国有资产管理的措施和建议篇1
在trips协议达成之前,发达国家对世界知识产权组织(wipo)的不满主要体现在以下几点:第一,一些发展中国家加入了wipo,但还有许多发展中国家没有加入,没有加入的发展中国家依照国际法也就没有义务建立国内的知识产权制度;第二,wipo有关版权和专利法规定的实体性义务比发达国家现有的法律规定要少①;第三,wipo没有覆盖到计算机芯片和软件等新的知识产权领域,没有争端解决机制。发达国家认为,解决上述困境的出路在于将知识产权谈判从wipo转移到贸易协议。②首先,发达国家能从wipo知识产权繁琐的谈判程序性中解脱出来,它们也能利用谈判优势强化对trips协议进程的控制。结果,trips协议规定了20年的专利期限,50年的版权保护,10年的工业外观设计权、商标权、地理标志及为期10年的计算机芯片独占权。其次,trips协议规定了争端解决谅解(DSU)机制,wto任何成员方认为其他成员没有遵守协议,可向世界贸易组织提起正式起诉,争端解决机构可对这些起诉行使强制管辖权。如果它发现被诉方违规,则被诉方得在合理的时间内消除,否则将面临起诉方的贸易报复。第三,贸易协议将知识产权制度的影响扩大了。加入到Gatt的国家比wipo的多,发展中国家的兴趣不在强有力的知识产权法律,它们的兴趣在于发达国家的市场,即使发达国家在开放农产品和纺织品市场方面还有较大的限制。乌拉圭回合的谈判是“一揽子”接受方式,wto成员方必须一起接受Gatt协议、服务协议(GatS)、知识产权协议(tRipS)、争端解决机制(DSU)和其他关于补贴、国内贸易补贴及相关的协议。以前许多发展中国家认为,按照国际标准在国内建立知识产权制度没有什么好处,它们就没有加入wipo。现在要是能够选择性地加入贸易协议,许多发展中国家也会抛弃trips协议。事实是,wto将贸易和知识产权保护捆绑在一起,任何国家想进入其他成员方商品市场,就得在其国内建立知识产权制度。一些评论者认为这种做法是经济强制。③
二、与世界贸易有关的知识产权协议(trips)的履行义务
发达国家希望发展中国家履行与外国知识产权人权利有关的国内司法、行政执行义务,包括证据发现、聘请律师的权利、禁令、损害赔偿、临时禁令详细条款。但是trips协议没有提供评估各国知识产权履行义务的标准,而是让各国政府选择自己的知识产权保护水平,实际上各国可适用较高或者较低的义务履行标准。
(一)trips协议的要求
1.非歧视规则和最低保护规则的区别
第一,Gatt协议本质上是非歧视制度,首先成员国不得歧视对待其他成员国,该“最惠国”规则要求各国给一国任何优惠得同样给予Gatt所有成员方。其次,成员国的进口货物在边境缴纳关税后,就如同本国货物,对进口货物的征税不得高于本国货物或者增加不同的销售条件。非歧视规则一般获得了国内政治力量的支持,如果没有国内的支持,政府可简单地摒弃或者变更通行的法律规则。因此,有理由相信政府会投入相应的资源执行自己的法律。例如,政府制定某种健康和安全标准,这些标准可提高政府的民意支持。对非歧视规则唯一的要求即是法律不得选择性执行以致不利于外国商品。④从国际层面上看,非歧视规则简单实用,在《美国关税法》337节一案中,⑤Gatt争议裁决机构只判断:美国法律是否对进口的涉嫌专利或者版权侵权的商品有歧视性待遇,裁决机构不必对美国执行措施是否公平做出判断,它只是简单地比较一下法律对进口商品和国内商品的相关规定就可以了。要是两者的规定有什么不同,且任何不同会不利于进口商品,美国的法律就不符合非歧视规则。第二,trips协议则是最低保护规则,成员国不能选择自己的知识产权保护水平,trips协议强制规定了知识产权权利基本标准。⑥就非歧视规则来说,即使政府没有合理履行自己的法律,也不会引起国际上的贸易争端。不管政府选择什么样标准的执行措施,也不会出现接受强加立法义务的情况。而最低保护规则即使没有国内的支持,该规则也得履行,因为它是国际法上的义务。这样就带来了问题,成员方政府或许把相关法律印在纸上但是没有兴趣去投入一定资源履行协议的要求。
2.trips协议文本的要求
宽泛地说,trips协议目标是确保成员国制定国内法履行trips协议规定的义务,但是trips协议41条(1)规定的履行义务却更为狭窄:该条要求成员方建立某些执行措施,目的是“针对任何侵权的有效诉讼”,但是成员方的义务仅止于措施的可获得,没有规定杜绝侵权行为的义务。协议也特别规定了一些明确的条款,例如trips协议61条规定:成员方对故意违反版权或者商标法达到商业规模的行为,给予包括监禁或者罚金在内的刑事措施;trips协议44、45条规定:成员方给知识产权权利人建立包括禁令救济和损害赔偿在内的民事措施;trips协议51-60条规定了海关主管机构对侵犯版权或者商标进口货物的行政听审制度;trips协议41条(4)规定了有关知识产权行政措施的司法复审制度。与上述详细制度设计相对照的是,trips协议41条(5)规定:本部分的任何规定在实施知识产权与实施一般法律的资源分配方面,也不产生任何义务。成员方政府没有义务在知识产权的实施上投入合适的资源,那么建立起的相关知识产权制度实际效果也将大打折扣。打个比方,对违章停车问题,法律规定了违章处罚是20元,但是还得投入一定的警力具体监管这种行为。如果政府将违章处罚提高到40元,违章的可能性比20元的处罚时将降低50%;如果政府想把警力资源投入到其他领域,政府也可维持对违章行为同样的威慑力,即提高罚单的金额;如果政府对违章监管投入减少到以前的20%,政府要想维持对违章处罚的威慑力就可把罚金提高到100元。总之,违章罚金提高了150%,违章处罚威慑力却没有改变。相关的分析同样适用于知识产权协议规定的侵权行为刑事处罚上,其处罚的威慑力取决于政府的监管和处罚。如果政府没有义务投入一定警力资源监管知识产权违法行为或者使用检察资源查证这些违法行为,政府就可能把资源投入到其他法律的执行上。没有政府的资源投入,知识产权法的威慑水平是很低的。对于知识产权行政监管,如果政府没有义务投入一定的资源,即使是有侵权商品没收这样的行政救济,其威慑力也是很有限的。那么trips协议要求成员方政府履行知识产权协议的结果应该是什么?如果成员方按照协议制定了相应的法律,然而其法律管辖范围内仍然有较高的知识产权侵权发生率,它遵守了协议吗?答案似乎是。知识产权协议没有确定知识产权实施效果的判断标准,相反,协议的设计者只要求成员方内部创立符合协议要求的知识产权法律制度。⑦相应地,如果成员方选择性地实施它的法律,例如只对本国权利人保护或者仅对外国侵权人适用刑事措施,这可能违反了trips协议3条国民待遇原则。这里讨论的不是前两者是否符合协议的规定,而是讨论经常出现的一种情况:成员方法律规定了一些非歧视性的实施措施,但是这些措施并没有降低知识产权侵权发生概率。如果成员方没有在警力、检察、行政资源上投入到知识产权保护的实施上,就会出现成员方是否诚实履行协议的问题。如何规定知识产权执行措施的最低标准是协议的设计者没有预料的。trips如何评价成员方知识产权执行情况?可能的答案或许是:协议规定成员方执行应达到的目标;或者应有一定的资源投入到知识产权法律执行上。然而协议没有选择其中任何一种做法。这样给人的印象似乎是,如果成员方的知识产权法律制度建立了,其执行措施就自然会出现的。⑧
(二)知识产权履行义务的实践
wto给知识产权人带来的一个好处是:trips协议64条规定了有关成员方履行协议义务的争端可提交到wto争端解决机构,该机构有权裁决成员方是否充分履行了协议规定的义务,并且授权他方采取惩罚措施。和贸易协议有关的29个争端案件中,已有9个形成了报告,⑨它们大多涉及成员方没有达到协议的要求,属于表面违规。例如,加拿大药品专利保护案,在药品专利20年保护期满前,加拿大政府允许该专利药品的仿制,以便专利期满时能给消费者马上提供仿制药品。争端解决小组认为:即使在药品专利期满前仿制药品没有上市,加拿大法律这样做也违反了28条1。在面对成员方知识产权法执行问题争议时,问题就更为复杂了。不像表面违规,trips协议没有明确的标准来评估成员方是否充分实施了知识产权保护。以前的Gatt规定的是非歧视规则而不是知识产权保护的最低标准,所以,Gatt争议机构就有关贸易争端做出的裁决对知识产权执行争议没有任何指导意义。问题的关键是什么样的知识产权执行水平是合理的,协议没有规定,争端解决机制也不便于提供答案。⑩这样的问题一般留给成员国们自己协商,争端解决上诉机构(还有争端解决小组)也不愿意对协议没有规定的问题做出实质性的裁决。wto一般尊重成员方知识产权法执行措施的自主选择。目前只有一个这样的案件被提交到争端解决机构:中国法律影响知识产权保护和执行措施一案,结果是争端解决机构认为中国法律的知识产权执行措施符合协议的规定。
1.首先,美国政府起诉认为:中国法律没有把一定数量门槛之下的知识产权侵权行为纳入刑事措施调控,违反了trips协议。trips协议61条授权刑事法庭对“故意从事商标假冒或者版权侵权并且达到了商业规模的行为“予以刑事处罚,对没有达到一定数量规模的知识产权侵权行为,中国的刑事法律却没有提供这样的救济措施。美国认为:在一定数量规模之下的知识产权侵权行为也符合协议规定的“商业规模”,中国法律规定的“数量门槛”违反了trips协议。争端解决小组认为,“商业规模”一词的含义不仅是指商业活动,而且是随着市场的不同而不同,美国政府没有证据表明“数量门槛”对中国市场来说是不合理的。争端小组尊重中国刑事法律的规定。
国有资产管理的措施和建议篇2
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段。为了加强组织领导，做好全市规划修编工作，市政府决定，成立市土地利用总体规则修编工作领导小组。各县(区)人民政府要进一步提高对开展规划修编前期工作重要性的认识。将规划修编前期工作纳入政府重要议事日程，切实加强领导，大力支持县(区)国土资源局认真做好规划实施评价、基础调查。资料搜集、课题研究以及土地利用重大项目和政策建议的论证等规划修编前期工作。各有关部门要各负其责，密切配合，及时解决规划修编中的重大问题，重视土地利用规划与城市规划、农业区划等专业规划、“十一五”规划的衔接与协调，为规划修编打下坚实的基础，提高规划的科学性和可操作性。
二、研究解决土地利用中的重大问题，完成规划修编前期工作报告
各县(区)政府和市、县(区)国土资源部门，要从节约和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针出发，根据各县(区)实际和土地利用中存在的突出问题，有针对性地开展土地利用中重大问题的政策研究工作。
(一)研究提出规划修编中加强耕地和基本农田保护的目标及政策建议。按照严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重的原则，围绕现有基本农田数量不减少、质量不降低的目标，从以下几方面提出建议和措施：分析规划期内耕地和基本农田变化情况和原因，提出分类、分区域处理意见；在各项非农业建设尽最少占或不占耕地的前提下，预测占用耕地的数量，研究提出控制占用耕地的措施；合理确定生态退耕、农业结构调整的规划标准，提出生态退耕和耕地保有量的规划目标建议；围绕增加有效耕地面积，提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的措施。
(二)研究提出利用规划修编调控各业、各类用地的目标及政策建议。按照以内涵挖潜为主，提高和促进节约集约利用土地水平的原则，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从规模、结构和时序等方面提出建议和措施：分析各业、各类用地的集约用地潜力，从投资强度、建筑容积、环保措施等方面研究建立建设用地集约利用的规划指标体系，提出盘活存量用地的措施；根据经济社会发展要求，分析集约用地水平提高的长期变化趋势，预测各业、各类用地的合理需求，提出统筹安排存量和增量用地的措施。
(三)研究提出规划修编时调控城乡建设用地的目标及政策建议。按照统筹安排优化城乡用地结构和布局的原则，从严格控制城乡建设用地规模和优化结构、布局的目标方面，提出建议和措施：按照居住向城镇化集中，农业产业化、工业化发展方向和进程，分析经济社会发展条件和资源环境容量，预测城乡建设用地总规模和不同类型、层次的城镇、村建设用地规模；研究提出优化城乡用地结构的措施：按照城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。
(四)研究提出区域土地利用中规划调控指标、目标及政策建议。以统筹安排各类、各区域用地为原则，促进区域合理分工协作和协调发展为目标，提出与区域经济、产业和人口发展战略相适应的调控措施和政策建议，重点是：提出落实国家重大区域发展战略的土地利用调控指标和措施；分析行政区域内不同区域的观有开发密度、功能定位和发展方向，提出分区的土地利用调控指标及管制措施；分析区域基础设施合理的发展规模、布局和用地规模，提出防止重复建设的规划调控目标及措施。
(五)研究提出统筹环境保护和生态建设的规划调控指标和政策建议．按照保护和改善生态环境的原则，围绕保障土地资源可持续利用的目标，研究提出协调土地利用与生态环境建设调控措施。重点是：深入分析资源供给、环境容量等限制因素，研究土地利用方式，空间布局对生态环境的影响，提出环境友好型上地利用模式；研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。
(六)研究提出保障规划实施的政策、制度、机制和办法。按照加强土地用途管制的要求、研究土地使用规划、计划在用地规模、结构、布局和时序上进一步发挥调控和引导作用的保障措施。提出确保土地利用规划有效实施的制度和措施。重点是：研究提出促进规划法律法规配套衔接的建议，建立完善规划实施监督机制和考核体系；研究完善土地规划许可制度和规划实施激励机制，提出促进规划目标落实的法律、经济、行政等综合措施；结合规划管理信息化建设，研究建立规划实施的动态监测、评价和管理的保障体系。
通过对规划修编中土地利用重大问题的研究，进一步完善规划修编的基本原则，制订落实基本原则的规划标准和规划修编目标，从政策、制度、技术等方面提出政策建议，为指导市、县(区)级规划修编提供科学依据，坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模。
三、采取措施，确保规划修编工作依法有序推进
规划修编是贯彻落实科学发展观，加强土地管理，充分发挥土地宏观调控作用的一项重要举措。做好规划修编前期工作是规划修编的重要保障，各县(区)要采取切实有效的措施，精心组织安排，依法有序地推进各项工作。
(一)做好现行规划实施评价工作。通过对规划实施情况的系统计价，认真做到“四查清、四对照”，即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量的处理情况，与违法用地的处理要求对照检查。严格核定规划修编的各项基础数据、图件等资料。
(二)改进工作方式。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排规划修编各项工作，切实提高规划工作水平。要广泛征求有关方面专家的咨询论证意见，增强规划修编的公开性和透明度。
(三)规范工作程序。要严格执行规划修编条件和程序，各县(区)规划修编前期工作报告报市国土资源局集中统一认定，市级规划实施评价和基础研究工作报告报省国土资源厅认定。认定工作结束后，方可开展规划修编工作。各级规划大纲通过规划审批机关的同级国土资源管理部门组织的专家评审后，才能进行规划成果编制。
国有资产管理的措施和建议篇3
会议听取了国家发改委关于今年以来贯彻落实《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》情况的汇报。会议认为，今年以来，经济社会发展总体形势是好的，经济运行继续朝着宏观调控的预期方向发展。根据党中央、国务院的部署，各地区、各部门积极推进经济体制改革，取得重要进展，特别是一些多年酝酿的重点领域和关键环节的改革有所突破。农村税费改革进入新阶段，国有企业股份制改革和国有资产管理体制改革不断深化，非公有制经济发展的体制和政策环境进一步改善，金融体制改革力度加大，财税、投资、流通、对外开放体制改革稳步推进，科技、教育、文化和卫生体制改革有了新进展，政府行政管理体制改革继续深入。改革的推进对于巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展的好形势，起了重要作用。
会议提出，各地区、各部门要继续贯彻党中央、国务院对今后一个时期改革工作的部署，抓住宏观调控取得积极成效、经济保持平稳较快发展的有利时机，加大改革力度，重点推动四个方面的改革。（一）继续推进涉及经济结构调整和增长方式转变的改革。针对经济结构不合理、经营粗放，某些行业和领域建设过度扩张，高耗能、高耗材、高污染、低效益等问题，从体制、机制上采取有力的改革措施，为落实科学发展观、转变增长方式提供体制机制保障。（二）继续推进涉及政府职能转变的改革。政府不该管的事要坚决交给企业、中介组织和市场；政府该管的事一定要管好。国务院有关部门要更加注重宏观管理，既要使企业成为投资的主体，又要加强对全社会投资活动的指导、调控和监管，防止盲目投资和重复建设。（三）继续推进涉及维护人民群众根本利益的改革。尤其要做好就业、社会保障、教育、医疗、扶贫、环保、安全生产等方面的改革工作。（四）继续推进涉及对外开放的改革。完善涉外经济管理体制，做好加入世贸组织后过渡期的各项工作，妥善应对贸易摩擦，改善贸易结构，优化投资环境，提高利用外资水平。各方面的改革都要着眼于体制机制创新和制度建设。
会议要求，各地区、各部门要进一步加强对改革工作的领导。要切实把深化改革摆在突出重要位置，坚持以改革为动力推进各项工作；进一步做好已确定改革任务的组织协调工作，做到有布置，有检查，注重实效；处理好改革发展稳定的关系，妥善处理改革中的各种矛盾，保持社会稳定和谐，为经济平稳较快增长和改革开放创造良好的环境。
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8月31日?熏总理主持召开国务院常务会议，研究落实全国人大常委会安全生产执法检查意见的整改措施，审议并原则通过《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（草案）》。
会议听取了国家安全生产监督管理总局关于落实全国人大常委会安全生产法执法检查意见整改情况的汇报。会议认为，全国人大常委会对《安全生产法》实施情况进行执法检查，是对安全生产的高度重视和对政府工作的监督。国务院有关部门和地方政府对人大常委会执法检查报告中提出的意见要认真落实，采取更加严格的措施，加大整改工作力度，切实做好安全生产工作。
会议指出，安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。近年来，各方面做了大量工作，取得了一定成效，但安全生产特别是煤矿安全生产形势依然严峻。加强安全生产是一项紧迫和艰巨的任务。各级政府和煤矿等企业必须以对人民高度负责的精神，把安全生产放在更加突出的位置，从完善制度、严格管理、增加投入、深化改革、加强法治等方面，进行综合治理、标本兼治、常抓不懈。
会议强调，为了把预防煤矿安全事故纳入法制化轨道，及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，保证煤矿生产安全和职工生命安全，有必要制定和实施《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。针对当前煤矿安全生产中存在的突出问题，实行更加严格的制度和更加严厉的措施。（一）进一步明确规定必须立即停产的重大安全事故隐患。凡存在容易引发煤矿安全事故重大隐患的，应当立即停止生产，排除隐患；如继续非法生产，一经发现，要给予严厉处罚。（二）进一步明确规定强化煤矿停产关闭整顿的措施。对被责令停产整顿的煤矿要暂扣有关证照，经整顿验收合格方可恢复生产，验收不合格的要予以关闭。对关闭煤矿要吊销证照。（三）进一步明确规定预防煤矿重大生产安全事故的具体制度和措施。对井下工作人员必须进行安全生产教育、培训，未经教育培训或经教育培训不合格的人员，不得下井作业；煤矿企业负责人和生产经营管理人员要轮流带班下井。（四）进一步明确规定煤矿企业在预防煤矿生产安全事故中的主体责任。煤矿企业负责人对预防煤矿生产安全事故负主要责任；对不履行安全生产义务的企业负责人，要给予罚款、吊销资格证书、治安处罚乃至依法追究刑事责任。（五）进一步明确规定地方政府和有关部门在预防煤矿生产安全事故中的责任。国务院有关部门和地方政府应当建立和落实预防煤矿生产安全事故的责任制。
会议要求，要切实做好贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的工作，真正把各项制度措施落到实处。一要统一思想认识，做到令行禁止，任何地方和单位不得为了局部和眼前利益，纵容和支持危及安全的生产行为。二要坚持依法行政，做好停产和关闭煤矿的善后工作，维护社会稳定。三要坚决打击、权钱交易，严厉查处安全事故中的腐败行为。四要严格执法，对违反安全生产法律法规的，要坚决查处。
会议还审议并原则通过了《放射性同位素与射线装置安全和防护条例（修订草案）》，由国务院公布施行。
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9月7日?熏总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《铝工业发展专项规划》、《铝工业产业发展政策》和《中华人民共和国审计法修正案（草案）》。
会议听取了国家发展改革委关于铝工业发展专项规划和产业发展政策有关情况的汇报。会议认为，铝工业是国民经济发展的重要基础原材料产业，同时也是高耗电产业。经过几十年的发展，我国已成为世界铝生产、消费大国。但我国铝工业配置资源能力、产业集中度、技术装备水平、产品竞争力、技术创新等方面与世界铝工业强国相比，仍有一定差距。必须进一步加强对铝工业发展的政策引导和宏观调控，促进铝工业健康有序发展。
会议指出，我国铝工业的发展，在指导思想上，要坚持科学发展观，继续加强和改善宏观调控，重在控制总量，优化结构，合理布局，降低消耗，推动铝工业走新型工业化道路，实现由大到强的转变。当前，要着力抓好以下工作：一要通过制定和实施铝工业发展专项规划和产业发展政策，合理确定发展规模，规范投资行为，使铝工业发展与我国资源、能源和市场需求相适应。二要严格准入标准，严格新上电解铝项目，限制现有企业盲目扩大产能；严格氧化铝项目建设，确保氧化铝工业有序发展。三要加快产业结构调整，支持电解铝企业与上下游企业联合重组，鼓励铝电联营，提高产业集中度和企业竞争力。四要积极推进技术进步，淘汰落后的高耗电生产能力，重点发展技术含量和附加值高的铝合金、铝深加工产品，满足国民经济发展对铝产品品种、质量的需求。五要大力发展循环经济，开发和推广使用高性能、低成本、低消耗的新型铝产品，发展废杂铝回收再生产业，降低消耗，减少污染，提高铝资源利用率。六要充分利用国内外两种资源，建立稳定的铝工业资源供给保障体系。
会议认为，《中华人民共和国审计法》自1995年1月1日颁布实施以来，对于健全国家审计制度，促进廉政建设，保障国民经济健康发展发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，审计法的一些规定已不能适应实际情况的需要。为切实加强审计监督工作，进一步维护国家财政经济秩序，有必要在总结实践经验的基础上对现行审计法进行修改、完善。会议决定，《中华人民共和国审计法修正案（草案）》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。
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9月21日?熏总理主持召开国务院常务会议，研究部署加强职业教育工作，讨论并原则通过《国务院关于大力发展职业教育的决定》。
会议听取了教育部关于职业教育工作有关情况的汇报。会议指出，落实科教兴国战略和人才强国战略，大力发展职业教育，加快人力资源开发，是推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，提升我国综合国力的重要途径；是遵循教育规律，实施因材施教，促进基础教育、职业教育、普通高等教育协调发展的必然要求。各级政府和有关部门要进一步增强紧迫感和使命感，采取有力措施，切实加强职业教育工作。
会议提出了今后一个时期职业教育改革发展的目标任务。到2010年，中等职业教育年招生规模达到800万人，大体相当于普通高中招生规模；高等职业教育年招生规模占高等教育招生规模的一半以上；职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强。为此，会议要求，重点要抓好以下工作：一要坚持以服务社会主义现代化建设为宗旨，以就业为导向，继续深化职业教育教学改革，加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养；二要加强县级职教中心、示范性职业院校和师资队伍建设，努力提高职业院校的办学水平和质量；三要积极推进体制改革与创新，办好公办职业院校，发展民办职业教育，推动职业院校与企业密切结合，增强职业教育发展活力；四要多渠道增加经费投入，建立职业教育学生资助制度，保证贫困家庭学生完成学业；五要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供良好的发展环境。
国有资产管理的措施和建议篇4
20*年以来，我委按照《*市20*年民主评议工作方案》和《*市20*年机关效能建设工作要点》安排部署，结合我委实际，深入开展机关民主评议和效能建设工作，促进机关政风不断优化和工作效能不断提高，为国资监管和国企改革发展稳定提供了有力保证。现将一年来工作开展情况总结汇报如下。
一、结合工作实际进行公开承诺，确定效能建设工作重点
20*年，我委为深入开展机关民主评议和效能建设工作，向社会公开承诺。1、积极抓好机关建设。加强学习，提高能力；分解任务，强化责任；量化指标，科学考核；加强监督，落实奖惩。规范权利运行，提高工作效能，促进廉洁从政，树立良好政风，为企业、职工群众搞好优质服务。2、加强国资监管。严格执行重大事项报审备案制度，认真落实统计评价、业绩考核、薪酬管理、责任追究等制度，严格安全生产管理监督，确保国有资产安全运行，实现国有资产保值增值。3、在监督服务中促进发展。重点培育发展国有大企业集团，积极引进战略投资伙伴，着眼机制创新和活力增强，提高国有资本运营效益。对国有资本退出企业，继续抓好帮、扶、促，在壮大民营经济上发挥积极作用。4、依法规范企业改制。严格程序，规范操作，严防国资流失，确保职工合法权益。创新思路，积极探索，破解资金不足等改制难题，多种途径、多种形式积极推进。5、保持企业和谐稳定。抓好企业党的建设，创建和谐企业。及时办理职工事项，妥善解决历史遗留问题，确保企业又好又快发展。
在机关效能建设上，我委确定着力抓好六项效能建设工作。一是抓好行政许可事项办理效能建设。坚持应该入驻行政服务中心的行政许可项目一律进驻，并规范办事流程，提高办事效率，搞好优质服务，加强监督检查，及时解决存在问题。市国资委入驻项目连年被评为优质服务窗口。二是抓好重要事项办理效能建设。将严重侵害职工合法权益、影响企业社会和谐稳定的突出问题列为重要事项。明确包案领导和工作人员，落实责任，限时办结。制定工作计划，采取针对性措施，集中力量，集中时间，落实解决，确保办理效率和质量。
三是抓好维护职工合法权益效能建设。严格改制程序，规范操作，搞好职工安置。加强对改制企业监督检查，及时纠正侵害职工合法权益问题。认真做好接待，妥善解决处理各种事项。严肃查处侵害职工合法权益的案件，依纪依法追究有关人员责任。
四是抓好依法行政效能建设。围绕国资监管和国企改制，加强对法律法规学习培训，增强法律意识，提高依法行政自觉性。积极推行政务公开和行政权力透明运行，落实政府信息公开，规范权力行使。认真全面征求企业、社会各方面意见，搞好民主评议，落实民主监督，坚决防止执法不严、权力滥用等失职渎职问题。
五是抓好治理商业贿赂效能建设。深入开展产权交易领域商业贿赂专项治理，加强教育引导，搞好诚信建设，使工作人员和企业领导人员自觉抵制商业贿赂行为。加强对清产核资、资产评估、产权交易等重点环节的监督，有效防范商业贿赂犯罪。坚决查处企业改制重组和产权交易中行贿受贿造成国有资产流失的违法违纪案件。
六是抓好促进国企发展和为民服务效能建设。实行领导干部分包企业责任制，落实分管业务和分包企业双重责任。领导干部和工作人员深入企业，及时了解掌握企业实际情况，加强沟通协调，认真解决企业困难和具体问题，为企业又好又快发展出谋划策。增强服务意识，为企业和职工群众搞好优质服务，认真热情及时办理企业和职工群众各种事项。以全新的精神风貌树立展现机关良好形象。
二、按步骤分阶段扎实开展机关政风效能建设
1、搞好安排部署。（20*年4月至6月）一是制定工作方案。明确工作重点和标准要求，提出方法步骤，制定具体措施，印发机关贯彻落实。二是动员发动。召开委机关民主评议和效能建设工作动员会，主要领导讲话进行动员，主管领导对年度民主评议和效能建设工作进行安排部署，提高全体工作人员思想认识，增强开展机关民主评议和效能建设的积极性和自觉性。三是分解任务落实责任。根据委机关民主评议和效能建设工作重点和科室职责，将年度机关民主评议和效能建设工作任务分解细化落实到每位领导干部和各科室，增强责任意识，抓好落实。
2、落实民主评议和效能建设任务。（20*年7月至9月）一是集中办理落实。就机关五项公开承诺和确定的6项效能建设工作重点任务集中力量办理落实，按照标准和要求认真践诺、提高工作效能，确保践诺质量和效能建设工作事项办结时限和办理质量。二是开展自查自纠。就科室和工作人员践诺、开展效能建设、工作完成、存在问题等情况进行自查，准确分析民主评议和效能建设形势，工作任务完成情况，找出存在问题，明确努力方向，制定落实整改措施，推动民主评议和效能建设深入开展，进一步完成落实工作任务。三是交流展示民主评议和效能建设成果。召开机关民主评议和效能建设工作交流汇报会，汇报各科室开展民主评议和效能建设及工作完成情况，展示民主评议和效能建设成果，交流民主评议和效能建设经验，促进机关民主评议及效能建设成效和水平不断提高。
3、开展民主评议和效能建设活动。（20*年10至12月）一是广泛征求意见。印发征求意见信，召开监督员座谈会，深入企业走访，广泛征求企业、职工群众、政府各部门及社会对我委机关民主评议和效能建设的评价、批评、意见及建议，认真梳理归纳分析，充分肯定民主评议和效能建设成效，正视自身存在问题，制定措施，抓好落实，积极整改。二是积极参加阳光服务、阳光热线、阳光访谈、听证质询等活动，展示我委加强机关政风行风建设和效能建设所采取的具体措施，取得的成效，接受企业、职工群众、社会的咨询和质询，倾听批评和建议，及时解决存在问题，满足落实有关合理诉求，促进机关民主评议和效能建设深入开展。三是进行工作考核和民主评议。机关按照委民主评议及效能建设考核办法对机关科室及工作人员政风建设及效能发挥和工作任务完成情况，进行年度考核，并将考核结果列为机关年度工作考核的重要内容。同时参加由市民主评议和效能建设办公室组织的工作考核和民主评议。
4、年度工作总结（20*年1月至3月）一是认真总结年度机关民主评议和效能建设工作开展情况，向市纪委、委党委汇报。二是进行表彰奖励。对民主评议和效能建设成效突出的科室和个人进行表扬、嘉奖、奖励。三是积极谋划下年度民主评议和效能建设工作，推动我委机关民主评议和效能建设不断深化。
三、创新工作，不断提高机关政风效能建设工作成效
20*年，我委在机关政风效能建设中，坚持“求实、求细、求严、求真”，强化措施，提高机关工作效能，优化部门政风行风：“求实”即夯实基础。一是思想素质基础。为提高机关工作人员思想认识和业务素质，召开班子专题研究会、机关全体动员会、工作人员集中学习及业务法律培训会等，推动机关政风效能建设再掀高潮，深入开展。二是制度基础。进一步完善健全落实岗位责任制、限时办结制、责任追究制及权力公开透明运行等制度，做到有规章可守，有制度可遵。三是机制基础。建立实行工作开展、汇报分析、监督检查、民主评议、考核奖惩五种机制，保证机关政风效能建设扎实推进。“求细”即细化责任。为强化责任意识，将公开承诺分解细化为28项工作内容，机关效能建设任务分解细化为20项工作内容，政务公开暨行政权力分解细化为24项工作内容，党风廉政建设责任分解细化为34项工作内容，做到主管领导、职能科室、工作人员承担任务，所负责任，完成时限，工作标准细致具体，清楚明确。“求严”即严格督办。一是定期汇报分析工作。每周由分管领导和科室负责人按照责任分解目标就效能建设、践行公开承诺、政务公开暨行政权力公开透明运行、党风廉政建设责任履行等情况进行综合系统汇报。针对工作进度及存在问题研究落实具体措施。二是及时印发《国资动态》简报。对政风效能建设工作情况进行通报，表扬先进，鞭策后进。三是创办《督办通报》，对进展迟缓的工作事项进行督办，限期整改办结，定期跟踪问效，直到问题解决，提高工作效能，完成工作任务。“求真”即践诺效能见真效。主要体现在三个方面：一是坚持服务用真情。在国企改制中积极维护职工合法权益，认真落实政策规定，热情做好接待，及时解决办理落实事项，满足职工群众合理诉求。二是坚持工作倾真力。改革越深化，国资监管任务越繁重，维护稳定的难度不断加大。国资委实行领导干部和科室分包企业责任制，落实领导干部分管业务和分包企业双重责任。领导干部和工作人员认真履行承担的国资监管职责，加强沟通和协调，解放思想，创新思路，有效破解了制约企业改制，发展，稳定的土地、资金等多个瓶颈问题和工作难点。三是坚持国资监管见真效。以国有资产能否保值增值，国有企业经济效益好坏，发展速度快慢，作为衡量公开承诺是否落实，政风行风优劣，效能建设成效高低的硬指标和高标准，今年以来，企业改制加速推进，发展呈现良好局面。
四、积极采取措施，认真践行公开承诺，完成效能建设任务，促进国资监管和国企改革发展稳定
1、创新工作思路，搞活国有企业。一是健全完善国资监管体系。把该监管的资产纳入监管范围，防止出资人缺位。认真贯彻落实国资监管法律法规，严格依法行政，加强国资监管，确保国有资产安全，提高国有资产质量，实现国有资产保值增值。二是抓好国有资本运作。做好国有经济发展规划，从单纯抓国资监管向资本运作和资产监管并重转变，通过引进战略投资者，实行参股、入股、控股、合资合作等搞好资产经营和资本运作，优化国有资产配置，提高资本运营效益。三是突出抓好项目建设。以现有国有企业为载体，加大招商引资力度，实现投资主体多元化，做大做强国有企业。四是不断深化国企改革。统筹谋划国有资本进、退、留，坚持一企一策，宜进则进，宜留则留，宜退则退，积极破解国企改制资产不足等难题，推进国企改革不断深化。搞好搞活各类国有企业。五是建立企业领导人员激励约束机制。切实抓好《企业负责人经营业绩考核评价办法》、《企业负责人薪酬管理办法》、《企业重大经营责任追究办法》等法规制度的贯彻落实，全面评定企业负责人经营业绩，及时兑现薪酬，落实奖惩，激励企业领导人员搞好生产经营管理，防范约束失职渎职行为。
2、真诚为企业服务，提高经济效益。一是积极打造能提供优质服务的政务环境。通过抓好机关效能建设、民主评议、政务公开、权力公开透明运行、审批制度改革、廉洁从政、机关建设、信息公开等项工作，创造一个良好的机关服务环境。为搞好服务，办理企业有关工作事项，市国资委机关工作人员坚持急事急办，特事特办，快事快办，加班加点尽量满足企业需求。二是定期做好统计分析工作。国资委站在全局位置上，根据企业信息反馈，统计报表，市场状况等，对企业经营状况及时进行统计分析，指导企业采取针对性措施解决存在问题。三是坚持深入企业，主动搞好服务。市国资委机关实行分包企业责任制，领导干部和工作人员切实转变工作作风坚持经常深入企业，及时了解企业生产经营管理改革发展实际情况，提出改进经营管理的意见建议，帮助企业搞好生产经营。一方面抓*老白干集团等骨干企业的增效增收，一方面抓若干劣势小微亏企业扭亏增效，提高所属监管企业的经济效益。四是千方百计为企业跑办解决各种具体问题。对企业在项目建设，生产经营中遇到的困难和问题，能够研究解决的立即研究解决落实，属于某个部门的问题积极进行协调，需要党委、政府研究解决的及时反映汇报，属于上级批办事项，全力进行跑办。市国资委今年以来先后为企业跑办协调解决落实各种具体问题60多件。五是坚持搞好调研创新。根据国企改革经营管理等新形势，加强调查研究，提出新的思路、新的对策、新的方法，指导推动国有企业在体制机制、产品、技术、管理等方面的创新，促进国有企业的又好又快发展。20*年以来，市国资委机关写出有关创新方面的调研报告20多篇。
3、规范企业经营行为，促使企业和谐健康发展。一是强化企业诚信守法责任。国资委与企业负责人签订诚信守法经营责任书，对各企业坚持守法经营，讲求诚信提出具体要求。并要求企业做出守法经营承诺，自觉接受有关部门监督，严格遵守有关法律法规，规范自身经营行为，搞好诚信企业建设，树立企业良好形象。二是深入开展廉洁诚信守法文化建设活动。把廉洁诚信守法文化渗透、融入到企业制度建设和生产经营管理中，提高企业领导人员和经营管理人员廉洁从业、守法经营、讲求诚信的自觉性。三是积极治理商业贿赂行为。深入开展产权交易领域和物资采购领域商业贿赂行为专项治理，使企业领导人员和经营管理人员自觉抵制和防范各种商业贿赂行为。同时认真查处商业贿赂案件，完善落实规章制度，建立形成防范商业贿赂行为长效机制。四是加强监督制约。通过实行重大事项报审，定期进行审计稽核、监督检查、考察评议等有效防范及时发现严肃处理有关纳税、质量、安全、环保、资产、信誉等违纪违法违规问题，促进廉洁从业规定的贯彻落实。五是切实维护职工合法权益。严格执行国企改制程序，切实防止国有资产流失、损害职工合法权益，按照规定接续缴纳职工养老医疗保险。加强监督检查，保障各项职工合法权益政策规定的落实。大力加强企业文化建设和思想政治工作，增强企业凝聚力和战斗力，努力建设和谐企业。
五、加强领导和组织协调，促进机关民主评议和效能建设工作不断深入开展
1、加强组织领导。委党委和主任办公会把优化政风和提高行政效能作为加强国资监管、促进国企发展的一项全局性工作，纳入工作目标考核体系，与国资监管、国有资本运营、国企改革发展、反腐倡廉建设等各项工作一起部署、一起检查、一起落实。建立健全工作责任制，做到责任主体明确、工作要求明确、完成时限明确，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，把服务水平做高，把服务质量做优，不断优化政风、提高行政效能，纪委加强组织协调，充分调动各科室和机关全体人员的积极性，形成工作合力。
2、加强制度建设。积极创新政风建设行政效能监察工作机制，重点建立实施行政许可事项办理情况等效能监督检查制度，严格落实首问责任制、限时办结制、aB岗工作制、责任追究制等基本制度，大力推行办事公开制度，对工作职能、许可事项、办事流程等进行全方位公开，方便企业、职工、群众办事，增强制度的严肃性和执行力，下大力解决制度不落实和落实不到位的问题，实现以制度规范行政行为，促进政风优化、行政效能不断提高，发展环境不断优化。
3、加强监督检查。综合运用明察暗访、自查、联查、抽查等监督检查形式，加大政风建设、机关工作效能监督检查工作力度，形成监督合力，确保监督实效。对监督检查中发现的问题，及时纠正，限期整改。对不作为、慢作为、乱作为等影响政风优化行政效能、损害发展环境的行为，严格按照有关规定进行查处，严肃工作纪律，保障工作落实。
4、加强考核评议。把践行公开承诺、落实机关效能建设六项重点工作的情况列入机关效能建设和民主评议日常工作考核评议，按照《机关效能建设和民主评议工作考核办法》的有关规定进行考核。将考核结果作为年终工作考核内容，落实奖惩。
六、关于20*年工作思路和计划
20*年要按照科学发展观的要求，推动机关政风效能建设，为国企改革发展稳定提供有力政治保证。具体说要做好五方面的工作。
第一，要继续坚持“四求”深入开展机关政风效能建设，落实“三个延伸”，规范权力运行，积极扮演“三重角色”，促进经济发展环境不断优化。“四求”即坚持“求实、求细、求严、求真”，优化政风，提高效能，搞好优质服务。落实“三个延伸”，即政务公开暨行政权力公开透明运行在公开形式上向厂务公开延伸，在公开层次上向企业车间班组延伸，在公开内容上向职工群众延伸，促进依法行政，规范权力行使。扮演“三重角色”，即作为优良环境的创建者，要积极开展机关政风效能建设，作为优良环境的受益者，要积极做好国有资本运营和国企改革规划发展工作，作为优良环境的监督者，要积极开展环境监测，促进经济发展环境不断优化。
第二要认真贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施方案》，积极构建国资委惩防腐败体系。继续抓好“四个结合”，即纪检监察专职惩防与国资监管业务惩防相结合，国资监管部门主体惩防与司法执法部门职能惩防相结合，对国企外部惩防与国企内部惩防相结合，国企内部向下惩防与向上惩防相结合，有效预防和惩治国有企业腐败和职务犯罪行为，保证国有资产安全。继续加强教育自律，完善遵守制度，强化接受监督，反面警示自警，使领导干部和工作人员“不想腐败”、“不搞腐败”、“不出腐败”、“不近腐败”。促进廉洁从政和廉洁从业。
第三是要继续深入开展治理商业贿赂专项工作。有效防止产权交易中的商业贿赂行为，积极稳妥推进国有企业改制。
国有资产管理的措施和建议篇5
一、职能调整
划出的职能：
(一)原承担的商贸行业管理，商贸流通、商品市场体系建设和商业网点布局，菜篮子工程建设，生猪定点屠宰管理，物资回收利用，餐饮、美容美发、成品油、广告、拍卖、典当、煤炭、废旧机动车经营等行业管理职能划归县贸易粮食局。
(二)原承担的粮食流通业务、行业指导和县储备粮行政管理等职能划归县贸易粮食局。
二、主要职责
根据以上职能调整，县经济发展局的主要职责是：
(一)监测、分析全县国民经济的运行态势，指导、调节国民经济日常运行；提出并实施近期经济运行调控目标、政策和措施，组织解决经济运行中的重大问题并向县政府提出意见和建议。
(二)执行国家和省、市产业政策，组织制定和实施地方性产业政策及专项产业政策，监督、检查执行情况；指导产业结构调整，研究提出重点行业、重点产品的调整方案；研究确定、组织培育县重点骨干企业和区域特色经济；协助研究拟订工业园区扶持发展政策，指导镇乡（街道）块状经济发展；联系和指导有关行业协会（学会）等社会中介组织。受委托组织制订工业方面的规范性文件草案和政策意见，经审议通过后组织实施；收集、整理、分析和工业经济信息。
(三)组织制定工业行业发展规划，实施行业管理。
(四)负责《节能法》和《清洁生产促进法》的实施，参与全县能源、原材料等重大建设项目的有关工作；
(五)研究和规划竞争性行业投资布局；负责限额以上和涉及国家、省、市有关政策措施的技改项目报批工作；指导全县重大技术改造项目的组织实施工作；指导除政府拨款以外的工业企业投资和商业性银行贷款的投向；提出工业企业利用国外贷款的投向；参与研究提出工业企业开拓国际市场、实施市场多元化战略的政策建议。
(六)宏观指导各种经济成分企业的发展，规范企业行为；配合有关部门研究制订全县企业改革的方针、政策，指导企业实施战略性改组，推进现代企业制度建设；研究发展大型企业和企业集团的政策、措施，减轻企业负担和指导企业管理、扭亏工作，配合有关部门实施再就业工程；参与指导企业直接融资工作；负责县政府重点扶持的大企业、企业集团和骨干企业的规划和培育工作；指导中小企业的改革与发展；指导全县企业管理人员的培训。
(七)研究企业技术进步的方针、政策，指导技术创新、技术引进、重大装备国产化和重大技术装备的研制；研究提出全县企业运用高新技术改造传统产业的政策措施，组织制订全县企业高新技术发展及应用高新技术改造传统产业的规划和计划；参与高新技术认定工作；组织协调工业环境保护和环保产业发展工作；指导能源节约和综合利用；负责工业企业技术改造的招投标工作。
(八)负责《中小企业促进法》和《乡镇企业法》的实施，依法维护中小企业（乡镇企业）的合法权益；受委托组织制定中小企业（乡镇企业）改革，加强科技进步、新产品开发，指导中小企业（乡镇企业）的计划、统计、财务、审计、资产评估和集体资产管理工作。
(九)负责县国内经济合作工作。
(十)承办县政府交办的其它事项。
三、内设机构
根据上述主要职责，县经济发展局内设6个职能科室。
(一)办公室
协助局领导处理机关日常工作，负责局机关文秘、政务信息、宣传、机要、档案、保密、重要会务、行政后勤、财产管理、办公自动化系统实施等工作，承办、议案、提案答复等工作；承担行政复议和应诉的牵头或协调工作；监督和指导局属企业事业单位的会计、财务、审计和国有资产管理工作；负责局机关财务管理、审计和债权债务工作。
指导局下属（挂靠）单位的党群工作，负责劳动人事、纪检监察、综治普法、老干部、文明单位创建等工作；会同有关部门研究企业职工政治思想工作；负责全县工程系列职称评审与报批；民兵预备役建设和征兵工作；牵头落实工会、妇联、共青团、计划生育等工作。
(二)经济运行科（县实力工程协调领导小组办公室）
贯彻国家、省、市产业政策，组织起草工业方面的综合性政策措施草案；负责编制并组织实施经济运行计划和调控方案；监测、综合分析全县经济运行和主要产业发展态势并提出对策建议，组织协调解决工业经济运行中的重大问题；研究提出近期经济运行调控目标、政策措施，对经济运行中涉及财政、金融的政策性问题与资金情况进行分析研究，并提出建议；牵头做好淘汰落后生产能力及国家专项资金争取和使用安排工作；指导、帮助、督促企业扭亏增盈工作；负责对镇乡（街道）工业产业的目标考核工作；负责综合统计，收集、整理、分析和经济信息；依法对全县中小企业（乡镇企业）进行综合指导工作；调查研究我县中小企业（乡镇企业）发展中的重大问题，提出鼓励中小企业（乡镇企业）发展的政策意见并指导实施；指导培育乡镇区域特色经济和工业规模企业；承办县工业实力工程协调领导小组办公室日常工作。
(三)技术进步与涉外科
指导全县工业领域固定投资工作；研究提出运用高新技术改造传统产业的政策措施并指导实施；参与研究制订工业企业投融资体制改革方案；研究提出鼓励工业企业固定资产投资的政策措施并组织实施；研究制定项目备案制的具体措施意见、办法并组织实施；负责国家和省重点工业领域固定资产投资项目（引进三资企业）的报批督查和组织实施工作；协调工业企业领域固定资产投资项目的招投标工作；承担县重点技改项目日常督查工作；指导工业企业利用外资工作，贯彻实施国家工业领域外商投资产业指导目录并进行服务和监督，研究提出全县企业技术进步、技术引进和重大装备国产化的方针，参与组织推动企业技术创新和高新技术产业化，组织申报部级及省、市级新产品试制试产计划，重大工业性试验、重大技术装备国产化基地等项目；参与编制县级技术创新、新产品和新技术的开发、推广产学研联合工程等项目计划并组织实施，组织与协调企业对外技术合作，指导企业技术中心建设；指导企业质量体系认证工作；负责企业名牌推荐工作。
(四)中小企业科（整理和规范市场秩序领导小组办公室）
指导工业企业推进管理创新和管理信息化建设；研究和指导工业流通体制改革，培育发展和完善市场体系，指导重要工业商品市场建设工作；指导企业劳动工资、财务管理工作；参与劳动执法和仲裁工作；负责企业类型等级划分工作；参与制订国有、集体资产管理办法；参与指导企业直接融资和上市有关工作；参与推进企业转换经营机制，规范法人治理结构，完善企业运行机制，建立现代企业制度；参与企业信用建设和监督工作；负责汽车、改装车、摩托车、农用车企业和产品目录管理；负责出口罐头和农药（含卫生杀虫剂）等生产企业定点核准和生产批准书的初审；负责酒类生产企业设立备案工作；组织实施行业产业政策；搞好行业分析研究，行业信息，加强行业的宏观指导和协调；指导和联系行业协会等社会中介组织；参与企业治乱减负工作；负责整顿和规范市场秩序领导小组办公室的日常工作；组织企业参加国内外工业产品的展览（展销）活动；指导管理全县工业园区建设和镇乡（街道）块状经济发展；负责教育培训、职工学校管理；指导管理局属工业企业的安全生产工作。
(五)能源科
研究提出全县能源节约、综合利用和发展新能源、可再生能源（不含农村可再生能源，下同）的政策措施并组织实施；依据《节能法》和《清洁生产促进法》开展行政执法工作；组织协调工业环境保护，负责环保产品认定和环保企业示范工程、产品、技术的推广应用；会同有关部门协调解决煤、电、油等能源供需问题；监管分析电力经济运行态势，协调电力供需、电网运行、电力经济运行中的重大问题；开展电力需求管理，指导推动节约用电工作；负责热电联产集中供热的改造建设工作；承担县节能领导小组办公室日常工作。
(六)经济合作科
负责全县国内经济合作和工业企业招商引资工作，负责对内引资项目的审核、审批和管理；牵头组织协调本地企业参与西部大开发、省内“山海协作工程”和国内重大合作活动，负责本地企业合作项目的调研、筛选、对接服务和检查落实；承担以接轨上海为重点的区域经济合作的组织、协调、联络、服务工作；负责本地企业外地投资权益保障方面的协调、服务工作；负责开展国内合作工作的调研、信息和统计工作；会同有关部门调查、收集、整理、综合我县国内经济技术合作的有关情况和信息，提出对策和建议，为县委、县政府领导决策提供参考；为本县企事业单位提供信息，协调本县有关企业、行业到各地进行多种形式的投资合作和市场开拓；协同有关部门做好外地有关经济技术合作代表团的项目洽谈组织和相关的来访接待工作。
国有资产管理的措施和建议篇6
北京市国土资源局和内蒙古自治区国土资源厅日前在呼和浩特市签订《京蒙国土资源管理工作战略合作框架协议》，以更好地发挥各自优势，双方达成国土资源管理领域在技术、政策等多方面互惠互助，共同提高，实现共赢。
《协议》主要包括四个方面的内容：一是建立人员挂职交流制度。每年度双方互派干部挂职交流，学习了解双方在国土资源管理方面的政策和措施，加强沟通和协作。二是建立专项问题研究制度。双方就节约集约用地、征地安置补偿、规范矿产资源开发、完善矿业权有形交易市场建设等方面进行调研、座谈，形成对工作具有指导意义的意见和建议，为决策服务。三是建立项目技术支持制度。双方各自发挥自身优势，在土地和矿产管理、土地利用总体规划修编、具体项目落地等方面给予技术支持、政策交流，优势互补、达到双赢。四是建立宣传配合制度。采取多样措施和方式，向社会和群众广泛宣传北京和内蒙古各自在保护资源以及项目、融资、人才等方面的成果和政策。
《协议》同时确定，双方建立联席会议制度和联络员机制，就共同关心的问题和面临的国土资源管理形势进行交流、探讨，定期研究落实需要解决的事项。
内蒙古国土资源厅厅长李世F与北京市国土资源局局长魏成林在合作协议书上签字。自治区党委组织部、自治区国土资源厅有关处室负责人、北京市国土资源局有关处室负责同志参加了签字仪式。
文/李玉恒
鄂托克旗棋盘井
矿区地质环境治理成效明显
内蒙古西部的鄂托克旗棋盘井矿区是上世纪60年代开发的。由于当时开采工艺落后，环保意识淡薄，片面追求经济利益等原因，矿区固体废弃物随意堆放，导致采空区地面塌陷严重，形成众多地质灾害隐患，既破坏了生态环境，又严重威胁当地居民的生命财产安全。
国有资产管理的措施和建议篇7
[关键词]负面清单；中国（上海）自由贸易试验区；港（澳）协议
[Doi]10.13939/ki.zgsc.2016.36.106
1引言
随着经济全球化的纵深发展，全球投资自由化正在逐步深化发展，其中负面清单管理现已是当今世界各国在制定国际贸易与投资协定过程中使用最广泛和认同度最高的一种管理模式，而且已经推广到许多发达国家的专业领域，如医疗、环境保护、税收等范畴。近年来，随着经济体制改革的不断深入，中国不断调整投资管理制度，力图与国际通行的管理方法接轨，更好地参与新一轮投资贸易协议的谈判，所以“负面清单”管理逐渐成为理论界和实践部门高度关注的焦点。
本文将对上海自贸试验区负面清单以及《协议》附件中的负面清单进行比较和评析，以求在前人的研究成果上全面地剖析负面清单，为今后在全国范围内推广负面清单总结经验并提供相应的政策建议，这都是具有理论和现实意义的。
2负面清单的内涵
负面清单其实是一国在引进外商投资时以清单的形式列明某些与国民待遇不相符的一种管理措施。《北美自由贸易协定》是负面清单模式中的典型，其设定了“准入前国民待遇+否定清单”投资规则模式。
负面清单实际上是原则的例外，对负面清单之外的领域按照内外资一致的原则，即“法无禁止即可为”。一般认为，“法无禁止即自由”仅适用于私权范围而不能适用于公权范围，“法无授权即禁止”是公权范围的重要法律原则。对公民而言，只要法律没有禁止的公民都可为之；而对政府而言，凡是未经法律授权的均不得为之。“除非法律禁止的，否则就是法律允许的”是负面清单进行管理的依据。负面清单不仅是一个法律概念，实施负面清单管理还有其丰富的经济学、管理学内涵，本文将全面解析负面清单管理。
负面清单管理是全面发挥市场在资源配置中的关键性环节。通过政府计划配置资源要尽可能降低到必要的限度，通过市场机制配置资源要上升到尽可能高的程度，而负面清单管理恰恰是深化体制改革的重要抓手。
同时，负面清单管理是顺应全球经济贸易发展的新趋势。为了我国更好地融入世界贸易和投资体系，适应经济全球化，我国必须实施负面清单管理，以求形成与国际通行规则接轨的一种外商投资管理体制。
3负面清单的比较分析
2013版、2014版和2015版上海负面清单的比较具体如下分析。
3.1禁止类不符措施的比较
2013版、2014版和2015版负面清单的特别管理措施依次为190条、139条和122条，两年间共减少了68条，调整率为35.8%，体现了对外开放度不断提高和中国扩大对外开放的诚意。由图1中2013版、2014版和2015版禁止类不符措施的行业分布可以很容易看出，制造业和文化、体育和娱乐业两个产业中的禁止性措施在总禁止性措施项目数中所占比重最大，足以见得这两个行业的重要性，而其他行业的禁止性措施分布相差不大。而且卫生和社会工作，居民服务、修理和其他，住宿和餐饮业，金融业和建筑业这五个行业均无禁止性措施，而电力、热力、燃气及水生产和供应业仅在2013版中有禁止条款，之后就无禁止条款了。
虽然特别管理措施总体项目在减少，但是禁止和限制措施并不是同时减少的，如2014版负面清单特别管理措施有139条，含限制性措施110条，禁止性措施29条，而2015版有122条措施，其中限制性措施85条，禁止性措施37条，与2014版相比，限制措施在减少，而禁止措施反而是在增加的。故由图1可知，行业分布具有明显特征的当数文化、体育和娱乐业，经历了先减后增的过程，之所以减少是因为2014版负面清单删除了一些国际通行做法，如，“禁止投资业（含类跑马场）”“禁止投资色情业”、禁止投资互联网上网服务营业场所（网吧活动）等条款。同时也删除了表达含糊、不清晰的条款，如“投资文化艺术业须符合相关规定”，因此该行业的禁止性措施大大减少，体现了逐渐放宽管制和扩大开放的趋势。但在2015版的负面清单中，由于适用于上海、广东、天津、福建四个自由贸易试验区，文化、体育和娱乐业又增加了一些新的禁止性措施，比如，“禁止投资和运营国有文物博物馆”“禁止不可移动文物及国家禁止出境的文物转让、抵押、出租给外国人”“禁止设立与经营非物质文化遗产调查机构”等条款，所以该行业的禁止性措施相比之前会增加。
3.2限制类不符措施的比较
由图2可以看出，在2013版和2014版负面清单限制类特别管理措施中，制造业所占比重独占鳌头，远高于其他行业，这与制造业是我国的支柱产业有关，在国民经济中占有重要份额。然而，该比重呈逐年递减的趋势，在2015版中，与文化、体育和娱乐业、金融业和交通运输、仓储和邮政业平分秋色。其他行业的限制措施逐年减少或基本保持不变，唯独金融业与文化、体育和娱乐业在2015版负面清单中大幅增加。因为2015版负面清单不仅适用于上海自贸区，同时也适用广东、天津、福建三大自贸区，由于这两个产业的重要性和特殊性，故在2015版新增了一些限制措施。
3.3中国实现负面清单管理的建议
随着负面清单在上海自由贸易试验区的试行以及在广东、福建、天津三大贸易区的推广，负面清单管理已成为中国投资体制和行政审批体制改革的重要途径。为了更好地参与新一轮贸易谈判，与国际接轨，应从上海自贸试验区和国际上负面清单管理中吸取经验，推进负面清单管理模式在全国范围的推广，通过负面清单的本土比较，得到如下启示：
第一，在政府职能转变、政策调整、监管体系建设等方面做好应对准备。负面清单管理是深化经济体制改革和对外开放的重要抓手，牵一发而动全身，其最终目的是让市场在资源配置中起决定性作用。负面清单管理模式的顺利实施，客观上要求转变政府职能、适时调整经济发展战略与政策并逐步建立与之相适应的监管体系。
第二，实施负面清单管理对经济社会发展的影响是复杂的，也是多方面的，但在统筹全局的同时，更应当关注一些重点领域。实施负面清单管理的影响更多集中在服务行业，进一步开放既有对服务业发展有利的一面，也有可能给一些产业带来冲击。因此，在实施负面清单管理过程中给予服务业更多的关注是必要的。
第三，尽快将负面清单分类标准与国际通行方法接轨。中国现行的负面清单是根据《国民经济行业分类》进行分类的，而国际上，负面清单分类标准多见于世界贸易组织（wto）的《服务贸易总协定》（GatS）、联合国统计司制定的产品总分类（CpC）、国际标准产业分类（iSiC）。不同的分类标准会给投资者带来一些困扰。另外，负面清单的限制方式需进一步明确。为了扩大对外开放程度，需将负面清单中行业进一步细致化，限制方式进一步明确化。
第四，内地对港（澳）服务贸易的开放度依然不足，粤港澳合作历史悠久，要特别关注负面清单管理在粤港澳区域一体化和服务业发展方面的作用。粤港澳区域经济一体化既有利于粤港澳三地的长期繁荣和稳定发展，也有利于提高区域整体的国际竞争力，而实施负面清单管理模式无疑是一个重要契机，应予以高度重视。
参考文献：
国有资产管理的措施和建议篇8
会议指出,近年来,各行业、各领域通过企业合并和股权、资产收购等多种形式积极进行整合,企业兼并重组步伐加快,产业组织结构不断优化。但一些行业产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱等问题仍然突出。在资源环境约束日益严重、国际产业竞争更加激烈的新形势下,必须切实推进企业兼并重组,深化企业改革,促进产业结构优化升级,加快经济发展方式转变,提高发展质量和效益,增强抵御国际市场风险能力,实现可持续发展。
会议强调,促进企业兼并重组,必须坚持发挥企业的主体作用,充分尊重企业意愿;坚持市场化运作,促进市场公平竞争,优胜劣汰;依法妥善解决资产债务处置和职工安置问题,维护企业、社会的和谐稳定。一要消除企业兼并重组的制度障碍。清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定,坚决取消地方自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。地区间可签订财税利益分成协议,实现企业兼并重组成果共享。切实向民营资本开放法律法规未禁止进入的行业和领域,加快垄断行业改革,鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域。二要加强对企业兼并重组的引导和政策扶持。通过兼并重组,坚决淘汰落后产能。中央设立专项资金,支持中央企业兼并重组。支持兼并重组企业技术改造和产品结构调整。充分发挥资本市场推动企业重组的作用,落实税收优惠,加大金融支持力度,完善土地管理政策。三要改进对兼并重组的管理和服务。坚持政企分开,规范和改进企业兼并重组行政审批。加强风险监控和信息披露,有效防范和打击内幕交易和市场操纵行为,保护企业利益,防止国有资产流失。做好信息咨询服务,拓宽企业兼并重组供求信息的交流渠道。四要推进企业体制改革,通过企业兼并重组,进一步加强和改善经营管理,促进自主创新,提高企业市场竞争力。会议要求各地区、各有关部门加强组织领导和指导协调,细化配套政策措施,认真抓好工作落实。
会议听取了对中央企业监督检查和国有企业监事会工作情况的汇报。会议指出,2009年,中央企业认真贯彻党中央、国务院决策部署,积极应对国际金融危机,全面落实重点产业调整和振兴规划,深化企业改革,着力增强经营活力和创新能力,切实履行社会责任,保持了生产经营总体平稳运行,发挥了国有经济主导作用。同时,也存在一些影响企业持续发展和涉及国有资产安全的问题,主要是:部分企业历史欠账多;盲目扩张,财务风险大;效益回升基础不稳固;发展主业不专注,布局结构不合理;企业集团管控力度不足;境外项目缺乏控制;违法违纪违规问题时有发生。下一步,要继续加大监事会监督力度,完善外部监督机制,促进中央企业深化改革,规范管理,确保国有资产保值增值。
会议审议并原则通过《自然灾害救助条例(草案)》。会议指出,我国自然灾害多发频发,是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一。党中央、国务院历来高度重视自然灾害救助工作,经过多年努力,初步建立了自然灾害救助应急体系。近5年来,平均每年救助受灾群众6000万至8000万人次。为进一步规范自然灾害救助工作,保障受灾人员基本生活,有必要在总结实践经验的基础上制定《自然灾害救助条例》。条例草案规定,自然灾害救助工作遵循以人为本、政府主导、分级管理、社会互助与受灾人员自救相结合的原则,实行各级人民政府行政领导负责制。草案明确了自然灾害救助准备措施,确立了预警响应、应急响应机制和受灾人员灾后生活救助制度,强化了对救助款物的监管。
7月7日,总理主持召开国务院常务会议,部署2009年度中央预算执行审计查出问题的整改工作和进一步加强企业安全生产工作。
会议指出,2009年,审计机关依法加强对中央重大政策执行情况、重大投资项目和重点民生资金的跟踪审计,在保证各项财政资金安全有效使用,保障中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展一揽子政策措施的贯彻落实等方面发挥了重要作用。最近,受国务院委托,审计署向全国人大常委会报告了2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,向社会公布了审计结果。
会议强调,各地区、部门和单位要高度重视审计查出问题的整改工作,把这项工作作为对政府执行力和公信力的重大考验。整改工作必须着眼于制度建设,注重从源头上杜绝预算执行中的违规违纪问题。一要坚持依法行政、依法理财,不断完善决策程序,加强对权力的制约和监督。健全预算绩效评价体系,提高预算执行效果。严格执行各项财经法律法规。二要推进政务公开,强化社会监督。阳光是最好的防腐剂。政府行为的公开透明,比任何监督都有效。要深化部门预算改革,加大预算编制和执行等方面的公开力度,切实提高预算的透明度。三要加强制度建设,提高制度执行力和约束力,做到用制度管事、管人、管财,从根本上解决屡审屡犯问题。四要严格问责制度,健全依法行政的领导体制和机制,强化第一责任人的责任,严肃查处违法违纪案件,追究有关责任人员责任。会议要求,审计机关要完善整改跟踪制度,强化监督检查,及时督促整改。有关地区、部门和单位要在10月底前将整改情况报告国务院。国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告。
会议指出,党中央、国务院高度重视安全生产工作,先后出台了一系列政策措施。经过各地区、各部门的共同努力,近年来全国安全生产状况总体稳定、趋于好转,但事故总量仍然很大,重特大事故多发频发,安全生产形势依然十分严峻。会议强调,必须牢固树立以人为本、安全发展的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业为重点,全面加强企业安全生产工作。一要严格企业安全管理。进一步规范企业生产经营行为,及时排查治理安全隐患,特别要防止重特大事故的发生。企业领导要轮流现场带班,煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。全部职工都必须经过培训合格才能上岗。二要严格行业安全准入。制定和完善各行业生产和安全技术标准,以及高危行业从业人员资格标准,实行严格的安全标准核准制度。三要建设坚实的技术保障体系和高效的应急救援体系。在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施。加快国家安全生产应急救援基地建设,建立健全企业安全生产动态监控和预警预报体系,完善企业应急预案,定期进行安全生产风险分析和应急演练。四要实行更加严格的监督管理。强化企业安全生产属地管理和建设项目的安全监管。建立事故查处督办制度,严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,加大对发生事故企业及其负责人的处罚力度。五要积极推进重点行业企业重组和矿产资源开发整合,淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能和落后技术、工艺、装备。会议要求,各地区、各部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体规划,加强政策引导,严格责任追究,督促企业把安全生产各项要求落实到企业发展和日常工作中,确保安全投入和各项安全措施到位。
会议还研究了其他事项。
7月21日,总理主持召开国务院常务会议,研究部署当前防汛抗洪工作。
会议指出,今年入汛以来,我国极端灾害性天气突发多发,江南、华南、西南和江淮等地区先后出现多次大范围强降雨过程,汛情发生早,洪涝灾害种类多,受灾程度重。目前全国正处于防汛抗洪的关键时期,长江、淮河、太湖等江河湖泊仍超警戒水位运行,台风活跃期也已经到来,形势十分严峻。会议强调,做好防汛抗洪工作,关系经济社会发展全局,关系人民群众生命财产安全,各级政府要高度重视,加强组织领导,加大工作力度,切实做好防汛抗洪各项工作。一要抓好雨情汛情灾情的监测预警。密切监视天气和汛情变化,加强对暴雨和洪水影响时间、程度、范围的分析会商,为落实应急预案和群众避险防范赢得宝贵时间。二要强化重点目标的安全防范。提前做好山洪、泥石流、滑坡、城市内涝等灾害预防工作,督促各类在建工程落实安全度汛措施。加强应急值守和巡查排险工作,确保大江大河、大中型水库、重要基础设施的防洪安全。三要加大物资和资金支持力度,备足抗洪抢险救灾物资。抓紧补充防汛物资储备,扩大储备规模。加强地方与人民和武警部队的联系协调,落实抢险救灾队伍。四要科学调度。加强水库、湖泊、闸坝和分洪河道、蓄滞洪区等防洪工程调度运用,统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”各项措施。做好蓄滞洪区运用准备。五要安排好灾区群众的基本生活和生产恢复。及时组织受灾群众开展恢复重建、生产自救,尽快恢复生产,维护社会稳定。六要加强督促检查,落实防汛抗洪责任制。对因工作不到位、失职渎职等造成严重后果的,要依法依纪严肃处理。七要统筹安排抗洪救灾和经济工作,力争全年农业有个好收成。及时修复灾区水电路等基础设施,保证经济平稳较快发展。
会议指出,经过多年持续建设,我们在大江大河治理上取得了明显成效,但中小河流防洪标准低,小型水库度汛难度大,山洪灾害防治薄弱,必须引起高度重视。要继续把加强水利建设放在突出位置,尽快启动水利重点薄弱环节的工程建设。为此,会议决定:(一)科学规划,加大投入,加快中小河流治理及小型水库除险加固工作。同时加强洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治力度,尽快提高防洪减灾能力。(二)加快实施山洪灾害防治规划,加强监测预警系统建设,建立基层防御组织体系,提高山洪灾害防御能力。
会议讨论并原则通过《中华人民共和国水土保持法(修订草案)》,决定修订草案经进一步修改后,由国务院提请全国人大常委会审议。
会议审议并原则通过《中国人民现役士兵服役条例(修订草案)》,决定修订草案经进一步修改后,由国务院、中央军委公布施行。
国有资产管理的措施和建议篇9
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【正文】
2020年5月14日6时28分左右，位于宜兴市宜城街道由江苏晟益建筑安装工程有限公司承建的宜城街道梅林B-09地块1-15#工程项目，在施工作业过程中发生一起起重伤害事故，造成1名木工死亡，直接经济损失约120万元。
接报事故后，宜兴市住房和城乡建设局、应急管理局、公安局等单位有关负责人立即赶赴事故现场，指导、部署善后工作，并开展前期事故调查。根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）和《无锡市生产安全事故报告和调查处理办法》（无锡市人民政府令第122号）的规定，以及《无锡市安全生产委员会关于对江苏晟益建筑安装工程有限公司“5.14”一般起重伤害事故挂牌督办的通知》（锡安[2020]14号）要求，受宜兴市人民政府委托，成立了以宜兴市住房和城乡建设局为组长单位，宜兴市应急管理局、公安局、总工会为成员单位，并邀请宜兴市纪委监委派员参加的“5.14”事故调查组，迅速展开事故调查工作。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对事故进行了认真细致的调查、取证和分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，并针对事故原因和暴露出的问题提出了防范和整改措施。现将有关情况报告如下：
一、事故相关单位概况
（一）施工单位：江苏晟益建筑安装工程有限公司（以下简称晟益公司），公司地址：宜兴市杨巷镇安前路5号，具有建筑工程施工总承包一级资质（资质证书编号：D132117965，有效期至2023年4月16日）和安全生产许可证（证书编号：（苏）JZ安许证字（2005）020182，有效期至2023年1月14日），法定代表人、总经理：陆祖平。
（二）监理单位：江苏恒鸿建设咨询有限公司（以下简称恒鸿公司），公司地址：宜兴市宜城街道紫竹东路105号，具有房屋建筑工程监理甲级资质（资质证书编号：e132008198,有效期至2024年7月29日），法定代表人、总经理：瞿学军。
（三）建设单位：宜兴新君万置业发展有限公司（以下简称新君万公司）。公司地址：宜兴市新街街道南岳村，具有房地产开发经营二级资质（证书编号：无锡KF14401,有效期至2020年6月20日），法定代表人：胡健，项目负责人：崔俊杰。
二、事故工程项目概况及相关情况
（一）事故工程项目概况
宜城街道梅林B-09地块1-15#工程项目位于宜兴市宜城街道宜浦路北侧梅林路西侧，主要由1#楼-15#楼共15幢单体住宅建筑和地下室组成，框架4-6层，总建筑面积为82081㎡，其中地上建筑面积50216㎡，地下建筑面积31865㎡。
2019年9月6日新君万公司将该工程发包给晟益公司施工，签订了《建设工程施工合同》和《建筑施工安全生产协议》，合同造价2.5亿元，合同开工日期2019年9月28日，合同竣工日期2020年12月20日，合同工期为450天，项目经理为周坚，晟益公司组建了施工项目部，有项目施工负责人史晨雄、项目技术负责人耿仕明、安全员陈达、戴时玲、李杰和施工员、质检员、劳务员等主要管理人员组成。
2019年9月9日新君万公司委托恒鸿公司监理该工程项目施工建设，签订了《建设工程监理合同》，监理酬金300万元，监理期限2019年9月18日至2020年12月20日，工程总监理工程师为屠海翔，恒鸿公司组建了项目监理部，有总监代表陆志强、专业监理工程师夏阿良、监理员王亮、蔡明华、王雨昂等人员组成。
工程项目于2019年9月28日正式开工，至2020年5月14日事故发生时，该工程项目总进度在基础和主体结构施工阶段，发生事故的11#楼施工至五层主体结构、4#楼和8#楼在基础地下室施工。
经核查该工程项目在2019年9月20日取得了《建筑工程施工许可证》，施工许可编号：320282201909200101。
（二）塔式起重机安装使用情况
新君万公司在2019年9月10日组织召开了群塔布置协调会议，晟益公司按照协调会议、施工组织设计部署要求和有关规范规程等规定，组织编制了《群塔方案》，于2020年9月29日报总监理工程师审核同意，共安排6台塔式起重机（以下简称塔机）进场。自2019年10月30日起至2020年4月30日，晟益公司逐台塔机编制了《设备安装方案》并履行了审批和监理审核手续，根据施工进度和建筑起重机械告知、安装、检测、使用程序与规定，先后安装了6#（15#楼）、2#（2#楼）、3#（4#楼）、5#（11#楼）、1#（1#楼）、4#（9#楼）六台塔机，均及时领取了《无锡市建筑施工起重机械设备使用登记证》，建立了“一机一档”，分别安排了具有《建筑施工特种作业操作资格证》的司机和信号司索工并实行定人定机管理，其中，3#（4#楼）塔机规格型号：QtZ125，使用登记编号：wXS-苏B9-t-Ⅲ-1389-20191223，司机为何学生（资格证书编号：苏H042017000296，有效期至2021年3月9日）、信号司索工为唐豪（资格证书编号：苏a032019001042，有效期至2021年5月11日），5#（11#楼）塔机规格型号：QtZ160，使用登记编号：wXS-苏B9-t-Ⅲ-1428-20200327，司机为朱在考（证书编号：苏e0420170001732，有效期至2022年2月27日）、信号司索工为谢志鑫（证书编号：苏a032019001174，有效期至2021年5月11日）。
经核查该工程项目六台塔式起重机在使用过程中的日常维护和定期维保正常，机械设备状况良好。
三、事故发生经过和救援情况
2020年5月14日上午6时，该工程项目施工人员开始进场施工。6时28分左右，木工劳务班组的木工刘字发和毛泽章在该工程项目11#楼西端搭设的落地式卸料平台上协同5#（11#楼）塔机进行木方捆扎（用挂在起重吊钩上的2根吊索分别捆扎木方两端）和转运施工作业时，由何学生驾驶的3#（4#楼）塔机同时从3#楼东端向8#楼基坑逆时针吊运木方，塔机起重臂侵入与5#（11#楼）塔机作业交叉区域，以较快的速度撞击了5#（11#楼）塔机已下放的起重钢丝绳，造成位于卸料平台上木方西侧正在进行捆扎作业的刘字发随同尚未完全捆扎好的成捆木方一起撞出卸料平台，导致刘字发坠落至地下室顶板（坠落高度约5米）。
事故发生后，现场施工负责人、班组长等立即赶到事故现场进行施救并拨打“120”、“110”急救电话，救护车到现场后将刘字发送至宜兴市中医医院进行抢救，因刘字发伤势过重经抢救无效于当日上午8时左右死亡。
四、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况
本起事故造成1名作业人员死亡，造成直接经济损失约120万元。
死者：刘字发，男，37岁，木工，文化程度：初中。户籍地：四川省宣汉县华景镇金台村2组54号，生前系晟益公司宜城街道梅林B-09地块1-15#工程项目的木工。
五、事故原因和性质
（一）事故直接原因
晟益公司宜城街道梅林B-09地块1-15#工程项目的3#（4#楼）塔机司机何学生违章违规作业，造成3#（4#楼）塔机起重臂撞击5#（11#楼）塔机起重钢丝绳，同时由于11#楼西端的落地式卸料平台防护栏杆设置高度不符合规定，从而导致事故发生。
（二）事故间接原因
（1）施工单位落实群塔作业安全措施严重不力。晟益公司及施工项目部没有严格落实群塔方案中安全技术措施要求，未在塔机交叉区域设立监护哨，信号司索工配备不足，监护缺失，导致群塔作业和塔机司机缺少有效监护和指挥。
（2）施工单位安全生产责任制度落实不到位。一是落实教育培训制度不到位，晟益公司及施工项目部对岗位操作规程和安全措施的教育培训和交底缺乏针对性，对塔吊司机、信号司索工没有针对群塔方案及安全技术措施进行专项培训教育和详细交底，导致习惯性、经验性违章操作的行为存在。二是落实安全检查验收制度不到位，晟益公司及施工项目部未对11#楼西端搭设的落地式卸料平台进行验收就投入使用，导致平台存在防护措施不到位的事故隐患未能消除。三是落实事故隐患排查治理制度不到位。晟益公司及施工项目部落实安全生产专项整治和隐患排查治理不扎实，对群塔作业、高处作业等存在的事故隐患没有及时发现和督促整改。四是落实到岗考勤制度不到位，晟益公司及施工项目部没有落实和履行项目管理人员在岗考勤管理，项目经理等主要管理人员没有按照施工作息时间变化及时到岗管理，导致早晨上班关键时段安全管理力量不足、安全管理缺位。五是落实安全考核管理制度不到位，晟益公司对项目现场检查考核不落实，对项目部人员在岗考勤、安全教育培训、隐患排查和整改闭环等检查考核不严格，存在不深入、走过场现象，导致现场安全措施落实不到位、管理存在严重漏洞。
（3）监理单位履行现场安全监理不到位。一是对专项方案措施的落实监理不到位，恒鸿公司及项目监理部对群塔方案及安全技术措施落实情况监督不到位，对监护哨设立不到位、信号司索工配备不足等隐患问题没有督促消除，对落地式卸料平台搭设监督管理不严，对卸料平台未经验收就投入使用的情况没有采取禁用措施。二是安全监督检查不到位，恒鸿公司及项目监理部对施工项目部管理人员在岗履职、开展安全教育培训、落实现场安全措施的安全监督检查不深入、不严格，导致问题隐患发现不及时、整改不彻底。三是监理人员在岗监理不到位，项目监理人员没有履行在岗考勤管理，没有针对施工作息时间变化落实监理值班巡视，存在施工关键时段监理人员缺岗缺位，导致现场监理存在盲区。
（三）事故性质
经调查认定，江苏晟益建筑安装工程有限公司“5.14”一般起重伤害事故是一起生产安全责任事故。
六、责任分析及处理建议
根据相关规定，现将相关责任认定和处理意见建议如下：
相关责任人员的处理建议
1、建议采取司法措施的人员
何学生，男，重庆市奉节县青龙镇发祥村7组16号人，晟益公司宜城街道梅林B-09地块1-15#工程项目的3#（4#楼）塔式起重机司机。违章违规操作，疏于观察，造成3#（4#楼）塔机起重臂撞击5#（11#楼）塔机起重钢丝绳，导致了事故发生，对该起事故的发生负有直接责任。
处理建议：建议移送司法机关立案调查。
2、建议给予行政处罚的人员
（1）陆祖平，晟益公司法定代表人、总经理，负责企业全面工作，是企业安全生产第一责任人。对公司安全生产工作督促检查不到位，对施工项目部落实安全生产教育培训、检查验收、事故隐患排查治理、项目部在岗考勤等制度的督促检查不力，组织和督促开展安全生产专项整治和隐患排查不扎实，考核管理不严，履行企业主要负责人安全生产职责不到位，对该起事故的发生负有主要领导责任。
处理建议：建议市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》给予其相应的行政处罚。
（2）周坚，晟益公司宜城街道梅林B-09地块1-15#工程项目项目经理，建筑工程一级建造师（注册编号：苏132181902798），负责该工程项目全面施工管理，是该工程项目施工安全第一责任人。对群塔方案及安全技术措施规定执行不力，没有落实监护哨设立和信号司索工配备，对群塔作业、卸料平台等重要安全管理环节没有严格管理，落实安全生产教育培训、检查验收、事故隐患排查治理、项目部在岗考勤等制度不到位，组织和落实的安全教育培训缺乏针对性，对违章操作行为制止和纠正不严格，开展安全生产专项整治和隐患排查治理存在疏漏，落实整改不彻底，执行在岗考勤管理没有到位，存在离岗缺岗情况，履行项目经理职责不到位，对该起事故的发生负有主要管理责任。
处理建议：建议市住房城乡建设局依照《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）给予其相应的行政处罚，在该工程项目竣工验收备案后暂扣安全生产考核合格证1年。
（3）陈达，晟益公司宜城街道梅林B-09地块1-15#工程项目专职安全员，具有安全生产知识考核合格证（证书编号：苏建安C（2009）0220141，有效期至2021年10月20日），负责该工程项目安全生产管理工作。执行群塔方案及安全技术措施管理不到位，现场监护哨设立和信号司索工配备不落实，落地式卸料平台搭设验收管理不落实，安全教育培训管理不到位，教育培训缺乏针对性，对违章操作行为制止和纠正不坚决，落实安全检查、隐患排查和整改不全面不彻底，履行专职安全员职责不到位，对该起事故负有管理责任。
处理建议：建议市住房城乡建设部门依法对其进行处理，在该工程项目竣工验收备案后暂扣安全生产考核合格证1年。
（4）瞿学军，恒鸿公司法定代表人、总经理，负责企业全面工作。对公司安全监理工作督促检查不到位，对该工程项目监理部执行和落实相关安全监理检查不力，落实项目监理人员在岗履职、值班巡视等考核检查不到位，履行企业负责人安全管理责任不到位，对该起事故的发生负有重要领导责任。
处理建议：建议市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》给予其相应的行政处罚。
（5）屠海翔，恒鸿公司宜城街道梅林B-09地块1-15#工程项目总监理工程师，负责该工程项目监理。对群塔方案及安全技术措施的落实情况监督不到位，对监护哨设立不到位、信号司索工配备不足等隐患问题没有督促消除，对落地式卸料平台未经验收没有落实禁用措施，专项方案实施的监督不严格；组织和实施施工项目部管理人员在岗履职、开展安全教育培训、落实隐患排查治理的监督检查不深入，落实问题隐患发现不及时、整改不彻底，督促项目开展安全生产专项治理不力；执行和落实监理人员在岗考勤、值班巡视制度不到位，现场施工关键时段监理缺岗缺位，履行总监理工程师职责不到位，对该起事故负有监理责任。
处理建议：建议市住房城乡建设局依照《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）依法给予其相应的行政处罚，责令停止执业1年。
其他相关人员处理建议
（1）史晨雄，晟益公司宜城街道梅林B-09地块1-15#工程项目施工负责人，负责该工程项目施工的生产管理。对监护哨设立和信号司索工配备管理不到位，对安全教育培训、安全检查、隐患排查治理管理不落实，落实整改不全面不彻底，履行现场安全生产管理存在不足，对该起事故负有管理责任。
处理建议：建议江苏晟益建筑安装工程有限公司依据公司奖惩制度对其进行处理。
（2）唐豪，晟益公司宜城街道梅林B-09地块1-15#工程项目3#（4#楼）塔机信号司索工。没有及时跟进指挥，没有及时制止3#（4#楼）塔机司机违章操作行为，对该起事故负有责任。
处理建议：建议江苏晟益建筑安装工程有限公司依据公司奖惩制度对其进行处理。
（二）建议给予行政处罚的单位
1、江苏晟益建筑安装工程有限公司，没有全面落实群塔方案中安全技术措施规定，监护哨设立和信号司索工配备不到位，企业及项目部对安全生产教育培训制度、检查验收制度、事故隐患排查治理制度、项目部在岗考勤制度和考核管理制度落实不到位，安全教育培训和交底缺乏针对性，对落地式卸料平台检查验收不及时、验收制度执行不严格，开展安全生产专项整治和隐患排查治理不扎实，对群塔施工、高处作业等存在的事故隐患没有及时落实整改，企业安全考核检查不深入、走过场，落实企业安全生产主体责任不到位。
处理建议：建议市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》给予其相应的行政处罚。
2、江苏恒鸿建设咨询有限公司，按照监理规范和有关规定落实安全监理工作不到位，对群塔方案及安全技术措施没有严格监督，对监护哨设立不到位、信号司索工配备不足等隐患问题没有督促消除，对落地式卸料平台未经验收没有督促采取禁用措施，专项方案实施的监督不严格；对施工项目部管理人员在岗履职、开展安全教育培训、落实隐患排查治理的安全检查不深入、不严格，问题隐患发现不及时、整改不彻底，督促现场开展安全生产专项整治不力；对现场监理人员在岗考勤管理不到位，没有落实督促现场监理值班巡视，没有及时解决施工关键时段监理缺岗缺位问题，履行监理职责不到位。
处理建议：建议市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》给予其相应的行政处罚。
七、事故防范及整改措施
江苏晟益建筑安装工程有限公司“5.14”一般起重伤害事故，后果和影响是严重的，教训是惨痛深刻的，为切实吸取事故教训，举一反三，加强建筑施工安全生产管理，杜绝此类事故的再次发生，确保安全生产。事故调查组针对这起事故暴露出的问题提出如下意见：
1、江苏晟益建筑安装工程有限公司应深刻吸取事故教训，要严格企业安全管理制度的执行，认真加强施工现场安全检查考核和施工班组管理，按规定配足配强项目管理人员和关键岗位人员，落实企业安全生产责任。要加强从业人员尤其是从事特殊工种、危大工程作业人员的针对性安全教育，切实增强从业人员安全意识，提高管理人员安全管理水平，严查施工现场“三违”行为，规范从业人员安全施工行为。要加强现场安全生产专项整治和隐患排查治理，及时落实整改闭环，确保安全措施落实到位，提高现场安全防护和安全管理水平。
2、江苏恒鸿建设咨询有限公司要认真按照监理规范和有关规定落实监理工作，加强项目监理部监理人员在岗履职管理，督促项目监理部加大现场安全巡查和整改闭环的监督，强化现场群塔作业、危大工程等重点环节安全监督管理，切实履行好监理职责，确保项目安全管理措施落到实处。
3、宜兴新君万置业发展有限公司要汲取本起事故教训，举一反三，进一步加强工程项目施工现场的协调管理，加强施工项目部、项目监理部主要管理人员到岗履职的考核管理，督促施工单位、监理单位严格履行安全生产职责，落实现场开展安全生产专项整治和隐患排查治理，认真履行建设单位安全生产首要主体责任，确保工程项目安全建设。
4、建筑施工监管部门要牢固树立安全发展理念，认真贯彻落实“从根本消除事故隐患”等关于安全生产重要论述，进一步加大在建项目巡查和监管力度，突出抓好起重机械群塔作业和危大工程等重点部位环节的安全管控，强化预防高坠、起重机械等建筑施工安全生产专项整治，加强隐患排查治理和整改闭环的监督，对安全管理不严格、主体责任落实不力、存在重大隐患的在建项目和参建责任企业要加大随机抽查频次和处罚处理力度，压实建设、施工、监理等参建单位主体责任，促进和提高建筑施工安全文明施工水平。
国有资产管理的措施和建议篇10
关键词：商业银行；风险；监管
商业银行作为经营货币信贷业务活动的企业，与一般工商企业及其他经营单位相比，最显著的特点是负债经营，即利用客户的各种存款及其他借入款作为主要的运营资金，通过发放贷款及投资获取收益，自有资本占资产总额比率远低于其他行业。这一经营特点决定了商业银行本身即是一种具有内在风险的特殊行业。商业银行风险是指商业银行在经营中由于各种不确定因素的存在而招致经济损失的可能性。
一、商业银行面临的主要风险
1．信用风险。信用风险是指债务人违约而导致贷款或证券等银行持有资产不能收回本息而造成损失的可能性。
2．利率风险。利率风险是指由于市场利率水平变化给银行带来损失的可能性。
3．流动性风险。流动性风险是指银行不能到期支付债务或满足临时提取存款的需要而使银行蒙受信誉损失或经济损失甚至被挤兑倒闭的可能性。
4．汇率风险。汇率风险是指由于外汇价格变动给银行带来损失的可能性。
截至2004年末，主要商业银行不良贷款余额为17176亿元，不良贷款比例为13．32。国有商业银行不良贷款余额为15751亿元，不良贷款比例为15．62%。股份制商业银行不良贷款余额为1425亿元，不良贷款比例为5．01%。
二、金融监管的概念
金融监管是金融监督和金融管理的总称。从词义上讲，金融监督是指金融主管当局对金融机构实施的全面性、经常性的检查和督促，并以此促进金融机构依法稳健地经营和发展。金融管理是指金融主管当局依法对金融机构及其经营活动实施的领导、组织、协调和控制等一系列的活动。金融监管有狭义和广义之分。狭义的金融监管是指中央银行或其他金融监管当局依据国家法律规定对整个金融业(包括金融机构和金融业务)实施的监督管理。广义的金融监管在上述涵义之外，还包括了金融机构的内部控制和稽核、同业自律性组织的监管、社会中介组织的监管等内容。
三、我国商业银行监管的措施
(一)我国商业银行监管的法律措施
2003年12月27日，十届全国人大常委会第六次会议通过《中华人民共和国银行业监督管理法》，并自2004年2月1日起正式施行。这对完善中国银行业监管制度、强化监管手段、规范监管行为、提高监管的专业化水平将起到极大的促进作用。这是我国银行业监管的“基本法”，是构建完整的银行审慎监管法律框架和体系的核心。
此外，银监会根据我国银行监管实际和国际银行监管最佳实践，在《银监法》和《商业银行法》框架下，系统规划、科学设计审慎银行监管的规章和指引。2003年以来，先后出台了《关于调整银行市场准人管理方式和程序的决定》、《金融许可证管理办法》、《商业银行服务价格管理办法》、《境外金融机构投资人股中资金融机构管理办法》、《商业银行资本充足率管理办法》、《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》、《商业银行与内部人和股东关联交易管理办法》、《股份制商业银行风险评级体系》、《商业银行不良资产监测和考核暂行办法》、《客户大额授信统计制度和零售贷款违约情况统计制度》、《中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引》等几十项监管部门规章，涉及银行业监管的各个环节和各个方面。另外，还有《商业银行授信尽职工作监管指引》、《商业银行内部控制评价办法》、《企业集团财务公司管理办法》等部门规章正在制定中。在加强金融法规建设方面，今后应重视以下几方面工作：一是结合我国实际，并参照国际上对银行业实施管理的法律和各项规定，对我国现有的银行法规进行全面彻底的清理；二是各银行机构系统内制定的带有法律效力的文件，实行向中国银监会报批制或备案制，以保证有关金融法规要求的协同性、一致性；三是结合当前我国金融业发展的趋势、特点和业务创新的实际，提前出台有关的法规，使新业务从市场准人的那一天就能够规范运作，监管工作有法可依；四是针对金融电子化、网络化和金融犯罪技术含量高、隐蔽化的趋势，制订并完善相应的法规，规范电子金融技术操作的规程；五是加强与国外金融监管当局和国际金融组织在法律方面的沟通与交流，衔接执法标准。
(二)我国商业银行监管的技术措施
巴塞尔委员会先后于1999年6月和2001年公布了《新巴塞尔资本协议》征求意见稿(第一稿)和(第二稿)。新巴塞尔协议全面继承以1988年巴塞尔协议为代表的一系列监管原则，继续延续以资本充足率为核心、以信用风险控制为重点，着手从单一的资本充足约束，转向突出强调银行风险监管从最低资本金的要求、监管部门的监督检查和市场纪律约束等三个方面的共同约束。新巴塞尔协议的基本原则体现以下几个方面。
第一，进一步拓展了风险范畴。尽管信用风险仍然是银行经营中面临的主要风险，但新协议开始重视市场风险和操作风险的影响及其产生的破坏力，并在资本充足率的计算公式中，分母由原来单纯反映信用风险的加权资产加上了反映市场风险和操作风险的内容。
第二，坚持以资本充足率为核心的监管思路，但风险衡量方式更为灵活。银行资本是银行抵御风险的基础，1988年的巴塞尔协议提出了银行业最低资本金的要求，协议对银行资本的构成进行了界定，其基本精神要求银行管理者根据银行承受损失的能力确定资本构成，并依其承担风险的程度规定最低资本充足率。
第三，强化信息披露和市场约束。在新资本协议中，委员会对银行的资本结构、风险状况、资本充足状况等关键信息的披露提出了更为具体的要求。新框架充分肯定了市场具有迫使银行有效而合理分配资金和控制风险的作用。
但是由于种种原因，中国银行业监管还存在一些需要解决的问题，主要是：监管的有效性受外部环境的制约较大、市场准人监管不够规范、审慎性法规的系统性和完整性不强、持续监管力度不够、监管信息的统一性和透明度尚存在问题、监管者权威性不强、跨境监管的能力不足，等等。