财政部固定资产管理篇1
摘要：行政事业单位固定资产在2007年根据财政部部署以2006年12月31日为基准实行了统一清理，各单位按照要求对账面资产和实物资产进行了认真地核对和清理，摸清了家底，报废了废旧资产，基本保证了账卡、账实相符。在具体管理工作中仍存在很多问题，需要从六个方面加以应对：1、提高固定资产管理的重视度；2、强化固定资产管理人员的配备和培训；3、统一固定资产管理模式；4、规范固定资产购建工作；5、实现国有资产管理系统和各单位财务软件的有效衔接；6、强化固定资产管理工作的监督检查。
关键词：行政事业；固定资产；管理
行政事业单位固定资产在2007年根据财政部部署以2006年12月31日为基准实行了统一清理，各单位按照要求对账面资产和实物资产进行了认真地核对和清理，摸清了家底，报废了废旧资产，基本保证了账卡、账实相符。但在财务检查及与其他单位财务人员的交流中，大家都感到固定资产管理很棘手，在具体管理工作中仍存在很多问题：
一、行政事业单位固定资产管理存的问题
（一）固定资产清理不到位
由于行政事业单位固定资产长期重购置、轻管理，资产管理部门和财务部门对账不到位，造成固定资产账卡不符，有的是有账无卡，又由于长期未清理盘点或清理盘点不彻底，固定资产卡片和实物又不符，2007年清理时，无从下手，清理核对工作量太大，只能从某一年度开始清理，以前年度部分就没有做到位；部分单位财务管理薄弱，财务报销手续不全，没有办法查清资产的来龙去脉，也是造成固定资产清理工作难以到位的原因之一。
（二）固定资产管理职责不清
按照《会计法》不相容岗位相分离的要求，资产的价值管理和实物管理应当分离，资产的价值管理由财务部门负责，实物管理由办公室等资产管理部门负责，但在实际工作中部分单位将国有资产管理系统的信息维护、固定资产卡片登记等工作都推给财务部门一手操办，实物管理部门没有完整资产台账及资产卡片，更谈不上账实核对，工作职责不清，资产管理很难做好。
（三）固定资产管理人员素质有待提高
目前固定资产的实物管理人员基本上都是兼职，经常更换，并且很少有人接受过专门的培训，固定资产的界定及日常管理知识缺乏，资产管理主动性差、资产调配手续不全，管理工作很难做到位。
（四）国有资产管理系统没有和单位的财务软件实行有效衔接
各单位财务软件固定资产管理模块是按照以前的固定资产分类标准和格式设置固定资产卡片，国有资产管理系统是按照新的分类标准及要求登记固定资产卡片。一项资产有有新旧两种分类、两种资产卡片、两个编号，给固定资产的核对、调整带来很大麻烦，也增加了资产核算与管理的工作量。
（五）固定资产的购置仍未得到有效的控制
固定资产的年度预算编制不细致、购置和年度预算脱节的现象仍然存在，房屋等基建工程未批先建、超预算超规模建设，设备购置随意性、资产采购不规范或监管不到位等常有发生。
（六）资产处置时效性差
土地、房屋、车辆等专项资产处置需报财政部门审批，其他资产在一定限额内各厅局本级报省机关事务管理局审批、下属单位报各厅局审批，超过限额由财政厅审批。在实际工作中，审批效率太低、时间太长，尤其是专项资产处置上报后，长时间得不到批复，造成新的账实不符。
二、行政事业单位做好固定资管理应采取的措施
（一）提高固定资产管理的重视度
只有加大宣传、强化督查，转变行政事业单位“重钱轻物、重购置轻管理”的思维模式，提高所有人员对固定资产管理重要性的认知度，尤其是提高领导干部对固定资产管理的重视度，才能将上级各项资产管理规章制度贯彻落实到位，也才能制定本单位行之有效的配套管理制度，从而保证固定资产管理工作程序化、规范化、长期化。
（二）强化固定资产管理人员的配备和培训
各单位应保证固定资产管理人员的相对稳定，财政部门应加强对各单位固定资产管理人员业务知识培训，设定准入门槛，实行持证上岗，并定期进行继续教育，保证固定资产管理人员能掌握固定资产管理的最新知识和上级的各项要求。
（三）统一固定资产管理模式
财政部门加强培训、应设定模式、强化督查、答疑解惑，统一固定资产入库、出库、部门转移、处置等凭据的格式、内容和日常管理手续和流程，努力实现固定资产财务管理、实物管理规范化、制度化、程序化。对一些历史遗留长期核对不清的资产，财政部门也应拿出处理意见，指导各单位做好具体处置工作。
（四）规范固定资产购建工作
努力推行固定资产部门预算，并提高预算编制质量，增强固定资产购置的计划性，实行财政集中采购，杜绝分散采购，促使固定资产购置实行实物发放，严禁单位自行购置固定资产，从而严把固定资产进口关，体现部门预算的严肃性，保证固定资产配置标准的统一，实现财政资金的节约使用和售后服务质量的提高。对房屋、大型资产的构建推行建用分离，由政府组织专门部门或委托中介机构负责资产招标、建造、审计等事项，实行专业化管理、规范化运作，从而提高资金的使用效益和保证资产的配置标准和工程质量，杜绝无审批构建，超预算构建、超标准构建等现象发生，同时也将各单位从资产构建的繁重工作中解脱出来。
（五）实现国有资产管理系统和各单位财务软件的有效衔接
财政部门应努力推进国有资产管理系统软件和主要财务软件的衔接工作，实现以国有资产管理系统直接代替财务软件中的固定资产模块，各单位财务部门不再直接产生与固定资产有关的会计凭证，固定资产增加、变更时，由办公室等资产管理部门固定资产管理人员在国有资产管理系统中填制、修改固定资产卡片，通过在线的方式将固定资产增加、变更信息传递到财务部门财务软件总账模块自动生成增加、变更固定资产的会计凭证；固定资产处置时，由资产管理部门通过国有资产管理系统向上级部门提交固定资产处置申请并报送相应的纸质请示，上级部门同意处置时，国有资产管理系统通过在线方式自动将资产减少信息传递到财务部门财务软件总账模块生成减少固定资产的会计凭证，并在会计凭证后附上级批准文件，从而从制度上保证各单位固定资产的账卡一致，减轻财务人员和固定资产管理人员的工作量，实现单位内部固定资产管理职能的有效分离，明晰上下级之间固定资产管理职责，提高固定资产管理工作的时效性。
（六）强化固定资产管理工作的监督检查
财政部固定资产管理篇2
第一条为贯彻落实财政部《关于印发〈行政事业单位国有资产处置管理实施办法〉的通知》（国资事发［*］106号）、《天河区行政事业单位国有资产管理暂行办法》（穗天委[*]56号）文件精神，提高行政事业单位固定资产的管理水平和使用效率，根据《行政单位财务规则》（*年财政部令第9号）、《行政单位会计制度》（财预字［*］49号）、《事业单位财务规则》（*年财政部令第8号）、《事业单位会计制度》（财预字［*］288号），结合我区的具体情况，制定本办法。
第二条行政事业单位固定资产管理的基本任务是：正确贯彻执行党和国家的有关政令法规，坚持勤俭节约的方针，对行政事业单位固定资产的添置（兴建）、验收、使用、管理、调剂直至报废的全过程进行综合管理，保障固定资产的安全和完整，达到固定资产使用寿命长、维护费用低、综合效能高的目标。
第三条行政事业单位固定资产的管理和使用必须贯彻“单位统一管理，合理调配，供、管、用相结合，发挥物尽其用”的原则。各级领导都要重视固定资产的管理工作，各单位要有一位负责人分工负责这项工作，要明确专职固定资产管理的部门，做到责任明确，管理到位。
第四条根据管、用结合的原则，各单位固定资产管理部门的任务是：
（一）认真做好固定资产的日常管理工作，建立健全单位内部各项固定资产管理制度，将固定资产管理的责任落实到有关部门和个人。
（二）建立固定资产账、卡，定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止流失。
（三）重点做好精密、贵重仪器、大型设备及房屋建筑物的使用和管理工作，努力提高固定资产完好率。对损坏的资产要积极维修，不随意报废固定资产。
（四）审核申报本单位固定资产的调拨、租赁、遗失、报损、报废、出售等变动事宜。组织固定资产的盈余调剂，报废回收处理工作。
第二章固定资产的范围、分类与作价
第五条固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
第六条凡是自制、自建、单位捐赠（含个人捐赠）或无偿调入的财产及作为科研成果留用的仪器，经验收合格的，符合第五条规定的都要计价（估价）列入固定资产。
第七条符合第五条、第六条规定的各类资产，不论其经费来源属何种渠道，都要列入固定资产管理范围。
第八条固定资产一般分为六类：房屋及建筑物、一般设备、专用设备、图书、文物及陈列品、其他固定资产。主管部门可以根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。
第九条固定资产按下列规定作价记账：
（一）购建、调入的固定资产，按实际支付的买价或实际开支的工料费、调拨价、运杂费、安装费等记账。购建固定资产的借款利息和有关费用，以及外币借款汇兑差额，在资产办理竣工决算之前发生的，计入固定资产价值；在竣工决算之后发生的，计入当期支出或费用。购置车辆按规定支付的车辆购置附加费计入购价之内。
（二）改（扩）建的固定资产，按改（扩）建发生的支出减去改（扩）建过程中变价收入后的净增加值，增记固定资产。
（三）租赁租入的固定资产，按租赁协议确定的设备价款、运杂费、安装费等记账。
（四）接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或根据所提供的有关凭据记账。接受固定资产时发生的相关费用，计入固定资产价值。
（五）盘盈的固定资产，按重置完全价值入账。
（六）已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估计价值入账，待确定实际价值后，再进行调整。
（七）固定资产的大修、修缮和维护所开支的费用，购置过程中发生的差旅费均不增加固定资产的原值。
第三章固定资产的增添和验收
第十条增添固定资产，应当根据业务工作和发展规划的需要以及单位经济的可能，根据合理、节约、有效的原则，按照国家有关规定进行配置，按第九条规定及时作价入账和交付资产管理部门登记管理。
第十一条在购建、改（扩）建、调入、融资租入固定资产时，必须组织验收，由经办人员按财产类别填写财产验收单并分别在发票上和验收单上签章，再交资产管理部门、财会部门（或库房保管员）验收。对大型、贵重仪器设备，有主管单位的，主管单位（下同）还应会同申请购建的单位共同验收签章。财务部门、资产管理部门应及时登记入账。
第四章固定资产的管理和使用
第十二条各单位应当建立、健全固定资产管理制度，并按固定资产类别、品名，由财务部门统一建账、核算，由资产管理部门统一登记、统一建卡进行管理。按照“坚持制度，责任到人”的原则，明确财务部门、资产管理部门以及使用部门的责任，定期或不定期进行清查盘点，保证账实相符，账卡相符。年度终了，应当进行全面清查盘点。
第十三条为了加强固定资产的技术管理，各单位应制定必要的技术管理制度。主管单位应组织专门技术小组负责定期或不定期的技术检查，校验、维修及解决维护固定资产的必要条件，经常保持固定资产的完好和可使用状态。
对于房屋建筑物、汽车和10万元以上的精密贵重仪器及大型设备等，要建立技术档案，有专人保管。
第十四条管理人员对所管理的固定资产负有全部责任，任何人未经管理人员同意，不准擅自使用、移动、修理、拆改、调换、借出、变卖等。
对于调出本单位的人员要令其及时清点个人使用的公共财产，并归还所占用的公有财产，且待资产管理部门核实后，人事部门方可办理调动手续；经领导批准，允许物随人走的，应及时到区财政局办理固定资产划转手续。
第十五条行政事业单位要优化固定资产配置，做到物尽其用，发挥固定资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的固定资产，区财政局有权予以调剂。拒绝调剂处置的，区财政局可对其缓拨或停拨有关经费。
第五章固定资产的变动
第十六条固定资产的对外调拨（含系统内调拨）、丢失、报损、报废、变卖等变动，都必须填报《天河区国有资产处置申报表》，经过单位主管领导审核、上级主管部门同意，并报区财政局批准后方能办理。单位财务部门和资产管理部门凭区财政局批准的处置表及时调整登记。
第十七条固定资产由于人为或自然灾害等原因造成毁损丧失效能的，按报损处理；由于长期使用确已丧失效能的，按报废处理。报损、报废的固定资产必须经技术部门鉴定，按第十六条程序呈报审批后方可报损、报废。
（一）汽车、摩托车提前报废的，必须凭汽车检测站或公务汽车定点维修厂（有二级资质以上）出具的技术“签定书”办理审批手续。
（二）房屋因毁损、报废需拆除的，必须提供技术鉴定部门的“签定书”或区政府的批准文件，办理审批手续。
（三）大型专业设备、仪器等毁损、报废，须提供本单位技术部门鉴定材料或行业技术相关部门出具的技术“签定书”办理审批手续。
（四）电脑、打印机、扫描仪等报废，必须提供天河区信息中心出具的技术“签定书”办理审批手续。
（五）对遗失或失窃及责任人意外事故（包括自然灾害）造成的资产损失，必须提供公安局等相关单位处理报告书，提供对责任人处理的材料或有关理赔单据。
第十八条经批准处置的固定资产残值变价收入、转让收入等，按规定统一上缴区财政局。
第六章非经营性资产转经营性资产
第十九条非经营性资产转经营性资产（以下简称：“非转经”）是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。行政事业单位固定资产“非转经”的方式主要包括对外投资、联营、合资合作、出租、出借、内部经营等，以及经区财政局认可的其他方式。
第二十条行政事业单位将非经营性固定资产转作经营，必须符合国家法律、法规和政策规定，必须不影响本单位的正常工作，同时必须办理申报手续，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》，按规定程序报区财政局审批后才能转作经营。
第二十一条根据我区对行政事业单位经营性资产管理的有关文件规定，区属各单位的经营性物业统一移交区财政局集中管理。单位固定资产经批准转作经营后，应当同区财政局办理经营性资产移交手续，单位财务部门和资产管理部门依据资产移交协议及时调整登记。
第七章责任
第二十二条行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分。各固定资产管理部门、使用单位及工作人员，要加强对各单位固定资产的管理和监督，履行管好用好固定资产的义务和责任，依法维护其安全和完整。
第二十三条国有资产管理部门（区财政局）在行政事业固定资产管理中，有下列行为之一的，由同级政府责令改正，并对主管领导和直接责任人员由所在单位追究责任：
（一）未按规定履行其职责、对固定资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议，不采取相应管理措施的；
（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，，造成严重后果的。
第二十四条主管部门在行政事业固定资产管理中，有下列行为之一的，国有资产管理部门有权责令其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任；
（一）未按其职责要求，放松固定资产管理，造成严重后果的；
（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的；
（三）对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。
第二十五条行政事业固定资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，国有资产管理部门和主管部门有权责令其改正，并按管理权限，由主管部门或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任：
（一）未按其职责要求，固定资产管理不善，造成重大流失的；
（二）擅自转让、处置固定资产和用于经营投资的；
（三）弄虚作假，以各种名目侵占固定资产和利用职权谋取私利的；
财政部固定资产管理篇3
[关键词]事业单位 固定资产 核算
当前随着财政体制、事业单位体制的改革，事业单位面临的经济环境发生了重大变化，特别是在目前事业单位负债购建固定资产和对事业单位固定资产提取折旧问题的探讨，事业单位固定资产核算面临新的问题和思路。本人根据《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》的规定，结合自身工作体会，谈谈事业单位固定资产的具体核算，与同行们探讨。
1 取得固定资产的核算
事业单位使用财政性资金购置规定限额以上的固定资产应经上级主管部门审核，同级财政部门批准。用其他资金购置规定限额以上资产的，应经上级主管部门审批，并报同级财政部门备案。规定限额以下的，可自行采购。固定资产的采购列入政府采购，由财政部门统一组织实施，取得固定资产发生的相关费用，如运杂费、保险费、安装调试费、车辆购置附加费等均应计人固定资产价值。购置固定资产过程中发生的差旅费不计人固定资产的价值。固定资产取得按来源可分为，调拨、接受损赠、财政一般预算拨款购入、专项资金购人、专用基金－修购基金购入、负债购人、自建、自制和在原有基础上进行改建、扩建的固定资产、盘盈等。对于经营性租入、借用、代管取得的固定资产不进行会计核算，但应当设立备查登记簿专门登记，同时，为加强固定资产的日常使用和保管，事业单位应建立健全固定资产卡片管理制度、维护保养制度和清查盘点制度。
1.1 调拨、接受损赠的固定资产，应按同类固定资产的市场价格或根据所提供的有关凭证记帐，接受固定资产时发生的相关费用，应记人固定资产的价值。支付接受固定资产时发生的相关费用时，借：事业支出，基本建设支出(其他资本性支出)，贷：银行存款(或相关科目)；同时根据市场价格或根据所提供的有关凭证记帐和接受固定资产时发生的相关费用之和，借：固定资产，贷：固定基金。
1.2 财政一般预算拨款购人固定资产，此类固定资产的购置应经上级主管部门审核，同级财政部门批准，列入政府采购，由财政部门统一组织实施。购人固定资产时，借：事业支出，基本建设支出(其他资本性支出)，贷：银行存款；同时，借：固定资产，贷：固定基金。
1.3专项资金购人。许多事业单位业务的特殊性，还可得到财政部门、上级单位或其他单位拨人的有指定用途的，并需单独报帐的专项资金用于购置固定资产。购人固定资产时，借：专款支出－X项目，贷：银行存款；同时，借：固定资产，贷：固定基金。
1.4 专用基金－修购基金购入。购人固定资产时，借：专用基金－修购基金，贷：银行存款；同时：借：固定资产，贷：固定基金。
1.5 负债购入固定资产。由于社会的发展，财政资金不能满足部分事业单位的发展需求，有部分事业单位经财政部门同意，可用借款、赊购、融资租人等方式购置固定资产。但目前大部分事业单位的运行主要靠财政预算拨款，因而，财政部门必须对事业单位负债购人固定资产进行严格的审核，以达到有效控制事业单位的负债规模，否则，将会对国家财政造成严重的负担。(1)借款购入。借人款项时，借：银行存款，贷：借人款项；购入设备时，借：固定资产，贷：银行存款；偿还借款利息，借：事业支出，债务利息支出，贷：银行存款；偿还借人款项时，借：事业支出一基本建设支出(其他资本性支出)贷：固定基金，同时，借：借人款项，贷：银行存款。(2)赊帐购人。购人固定资产时，借：固定资产，贷：其他应付款；支付款项时，借：事业支出，基本建设支出(其他资本性支出)，贷：固定基金，同时，借：其他应付款，贷：银行存款。(3)融资租入固定资产。融资租入固定资产时，借：固定资产，贷：其他应付款；支付租金时，借：事业支出，基本建设支出(其他资本性支出)，贷：固定基金，同时，借：其他应付款，贷：银行存款；期末，其他应付款的贷方余额为尚未支付的融资租赁费；最后支付租金及购价时，借：事业支出，基本建设支出(其他资本性支出)贷：固定基金，同时，借：其他应付款，贷：银行存款。
1.6 自建、自制和在原有基础上进行改建、扩建的固定资产。(1)事业单位自建固定资产单独设帐，按《国有建设企业会计制度》开展会计核算，具体的核算比较复杂，在这就不探讨了，但在自建完成，固定资产竣工结算后，应在经费帐按结算价格反映该资产，会计处理，借：固定资产，贷：固定基金。(2)自制的固定资产，按所耗费的工料等，借：事业支出，贷：银行存款(或相关科目)，同时，借：固定资产，贷：固定基金。(3)改建、扩建的固定资产。在原有固定资产的基础上进行改建、扩建的固定资产，应按改建、扩建发生的支出减去改建、扩建过程中的变价收入后的净增加值，同时增记“固定资产”和“固定基金”科目。
1.7 盘盈的固定资产，应按重置完全价值入帐。会计处理，借：固定资产，贷；固定基金。
2 固定资产使用
固定资产的使用方式有自用、对外投资、出租、出借等，由于事业单位固定资产不提折旧，固定资产在使用中不进行折旧核算。事业单位以国有资产对外投资、出租、出借，需经主管部门审核，报同级财政部门审批，取得的收入应当纳如单位预算，统一核算，统一管理。
2.1 事业单位以固定资产对外投资，应按评估价或合同协议确认的价值进行会计核算。投资时，借：对外投资，贷：事业基金，投资基金，同时，借：固定基金，贷：固定资产；取得投资收益时，借：银行存款(或相关科目)贷：其他收入。
2.2 出租、出借会计处理，借，银行存款(或相关科目)，贷：应缴财政专户款；上缴财政专户时，借：应缴财政专户款，贷：银行存款(或相关科目)；收到财政部门核准返还的，借：银行存款，贷：其他收入。
3 固定资产处置
固定资产处置按方式可分为，出售、转让、对外损赠、报废、毁损等。事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，以及单位价值在规定限额以上的资产处置，需报主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产处置报上级主管部门审批，主管部门将审批结果报同级财政部门备案。事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定。实行“收支两条线”管理，
3.1 事业单位可以将不需用的固定资产出售、转让给需要的单位。出售、转让时，按实际收到的价款，借：银行存款，贷：应缴财政专户款，同时按固定资产价值，借：固定基金，贷：固定资产。
3.2 对外损赠时，按损赠固定资产价值，借：固定基金，贷：固定资产。
财政部固定资产管理篇4
【关键词】行政事业单位 固定资产 管理
一、行政事业单位固定资产管理存在的问题
行政事业单位的同定资产是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。行政事业单位固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范、管理薄弱现象，主要表现在：
1、重购轻管，固定资产闲置浪费
行政事业单位固定资产购置的资金来源主要是财政拨款，由于重购轻管思想作祟，造成单位固定资产购置盲目。行政事业单位往往不是从本单位履行职能的需要出发，也很少对现有固定资产的使用效益进行分析论证，只是“两手向上，伸手要钱”，不怕摊子大，不怕东西多，对本单位资产进行盲目配置。
2、固定资产管理制度不健全，资产管理责任不明确
在平时的财务管理中，多数行政事业单位由于领导的重视程度不够，只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理(比如对经费的开支权限、开支标准，差旅费的开支标准，小车油料维修，集体福利等方面的规定较多而且较为具体和明确)。对固定资产管理的制度和规定不健全，只在会计账面上做出反映，缺少实物登记账；资产领用没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任的不明确。
3、账实不符问题
账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。造成账实不符的原因，一是同定资产采购时项目被挪用，形成固定资产虚列；二是因历史原因违规购建固定资产，而不入同定资产账或部分入账；三是会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。
4、缺乏行之有效的监管机制
存在同定资产的盘点不及时，出售、报废、转让固定资产不按规定的程序办理，以至于有部分固定资产早已不存在，单位领导却一无所知，或即使知道也不愿意加以处理，形成长期挂账。再者有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面，或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。单位机动车辆或其他固定资产出售、转让或报废时不按规定的程序办理相关手续。具体表现在：不对有关资产进行评估，擅自定价，或虽已报废，也未及时进行账务处理，造成有账无物，在财产清查时形成财产损失。
5、固定资产利用率低
由于固定资产管理薄弱，内部控制度不健全，使得一些单位固定资产大量闲置，而另一些单位又重复购置固定资产，这样就一方面造成了同定资产利用率低下，另一方面加大了财政支出的压力。
二、固定资产管理问题的原因分析
1、制度不健全。行政事业单位会计核算的相关的法律法规不够健全是导致行政事业单位周定资产管理存在问题的外部因素。与企业相比，我国事业单位的核算相关法律法规不够健全，更新也不够及时，没有形成一整套完善的约束机制。同时，现行的会计制度还规定，行政事业单位的固定资产均不计提折旧，在报表上不反映同定资产的净值，使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。
2、管理机构设置不规范。在宏观管理层面上，有些行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些单位则是国资部门。财政部门与国资部门的管理权限不清、职能交叉。
3、管理层对周定资产的使用和管理重视不够。行政事业单位的所有物品、钱财均是单位的资产，其本质是一致的，只是存在形式上的差异。但是由于固定资产在购买时一次性摊销成本，使用过程中不再计提折旧，这就不可避免地造成一种假象。即货币资产比实物资产更加重要，导致管理层对固定资产的使用和管理不够重视。
4、内部制度不够完善进一步导致了管理的弱化。单位固定资产内部控制制度不健全，大部分单位没有建立固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度。多数行政
事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，管得很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。
5、人员因素。多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，由于专业的限制，管得很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。如部分单位大规模购入图书，进行图书室建设。对所购图书就没有记人固定资产核算。
三、优化行政事业单位固定资产管理的办法
1、将固定资产购建纳入财政统一预算
根据构建公共财政框架体系的总体目标，将所有行政事业单位上级拨人或单位自筹的固定资产购建资金纳入财政预算管理。制定公平合理的行政事业单位固定资产配置标准，结合各单位工作性质与业务量大小进行综合平衡，采用公共预算方式配置资产。任何行政事业单位的固定资产购置不论其资金来源如何，必须纳入财政预算，实行政府采购，预算经人大审议批准后非经法定程序不得更改。
2、加大政府对行政事业单位固定资产的监管力度
将行政事业单位固定资产的产权收归政府所有，财政部门代表政府进行统一管理、统一调配。财政在资产清查和产权移交的基础上建立行政事业单位固定资产大型数据库，实现管理信息化，根据工作需要进行统一调配，提高资产使用效率。对于单位“非转经”的固定资产，政府委托财政部门组建资产管理公司统一接收、统一管理，按照市场经济规则运营，经营收益归政府所有。全额上缴财政。确保国有资产保值、增值。同时。根据国家对行政事业单位改革的要求，结合各单位实际情况，逐步采取拍卖经营权或产权的方式对“非转经”资产进行处置，处置收益全额纳入财政预算安排，真正实现政府退出市场，还利于民。
3、完善固定资产管理内控制度
制度化管理是搞好固定资产管理的重要手段，要管好用好固定资产。必须做到有章可循，有章必循，违章必究。具体做好以下几项工作：第一、固定资产预算制度。行政事业单位每年应根据本单位实际发展需要及资金情况，合理安排届定资产预算，预算批准后，一般不予突破，对“紧急需求”固定资产的报批应在耐度上有所规定，并从严掌握。第二、授权批准制度。船确审批人对固定资产购置的授权批准方式、权限、程序和责任。审批人不得越权审批，未经审批，不得采购。第三、组织责任制度。对购置、验收、接收、环节指定专门部门或专人，明确其责任、具体工作要求，并相互稽核、职权分离。第四、账簿记录制度。固定资产管理部门和会计部门要完整保存固定资产的请购、审批文件、采购合同、招投标记录，购置发票以及验收报告、保管、使用、维修、处置等各项会计记录，严防调换、遗失和损坏，并主动接受财政部门的监督和检查。第五、同定资产盘点、处置制度。固定资产的使用和保管部门要定期对实物进行消盘盘点，做到账实相符，防止资产流失。行政事业单位固定资产的报废和转让，需经单位负责人批准后核销；单位各部门对固定资产进行调配要遵循“合理配置、有效使用”的原则，并办理内部调拨手续，及时进行变更登记。第六、固定资产维护制度。通过清查盘点，查明固定资产的使用、维护保养等情况是否正常，并对实物的盘亏和人为损坏进行赔偿作出具体规定。及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，保证固定资产的安全完整。
财政部固定资产管理篇5
第一章总则
第一条为加强镇属**单位固定资产的管理、维护资产的安全和完整、优化配置**资产、提高资产使用效益，根据国家、省、市有关资产管理法规的规定，结合我镇实际，制定本办法。
第二条本办法适用于镇属各**单位的固定资产管理活动。
第三条镇党政办公室是本镇负责**资产管理的职能部门。镇财政所是本镇负责公共财政、财务管理的职能部门，对镇属单位固定资产管理实行账务处理和监督。
第四条本办法所指的固定资产，是指核算单价在规定起点，一般设备单价在500元以上，专项设备在800元以上，且耐用时间在一年以上，使用过程中能保持实物形态的资产。单位价值不满上述起点，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，也作为固定资产进行管理。固定资产包括房屋、建筑物、土地使用权、机器机械、交通运输工具、设备、仪器等。
第五条**单位固定资产按照所有权与使用权相分离，谁投资谁拥有产权的原则，由镇政府统一管理和调配，**单位拥有、使用。
第二章资产管理
第六条**单位要做好固定资产的日常管理工作，配备管理人员，将固定资产管理的责任落实到部门和个人。
第七条对**单位的房屋、建筑物等不动产，产权证由各单位负责保管，拥有、使用该不动产的**单位负责实物的管理及维护。
第八条**单位应当建立、健全**固定资产购置、使用、保管制度，建立固定资产帐目，及时、准确记录**固定资产的存量、增减、分布情况。实物资产应分类编号，大型、贵重、精密的仪器设备除登记以外，还应按台（件）建立技术档案。同时，还应建立使用登记制度，财产领发使用要登记领用卡，明确使用、维护保管责任，因保管不当造成损坏或丢失的，要视不同情况追究赔偿责任。
第九条建立全镇固定资产网络数据库，运用资产管理计算机软件对固定资产进行动态管理。镇属单位固定资产经批准增减变动时，会计核算、实物使用（管理）等管理部门须同时进行计算机网络数据库登记，全面地、系统地、准确地、真实地反映全镇固定资产状况。
第十条年度终了前，镇属单位应当进行一次全面的固定资产清查盘点，做到账卡、物相符。
镇财政所定期或不定期协调（组织）镇党政办公室、财产使用部门和镇财政结算中心对固定资产清查盘点。根据盘点结果详细填写固定资产盘点报告表，并与固定资产账簿（计算机网络数据库）相核对。发现账实不符的，应当查明固定资产盘盈、盘亏原因，分清责任，编制固定资产盘盈、盘亏报告，提出初步处理意见，呈交镇相关领导审定。
第十一条根据“谁拥有，谁核算”的原则，有单独设账的**单位，固定资产在其账上登记反映，没有单独设账的部门，其固定资产全部统一集中在镇政府行政账登记反映。
第十二条**单位从事对外有偿的**服务、资产租赁等活动，其收入必须纳入地方财政预算收支两条线管理。
第十三条**单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥最大的使用效益。对于长期闲置不用或超编定额的资产，由镇政府党政办公室进行调剂。
第三章资产处置
第十四条**单位固定资产处置，是指**单位对其拥有、使用的**固定资产进行转让或注销产权的一种行为，包括无偿调拨、出售、报废、报损等。未经批准，**单位不得擅自对其拥有、使用的**固定资产进行处置。
第十五条**单位固定资产的转让，必须经有资格的资产评估机构评估，并由镇党政办公室对评估结果进行确认，审批权限按镇政府财经管理制度执行。
第十六条**单位固定资产需要报废或报损的，应由有关部门组织技术鉴定，报镇党政办公室会同镇财政所办理相关手续，审批权限按镇政府财经管理制度执行。
第十七条**单位因机构合并、撤销、改变性质或变更隶属关系的，由镇党政办公室、镇财政所对该**单位的**固定资产进行全面清查、造册登记，审批权限按镇政府财经管理制度执行，并分别按下列规定进行处理：
（一）**单位改变全民所有制性质的，其**资产，经评估确认后实行有偿调拨；
（二）**单位合并或改变隶属关系，属于同一系统、同一管理级次、同一性质的，其**资产可无偿调拨或并入合并后的单位；
（三）**单位撤销的，其固定资产由镇党政办公室负责组织清查后，提出处理方案，报镇政府审批。
第十八条**单位固定资产处置后的收入统一纳入地方财政预算的收支两条线管理。
**单位按规定经镇政府批准，对固定资产进行处置并取得处置结果的凭证后，镇财政所调整有关资产、资金账目，并及时办理产权变动手续。
**单位对外捐赠资产的，需凭镇政府的批准及接收单位的接收证明进行账务处理。
镇政府出具的资产处置批复文件作为**单位制定资产购置计划、镇财政安排预算资金以及办理政府采购的参考依据。
第四章资产监督
第十九条**单位必须自觉接受镇财政所的监督，定期报告**固定资产的管理、使用情况，按要求填制统计报表资料等。
第二十条镇财政所对**单位的固定资产管理情况进行不定期检查，检查的主要内容包括：
（一）是否建立、健全资产管理制度及制度的执行情况；
（二）拥有、使用的**资产是否登记齐全、帐物相符、帐帐相符，报告的数字是否真实、完整、准确；
（三）拥用、使用的**资产是否合理、有效、节约，是否进行了资产维护；
（四）**资产是否受到侵犯、损害，是否出现流失的现象；
（五）其他需要检查的事项。
第二十一条对违反本办法，擅自处置镇属固定资产的单位及其工作人员，依照《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规作出处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十二条镇属各公司可根据本办法，制订本公司资产管理办法。
财政部固定资产管理篇6
关键词：行政事业单位固定资产管理
行政事业单位固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上（一般设备单位价值500元以上，专业设备单位价值800元以上，单位价值虽未达到规定标准但耐用时间在一年以上的大批同类物资也应作为固定资产管理），并在使用过程中基本保持其原有实物形态的资产。行政事业单位固定资产主要包括房屋及建筑物、专业设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产。行政事业单位拥有的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位开展业务活动必不可少的基本物质要素，是其履行社会管理和公共服务职能并保障自身正常运行的重要物质基础。
一、民族地区行政事业单位固定资产管理现状及问题
1、部分行政事业单位重固定资产购建、轻国有资产管理。行政事业单位购建固定资产的资金来源主要是财政拨款、上级部门调剂补助和相关收费。由于民族地区经济落后，行政事业单位的经费来源主要是财政拨款。长期以来，很多单位形成了一种“两眼向上、伸手要钱”的习惯，各单位都积极争项目、争规模，很少评价资金效率，没人承担支出责任。有的单位不顾民族地区的现实相互攀比，不管是否需要都要争项目、争投资，较少考虑资产的实际使用效果和日常维护成本，导致资产重复、超标购置，固定资产配置不合理。
一些行政事业单位的负责人将工作分为一线和二线两部分，存在重一线工作、轻二线管理的倾向，思想认识上“重投入轻管理”、“重资金轻实物”，把固定资产的管理放在次要位置，管理固定资产的责任意识比较淡薄。行政事业单位的固定资产存在无计划的盲目、重复购置现象，使得一些单位固定资产处于闲置、半闲置状态，而另一些单位又重复购置固定资产。这样一方面造成了固定资产利用率低、闲置率高等人为浪费现象，另一方面又加大了财政支出的压力。
2、固定资产管理制度不健全。
（1）固定资产购置缺乏规范，交付使用手续不遵循制度。一些行政事业单位不重视预算编制，对需要更新和添置的固定资产缺乏计划性，多数设备的购入未经国有资产管理部门审核、批准，国有资产管理部门对此难以进行宏观调控。一些单位固定资产在交付有关部门或个人使用时，不办理有关的验收、交接手续；一些单位购入、盘盈等增加固定资产不入账，使固定资产管理部门不能及时准确地掌握本单位固定资产的总量、结构以及分布和变动状况。
（2）固定资产移交手续不全致使资产失控。有些行政事业单位在机构改革或工作人员调动时对固定资产不按规定进行移交；个别单位甚至借机构调整改革之机私占、侵吞国有资产，化公为私；有些单位一部分国有资产被本单位或外单位职工长期无偿占用而不能回收；还有少数干部离退休后，不按规定交回为其配备的办公用具，据为己有。在单位领导和工作人员变动时国有资产移交手续不全，致使国有资产失控，固定资产损失严重。
（3）出售、转让、出租、报废固定资产不按规定程序办理。有的行政事业单位在对固定资产做盘亏、转让、报废等处置时未经国有资产管理部门重估或审批就自行入账或冲账。一些行政事业单位视国有资产为部门自有资产，不按国资管理规定履行固定资产的处置审批手续，对处置固定资产不进行必要的评估、技术鉴定等程序，未经批准随意将固定资产报废、报损，擅自低价出售国有资产。如有的单位机动车出售或转让时不按规定程序办理相关手续，造成固定资产严重流失。一些单位出租、出借固定资产只凭单位负责人一句话，手续不完备加之管理乏力，导致固定资产流失严重。
（4）固定资产管理职责不明，内控机制不健全，制度执行不力。多数行政事业单位没有管理固定资产的专门机构和专职人员，而是由办公室、财会部门或其他人员兼职管理或临时代管，职责不明确。一些单位长期以来从账到物都由同一人操作，缺乏监督制约机制，严重违反了账物管理相分离的原则，极易导致国有资产流失。部分单位缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账，不按规定进行固定资产的清查盘点，账面反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账现象较多，造成单位固定资产“家底”不清。虽然财政部门进行过多次“清产核资”，但行政事业单位固定资产“前清后乱”的问题始终没有从根本上得到解决。
3、固定资产账实不符、反映不实。“账账相符、账卡相符、账实相符”是对财产物资核算和管理的基本要求，但民族地区大多数行政事业单位普遍存在着固定资产账账不符、账实不符的问题。一些单位固定资产账目不健全，固定资产仅有总账而无明细账；一些单位没有固定资产金额账或实物账，不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映，不能及时了解固定资产的存量、结构和存在状态，无法把固定资产管理的责任落实到单位和个人。
（1）有些单位的房屋建筑物不能做到及时入账。行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于民族地区财政资金的不足，有的单位部分建筑物匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多。有些单位房屋建筑物建成后已投入使用，因没有办理竣工结算而没能入账，导致固定资产的账实严重不符。
（2）购入或接受的固定资产不入账。一是少数上级单位利用自有资金和通过对下级单位施加影响，以下级单位名义购买固定资产且记入下级单位固定资产账目，而下级单位却从未使用过该固定资产。二是一些行政事业单位对收缴或没收的固定资产和以收取固定资产实物形式收取的赞助费不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员据为己有，单位对此没有任何管理，形成账外资产。
（3）接受捐赠或无偿调入的固定资产不入账。对于接受捐赠、上级主管部门无偿调入或配置及其他单位调入的汽车、微机等专用设备，由于没有发生资金往来关系，在接受固定资产时大多数单位没有做固定资产处理，增加的固定资产未在账面上反映出来。如对这部分固定资产不进行核算和管理，其会变成私有财产，致使单位的国有资产在无形中流失。
（4）大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值。部分行政事业单位对原有房屋建筑物进行装饰装修，或在原有设备基础上增加设施以完善固定资产使用性能，但对在固定资产改扩建过程中发生的费用开支未按规定计入固定资产价值，而是直接列为支出。
民族地区各行政事业单位固定资产存在的这些问题，不仅增加了地区县级财政开支，加剧了财政困难，而且滋生了腐败，导致国有资产流失。
二、加强民族地区行政事业单位固定资产管理的对策
财政部固定资产管理篇7
关键词：行政事业单位固定资产管理
行政事业单位的固定资产，无论是用财政资金购买还是用按国家规定组织收入形成的资金购买，也不论是接受国家调拨，或是接受捐赠，都属于国有资产。行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。由于所有权和使用权的分离，在实际工作中，容易出现管理混乱，造成资产流失。下面我想谈一下行政事业单位在固定资产的管理中应注意的一些事项。
一、及时、正确的做好固定资产的会计核算
1、资产配置
对于购买的固定资产，单位在收到固定资产和发票后：若是用财政直接支付资金购买时，应借：经费支出（事业支出）贷：拨入经费（财政补助收入），同时借：固定资产贷：固定基金；若是用财政授权支付资金购买时，应借：经费支出（事业支出）贷：零余额账户用款额度，同时借：固定资产贷：固定基金；接受捐赠、无偿调拨或盘盈的固定资产，应借：固定资产贷：固定基金。行政单位的固定资产账面余额与固定基金的账面余额相等。事业单位若存在融资租入固定资产，在尚未付清租金的情况下，固定资产账面余额大于固定基金账面余额，除此之外，两者相等。
2、资产使用
行政单位经批准出租、出借固定资产形成的收入，实行“收支两条线”管理，借：银行存款贷：应缴预算款（应缴财政专户款）。事业单位国有资产经审核批准对外投资、出租、出借、担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理，借：银行存款贷：其他收入。
3、资产处置
行政事业单位在报废或出售固定资产时，应借：固定基金贷：固定资产。处置时取得的变价和残值收入，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”，借：银行存款贷：应缴预算款（应缴财政专户款）。
4、计价标准
固定资产在购入或调入时，应按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、安装费等入账；固定资产是自行建造的，以建造过程中实际发生的全部支出作为入账价值；固定资产属改建、扩建的，按改建、扩建发生的支出，减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的净值，增加固定资产的账面价值；捐赠取得的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者有关凭证入账。无偿调入的固定资产，不能查明原值的，应以估价入账；固定资产盘盈，按照重置完全价值入账；固定资产在购置过程中发生的差旅费，计入经费支出（事业支出），不计入固定资产价值；行政事业单位的固定资产不计提折旧；除特殊情况外，已经入账的固定资产，不得任意变动其账面价值。事业单位在固定资产购置中发生的借款利息和有关费用，以及外币借款的汇兑差额，在办理竣工决算之前发生的，应当计入固定资产成本，之后发生的，计入事业支出。
5、账目登记
行政事业单位应建立《固定资产卡片账》并记入《固定资产明细账》。固定资产的品名、型号、数量、单价等都应分类后单个登记清楚。我在工作中曾发现一个单位没有单设《固定资产明细账》，《明细分类账》中“固定资产”下二级科目“电脑”53200元，“空调”83000元…….具体有几台电脑？几台空调？什么规格？什么单价？何时购买？等问题，从账上看不清楚。核算都不清楚，要管理好谈何容易。
二、加强对固定资产的监管，防止资产流失
1、资产配置
行政事业单位国有资产配置方式主要有购置、调剂等。单位应当在符合规定标准的情况下，进行资产的配置，超过规定标准的应经财政部门审批。没有规定配置标准的，应从严控制，合理配置。若能通过财政部门调剂解决的，不再重新购置。购置时，属于纳入政府采购范围的应当依法实行政府采购。
2、资产使用
行政单位不得用国有固定资产举办经济实体和对外担保；若将固定资产对外出租、出借时，应事先上报同级财政部门审核批准。事业单位以国有固定资产对外投资、出租、出借和担保等，应当先进行可行性论证，经主管部门审核，同级财政部门审批后，方可进行实施。行政事业单位应指定专人负责固定资产的管理工作，在国有资产管理部门的指导下，对配备给个人使用的固定资产，建立领用交还制度，并督促使用人爱护所用资产。当工作人员在工作调动时，应监督其交还所用资产，办理交还手续。在实际工作中，很多单位没有指定专人管理固定资产，或虽然指定了专人，但其未能有效履行职责，人员在调离工作岗位后，单位为其配置使用的电脑、桌椅等物品，物随人走，无人监管，只是年末会计人员到国有资产管理部门作个资产核销，并进行账务处理。这种不负责任的行为，造成了国有资产的流失，应当引起大家的重视。
3、定期盘点
行政事业单位的固定资产应定期盘点，做到账、卡、实相符。盘点时出现资产盘盈和资产盘亏时，应按照规定程序，经过财政部门批复、备案后，进行账务处理。在财政部门批复、备案前，年末财务报表时，若是资产盘盈，可以按照财务、会计制度的有关规定暂行入账，待财政部门批复、备案后，进行账务调整和处理；若是资产盘亏，单位不得自行进行账务处理，待财政部门批复、备案后，进行账务处理。
4、资产处置
行政事业单位在处置国有资产时，应当严格履行审批手续，未经批准，不得处置。为保证处置价格公允，在处置时，应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
参考文献：
财政部固定资产管理篇8
一、行政事业单位固定资产
行政事业单位的固定资产是一种非经营性国有资产，是指行政事业单位价值在规定标准（一般单位价值在1000元以上，其中专用设备单位价值在1500元以上），使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产核算与管理。
（一）目前行政事业单位的固定资产核算和管理存在的弊端
1、行政事业单位在购建固定资产时的实际成本直接列入当期支出，其原始价值同时在固定资产和固定基金两个账户反映。
2、固定资产在使用过程中不计提折旧，也不计提减值准备。而是按照营业收入或者事业收入计提修购资金，用于固定资产的更新和维护。
3、固定资产的报废无法正确反映。目前，行政事业单位固定资产使用年限不明确，由此造成报废随意性较大，而对于大型精密昂贵的仪器设备由于报废手续过于繁杂，无法做到及时报废，也会造成会计上不能及时核算固定资产残值。
4、无法提供真实可靠的会计信息，购建固定资产形成的实际成本直接列支。导致固定资产增加，当期的结余虚减。另外，按事业收入或经营收入的一定比例计提的修购基金直接增加专用基金时，并未引起固定资产和固定基金数额的任何变化，这使得净资产中既包括固定资产的原始价值，又包括固定资产的更新维护基金——修购基金，这种重复计算同样造成了净资产会计信息失真。固定资产的折旧数得不到反映，不能根据经营的需要科学地得出应购入的固定资产，折旧数不能在资产负债表中反映，使固定资产账面价值不能反映其净值。
5、固定资产基础管理工作薄弱。长期以来对待固定资产的管理工作不够重视，意识上淡薄，责任心不强没有按时进行固定资产的盘点核对，导致单位资产实际使用数量与账面不一致等大量现象存在。同时，在固定资产的购置使用报废等工作，没有按照程序办理，分工不明确责任划分不清楚，管理混乱。
6、政府过于重视对于购置前的审批与采购，不重视固定资产交接后的入账和使用时的管理工作。
7、行政事业单位内部对固定资产的核算和管理制度也不够健全，无人保管，操作仪器设备时遭到损坏，另外还有设备使用效率不高，资源极大浪费。
8、固定资产账实不符，反映情况失实。接受捐赠无偿调入的固定资产，由于票据滞后或没有，固定资产不能及时入账，造成账实不符。事业单位的改扩建的增加部分没有按照规定计入固定资产价值而是直接列入支出，也造成固定资产账实不符。还有上级部门施压以下级单位名义购入固定资产，下级单位入账，但未使用。还有收缴没收的和收取赞助的等资产，没有及时上缴财政部门，没有专人管理，易被有关部门和人员使用，形成帐外资产，造成账实不符，滋生腐败。
（二）固定资产核算与管理存在弊端的原因分析
1、外部环境的影响
（1）法规和管理制度不健全
有关行政事业单位固定资产核算与管理的法律法规及管理制度不健全。行政事业单位一直使用的还是财政部1997年颁布的《事业单位会计制度》，参照办法也仅仅是2000年制定的《中央行政事业单位固定资产管理办法》。相关的法规制度不完善和更新不及时导至行政事业单位固定资产核算与管理不到位。
（2）管理机构设置不规范
在宏观管理上，财政主管部门和国有资产管理部门均有介入，但是，俩部门的管理权限及分工又比较模糊，极易照成管理混乱且易形成管理空白。
2、单位自身因素的影响
由于有关行政事业单位固定资产的法律法规不健全，部分单位没有建立固定资产购置、使用、保管、调拨、维护、、报废和盘存等相关制度，极易造成固定资产管理混乱及流失。
很多行政事业单位固定资产管理是由单位财会部门兼管，由于此项工作不是财会部门的主要业务，一般管理均不到位。
二、强化行政事业固定资产核算与管理的措施和办法
1、对现行的固定资产的管理体制进行改革和完善，将固定资产构建纳入财政统一预算，并由统一的宏观主管和调控部门进行管理。
2、建立健全各种法规和制度，牢固树立依法管理国有资产的意识。建立健并制定严格的全内部的管理制度。确定主管部门与使用部门责任，分清各部门职责。
3、应将企业中固定资产的核算办法借鉴到行政事业单位的固定资产核算当中来。计提行政事业单位的固定资产折旧，更准确的反映固定资产的价值。取消“固定基金”科目，直接通过“固定资产”账户反映，借记“固定资产”科目，贷记“财政拨款”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”、“应付账款”等科目。对于公益性的事业单位，包括实行国库集中支付和不实行国库集中支付，应当按不同的情况分别处理。同时还应对取得的各项固定资产按不同的资金来源，如外购、自建、接受捐赠、调拨等分别进行核算。
4、为了保护固定资产的安全与完整，各部门必须对固定资产进行定期清查、盘点，以掌握固dylw.net学术参考网定资产的实有数量，查明有无丢失、毁损或未列入帐的固定资产，保证账实相符。固定资产每年至少清查一次、改革固定资产处理方式，行政单位和事业单位固定资产的处理方式应有所区别。行政单位可采取折旧的方式反映固定资产的新旧程度；事业单位可采取按原值和预计使用年限计提折旧的方法，这样既能真实反映事业单位的固定资产净值，又有利于固定资产成本核算。
5、建立固定资产核算与管理长效机制。
建立行政事业单位管理责任制。明确相关部门及责任人的职责范围，定期考核其工作责任履行情况。同时，加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门也要实行对行政事业单位固定资产的购置、增减、租赁等环节有效监督。
6、构建与办公自动化相衔接的固定资产核算与管理模块系统，使有关部门能够及时、准确地获取各种相关资料，将固定资产核算与管理工作纳入科学化管理程序。
参考文献：
[1]国管财字[2000]13号中央行政事业单位固定资产管理办法.
[2]行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策分析，马汝范，经济视角（中旬），2011年，第09期.
财政部固定资产管理篇9
关键词：行政事业单位；固定资产；管理
一、行政事业单位固定资产管理的重要性
固定资产既是行政事业单位的日常办公、正常营运的物质基础，又是行政事业单位的重要资产，对于确保行政事业单位稳定、有序运行极为重要，行政事业单位固定资产管理水平的高低，直接影响到国有资产的保值增值。科学管理固定资产可以避免资产的浪费，提高国有资产的使用率，保护国有资产安全，减少单位经济损失。因此，行政事业单位务必要对固定资产管理予以高度重视，可成立固定资产管理部门或指定专人管理、维护固定资产，尽最大限度做到物尽其用。
二、行政事业单位固定资产管理的问题分析
（一）思想观念淡薄，认识不到位
（1）事业单位购买固定资产的资金来源基本属于财政拨款。管理者更重视的是预算和批复环节，而对单位资产的已有的资产及其使用情况考虑较少，因此一定程度会导致单位固定资产的闲置或者重复采购，造成国有资产的浪费。（2）对已有的资产，忽视了对其的管理，在日常的保管、维修、保养上都也多有松懈，因而大大降低了资产的使用寿命，导致了资产的浪费。（3）由于管理的松懈，很多人为了自己的一己私利把固定资产占为己有，因此导致部分国有资产的流失，不利于规范管理固定资产。
（二）管理制度不完善，职责不分明
很多事业单位由于机构小，人员少，因此没有专门的固定资产管理部门，也没有专人负责固定资产管理，一般都是财务人员兼职，因此在固定资产管理、维护、检修、盘存方面是个空白，管理工作未落实到位。由于制度不完善或虽有制度，但监管执行不严，因此固定资产在使用过程中存在诸多问题。比如：由于验收制度缺失或验收手续不齐备，会出现采购设备不一致或收货后无法正常使用的情况，以致无法追溯责任。由于登记制度缺失，可能造成资产登记遗漏；无固定资产卡片账，资产使用状况不清楚，管理难度大，且容易形成帐外资产，出租出借资产，收入不缴财政直接列支等现象。由于盘存制度的缺失，可能造成盘点工作不及时，无法及时发现报废资产、毁损资产、遗失资产或盘盈资产，无法及时对单位资产进行调整处理，导致账实不符。由于交接制度缺失，可能造成资产的损失无法追根溯源。固定资产维护检修制度的缺失，会导致资产不能及时的维护检修，缩短了资产的使用寿命。资产索赔制度执行不严，可能导致资产损坏，遗失后无法追责，造成国有资产的损失。
（三）固定资产管理不规范，账实不符
一是账务处理有待进一步完善，有的单位账面只反映固定资产明细账，未建立固定资产台账或卡片，导致账物脱节，实物资产和账面资产不能一一对应，甚至有账无物，或有物无帐的情况。二是财务会计信息不及时，如对固定资产大修、捐赠等形成的资产不及时入账，甚至不入账;对报废和处置的资产不及时下账；造成帐实不符。三是会计信息没能真实有效的反映固定资产实物状况和增减变化情况，有的单位因为单位规模小，人手少，财务软件的固定资产帐，资产管理系统的资产帐，全是由财务人员一人经手，既违背了内部控制制度的要求，同时对会计人员漏记固定资产账，无人稽核，造成账实不符。四是会计核算不完整，部分单位存在游离在账外的出租出借资产。有些单位出租资产，既未按相关程序报批，收入也直接抵消了单位业务招待费、职工福利费等支出，财会部门对本单位租赁资产的情况不知情或未入账等导致资产的使用缺乏监督。
（四）资产处置监督审核不严
首先，在行政事业单位由于制度不完善，缺乏规范的资产处置审批程序，单位固定资产管理职责、分工不明确，造成部门之间相互沟通协调不畅，报废资产依旧保留在帐上，造成账实不符。其次，由于单位资产管理制度没有得到有效的落实，单位重购置轻管理，在资产处置过程中未能严格履行必要的审批、评估、公开处置等程序。最后，在资产处置环节中缺乏及时有效的监管，资产处理比较随性，随意出售、转让，核销。个别行政事业单位擅自报废、违规处置固定资产，在一定程度上会造成固定资产的减值甚至流失。
（五）信息化建设有待加强，工作效率有待提高
目前，我们行政事业单位使用的固定资产管理的系统有三类，有财务软件中的固定资产管理系统，有财政部门的国有资产管理信息系统，还有资产月报表信息系统。前两套系统均是用于登记资产的基本情况、增减变化及处置情况，登记资产内容及工作量几乎雷同。同样的固定资产卡片，财务软件系统登记一遍，资产系统再重复登记一遍，两个系统独立运行，造成工作的大量重复。资产管理系统由于在不断的调试和完善中，系统运行慢，兼容性差，导致时常无法正常登录，给资产的及时登记和变更带来诸多不畅。资产月报系统属集中反映单位资产变更金额及财务状况，财务数据只能手工填报，不能自动采集前两套系统中的数据，造成工作的大量重复，大大降低了工作的效率。
三、加强行政事业单位固定资产管理的具体途径
（一）提升管理意识，保证上下重视
行政事业单位管理层要切实转变传统的固定资产管理理念。可专门成立固定资产管理领导小组，由行政事业单位一把手任组长，相关部门负责人参与其中，严格遵循国家出台的固定资产管理相关标准来开展相应建设。与此同时行政事业单位管理层也要用辩证发展的视角来对固定资产管理的价值与意义进行正确看待，逐渐建立健全固定资产管理制度等，尤其是要去学习其他单位在这方面的先进经验，加强相互之间的经验交流，进而达到有效防范固定资产管理工作中各种潜在风险。逐渐推动固定资产管理工作走向科学化、规范化、有序化，既要对固定资产的价值性予以重视，又要对固定资产的使用性予以重视，更要对行政事业单位固定资产管理的持续性予以重视，务必要做到“心中有数，物尽其用”。
（二）完善管理制度，明确管理岗位
行政事业单位必须建立健全固定资产管理制度，规范内部资产管理。将固定资产管理工作落实到人或者成立固定资产管理部门。若行政事业单位的规模较大，可专门成立固定资产管理部门，并且配备专职的固定资产维修人员与管理人员；若规模较小，可配备专兼职的固定资产管理人员。对固定资产管理部门和固定资产管理人员应“责权”明晰，责任落实到人。并且还应逐渐建立健全一系列行之有效的管理制度：如固定资产盘存制度、固定资产购建制度、固定资产维护制度、固定资产使用制度，做到有制度可依，违制度必究。充分发挥固定资产管理工作职能。
（三）提高固定资产管理人员的专业素养
经济新常态时代更注重知识的作用，而知识是掌握在优秀人才手中的。健全完善的人才管理机制是加强行政事业单位固定资产管理的手段之一。一方面，从行政事业单位内部入手，建立健全相关考核制度，并定期进行考核，奖惩分明，以此提高固定资产管理人员的工作主动性与积极性，发挥员工的自我价值；另外一方面强化财务人员的法制观念和职业道德。财务人员应具备强烈的责任感，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，坚持原则。除此之外要对行政事业单位现有的固定资产管理人员做好专业技能、设备维护、保养等培训工作，务必要让他们能够对存量的固定资产进行及时有效的管理和维护。通过这一系列的措施来让固定资产登记者及管理者都更好地发挥工作职能，做好本职的工作。
（四）严格资产报废程序，加强资产处置管理
行政事业单位应该建立健全国有资产管理制度,建立规范的资产处置审批程序。处置固定资产应做到有章可循，有制度可依，同时确保制度落到实处，切实解决职责不清,管理无序的问题。另一方面上级主管部门也应加大对下属事业单位的监管力度,对下属事业单位的国有资产管理进行定期或专项检查,督促下属事业单位对国有资产的配置、使用、维护、处置等环节的管理，提高国有资产的利用率，防止国有资产流失。在行政事业单位固定资产处置中，资产登记部门、管理部门、使用部门应相互配合，在资产的处置申报、价值评估、处置报批、处置交易等环节上相互配合协调，规范有序的处置固定资产。
（五）应用信息化管理，提高管理效率
“互联网+”行动计划是国务院总理李克强同志在2015年3月5日政府工作报告上首次提出；2015年7月4日国务院颁布出台了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，强调各行各业都应该结合互联网技术来增强创新能力、推动产业发展，行政事业单位固定资产工作也不例外。固定资产信息化建设可让固定资产管理人员和财务人员通过计算机技术与信息化技术来集中处理行政事业单位的固定资产信息，实现资源共享，平台共用。既可减少不必要的重复工作，提高固定资产管理人员的工作效率，又可激发固定资产管理人员的工作主动性，将他们从烦琐的事务中解脱出来，将更多的精力与时间放在关键环节。希望行政事业单位固定资产信息化建设更上一个台阶，更好地促进固定资产的科学有效的管理。
参考文献
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［2］薛海君.行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策［J］.时代经贸（旬刊）,2008（15）.
财政部固定资产管理篇10
（中共黑龙江省委宣传部黑龙江·哈尔滨）
摘要：固定资产作为行政事业单位进行各项日常活动、事务的物质基础，是考核和评价单位规模和实力的一个重要指标，所以重视单位内部固定资产的分配和管理，做好固定资产的财务核算，保证固定资产的安全完整，是行政事业单位健康发展的基础性工作，是保证国有资产实现公共价值的前提。文章拟从当前固定资产管理和核算表现的不足着手，有针对性地提出了一些加强固定资产管理的途径和对策。
关键词：行政单位；固定资产；管理；核算；机制约束
我国对事业单位固定资产的管理、核算还存在着明显的不足，局面不容乐观，比如固定资产闲置浪费、过分追求高标准、不及时入账、账实不一致等，这严重限制和制约了固定资产职能的发挥，对单位乃至社会经济的良性发展都是非常不利的。
一、行政事业单位对固定资产的日常管理和财务核算实践存在的问题
1．固定资产日常管理不规范
(1)固定资产登记信息不完整，盘点清查工作随意性大。单位内部的固定资产数量和价值不能正确衡量和估算，登记在册的信息不完整，准确度有待进一步提高。导致这种局面的原因很多，比如单位没有定期开展盘点清查工作，有些固定资产登记人账滞后甚至不登记，财务会计人员在入账过程出现一些失误等原因都影响着登记信息的质量。此外，有些单位的清核程序不规范，报废和转让比较随意，影响了单位内部对固定资产总价值评估的精度等，都会降低固定资产登记信息的质量。
(2)固定资产购置过分追求高标准，忽视资源的有效利用。行政事业单位的固定资产大部分都是国家财政拨款，有些部门、单位就一味追求购置物件的高标准，而忽视了购置的初衷，在完成购置后，又不重视使用资产，忽略了固定资产本应该创造的效益，造成无谓的浪费。
(3)单位内部固定资产分配不均，使用机制不完善。在申请购置固定资产时，一些小规模单位部门因为自身实力、竞争力弱的劣势，得不到更好、更专业的资源支撑进而使自身永远处于劣势，从长期来看，行政事业单位这种不公平分配是不利于和谐发展的。
2．固定资产的财务核算方式不能适应实践管理
(1)财务核算存在账务不实现象，固定资产账面价值不准确。一些单位转送、低值易耗品等固定资产不入账，不定期开展盘点工作导致账务不实。此外，当前的会计核算基础是导致固定资产账面价值不准确的根本原因，比如固定资产不折旧折减固定资产原值，购置和维护资金不是按照固定资产的原值和折旧提取，而是根据单位的事业收入与经营收入比值分配，而房产、土地等不动产则是公允价值核算，不利于增值保值投资评价。
(2)人账程序、方法受固定资产购置形态制约。在固定资产的实务财务核算中，接近70%的问题都是不规范的入账引起的，最突出的是在高额购置时，存在厂家对总价的特殊限定而打包购入，同时入账时也必须打包入账，不利于对固定资产的核算分类。在原事业单位会计制度下，固定资产并未纳入折旧范围，新制度引入了折旧与摊销的概念，部分财务人员未能按规定进行正确处理。
(3)缺乏固定资产的规范性标准和信息化管理体系。行政事业单位缺乏固定资产的内部控制机制，职责不明，自我约束和互相约束的机制薄弱，关联性工作和交易较多等。行政事业单位对固定资产的会计电算化管理和财务核算程度不高，信息平台和系统不完整，维护和更新信息不及时，不便于对固定资产实时监督。
二、完善固定资产的日常管理和财务核算的办法探讨
1．规范日常管理和财务核算秩序
(1)制定规范的固定资产购置、报废制度。行政事业单位必须建立严格的固定资产购置、报废标准和原则，坚持“最小的成本，最大的性能”原则，做好购置计划和配置预算；在处理、注销过期固定资产时，也要有相应的标准，比如固定资产的使用年限、价值等要经过评估和检查才能进入报废程序。
(2)完善国有资产的台账登记。在固定资产的登记管理中，不能因为是低值易耗品或者是赠送性质等而忽视登记入账，相反，行政事业部门、单位应该建立统一的台账登记系统，对固定资产编号进行卡片式登记和管理，以便于单位开展总资产价值评估和盘查对账等后续工作开展，逐渐实现行政事业单位固定资产的日常管理和财务核算的全面信息化建设。
(3)定期全面盘点固定资产。固定资产的保管存在着流失、损耗的风险以及记账的失误，所以各部门单位要定期全面检查固定资产的实际库存和使用情况，及时更新数据、信息记录，保证固定资产信息的准确性。此外，在盘查过程中，可以发现保管中存在的流失、损耗和堆积问题，并及时制定解决方案。
(4)定期开展固定资产管理人员、财务工作者的知识培训和职业素养培养。一些管理人员没有专业的保管、使用等专业知识，不重视固定资产的日常管理和维护，而财会工作者也会面临核算范围的深度和广度不断加深的挑战，所以要定期开展相应的知识培训和职业素养的培养活动。加强基础知识的巩固和注重高技能水平的培养，进行某些相应的职称考试等。
(5)会计部门要按期对单位的固定资产价值作评估，这主要是通过评估固定资产的价值和消耗来权衡，进而做出是否购置的决策；此外，某些特殊的营业性事务，就要更加重视资产价值的评估而权衡保值增值，以便做出投资计划。
2．注重体制创新、升级
(1)实行固定资产的绩效评估，将其作为单位业绩考核的依据。没有规矩不成方圆，没有激励就没有创造，同理，行政事业单位在固定资产的日常管理中，要有一定的激励措施才能激发职工的创造性，而将其作为行政事业单位业绩考核评价的指标，不仅关系到固定资产的规划配置、合理使用等，也激励职工坚守和执行相关的规范准则。
(2)实行固定资产的日常管理制约制。实行“三级”制约制，即主要领导负全责，分管领导负主责，使用部门负责人直接负责，使得对固定资产的分配、使用、租借、转让、报销等环节都有专人监督、专人负责，有效规避推卸责任、转移责任等不良行为。比如在使用固定资产的过程中出现了损坏则由使用人和负责人共同负责修护和赔偿，保证固定资产的完整性。
(3)完善固定资产的会计核算基础。行政事业单位对固定资产的会计账务模式有些死板、不完整，比如不能正确评价和估算固定资产的总价值，所以应该适当扩大权责发生制会计基础的使用范围和应用区域。特别是对固定资产的折旧，要采用一定的折旧方式，抵减固定资产的账目价值，购置和维护计划资金要参考固定资产的使用情况和损耗，做好不动产资源的评估和投资经营等。