营业外支出、所得税费用。
8.以前年度损益调整，无余额。
从持续经营的角度，企业在正常的经营环境下，如果其销售业务收款方式以赊销为主，那么期末一般就应有余额，反映尚未收妥的货款，期末余额小于等于零则应视为异常；如果存在期货定金合同等营销模式，则预收账款余额就不应该为零。
应付账款是买卖双方在购销活动中由于取得物资与支付贷款在时间上不一致而产生的负债，为便于跟踪各供应商的账务情况，方便对账，防止遗漏及重复支付，企业核算一般通过应付账款等往来账户核算，因而该账户一般存在贷方余额，如果该账户报表项目或各明细科目期末余额为零，应视为异常特征。审计人员可以凭借审核合同、发票及其他单据，发现其中可能存在的多付、串户及提前支付等问题。
预付账款按实际付出的金额入账，借方登记企业向供货商预付的货款，贷方登记企业收到所购物品应结转的预付货款，期末借方余额反映企业向供货单位预付而尚未收到货物的预付货款。本科目期末借方余额反映企业预付的款项；期末如为贷方余额，反映企业尚未补货和获得劳务的款项。很显然，如果企业的采购业务需要预付款项或采购的货物存在跨月收货的情况，则该科目就应该存在余额；期末余额为零，说明企业当前预付的货款全部收回，不存在货物在途和未到库的情况，期末余额为零是一种比较特殊的情况。
从辅助核算项目识别异常账项，企业中典型的辅助核算类型包括：（1）按客户核算。对于“应收账款、应收票据、预收账款、其他应收款”等账户，如果出现禁止交易类客户，或同一客户存在不同的核算编码时，该客户的所有会计信息均为异常。（2）按供应商核算。对于“应付账款、应付票据、预付账款、其他应付款”等账户，如果出现客户与供应商为同一家公司的情况或经核实两者为关联单位时，交易的目的是为了虚增营收或旨在为对方融资的交易，该供应商所有交易信息均为异常特征。
三、异常账项的其他特征
1.账龄超过合理期限（合同规定期限）。一般为往来科目。如销售合同规定收款周期为收妥发票后一个月内，应收账款的账龄就应该不能超过1―3月，超过就属于拖欠性质；制度、文件规定职工借款不能超过3个月，如果有借款挂账账龄超过这个期限，也需要引起关注。此外，关注存货项目的库龄情况，存货库龄越大，往往风险越大，对长龄库存，适当的时候要延伸到采购环节，关注采购评审程序的执行过程。
2.存货类科目有金额但数量为零，或者无金额但数量不为零。这种情况前者一般与销售折扣（如发生质量异议，获取的赔偿款）有关，金额一般为负数，即供应商就已结算的合同开具销售负数发票，企业按照合同号或资源号单独入账，就会存在入库的存货有金额无数量的情况，这时，要关注负数金额大小以及供应商，及该笔折扣的收益归属期与收益人，防止企业调节利润（材料已经实现销售，如折扣未及时结转，将减少当期利润）或应赔偿客户而程序与金额均无相应依据的情况发生；后者一般情况不应产生，产生即为异常，一是出现操作错误（结转成本时数量大于可销售量），二是在存货明细中，由于分类产生的，可能在另外的类别里，有一个相应的负项，可以抵消，但都需要审计人员进行核实。
3.挂账时间超过两个月的应付账款暂估。这种情况一般为货已到库或已销售，而超过两个月（或其他合理时间）未收妥供应商发票，导致企业月末须重复暂估。
4.超出合同约定结算期限的发出商品。这种情况一般为赊销。企业先履行合同义务，发出商品，双方约定结算期限（如30天或45天）结算货款的情况，如果超过了约定期限，就应重点关注延期付款的数量、金额与客户信用情况。
会计核算职能的一般特征篇4
【关键词】政府投资；工程结算；审核；问题；建议
政府投资工程是指用政府财政性资金或政府融资进行投资建设的工程。政府投资工程的结算审核，是指按照有关法律法规以及文件精神，利用有关的图纸、签证、记录等资料，对工程造价进行审核，并得出审核结果的整个过程。它是政府投资工程造价控制的最后一个环节。下面，就政府投资工程结算审核中存在的问题，及如何采取有效措施控制政府投资工程造价谈一些自己的看法。
1.当前政府投资工程竣工结算存在的问题
随着财政投资评审的深入开展，工程竣工结算已纳入规范化建设。但是，当前政府投资工程竣工结算仍存在很多问题，主要表现在：
1.1建设单位招标文件编制存在欠缺，工程清单特征描述含糊，清单存在漏项。按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定，项目特征是工程量清单重要的组成部分，工程量清单必须对项目特征进行描述，否则不能成为完整的工程量清单。实际工作中，一些项目存在清单特征不进行详细描述，只是简单的指向图纸、标准图集的做法，或者项目特征描述了，但描述的不清楚，不够充分，给结算带来了很多隐患。更有甚着，编制清单时不勘察施工现场，闭门造车，导致一些显而易见的清单内容漏项，最终直接影响了工程结算值。如某省道工程的建设，道路段内有近300米长的土方换填，但是图纸没有对这一段道路进行说明，机构又没有实地勘察现场，工程量漏项追加资金200多万元，导致最终结算超中标价高达10%以上。
1.2工程变更过多，严重超中标价或者概算。政府投资项目存在最大的问题就是工程变更多，这除了客观因素以外还存在大量的人为原因。项目建设应该经过项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标、工程施工等多个阶段，按批准的概算投资建设。但有的项目在没有履行必要建设程序的情况下就开工建设，造成边设计、边施工、边变更，随意增加建设内容，对变更的必要性和合理性缺乏论证和监督，对变更造成的损失浪费也没有相应的制约措施，其直接后果是造成工程造价大大超过批准的投资限额和大量的浪费。另外各级领导对工程建设的行政干预较多，为了达到领导的意图和要求，建设单位往往对原设计进行变更，更改建设标准，也造成投资的增加。
1.3现场管理人员业务水平不高，工程量签证单不严谨。国内目前一般采取的是计量（监理）与评价（造价）分离的工程监管模式。造价工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要是施工图和监理工程师签证。而监理单位委派的是现场监理人员往往业务水平不高，对造价管理和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。导致施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，蒙混建设单位和监理人员。如某工程道路排水人行道建设，政府投资工程项目实行的工程量清单计价规范，计价规则，工程量签证理应是清单规则计量签证，签证人员对清单计价规则不清楚，根据实际发生的工程进行了签证，又没有附图说明，给结算审核带来很大的难度。
1.4施工周期长，结算资料不完整，造成结算审核与施工实际情况存在脱节现象。当前工程结算审核更多的是根据工程设计图纸，按照既定的定额标准进行套算，这在很大程度上规范了结算工作，但从土建工程施工的具体情况来看，施工现场与设计图纸可能存在一定的差异，且施工周期一般都较长，结算工作的时间跨度大，这就使得在进行结算审核时很难以获取施工具体境况的签证凭据等资料，从而降低了审核的质量。如有的项目工期较长，有的施工单位根据自己需要，不及时与建设方签订材料价格，跨期高套也屡见不鲜。
1.5施工单位高估冒算现象严重。现在部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，施工单位就普遍存在着高估冒算的现象，这主要表现为重复计算、变更减少部分未扣除、未按招标规定比例下浮、甲方提供材料未剔除、高套定额或建设单位高价签证等。
2.加强政府投资工程结算审核的几点建议
针对以上情况，为了减少结算阶段的不确定性，充分履行审核职能，本人认为可以加强以下几项工作的管理：
会计核算职能的一般特征篇5
（一）实施税收征管信息化的观念和意识还很淡薄。由于受传统观念、手工操作习惯等方面的束缚，相当一部分税务干部包括不少领导干部对实施“科技加管理”战略的重要意义认识不足或存有误区，思想观念仍停留在传统的“人管人”上，实际征管还习惯于手工传递信息及领导协调上；片面强调硬件配置和设备更新，而忽视了设备和信息的利用程度和使用效益；片面地把征管改革理解为外在机构和人员的重新组合，而忽视了信息化对税收管理从形式、内容到管理制度上提出的新的要求，认为信息化只是对手工劳动的简单替代，特别是对信息化应用规律的认识模糊。
（二）计算机专业人才匮乏，复合型人才欠缺。目前，各级税务机关特别是我们基层征管部门能够熟练地掌握和应用信息技术手段处理日常税收工作的干部还很少，屈指可数的计算机人才彼于应付日常维护工作，专业才能得不到有效利用和发挥，深层次的信息技术应用开发受到制约，能够适应新技术发展要求的专业人才更显紧张，如对大型数据库、中小型计算机、网络管理等方面人才奇缺。基层管理分局目前特别缺乏那些既懂计算机，又懂税收业务和管理的复合型人才。人才紧缺问题，已成为严重制约税收征管信息化发展进程的“瓶颈”。
（三）信息共享利用水平低。这些年，计算机网络建设日新月异。全市国税系统都建成了自身的局域网，设置了自己的网页，并已实现网络联通。但计算机网络的应用，特别是广域网的应用相对滞后，缺乏一个基于广域网的大型数据库的税收管理信息系统。一是许多基层税务机关存在计算机操作与人工操作并存的局面，计算机的应用只停留在简单的录入纳税人基本信息、打印报表、开票征收等初级阶段上，计算机的信息管理和数据处理功能远没有得到应有的应用，税收信息的利用率极低。二是税收征管信息系统内部的各专业化子系统，如税收征管系列、出口退税系列、稽查系列等这些系统的信息之间，缺乏沟通，相互进行“信息割据”，每一割据区信息往往不能很好共享，形成了许多“信息孤岛”，造成信息资源在系统内无法有效充分利用的局面。三是国税系统内部的信息化建设与整个社会大环境的信息化建设不“接轨”，横向联合滞后，与外部网络如金库、海关、工商、银行、地税、商检及政府等至今不能进行信息联网、数据共享，对纳税人征管信息的掌握缺乏主动权。因此社会信息化程度也成了影响我市税收征管信息化发展和效能的一大问题。
（四）计算机基础征管数据信息失真。现有计算机中基础征管数据不准确、不真实，存在许多“垃圾数据”，真假混杂使大家对机中数据都不敢用。究其原因，一是基层数据录入人员素质不高，工作责任心差。受理窗口人员将纳税人自报信息录入系统后，责任人未将调查中发现的不符信息及时进行修改维护重新录入计算机；二是调查执行人员工作不细，不能及时发现纳税人的变化情况，以至有的征管数据“从一而终”历经几年从不进行变更维护，早已不能反映企业的基本情况；三是明知故犯，为某种目的而擅自改动数据；四是对计算机数据采集管理缺乏行之有效的监督考核措施，数据采集的相关制度落实不到位，导致存在“机外监控”，如违规操作和有意篡改数据等。
（五）岗责定位有待进一步合理、规范。一是审批权限设置不合理。审批权和调查权不在同一分局，由于协调方面的原因，推诿、扯皮、多头调查情况仍然存在；二是征管系统过于复杂化，税收管理员必须抽出绝大部分精力处理工作流，税收精细化管理难以到位；三是征管资料、数据的报送上信息化、统一化、规范化仍显不足。上级各部门经常逐级向下要相关数据，许多是重复数据，基层管理人员要化费大量时间、精力一遍遍地查找、统计、上报而税收管理员和各职能部门取数口径均为征管系统数据库，各职能部门是完全可以直接根据需要从数据库中取数，只是在对某些数据出现疑虑的地方，可要求管理人员进行核实，从而把税收管理员解放出来，专心从事税源管理工作。
（六）管理监督不到位。一是系统设计范围较窄。该子系统目前只能对4个年度指标和11个月度指标进行机内监控，大量其它执法行为无法运用[，！]机器监控；二是监控质量上存在误差。机内所监控的事项，部分指标取数存在误差：如小规模纳税人超标信息，在取数上混淆申报期和所属期；逾期申报未处罚上，8.0系统查询该纳税人按期申报，但子系统仍认为该纳税人未按期申报；纳税人注销未缴销发票上，8.0系统查询该纳税人为定期定额户，使用定额票，无须注销的情况；一般纳税人收入未达标，未能将出口企业和加油站剔除；三是监控对象的不确定性。由于市区征管模式的差异，发票缴销、申报处罚、加收滞纳金等，管理分局无权处理，无法落实追究责任；四是文件依据的滞后。由于子系统开发较早，而新的文件层出不穷。如在取消一般纳税人资格上，新文件规定一般纳税人正式认定后，一律不得取消资格。而该子系统仍存在正式认定的一般纳税人要取消一般纳税人资格的执法过错信息；在机外监督方面，由于新的征管流程推进，工作流处理的事后监督、纳税评估复评等方面，由于缺少统一监督办法，各地掌握不一。如在纳税评估复评方面，复评结果如何量化考核等问题有待进一步完善。
二、加强税收征管信息化建设的对策
（一）当务之急要在认识、观念上“开刀”。要让人人都认识到，现在我们所面对的是个变革的时代，再不能以传统的模式来看待和解决今天所面对的问题；要充分认识到，“科技加管理”代表着税收管理的方向，既是时代的要求，也是加强税收管理的实际需要。今后税收工作的发展，必须走“科技兴税、管理强税”之路。要通过强化
教育引导，促使每一税务干部，特别是各级领导干部彻底转变观念，更新思路，增强信息化建设的危机感和紧迫感，从而自觉应对挑战；要加强领导，税收征管信息化建设是一项融现代科技、税收业务、组织管理为一体的系统工程，要对过去的管理、制度、流程、机构等各方面做出改革，是牵一发而动全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有领导重视、指挥得力，才能确保信息化建设的成功。
（二）千方百计提高人员的素质。税收征管信息化建设要取得成功，必须要有一支素质高、业务精、能打硬仗的干部队伍，必须千方百计加大人才培养力度，构筑宝塔型的人力资源配备。一方面，要想方设法加大复合型人才的培养力度，除了要积极引进社会上高精尖的专业人才外，还要立足自身培养，重视现有技术、骨干人员的再提高，有重点地选拔一批有潜力的技术人员、业务骨干分别去学习深造，培养造就一支能胜任信息化需要的、一专多能的“复合型全才”的排头兵队伍；另一方面，要全力以赴抓好全体人员的素质提高，加大技术培训的投入，重点加大管理型、应用型人才的培训力度。除了要注意抓好岗前培训、知识更新等培训外，要特别注意加大对基层班子领导、35-45年龄段干部的强化培训，切实提高这些人员计算机应用的整体水平，营造一个人人重视信息化的浓厚氛围。
（三）建立运转协调的税源监控网络管理体系。一是要建立重点税源户的分类管理体系，力求税源资料由计算机自动完成，避免执法的随意性和信息的重复收集，并实现纳税人申报方式多元化；二是按照新《税收征管法》的要求，加快在服务业、出租汽车业、建筑业推行、安装和使用税控装置，使计价（计程）、发票打印、语音提示、计税、控税、存储、限期申报缴税融于一体；三是与政府相关部门实现信息共享。与海关、外汇管理部门实现进出口报关、外汇结算等信息的交流，与“金关”工程衔接，通过全国口岸电子执法系统，重点控制涉及进出口税收的信息，遏制不法分子利用假出口、假报关单等方式骗取出口退税，打击偷骗税行为。与工商行政管理、财政、物价、技术监督、民政等部门实现纳税人办理工商登记、行政事业性收费许可证、全国企事业单位机构统一编码、社会团体和非企业单位许可证系统的信息交流，从源头控制漏征漏管，追踪失散户，防止利用假停歇业等手段偷税。与公安部门实现人员户籍和流动情况交流，对纳税企业主要经营人员的情况进行了解，并为查处“非正常户”提供线索。实行地税、国税联网，交流相关税种数据电文申报缴纳和其他经营状况指标情况，与银行、保险、建设、土地管理、房地产管理、交通部门交流纳税人金融资产、固定资产、房屋出租等信息，掌握纳税人经营、资产、租金状况，为稽核评税、反避税、稽查选案、税收保全和查处“非正常户”提供资料。
（四）注重建立规范的征管岗责体系。在进一步明确和理顺专业化分工的同时，以总局、省局的《岗职体系和工作规程》及省局《税收管理员工作规范》为蓝本，科学设计和统一规范征管业务流程，明确岗位职责，将各项征管工作“流水线”化，并认真组织实施征管质量的考核。在岗责体系的构建上应当把握三个原则：一是人机对应。进一步明晰工作职责、权限设置和划分，以实现人机对应、人机结合；二是合理衔接。在征管业务运行中必须建立一个科学严密的岗位衔接体系，既要重视征、管、查之间的衔接，又不能忽视其内部各个岗位之间以及人与人之间的衔接；三是以机制人。进一步升级考评体系，扩大监控范围、修正监控依据、锁定监控对象，促进征管行为的规范化和透明化。
（五）大力推广多元化电子申报纳税
会计核算职能的一般特征篇6
关键词：小企业会计制度；必要性；实用性
小企业在我国经济生活中具有举足轻重的作用，是促进我国经济发展、结构调整、保持社会稳定不可或缺的因素。一直以来没有专门适用于小企业自身特点的会计制度，以往的会计制度对于小企业来说，不符合成本效益原则，所以制定实施适应小企业发展的会计制度势在必行。在国际上，很多国家对小企业都有单独的会计标准，因为小企业具有很多自身的特点，比如规模较小，不对外筹资，财务会计与税务会计合一等等。我国小企业众多，统一执行《企业会计制度》是不现实的。2005年1月1日《小企业会计制度》在全国小企业范围内实施，对于提高小企业财务管理水平、规范小企业会计行为、提高小企业会计信息质量、促进小企业的健康发展均起到良好的效果。
一、《小企业会计制度》实施的必要性
一般意义的会计准则在很大程度上是以上市公司和大型企业为主要服务对象。但在现实经济生活中，存在着更大量的中小企业，而且我国小企业的规模小，数量多。由于所有权和经营权并未完全分离，使得小企业的利益与所有者个人的利益高度相干，创业者大多控制企业绝对把持权，这样小企业在决策上高度集权，企业的战略企图和目标的制定往往带有很明显的随便性和非科学性。它们更需要适应自身发展的会计准则或制度。而且中小企业发展中面临着许多问题。如设备和技术落后、投入不足、筹资困难、管理基础薄弱、会计机构不健全，会计人员素质相对较低，各项管理制度不够规范。因此，加强对中小企业的科学管理是很重要，而科学的管理又必须以健全的财务管理和会计核算为基础，所以，《小企业会计制度》的颁布和履行是及时的、必要的。
二、《小企业会计制度》实用性的具体表现
与《企业会计制度》相比，《小企业会计制度》的设计充分考虑了小企业规模小、经济业务量少、交易简单和不对外筹资等特点和会计信息使用者相对单调的现实。为适应小企业经济业务较为单一、资金规模不大、企业组织结构简略等特性，切实简化了会计核算，始终体现了成本效益原则、税务兼容原则和管理效用原则，从而大大简化小企业会计核算，具有很强的实用性。
1、简化会计科目体系
会计科目的设置应满足企业对各项交易或事项进行确认、计量和记录的要求。《企业会计制度》主要针对大中型企业，职工人数较多、年销售额较大或资产总额较大，所以会计科目设置类别较多、级别较细，共设置五类85个一级会计科目，二级及三级会计科目74个；而《小企业会计制度》主要针对小企业，生产规模小、业务往来少、交易额相对简单，资金量较小，与《企业会计制度》相比科目体系设置简化了很多，共设置五类60个一级会计科目，二级及三级会计科目56个。取消了小企业一般不可能发生或发生频率较小的交易或事项所对应的会计科目；取消了小企业因简化或改变会计程序而不再涉及的会计科目；合并了一些小企业没有必要划分过细的交易或事项所对应的会计科目；保留了小企业可能发生的与大中型企业同性质的交易或事项所对应的会计科目。
2、简化会计核算制度
《企业会计制度》规定，企业对于所得税的核算，可以采用应付税款法，也可以采用纳税影响会计法。在核算方法上，可以采用实际成本法，也可以采用计划成本法，由此可见，会计核算依据较多，很复杂，导致征纳双方相对成本提高；而《小企业会计制度》针对小企业自身的特点，简化会计核算。规定材料核算一般采用实际成本法核算，并设置了“在途物资”科目核算小企业已支付货款但尚未验收入库的材料或商品的实际成本。在附注中规定，如果采用计划成本法核算，可以增设“物资采购”和“材料成本差异”科目使会计核算尽量与税法靠拢，方便企业申报纳税和国家税收征管，降低征纳双方成本。值得注意的是，由于小企业是相对的，可以与大中企业相互转换，因此《小企业会计制度》充分考虑了与《企业会计制度》会计核算的衔接，而不是一味地求简。
3、简化会计报表体系
会计报表是企业财务报告的主要部分，是企业向外传递会计信息的主要手段。大中型企业尤其是上市公司根据准确的会计报表获得他们所要的有关决策的重要信息，会计报表的目标是向众多的会计信息使用者提供详细准确的判断信号。因此《企业会计制度》中会计报表体系较复杂，分类较多，包括三张基本报表(资产负债表、利润表、现金流量表)和五张附表(资产减值准备明细表、利润分配表、应交增值税表、股东权益增减变动表、分部报表)，手续繁杂，工作量大；而小企业则不然，由于其规模小、经济业务量少、交易简单和不对外筹资等特点，会计信息使用者没有那么复杂，也不需要繁杂的手续，因此《小企业会计制度》只要求提供资产负债表、利润表两张基本报表和应交增值税一张附表，按需选择现金流量表。而且减少了资产负债表中的“应收补贴款”、“专项应付款”、“应付债券”等项目。利润表也减少了“补贴收入”项目，对补充资料，也只保留“当期分配给投资者的利润”这一项。
4、简化财务管理制度
随着知识经济的到来，要求企业财务机构的设置应是管理层次及中间管理人员少，并具有灵敏、高效、快速的特征。所以《企业会计制度》要求企业会计机构要单独设置，财务与会计各司其职，不允许多项会计工作集于一身，且会计核算与财务管理相对独立，互不干扰；而《小企业会计制度》考虑到相当部分小企业资本和技术构成较低、竞争力弱、受传统体制和外部宏观经济影响大等因素，企业会计机构不很健全，会计人员素质相对不高，没有经过专门化、系统化的知识教育，财务与会计不分，管理制度不够规范，财务管理的职能由会计人员或企业主管人员兼职，导致内部管理混乱，责任不明确，会计信息质量不高的严重弊端。所以，《小企业会计制度》要求小企业根据实际业务需要设置相应的会计机构，也可以在其他某些相关机构中设置会计人员并指定会计主管，对于业务量少的会计工作可以一人从事多项，会计核算与财务管理联系紧密，必要时允许不具备设置会计机构条件的小企业，由中介机构。
结束语
《小企业会计制度》为小企业加强财务管理、规范内部控制提供了良好的外部条件和制度规范，它的与执行，适应了小企业的一些基本情况，减少了职业判断的空间，降低了会计核算的难度。我国小企业有望通过《小企业会计制度》的实施，有效加强企业自身财务管理，强化内部控制，防范财务风险．并使小企业的整体管理水平有一个较大幅度的提高。
参考文献：
会计核算职能的一般特征篇7
一、新《会计法》的实施为强化税收征管奠定了基础
修订后的新《会计法》与以前相比，一个重要变化是，首次在法律上明确了单位要依法建账并保证其真实、完整；要求各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构，或在有关机构中配置会计人员并指定会计主管人员，不具备设置条件的单位应当(此前《会计法》的规定是“可以”)委托从事会计记账业务的中介机构记账。从上述规定可以看出，新《会计法》对建账健制十分重视，这无疑为强化税收征管奠定了良好的基础。
我国自20世纪90年代中期开始推行新的征管模式，全面实行纳税人自行申报纳税，并通过实施税务稽查来监督纳税人是否依法履行税法规定的义务。设置会计账簿，不仅是记录经济业务、明确经济责任、考核经济效果的重要依据，也是企业依法纳税和税务机关依法征税的依据。《税收征收管理法》第12条明确规定，从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人按照国务院财政、税务主管部门的规定设置账簿，根据合法、有效凭证记账，进行核算。由于以前的《会计法》未对设账和记账作出强制性的规定，给严格执行《税收征收管理法》第12条的规定造成困难。况且，《核定征收企业所得税暂行办法》对此也表现出一定的迁就性。这一点，从适用核定征收方式的条件可以看出。这些条件是：依照税收法律法规规定可以不设置账簿，或应设置但未设置账簿；只能准确核算收入总额(或成本费用支出)，但其成本费用支出(或收入总额)不能准确核算；收入总额及成本费用支出均不能正确核算，不能向主管税务机关提供真实、准确、完整纳税资料，或资料难于查实；账目设置和核算虽然符合规定，但未按规定保存有关账簿、凭证及有关纳税资料。纳税人发生上述情形之一，将被采取核定征收方式征收企业所得税。核定征收方式尽管在一定程度上保障了国家的税收收入，但在征收方法、征收依据等方面存在不合理之处。另外，由于核定征收方式缺乏科学性和严密性，核定税额标准很难掌握，难免会造成征纳双方关系紧张，有时还会引发税务干部滋生腐败行为。新《会计法》依法建账条款的规定及相应法律责任的明确，从客观上促使纳税人建账健制，为税务机关实行查账征收、增强税收征管的刚性以及推进税收征管改革进程奠定了基础。
二、新《会计法》的实施为税务稽查提供了便利
新《会计法》确立了三位一体的会计监督体系，要求建立和完善内部会计监督制度，发挥注册会计师独立审计的监督作用，强化国家行政管理部门的监督，三者形成一个有效的监督制约网络，客观上为税务稽查工作提供了便利。
新《会计法》强调了各单位应建立、健全本单位的内部会计监督制度，单位领导直接负有建立会计内部控制的责任。这种将事后的会计监督改为对会计全过程的监督，可以防患于未然。新《会计法》对于违反《会计法》的行为规定了严格的处罚条款，促使企业严格遵照国家统一的会计制度进行会计核算。目前，税务稽查主要是对企业会计资料的合法性进行检查，加强内部会计监督无疑会使会计信息质量失真问题得到一定的遏制，从而可以节省税务稽查工作的人力、物力和财力，提高稽查工作效率。
新《会计法》规定财政、审计、税务等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对单位的会计资料实施监督检查，实施监督检查后，应当出具检查结论。如果有关监督检查部门已作出的检查结论能够满足其他部门履行本部门职责的需要，其他部门应当加以利用，避免重复查账。从税务稽查工作的特殊性来看，税务稽查主要是通过检查纳税人的有关涉税资料载体(如会计凭证、会计账簿等)，来判断纳税人是否依法履行税法规定的义务。一般来说，纳税人违反国家税法的行为主要有违反日常税收征收管理、妨害发票管理及直接妨害税款征收等3类。其中，直接妨害税款征收的违法行为，带有明显的涉税违法特征，属于国家税法赋予税务机关管辖的范围，其他部门的检查结论一般不能满足税务机关的特殊需要。违反税收日常征收管理的某些行为，如未按规定设置、保管账簿或记账凭证，如果财政等部门在监督检查中已经就此出具了检查结论，并依照新《会计法》作了相应处理，且符合《税收征收管理法》立法精神，税务机关应当加以利用，按照我国行政处罚“一事不二罚”的原则，不应再对此类违反税收征收管理的行为处以罚款。但也要认识到，财政、审计部门与税务机关在执法的目标上存在一定的差异，如查验发票，财政、审计部门主要是检查原始凭证的真实、完整，以及是否按国家会计制度规定的程序和方法进行处理(新《会计法》对原始凭证的完整性、有效性作了明确的规定)；税务机关则侧重于发票管理，监督纳税人是否按税法规定取得、保管、开具发票等。妨害发票管理的违法行为往往与直接妨害税款征收的违法行为相关联，财政、审计部门的检查结论也许不能完全满足税务管理的需要，但可供借鉴，因为其中可能提供了有意义的线索，有助于进一步发现偷逃税行为。笔者认为，新《会计法》强调的财政等部门的监督检查，为税务稽查工作提供了便利。
三、新《会计法》的实施迫切要求税务人员提高业务素质
新《会计法》的实施，为我国具体会计准则的实施提供了法律依据。目前，我国陆续颁布了有关具体会计准则。新《会计法》明确了企业有权按准则规定的会计政策，根据自身情况作出不同的选择，给会计人员留有职业判断、选择的余地。而税法要求选择的会计政策较为明确、具体，给企业的选择性较小，其目的在于堵塞漏洞，保护税基，公平税负。
由于制定和执行会计法规与税收法规的目的存在着差异，使得所得税会计实务趋于复杂，同时也使纳税调整程序难度加大。如新《会计法》规定，单位应当按照或有事项具体会计准则的规定在财务会计报告中说明提供的担保、未决诉讼等或有事项，在账簿或财务报告中确认、计量和披露。而我国现行税法对或有事项一般不予认可，对为其他单位提供的担保费用即使在实际发生时，税法也不允许在税前扣除。如果企业囿于会计人员水平所限，未能将这些差异正确反映在所得税会计处理上，同时又不能准确地进行纳税调整，则需要税务人员在纳税检查中发现并纠正。因此，新《会计法》实施后，税务人员的会计知识结构亟待更新、重构，必须深入细致地学习具体会计准则以及其他与新《会计法》相配套的会计法规，只有掌握了不同业务的会计核算方法，才能区别税法规定与新《会计法》及其配套法规规定之间的差异，并针对具体的交易事项来分析寻求纳税调整的方法和程序，这是做好税务管理工作的前提。
由于税务机关是企业会计信息的外部使用者，在税务管理中经常要使用企业提供的会计资料，新《会计法》实施后对此提出了新的要求。新《会计法》的配套法规《企业财务会计报告条例》第33条指出，“有关部门或者机构依照法律、行政法规或者国务院的规定，要求企业提供部分或者全部财务会计报告及其有关数据的，应当向企业出示依据，并不得要求企业改变财务会计报告有关数据的会计口径”，除非依照法律、行政法规或者国务院的规定，任何组织或者个人不得要求企业提供部分或者全部财务会计报告及有关数据。否则，企业有权拒绝，县级以上人民政府将责令改正。税务人员在履行职责、要求企业提供有关财务会计信息时，应主动出示依据。否则，有可能因违反行政程序而导致工作被动。在对会计资料实施监督检查中知悉的国家机密和商业秘密负有保密义务。如果税务人员在实施监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露国家秘密、商业秘密，将按新《会计法》等法规予以处理。
另外，新《会计法》实施后引发了一个问题，即对于查出的涉税违法行为，税务机关是否有权作调整账务处理。在实际工作中，不少纳税人也向税务稽查人员询问被查事项如何进行调整账务处理，由谁调整?笔者认为，按新《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，税务人员在检查中发现有涉税账务处理不真实、不完整的情况，应由企业自己负责，按照统一的会计核算要求和税收法规进行调整账务处理，真正做到单位负责人对真实性、完整性负责。
四、新《会计法》的实施对完善《税收征收管理法》的几点启示
新《会计法》不仅对税务征收有广泛的影响，而且对税务管理也有一定的影响，其中有些成功的经验值得税务管理特别是在进一步完善《税收征收管理法》时借鉴。
——新《会计法》一个令人瞩目的变化是将单位负责人作为会计责任的主体，如果有违反《会计法》规定的行为，单位负责人要承担相应法律责任。从税务工作实践来看，很多情况下偷税、抗税、妨害发票管理等违法行为是由单位负责人授意、指使、甚至强令造成的。现行《税收征收管理法》只对单位施以行政处罚，对单位负责人没有任何制裁措施，这是一个缺憾，应考虑对单位负责人追究相应的法律责任。
会计核算职能的一般特征篇8
第一，完善政府非税收入征缴体系，规范组织收入行为。
根据“取之合法、规模适当、收缴分离、纳入预算”的指导思想，在完善政府非税收入征缴体系方面，以三“巩固”、两“延伸”和一“扩展”为主要措施和手段，加强征缴管理，规范部门和单位组织收入行为。
1.三“巩固”。即巩固和深化收入项目、票据和银行帐户等三项清理工作。根据《通知》精神，结合行政许可法和有关收费文件的要求，我们在全县范围内组织了一次收费项目、收费票据和银行帐户清理。根据省厅下发的收费目录重新核定各单位的收费项目、收费票据，统一下发收费项目和收费票据编码。以票据换版为契机，推行“六不供票”规范单位用票行为。继续完善行政事业单位银行开户审批制度，行政事业单位需经财政部门审批才可在商业银行开户，统一对银行开户和财政专户的管理。
2.两“延伸”。一是延伸管理范围。将自收自支、社会团体、社会力量办学机构、乡镇政府等80多家单位纳入管理，延伸管理的范围。二是延伸管理内容。将除行政事业性收费、政府性基金、罚没收入以外的往来款、经营和服务性收入和各种赞助、捐资、等其他收入项目统一核定收入编码，纳入管理。特别是加强了对公安、工商等执法部门收取的押金等可形成收入的往来款项目的管理。
3.一“扩展”。即积极探索扩展对国有资产有偿使用收入和国有资本收益管理。加强与国资部门的配合，建立国有资产、国有资本经营档案，加强租赁、经营权承包、出让等管理。今年1～9月，通过公开招投标和拍卖，共征缴国有资产出让收入万元，国有资产经营权承包收入210万元，房屋租赁收入万元。
第二，推行预算管理改革，逐步实行部门综合预算。
1.早编细编预算为基础，推行部门预算改革。按照早编、细编和公开、透明的要求，我县从20__年起试行部门预算编制。20__年我们对教育和卫生系统、规划建设局、房管局、环保局、农业局（水利局）、人事劳动社会保障局等10个部门和单位编制部门预算。通过“两上两下”的方式编制，推行“零基预算”编制方法，收支细化到具体项目，为编制和推行综合预算打好了基础。
2.以综合预算为目标，编制财政综合计划。编制财政综合计划是实施综合财政预算基础。我们根据非税财政收入的来源、数量、规模和支出方向、结构、比例编制财政综合计划，建立非税财政收入预、决算制度，逐步推行“收支脱钩”和统收统支的财政管理模式。继续完善和改进预算外资金收支计划编制办法，实行一般预算外资金支出与预算内结合考虑安排，公用经费实行最高限额标准，试行单位支出综合财政包干。
第三，加大非税收入征缴力度，增强政府调控能力。
1.继续强化征缴管理措施，加大组织非税收入力度。一是认真贯彻执行《浙江省财政厅关于加强政府非税收入管理的通知》（浙财综字〔20__〕42号）文件精神，明确政府非税收入的性质、范围。做好中央、省和我县出台的非税收入的有关政策和文件的宣传、解释和实施工作。二是以票控收控罚，发挥票据管理在预算外资金管理工作中的源头控管作用。进一步完善和改进票据管理办法，实行“交旧领新、票款同行”的办法，确保资金及时足额缴入财政专户。三是继续加强信息化建设，发挥预算外资金征缴网络的作用。结合“金财工程”建设，积极做好推广“CFS”系统单位版的前期准备工作。四是加大预算外资金征缴力度，各项收入大幅增长。（1～9月份非税收入情况）
2.加大非税收入统筹力度，增强资金调度和调控能力。经过多年来的预算外资金“收支两条线”改革，各部门和单位对预算外资金的“国家所有、政府调控、财政管理”属性认识有了不断提高。我们根据“核定收支、比例集中、结余调控、一年一定”的原则，调整了政府非税收入管理体制，逐步增加政府调控资金总量，集中财力办大事。对一般性预算外资金按各部门当年收入总额扣除上介支出、应交税金、自收自支人员工资等成本费用后，实行固定统筹比例，逐步增加了政府调控资金总量。调剂比例从1997年的15提高到20__年的25。20__年1～6月，共征集政府统筹资金301万元，比上年同期增长27，为加大基础设施及公益性建设事业发展资金的投入力度提供了资金保证，促进了各项事业的发展。
第四，加强非税收入监督管理，维护财经纪律的严肃性。
1.“两增两压”，加强支出管理。对经常性支出实行“两压”。即压缩人员支出和公用支出两部分。人员支出按单位的实际人员核定，公用支出核定最高限额，由单位包干使用。据统计，年初各单位上报人员支出1353.69万元、公用支出1486.34万元，实行“双压”措施予以核定人员支出706.99万元、公用支出1464.94万元，全年共节约资金668.1万元。对专项性资金管理实行“两增”。即增加政府调控资金总量和基础设施及公益性建设事业发展资金的投入。全年预计筹集财政调节资金872.56万元，比上年增加142.73万元。各类专项资金全部纳入专户，实行专项核算管理。在资金安排上，优先考虑基础设施及公益性建设事业发展的项目。年初专项资金安排支出1864.66万元，核减单位上报的不必要和不合理支出602.98万元。
2.预算外资金支出纳入会计核算中心实行统一核算管理。截至今年6月底，全县已有90多家行政事业单位的预算外资金纳入统一核算。根据县人大的意见，目前我们正在开展第四批20多家单位纳入统一核算管理的前期准备工作。
3.坚持财政监督与群众监督相结合，开展经常性检查和专项检查。对乱收乱罚、收缴分离、私设“小金库”、截留挪用收费资金行为，采取停止供应票据、追缴违规违纪资金、暂停财政拨款等办法处理和纠正违规违纪行为。1～6月份，共对10家单位进行了检查，共查处违规、违纪资金33万。
二、政府非税收入管理中存在的问题和困难
虽然近年来我县在政府非税收入管理取得了一定的成绩，但同时也存在着一些亟待解决的问题和困难，主要表现在：
一是部分部门和单位对非税收入认识还存在偏差。主要表现在：非税收入是部门自有资金的旧观念还不同程度地存在，在一定程度上增加了预算外资金支出管理和县政府统筹资金征收等工作的难度；部分单位对预算外资金收支计划编制工作不重视。在预算外资金收支计划编制上比较随意，未能认真细致地对下年度预算外资金收支进行预测和分析，增加了预算外资金收支计划执行的难度。
二是非税收入不稳定，收支矛盾不断加大。行政事业性收费收入方面，我县总量本来就比较少，近年来随着收费管理的不断规范，“收支两条线”管理改革的不断深化，部分的行事收费将逐步打入财政预算盘子，预算外资金的盘子将逐步缩小。支出方面，部分单位由于自收自支人员多，在安排计划时仅能满足这部分人员日常公用经费支出，用于建设方面的极少。再加上各部门和单位要求增加福利和待遇的呼声越来越高，预算外资金收支矛盾日益加大。
三是“收支两条线”改革还需进一步深化。根据中央、省市关于进一步深化“收支两条线”和综合预算改革的要求，逐步将一些部门和单位的行政事业性收费纳入预算管理，实现预算外资金收支脱钩，实行综合预算。这项工作的开展将会极大地触动有关部门和单位的利益。
三、几点思考
通过对我县非税收入的摸底调查，针对我县非税收入中出现的各种问题，及随着政策性增资压力及重点建设投资的不断加大，可持续增长税源贫乏，我们认为应积极采取各类措施，特别是要进一步加强非税收入征管，做大非税收入蛋糕，增强政府调控能力应及早提上议事日程。为此，我们提出以下建议：
一、健全机构，充实力量，加强配合，规范非税收入管理。
政府非税收入征管在组织体系建设中存在征管职能分割，征管机构分散以及征管力量不足等突出问题。在财政部门没有一个职能部门具有非税收入征收监缴的职能，执收部门应收不收，应缴不缴的问题得不到及时发现和解决，容易造成政府非税收入的流失。因此有必要将分散的管理职能进行合理的整合，增加充实人员组建政府非税收入征收管理机构（与现行的财政综合部门合署办公，实行统一领导，分工负责），专门从事政府非税收入的征管、稽查工作。同时，争取领导的重视，充实财政非税收入管理人员，壮大非税收入征管力量。加强配合，多管齐下，把非税收入管理纳入部门单位党风廉政建设考核目标任务。
（一）设立非税收入管理中心，大力组织管理收入，在实行“以票管收”的同时，加强对收入使用情况进行跟踪管理与监控，实行日常收费稽查，及时处理违规行为。
（二）组织各部门单位系统进一步学习领会国家现行非税收入管理政策法规，提高自身业务管理水平，理顺工作关系，严格执行收费项目管理制度和非税收入管理有关规定，力争做到应收尽收而不乱收，确保完成非税收入计划任务。
（三）强化财政管理职能、加强与物价、审计、监察等部门的密切配合，规范非税收入管理。将其提高到治理腐败的一项严肃的政治任务来抓。
2、进一步拓宽非税收入范围，做大做足非税收入蛋糕。
首先要督促各部门做到应收尽收；在实际征收工作中，一些部门和单位一方面利用职权乱收费，另一方面对征收难度大的收费项目却视而不见，不采取措施，而畏难不前。如征收划拨土地的土地增值费，房管部门在20__年征收时，难度极大，当时就有畏难情绪。20__年房管局土地收益金为24万，20__年就就减少至9万，而实际应收数并没有减少。特别是要加强对土地、教育部门非税收入的管理。建议对土地出让制定年度计划，防止政府收入忽高忽低。制定土地出让金管理办法，切实管好用好土地出让资金。
其次要设定减免权限，各单位部门不得随意减免费。重新制定__县非税收入减免办法，规范减免行为。加大对乱减免现象的处罚。严格依据规定要求，注意减免费时也应遵循先征后减原则。对一些打政策球的减免要求应坚决予以制止。如前几年遇到的对房地产项目要求按招商引资项目规定减免收费的应坚决说不。
最后要扩大非税收入征收面，严防非税收入流失。
在非税收入征管上，我们一方面要切实规范现有项目的管理，该取消的坚决取消；该合并的坚决合并；该推向市场的要稳步推进。同时，对一部分国有资源我们要充分加以利用，该收的要坚决收上来，否则不仅会造成国有资产的流失，而且会影响整个社会分配的不公。如县城道路停车难的问题，可效仿城市实行计时收费，一是有效地解决了城区道路普遍出现的塞车问题，保证城市道路的畅通；二是分流一些车辆到停车场，使之得到有效利用；三是为政府增加了一笔资金，缓解当前城建资金严重匮乏的局面。如果收费还不成熟，那至少对新建道路如县前街等一定要先进行预埋设置，等将来又要重新开挖，浪费大量政府资金，我们应有节省就是增收的概念。还有的是我县经营权的出让，如车辆线路经营权、出租车经营权、三轮车经营权等，目前这些国有资源都被个别单位无偿占用，引发了许多社会问题。经估算，我县仅在车辆经营权一块如推向市场进行拍卖，政府收入至少在五百万以上。
3、将部门的非税收入列入绩效考核范围。
非税收入是我县各部门保吃饭重要的来源，同时各单位由于职能的不同而收入也不同，为确保应收尽收，我们建议将非税收入纳入各单位绩效考核范围，建立一套完善的非税收入征收、节支、减免考核办法。在收入方面，按照各单位近两年的收入现状及趋势，合理确定全年的收入定额，对超额完成者可考虑给予一定的物质奖励，对无特殊原因没有完成者，给予取消当年评先资格及削减下年度预算指标。
4、拟出台一般预算内外资金支出使用管理办法。
该办法结合我县公务员津贴补贴清理结果，拟对各单位部门的预算内外支出实行包干制，具体方法如下：根据各部门单位的工作性质，分类确定包干定额，节支奖励，超支不补。包干定额经调查分析后可分为四档，划分为：一、行政机关；二财政全额拨款事业单位（全额事业单位）；三、财政补助经费的事业单位（差额拨款事业单位）；四经费自理事业单位（仅指有行政事业性收费的自收自支事业单位）。
按测算后的包干金额安排不同的人员经费与公务经费，人员经费按实际数核定，日常公用经费核定最高限额支出标准包干使用。同时在拨付时，要按照该单位的收入进度提取政府统筹后的余额进行，余额不足者，财政不予补足，单位自求平衡。
5、拟出台专项资金使用监督管理办法
（1）实行项目管理。财政部门、业务主管部门和项目实施单位按照各自的职责分别对专项资金投入进行项目可行性论证、申请、审查、评估、效益分析、比较筛选后交县政府批准。根据县政府批准的项目编制专项资金（基金）预算，纳入部门预算。
（2）实行公开招投标。政府性专项资金（基金）投资项目要求委托县招标中心统一实行公开招投标。对不符合基本建设程序或没有按照规定进行招投标的项目，财政部门不得安排资金。
（3）实行资金全程监管。将政府性专项资金（基金）投资项目纳入县机关会计核算中心统一核算，实行专项核算管理，严格专款专用制度。财政部门按照资金计划结合工程实际进度核拨资金，防止资金在项目实施单位中沉淀；及时会同审计部门对项目进行监督检查，对项目资金闲置、滞留或挤占、挪用的，予以追回项目资金或停止项目后续拨款，并依照有关法律、法规规定追究有关责任人的责任。
会计核算职能的一般特征篇9
一、公立高校涉税管理存在的主要问题
（一）税务管理得不到应有重视。长期以来，高校的主要收入来源是财政拨款和学费住宿费等非税收入，相比企业，高校涉税经济业务在其总业务中占比少，也不是税务管理部门认为的主要税源单位，除个人所得税外，其他涉税事项得不到应有的关注和重视。
（二）会计人员缺乏全面系统的税法知识。因高校涉税业务得到不到应有的关注和重视，会计人员得不到专门的税法培训，税法理论知识和涉税管理能力不足，特别欠缺主动关注、掌握和应用新税法的意识。实际上随着高校参与市场经济活动增加，高校涉税业务面广量大，需要会计人员具备系统扎实的税法理论知识和实践经验。
（三）票据使用不规范。在以票监管经济活动、以票管理税收模式下，票据是经济活动的合法凭证，也是会计核算的原始凭证，是税收征管部门计税征税、税务评估和稽查的主要依据之一。高校从事非税和涉税双重业务，既使需要使用非税财政票据，也需要使用税务发票，因财务人员对资金来源或收入的性质认识不清，容易造成票据使用不规范。
（四）成本分担难以清晰划分。高校利用教学科研人员、房屋、设备、场所为市场提供服务，按税法规定应该划分非税业务支出与应税业务成本，但因高校依收付实现制核算支出而不是按权责发生制核算各项成本，即使按收入比例法分配非税收入成本与应税收入成本，也难以依税法做到收入与成本费用在时间与范围上配比，难以按一般计税方法准确确认计税依据和计税基数。
二、公立高校涉税业务
（一）流转税涉税业务。2016年营业税改征增值税税后，流转税包括增值税、消费税和关税，高校主要涉及增值税及其附加税和关税。增值税是对单位销售货物和服务、提供劳务、转让无形资产或不动产的增值额征收的一种税，高校应缴增值税业务主要有销售货物和服务、转让无形资产。销售货物主要有销售自产的实验产品等；销售服务，即指围绕制造业、文化产业、现代物流产业等提供技术性、知识性服务的业务活动，包括研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、鉴证咨询服务、广播影视服务、商务辅助服务和其他现代服务等现代服务业和为满足城乡居民日常生活需求提供文化体育服务、教育医疗服务、餐饮住宿服务等生活服务；转让无形资产主要有转让专利或非专利技术等。另外，高校对外租赁资产应缴纳增值税。缴纳增值税同时计缴城市维护建设税和教育费附加。关税是国家海关对进出关境的货物或物品征收的一种税，学校进口教学科研用仪器设备涉及关税，通常在学校招标采购时由设备供应商办理关税减免，学校不直接涉及该业务。
（二）企业所得税涉税业务。按企业所得税法规定，在我国境内的企业和其他取得收入的组织（以下统称企业）为企业所得税的纳税人，依企业所得税法实施条例规定依法在我国境内成立的企业，包括依照我国法律、行政法规在我国境内成立的企业、事业单位、社会团体以及其他取得收入的组织。高校是依法成立的事业单位，应为企业所得税纳税人。企业所得税的计税基础是应纳税所得额，是企业每一纳税年度的收入总额，减除不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补的以前年度亏损后的余额。按企业所得税法规定，高校应认真分析学校各项收入，并从学校各项支出中分析允许扣除各项成本费用，计算应纳税所得额和应纳税额。
（三）财产税涉税业务。财产税涉及房产税、土地使用税、契税、车船税、印花税和车辆购置税，除车辆购置税外高校非经营用资产按税法规定可以免征相关财产税，高校应规范管理学校资产，理清学校资产用途，分析学校资产使用性质，涉及对外经营的资产，应按税法规划申报缴纳相关税款。
（四）代扣代缴税款业务。学校代扣代缴税款主要涉及个人所得税，也是高校主要的涉税业务，学校不但代扣代缴学校教职工的工资薪金所得、内部筹资利息股息红利所得个人所得税，还要代扣代缴学校请进来的校外专家讲座讲课翻译审稿等劳务费、稿酬所得、特许权使用费的个人所得税，高校教师被社会列为高收入人群，因教学科研工作需要也常常聘请校外专家，代扣代缴个人所得税业务量大，是高校主要的涉税管理业务。
三、公立高校涉税业务可以享受的税收优惠政策
理解税收优惠首先需要明确“不征税”和“税收优惠”两个概念。不征税是指某些经济业务没有被纳入征税范围，比如公立高校取得的财政拨款；按国家规定标准收取在籍学生学费住宿费考试报名费收入，该收入纳入财政预算管理且开具财政部门监（印）制的财政票据；各党派、共青团、工会收取党费、团费、会费等，这些因非经营活动产生的收入按税法规定属不征税范围。“税收优惠”是税收特别措施，是根据税法宏观调控职能将某些纳入征税范围的经济业务免征、减征、出口退税、税收抵免、亏损结转等以减轻纳税人负担的税收优惠措施。随着市场经济的发展及国家对高校创新创造服务社会的要求，高校的经营活动越来越普遍广泛，应税业务越来越多，其中许多经济活动是国家鼓励并给予税收优惠的，本文讨论的税收优惠政策是指这部分应税业务享受的税收优惠政策。
（一）流转税税收优惠政策。高校很少涉及消费税和关税两种流转税，在此不作阐述。2016年5月开始全面实施营改增后，高校涉及的流转税主要是增值税，根据财政部国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2013]106号）及相关文件规定，高校“营改增”之前享受营业税的税收优惠政策，按规定享受有关增值税优惠。对高校免征增值税的收入有：（1）学校食堂为师生提供餐饮服务取得的伙食费收入。（2）公立高校举办进修班、培训班取得的全部归学校所有的收入，该收入进入学校统一账户，并纳入预算全额上缴财政专户管理，同时由学校对有关票据进行统一管理和开具。（3）经省级科技主管部门认定且到税务主管部门备案的高校提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务收入，且这部分技术咨询、技术服务的价款与技术转让或者技术开发的价款开在同一张发票上。（4）政府举办的职业学校设立的主要为在校学生提供实习场所、并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入归学校所有的企业，从事研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、鉴证咨询服务、广播影视服务（不含广告服务）、商务辅助服务、教育医疗服务、旅游娱乐服务、餐饮住宿服务、居民日常服务（不含桑拿、氧吧服务）取得的收入。出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策。
（二）企业所得税优惠政策。根据企业所得税法第二十六条第（四）项规定，符合条件的非营利组织的收入免征企业所得税，企业所得税法实施条例第八十五条规定，企业所得税法第二十六条第（四）项所称符合条件的非营利组织的收入，不包括非营利组织从事营利性活动取得的收入，但国务院财政、税务主管部门另有规定的除外，根据财政部国家税务总局《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》（财税[2009]122号）、《关于教育税收政策的通知》（财税[2004]39号）规定高校下列收入免税或暂免征收企业所得税：（1）接受其他单位或者个人捐赠的收入。（2）除企业所得税法第七条规定的财政拨款以外的其他政府补助收入，但不包括因政府购买服务取得的收入。（3）按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费。（4）国债利息收入、不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入。（5）高校服务于各业的技术转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征收企业所得税。（6）公立高校（不含下属单位）举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征企业所得税。（7）公立高等职业学校设立的主要为在校学生提供实习场所、并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入归学校所有的企业，从事研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、鉴证咨询服务、广播影视服务（不含广告服务）、商务辅助服务、教育医疗服务、旅游娱乐服务、餐饮住宿服务、居民日常服务（不含桑拿、氧吧服务）取得的收入免征企业所得税。
（三）其他税种税收优惠政策。高校自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；对高校经批准征用的教育用地，免征耕地占用税；高校承受土地房屋权属用于教学、科研的，免征契税。
（四）个人所得税税收优惠政策。根据财政部国家税务总局《关于个人所得税若干政策问题的通知》（（1994）财税字第20号）、《关于教育税收政策的通知》（财税[2004]39号）规定，对省级人民政府、国务院各部委和中国人民解放军军以上单位，以及外国组织、国际组织颁布的教育方面的奖学金，免征个人所得税；高校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给与个人奖励，获奖人在取得股份、出资比例时，暂不缴纳个人所得税，取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时，依法缴纳个人所得税；职工的差旅费补贴、误餐补助、独生子女补贴免征个人所得税；达到离休退休年龄但确因工作需要，适当延长离休退休年龄，享受国家发放的政府特殊津贴的高级专家，其在延长离休退休期间单位按国家有关规定向其统一发放的工资、薪金、奖金、津贴、补贴等收入，视同离休、退休工资，免征个人所得税；对个人因与学校解除劳动关系而取得的一次性补偿收入，其收入在当地上年职工平均工资3倍数额以内的部分，免征个人所得税；个人缴纳的住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金，暂免征收个人人所得税；个人领取原提存的住房公积金、医疗保险金、养老保险金，免征个人所得税；生育津贴和生育医疗费免征个人所得税；稿酬所得适用20%比例税率，并按应纳税额减征30%。学校根据教学科研工作需要聘请外籍人员，外籍个人以非现金形式或实报实销形式取得的住房补贴、伙食补贴、搬迁费、洗衣费、按合理标准取得的境内外出差补贴、经当地税务机关审核批准认定合理的探亲费、语言训练?m、子女教育费等暂免征收个人所得税。
四、公立高校涉税风险控制
税务风险包括未按规定计缴税款造成罚款和未按规定享受税收优惠政策造成的损失，高校应从以下几方面加强涉税业务管理，控制税务风险。
（一）依法办理税务登记和相关资质认定工作。高校应依《税收征管法》《税收征收管理法实施细则》的规定办理税务登记，按期进行纳税申报，接受税务机关管理。按增值税征收管理法，向主管税务机关申请确认本校为增值税一般纳税人或小规模纳税人，以便正确申报缴纳增值税。依《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税[2014]13号）规定办理非营利组织的认定手续，向税务主管机关提出免税资格申请，享受企业所得税税收优惠。
（二）向主管税务机关申报税收优惠核准或备案。减免税税收优惠分核准类减免税和备案类减免税，核准类优惠是指符合税收优惠条件的纳税人将相关资料报送税务机关，税务机关审核批准后方可享受税收优惠政策。备案类优惠是指符合税收优惠条件的纳税人将相关资料报税务机关备案，才能享受税收优惠政策。高校应依据《税收减免管理办法》（国家税务局公告2015年第43号）规定，向主管税务机关申报减免税税收优惠的核准或备案，依法享受税收优惠政策。
（三）依法选择合理的纳税方式，降低税务管理成本。“营改增”后，高校成为增值税纳税人，增值税纳税人分一般纳税人和小规模纳税人，一般纳税人发生应税行为适用一般计税方法计税，应缴增值税额=当期销项税额-当期允许抵扣进项税额，当期销项税额=当期不含税应税销售额×适用税率，当期进项税额为销售应税业务而发生的购进货物或服务而发生的增值税额，该进项税额必须符合抵扣条件；小规模纳税人发生应税行为适用简易计税方法计税，应缴增值税额=不含税销售额×增值税征收率。若采用一般计税方法，高校须分别核算非税业务与应税业务采购货物或服务对应的进项税额，但高校往往难以及时清晰核算应税业务与非税业务对应的采购活动，允许抵扣进项税额难以确认，造成高校采用一般计税方法计缴增值税难度大，为降低税收征管成本提高效率，高校可依法申请采取简易计税方法计缴增值税。同样原理，可依法申请采用核定征收方式计缴企业所得税。
（四）区别收入性质，正确使用票据。高校使用的票据有财政机关监制（印制）的行政事业收据、行政事业单位往来票据、税务机关监制的发票，高校应分清收入是不征税收入、免税收入还是应税收入，选择开具不同的票据，享受税收优惠政策的经营活动，在开具增值税发票时税率选项选择“免税”，以确保应享受的税收优惠政策落实到位。
会计核算职能的一般特征篇10
“会计电算化”是电子计算机在会计工作中应用的简称。“会计电算化”的这个“化”字体现了一个循序渐进的演变过程，即从非电算化逐步过渡到电算化；从初级电算化过渡到高级电算化这样一个长期而艰巨的演变过程，而非一蹴而就。准确把握这个过程应从以下两个方面进行理解。
1.渐进性： 会计电算化的内容应包括实现如下几个转变过程：
（1）从单项应用向综合财务处理转变；
（2）从财务会计电算化向将财务会计和成本与管理会计有机结合后的电算化转变；
（3）从会计管理信息系统向会计决策支持系统转变。与此同时，对会计数据的管理应从数据库管理向数据仓库管理方向发展。
2.动态性：在会计电算化的过程中，要将会计学和计算机科学相互结合和交叉并推动会计学科的发展。因此，会计电算化是一个变化的过程、发展的过程和创新的过程。因此，不仅会计电算化的过程是变化的，而且对传统会计也不能看成是静止的。这里我们应该明确会计电算化是一个过程而不是目标。
二、会计电算化的目标
会计电算化工作的目标，应该是应用企业财务会计原理和成本与管理会计方法以及计算机技术，对传统手工会计的处理方法、流程及对会计数据的收集、存储、处理、传输和报告方式进行改造后而建立起的电算化会计信息系统。要建立一个新的电算化会计信息系统，目前急需澄清对会计电算化工作的误解，纠正在认识上和实践中出现的偏差。
首先，在认识上要明确“会计电算化”是指一个过程，而不是目标。但是，到目前为止从理论界到企业都把“会计电算化”看成是目标。因此,开发的会计电算化系统完全是模仿手工处理过程,对传统会计不敢改革。所以，开发出来的系统完全是一个模拟手工处理的电算化仿真系统。这样的系统对会计管理职能和控制职能的实现与手工处理没有本质的变化，只是对核算职能的实现有明显的改善。显然这不是会计电算化的初衷。
其次，要纠正把计算机看成纯工具的片面认识。大家知道，纸张、文字及书写的发明创造了会计的复式簿记，推动了原始会计向传统会计的发展①。今天，我们有理由相信，计算机及现代信息技术的诞生已经为传统会计的革命准备了充分的条件。因为传统会计的程序和规则是以手工信息处理为技术基础而诞生的产物，没有考虑也不可能考虑以计算机为核心的现代信息技术特征。所以，我们有理由相信这些程序和规则与现代信息技术的发展具有不适应性②。解决这一问题的根本症结在于改造传统会计本身，而不是简单的替换处理工具。要改造传统会计本身就要有革命的胸怀和气魄来正视我们正面临的新技术革命的挑战。我们认为，21世纪的会计应该是适应现代企业制度需要的电算化会计信息系统（简称电算化会计）。
这里所说的“电算化会计系统”与传统会计又有什么不同呢？我们认为新的电算化会计应具备如下特征:
（1）信息系统的特征
所谓信息系统就是指从数据的收集、存储、处理到传输使用的整体。电算化会计系统是指对会计数据的收集、存储、处理与报告使用会计信息的管理信息系统。该信息系统可分为三个不同层次结构，分别为不同管理层服务。会计数据处理系统结构（adps）为操作层服务；会计管理信息系统结构（amis）为中层管理服务：会计决策支持系统结构（adss）为高层服务③。同时，会计管理信息系统又是企业管理信息系统的一个重要子系统。
（2）数据集中存放和管理的特征“电算化会计”改变传统会计数据重复记录分散存放而带来的弊端,采用先进的数据库及数据仓库技术，实现了数据分类集中存放，既保证了数据的可靠性，又可从此完全取消各种会计明细分类账和对账操作，实现数据共享。
（3）人机交互作用的特征
“电算化会计”可理解为一个由人、计算机、数据及程序组成的系统。因为它不仅具有核算的功能还具有管理和控制的功能，所以，它离不开人的交互作用，尤其是预测和辅助决策的功能必须在管理人员的控制下完成。因此，电算化会计系统不应该是一个“儍瓜型”的仿真系统，而应该是一个人机交互作用的“智能型”的管理信息系统。
“电算化会计”是会计学进入信息时代的发展，它是会计学、电脑与信息技术、企业管理及经济计量学等学科相互交叉结合后产生的综合性学科。从某种意义上说，“电算化会计”是为了满足现代企业制度的需要，应用现代科技与方法对传统会计进行改造和整合后产生的能适应信息化社会要求的新型应用型学科。
三、会计电算化的发展
在明确了“会计电算化”的目标是对传统会计进行改造以后建立的一个新的电算化会计信息系统之后，当前我国会计电算化工作应该特别注意处理好三个关系。
1.正确处理财务会计电算化与管理会计电算化的关系④目前，我国会计电算化还处于会计核算电算化的水平，或者说，现在仅仅实现了财务会计的电算化。财务会计电算化还不是完整意义的会计电算化。因为，企业会计包括财务会计和成本与管理会计两大分支。所以，完整意义的会计电算化应该是财务会计和管理会计的全面电算化。我们不能因为目前管理会计在企业应用还不普及或者有困难而停止不前。我们认为，管理会计在企业推广困难的原因尽管很多，但重要原因之一是其规范性和可操作性不如财务会计以及财务会计与成本管理会计的分离。因此，管理会计软件商品化通用化比较困难，只能有针对性地开发研究。但是，管理会计电算化是以财务会计电算化为基础的,因为它们的数据同源,财务会计电算化能为管理会计电算化提供所需的财会信息。因此，企业应在实现财务会计电算化的基础上不失时机地推进管理会计电算化，解决管理会计手工操作难的问题，这里应特别强调会计电算化不是简单的财务会计电算化加管理会计电算化，而应该是财务会计与管理会计结合后的电算化，这样才能促进管理会计在企业中的推广应用，真正实现会计的核算职能、管理职能和控制职能。
2.正确处理会计电算化与企业管理信息系统之间的关系企业管理信息系统（mis）是一个为企业管理决策服务的人、机系统。它通过对企业内部和外部的数据进行处理获取信息，控制企业的行为；利用已知的数据和模型对未来作出预测；从企业全局出发，对管理决策提供参考信息。企业管理信息系统按管理职能一般划分为会计管理、人事管理、市场营销、计划管理、生产管理、库存管理、技术管理等子系统。各子系统担负着不同的任务，起着不同的作用。其中会计管理子系统(即电算化会计子系统)是最重要的子系统，处于核心地位。这是因为会计管理子系统与企业管理信息系统之间存在如下关系：
(1)电算化会计子系统是开发企业管理信息系统的基础。因为会计信息全面反映了企业销、 供、产日常生产经营流程的各个环节，完整地反映了企业管理的全过程。没有哪个子系统的管理信息像会计信息那样自始至终贯穿于企业的管理活动之中，几乎与其他所有子系统都有数据联系。因此，企业管理现代化一般都从会计电算化开始，在此基础上再逐步扩大功能，最终实现企业管理信息系统，
(2)促使会计电算化向更高层次发展是建立企业管理信息系统的前提。 我国会计电算化的当务之急是加强会计电算化发展方向的引导，促进会计电算化从核算型向管理型过渡；重视会计电算化软件开发和二次开发；引导会计电算化由单机向网络化和客户／服务器方向发展。只有这样，企业管理信息系统才具备开发的良好基础。
(3)企业管理信息系统是会计电算化发展的系统目标和客观生存环境。 脱离企业管理这个系统目标，会计电算化的研究就会迷失方向，无所适从。会计电算化的研究应站在整个企业管理信息系统的立场上，从整个企业的角度发挥计算机在管理中的应用，努力实现“管理一体化”。或者说，会计电算化与企业管理信息系统的目标是一致的。会计电算化只有充分参与企业管理信息系统的工作才有生命力。因为企业管理信息系统为会计电算化提供研究课题，并不断丰富会计电算化的内容从而推动会计电算化的发展。
正确处理好会计电算化和企业管理信息系统的关系，实现会计电算化和企业管理信息系统的共同目标，要求我们把会计电算化系统作为企业mis的一个子系统来开发，开发时又要充分考虑到它是企业mis的一个独立的起核心作用的子系统。
3.正确处理好会计电算化与审计的关系会计电算化是对传统手工会计进行了改造和革新后产生的，它将在企业现代化管理中扮演重要角色。会计电算化信息系统的诞生不仅给传统会计带来革新而且也给传统审计带来巨大冲击。主要表现在：
（1）会计电算化后，传统审计线索变化了而且计算过程也不直观了。 因为电算化会计的手工明细账、日记账不存在了，记账凭证数据存储在磁性介质上。财务处理过程在计算机内自动完成，肉眼可见的审计线索大大减少，过去对证账、账账核对的办法现在不方便了，这无疑给审计工作者带来了困难。
（2）会计电算化后，过去的内部管理制度也不适用了。 靠人为的分工来监督很困难。因为电算化系统除凭证输入目前需要由人工完成外，其余处理全由计算机完成，人工干预越来越少，而且数据的输入、存储和修改都不留痕迹。所以，手工会计使用的内部控制方法失去了作用。这一点是对审计人员提出的严重挑战。
（3）电算化会计系统本身的故障也会给审计工作带来困难。 例如，不可预计的环境灾害、硬件设备或软件的失灵、人为无意的差错和有意的舞弊等都可能给系统造成无法估计的危害。
因此，会计电算化能给企业带来巨大效益的同时，也存在可能带来巨大的风险。为了尽可能减少风险，尤其是打击计算机舞弊，我们再不能重犯发达国家过去先研究电算化会计再研究电算化审计而造成巨大损失的错误。我们应该在研究开发电算化会计信息系统的同时重视研究电算化审计的工作，使二者相互配合相互促进。为此，当前在研究电算化会计系统时，要注意研究现代审计的要求，使会计软件尽可能满足审计的要求，以减少系统的风险。
现代审计活动一般分为查询审核、证实存在和系统分析三个阶段⑤。在查询审核阶段，电算化会计应能为审计提供新的查询线索。因此，电算化会计软件应提供关于“凭证－总账－报表”三者之间的双向查询功能。在证实存在阶段，电算化会计系统应提供多种会计核算方法处理过程供用户和审计员选择，并编写一套审计测试预留通道。系统分析阶段是现代审计重要的过程。系统分析过程的重点是加强电算化会计系统的内部控制。
美国注册会计师协会在第3号《审计准则公告》 中将电算化会计系统的内部控制分为一般控制和应用控制两类。一般控制是指对会计电算化过程的组织、电算化会计系统的研制开发及应用环境等方面进行的控制。而应用控制是为适应各种会计处理的特殊要求而建立的能预防、检测和更正错误、处理舞弊行为的控制措施。因此，应用控制与会计软件开发密切相关，应特别引起重视。
应用控制一般分为初始化与维护控制、输入控制、处理控制和输出控制。
（1）初始化与维护控制
初始化工作主要指为保证系统正常运行而进行的准备工作。如设置系统初始时间、明细科目、口令、余额初始化及各种参数和文件的设置等。 初始化工作是后续工作的基础， 因此会计软件必须重视初始化工作的控制。维护工作主要指对系统数据的备份和恢复。它是保证系统安全正确运行的重要措施。
（2）输入控制
输入控制是应用控制的重点。输入控制就是在保证原始数据真实、准确的前提下，采取措施保证会计数据在编码、填制记账凭证及输入过程中能及时发现可能出现的差错并纠正。输入控制的措施除了要不断加强操作人员的责任心和提高技术水平外，还要采取如下控制方法： 1） 建立科目对照检查； 2） 借、贷平衡检查；3） 逻辑性检查；4） 人工检查。
（3）处理控制
处理控制的目的是保证处理步骤的正确性、可靠性和适应性。因此， 电算化会计系统应具备处理过程的时序控制。例如，成本核算的时序控制及打印报表前的过账和结账时序控制等。由于审计人员不能观察到有关数据的处理过程，所以，对处理控制应特别关注。
（4）输出控制
输出控制的目的是保证输出信息的准确、 可靠。输出控制必须做到的措施有打印日志控制、 打印预览控制、打印时间及序号控制等。
总之，要使我国的会计电算化工作能够健康的发展，我们还必须从理论上和实践上进行认真的探讨。我们认为，21世纪的会计应该是一个以信息技术为中心的崭新会计，而不是一个修修补补的会计。我们应该抓住对会计电算化的讨论来促进传统会计的革新。
注释：
①② 薛云奎：《手工会计的技术特征及其对电算化会计的局限》，载《会计研究》1997年第11期。
③李守明： 《试析企业财务决策支持系统》，载《武汉大学学报》1997年第5期。