资产管理问题及建议篇1
【关键词】高校固定资产管理；共性问题；建设意义
作者简介：马合木提·司马依(1961—),资料员、科研秘书、固定资产管理员，讲师，研究方向：图书资料管理、科研管理、固定资产管理
1高校固定资产管理共性问题
1.1高校对固定资产进行管理的队伍比较薄弱
随着高校教学任务和科研任务日益加重的情况，对于固定资产的管理任务也与日俱增，然而在高校对于固定资产进行的管理却是远远落后于需要。目前，大部分的高校在进行固定资产的管理方面根本没有配备专业的管理人员，这些临时的管理人员的也没有固定性，这样就造成了高校对于固定资产进行管理的队伍不固定。并且，由于一些兼职的管理人员没有接受过固定资产管理方面的专业的培训，他们严重缺乏一些理论方面的知识管理技能和水平都不高，直接导致对于固定资产进行管理的效果不是非常理想。从对固定资产进行管理的角度来看，很容易发现高校会比较重视固定资产的购买，但是对其后续的管理方面却比较轻视。一般高校在购置一批固定资产之后，固定资产在使用的过程中一般都是出于一个动态的过程，高校对于固定资产购置后的这些变化总是缺乏后续的跟踪，对其进行实时的监控管理就更是少之又少了。高校的很多固定资产的使用单位很少会对固定资产进行盘点和审查，只有当上级进行例行检查时，有关部门才会应付式地进行清查，这样对于固定资产进行管理的方式很少会取得明显的效果，最终导致在固定资产的管理方面出现了问题。
1.2高校有关部门关于固定资产的资源共享和保值增值的意识比较薄弱
现在高校的二级单位普遍存在的一种现象就是部门利益意识严重，而关注大局的意识比较薄弱，并且在资源共享方面的意识严重缺乏。比较普遍的现象就是每个单位各自为政，很少进行交流沟通，在资产购置方面，经常会出现资产重构的现象。经过有关的调查研究表明，高校很多的二级单位都会向学校提出本单位的实验室不够、会议室资源缺乏等等申请，要求学校给本单位配备这些资源。而另一方面的情况却是很多的不使用的仪器设备长期堆放在实验室，一些会议室经常出租给校外的人员，这样就给学校的固定资产造成了极大的浪费。很多单位在资源共享和获取利益之间选择了后者，这样就迫使学校的固定资产长期处于无人管理的状态。
2提高高校对于固定资产的管理水平的建议
2.1设立对于固定资产进行专门管理的部门
要想把高校对于固定资产的管理水平提升上来，首先就需要在高校内设立一个专门的对固定资产进行管理的部门，构建一套符合高校的固定资产的管理体系，对高校的固定资产进行统一化的管理。可以将高校内的固定资产的管理权进行细致地划分，例如可以分为资产的使用权、资产的收益权、资产的所有权和资产的处置权等等，这样把固定资产的使用部门和管理部门有效地连接起来，形成一种相互制约、相互服务的关系。高校对于固定资产进行管理的部门可以把一些固定资产转移给其他的部门，这样就需要对其他部门的固定资产进行定期的检查和检验，很大程度上加强了对于固定资产的维护。
2.2设立比较完善的固定资产的管理制度
制度经济学提出了这样一个有效的论断，就是体制差异存在的优劣性主要是由于体制差异之间存在的效率的差异。一个规范有效的制度不仅可以对高校进行固定资产的管理提供一个切实可行的管理办法，并且一个切实可行的管理制度还可以大大提升高校对于固定资产的管理效率，从而杜绝各个部门在对固定资产进行管理的过程中出现相互推卸责任的情况发生。高校对于固定资产的管理主要涉及除流动资产以外的所有的资产的管理，所以管理的范围非常大、管理内容非常繁杂是高校固定资产管理方面一个非常明显的特点。因此高校应借鉴其他学校有效的管理措施和管理经验，制定出一套符合本校的、可行性强的对于固定资产的管理制度，来确保高校对于固定资产的管理工作顺利展开。
2.3提高固定资产进行管理人员的专业素养
高校仅仅拥有了一套对固定资产进行管理的制度是不行的，还应该具备专业的管理人员。高素质的管理人员在对固定资产进行管理的过程的是不可或缺的，并且还可以在很大的程度上提升高校的管理水平。由于目前高校的固定资产管理方面一直是一个没有经过专门管理的方面，所以目前这一方面还是存在很多的问题需要去解决。高校的管理工作中，经常出现的情况就是一些负责人员只是单纯地重视对于资金的管理，而忽略了对于实物资产的管理，这样的管理失衡主要原因是对于资金的管理比对于实物资产的管理相对容易一些，并且管理人员对于实物资产进行管理的意识也比较淡薄。例如对于一些闲置不用或者是已经报废的资产，经常会出现随意摆放、无人管理的现象，这样就会造成资产的流失。因此高校的管理人员应该对于资金和实物资产的管理持平衡的态度，并且对于实物资产进行管理的意识需要不断加强。
2.4在高校内建立一个长效的管理体系
对于固定资产的管理是一个非常复杂的工程，仅仅靠个别的管理部门是不能做到最好的，还需要多个方面的全力配合，从而形成一种长效的管理模式。首先，要有一个完善的管理策划，通过专业人员对固定资产的管理工作进行规划，从而建立对固定资产进行管理的目标、主要任务、指导思想、工作流程，形成制度化的工作程序，从而保证对固定资产的管理工作做到有章可循。
3结语
对于固定资产的管理不是一蹴而就的，还需要在探索中进行不断完善，但是这个探索的过程有可能会很长，所以还需要借鉴其他高校的建议和经验，并且结合本校的实际，从而制定出一套符合实际的管理制度。当然，这还需要专业的管理人员，对固定资产的管理工作提起足够的重视，并努力把管理工作做到最好，从而真正提高高校的固定资产的管理水平，确保高校固定资产的保值增值。
参考文献：
[1]陈红兵,牛江涛.高校固定资产管理系统分析与设计[J].沈阳工程学院学报(社会科学版),2010.
[2]李华军,邹富发,张玉磊.基于绩效视角的高校固定资产管理模式研究[J].会计之友,2011.
[3]张美华.提升高校资产使用效率的路径思考———以浙江省高校固定资产管理为例[J].财政研究,2012.
[4]张颖,王杰,梁勇,田璐．高校固定资产管理绩效考核的原则和指标分析实验[J].技术与管理,2014.
资产管理问题及建议篇2
关键词：学校；固定资产；国有资产管理
随着政府加大对教育办学条件的投入，学校国有资产日益增加，国有资产的保值增值，提高其使用效益，已成为当前学校国有资产管理的一项重要而又紧迫的任务。因此，完善和加强学校的国有资产管理，对确保学校国有资产保值增值、防止国有资产流失、提高国有资产在使用中的经济效益和社会效益都有十分重要的意义。
一、学校国有资产管理存在的问题
由于受学校自身管理体制的限制，大多数学校以教学为学校工作中心，对本单位所占用的国有资产特别是固定资产重视不够，管理不严，相关人员职责不清、会计核算不准确等现象。
（一）学校领导国有资产管理意识不强
国有资产管理人员从校长到分管领导管理意识不强，重视程度不够，存在“重外部形象，轻内部资产管理”、“重进轻管，重钱轻物”的现象，争取资金的积极性高，而一旦变为资产，认为东西已经是自己单位的了，思想马上就松懈了。
（二）国有资产财务制度不健全，财务管理工作混乱
由于教育行政部门和校级领导国有资产管理意识淡薄，客观导致一些学校财务制度不健全，或根本不存在任何财会制度，或即使制定了财会制度，也无人遵守，形同虚设。财务制度不健全的直接后果是财会及财务管理工作无章可循，无规可据，最终导致国有资产财务管理工作混乱。
（三）学校财务人员素质有待提高
我国很多学校的财务人员是教师出身或教师兼职，财会及财务工作从业人员和管理人员没有经过任何培训，没有会计资格证书。一些财会人员连基本会计学基础常识都没有，有的甚至看不懂会计科目的运用，以至于在记账时下错会计科目，而且财务管理法律和制度意识淡薄，最终造成财务工作效能低下、财务账目很乱等问题，影响了学校国有资产管理。
（四）财务管理基础工作不到位
由于一些学校的财会人员是教师兼职，本身教学任务较重，平时忙于教学，财务方面培训机会几乎很少或根本没有，对财会法律知识了解甚少，法律意识淡薄，财务知识相对缺乏，以致于财务管理的基础工作不到位，如科目使用不正确、账簿设置不规范、收支较混乱等。
（五）内控制度薄弱，财务管理监督机制不健全
学校一般把教学质量作为生命线，忽视国有资产管理，再加上学校财务人员对财务工作认识不够，导致学校内部会计制度不健全。如现金管理、采购与付款、资产的验收与使用等涉及到的一些重要部门之间、人与人之间没有严格的职责制度，即使有制度，在执行过程中也会存在偏差，或根本不按规章制度办事。多数农村中小学无内控管理制度，使得一把手说了算，资产无入库单，也无出库单，资产管理存在漏洞，导致资产流失严重。
二、改进学校国有资产管理的建议
国有资产管理工作是学校管理工作中的重要工作，是教学工作的有力保障。因此，学校应着重抓好国有资产的管理，从“强化领导财务意识、加强财会人员培训、健全国有资产管理制度、健全内部监督机制”等方面落实国有资产管理工作。
（一）强化学校领导的国有资产管理意识
目前，面临的新形势要求学校重新审视学校国有资产管理的重要性，并以源头预腐和避免财产损失为重点。学校领导不能简单地把国有资产管理工作理解为单纯的后勤服务工作而要将其视为整个学校教学科研工作的保证，是重大经济事项决策的基础。特别是作为学校法定代表人的校长，是本单位会计行为的责任主体，更是国有资产管理的第一责任人，必须全面掌握学校国有资产使用状况。学校领导应主动转变国有资产管理观念，提高国有资产使用的效益意识，节约意识，成本意识、风险意识。
（二）加强财务管理和资产管理的基础工作。
一是通过定期或不定期的业务培训不断提高财务和资产管理人员的业务素质和管理水平。二是按照现行财务制度的要求做到账账、账卡、账实三相符。三是定期进行资产清查盘点，对盘盈或盘亏资产，查明原因，该报废的进行报批处理，该入账的盘盈资产作入账处理，并及时办理产权变动登记手续。
（三）建立健全学校国有资产管理工作的管理监督机制
一是建立国有资产管理机构，如成立学校国有资产领导小组，并由校长、分管资产管理的副校长和财务管理负责任组成，下设资产管理室，配备专兼职资产管理人员，履行资产管理的各项职责。二是建立与完善资产管理岗位责任制，建立资产管理机构后，按照“统一领导，分级管理”的原则，建立各个层次的责任制，一级管理好一级，一级带动一级。实行分级管理和分类归口管理即由学校物资管理职能部门和具体使用科室共同管理，物资管理职能部门从宏观上进行指导和监督。三是加强国有资产的日常管理学校资产管理得好坏，其核心在日常管理工作中。具体做法有：完善资产购置计划采购制度与验收制度；健全资产使用维护制度；严格资产处置制度；定期开展清产核资工作，做到“家底”清楚，，账、卡、物相符，对盘盈、盘亏的固定资产和流动资产，要查明原因，分清责任，及时处理。四是加强外部监督，主要靠外部审计和教育局。教育局要定期和不定期地组织专业人员对学校国有资产管理情况进行了专项检查，加大对学校主要负责人的离任经济责任审计。为客观地反映教育部门的国有资产情况，教育局还可以聘请审计部门、物价部门、财政部门或会计师事务所对学校的国有资产工作进行审计检查。
（四）构建学校国有资产管理信息化管理平台，实现全过程的动态管理
一是开发国有资产管理信息系统，建立全新的网络型固定资产管理系统和运作机制。对所有国有资产进行从购置、使用到报废全过程的动态管理，实时记录国有资产增减、调配等变化情况，及时掌握国有资产的采购、使用、处置以及结存等具体情况。二是通过国有资产管理网络平台，实现管理部门、财务部门和使用部门的对接，使各级管理者可以随时了解每个部门固定资产的使用、变更情况，实现资产的合理流动、资源共享，提高固定资产使用效率。三是对国有资产按价值高低加以分类，实施差别管理策略，提高管理效率。对价值高、对教育教学有重要影响的资产，由资产管理部门专人负责管理和维护，并定期检查使用部门对其使用和维护情况。
（五）加强学校财会队伍的素质教育和提高其业务水平
学校的国有资产管理工作的好坏与财会队伍的整体素质有着密切的联系。从业人员需要接受正规专业训练才能胜任，主要通过以下几个方面加强财会队伍建设：一是由于一些学校财会人员由教师兼职，其本身课务负担较重，培训机会较少。所以结合《会计人员继续教育暂行条例》的有关要求，应该加强会计人员业务培训和自学，对现有工作及管理人员进行培训，采取派出去请进来的办法开展职业道德、法制观念和专业知识方面的继续教育，使其职能和技能不断得到更新、补充、发展和提高。二是21世纪是一个信息时代，会计必须更多地运用信息技术，随时根据工作需要和时展对自身能力进行提升，普及会计电算化，加强会计人员计算机培训，逐步普及电算化管理。
三、结论
随着我国教育事业的发展，政府的教育经费补助越来越多，对教学条件的要求也越来越高，国有资产也会越来越多。学校国有资产是保证开展教育、教学、生活劳动的必要物质条件。所以，通过提高会计人员的素质，建立健全完善的资产管理制度，利用一切先进技术，特别是现在较实用的会计电算化系统，对学校国有资产进行行之有效的管理，对于提高我国教育教学水平有很重要的作用。
参考文献：
1、顾志峰.浅谈中小学校固定资产的管理[J].会计之友,2009(3).
2、郭继伟.浅谈农村中小学固定资产管理[J].现代商业,2009(2).
3、聂涛.学校国有资产管理存在问题及建议[J].齐鲁珠坛,2009(1).
资产管理问题及建议篇3
关键词：固定资产管理；计提折旧；科研经费
为适应公共财政体制改革和高校改革与发展的需要，财政部对现行《高等学校会计制度（试行）》进行了全面修订，拟定了新《高等学校会计制度》（征求意见稿）（以下简称“征求意见稿”）。征求意见稿的基本理念是在高等学校会计制度中适当引入权责发生制，同时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需求。与现行《高等学校会计制度（试行）》比较，征求意见稿对固定资产核算的变化，是本次修订的主要内容之一。为了真实反映资产价值、合理确定教育成本、实现固定资产的补偿和预算管理与资产管理、财务管理与资产管理的结合，要求高等学校计提固定资产折旧。以下结合笔者工作实践对《高等学校会计制度》（征求意见稿）固定资产相关内容进行分析，并提出一些见解和建议。
一、《高等学校会计制度》（征求意见稿）对固定资产管理的影响
（一）征求意见稿体现了固定资产管理改革的要求
高等学校固定资产是事业单位国有资产的重要组成部分。为了真实反映固定资产的价值，实现固定资产的安全完整和保值增值，征求意见稿将会计核算基础从现行的“收付实现制”调整为“修正的权责发生制”，增设了作为“固定资产”备抵类项目的“累计折旧”、因设备修缮及安装而暂时不能作为固定资产核算的“在建工程”、因固定资产出售、报废、毁损等处置核算的“固定资产清理”、反映固定资产清查结果的“待处理财产损溢”等科目。并考虑到高等学校固定资产的特殊性，增加了“文物文化资产”一级核算科目。同时，在原有“固定资产”科目核算中增加了“出租出借或作为担保的固定资产，应设置辅助簿进行登记”的内容，并要求固定资产出租收入、固定资产对外投资评估价与其账面价值的差额等在“其他收入”科目中进行核算。征求意见稿同时完善了会计报表体系，增加了《现金流量表》，补充了与固定资产管理相关的报表项目，规范了报表附注的披露内容，使得会计报表中固定资产内容更完整、更真实。上述内容和规定从会计核算的价值方面体现了固定资产配置、使用、补偿、清查、处置等管理环节，是对固定资产的全面、全过程和全方位的价值管理。有利于固定资产预算管理与资产管理、财务管理与资产管理、实物管理与价值管理的结合，有利于固定资产的绩效评价。体现了《事业单位国有资产管理暂行办法》“建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制”，具有较强的科学性。
（二）计提折旧是固定资产真实性和教育成本合理性的反映
首先，计提折旧是为了真实反映固定资产价值。现行高校会计制度把“固定资产”的对应科目“固定基金”归在净资产类，由于不计提折旧，资产负债表中的净资产并不能真实的反映学校的净资产。其次，计提固定资产折旧是为了合理确定教育成本。固定资产折旧是教育成本的重要组成部分，它反映了培养学生的固定资产消耗程度。最后，计提固定资产折旧也为固定资产的预算提供必要的编制依据，是实现预算管理与资产管理相结合有效手段。因此，征求意见稿取消“固定基金”科目的同时，在相对应的支出科目下增加了“资产折耗”二级核算科目，用以反映固定资产损耗的补偿情况。
二、《高等学校会计制度》（征求意见稿）在固定资产管理方面存在的问题
应该说，《高等学校会计制度》（征求意见稿）在设计上已经有所突破和创新，内容也更加全面，具有较强的科学性，但有些问题仍需要深化和进一步完善，以下是对相关方面问题的分析。
（一）固定资产的补偿机制有待完善
征求意见稿对固定资产的补偿依据，是以计提折旧的形式，通过“教育费用”、“科研费用”、“管理费用”等费用核算科目下设的“资产折耗”二级科目核算来归集体现。高等学校当年“资产折耗”科目的借方发生数应作为下一年度新增固定资产预算编制的参考依据。但从高校的实际情况来看，“资产折耗”科目的借方发生数并不能作为下一会计年度新购置设备预算编制的参考依据。对于科研经费所占比重较大的高校尤其如此。由于科研经费具有项目期限较短、年限不一、个人使用和用途专一等特点，使得科研用固定资产折旧年限不一致，由此形成的“资产折耗”不能真实地反映科研用固定资产的补偿结果。进而导致预算管理与资产管理的相对脱节，影响高等学校的新增固定资产年度预算的科学性。从《事业单位国有资产管理暂行办法》关于资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的要求来看，固定资产的补偿机制有待进一步完善。
（二）固定资产折旧与无形资产摊销的起始时间有待统一
征求意见稿规定“高等学校一般应当按月计提固定资产折旧。当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月照提折旧，从下月起不提折旧”。对无形资产而言，征求意见稿规定“高等学校应当自无形资产取得当月起按月计提无形资产摊销”。上述规定有悖会计的一致性原则。
（三）固定资产分类及折旧年限标准有待统一
目前，教育部将现行的固定资产分为十六类，而财政部则将其分为十二类，双方的分类标准存在较大的差异，给固定资产的明细分类管理带来一定的困难。同时，高校的资产管理部门每年直接向教育部上报两次年度资产决算报表，一次是按财政部的要求上报，另一次按国管局的要求上报；同时，通过财务部门按教育部的要求间接上报年度资产决算报表。由于固定资产分类标准的差异和上报要求的不同，资产数据的利用率大大下降，报表的上报难度加大，并导致三份报表存在不一致和不可比的情况。而高校现行的固定资产既没有统一分类标准，也没有明确的折旧年限标准，与征求意见稿的改革不配套。
（四）家具作为固定资产管理的价值标准有待明确
征求意见稿规定“固定资产是指高等学校拥有的预计使用年限超过一年（不含一年）、单位价值在2000元以上、在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产”。征求意见稿同时作了补充说明“单位价值虽未达到规定标准，但使用年限在一年以上（不含一年）的大批同类物资，作为固定资产管理”。从上述规定和补充说明中可以看出，作为固定资产确认的条件为，价值标准和年限标准同时满足，但在价值标准不满足的条件下，满足年限标准的大批同类物资按固定资产管理。在高等学校固定资产的会计六分类中，文物和陈列品不提折旧；图书可作为满足年限标准的大批同类物资的固定资产管理；但一般设备中的家具怎么管理？征求意见稿没有明确规定。如果按上述两个条件同时满足，将有大量的家具资产因价值标准不满足而游离于固定资产管理之外，这既不利于固定资产的真实反映，也不利于高校财务信息的可比；如果按大批同类物资作为固定资产管理，则缺乏规范的价值标准。《高等学校会计制度》征求意见稿有六大变化，其变化的核心只有一个：确保高等学校会计信息的真实、完整、可比。因此，制定家具的价值标准是实现上述目的的有效途径。三、对《高等学校会计制度》(征求意见稿)固定资产管理的建议
（一）采用代管转存的方式，实现科研经费购置固定资产计提折旧
对于科研经费购置的固定资产，采用固定资产规定的折旧年限标准。在第一次计提折旧的同时，将固定资产折旧年限与科研项目存续期不一致所产生的后续应计提折旧总额一次性计提到“其他应收款”科目下设的“应收科研计提折旧与累计摊销”二级科目借方，“代管经费”科目的贷方，达到科研项目指标转存的目的。科研项目结题后，按正常的固定资产折旧年限，每月计提折旧的同时，同金额冲减“其他应收款”和“代管经费”，直到计提折旧与转存科研项目指标同时完成。考虑到新的《高等学校会计制度》实施后，以前年度的固定资产已在购置时全额补偿完毕，建议只对新增固定资产计提折旧补偿。
（二）统一固定资产折旧与无形资产摊销起始时间
考虑到高等学校经费使用的特点，尤其是存在科研风险的可能性，采用会计的谨慎性原则，建议对于新增固定资产、无形资产均采取当月计提折旧的方式。
（三）统一固定资产分类与折旧年限标准
正确确定高校固定资产分类与折旧年限标准是实现固定资产补偿机制、合理确定教育成本、实施固定资产绩效评价的前提条件。因此，建议财政部、教育部、国管局根据高等学校的实际情况重新制定或修订统一的固定资产分类及折旧年限标准，完善固定资产会计核算相关配套制度。
（四）规范家具作为固定资产的价值标准
科技的发展和生产工艺水平的提高使得家具的材料、质量和价值呈现多元化的趋势。传统的纯实木家具分化为实木、钢木和板式家具等。对高校而言，由于家具的使用者多为学生，使得高校在购置环节大量选择板式材料家具。目前，高校大量的板式学习用桌价值集中在150元～300元之间，使用期限不超过两年；另有数量较多的学习用椅子价值低于100元；有些椅子、凳子的价值在50元以下。致使大量的低值、容易损坏的家具管不好也管不了。从高校的执行情况来看，多数高校根据本校的情况规定了家具的价值标准，只是相关高校的价值标准不同而已。如果说设备的价值标准由500元提高到2000元体现了与时俱进的合理性要求，那么，家具价值标准的确认也应该是合理的。因此，建议由教育部参照设备的价值标准，统一规定家具的价值标准，以实现资产数据的可比和家具资产管理的简化。
参考文献：
[1]财政部，教育部.高等学校会计制度(试行)[z]，1998.
[2]财政部.高等学校会计制度(征求意见稿)[z]，2009.
资产管理问题及建议篇4
关键词：固定资产；问题；改进建议
固定资产按其业务流程，可以分为取得、验收移交、日常维护、更新改造和淘汰处置五个环节。
一、固定资产取得
固定资产涉及外购、自行建造、非货币性资产交换换入等方式。生产设备、运输工具、房屋建筑物、办公家具和办公设备等不同类型固定资产有不同的验收程序和技术要求，同一类固定资产也会因其标准化程度、技术难度等的不同而对验收工作提出不同的要求。因此，新增固定资产需要有一套规范、严密的验收制度。
该环节存在的主要问题：一是新增固定资产验收程序不规范，可能导致资产质量不符要求、进而影响资产运行；二是固定资产投保制度不健全，可能导致应投保资产未投保、索赔不力，不能有效防范资产损失风险。
改进建议：第一，建立严格的固定资产交付使用验收制度。企业外购固定资产应当根据合同、供应商发货单等对所购固定资产的品种、规格、数量、质量、技术要求及其他内容进行验收，出具验收单，编制验收报告。企业自行建造的固定资产，应由建造部门、资产管理部门、使用部门共同填制固定资产移交使用验收单，验收合格后移交使用部门投入使用。未通过验收的不合格资产，不得接收，必须按合同等有关规定办理退换货或其他弥补措施。第二，重视固定资产的投保工作。企业应当通盘考虑固定资产状况，根据其性质和特点，确定和严格执行固定资产的投保范围和政策。投保金额与投保项目力求适当，对应投保的固定资产项目按规定程序进行审批，办理投保手续，规范投保行为，以应对固定资产损失风险。
二、固定资产登记造册
企业取得每项固定资产后均需要进行详细登记，编制固定资产目录，建立固定资产卡片，便于固定资产的统计、检查和后续管理。
该环节存在的主要问题：固定资产登记内容不完整，可能导致资产流失、资产信息失真、账实不符。
改进建议：第一，根据固定资产的定义，结合自身实际情况，制定适合本企业的固定资产目录，列明固定资产编号、名称、种类、所在地点、使用部门、责任人、数量、账面价值、使用年限、损耗等内容，有利于企业了解固定资产使用情况的全貌。第二，按照单项资产建立固定资产卡片，资产卡片应在资产编号上与固定资产目录保持对应关系，详细记录各项固定资产的来源、验收、使用地点、责任单位和责任人、运转、维修、改造、折旧、盘点等相关内容，便于固定资产的有效识别。固定资产目录和卡片均应定期或不定期复核，保证信息的真实和完整。
三、固定资产运行维护
该环节存在的主要问题：固定资产操作不当、失修或维护过剩，可能造成资产使用效率低下、产品残次率高，甚至发生生产事故，或资源浪费。
改进建议：第一，固定资产使用部门会同资产管理部门负责固定资产日常维护、保养，将资产日常维护流程体制化、程序化、标准化，定期检查，及时消除风险，提高固定资产的使用效率，切实消除安全隐患。第二，固定资产使用部门及管理部门建立固定资产运行管理档案，并据以制定合理的日常维修和大修理计划，并经主管领导审批。
四、固定资产升级改造
该环节存在的主要问题：固定资产更新改造不够，可能造成企业产品线老化、缺乏市场竞争力。
改进建议：第一，定期对固定资产的技术先进性进行评估，结合盈利能力和企业发展可持续性，资产使用部门根据需要提出技改方案，与财务部门一起进行预算可行性分析，并且经过管理部门的审核批准。第二，管理部门需对技改方案实施过程适时监控、加强管理，有条件企业建立技改专项资金并定期或不定期审计。
五、资产清查
企业应建立固定资产清查制度，至少每年全面清查，保证固定资产账实相符、及时掌握资产盈利能力和市场价值。固定资产清查中发现的问题，应当查明原因，追究责任，妥善处理。
该环节存在的主要问题：固定资产丢失、毁损等造成账实不符或资产贬值严重。
改进建议：第一，财务部门组织固定资产使用部门和管理部门定期进行清查，明确资产权属，确保实物与卡、财务账表相符。第二，清查结束后，清查人员需要编制清查报告，管理部门需对清查报告进行审核，确保真实性、可靠性。第三，清查过程中发现的盘盈（盘亏），应分析原因，追究责任，妥善处理，报告审核通过后及时调整固定资产账面价值，确保账实相符。
六、固定资产处置
该环节存在的主要问题：固定资产处置方式不合理，可能造成企业经济损失。
改进建议：第一，对使用期满、正常报废的固定资产，应由固定资产使用部门或管理部门填制固定资产报废单，经企业授权部门或人员批准后对该固定资产进行报废清理。第二，对使用期限未满、非正常报废的固定资产，应由固定资产使用提出报废申请，注明报废理由、估计清理费用和可回收残值、预计处置价格等。第三，对拟出售或投资转出及非货币交换的固定资产，应由有关部门或人员提出处置申请，对固定资产价值进行评估，并出具资产评估报告。报经企业授权部门或人员批准后予以出售或转让。第四，对出租的固定资产由相关管理部门提出出租或出借的申请，写明申请的理由和原因，并由相关授权人员和部门就申请进行审核。审核通过后应签订出租或出借合同，包括合同双方的具体情况，出租的原因和期限等内容。
参考文献：
资产管理问题及建议篇5
关键词：固定资产管理；计提折旧；科研经费
为适应公共财政体制改革和高校改革与发展的需要，财政部对现行《高等学校会计制度（试行）》进行了全面修订，拟定了新《高等学校会计制度》（征求意见稿）（以下简称“征求意见稿”）。征求意见稿的基本理念是在高等学校会计制度中适当引入权责发生制，同时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需求。与现行《高等学校会计制度（试行）》比较，征求意见稿对固定资产核算的变化，是本次修订的主要内容之一。为了真实反映资产价值、合理确定教育成本、实现固定资产的补偿和预算管理与资产管理、财务管理与资产管理的结合，要求高等学校计提固定资产折旧。以下结合笔者工作实践对《高等学校会计制度》（征求意见稿）固定资产相关内容进行分析，并提出一些见解和建议。
一、《高等学校会计制度》（征求意见稿）对固定资产管理的影响
（一）征求意见稿体现了固定资产管理改革的要求
高等学校固定资产是事业单位国有资产的重要组成部分。为了真实反映固定资产的价值，实现固定资产的安全完整和保值增值，征求意见稿将会计核算基础从现行的“收付实现制”调整为“修正的权责发生制”，增设了作为“固定资产”备抵类项目的“累计折旧”、因设备修缮及安装而暂时不能作为固定资产核算的“在建工程”、因固定资产出售、报废、毁损等处置核算的“固定资产清理”、反映固定资产清查结果的“待处理财产损溢”等科目。并考虑到高等学校固定资产的特殊性，增加了“文物文化资产”一级核算科目。同时，在原有“固定资产”科目核算中增加了“出租出借或作为担保的固定资产，应设置辅助簿进行登记”的内容，并要求固定资产出租收入、固定资产对外投资评估价与其账面价值的差额等在“其他收入”科目中进行核算。征求意见稿同时完善了会计报表体系，增加了《现金流量表》，补充了与固定资产管理相关的报表项目，规范了报表附注的披露内容，使得会计报表中固定资产内容更完整、更真实。上述内容和规定从会计核算的价值方面体现了固定资产配置、使用、补偿、清查、处置等管理环节，是对固定资产的全面、全过程和全方位的价值管理。有利于固定资产预算管理与资产管理、财务管理与资产管理、实物管理与价值管理的结合，有利于固定资产的绩效评价。体现了《事业单位国有资产管理暂行办法》“建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制”，具有较强的科学性。
（二）计提折旧是固定资产真实性和教育成本合理性的反映
首先，计提折旧是为了真实反映固定资产价值。现行高校会计制度把“固定资产”的对应科目“固定基金”归在净资产类，由于不计提折旧，资产负债表中的净资产并不能真实的反映学校的净资产。其次，计提固定资产折旧是为了合理确定教育成本。固定资产折旧是教育成本的重要组成部分，它反映了培养学生的固定资产消耗程度。最后，计提固定资产折旧也为固定资产的预算提供必要的编制依据，是实现预算管理与资产管理相结合有效手段。因此，征求意见稿取消“固定基金”科目的同时，在相对应的支出科目下增加了“资产折耗”二级核算科目，用以反映固定资产损耗的补偿情况。
二、《高等学校会计制度》（征求意见稿）在固定资产管理方面存在的问题
应该说，《高等学校会计制度》（征求意见稿）在设计上已经有所突破和创新，内容也更加全面，具有较强的科学性，但有些问题仍需要深化和进一步完善，以下是对相关方面问题的分析。
资产管理问题及建议篇6
加工企业；股份制改制；上市
[中图分类号]F276.5;F832.51[文献标识码]a[文章编号]1009-9646（2011）05-0003-02
一、上市主体股权结构问题
1.发行人应当是依法设立且合法存续的股份有限公司。
2.发行人的注册资本已足额缴纳，发起人或者股东用作出资的资产的财产权转移手续已办理完毕，发行人的主要资产不存在重大权属纠纷。
3.发行人的生产经营符合法律、行政法规和公司章程的规定，符合国家产业政策。
4.发行人的股权清晰，控股股东和受控股股东、实际控制人支配的股东持有的发行人股份不存在重大权属纠纷。
二、关于公司内部组织结构问题
（一）关于管理团队
1.需建立稳定的管理团队，明确各自的职责和权限。
2.拟上市公司法定代表人通常由实际控制人（自然人）担任。
3.关于董事、高级管理人员人选确定，除法定任职资格外，需注意（1）根据《公司法》等规定，（董事、高级管理人员不得）未经股东会或者股东大会同意，利用职务便利为自己或者他人谋取属于公司的商业机会，自营或者为他人经营与所任职公司同类的业务；（2）董事、监事、高级管理人员及其关系密切的家庭成员均及该等人员所投资、控制或担任除拟上市公司主体（含控股子公司）之外的公司董事、高管的企业均构成拟上市公司关联方，与该类人员及企业之间的交易均构成关联交易。
4、拟上市公司主体（含控股子公司）高级管理人员不得在实际控制人所控制的企业中担任除董事、监事以外的职务。
（二）关于议事规则及经营管理决策制度
需建立股东（大）会、董事会、监事会议事规则，工作细则，及具体的经营管理、投资决策制度，明确职能分工、权限、责任和工作流程，总经理建立职能部门的岗位职责和工作流程。
（三）关于组织机构运作
属于权限范围之内的事项应当按规章制度进行审议表决并形成相关书面文件，如会议通知、会议资料、会议决议、会议记录等。
三、关于资金来源问题
关于资金来源问题，建议公司充分准备相关证明，如系借贷资金，则收集相关借贷协议、划款凭证、还款凭证、还款收据，借贷事宜往来信函等；需注意：
1.、资金来源应当合法，不存在违反国家外汇管理、公司财会制度等问题。
2.如系借贷资金，则大额借款在上市之前应予偿还，需注意不得以拟上市公司股权进行质押或设定其他权利限制。
四、关于资金占用问题
（一）股东及其所控制的企业不得占用拟上市公司资金，建议尽快进行清理，避免在申报期财务资料中有所体现。
（二）法人之间资金拆借违反贷款通则等规定，建议根据会计规范要求进行处理；需注意，尽管股东对拟上市公司资金支持，亦需考虑资金占用费的支付，否则存在股东向拟上市公司输送利益问题。
（三）关于公司与自然人之间的大额借款，无论是出借还是借入，建议公司尽快清理，避免在申报期财务资料中有所体现。
五、关于关联交易问题
（一）在重组完成后，应当尽力避免通过关联方进行采购或销售，否则影响业务的独立性、利润的真实性等问题。
（二）有关关联交易事项进行审议表决时，需注意与之有关联关系的董事、股东应予回避。
（三）发生关联交易之前，需充分衡量该项关联交易的必要性、公允性，是否具有市场可比性，并充分准备相应的证明材料。
六、关于财政补贴问题
加工企业解决就业及税收方面做出了巨大贡献，政府可能有各种优惠补贴措施，建议公司与相关政府部门进行沟通，以符合法律法规及当地财政政策并且具有明确依据的形式进行入账。需注意，不得存在先征后返等直接违反国家规定的依据。
七、关于重大资产问题
（一）关于商标
（下转第5页）
（上接第3页）
建议改制上市公司检查自己是否申请与公司“字号”及自主品牌相关的商标，申请范围不限于国内，亦可考虑未来经营需要的国际范围。
（二）关于土地出让金的缴纳
从法律风险角度，建议改制上市公司尽快缴纳出让金，避免因违反土地出让合同及土地管理法规而存在的风险；从公司当地土地管理实际情况出发，如当地土地管理部门同意缓缴且不致出现土地使用违法认定、处理问题，则最迟上市申报前需缴纳完毕土地出让金，以使土地资产权属真正落实。
（三）关于证房产
建议改制上市公司检查是否办理规划、建设等手续，取得产权证书，需注意办理过程中应避免出现违章建设处罚等问题。
八、关于劳动用工问题
（一）关于职工工资
建议改制上市公司尽快根据当地现行有效工资管理规定对最低工资等进行调整。
（二）关于劳动管理制度
建议改制上市公司充分发挥工会作用，在制定或修改相关劳动管理制度时，履行民主程序。
（三）关于社保（住房公积金）缴纳
1.建议改制上市公司与当地社保主管机关进行沟通，在其指导下形成可行的社保方案。
2.对于坚持不愿缴纳社保的员工，需取得其自愿不予缴纳的书面文件；对于公司而言，可以进行相应社保费用预提处理。
3.充分计量社保缴纳对于公司经营成本、业绩及未来发展的影响，并形成可行的薪酬机制，争取在上市之前实现严格依法缴纳社保。
4.无论何种方案，需以届时社保机关能够出具社保合法证明为前提。
九、关于环境保护问题
关于环保立项调整及环保验收：建议改制上市公司尽快与相关环保机关进行沟通，根据公司实际项目建设情况对原环保立项文件予以审批调整并落实环保验收手续。
十、关于规范经营问题
（一）关于行政处罚
1.改制上市公司今后生产经营过程中，应严格依法经营，避免出现罚款以上的行政处罚。
2.对于已经导致行政处罚但尚未进行整改的问题，建议充分重视，在合理规划生产经营的同时，逐步予以改正，最迟不晚于上市申报之前全部消除，且不能因此而再度受到处罚。
资产管理问题及建议篇7
一、关于成立项目入园审核工作领导小组的问题。
前些年，由于对入园企业缺乏深入了解，随意性大，导致目前园区各类企业混杂，企业间的关联度低，对地方财税贡献小，为从源头上严把项目准入关，把“高耗能、高污染、低附加值”的项目拒之园外。会议决定成立由工业园办、招商局、发改委、环保局、财政局、各引资帮扶单位组成的项目入园审核工作领导小组，要求入园企业须提供完整的项目投资计划书。同时强调招商局、工业园办要做好入园项目的信息收集、洽谈、建档、实地考察，组织专业人员对项目进行初审等工作，最后由园区管委会讨论，确定项目能否入园及项目入园合同的相关条款，如用地规模、建设要求等。项目入园审批实施细则及审批表由园区办负责组织实施。
二、关于园区产业规划、供水、排污方案确定问题
会议在讨论园区的项目引入时指出，项目引入必须严格把关，主要引入大项目、技术含量高和我县四大支柱产业的项目为主。为提高园区品位档次，靠园区主干道的地块，必须引进有较强经济实力、固定资产投资上一定规模和厂房规划建设标准较高企业入驻。
就园区企业的供水方案，本着节约、便捷的原则，会议明确同意从市高新区接供水管网，涉及到的建设资金由县委、县政府领导出面与市建设局及相关单位协调予以解决。为不影响供水管网的铺设进度，园区办负责与城司协调好，在大道南延工程施工过程中留好管网的通道。
园区的排污处理方案，请县发改委协助尽快组织专家评估，并拿出具体意见。
三、关于启动片区第二期征地工作的问题
根据当前招商引资的形势和供地的现状，园区现有的工业用地只能满足今年内招商引资项目入园的用地需求，尽快启动片区的第二次征地工作非常必要。会议决定在开展大道南延工程征地的同时，一并组织开展片区第二期征地工作，请镇政府、国土资源局等部门作好相关工作准备。
四、关于加大对工业园闲置用地的清理问题
为解决项目在园外候地与园区尚有少部分用地闲置的矛盾，针对园区部分企业“圈而不建”、“多圈少建”、“建而不产”、“产而无效”的问题，以提高土地的利用率，会议决定成立闲置土地清理整顿工作领导小组，组长由兼任，成员单位有园区办、招商局、国土资源局、环保局、法制局、法院及各相关引资帮扶单位。对工业园企业用地进行全面清理，根据国土资源部关于《闲置土地处置办法》的规定，对超过合同约定的动工开发日期满1年未动工建设的企业用地收取相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费，满2年未使用的由县人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；对已建成投产但用地富余较多的企业，要求企业尽快在延期时限内按规划完成投资，否则对其未用部分土地进行切割，以引入新的项目入驻；对已建好厂房无法投产的、产而无效的和存在环境污染隐患的企业，要动员其转产或以“腾笼换鸟”的方式，优先安排效益好的项目入驻。
五、关于帮扶好园区重点企业招工的问题
随着入园企业的日渐增多，园区企业不同程度地存在招工难的问题，为帮扶好园区重点企业招工。会议决定成立园区企业招工工作领导小组，组长由担任，副组长由担任，成员单位有人劳局、工业园区办、教育局、公安局、财政局、广电局、各乡、镇人民政府及各相关企业帮扶单位等。领导小组要就招工工作拿出长效管理措施，包括加大招工在重点工作目标考核的权重、招工补贴、农民工培训等。
六、关于拨付工业园区基础设施建设资金的问题
园区基础设施的建设资金主要是通过财政投入和施工单位带资。今年以来县财政拨入资金855.2万元，其中用于付征地款79.2万元，设计、评估费84万元，拆迁补偿148万元，工程款406万元，杆线迁移98万元，园区保洁宣传牌等零星费用40万元。目前园区资金缺口较大，下一步要完成新征380亩地“六通一平”的基础设施建设及护坡等零星工程和新区主干道（大道）及三条支路的建设工程款约需4070万元。为此，会议明确要求园区办要根据工程完成量及拨付款情况以表格的形式向财政局申报，县财政局审核后报政府审批拨付。
资产管理问题及建议篇8
关键词：重大项目；财政投资；管理机制
为全力推进重大项目建设，进一步加快项目建设进度，充分发挥重大建设项目对“经济升级，城市转型”的拉动和支撑作用，确保重大项目建设任务和固定资产投资预期目标任务的顺利完成，促进经济又好又快发展，及时解决重大建设项目建设过程中遇到的问题，提高行政管理效率，本文结合广西柳州市重大项目建设实际存在问题，对重大协调管理制度进行探讨。
重大项目协调管理机制管理的对象着重围绕财政投资国有企业代建的项目进行。2004年7月公布的《国务院关于投资体制改革的决定》中，再一次把政府投资改革作为投资体制改革的重点之一。《决定》的第三部分以“完善政府投资体制，规范政府投资行为”为目的，针对政府投资管理的问题，通过合理界定投资范围，健全投资项目决策机制，规范投资资金管理，简化和规范投资项目的审批程序，加强投资项目管理，引入市场机制等方面对政府投资加以规范。在政府投资项目建设实施管理方面，第一次提出对非经营性政府投资项目加快推行代建制，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
积极推进政府投资项目管理体制改革是当前各地政府和相关职能部门的一项重要工作。总体来看，改革的基本思路是全面建立起政府投资项目法人制和代建制，通过引进专业化的项目管理公司，对政府投资项目从工期、质量和投资等方面进行全方位的专业化管理，切实消除过去政府投资项目建设管理过程中的种种弊病，建立起有效的政府投资项目的约束机制，规范政府投资项目的管理，从而提高政府资金投资效益和建设工程质量。
柳州市实行代建制比中央推行代建制决定早一年多。在实施过程中，政府投资项目仍然存在工程质量缺陷、超投资以及项目决策随意性等问题。因此，有必要结合代建制管理办法制定重大项目协调管理机制。财政投资重大项目协调管理机制，一是根据基本建设程序和决策、执行、监督相协调的要求，对项目的立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工、竣工验收及交付使用直至项目后评价全过程进行监督，健全投资项目决策机制，规范投资项目的工作程序，完善资金管理；二是根据精简、统一和效能的原则，明确相关部门工作内容，解决部门之间职能交叉、权责不清的状况，提高工作效率；三是完善约束和激励机制，对代建工作实行合同化管理，将代建单位收入模式从按项目总投资比例提取逐渐转变为从投资节约比例提取。
一、工作机构
由政府成立重大建设项目协调小组，由市长、发改委主任分别担任正、副组长，成员由市监察局、审计局、发改委、土地储备中心、规划局、国土局、建委、财政局、经委、环保局、水利局、旅游局、招商局及各政府代建公司等单位分管领导组成。协调小组办公室设在发改委重点办，并指定专人负责日常联系工作。
二、协调对象范围
协调对象范围为财政投资重大项目。2008年柳州市要突出发展和民生两大主题，紧紧围绕投资项目建设促进年、文化社会建设促进年、宜居城市建设促进年，大力实施百亿投资工业强市工程、百亿投资城建美市工程、10亿投资农业稳市工程，50亿投资商贸旺市工程，20亿投资社会建设安市工程，10亿投资文化盛市工程，确保今年有更好、更快、更大的发展。财政投资的重大项目支撑和推动着城市快速发展，为进一步强化责任意识和增强主动性，推进项目建设。
三、工作职责
(一)建立高效的协调管理机制，协调重大项目从前期工作到竣工验收全过程遇到的问题；协调处理在重大项目建设的各个环节上可能出现的各种问题，以免造成项目建设进度受堵。
(二)对重大建设项目进行全程督办；对项目的进度及投资进行监控。
(三)协调各成员单位，落实推进重大建设项目进程的各项措施。
四、工作程序
(一)在项目的前期阶段，应充实工作内容，发挥规划指导作用。各部门应各负其责，超前研究项目工作相关内容，与国土局、财政局、土地储备中心做好协调工作，力争做到经济发展规划、城市规划、土地规划的无缝对接，尽量减少问题的出现。
(二)在项目立项、可行性研究、初步设计阶段出现问题时，由发改委牵头协调，市政重点办、建委、国土部门、项目业主等单位做好配合工作。
(三)在项目的设计及施工招投标阶段出现需要协调的问题时，建委负责组织监察、审计、发改委稽察办等相关部门进行协调解决。
(四)在项目的开工准备阶段，协调小组要主动了解重大项目推进过程中涉及的重要情况、关键问题，与土地部门及项目业主做好沟通工作，要及时了解并积极协调，确保项目落实、按时开工和建设。
(五)在项目实施阶段，发改委、建委及各代建公司等有关单位对重大建设项目进行职能管理中遇到的问题，在本单位职能范围内难以解决的，应在问题产生之日起10日内向重大建设项目协调小组书面报告。书面报告中应详细说明问题产生的原因，本部门为解决此问题所做的工作，存在问题对重大建设项目已经或可能产生的影响，问题的难点和重点，解决问题的关键和分歧意见及本部门解决此问题的倾向性意见。
(六)协调小组办公室接到书面报告后，或通过主动了解发现问题，应在规定时间内请示协调小组副组长，确定召开协调小组成员会议时间并通知各成员。
1 重大项目工程原则上按照各单位专业职能进行分工，由各责任专业单位牵头协调。
2 市领导另有指定的，由被指定的单位牵头协调，各相关部门配合。
3 专业单位难以协调解决的问题，由协调小组副组长牵头协调。
4 协调小组副组长难以协调解决的问题，由协调小组组长负责协调。
(七)为提高行政效能，提高会议质量，协调会议议题涉及多个部门、单位的，主办部门应在会前进行沟通；经主办部门协调意见仍不一致的，由协调小组副组长或组长进行协调，尽量减少与会人员，提高会议效率，杜绝就一个问题多个协调会议无法解决的情况。
(八)协调小组成员会议就有关部门或单位提出的问题进行讨论，听取各成员单位及相关单位的意见，对存在意见分歧，但能共同商定解决办法的，明确部门分工、步骤和时限以落实解决问题。对意见分歧较大、一时难以商定解决办法的，由各部门和单位在会后5个工作日内分别提交书面意见，协调小组可指定一成员单位或直接组织调研，探寻可供参考借鉴的解决办法，条件成熟时再召开全体成员会议商讨对策。
资产管理问题及建议篇9
庆城县人大常委会作出决议“七五”普法工作拉开帷幕甘肃省庆城县十八届人大常委会第三次会议，听取和审议了庆城县人民政府《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》，“七五”普法工作正式拉开帷幕。该《规划》在宣传内容、宣传对象、任务措施和监督检查等方面都有创新型落实措施。强调法治宣传教育的重点对象是领导干部和青少年。把法治宣传教育纳入全县经济社会发展规划和党政综治目标考核体系，落实“谁执法谁普法”“谁主管谁责”主体责任。推动实施政府法律顾问制度，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”制度，充分运用典型案例和社会热点问题开展生动直观的法治宣传教育等。（王凌志）
岷县人大常委会专题调研中药材种植、农资市场执法情况甘肃省岷县人大常委会组织调研组赴多个乡镇，农牧局、工商局、中药材局、供销社对全县中药材种植情况及农资市场执法情况进行了专题调研。调研组通过听、看、询和座谈等形式，详细了解了中药材“四化”种植、农资进货渠道、仓储、经营、销售以及农资市场执法监管等情况。本次调研增强了县人大常委会的监督职能，征询了县、乡人大代表对切实做好农资市场监管工作的意见建议。进一步监督县政府各有关职能部门各负其责、协调配合，一手抓农民技能培训，落实科技增产措施，一手抓化肥、农药等的监管，确保农资市场秩序良好。（惠小龙）
民勤县人大常委会出台乡镇人大工作考核办法甘肃省民勤县人大常委会制定出台了《民勤县乡镇人大工作考核办法》。该《办法》规定，全县乡镇人大工作考核的主要内容为党委重视支持人大工作情况、乡镇党委开会研究人大工作情况、“人大代表之家”建设情况、乡镇人大年初工作计划和年终工作总结情况、工作资料及时整理归档、县财政安排用于人大工作的经费和代表活动经费专款专用情况、业务书籍及报刊征订情况、每年召开2次以上人民代表大会会议情况、每季度召开1次主席团会议情况、代表集中培训情况、代表视察调研、执法检查、工作评议情况、代表小组活动情况、主席团成员联系代表、代表联系选民情况、代表述职评议情况、督办代表意见建议情况、开展双联“人大代表在行动”活动情况、配合县人大常委会开展活动和工作信息报送情况等16个方面。考核的程序为：一是制订考核实施方案，明确考核的内容、程序步骤及要求；二是各乡镇人大办公室进行自查，并向人大考核组提交自查报告和自查评分表；三是考核组实施考核，集体商议、现场打分；四是经主任会议审定，结合考核综合得分情况，排出相应名次。（黄培福运向智）
陇西县人大常委会检查森林法贯彻实施情况甘肃省陇西县人大常委会组成执法检查组，深入福星林带、火焰山国有林场、森林公安局陇西分局等14个执法检查点，对森林法贯彻实施情况进行了检查。针对存在的法律宣传力度不强、管护能力有待提升、产业效应不够明显、队伍力量相对薄弱等问题，执法检查组建议县人民政府及其相关职能部门要持续强化法律宣传，营造良好法治氛围；要持续强化管护力度，严打涉林违法行为；要持续推进林业体制改革，加快林业产业培育；要持续加强专业人才队伍建设，提升执法能力水平。（李成龙）
临洮县人大常委会组织开展代表建议办理情况“回头看”工作甘肃省临洮县人大常委会组织开展代表建议办理情况“回头看”工作，全面回顾了十七届人大一次至五次会议期间收到的592件建议的办理情况。一看档案资料，梳理五年来建议办理台账，逐年比较办理工作中的经验和不足，并在常委会领导的指导下修订了《临洮县第十七届人民代表大会代表意见、建议办理情况汇编》，为今后的代表建议办理工作留下参考性资料和改进依据。二看承办落实，对各承办单位“a类”件和“B类”件的办结情况进行二次验收，确保结果真实有效，避免出现“文来文往、弄虚造假”现象。三看满意程度，仔细检查各承办单位答复时限是否明确，答复是否正式行文，是否送达每一附议代表，认真听取代表对承办答复的评价。
礼县人大常委会视察矿山环境和尾矿库治理工作甘肃省礼县人大常委会组织部分省市县三级人大代表组成视察组，先后深入紫金矿业有限公司洮坪矿区和罗坝矿区，对全县重点矿山环境保护、植被恢复、尾矿库治理等情况进行了全面视察。针对存在的矿山环境恢复治理难度大、部门联合执法责任机制不完善、综合利用水平低、植被恢复慢、政策宣传不到位、环境检测人员少等问题，视察组建议：要明确责任主体，加快矿区生态恢复治理步伐；要加强部门联动，加大矿产资源和环境保护监管力度；要加快矿产资源整合，提高资源综合利用率；要加强干部队伍建设，提高监管人员业务水平；要加大宣传教育力度，增强全民环保意识。（赵田生）
《环县人大》（内刊）创刊出版日前，由甘肃省环县人大常委会主管、环县人大办公室主办的《环县人大》（内刊）创刊出版。《环县人大》为双月刊，逢单月上旬印发，共设置四个主栏目，四个副栏目。其中主栏目“人大要闻”主要刊登县人大及其常委会的一些重要会议、重要活动等；“监督工作”主要刊登县人大常委会开展的一些监督活动，审议决定重大事项的相关文件，反映县人大常委会阶段性工作成果；“代表之窗”主要刊登代表履职、风采展示、建议办理、代表声音等；“乡镇人大”主要刊登乡镇人大开展的各项常规性工作及县人大加强和改进乡镇人大工作的有关举措等等。四个副栏目分别为“重要链接”“自身建设”“人大论坛”和“文艺园地”，根据办刊需要动态增减。（苏振洲）
华亭县人大常委会专题调研安口镇（陇窑陶瓷古镇）开发建设情况甘肃省华亭县人大常委会组织部分市、县人大代表及有关部门负责人对安口镇（陇窑陶瓷古镇）开发建设情况进行了专题调研。调研组一行围绕陶瓷遗址保护、文化传承、产业开发、基础设施建设等方面，对安口中心镇核心区城市改造提升工作进行了实地调研。针对制约安口镇经济发展的瓶颈问题，调研组要求：一要进一步提高对陇窑陶瓷古镇建设的思想认识，突出特色，精心编制发展规划；二要积极争取项目资金，拓宽融资渠道，形成政府主导方向，企业开发建设，群众宜居受益的良性循环；三要合理有序布局，高标准、高质量推进基础设施建设；四要坚持文旅融合，做大做强支柱产业，拓宽群众增收渠道；五要加强生态文明建设，创新城市管理体制。（辛杰）
高台县人大常委会开通代表联系云平台甘肃省高台县人大常委会利用中国移动云maS业务构建代表短信联络平台，以各代表小组为单位，将每个代表的手机号码录入稻菘庀低常通过短信及时向代表宣传党的方针政策、人民代表大会制度理论和相关法律法规知识，听取代表和群众意见建议，及时反映意愿诉求，定期不定期推送县、镇人大工作动态、代表履职经验、人大业务知识等信息，拓宽了代表知情知政渠道，架起了联系代表工作的桥梁，实现了沟通联系“零距离”，形成了与代表联系的良性互动。（盛学源）
崇信县人大常委会组织召开人大宣传工作会议甘肃省崇信县人大常委会组织召开了全县人大宣传工作会议。制定印发了《关于加强全县人大宣传信息工作的意见》。确定重点围绕基层人民代表大会制度理论、人大及其常委会“三会”、开展监督工作、人大代表工作、基层人大工作五个方面进行集中宣传。围绕促进全县人大宣传信息工作各项任务落实，建立“月统计、季评比、半年通报、年终考核”工作推动机制。（陈海明）
金塔县人大常委会多措并举助推精准扶贫精准脱贫甘肃省金塔县人大常委会把“两学一做”学习教育与双联“精准扶贫、精准脱贫”工作有机结合起来，坚持因地制宜、因户施策，力争在双联“精准扶贫、精准脱贫”上出实招、见实效。一是统一思想，坚定信念。结合“两学一做”学习教育，使帮扶干部进一步明确责任艰巨、使命光荣，要在双联“精准扶贫、精准脱贫”工作中坚定目标、苦干实干，千方百计确保扶贫工作取得成效。二是找准定位，精准识别。精准扶贫工作开展以来，县人大常委会帮扶干部深入村组、田间地头和农户家中熟悉村情民情，了解群众所思所想、致贫原因和产业发展情况，做到了底数清、问题清、任务清。三是确定目标，谋划长远。县人大常委会帮扶干部因乡镇、村组、农户制宜，制订了具体的帮扶措施和产业发展计划，并加强与乡镇、村组协调，一步一步抓好落实，力求扶贫工作见到实效。四是注重方法，助力扶贫。为了掌握各贫困户脱贫进度和脱贫状态，帮扶干部积极配合乡镇、村组做好扶贫建档立卡、信息数据录入更新等工作。（蔺志隆）
资产管理问题及建议篇10
[关键词]重大项目；财政投资；管理机制
为全力推进重大项目建设，进一步加快项目建设进度，充分发挥重大建设项目对“经济升级，城市转型”的拉动和支撑作用，确保重大项目建设任务和固定资产投资预期目标任务的顺利完成，促进经济又好又快发展，及时解决重大建设项目建设过程中遇到的问题，提高行政管理效率，本文结合广西柳州市重大项目建设实际存在问题，对重大协调管理制度进行探讨。
重大项目协调管理机制管理的对象着重围绕财政投资国有企业代建的项目进行。2004年7月公布的《国务院关于投资体制改革的决定》中，再一次把政府投资改革作为投资体制改革的重点之一。《决定》的第三部分以“完善政府投资体制，规范政府投资行为”为目的，针对政府投资管理的问题，通过合理界定投资范围，健全投资项目决策机制，规范投资资金管理，简化和规范投资项目的审批程序，加强投资项目管理，引入市场机制等方面对政府投资加以规范。在政府投资项目建设实施管理方面，第一次提出对非经营性政府投资项目加快推行代建制，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
积极推进政府投资项目管理体制改革是当前各地政府和相关职能部门的一项重要工作。总体来看，改革的基本思路是全面建立起政府投资项目法人制和代建制，通过引进专业化的项目管理公司，对政府投资项目从工期、质量和投资等方面进行全方位的专业化管理，切实消除过去政府投资项目建设管理过程中的种种弊病，建立起有效的政府投资项目的约束机制，规范政府投资项目的管理，从而提高政府资金投资效益和建设工程质量。
柳州市实行代建制比中央推行代建制决定早一年多。在实施过程中，政府投资项目仍然存在工程质量缺陷、超投资以及项目决策随意性等问题。因此，有必要结合代建制管理办法制定重大项目协调管理机制。财政投资重大项目协调管理机制，一是根据基本建设程序和决策、执行、监督相协调的要求，对项目的立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工、竣工验收及交付使用直至项目后评价全过程进行监督，健全投资项目决策机制，规范投资项目的工作程序，完善资金管理；二是根据精简、统一和效能的原则，明确相关部门工作内容，解决部门之间职能交叉、权责不清的状况，提高工作效率；三是完善约束和激励机制，对代建工作实行合同化管理，将代建单位收入模式从按项目总投资比例提取逐渐转变为从投资节约比例提取。
一、工作机构
由政府成立重大建设项目协调小组，由市长、发改委主任分别担任正、副组长，成员由市监察局、审计局、发改委、土地储备中心、规划局、国土局、建委、财政局、经委、环保局、水利局、旅游局、招商局及各政府代建公司等单位分管领导组成。协调小组办公室设在发改委重点办，并指定专人负责日常联系工作。
二、协调对象范围
协调对象范围为财政投资重大项目。2008年柳州市要突出发展和民生两大主题，紧紧围绕投资项目建设促进年、文化社会建设促进年、宜居城市建设促进年，大力实施百亿投资工业强市工程、百亿投资城建美市工程、10亿投资农业稳市工程，50亿投资商贸旺市工程，20亿投资社会建设安市工程，10亿投资文化盛市工程，确保今年有更好、更快、更大的发展。财政投资的重大项目支撑和推动着城市快速发展，为进一步强化责任意识和增强主动性，推进项目建设。
三、工作职责
(一)建立高效的协调管理机制，协调重大项目从前期工作到竣工验收全过程遇到的问题；协调处理在重大项目建设的各个环节上可能出现的各种问题，以免造成项目建设进度受堵。
(二)对重大建设项目进行全程督办；对项目的进度及投资进行监控。
(三)协调各成员单位，落实推进重大建设项目进程的各项措施。
四、工作程序
(一)在项目的前期阶段，应充实工作内容，发挥规划指导作用。各部门应各负其责，超前研究项目工作相关内容，与国土局、财政局、土地储备中心做好协调工作，力争做到经济发展规划、城市规划、土地规划的无缝对接，尽量减少问题的出现。
(二)在项目立项、可行性研究、初步设计阶段出现问题时，由发改委牵头协调，市政重点办、建委、国土部门、项目业主等单位做好配合工作。
(三)在项目的设计及施工招投标阶段出现需要协调的问题时，建委负责组织监察、审计、发改委稽察办等相关部门进行协调解决。
(四)在项目的开工准备阶段，协调小组要主动了解重大项目推进过程中涉及的重要情况、关键问题，与土地部门及项目业主做好沟通工作，要及时了解并积极协调，确保项目落实、按时开工和建设。
(五)在项目实施阶段，发改委、建委及各代建公司等有关单位对重大建设项目进行职能管理中遇到的问题，在本单位职能范围内难以解决的，应在问题产生之日起10日内向重大建设项目协调小组书面报告。书面报告中应详细说明问题产生的原因，本部门为解决此问题所做的工作，存在问题对重大建设项目已经或可能产生的影响，问题的难点和重点，解决问题的关键和分歧意见及本部门解决此问题的倾向性意见。
(六)协调小组办公室接到书面报告后，或通过主动了解发现问题，应在规定时间内请示协调小组副组长，确定召开协调小组成员会议时间并通知各成员。
1重大项目工程原则上按照各单位专业职能进行分工，由各责任专业单位牵头协调。
2市领导另有指定的，由被指定的单位牵头协调，各相关部门配合。
3专业单位难以协调解决的问题，由协调小组副组长牵头协调。
4协调小组副组长难以协调解决的问题，由协调小组组长负责协调。
(七)为提高行政效能，提高会议质量，协调会议议题涉及多个部门、单位的，主办部门应在会前进行沟通；经主办部门协调意见仍不一致的，由协调小组副组长或组长进行协调，尽量减少与会人员，提高会议效率，杜绝就一个问题多个协调会议无法解决的情况。(八)协调小组成员会议就有关部门或单位提出的问题进行讨论，听取各成员单位及相关单位的意见，对存在意见分歧，但能共同商定解决办法的，明确部门分工、步骤和时限以落实解决问题。对意见分歧较大、一时难以商定解决办法的，由各部门和单位在会后5个工作日内分别提交书面意见，协调小组可指定一成员单位或直接组织调研，探寻可供参考借鉴的解决办法，条件成熟时再召开全体成员会议商讨对策。
(九)协调小组成员会议应就在3日内以会议纪要形式报送有关领导及抄送各有关单位，协调小组办公室跟踪督办相关措施的落实。
(十)建立发改委内协调配合机制。协调小组每月要定期召开会议，主要任务是贯彻落实上级发改部门及市领导对项目推进工作的要求部署，通报前一阶段项目推进情况，协调突出问题，以及安排部署下阶段有关工作等。
(十一)发挥重大项目联席会议作用。建议以上级政府名义下文，由上级发改部门牵头，相关部门参与，定期协调落实项目建设过程中突出问题。对项目业主进行指导和帮助。
五、工作要求
(一)重大项目的协调工作，实行按级协调原则。各职能处室要积极主动做好基础性工作，为协调提供基本素材。
(二)各级协调工作，必须进行书面记录，出具会议纪要(或书面意见)，对协调所达成的会议纪要(意见)要认真贯彻执行。
(三)协调中如涉及市其他有关部门的工作，相关处室要做好督促与沟通，并按照会议纪要(或书面意见)的要求做好跟踪分析工作，及时反馈并按级反映。
(四)市重大项目协调时限，各有关单位和部门、各县(市)、区上报需要协调的问题，自收到书面申请报告之日起，在15个工作日内协调答复。
六、定期报告通报制度
每月各代建公司及相关单位应及时向协调小组报告工作落实的进度。将重大建设项目的形象进度、存在问题及解决措施等情况以报表形式上报协调小组，由协调小组综合整理并及时通报全市重大建设项目进展情况。
每月协调小组将重大项目月度月报上报上级发改部门。每季度最后的10日内，要通报上季度重大项目进展情况，分析项目推进存在的问题，提出措施建议，及时向上级发改部门报告。
每月协调小组负责将领导风险抵押责任制的项目进展情况以简报的形式报送各个项目的责任领导。
每周协调小组负责向重大建设项目协调小组副组长通报上周重大项目协调情况。
在每个项目结束后，协调小组要负责对项目进行后评价的工作，并对项目后评价的结果进行通报。项目后评价工作的重要性不言而喻，但一直存在责任人不明确的问题，项目后评价工作一起没有得到很好的落实。财政投资重大项目协调管理机制将把项目后评价落到实处。
七、基本建设项目的竣工验收和结算(决算)管理
(一)建设项目竣工验收时，代建单位(建设单位)应及时通知市发改委、市建委、市财政局及相关部门参与。工程通过竣工验收后，按财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》规定，对结算审核结果及时对数复核，应当在3个月内完成竣工财务结算、决算的编制工作。竣工财务结算(决算)应当对基本建设工程项目概况、专项工程及造成工程量调整的主要因素和原因作出说明。设计、施工、监理等单位应当配合项目单位做好竣工财务结算、决算的编制工作。
代建单位(建设单位)、施工单位必须积极配合工程结算审核工作，及时提供相关资料，并对资料的完整性、真实性作出承诺。审核部门对事后施工单位补签提供的资料不予采信。
(二)建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工决算。建设项目全部竣工后应编制竣工总决算。
(三)代建单位(建设单位)报送建设项目竣工决算时，应同时报送下列材料：概算及其批准文件、历年投资计划、经市财政局审核批准的项目预算、工程合同、工程结算等有关资料。对于代建单位(建设单位)未按基本建设程序和本意见规定办理相关手续的基本建设项目结算(决算)资料，市财政投资评审中心不受理评审工作。
(四)竣工财务结算报市财政投资评审中心评审后，代建单位(建设单位)应当编制竣工财务决算，报市财政局批复。列入市审计监督计划的项目，市财政局应当依据审计机关对项目单位编制的竣工财务决算的审计决定批复竣工财务决算。
(五)对基本建设工程项目竣工结算的审核，按下列原则办理：
1依法招标的工程，审查工程施工后的有增减项目的和有争议的内容，无增减或无争议的按合同约定执行。
2单项工程的某一单项工程有争议，或单项工程的某一部分有争议，其他单项或部分工程按原约定执行。
3特殊工程在部分项目(子项目)的预算定额、费用定额运用上有争议的，其他单项或部分工程按合同约定执行。
4有争议部分严格按有关财政投资评审工作程序进行评审确定。
(六)工程项目验收后，代建单位(建设单位)应根据市财政局批复的决算办理资产移交手续，产权单位依据相关规定实行固定资产核算。
(七)市财政投资评审中心对工程预、结(决)算、招投标文件、施工合同的评审和市审计局对竣工结(决)算的审计均不得向建设单位和施工单位收取任何费用。
八、绩效考核
对存在下列情况的部门和单位，协调小组可向市直部门和镇区工作实绩考核办公室提出给予扣分处理。
(一)职责明确但落实不力，而影响到项目进度的，将给予通报批评；