固定资产管理思路篇1
【关键词】铁路企业；固定资产管理；问题；对策
近年来，根据国务院机构改革和智能转换方案，我国对铁路运输管理体制进行了重大改革，铁路部门逐步进行市场化、股份制改造。实行政企分开后，铁路企业开启了新的发展篇章。在新形势下，推动铁路企业的健康运行，实现铁路事业的可持续发展，离不开科学有效的现代管理。固定资产管理作为铁路企业管理工作的重要组成部分，是支撑铁路企业发展的重要物质基础，对于充分挖掘铁路企业内部潜力，提高铁路企业整体效益，促进铁路企业和铁路事业的发展都具有重要的意义。
一、加强铁路企业固定资产管理的重要性
固定资产，是指企业或其他社会经济组织为了生产产品和提供服务而在较长时期内持有和使用的非货币资产，按固定资产的性质、用途和品目，可以将固定资产分为房屋和建筑物类、一般设备类、其他固定资产类等。对于铁路企业而言，固定资产一般性企业的基本特征，铁路企业的固定资产还具有数量规模大、品种种类繁多、分布范围广、价值金额高、更新换代比较快、变动调整比较频繁等特殊性。因此，固定资产是铁路企业的固定资产，在铁路企业总产值中固定资产占比很大，是铁路企业发展的重要“家底”和“本钱”，更是铁路企业能够正常运行和在市场竞争中获胜的核心基础。
固定资产管理，就是对固定资产进行投资、调拨、使用、修理、维护、保管、报废等环节进行的综合性管理行为。加强铁路企业固定资产管理，是铁路企业实现固定资产的完整性、安全性、真实性的重要手段，是保证铁路企业固定资产价值正常实现和不断增值的重要途径。科学有效的固定资产管理，有利于提高铁路企业的固定资产使用效率，有利于降低固定资产消耗浪费和整体损失，有利于实现铁路企业固定资产使用效率和效能的最大化、最优化，对增强铁路企业的综合生产能力和市场竞争力具有重要作用。
二、当前铁路企业固定资产管理中存在的问题
1.铁路企业固定资产购置的计划性和科学性有待提升
在固定资产的采购工作中，一些铁路部门没有严格从发展需要和实际需求出发制定采购计划和采购预算，有的铁路企业预算审批部门对固定资产采购计划和采购预算审批把关不严，部分固定资产采购甚至未能够纳入年度预算。同时，有的铁路企业由于对在固定资产购置没有进行严格的监管把关，使得一些固定资产在购置前没有进行必要性和科学性评估论证，从而出现了一些购不应求、供需失衡等现象，为暗箱操作、违规采购等铁路系统腐败提供了滋生的土壤。因此，从总体上来看，当前我国铁路企业固定资产购置的科学性和计划性还有待提升。
2.铁路企业固定资产管理意识还有待加强
当前，虽然在铁路系统，加强固定资产管理几乎已成为人们的共识。但由于过去体制机制等原因，使得一些铁路企业的管理人员和财务人员对固定资产管理的重要性和必要性认识不足。另外，许多铁路企业的管理人员由于对固定资产管理相关的业务基础知识和基本制度规定不熟悉，因此在固定资产管理中难以有效地落实责任和发挥才能。再者，由于在当前的铁路企业绩效考核和奖励制度中，通常和注重经营业绩和显性安全管理，而对固定资产管理不太注重，也使得铁路管理和业务人员整天忙于具体的生产经营和安全管理活动，而缺乏科学的固定资产管理意识，对固定资产只要其还存在，还能保证使用，对其价值和安全性管理缺乏足够的重视。
3.铁路企业固定资产折旧存在缺陷
固定资产计提折旧，是加强固定资产管理的重要前提。按照《铁路运输企业固定资产管理办法》的有关规定，技术进步型的计算机、车载电台等固定资产的折旧期限为五年，但由于现代技术的快速发展，使得这部分固定资产的更新换代年限常常低于五年，使得制度落后于实际发展需要。同时，当前铁路企业固定资产折旧主要采用直线法，难以将收入中的补偿金进行清算，容易导致固定资产净值真实度不高，造成铁路企业更新改造资金的缺乏，不利于铁路企业的健康发展。此外，由于受到思想观念、管理体制、管理人员等各种因素的影响，当前铁路企业在固定资产计提折旧方面还存在固定资产账面价值不真实、固定资产管理使用不规范、违背会计核算原则等一些问题和不足。
三、提升铁路企业固定资产管理水平的对策思考
1.规范铁路企业固定资产采购和管理
当前，中央铁路企业这类国有企业资产的管理要求越来越高，从资产购置、使用、处置都有明确的规定，固定资产购置必须按照政府采购办法进行采购，使用要管理到人，要定期进行固定资产清查，确保账实相符，资产处置要按相关要求和流程进行，处置收入要及时上缴。要改变过去重资金管理轻资产管理的思想，按照中央有关要求，加强各项资产管理，确保资产的安全和完整，要严格执行采购制度。凡使用专项资金采购集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务等行为，都必须按照企业采购办法进行采购。实行集中采购的采购项目，必须委托相关采购机构和人员实行集中采购。
2.提高铁路企业固定资产管理数字化化水平
数字化，又称作信息化，提升铁路企业固定资产管理数字化水平是适应现代信息技术发展和提升固定资产管理科学性的重要渠道。在铁路企业发展过程中，要注重对现代信息技术的运用，将推动固定资产管理数字化提到铁路企业重要的议事日程上来。例如：在固定资产购置过程中，可以充分利用现代信息管理软件对固定资产的信息进行录入和管理，并对固定资产管理的数字化信息进行科学分析，从而准确进行固定资产账务核算，做到帐、卡、物相一致，重点加强固定资产的购置和处置进行动态管理，确保铁路企业固定资产信息的真实性和完整性。针对当前
3.加强固定资产管理人才队伍建设
固定资产管理工作不仅仅是简单的登记造册，更多体现的是管理，包括对固定资产政策的学习把握、对固定资产管理制度的执行、实际工作中的运用等，作为固定资产管理人员，要努力为领导当好参谋，必须要讲政策、讲制度、讲规范，要提高三种能力：一是提高“学习能力”，固定资产管理相关的政策、制度、规则等经常会有新变化。这就要求固定资产管理人员要时刻绷紧学习这根弦，及时了解、学习和掌握，正确地运用到实际工作中去。二是提高“协调能力”。固定资产管理工作不是办公室、后勤处或财务部门单独的事情，它涉及到全公司每个部门和许多人员，在固定资产管理过程中经常要不断与各个部门沟通协调，这就需要具备一定的协调能力。三是提高“监管能力”。要增强责任意识和监管意识，加强对固定资产的经常性管理，从而提升铁路企业固定资产管理的安全性和使用效率。
4.创新固定资产管理方法和绩效问责机制
针对一些铁路企业固定资产的管理、使用和维护人员工作积极性不高、责任心不强不强的问题，应结合具体实际，建立健全固定资产管理绩效问责机制。一是要从思想认识入手，强化工作责任。提高铁路企业人员对固定资产管理工作的重要性和自觉性的认识，强化工作责任，鼓励固定资产管理人员结合铁路企业进行计提折旧方法创新性运用，在发挥好直线法优势的基础上，对一些价值高的固定资产灵活采取科学性、多样化的计提折旧方法。二是要是从检查监督入手，强化工作落实。铁路企业要实施内部监督与社会监督相结合，事前预防、事中监管和事后跟踪相结合，从而实现对企业固定资产的日常科学清算和经常性管理。
四、结束语
铁路企业固定资产管理的主要任务，是要通过建立健全科学有效的固定资产的管理规章制度，实现铁路企业固定资产的科学合理配置，从而提高固定资产的使用效率和安全性，确保固定资产信息资料的准确、完整。针对当前我国铁路企业固定资产管理中存在的问题，应不断增强固定资产管理意识，提高对固定资产管理工作的重要性和自觉性的认识，进一步完善铁路企业固定资产管理责任机制，强化工作责任，逐步杜绝“重购置、轻管理，重资金、轻效益”的现象，使铁路企业固定资产登记和账务管理责任真正落到实处，逐步提高铁路企业固定资产管理水平。
参考文献：
[1]刘雪美.对铁路股份制企业固定资产管理的思考[J].中国外资，2012，02：110-111.
[2]李富娟.铁路企业固定资产管理[J].环球市场信息导报，2014，33：207.
固定资产管理思路篇2
一、固定资产管理的现状
S公司于2008年与广铁集团公司签订委托管理协议，将运输生产单位按专业性质分别委托广铁集团公司的各专业站段管理，S公司作为委托方，将固定资产实物移交广铁集团公司各专业站段（即受托方）管理。按照其协议，S公司本部负责固定资产的卡片登记和财务核算，广铁集团各受托站段负责实物资产使用、维修及养护。
（一）S公司固定资产管理现状
为加强固定资产管理，适应运输生产委托管理的新形势，S公司成立了固定资产技术管理部门，负责固资设备的更新改造论证、报废鉴定、回收处置以及与各受托单位之间的固定资产管理协调等工作。S公司财务部负责固定资产的会计核算、固定资产卡片登记，以及新建、新购固资项目的预结算审核。由于S公司不是固定资产实物管理单位，对固定资产的现场情况未能掌握，对固定资产的管理也只是对台帐的管理，无法对固定资产的使用情况、动态变动及时掌控。
（二）受托单位固定资产管理现状
S公司运输生产委托管理后，各受托单位受机构编制限制，原S公司的固定资产管理专业人员大部分已调整，固定资产的专业管理已合并至受托单位的资产管理部门，由于受托单位资产管理人员对S公司固定资产现场情况不熟悉，S公司的固定资产规模相对于国铁资产规模较少，受托单位对托管的固定资产管理也没有制订相应的制度来落实管理职责。同时，受托单位的财务部门，由于不负责固定资产的财务核算，其对固定资产的监管责任大大也削弱。较为明显的表现是受托单位大都没有托管的固定资产台帐，少数单位有台帐也是记录不齐全、不准确。按照规定每年应进行一次的固定资产清查，也没有完全落实，固定资产管理存在较大风险，很可能导致固定资产账实不符。
二、现有固定资产管理上的缺陷
根据S公司目前的管理体制、机构、职责以及运输生产委托管理后固定资产管理的实际情况，笔者认为存在以下缺陷：
第一，受托单位固定资产管理基础资料不齐全，固定资产台帐与实物不相符。
第二，固定资产的动态管理制度没有落实。
第三，财务部门和资产管理部门对固定资产资产管理各自为政，信息失真。
第四，固定资产清查工作无法落实。
三、加强固定资产管理的建议
针对S公司运输生产委托管理后固定资产管理方面存在的不足，笔者提出以下关于加强铁路运输企业委托管理模式下的固定资产管理建议：
（一）各受托单位全面使用固定资产信息系统，以加强对固定资产的动态管理
固定资产信息系统是铁路财务会计管理信息系统5.0版（以下简称财务5.0系统）下的子系统，是铁路运输企业加强固定资产管理的重要管理工具，该系统主要包括资产动态处理、固定资产大修记录、登记卡片、折旧处理、资产减值准备、凭证处理、会计变更、基础数据、月末处理、查询统计、打印等功能。高效、科学地应用该系统，对保证固定资产账、卡、物相符，提高固定资产管理效率，具有十分重要的意义。虽然各受托单位财务部门不负责固定资产的财务核算，但是，应用固定资产信息系统与固定资产的财务核算并不矛盾，受托单位财务部门建立固定资产信息系统，通过固定资产信息系统对本单位固定资产进行管理。铁路运输企业将委托管理的固定资产数据信息，转给各受托单位，各受托单位财务部门将固定资产的数据信息导入托管账套中的固定资产子系统，建立固定资产信息系统，在技术操作上也切实可行。
（二）理顺固定资产管理程序，加强委托单位与各受托单位之间的信息核对
对于新建、新购固定资产，委托单位财务部门应根据“固定资产验收交接记录”及其他结算资料办理固定资产入账手续，登记固定资产卡片。固定资产验收交接记录一式四份，其中两份分别交委托单位的财务部门和资产管理部门，另两份分别交受托单位的财务部门和资产管理部门。对于拆除、报废固定资产，受托单位向委托单位资产管理部门提交“固定资产拆除、报废申请表”，经委托单位固定资产报废鉴定小组鉴定后，按照相关规定办理固定资产报废手续。委托单位与受托单位之间每季度对固定资产信息进行核对一次，确保固定资产信息数据一致。
（三）加强财务部门与资产管理部门之间的协调联系，实现固定资产数据信息共享，确保数据一致、完整、真实
针对各单位财务部门与资产管理部门对固定资产管理各自为政的实际情况，笔者提出以下设想：资产管理部门和财务部门使用同一个固定资产信息系统，由资产管理部门录入固定资产的动态变动信息及大修记录，财务部门审核资产管理部门录入的信息后登记固定资产卡片，进行折旧计算和账务处理等。通过明确的权限分工，财务部门与资产管理部门共同维护、使用固定资产信息系统，实现固定资产信息系统数据共享。财务部门与资产管理部门共享固定资产信息系统后，笔者认为可以带来如下效果：
第一，固定资产动态变动信息由资产管理部门输入，资产管理部门对其录入信息的准确性、完整性负责，可以及时、准确地反映固定资产的动态变动，加强对固定资产的动态监督，保证固定资产账、卡、物相符。
第二，固定资产信息系统各项数据在财务部门和资产管理部门之间实现共享，可以减少重复劳动，提高工作效率。
第三，财务部门与资产管理部门使用同一的固定资产信息系统，可以保证财务部门的固定资产明细台帐与资产管理部门的固定资产明细台帐的同步一致，避免固定资产台帐“两张皮”的现象。
第四，对固定资产信息系统进行明确的权限分工，可以实现对固定资产管理的相互监督、相互制约，避免相互推诿、相互扯皮的现象发生。同时，财务部门和资产管理部门使用同一的固定资产信息系统，可以加强财务部门与资产管理部门之间的横向联系，使财务部门能参与到具体经济业务事项中，拓宽了财务人员了解具体业务的渠道。
固定资产管理思路篇3
摘要：对当前高速公路企业固定资产实物管理的现状进行了扼要分析，并在此基础上提出了加强和完善固定资产实物管理的方法和对策。
关键词：固定资产的实物管理固定资产的账务管理动态管理网络化管理
1、引言
固定资产是企业重要的生产要素之一，是企业赖以生存的物质基础，是企业产生效益的源泉，固定资产的结构、状况、管理水平等直接影响着企业的竞争力，关系到企业的运营与发展。
企业科学管理和正确核算固定资产，有利于促进企业正确评估固定资产的整体情况，提高固定资产的使用效率，降低生产成本，保护固定资产的安全完整，实现资产的保值增值，增强企业的综合竞争力。财政部会计准则规定，固定资产是指同时具备下列特征的有形资产：（1）为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；（2）使用寿命超过一个会计年度。
高速公路系统的企业这些年来普遍非常重视固定资产的管理，并总结出许多在固定资产管理方面行之有效的措施和经验。但据笔者了解，相对于固定资产财务管理的完善而言不少高速公路企业固定资产实物管理方面还有待加强和改进。
2、目前高速公路企业固定资产实物管理存在的问题
2.1体制方面存在的问题
部分高速公路企业没有统一的固定资产实物管理部门和管理体系，只是由财务部门登记后每年做账务处理，这样就无法及时掌握固定资产实物的存量分布和动态变化情况。此外，部分高速公路企业固定资产实物管理工作由多个职能部门展开，各部门岗位职责有交叉，管理手段也不统一，不能对固定资产使用进行统一、有效监督，容易形成管理“真空”。
2.2制度方面存在的问题
为加强固定资产实物管理，大多高速公路企业制定了一些规章制度，但有些制度因为种种原因未能很好的落实，有些制度因为执行不力，对固定资产受损或损失一般也无法进行责任追究。
2.3管理过程出现的问题
（1）高速公路企业接受捐赠的固定资产未能入账，基建或大中修工程新增设备未及时入账，部分资产由于未能及时办理报废从而影响了资产残值的最大化。
（2）日常管理力度不够。有些高速公路企业对固定资产实物管理的重视不够，“重钱轻物”、“重购置轻管理”，疏于固定资产的日常使用管理，导致部分固定资产来源不清，去向不明。加上目前有的高速公路企业尚没有进行正式的营运管理时期，缺乏定期清查核对机制，不能及时发现“有账无物”或“有物无账”情况，造成有的固定资产账物不符。
3、加强高速公路企业固定资产实物管理的对策
3.1对管理工作加大投入。随着高速公路企业的壮大与发展，资产数量和价值日益增加，其管理工作任务也逐渐繁重，但部分高速公路企业对固定资产管理工作的人、财、物投入没有随之增加，与其工作量不相符。有的固定资产管理人员往往还有其他工作要做，无法投入固定资产这项需要花费许多时间和精力的工作上去。另外有些高速公路企业虽然采用了计算机管理，但功能单一，以统计为主无法实现业务流程管理，因其没有网络化，相关部门和单位也难以参与和衔接管理，这种封闭单一的管理模式很难适应当前固定资产管理工作的需要，而要实现网络化管理，加大投入势在必行。
3.2健全管理机构，完善管理制度。制度建设包括完善和健全采购公开招标制度、购入资产验收制度、资产登记制度、资产保管制度、资产的维修、报损、报废制度，资产出租转让制度，使固定资产的管理工作做到有章可循，同时要加强制度的执行力度，做到“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人。
3.3组织学习培训，提高管理水平。充分发挥固定资产管理人员的主观能动性、工作积极性和创造性是提高固定资产实物管理水平的关键。要定期对管理人员进行业务培训，提高其义务水平和工作能力。
3.4改进管理手段，推行网络管理。运用专业的信息化软件科学的管理高速公路企业的固定资产，使管理工作更趋规范化，采用条形码等手段建立实物资产“户口本”，为每项实物资产建立资产管理卡片，不仅记录实物资产名称、编号、类别、规格、型号等信息，还记录保管人变更、维修保养、出借归还等重大资产事项，以便于对各种资产进行监督，防止浪费。这样利用网络技术进行固定资产实物管理，实现了资产信息共享，变资产静态管理为动态管理。
3.5建立固定资产管理台账，实现资产动态管理。为彻底扭转部分高速公路企业以财务账代替固定资产实物账、“重钱轻物”、“重购轻管”的现象，要在建立固定资产总账与明细和实物卡片的基础上按土地、房屋及建筑物、路产、运输设备、机器设备（即公路机电设备）、其他等固定资产分门别类建立实物管理台账，做到总账与明细账相符，明细账与固定资产卡片相符，固定资产卡片与实物相符，实现对固定资产的动态监管。
固定资产是企业资本的重要构成部分，固定资产实物管理的目标和理念是管理行为必须与企业的技术资源、人力资源、资金资源优化配置，确保固定资产的生产能力得到最大化的利用，实现生产组织与管理、成本控制的优化组合。
固定资产管理思路篇4
关键词：铁路企业；固定资产；财务管理
铁路是我国国有资产的重要组成部分，贯穿全国各地。铁路总公司是铁路运营单位，承担着客货运输的重要职能。从固定资产的概念上看，铁路总公司及其下属单位（统称为“铁路企业”）的固定资产范畴更加广泛，包括铁路、机车、设备、机械及价值在规定标准之上的所有资产。对于固定资产的财务管理，在铁路总公司层面已建立了较为完善的管理制度与管理流程，并贯穿于各铁路企业具体实施，但仍需结合实际情况，不断改进，促进铁路企业健康发展。
一、铁路企业固定资产财务管理涉及的主要范畴
（一）固定资产投资与融资管理
固定资产投资与融资管理是铁路企业固定资产财务管理的重要内容。在铁路企业的固定资产类别中，铁路、机车是涉及投资与融资管理的重要资产构成。其他固定资产，诸如房产、建安设备、建筑设施等一般涉及金额相对较小，主要用于行政办公、建筑施工等业务，与铁路企业经营主业联系较小，或直接计入铁路资产原始成本，不作为铁路企业固定资产所涉投资与融资管理的主要内容。在铁路与机车的固定资产投融资管理中，主要涉及投资财务可行性分析、更新改造投资决策支持、融资租赁成本与贷款融资成本比较、融资渠道多元等财务管理事项，主要用于为铁路企业投融资提供支持决策意见。
（二）固定资产后续支出管理
固定资产后续支出，如大修理费用是企业所得税法中规定较为细致的一项，具有一定的可选择余地。在铁路企业固定资产管理中，铁路与机车的使用寿命较长，其过程管理中涉及的维修与改造支出经常发生，是作为费用一次摊销，还是计入固定资产或递延费用，按年折旧或摊销，直接影响铁路企业的经营业绩，亦为铁路企业会计核算管理创造了较大的空间，需要会计人员不断提升会计职业判断能力，以进行正确的会计处理，反应企业固定资产的实际情况。
（三）固定资产会计管理范围界定
在企业会计准则中固定资产的原始计量金额已不作为企业认定固定资产的标准，而在企业进行内部会计制度建设与实施中，往往自行界定了企业固定资产的价值认定标准。如铁路企业在固定资产价值界定中，将金额由2000元调整至5000元，这将直接影响企业的资产分类，进而对企业的利润产生影响。如企业因行政办公用途而购买的电脑，价格为4999元，则在购买时作为低值易耗品计入报表，并自领用时计入费用，实行摊销，影响资产与利润。
二、铁路企业固定资产财务管理存在的主要问题
（一）固定资产投资与融资管理存在的主要问题
一是财务人员对固定资产如何进行投资财务可行性分析并不掌握，往往依靠外部咨询机构出具的可研报告，同时，由于对财务可行性分析方法不了解，难以对咨询机构出具报告的适用性提出意见，造成被其“绑架”的不良后果。二是融资思路狭窄，往往提到融资就是银行贷款，而没有对其他融资模式进行分析比较，如融资租赁、产业基金等融资模式，均有其各自优势。三是财务部门在铁路企业投融Y决策中发挥的作用不足，往往提不出具有专业水准的意见，使得财务部门的话语权相对较弱。
（二）固定资产后续支出管理存在的主要问题
一是固定资产的改良支出、维修费用、大修理支出界定不清，对相关会计准则和所得税法的规定掌握不足，造成“眉毛胡子一把抓”，影响会计核算质量。二是根据铁路企业对利润的要求进行会计核算，甚至人为调整，编造支撑性证明凭证，使得会计信息失真，会计信息质量下降。三是对固定资产后续支出的必要性缺乏论证，造成会计判断证据缺失，形成铁路企业管理漏洞。
（三）固定资产会计管理范围界定存在的主要问题
一是对于固定资产的条件设定中，将金额作为必选项加以界定，这样的管理看似标准明确，实则与企业会计准则不符，准则已明确固定资产的认定标准，足够企业实际操作界定，加上金额这一标准，将造成同样的物品，由于金额差距而计入不同科目，直接影响会计信息质量。二是对固定资产可采取的折旧方法僵化处理，铁路企业一般要求采用直线法进行折旧，而在机车更新换代较为频繁的时期，如僵化使用直线法，将造成会计信息失真。三是制度机制不健全，固定资产实物与财务管理不同步，信息不互通，形成信息孤岛。
三、提升铁路企业固定资产财务管理的主要措施
（一）不断加强铁路企业固定资产投资与融资管理
一是加强财务人员培训学习，提升其财务管理专业素质，结合铁路企业实际情况，有效论证铁路投资的可行性，为决策提供支持意见。二是不断拓宽融资思路，拓展融资渠道，论证融资租赁、发行债券、银行贷款、上市融资的差异性，形成铁路及机车融资方案。三是加强财务人员与工程人员和业务人员的沟通，了解掌握铁路企业的实际情况，将其与投融资结合，提高财务人员的知识储备。
（二）不断加强铁路企业固定资产后续支出管理
一是分别改良支出、维修支出、大修理支出等固定资产后续支出项目建立管理办法与制度，明确固定资产后续支出的性质界定量化标准，规范固定资产后续管理。二是加强会计人员对铁路企业固定资产后续支出的信息掌握与现场管理，不断提高会计人员的信息对称性。三是财务人员参与固定资产后续支出的可行论证研究，事前参与决策，提高财务人员对固定资产管理的主动性。
（三）不断加强铁路企业固定资产财务基础管理
固定资产管理思路篇5
随着社会的进步，全国各地、全世界都连成了一个不可分割的整体，铁路则是促进国家和地区经济往来、政治交流、人员流动的重要渠道。而铁路运输企业作为交通运输系统中的重要角色，需要在运营中做好固定资产管理工作，保证铁路运输行业的顺利运行。文章从正确认识固定资产管理工作的重要性入手，通过分析铁路运输企业固定资产管理的现状和问题，提出了如何加强固定资产管理的具体对策。
关键词：
铁路运输企业；固定资产；管理制度；折旧方法；管理理念；信息化
在现代化程度越来越高的城市生活中，铁路已经成为随处可见的组成元素，纵横交错，贯通四方。只有铁路运输企业处于良好经营的状态，才能促使铁路运输为社会做出更大的贡献。而固定资产是一个企业生存发展的第一基础，做好固定资产管理工作，好比夯实摩天大楼的坚实地基，可以说是一个企业举足轻重的基础工作，因此，企业应高度重视固定资产管理工作，避免出现资金和人力物力浪费的情况，保证国有资产保值增值，保证企业自身的经济利益，这也是铁路企业财务管理工作的主要任务之一。
一、完善铁路企业固定资产管理的重要性
结合市场运行情况来看，加强固定资产的管理工作，有助于铁路运输企业提高资产的利用效率，通过资产管理、内部控制，形成科学、合理的资源配置模式，既杜绝资源的浪费和荒废，又实现利益最大化的目标。铁路运输企业作为中国市场体系中一个特殊的企业类型，更需要结合行业实际情况，加强固定资产管理工作。铁路运输企业和工业企业比较而言，它所经营的产品基本是输送旅客、货物，不具备脱离生产流程而独立存在的销售阶段；在会计结算过程中，不会出现类似于“产品结存”和“产成品库存”之类的字眼，而铁路运输企业中的固定资产也有一定的特殊性，铁路不是在整体上等全体使用到期被废弃后才换新，而是在运行阶段就不间断地接受局部维护和更新。并且，铁路的更新经常与质量需求的上涨和科技进步的步伐保持一致。这些特殊之处也就决定了该类型企业要制定出特殊的、符合自身实际情况的固定资产管理制度。2017年，铁路改革发展将面临新的发展机遇和挑战，铁路总公司向全路倡导“强基达标、提质增效”的工作主题，围绕这一主题，我单位制定了以“重基层、抓基础、强基本”为内容的“三基”建设方案，其中一项工作就是“建立健全制度标准，优化资源配置，强化资产配置，提高资产运用效率效益”。贯彻落实好这些工作，是破解抓机遇、迎挑战过程中各类问题的根本良策。
二、铁路运输企业固定资产管理中存在的问题
（一）固定资产种类繁多，管理难度大
铁路固定资产划分为16个类型，共计849项。西安铁路局安康车务段作为铁路行车系统中重要的单位之一，负责列车运行、管理所辖38个火车站的客运、货运等业务。运营线路绵延536公里，跨越四川、陕西两省。固定资产主要有站舍房屋、装卸设备、车辆、信号设备、运输传导设备等，共计9类1689项，具有价值大、数量多、种类多、分布广等特点，一直以来，固定资产管理工作需要和工程、现场使用部门联系沟通，难度大、效率低。一方面财务部门要与其他部门保持紧密关系，与其友好合作，实现共同管理。而另一方面，尽管固定资产管理领域已经存在了科学体制，但许多施行部门尚且没有明确职责权限，也就不能实现统一，管理流程不够规范，制度可行性差，严重阻碍了铁路运输企业固定资产管理工作的进步。
（二）固定资产折旧方法太过单一
按照《铁路运输企业固定资产管理办法》和《企业会计准则》的相关规定，铁路运输企业的固定资产采用年限平均法计提折旧，并在每年年末对固定资产的使用寿命和预计净残值进行复核。但是随着当今社会现代科技的进步与发展，很多科技含量高的固定资产，比如电脑、高铁配件等先进的设备，更新换代的速度非常快，原有的折旧方法已经不能真实地反映实际资产耗损，资产的实际价值无法准确计量，导致不能得到相应的补偿，从而降低了企业整体的经济效益。
（三）固定资产管理观念薄弱，缺乏必要的考核机制
目前，铁路运输企业考核指标系统中，侧重考核生产安全与经营业绩，轻视资产管理及利用效率。致使许多固定资产使用部门思想涣散，许多员工对固定资产管理工作的重要性把握不足，行为拖沓消极，缺乏相关的管理法律知识和业务技能基础，与财务部门缺乏积极有效的沟通，在固定资产的更新改造、企业撤并引起的资产移交过程中，走过场、不及时估价入账或者清理核销，致使资产账实不符的情况时有发生。另外由于考核约束机制缺乏，管理部门的权责界定不明确，致使各职能部门之间工作脱节，沟通不良，这也是降低固定资产管理工作效率的重要因素。
（四）固定资产信息化管理程度低
尽管目前现代铁路运输企业早已经广泛应用了专业的财务核算管理体系，对信息化技术的运用也有了成倍的提升，避免了传统手工记账方式带来的疏漏，然而在大部分单位，固定资产管理系统仅仅作为财务核算管理系统中的一个子模块存在。固定资产的状态跟踪、盘点等任务依然是依靠人力手工完成，这无疑是对人力、物力、时间的浪费。不仅如此，固定资产部门未能建立共享的管理信息体系，信息更新不及时、统计不够精确也降低了固定资产管理工作的质量，影响了管理工作的效率和质量。
三、加强铁路运输企业固定资产管理的具体对策
（一）完善固定资产各项相关管理制度
完善固定资产各项相关管理制度，修订完善财务管理、国有资产无偿划转、清算办法，优化内控制度中关于固定资产管理的部分，利用会计监察职能，督促在职责分工、日常把控、预算规划与调整、定期盘点各方面制度的完善与落实，提高固定资产增减变动、保管、使用、盘点等各个关口的工作效率和工作质量，确定全面科学的管理程序和规章，将各个职能部门的工作任务落实到具体的员工头上，确定职责权限，并进行工作动态的跟踪监督与管理，及时发现问题并纠正。
（二）综合运用固定资产折旧方法
科学运用《铁路运输企业固定资产管理办法》，结合《企业会计准则———第4号固定资产》的规定，对机车车辆、运输起重装置、信息技术设施等固定资产采取加速折旧法，提升设施更新资金的积累速度，同时对房屋、建筑等不动产采取年限平均法进行折旧。通过对两种不同方式的整合和搭配，可以提升企业的利益，同时帮助相关单位准确而细致地掌握固定资产损耗情况。
（三）强化固定资产管理理念，打造优秀团队
铁路运输企业需要深刻意识到固定资产在国有资产中所占的巨大比例，为达到促进企业快速健康进步而做好固定资产管理工作。这要求工作人员改变传统的固定资产管理理念，把固定资产管理工作放在与生产安全、经营业绩同等重要的位置上。一是把固定资产管理贯彻到内部生产经营的各流程与方面上去，从而调动全员对此项工作的主动意识和责任感；二是组织开展专业培训，使固定资产工作者学习先进高效的管理方法，增强自身业务水平，提高管理能力；三是可利用会计师事务所的力量，定期开展全面自查清查活动，摸清家底，建立健全管理台账，保全资产；四是要建立相应的考核机制，有效发挥固定资产管理工作者的主观能动性，并在最大程度上发挥监管作用，及时发现问题、解决问题、分析问题。通过从意识到能力到考核这样一个实施系统，打造固定资产管理的优秀团队，夯实固定资产管理工作基础。
（四）完善固定资产管理信息系统
信息化是当今社会的发展趋势，对企业的发展和日常工作起着重要作用，第一次实现信息化飞跃时，将财会工作从繁杂的手工记账中解放了出来，提高了工作效率，避免了人为因素的阻碍。工欲善其事，必先利其器。铁路企业应结合自身实际情况，在现有固定资产管理信息系统的基础上予以完善、强化。建立信息共享系统，引入条形码标识资产种类，跟踪资产运行情况及使用状态，并让固定资产管理工作所有环节的工作人员能够操作，而不是现有的仅仅一个子模块供财务人员进行账务处理，这样使所有环节的工作人员能够参与其中，为准确地把握固定资产动态，科学合理地调剂资产配置，提供信息技术支持。从而提高企业内部信息流动的通畅度，促进信息共享。
四、结语
综上所述，加强对完善铁路运输企业固定资产管理问题的思考，有助于促进我国的铁路运输业又好又快向前发展。相关工作人员需要明确企业固定资产管理工作的重要性，建立固定资产管理工作是所有管理工作的基础观念，同时认识到铁路运输企业固定资产管理中的不足，比如固定资产品种多、管理难度大，固定资产折旧方法单一，固定资产管理观念薄弱，固定资产信息化管理程度低等；在此基础上，探讨改善铁路运输企业固定资产管理的具体对策，完善固定资产各项相关管理制度，综合运用固定资产折旧方法，强化固定资产管理理念，提高固定资产管理信息化水平，实行资产化经营，盘活存量，实现资产的保值增值。通过建立一套科学合理的管理制度，最终实现促进铁路运输事业进步的目标。
参考文献：
[1]潘丽华,杨志胜.浅谈企业资产管理现状与对策[J].现代商业,2011(18).
[2]杨哲旗.对企业固定资产管理的几点建议[J].浙江工贸职业技术学院学报,2009(01).
固定资产管理思路篇6
【关键词】公路经营企业财务管理会计制度创新
一、课题研究的背景
公路经营企业是我国深化公路投融资管理体制改革的产物，以公路收费经营为主营业务，具有明显的行业特点。论文百事通作为公路经营企业财务管理与会计核算的规范性文件，公路经营企业会计制度和财务管理办法都应当客观、真实的反映公路经营业务的特定要求。1998年7月1日实施的《公路经营企业会计制度》，对规范我国公路经营企业的财务管理和会计核算工作发挥了重要的作用。但随着我国企业财务与会计改革的进一步深入、我国公路收费经营事业的快速发展，对公路经营企业财务管理和会计核算提出了新的要求，加之公路收费经营制度的建立和发展，也使得加强公路经营企业财务管理和会计核算成为必要。
近年来，我国在公路收费经营的理论研究和实践等方面都取得了较大的进展，但随着我国新的法律、法规、规章和收费政策的不断出台，以及在实践中显示出的目前相关法规制度所存在的体系不完整、不全面、理论依据不充分等各种各样的问题，无不要求公路经营企业在财务管理和会计核算上进行创新，以适应不断发展的公路收费行业的要求。另一方面，公路经营企业作为特许经营的企业，与一般的工商企业在业务核算和经营方式上都存在着较大差别，特殊的经营要求都需要有专门的财务管理办法和会计核算办法进行规范。因此，对公路经营企业财务管理、会计制度创新问题的研究势在必行。
二、公路收费经营业务对财务管理与会计核算提出的特殊要求
（一）公路经营企业的经营管理特点
与一般的工商企业相比，公路经营企业在经营管理上有以下一些特点：
1、公路经营企业的收费经营属于特许经营。
2、公路经营企业以盈利为目的，这就决定了其经营目标应当是经营收益最大化。
3、公路经营企业投资效益具有滞后性。
4、公路经营企业的主要资产是公路资产。
5、公路经营企业的主营业务收入是公路车辆通行费收入，且一般都为现金收入。
6、公路经营企业的通行费收入是通过分布在广阔区域内的基层收费站（点）收取形成的。收费站的票证管理、收入的上缴管理成为收入管理的重要内容。
7、公路经营企业的持续经营受到收费公路有期限经营的制约和影响。
8、公路社会公益性的特点决定了公路经营企业具有明确的社会职责。
（二）公路收费经营业务对财务管理与会计核算提出的特殊要求
由于公路经营企业在经营管理上存在着上述特点，这也意味着其在财务管理和会计核算上有着不同于一般工商企业和运输企业的特殊要求：
1、公路经营企业是实行特许经营制度的公司制企业，由于受到特许经营期的限制，当公路经营企业只经营一条收费公路时，按照《收费公路管理条例》的规定，其特许经营期限最长不得超过25～30年，因此会计核算四大假设前提之一的持续经营假设在公路经营企业上的实用性受到挑战。
2、与一般工商企业不同，公路经营企业实行折衷资本金制度。我国企业的资本金制度一般采取实收资本金制度，由于公路经营企业以公路投资为主营业务，公路投资又具有投资额巨大的特点，加之公路经营企业实行基本建设与经营财务并轨，因此企业的注册资金应当符合《中华人民共和国公司法》的规定，同时国家还规定公路经营企业的注册资金“不得少于受让收费权或投资建设收费公路资金总额的35％”。这既是国务院于1996年8月22日以国发【1996】35号文的《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》中的明确规定；也是交通部近年来对公路经营企业法定资本金的基本要求。
3、与一般工商企业相比，公路经营企业流动资产构成具有以下几个特点：（1）公路经营企业的车辆通行费收入基本上是现金收入，这一特点决定了公路经营企业流动资产中一般没有应收账款；（2）公路车辆通行费收入属于劳务收入范畴，公路经营企业持有存货的主要目的不是为了生产实务产品或者直接用于销售，而是为了满足公路养护的需要，使公路经营企业能够为公路用户提供符合要求、令人满意的道路运行条件；（3）公路经营企业除了没有应收账款，其他应收款所占比重也较少。由于上述特点的存在，在公路经营企业的流动资产管理中，存货管理和应收账款及其他应收款管理不再是流动资产管理的重点，加强对现金的管理，合理有效的使用现金，提高资金的利用效率，使其为企业带来经济效益才是公路经营企业流动资产管理的重点。
4、公路经营企业在固定资产管理上的一个显著特点是，将公路基础设施作为固定资产进行管理。在《高速公路公司财务管理办法》中，公路经营企业的固定资产分为公路及构筑物、安全设施、通讯设施、监控设施、收费设施、机械设施、车辆、房屋及建筑物以及其他固定资产。其中，公路及构筑物占到了公路经营企业固定资产的绝大比重。
上市公司可以通过投资建路取得收费公路的经营权；投资者也可以将已经建好的收费还贷高速公路以出资方式投入公路经营企业。从会计核算的连续性考虑，此时将公路及构筑物作为固定资产管理是可行的，但从会计核算实质重于形式的原则来考虑，无论是投资建路还是投资者以已经建好的高速公路进行投资，公路经营企业取得的都是附着于该条公路的公路收费权而不是公路这一实体，因为无论是哪种形式，公路的所有权始终是属于国家。因此，给固定资产一个合理的定义，有利于合理规范公路经营企业的固定资产范围，加强对固定资产的管理。
固定资产管理的另一个问题是固定资产折旧年限问题，这里主要是涉及到公路及构筑物的折旧年限问题。在《高速公路公司财务管理办法》第六十九条规定，公路及附属设施不属于清算资产，因此，该项资产需在经营期届满时无偿交还给国家。且根据《中华人民共和国公路法》第六十六条的规定，交还国家的公路“应处于良好的技术状态”。《高速公路公司财务管理办法》附件中还规定了公路及构筑物折旧的不同年限，这与“公路收费经营年限最长不超过25～30年”之间存在着明显的矛盾。假设某公路经营企业所经营的收费公路的经营期限为25年，而公路及构筑物采用的折旧年限为30年，那么该企业应如何通过计提折旧来收回投资？或者说，公路经营企业的经营期限不变，还是25年，而公路及构筑物采用的折旧年限为20年，那么，到了经营期的第20年末，公路经营企业是否应当对资产进行更新？如果更新，投资如何回收？因此，需要合理确定公路及构筑物的折旧年限，确保公路经营企业能够在经营期内按期收回投资。
5、对于一般工商企业而言，企业的无形资产一般为商标权、专有技术等。而公路经营企业的在无形资产上的管理特色主要体现在对公路收费经营权的管理上。公路经营企业有偿取得的已建成的收费公路收费权，应当作为企业的无形资产；根据《中华人民共和国公路法》以及其他有关规范，公路经营企业所拥有的，只是有期限的公路收费权。所以，无论是企业投资建造的、国家投入的，还是企业投资购买的，都应当作为公司的无形资产（公路收费权）而不是固定资产入账。但事实情况是包括17家公路上市公司在内的绝大多数的公路经营企业，对以投资建设取得和国家入股投入的已建成收费公路，都作为企业的固定资产；而只将投资购买取得的已建成收费公路的收费经营权作为无形资产管理。
无形资产管理的另一个问题是公路收费权的摊销。按照现行《高速公路财务管理办法》第三十六条的规定，无形资产从开始使用之日起，在有效使用期限内平均摊入管理费用。但公路收费权与一般的无形资产不同，它属于经营性资产，换句话说，若公路经营企业没有公路收费权，它就失去了存在的基础，因此，它的摊销对公路经营企业有如工业企业中机器设备的折旧的计提，如何规范公路收费权的摊销也是公路经营企业资产管理中的重点。
6、根据《中华人民共和国公司法》规定，公路经营企业收费经营期届满时，应将公路及附属设施无偿交还给国家。因此，应当重视对公路经营企业清算资产的有效管理，不应当将需要无偿交还给国家的公路资产包括公路及构筑物、安全设施、监控设施等，以及需要拆除的收费站设施和其他费用性资产作为公路经营企业的清算资产。
7、应当重视公路经营企业财务评价指标的建立和完善，良好的财务评价指标体系有助于分析和反映企业的财务状况和经营成果。目前，公路经营企业的财务评价指标包括：（1）财政部和交通部于1997年3月21日颁发了《高速公路公司财务管理办法》（下简称办法）。该办法在第十一章财务报告与财务评价第79条中规定的公司总结、评价本公司财务状况和经营成果的财务指标包括：流动比率、速动比率、资产负债率、资本收益率、营业收入利润率、成本费用利润率等。（2）2002年9月24日，交通部颁发了《交通部行业财务指标管理办法》，该办法中制定了公路经营企业的财务评价指标体系，具体包括1、财务效益状况指标：净资产收益率、总资产报酬率、营业收入利润率、资本保值增值率、成本费用利润率2、资产运营状况指标：总资产周转率、应收账款周转率3、偿债能力状况指标：现金比率、现金流动负债比率、资产负债率4、发展能力状况指标：营业收入增长率、三年资本平均增长率、技术投入比率。但这些指标中，并非所有的指标都能适合公路经营企业的特殊业务要求，因此，需要对相关指标进行修订，使其更能反映公路经营企业的财务状况和经营成果。
8、相关会计科目的设立要符合公路经营企业收费业务管理的需要。为了满足公路收费经营的需要，公路经营企业至少要实行二级管理，即由企业负责制定管理制度和费用定额标准，并对执行实行情况进行考核与监督；其下属的各个收费站则负责收取过往车辆的通行费收入，并按时定期将收入上缴给企业。若公路经营企业有两条或以上的收费公路，还可以对各路段设立管理单位，此时企业对其财务收支和经济核算可以实行三级核算，为此，就会存在企业内部的资金的上缴、下拨，因此，需要设立相关的会计科目进行核算。但目前我国的无论是《企业会计制度》还是分行业的会计制度都没有在这方面进行规定，而在实务中却有着这样的要求，因此需要相关核算的会计科目，使公路经营企业的会计核算完整、规范。
三、我国企业财务会计的改革与发展对公路收费经营业务财务管理与会计核算提出新的要求
1997年以来，我国陆续了《关联方及关联方交易》、《投资》、《非货币易》等16项具体准则，2001年1月1日，《企业会计制度》开始在上市公司、股份有限公司实施，这一切都标志着我国在企业财务会计改革又向前迈进了可喜的一步。通过进一步的深化改革，我国目前企业财务会计标准体系形成了三个层次的基本格局：
第一层次：企业会计准则，包括基本准则和具体准则。从1993年的会计大改革开始，两则两制的颁布与实施，到2004年6月底为止，我国共了一个基本准则和十六项具体准则。我国在企业会计准则体系建设上取得了长足的进展。
第二层次：企业会计制度、金融企业会计制度和小规模企业会计制度。到2004年6月底为止，《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》已先后出台。
第三层次：专业会计核算办法。据了解，2001年11月财政部的《证券投资基金会计核算办法》是我国的第一个专业会计核算办法。2003年11月，财政部又以财会[2003]27号了《施工企业会计核算办法》。
随着1998年1月1日《股份有限公司会计制度》和2001年1月1日《会计企业制度》的实施，我国企业财务会计制度体系建设的基本思路是：取消企业财务制度，用会计准则和会计制度双重的规范企业的财务行为和会计行为。
（一）公路经营企业财务与会计制度的定位思考
在我国财务与会计改革发展的新趋势下，公路经营企业应当如何定位，以适应国家财务会计改革方向与步伐？可以这样认为，公路经营企业财务会计制度建设存在以下三种选择：
第一种选择：分别制定公路经营企业财务制度和会计制度。但这种选择不符合近年来财政部所倡导的企业财务会计改革发展的方向，因此实施起来比较困难。
第二种选择：分别制定公路经营企业财务管理办法和会计核算办法。由于这种选择具有一定的科学合理性以及较强的可操作性，所以大多数公路经营企业也许赞同这一种选择。但这种选择的困难在于，目前财政部门并不倾向于出立于会计制度的财务制度、或者是独立与专业会计核算办法的专业财务管理办法。所以除非根据公路经营业务特点制定财务管理办法的需要得到财政部门的理解和认可，否则出台财务管理办法的行政障碍很难逾越。
第三种选择：制定较为完善的公路经营会计核算办法，双重的规范公路经营企业的财务行为和会计行为。在此种选择之下，又有两种具体思路：一种思路是制定较为全面、完善的会计核算办法，分别对会计假设、会计核算一般原则、会计要素、会计科目和会计报表等方面进行规范。这种选择的优势是较全面的反映了公路经营企业财务管理与会计核算的规范要求，具有较强的业务可操作性，方便会计人员使用。但缺陷在于既要遵循企业财务管理与会计核算的基本要求，又要兼顾公路经营业务特点对财务管理与会计核算的特定要求，制度建设难度较大，很难达到预期的目的。另一种思路是只针对公路经营企业收费经营业务所涉及的财务管理和会计核算进行制度规范：其他业务直接执行企业会计制度。这种选择的优点是针对性强，会计人员在使用时可以有的放矢，对号入座；但缺点是优势一笔业务可能会涉及几个规章制度，给会计人员操作带来不便。
应当看到，为了有利于加强财务管理，有效规范财务行为，企业需要有财务制度，在市场经济条件下，企业财务制度本应由企业根据国家的有关法律、法规和规章并结合企业自身的经营特点来制定，而不是由国家制定并统一的企业财务制度。目前，国外的企业大多数是在公认会计原则、或是国际会计准则的框架下自行制定本企业的财务会计制度。但在我国的企业还无法做到这一点。我国企业财务行为的法律、法规和规章还不够健全和完善；大中型企业、特别是国有大中型企业缺乏强有力的所有权约束机制，或者说是所有者缺位的问题得不到有效的解决；长期计划经济体系的惯性影响使得大多数企业还不习惯自行制定财务制度，而且企业财务人员素质普遍较低这一现象也使得企业自行制定财务会计制度存在着困难；另外，企业自行制定的财务制度目前还得不到包括财政部门、审计部门等社会各界的认可。因此，在考虑中国的上述国情和公路经营企业财务管理与会计核算的特定要求各方面原因，公路经营企业在制定财务管理办法和会计核算办法时应充分考虑到收费经营业务的特殊要求。
（二）我国企业财务会计的改革与发展对公路收费经营业务财务管理与会计核算提出新的要求
1、从最初的《证券投资基金会计核算办法》到目前出台的《民航企业会计核算办法》、《施工企业会计核算办法》，这些专业核算办法的先后出台预示这公路经营企业在进行会计核算改革和创新时也应该与我国的改革方向相符，即通过制定《公路经营企业会计核算办法》对公路经营企业的会计核算进行规范管理。从已经出台的这些专业核算办法的框架来看，他们所采用的思路是：以已颁发的《企业会计制度》为蓝本，在此基础上，考虑到行业的经营特点，对特殊的经营业务和事项采用增设会计科目的方法进行核算，而不再对通用的会计核算进行重复制定，因此，已经颁布的专业会计核算办法就减少了许多篇幅，这样的结果是，会计工作人员可以有的放矢，对不同业务可以有针对性的在《企业会计制度》和专业核算办法中寻找核算的依据。对于公路经营企业来说，制定《公路经营企业会计核算办法》完全可以参照这种思路，这样既有利于会计核算的进行，同时在制定办法的过程中也会减少工作量，达到事半功倍的效果。
2、公路经营企业实行的是经营与基建财务并轨的经营管理模式，因此它的会计核算和财务管理与一般的工商企业存在着较大的差别，而《企业会计制度》主要的适用范围就是工商企业，因此，在制定公路经营企业会计核算办法的过程中，应充分考虑基建核算这部分内容所需设置的会计核算科目。此外，对通用的会计科目中，由于在公路经营企业使用的范围有所变化，也需要将其中的核算内容进行修改，以符合公路经营企业会计核算的需要。
3、在我国，采用以会计制度双重规范企业会计核算和财务管理的形式，在实务中存在这种种困难，作为深化公路投融资管理体制改革中出现的新兴产业，公路经营企业实行特许经营，其财务管理与会计核算的特殊要求使得以工商企业的财务管理和会计核算模式为蓝本制定出的《企业会计制度》很难适应。因此，尽管我国的财务与会计的改革方向是合而为一，但也必须考虑到实务中的操作性和可行性。财政部最近所做出的在2004年内修改出台《企业财务通则》的举措，就是一个很好的契机。
4、公路经营企业实行特许经营，在从事收费经营业务活动中，不仅有一些特殊业务需要通过出台相应的财务会计规范来界定（如公路资产属于企业的固定资产还是无形资产），而且还有一些业务对现行的财务会计理论提出的挑战。如公路经营企业有期限的经营活动，对传统财务会计的持续经营假设提出了挑战；又如公路经营企业所采用的车流量法、偿债基金法等固定资产折旧方法属于“减速折旧”的概念，对现代经营企业所推崇的加速折旧理论提出了挑战；再如公路经营企业再在经营期内以所计提的固定资产折旧额或无形资产摊销额向股东分配对资本保全原则提出了挑战；还有，一些公路经营企业总资产中无形资产占主体的格局（如现资股份有限公司2003年末总资产中由公路收费经营权形成的无形资产占75.28％）对经营资产提出了挑战；等等。诸如这些问题如果没有专门的财务管理办法或会计核算办法来解释和规范，公路经营企业的财务会计工作就很难规范化。
5、应该看到的是，会计是为经济发展和经济管理所服务，而不是经济发展和经济管理服务于会计。在改革的过程中，财务与会计应充当解决经济发展中出现问题的救火队，而不是经济发展的导航员。因此，在改革的路上，如果过分强调与国际接轨，而不考虑中国的现实情况，其结果是会计人员面对需要更多的职业判断的会计制度和会计准则时无从下手，导致了相同会计核算的多种理解性的做法，从而无法判定会计信息的真实与否。对公路经营企业会计核算办法与将来财务管理办法的制定中，需要注意办法的可操作性，避免出现依靠财政部门官员解释和企业会计人员对相关制度的理解进行核算和管理的局面。
四、公路经营企业财务管理制度创新的基本思路
（一）资本保全原则
既然我国《公司法》明确规定了公司“以其全部资产对公司的债务承担责任”，这就意味着为了维护企业债权人的合法权益，在公司的经营期内，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽回投入的股权资金。这就是实施资本保全原则的主要初衷。但就公路经营企业的经营现实而言，其总资产的70％以上属于“在经营期限届满后需无偿交还给国家”的公路及附属设施，而其他可用于偿还债务的资产寥寥无几，这意味着公路经营企业用来对债权人承担责任的不是资产，而是经营收费公路预期的经营现金净流量。因此，当公司投资者通过分配折旧或者价值摊销提前收回投资，不会影响公司债权人的合法权益。另一方面，如果公路经营企业只希望在有限的收费经营期限内经营特定的收费公路，而不打算通过投资建造新的收费公路或者投资收购公路收费权来扩大经营规模，则有可能导致通过收取车辆通行费收入而产生的经营现金净流入量闲置。在这种情况下，维护投资者权益的理想做法也许就是按期对现金净流入量（包括公路资产折旧或公路收费权价值摊销以及经营净利润）进行合理分配。而如果假设这一种做法是合理的，那么就意味着对公路经营企业而言，可以不实行资本保全原则。这与《公司法》的规定显然又是相矛盾的，但考虑到公路经营企业是我国深化公路投融资管理体制改革的产物，而且实行的是特许经营，因此，可以对不打算通过投资建造新的收费公路或投资收购公路收费权来扩大经营规模的公路经营企业不实行资本保全，这样既保护了公司债权人的合法利益（以公司的未来经营现金流量作为偿还债务的保证），又保护了公司投资者的合法权益（通过分配现金净流入量来保证投资者的资金不会闲置）。
（二）固定资产界定
在公路经营企业的固定资产的构成中，最有争议的就是公路及构筑物是否应该在固定资产中列示，其次就是公路及构筑物与公路及附属设施这两者之间存在着什么样的关系。
1、如果仅从满足固定资产定义的三个条件来看，将公路及构筑物列入固定资产并没有错，但这只是看到了公路及构筑物的表面，事实上，无论公路经营企业是投资建路还是投资者将已建成的收费公路作为投资投入企业，其所取得的只是附着于公路及构筑物的公路特许收费权，公路及构筑物的真正所有权是属于国家的。在这种情况下将公路及构筑物列为固定资产，会让不了解公路经营行业特点的投资者误认为该公路为公路经营企业所有。公路经营企业经营的收费公路不是长期拥有或占有的实物资产，公路的终极所有权是国家不是企业。从上述表述的观点来看，公路收费权的实质是无形资产而不是固定资产，将公路收费权依附的公路及构筑物作为固定资产从理论上来说不合适，但在实务操作中，为了保证会计实务的一致性，大多数的公路经营企业将投资建路和投资者投入的已建成的收费公路作为公路及构筑物列入了固定资产。为了有效的界定固定资产，对公路及构筑物的归属有两种思路：第一种思路是公路经营企业将以任何方式取得的公路收费权（包括投资建路、投资者投入、企业购买）全部作为无形资产管理，这样符合公路收费权的经济实质，同时投资建路、投资者投入的公路资产在备查簿中予以列示，实行实物、价值双重管理，当经营期届满，企业将公路无偿交还给国家时，再在备查簿中将该公路冲销。根据《高速公路财务管理办法》第八条的规定，以公路收费权进行投资的，首先应向国有资产管理部门申请评估立项，经合格的国有资产评估机构评估，保国有资产管理机关确认后投入。这就意味着将公路收费权直接作为无形资产处理必须满足一个前提条件：投资建路、或投资者投入的公路收费权必须经过相关部门评估，并以评估价值作为公路收费权的入账价值处理。这样做才符合无形资产的确定条件。但事实上，我国目前的实务操作中，除了以购买收费权方式取得公路收费权是通过评估机构评估之外，其他两种方式都直接以投资成本作为公路资产的价值入账。
第二种思路是考虑目前我国绝大多数公路经营企业资产管理的实务以及现行法律、法规上的制约，可以考虑公路经营企业将投资建设取得的公路资产，以及国家入股投入的已建成收费公路，可暂时作为公路经营企业的固定资产，而对公路经营企业投资购买的已建成的公路收费权作为企业的无形资产管理。这也是目前比较成熟、可行的做法。
2、公路及构筑物出现在《高速公路财务管理办法》第二十二条，作为公路经营企业的固定资产，公路及构筑物包括路基（土方和石方）、路面、桥梁（跨线桥和跨河桥）、涵洞、隧道、防护工程等。公路及附属设施则出现在《高速公路财务管理办法》第九十九条：清算公司的财产为除公路及附属设施外，公司宣布清算时的全部财产以及清算期间取得的资产。在该条款中，只提到了公路及附属设施这个名词，但对其具体内容并没有进行说明，这容易对实际工作产生误导，到底公路及构筑物和公路及附属设施两者是不是一回事。应该肯定的一点是，公路及构筑物包含在公路及附属设施范围内，那除此之外，是否还存在其他公路及附属设施？
公路经营企业的另一项固定资产——安全设施，包括标志、标线、护栏、护网、灯杆、灯具配电控制柜等。在《高速公路财务管理办法》中，安全设施是独立于公路及构筑物的，而事实上，将安全设施单独设立在理论上没有什么很好的依据，在实务中，也很难将这些设施从公路及构筑物中分离，鉴于此，可考虑将安全设施并到公路及构筑物中，合称公路及附属设施，这样既解决了实务中两者难于区分的难题，也解决了《高速公路财务管理办法》中存在两个相似名词的情况。
（三）固定资产折旧
《高速公路公司财务管理办法》中对固定资产折旧方法的规定为：公司固定资产的折旧方法一般采用平均年限法，对公路及构筑物可以采用工作量法，对通讯、收费、监控设施，可以采用双倍余额递减法或是年数总和法。
在《高速公路公司财务管理办法》中规范工作量法计提折旧的基本做法是：根据预计总车流量计算单位车流量折旧额；根据实际车流量和单位车流量折旧额的乘积计算实际折旧额。与平均年限法和偿债基金法相比，公路资产采用工作量法计提折旧有显著的优势：①更加符合权责发生制原则。对公路资产采用工作量法提取的折旧费与其所承担的负荷是同向增加，进而与企业营业收入同向增加，这也符合随着通行量的增加维修养护支出随之增加的客观事实；②减少公路经营企业的盈利风险。采用工作量法由于遵循了配比原则和相关性原则，通行费收入和养护成本支出之间存在着较明显的正相关关系。因此公路经营企业每年的经营收益方差、标准差都较小，风险也较小；③减少股权投资者的投资风险。采用工作量法可以使经营企业提前进入盈利期，股东们因此可较早获得回报，提前收回投资。
目前我国大多数公路上市公司都采用了工作量法对公路资产计提折旧，这说明了这些企业都认可工作量法计提折旧的优点。但根据规范的工作量法计提折旧存在着一个缺陷：由于收费经营期限由国家规定，当实际车流量不等于预计车流量时，实际计提折旧额不等于应计提折旧额。根据我国高速公路运营实践来看，除了广东省等极少数地区的收费公路以外，绝大多数收费公路投入营运后的实际车流量要低于预计车流量，这意味着公路经营企业无法通过计提折旧额来收回投资额。解决该问题的思路有两种：
第一种思路：依旧按照实际车流量和公路经营年限来计提每期的折旧，然后是每间隔一定时期，如每一年年末，根据实际交通量与预计交通量的差额调整折旧。目前，深圳高速、福建高速等一些公路上市公司便采用这种方法来弥补工作量法的缺陷，但这种方法也加大了财务人员的工作量。
第二种思路：如果公路经营企业根据收费经营期限内的预计总车流量来计算单位车流量的折旧额，则就可以根据预计的分年度车流量与单位车流量折旧额的乘积来确定该年度应计提的折旧额，以保证公路经营企业可以通过固定资产折旧收回全部投资。在此思路下，每年应计提的折旧额或无形资产的摊销额＝预计分年度车流量×(公路收费权价值/收费期内预计总车流量)。
《高速公路公司财务管理办法》第二十八条还规定，“对通讯、收费、监控设施，可以采用双倍余额递减法或者年数总和法”。这三项设施的折旧年限分别为：通讯设施（通信线路为10～20年，电源设备为6～8年，通信设备5～10年，其他通讯设施为5～8年）、监控设施为5～10年、收费设施5～8年。从折旧年限来看，除了通信线路的折旧年限最长为20年外，其他设施的折旧年限都较短，假设公路经营企业的经营期限为20年，那么这些设施折旧年限最长为经营期限的二分之一，若公路经营企业的经营期限为30年，那么这些设施折旧年限最长仅为经营期限的三分之一。因此，采用加速折旧法计提折旧的意义并不大。再者，采用加速折旧法的主要作用不是为了按照稳健原则人为的减少当期利润，而是为了通过减少应纳税所得额而进一步推迟缴纳所得税的时间。影响应纳税所得额的折旧属于计税折旧；计税折旧由税法决定，企业无权变动，从这一个角度来看，企业采用加速折旧方法意义不大，并且计算方法复杂，因此，对通讯、收费和监控设施完全可以采用平均年限法即可。
（四）无形资产摊销
《高速公路财务管理办法》中对无形资产及其摊销的规定是：公司长期使用但是没有实务形态的资产，包括公路经营权、专利权、土地使用权、非专利技术、商誉等。无形资产从开始使用之日起，在有效使用期限内平均摊入管理费用。
无论是作为固定资产入账的公路及构筑物，还是作为无形资产入账的公路经营权，从本质上来说，两者是一样的，都是公路经营企业所取得的特许公路收费权，是企业的经营性资产。因此，在进行资产的价值弥补时，两者的口径应当一致，即都应该作为公路经营成本的重要组成部分，若硬要将记入无形资产的公路收费权的价值分摊到管理费用，既会夸大管理费用的实际金额，又会导致公路经营成本数据失真，对公路经营企业的成本管理也产生不利的影响。
解决该问题的思路是：将无形资产中的公路收费权资产和公路用地的土地使用权资产的摊销价值记入公路经营成本，而将除此之外的其他无形资产如专利权、非专利技术等的摊销价值记入管理费用。
五、公路经营企业会计制度创新的基本思路
（一）、持续经营假设
持续经营假设是进行会计核算的四大假设之一。作为会计核算的一个前提条件，持续经营是指企业的生产经营活动，在可以预见的将来，将会长期的按照它现时的形式和现时的目的和方向，持续不断的经营下去。进一步解释就是企业现在不会面临破产的威胁，不会被迫清算，各种资产不需要削价求现。
公路经营企业是实行特许经营的企业，其收费公路的最长特许经营期也不过30年，如果根据特许经营期来说，持续经营假设也许不适合公路经营企业，而且特许经营年限决定着公路资产折旧年限和无形资产中的公路收费权的摊销年限。那么，应该如何看待这个问题呢？
如果某个公路经营企业所经营的收费公路不止一条，而且该企业准备通过不断的投资建路或是通过投资购买公路收费权以期企业的滚动发展，那么，持续经营假设完全适合于这类公路经营企业。问题在于，当公路经营企业只经营一条收费公路，而且不打算再经营其他收费公路，此时，持续经营假设将受到挑战，对于这类公路经营企业，是不是持续经营假设不再适合了，如果不适合，企业对资产又应该采用计价方式？
根据对持续经营假设的描述，将其换一个角度理解，可以这样认为，当企业面临着破产的威胁，并被迫清算，而且各种资产需要削价求现时，该企业不能再适用持续经营假设，各种资产不得再用正常的实际成本计价。对于只经营一条收费公路且不打算再经营其他收费公路的公路经营企业来说，它的经营期是可以预见的（一般最长也不过25～30年），但在经营期内，企业的经营目标就是通过吸引更多的车辆，提高收费标准等实现收入最大化的财务管理目标，由于企业主要是实行特许经营收费，其公路经营成本只占公路经营收入的15～25%，而且车辆通行费收入基本上都是现金收入，若企业不扩大规模，以其的经营效益，并不需要通过借款来维持其正常的经营活动，换句话说，公路经营企业完全可以正常的生产经营，并不会面临破产的威胁，而且当经营期满，企业是一种正常的清算，公路经营企业充足的现金存量也会使企业不需要削价求现来偿还债权人的债务。综上所述，公路经营企业除了可预见的经营期限不符合持续经营假设的条件外，其他条件是基本上吻合的，在此基础上，可以说，即使是只打算经营一条收费公路的公路经营企业也是可以适用持续经营假设的。
（二）、相关会计科目的设立及其核算
如果按照前面所述，公路经营企业会计制度（或会计核算办法）的制定思路按照施工企业会计核算办法进行，那么在使用《企业会计制度》的通用会计科目之外，需要对公路经营企业的特殊业务所涉及的相关会计科目的核算内容进行修订，并增加相关的会计科目。
1、增设部分会计科目。（1）增设“应收下级上缴款”、“内部拨付往来”、“拨付所属资金”、“拨付所属专款”、“应缴上级款”、“上级拨入资金”、“上级拨入专款”等会计科目，以反映企业内部会计核算的需要。（2）增设“周转材料”科目，以反映公路经营企业库存和在用的各种周转材料核算的需要；（3）增设“应付资本”科目，用于核算公路经营企业按照合同约定分配给投资者的已计提公路固定资产累计折旧额或公路收费权摊销额。
2、修改部分会计科目的核算内容，包括：（1）修改“固定资产”科目的核算内容，以反映公路经营企业核算公路及附属设施等特定固定资产内容的需要；（2）修改“累计折旧”科目的核算内容，以规范公路经营企业计提公路及附属设施等特定固定资产折旧的特定业务；（3）修改“在建工程”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算公路基本建设工程（包括新建、改建和扩建工程）、公路更新改造工程（包括技术改造等工程）、公路大修理工程等的特定需要；（4）修改“无形资产”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算有偿取得的公路收费权的特定需要；（5）修改“以归还投资”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算按合同规定在经营期内分配给投资者的已计提的公路资产累计折旧额或公路收费权摊销额的特定需要；（6）修改“主营业务收入”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算车辆通行费收入的特定需要；（7）修改“其他业务收入”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算除了车辆通行费收入以外的其他收入的特定需要；（8）修改“主营业务成本”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算公路经营成本的特定需要；（9）修改“其他业务支出”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算除了公路经营成本以外的企业业务成本费用的特定需要；
3、补充报表项目的列示和编制说明
（1）“周转材料”科目余额应列入资产负债表中的“存货”项目，并在会计报表附注中说明周转材料的摊销方法。
（2）对“在建工程”项目在会计报表附注中的说明中应包括公路工程开工日期，工程概算数，已完工并交付使用的工程的实际成本，未完工工程的实际成本情况。
（3）在资产负债表的“应付股利”项目之后，增设“应付资本”项目，反映公路经营企业尚未支付的资本分配额。
（4）在资产负债表中的“未分配利润”项目之后，增加“减：已归还投资”项目，反映公路经营企业按照合同规定分配给投资者的已计提的公路资产累计折旧额或公路收费权的摊销额。在会计报表附注中披露下列信息：当期分配的累计折旧额或摊销额、累计已分配的累计折旧额或摊销额。
六、研究结论与建议
本报告在对公路经营企业财务管理和会计核算有关创新问题进行较深入理论研究和对公路上市公司投融资和收费经营活动进行实证分析的基础上，形成了以下研究结论：
1、公路经营企业是经国家特别行政许可，以路桥建设与收费经营为主营业务、以获利为目的、追求利润最大化和价值最大化的公司制企业。
2、公路经营企业具有明显的、不同于其他工商和运输企业的业务特点；其业务特点影响着和在很大程度上决定着公路经营企业财务管理的特点和会计核算的特点。
3、公路经营企业是深化公路建设投融资管理体制改革的产物。相对于公路收费经营实现的蓬勃发展，相关理论研究和制度建设还相对滞后，这就难免在一定程度上影响和制约着公路收费经营业务的健康开展以及公路经营企业的可持续发展。
4、公路经营企业在财务管理和会计核算实践中所出现的一些主观随意性和一定程度的盲目性对进一步加强这方面的理论研究和制度建设提出了更迫切的要求。
固定资产管理思路篇7
关键词：铁路运输企业;国有资产;管理;思考
一、铁路运输企业国有资产管理存在的问题
1.企业内部资产管理脱节
铁路运输企业资产管理始终延续传统的经营管理体制和投资体制。资产的价值管理和资金筹集与资产的配置、调控、更新、大修以及报废处置等相脱节。严重影响投资效益。
2.不良资产多
从我段2011年资产清理核实结果看，不良资产清理核实5项，金额2243.38万元。闲置资产113834件，金额4009万元。
3.重基本建设投入，轻原有设备更新改造和大修
近年来，大规模的高速铁路建设和电气化改造，使大量的资金投入流向了高铁建设和新技术装备的更新。对既有设备的更新改造和大修投入比例不足，拼设备老本现象突出。
二、原因分析
1.铁路现行的经营管理体制和投资体制是造成内部资产管理脱节的主要原因。一是资产的配置、调控、更新、大修以及报废处置由计划和专业管理部门控制，财务部门只负责资产的价值管理和资金筹集，未能参与其决策过程。二是财务部门和业务部门相互之间资产管理信息沟通不及时，造成资产与资金脱节。
2.管用环节不顺畅。资产的配置和调控权集中在路局，计划部门只管计划，业务主管部门负责招标采购，站段只管使用。采购那家的产品，什么时间到货，业务主管部门负责，站段不清楚。到没到货路局业务主管部门不清楚，路局财务部门也不清楚，路局业务部门按合同给财务部门提供付款依据，按合同付款后下转站段，站段财务与业务部门联系核实，货没收到，路局已经下转，站段还得按下转时间入账，造成账实不符。
3.不良资产形成的原因很多。一是生产力部局调整后，原有站段被整合为车间或班组，生产任务不饱和，造成资产闲置。二是新技术装备的大量投入运营，原有设备被淘汰，造成闲置。三是机车配置不固定，机车调入、调出频繁，使相应的工装设备、互换配件等资产不能及时处置。四是历史原因形成的长期积压，如8K机车随车购入的大型互换配件，有的从来就没有用过，长期闲置。五是受经营战略影响，重基本建设投入，轻原有设备更新改造和大修，造成拼设备老本现象突出，使资产提前丧失使用价值。
三、加强国有资产管理的思考
所谓国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。我们认为铁路运输企业强化国有资产管理应做好以下几个方面工作。
1.将国有资产纳入全面预算管理，科学合理配置资产。首先财务部门参与资产投资管理，根据资产数量和结构编制基本建设、更新改造和大修投资资金预算，确定投资规模，然后由财务向计划部门下达基本建设和更新改造投资资金预算。其次是计划部门根据投资资金预算编制投资项目计划。编制投资项目计划分三步走。第一步：认真研究资产配置需求，做好资产配置测算，编制资产配置计划，为编报预算提供扎实、可靠的依据。编制问题库可采用提报预算建议的方式进行，按资产类别，分类排队，区分轻重缓急。第二步：分系统拟定资产配置标准，确定投资比例，编制投资项目计划。第三部：做好项目分劈，合理的资产配置，防止重复投资。
2.资产管理与财务管理相结合。一是从资产项目投资到资产交付使用，实行全过程财务监督。财务部门建立资产销号制度。对新建和更新改造项目财务科向业务部门下达投资项目预算，建立资产台账，及时掌握完工进度，对竣工的投资项目要及时督促业务部门组织验收、填表、组固入账，入账后进行销号。对于路局下转的固定资产及时与业务部门进行核对入账，对账单已经下转，实物没有到达的项目建立明细台账，定期与业务部门进行联系，资产交付使用后销号。二是定期组织资产清查，及时掌握资产动态，清理不良资产，确保资产完整的同时确保资产发挥应有作用。对不需用的资产及时向路局业务主管部门提出处置意见，能够调拨的及时调拨出去。对达到报废状态的资产及时填制报废申请，进行报废处理。三是加强资产处置管理。
3.健全资产管理工作体制。资产管理体制要与资产管理工作相适应，健全和完善职责清晰、分工明确、相互协调、相互制约的资产管理工作体制，将资产管理工作监管责任落实到位。避免资产管理与预算管理及财务管理相脱节。有条件的单位应当逐步开展资产共享共用试点工作，化解部分单位资产闲置浪费、使用效率不高的矛盾。
固定资产管理思路篇8
博物馆文物藏品是一个博物馆的灵魂和精华所在，将博物馆文物藏品纳入财务固定资产管理体系具有必要性，既是财务制度的要求，也是加强博物馆固定资产管理的重要内容，同时也是对现行博物馆文物保管制度完善的需要。虽然将文物藏品纳入博物馆固定资产管理体系具有必要性，但现实中，对博物馆文物藏品长期以来并未纳入博物馆的固定资产账目进行管理，博物馆一般以文物藏品总登记账代替文物藏品固定资产账。文物藏品总登记账又称国家科学、文化财产账，其格式由文化部文物局规定。在文物藏品总登记账中，文物藏品计量单位按照国家计量总局公布的统一法定计量单位办理，只体现文物藏品的数量和品级，而并不能体现文物藏品的经济价值。
博物馆文物藏品长期以来未纳入财务固定资产管理体系，一是由于长期以来，博物馆对文物藏品偏重其“历史价值、艺术价值和科学文化价值”，而忽视其经济价值。且为了有利于对文物藏品进行专业的分类保管和研究，博物馆文物藏品多由业务部门而非财务部门单独设立保管部门进行登记管理。二是由于博物馆文物藏品作为一种特殊资产，其价值很难确定。除收购和征集取得的文物藏品有确切的取得成本外，大量文物藏品来自考古发掘品移交或系统内的拨交或交换，文物藏品的取得成本为零，使文物入账价值难以确定，市场价值更难以估计：第一，无市无价，文物价格具有不可估量性。第二，文物价格确定缺少权威性。对文物藏品的估价多由文物专家根据藏品本身性质、质量和存量等进行鉴定，结合对其艺术、历史、科学等价值的评定，参考同类物品同时期的拍卖价格或出国保价金额进行估价，这种估价具有很强的主观性，难以作为文物藏品的入账价值。第三，文物价格具有不稳定性。交易价格除受物品自身价值的影响外，还受到市场供求、买方喜好等诸多因素影响。在文物市场价格近年一路攀升的形势下，文物交易价格更是复杂多变。
基于以上分析，笔者提出如下将博物馆文物藏品纳入财务固定资产管理体系的思路和方法：第一，将博物馆文物藏品纳入财务固定资产管理体系的思路。文物藏品是特殊的固定资产，将其纳入财务固定资产管理体系，既要遵循固定资产管理的一般规则，又要考虑文物藏品的特殊性，在操作上存在一定困难。笔者认为，要将博物馆文物藏品纳入固定资产管理体系必须先搞清文物藏品固定资产账所反映的内容和实质。首先，文物藏品固定资产账不反映文物藏品的经济价值。文物藏品的入藏标准和定级标准都是根据文物藏品自身价值而非经济价值确定的。由于文物藏品价值具有特殊性，使用货币计量文物藏品价值缺乏说服力，因此文物藏品固定资产账不能反映文物藏品的经济价值。这正是长期以来用文物藏品总登记账代替文物藏品固定资产账的主要原因。其次，文物藏品固定资产账要反映国家对博物馆文物藏品投入的资金量。这是将文物藏品纳入财务固定资产管理的关键。虽然文物藏品固定资产账无法反映文物藏品的经济价值，但是文物藏品固定资产账可以反映征集文物藏品投入的资金。与其勉强给文物藏品估价，不如直接反映文物征集资金的使用情况。特别是对一些需要奖励费用的捐赠或执法部门移交的文物，都可以以其相关费用作为征集成本记入文物藏品固定资产账。再次，文物藏品固定资产账要反映国家对博物馆文物藏品的征集成果。文物藏品总登记账偏重于文物藏品的专业信息，文物藏品固定资产账应该偏重于文物藏品的财务信息。除了反映文物藏品的征集费用外，文物藏品固定资产账必须真实、完整地反映文物藏品的数量。因此，对大量考古发掘移交的文物藏品以及没有发生货币支付的文物藏品也应登记文物藏品固定资产账。
第二，将博物馆文物藏品纳入财务固定资产管理体系的方法。理清文物藏品纳入财务固定资产管理体系思路后，还要解决文物藏品纳入财务固定资产管理体系的方法问题。对于有征集成本的文物藏品登记在文物藏品固定资产账的操作较容易，难在解决未发生货币支付文物藏品的入账问题。笔者认为，既然文物藏品固定资产账不反映文物藏品的经济价值，因此没有必要对未发生货币支付的文物藏品估价、得出不真实的固定资产价值。建议采用一种新的计价方法，将该类文物藏品反映在财务固定资产账上。行政事业单位资产清查是为实现对资产配置、使用、处置等各环节的动态监管，为宏观决策、预算管理等提供支持，在资产清查基础上建立资产管理信息系统是资产清查工作的重要内容。在实际清查中，所有的固定资产都必须录入资产管理信息系统。但在实际操作中。始终存在未估价或难估价的固定资产。为顺利完成录入工作，金额都录入为“1”，这种方法同样适用于文物藏品入账价值的登记。对于无法取得入账价值的文物藏品，可以以“1”，即一个货币计量单位作为其入账价值。需注意的是，对未支付货币的文物藏品要与有征集成本的文物藏品应分别列示。同时，为便于与文物藏品总登记账核对，可以按文物藏品的定级分类设置明细目录，即文物藏品分为珍贵文物和一般文物，珍贵文物又分为一、二、三级。采用这种计价方法，一是可以使文物藏品固定资产账反映博物馆文物藏品征集投入资金和征集成果信息，不仅反映当年和历年国家对有征集成本的文物藏品的经费使用量，而且还反映当年和历年未支付货币文物藏品的数量。这种方法既符合文物藏品的特殊性，又改变了文物藏品不在财务固定资产账上反映的现状。二是易于财务部门操作。我国博物馆文物藏品数量巨大，相对其他计价方法而言，这种方法具有明显的可操作性，所有的文物藏品都可以在财务固定资产账上反映，保证了会计信息的完整性。三是便于财务部门和业务保管部门间进行核对。由于每件文物藏品的计价为一个货币单位，因此，对未支付货币的文物藏品，其固定资产的账面价值就是文物藏品的数量。相应地，珍贵文物的账面价值是珍贵文物的数量，一般文物的账面价值是一般文物的数量。由此，文物藏品固定资产账与文物藏品总登记账可以以文物藏品数量为交叉点建立一个衔接平台，便于财务部门和文物保管部门间沟通，有效管理文物藏品。
固定资产管理思路篇9
内部控制作为企业实现其经营战略、保护资产安全完整、保证会计信息资料正确可靠的重要手段，近十年来在我国得到迅速发展。自改革开放步入市场经济后，中国企事业单位到上世纪九十年代末才开始正式重视内部控制，2006年开始步入风险管控视角的内部控制阶段。我国企事业单位内部控制发展水平参差不齐，还存在许多亟待解决的问题。只有组织上下都真正理解为什么要从风险管控入手进行内部控制，才能有效地提高内部控制意识和采取行之有效的措施。目前，国内已初步完成内部控制理论引进工作，但针对我国企业内部控制演进机理的研究很少，更缺乏针对国有企事业单位内部控制的理论与实证研究。笔者采用案例研究方法，以广东oC公立医院固定资产管理为例研究其内部控制演进过程，从理论上剖析国内企事业单位内部控制制度的演进机理，总结其特征与问题，为今后更有效地开展内部控制活动提供理论依据与决策参考。
二、内部控制演进文献综述
（一）内部控制演进过程现有文献对内部控制演进过程有两种不同的划分。丁友刚和胡兴国（2007）认同“内部控制和风险管理就是控制风险的两种不同的语义表达形式（谢志华，2007）”的观点，从风险控制视角讨论了财产实物风险控制、财务报告风险控制、经营风险控制、三种风险控制思想的理性加强、风险评估思想的产生与风险控制目标的最终确立等五个发展阶段。张砚与李凤鸣等则侧重内部控制范围和手段的变化，将内部控制划分为内部牵制、内部会计与管理控制、内部控制结构、内部控制整体框架等四个发展阶段。就演进过程看，丁友刚和胡兴国（2007）认为，早期财产所有者面临的主要是财物保管中的失窃风险，后来是投资中的财务报告风险，再后是企业经营风险，再其后是风险控制的理性加强及风险管控体系的确立。李凤鸣等则指出，早期内部控制是以查错防弊为目的，以职务分离和交互核对为手法，以钱、账、物等会计事项为主要控制事项；20世纪四十年代后，企业经营活动日趋复杂，要求加强对生产经营的控制与监督，内部控制就相应地超越了会计与财务范畴，逐步从对单项经济活动进行独立控制为主向对全部经济活动进行系统控制为主发展，但注册会计师仍主要检查会计控制，宗旨是预防和发现错弊；20世纪七十年代开始，西方内部控制不再区分会计控制和管理控制，而是向纵深发展，将内部控制环境纳入内部控制的范畴，从而形成一个全面的内部控制体系。对比上述有关内部控制演进过程的两种阐释，其侧重点虽然有所不同，但从诺斯（2008）的制度变迁路径看，都属于诱致性制度变迁，即“自下而上”的制度变迁，是财物所有者和经营管理者在内外部动态环境下的互动博弈行为推动了内部控制的演进。我国在2003年国资委成立和运作之前，企事业单位的财务所有者基本是缺位的或不到位的，内部控制发展缓慢。然而，其后几年内部控制则发展迅猛，这与国资委的大力推动分不开。
（二）内部控制演进原因李凤鸣和韩晓梅（2001）认为，推动内部控制演进的原因是经营环境的复杂化，顾客需求和市场变化对企业活动的影响；丁友刚和胡兴国（2007）则认为，内部控制演进是组织与经济环境变迁的结果。虽然两者都认为外部环境是内部控制演进的作用主体，但后者强调了组织变迁因素。程新生（2004）认为是对治理效率和经营效率的共同追求推动了内部控制演进，但也没有言明具体的作用主体构成。结合体制内企事业单位国有属性，需要明确我国企事业单位内部控制演进的作用主体与西方市场经济的私人企业的不同之处。
三、内部控制演进案例分析：以广东oC医院为例
（一）广东oC医院及固定资产内部控制概况建院于1978年的广东oC医院是一所三级甲等医院，现在已发展成为集医疗、教学、科研、预防、保健、康复功能于一体的面向海内外开放的综合性现代化医院。广东oC医院当前的发展思路和经营策略是：抓住时机，更新思维，选准方向，跨跃式发展，尽快缩短与同级医院的差距；采用超常规投入的办法扩大再生产及提高可持续发展能力，财务预算与规模投资相配合，合理调节运作资金，并有计划、分步骤地组织实施。经过几年的战略发展，医院已取得了长足的进步，目前医院技术力量雄厚，总资产5.5亿元，其中固定资产3亿元，开放床位900张，拥有高场强磁共振、多排螺旋Ct、大型数字减影血管造影机、单光子发射计算机断层成像仪、化学发光检测仪、全自动生化检测仪、直线加速器及伽玛刀肿瘤治疗仪等先进大型医疗设备。固定资产一直占医院总资产一半以上的比例。广东oC建院之初，固定资产所占比例较高，曾一度达到75%。当各科室的医疗设备逐步添置齐全后，医院竞争力的主要来源就是医疗水平和服务质量的提升，这样，固定资产比例逐渐下降，到九十年代初时已下降到60%左右，20世纪初时进一步降低到50%以下。但随着广东oC医院新战略实施，筹建新综合大楼、添置床位和各类最先进的医疗设备，固定资产所占比例又上升到了55%，且近几年继续维持这个高位。从内部控制视角看，广东oC医院固定资产管理的规范过程滞后于流动资产管理，其内部控制可分为防控阶段、制度规范阶段和效益阶段。
第一阶段：防控阶段（1981-1999）。广东oC医院早期几乎没有正式的固定资产内部控制，完全靠员工的主人翁精神和以院为家的归属感。但随着经济与社会环境的变化，固定资产管理日益变成一个影响医院正常经营的因素。1995~1996年间相继发生员工私占照相机、科室领导不当占用电脑、科室拆分带来固定资产管理混乱及固定资产报废管理缺失等事件，使得医院不得不提出“反私占挪用、防账物不符”的号召，并出台《广东oC医院固定资产管理条例》，明确了固定资产归口管理部门的相关职责和可移动办公器材及设备的使用区间、使用规则和设备管理与护养等。
第二阶段：制度规范阶段（2000-2006）。经过前一阶段固定资产管理改进，账物不符、私占挪用问题基本得到了解决。但很快又出现了新的问题。在2000年中开始，随着广东oC医院的迅速发展及与周边医院的业务竞争日趋激烈，各科室纷纷申请购置新的医疗器材，淘汰旧设备。这一过程中，由于固定资产管理没有及时跟进到位，出现了很多新的问题。如新设备添置问题，有些科室未经审批，就私下试用甚至使用某供货商提供的新设备，到审批下达时，有些设备实际已经使用了一段时间。这种现象带来的问题，除了使一部分人不当得益外，还有可能因为固定资产管理不规范带来一些潜在的纠纷，如试用中的设备损害，试用后不购买该设备等。旧设备淘汰问题方面，典型的例子是，如果相关科室不说明该设备性能状况，设备科在不了解的情况下，很可能将其作废品处理了。实际上，旧设备淘汰中如果管理不善，潜存的风险更大，对医院造成的经济损失和社会声誉影响更大。
通过调研和分析现存问题及此前的固定资产管理经验，医院管理层认为，随着医疗水平的提升和同行竞争加剧，医疗器械设备管理将比其他一般性固定资产管理越发重要，要彻底解决上述问题，应该进行“防范、规范和示范”，也就是采购和报废时的问题防范，使用中的使用和护养规范，成功或失败的防范与规范措施对相关固定资产管理的示范作用。这需要采用一个制度性的解决方案，为此，经过多次研讨和试点，广东oC医院在随后几年相继出台了一系列制度性固定资产管理的解决方案，包括《固定资产（医疗设备）管理实施细则》（2004）、《固定资产管理制度》（2005）、《广东oC医院财务会计内部控制规定》（2006）。
第三阶段：效益阶段（2006年至今）。进入2006年后，珠三角地区医院行业竞争进一步加剧，竞争手段不断升级：兼并区级医院、与企业医院建立战略合作、新建或装修医疗大楼、购置高端新型医疗仪器与设备、提高医疗管理水平等。广东oC医院为了有效提高医院整体竞争力和医疗服务水平，按“跨跃式发展，尽快缩短与同级医院的差距；采用超常规投入的办法扩大再生产及提高可持续发展能力”发展思路和经营策略，让各科室不断配备高端新型医疗器械和设备。此时，全国医疗系统也开始正式实施国资委提出的国有资产保值增值措施。在双重压力之下，2006年12月广东oC医院提出了“确保固定资产保值增值，以更好地实施新的战略目标”。但快速发展带来管理水平难以跟上的问题。因此，在新医疗器械与设备的引进中，出现了几起严重的固定资产管理问题，如2007年2月，医院肾移植科花费50多万元采购一台高性能的德国费森尤斯血透机，但使用时才发现，这套设备与其他一般设备不同，不能使用普通蒸馏水或纯净水，必须用特殊净化水。这台新设备使用几次后，终因成本过高而被迫放弃闲置。但2008年8月就蒸汽房更新设备的一次“节能减排”专题研讨上，“先管理节能、再技术节能”的观点让医院受益匪浅。结果，医院不仅避免了不必要的固定资产投资，也最大程度地实现了国有资产保值增值。这几起例子让管理层意识到风险因素对医院经营成败的影响，遂于2010年年底固定资产管理年会上，正式提出了固定资产管理“双效益、又增值”的目标，强调效益意识是保值增值的前提，要在社会效益与经济效益并举的基础上实现国有资产保值增值，并为新目标下的固定资产管理提供了制度体系保障。
（二）广东oC医院固定资产内部控制演进过程从广东oC医院固定资产内部控制演进过程不难发现，随着医院发展战略的有效实施，医院整体经营规模和医疗水平得到进一步升级。经营战略的调整和实施对医院固定资产构成及其占总资产的比例产生决定性作用，相应地，面对新的经营环境，医院在经营思路和管理模式上的改变又带来固定资产内部控制模式的改进。
医院发展早期，固定资产主要以不动产和一些基本医疗器械设备为主，还包括一些日常办公设备与用品。总体来讲，这一阶段还处于改革开放早期，以院为家和爱护公物的单位观念及社会风气较浓，即使有些不当行为，也主要是些办公设备与器材的私占挪用问题。这一阶段医院也还没有太多市场经营的概念，固定资产管理水平也较低。1996年明确提出的“防账物不符、反私占挪用”措施正反映出这一阶段固定资产内部控制工作的重点。早期的固定资产内部控制手段比较简单，基本停留在账与物的简单管理层面。因此，这一阶段内部控制最初的目的是防止财产丢失，防止内部人行为不当导致企事业单位损失。
随着经济市场化程度的提高和医院业务的迅速发展，固定资产管理中内部人不当得利的方式逐渐增多，除了少量私占挪用医院财物外，大多采用其他手段如转移医院财产或限制医院投资机会的不当得利行为。内部控制从先前的基于个人和组织的内部控制逐渐发展到基于过程的内部控制，表明医院管理者已经意识到，基于经营事项的会计控制与管理控制并重方式不足以有效解决内部控制问题，更需要一个包括内外部环境控制、会计系统和控制程序的完整制度体系，从制度层面防范和解决内部人道德风险与不当得利行为。因此，这一阶段广东oC医院采取了一套制度性的固定资产内部控制解决方案，包括事前、事中和事后的“防范、规范和示范”措施。
随着医院医疗服务市场化程度进一步加剧，各医院纷纷走上竞争手段升级之路，固定资产投资成为首选手段之一，包括添置更新的高端医疗设备、扩大医院建筑面积以增添病床数量和办公用地。与前两个阶段固定资产内部控制面临的挑战不同，第三阶段内部控制的核心是风险管理与控制，一旦投资与经营失败，则很可能会给医院带来不可挽回的损失。如该阶段2007年弃置先进设备、2008年护养设备失败就是没有做好风险管理与控制的典型事例。至此阶段，医院经营管理者已经意识到，固定资产内部控制的重心必须从防止内部人不轨行为和制度规范转移到医院经营风险控制上来。2010年的节能减排方案就是一个非常好的例证。
根据广东oC医院固定资产内部控制演进现状，广东oC医院发展至今，虽然开始有了风险意识，甚至采取了一些初步的风险管理和控制措施，但仍然处于转型期，尚未真正进入风险管理视角的内部控制阶段。因此，从目前已有的内部控制措施看，仍然是以过程控制为主，还没有形成真正意义上的风险意识和风险管控措施。具体而言，首先，广东oC医院没有明确的固定资产内部控制目标。医院虽然明确了整体发展战略和经营思路，但却没有设定风险偏好，包括固定资产风险控制范围。正是因为医院采取“跨跃式发展，尽快缩短与同级医院的差距；采用超常规投入的办法扩大再生产及提高可持续发展能力”的经营思路，而在扩大再生产投资中却未能及时改进与升级相关的管理措施，从而导致几次较大的投资失误。再者，从医院内部环境看，医院组织文化中对固定资产管理的风险意识强调不多，一般员工和管理层的风险意识比较缺乏。通常情况下，医院组织文化更多强调的是如何提高服务质量和防止医疗事故，而对国有资产保值增值的问题理解不到位。医院普通员工，甚至一些中基层管理者认为，国有资产保值增值是医院高管层考虑的问题，与他们没有关系。在这样的内部环境中，固定资产使用是各业务科室的事，但风险控制则成了固定资产管理部门的事。其三，没有真正的风险意识，就谈不上固定资产内部控制的风险确认、风险评估和风险管理策略选择。即使有一两次成功的风险控制行为，也只能算是意外得来的收获。其四，经过前两个阶段的发展，广东oC医院已经形成一些固定资产内部控制活动，如各类制度和程序，包括核准、授权、验证、调整、复核、定期盘点、记录核对、职能分工、资产保全、绩效考核等，但这些只是在旧的管理模式上形成的控制活动，并没有以风险管理和控制作为立足点。在引入风险管理视角的固定资产内部控制后，这些控制活动必须进行相应的调整。此外，在目前的固定资产内部控制中，信息沟通和检查监督相对不足，不能准确、及时地反映出固定资产管理中的风险。
四、内部控制演进机理：广东oC医院固定资产管理分析
（一）广东oC医院内部控制历程广东oC医院虽然只有三十余年的发展历史，但先后经历了以“账物相符、防私占挪用”为主要内部控制目的的“防控”阶段，以会计控制与管理控制并重的“制度规范”阶段，及以“双效益、又增值”为主要目的的保值增值阶段。对比之下，这三个阶段发展特点与基于行为人层面控制的“内部牵制阶段”、基于组织层面控制的“企业内部控制结构阶段”和基于过程控制的“制度基础控制阶段”特征基本吻合，但尚未真正进入到基于风险管理的内部控制体系阶段。
纵观广东oC医院三个阶段固定资产内部控制演进的驱动因素，可以发现，固定资产内部控制演进是四个因素互动作用的结果：固定资产所有者（即股东/国资委）和固定资产管理者（即广东oC医院）对固定资产保值增值的认识，市场环境，固定资产管理者与企图不当得利的内部人之间的互动博弈。早期，固定资产所有者并没有明显的保值要求，固定资产管理者的主要责任只是防止私占挪用，尽量做到账物相符，以提供真实的会计信息。即早期固定资产内部控制的功能只起到防范内部人明显不当行为，如私占挪用和偷盗。但到九十年代中后期，随着市场化程度的提高，企图不当得利的内部人手段逐渐变得隐蔽，固定资产管理者开始面临一定的经营压力，不得不主动积极地做好内部控制。这样，医院开始主动地进行固定资产内部控制，从“制度规范”入手，防范、规范和示范固定资产管理问题。直到2004年，医院响应当时政策，提出资产管理要保值增值，但国有资产保值增值的说法当时并没有引起太大的反响。随着2006年前后开始的地区性同业竞争升级，各医院纷纷加大固定资产投入力度，固定资产投资失败问题开始出现，这直接影响到医院的正常经营与发展。与内部人的不当得利相比，固定资产投资失败导致的损失才是真正致命的。于是医院在2010年正式提出了“双效益、又增值”的固定资产管理目标。
（二）广东oC医院风险管理内部控制的趋势从制度变迁角度看，我国企事业单位内部控制研究分两个阶段：2004年前（医疗系统则是2006年前）基本属诱致性制度变迁，是内部不当得利者和医院在一定经济社会环境下的互动博弈的结果；但其后则更多属国资委保值增值考核要求推动的结果，是一种自上而下的强制性制度变迁。前者为自发所致，内部控制制度的制定和实施有内在要求；但后者是以政府命令和法律形式引入和实行，要在企事业单位层面有效落实，尚需一定的时间，更需要其他作用主体积极参与。广东oC医院要顺利演进到基于风险管理的内部控制阶段，有赖于以下方面的改进：目前医院管理层和员工对固定资产保值和增值的重要性有了深刻的认识，但固定资产管理的风险意识还比较弱；国资委尽管有资产保值增值的指示，但并没有一个明确考核指标及相应的激励机制；近年来，地区性大医院同业竞争恢复相对均衡状态，老龄化时代的到来让各医院业务迅速增多，良好的财务状况会在一点程度上降低大家对固定资产风险管控重要性与紧迫性的认识；当然，随着医院经营的市场化程度进一步提高，企图不当得利的内部人手法也更加隐蔽。
五、结论
为探讨我国内部控制制度的发展历程、演进机理和未来发展动态，笔者以广东oC医院固定资产管理实践为例，分析了我国国有企事业单位固定资产管理内部控制的演进过程与各阶段特点、作用主体、制度变迁特征和未来演进趋势。分析表明，广东oC医院先后经历了以“账物相符、防私占挪用”为主要内部控制目的“防控”阶段，以会计控制与管理控制并重的“制度规范”阶段，及以“双效益、又增值”为主要目的的保值增值阶段，但尚未真正进入到基于风险管理的内部控制体系阶段。从制度变迁特征看，受国资委角色影响，2004年前我国国有企事业单位内部控制属诱致性制度变迁，但其后属强制性制度变迁。从目前的情况看，广东oC医院只有高度重视和把握相关的变数，才有可能顺利地步入基于风险管理的内部控制阶段。
参考文献：
［1］程新生：《公司治理、内部控制、组织结构互动关系研究》，《会计研究》2004年第4期。
［2］丁友刚、胡兴国：《内部控制、风险控制与风险管理——基于组织目标的概念解说与思想演进》，《会计研究》2007年第12期。
［3］谢志华：《内部控制、公司治理、风险管理：关系与整合》，《会计研究》2007年第10期。
固定资产管理思路篇10
关键词：高速公路事业单位固定资产
中图分类号：F273.4文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2011）06-240-02
当前，我国经济保持平稳而良好的发展态势,固定资产投资在经济增长中发挥了重要作用，特别是交通、电力、水利、卫生、农业等关系国计民生的基础行业。以道路交通中的高速公路为例，发展迅速，截至2010年底，全国已通车运营的高速公路总里程突破7.4万公里，跃居世界第二。高速公路一般来说都实行项目法人管理，或是公司法人，或是事业单位法人。河北省高速公路管理局统管的已通车运营的16条高速公路中有6条是公司法人管理，其余10条是事业单位法人管理。事业单位法人管理的占大多数，探索适合高速公路事业单位固定资产管理的合理模式，提高其利用效率，更好地为社会服务，成为高速公路运营管理的重要课题。
一、高速公路事业单位固定资产的分类和特点
按照我国现行固定资产制度，高速公路事业单位固定资产是指包含高速公路事业单位建设和运营期间，单位价值在500元以上，使用期限超过1年的与运营有关的设备、器具、工具等；或者单位价值在2000元以上，并且使用年限超过2年的不属于生产经营主要设备的物品。按固定资产的内容、属性和使用功能可以分为以下类：（1）高速公路本身及构造物：包括路基、路面、桥梁、涵洞等；（2）房屋建筑物：包括办公楼、收费大棚、水井等办公生活配套设施；（3）交通安全设施：包括标志、标线、护栏、隔离栅等；（4）通信监控设备：包括数据传输设备、紧急电话系统、监控中心设备、外场设备等；（5）收费设施：包括收费站设备、车道设备等；（6）机械专用设备：包括压路机、洗刨机、摊铺机等；（7）运输设备：包括公务车、养护用车、特种车等；（8）办公生活设备：包括电脑、空调、锅炉等。
高速公路事业单位固定资产管理具有鲜明的特色。首先，固定资产来源比较多，有单位自购的、上级划拨的、筹建期移交的，还有从其他单位调拨的。其次，固定资产的使用部门分散在所辖路段沿线，线路长，地点非常分散。最后，固定资产数量大，价值高，分类复杂。基于以上特点，使得高速公路事业单位的固定资产管理难度非常大，问题也比较多。
二、高速公路事业单位固定资产管理中存在的主要问题及根源
1.固定资产超标配置、重复购置及配置不合理现象普遍，资产闲置浪费现象严重。究其原因，首先，在高速公路建设阶段，投资模式较为单一，基本上以国家投资为主体，被投资者不用承担任何投资风险。在这种投资体制下，一些事业单位抱着“国家投资，不要白不要”的思想，不顾客观实际，盲目购置。其次，在高速公路运营期间，事业单位购置固定资产的资金主要来源于年度财政拨款或专项资金，虽然有购置计划，但缺乏统筹规划，加上购置过程中可能缺乏合理的评估和严格的监督，也会造成不合理购置现象。最后，各高速公路事业单位是相对独立的法人管理单位，相互之间缺乏统一协调的资产调配和使用机制。即使是同一个事业单位内部的不同部门之间也存在只顾局部利益，追求“小而全”的固定资产配置模式，这样势必造成了部分固定资产不能充分发挥作用，使用价值隐性流失。
2.固定资产账物不清、账实不符。一方面原因是资产来源渠道不同导致资产台账与实物不符，如专项工程中的新增设备因不能提供具体发票致使资产不能上账，出现有物无账现象。另一方面原因是建设期与运营期固定资产交接过程中可能会出现遗失或者毁损现象，如果不及时上报，会造成账物不清、账实难符。最后也有主观上的原因，有些管理者的固定资产管理观念淡薄，或者把固定资产管理看得过于简单，片面地理解为资产的保管和使用。观念上的偏差直接导致资产管理人员缺乏责任心，造成账物不清、账实难符现象。
3.制度不健全，分工不明确。一方面是管理模式的原因。绝大多数的高速公路事业单位固定资产由计划部门负责编制和报批计划，财务部门负责资产的投资、建账工作，行政办公室负责办公类资产（含办公设备、车辆、房产）的管理，业务部门负责专业设备的管理。表面上看管理部门齐全，制度完善，实则弊端较多。在实践中，各管理部门之间往往存在职责不明晰，资产无人管的现象，遇到问题相互推诿或互相指责，办事效率低下。另一方面是制度上的原因。事业单位不缺乏固定资产的管理制度，往往是长篇大论、面面俱到，其实，许多内容流于形式，存在许多不健全、不科学、不合理之处，甚至缺乏可操作性，缺乏有效的检查和监督机制。
4.维护不及时，造成资产过度损耗。按照现行事业单位财务管理制度，固定资产使用过程中不计提折旧，固定资产的更新和维修费用来源于事业收入和经营收入按比例计提。而实际上高速公路事业单位固定资产的更新和维护资金，要按照日常维护费用和专项费用分别上报上级行政机关和政府财务部门，批复下拨后才能取得资金。这样的程序使得资金不一定能够及时到位，或者不能够足额到位，造成资产更新和维护不及时，加重损耗。
三、加强高速公路事业单位固定资产管理的建议
1.提高认识，转变观念。通过提高对保护固定资产重要性的认识，形成合理购置、妥善管理、严格监督、审慎处置、注重结果的管理理念。同时要树立资产管理与资金管理并重的观念，改变“重钱轻物，重用轻管”的旧观念，充分认识加强资产管理的必然性、重要性、紧迫性。
2.适应形势发展，选择适合的管理模式。各事业单位固定资产数量和规模不同，多头管理的模式不可能适应每个单位。资产规模大的事业单位可以考虑设立专职的资产管理机构，即以专职的资产管理部门取代计划、财务、行政等平行兼管的部门，行使对资产的全权管理。专职机构可以根据单位实际情况具有以下职责：掌握单位全部固定资产的数量、分布及现状；指导计划部门作出合理的固定资产购置和维修计划；协调上级行政机关和政府财务部门，保证资金的足额、及时到位；负责对资产的使用情况进行检查、监督，并根据实际情况对资产作出维修、调配、重组、报废等决定，定期作出资产情况报告。专职机构的管理模式有利于统一管理，统一协调，但是增加了机构编制，对于规模较小的单位并不一定适合。
3.完善制度，明确分工。结合传统的固定资产管理模式，建立科学严谨、分工明确、程序规范的管理制度。具体包括：（1）建立严谨的固定资产购置制度，围绕高效运营和服务社会的目标，实事求是地搞好固定资产投资的必要性研究，确保固定资产投资的合理性；（2）建立严格的、贯穿于资产自产生到报废整个过程的资产登记制度；（3）建立科学的考核和奖惩制度，明确规定各级管理人员具体职责，并定期对使用部门进行考评，作为部门奖惩的依据；（4）建立灵活的资产调配、重组制度，盘活闲置资产，避免重复投资，发挥资产规模效应，做到物尽其用；（5）建立完善的报废制度，对需报废的资产，由管理部门统一核定，集中处理，严禁资产使用部门或个人报废或变相处置国有资产；（6）建立有效的监督和审计制度，对各项管理制度的执行情况和责任的落实情况，进行实时监督，发现问题及时纠正。
4.摸清家底，建立详实的固定资产账册。高速公路固定资产管理部门要对全路段的固定资产进行实地盘点，建立真实、全面、系统的资产管理台账。要针对高速公路固定资产分布的特点采取灵活多样的盘查方式，不仅要按照管理处、收费站、养护工区等资产存放和使用地进行盘查，还要按照常用资产分类进行盘查。这样就能够对资产的分布情况、使用情况做到心中有数，保证账实相符，账账相符。值得特别注意的是新建成高速公路由建设期转入运营期资产变动的管理，一定要谨慎严格，分类处理。能够利用的资产转入运营，达到报废标准并且无法继续使用的资产进行报废处理，对于本身尚有使用价值但已经不适应管理需要的资产，严格按照国家有关规定进行拍卖处理。
5.善于借鉴，勇于创新。随着社会的发展，固定资产的管理方法和管理手段也在变化，高速公路事业单位应该善于学习，善于借鉴，勇于创新，才能紧跟时代步伐，取得事半功倍的效果。当前比较流行的有固定资产条形码管理系统，即运用条形码技术对具体资产进行物理标识，达到资产从购置、领用、清理、盘点、维修到报废进行全方位准确监管。另外，构建单位的信息化管理系统也是流行趋势，即把全路段各个单位作为管理节点，建立包含固定资产必要信息的数据库，并通过网络把各管理节点上的数据库链接起来，实现资源共享、信息互通，便于管理者方便、及时掌握资产的数量、价值、分布等状况，为资产的购置、使用、整合、优化提供依据。最后，高速公路事业单位还可以借鉴企业作业链管理模式，梳理和规范固定资产管理的各个环节，使之达到衔接合理，提高资产的配置和利用效率。
总之，在高速公路事业蓬勃发展的同时，固定资产管理也应该与时俱进，在实践中总结经验，在学习中借鉴创新，这样才能确保固定资产的安全与完整，充分挖掘固定资产的使用潜力，达到更好地服务社会的目标。
参考文献：
1.李辰民.行政事业单位国有资产管理办法实施手册[m].北京科学技术出版社，2006
2.彭源波.论事业单位的固定资产管理与折旧制度[J].桂林航天工业高等专科学校学报，1998（1）