固定资产管理意见和建议篇1
关键词：固定资产管理；计提折旧；科研经费
中图分类号：F830.45文献标志码：a文章编号：1673-291X（2011）06-0090-02
为适应公共财政体制改革和高校改革与发展的需要，财政部对现行《高等学校会计制度（试行）》进行了全面修订，拟定了新《高等学校会计制度》（征求意见稿）（以下简称“征求意见稿”）。征求意见稿的基本理念是在高等学校会计制度中适当引入权责发生制，同时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需求。与现行《高等学校会计制度（试行）》比较，征求意见稿对固定资产核算的变化，是本次修订的主要内容之一。为了真实反映资产价值、合理确定教育成本、实现固定资产的补偿和预算管理与资产管理、财务管理与资产管理的结合，要求高等学校计提固定资产折旧。以下结合笔者工作实践对《高等学校会计制度》（征求意见稿）固定资产相关内容进行分析，并提出一些见解和建议。
一、《高等学校会计制度》（征求意见稿）对固定资产管理的影响
（一）征求意见稿体现了固定资产管理改革的要求
高等学校固定资产是事业单位国有资产的重要组成部分。为了真实反映固定资产的价值，实现固定资产的安全完整和保值增值，征求意见稿将会计核算基础从现行的“收付实现制”调整为“修正的权责发生制”，增设了作为“固定资产”备抵类项目的“累计折旧”、因设备修缮及安装而暂时不能作为固定资产核算的“在建工程”、因固定资产出售、报废、毁损等处置核算的“固定资产清理”、反映固定资产清查结果的“待处理财产损溢”等科目。并考虑到高等学校固定资产的特殊性，增加了“文物文化资产”一级核算科目。同时，在原有“固定资产”科目核算中增加了“出租出借或作为担保的固定资产，应设置辅助簿进行登记”的内容，并要求固定资产出租收入、固定资产对外投资评估价与其账面价值的差额等在“其他收入”科目中进行核算。征求意见稿同时完善了会计报表体系，增加了《现金流量表》，补充了与固定资产管理相关的报表项目，规范了报表附注的披露内容，使得会计报表中固定资产内容更完整、更真实。上述内容和规定从会计核算的价值方面体现了固定资产配置、使用、补偿、清查、处置等管理环节，是对固定资产的全面、全过程和全方位的价值管理。有利于固定资产预算管理与资产管理、财务管理与资产管理、实物管理与价值管理的结合，有利于固定资产的绩效评价。体现了《事业单位国有资产管理暂行办法》“建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制”，具有较强的科学性。
（二）计提折旧是固定资产真实性和教育成本合理性的反映
首先，计提折旧是为了真实反映固定资产价值。现行高校会计制度把“固定资产”的对应科目“固定基金”归在净资产类，由于不计提折旧，资产负债表中的净资产并不能真实的反映学校的净资产。其次，计提固定资产折旧是为了合理确定教育成本。固定资产折旧是教育成本的重要组成部分，它反映了培养学生的固定资产消耗程度。最后，计提固定资产折旧也为固定资产的预算提供必要的编制依据，是实现预算管理与资产管理相结合有效手段。因此，征求意见稿取消“固定基金”科目的同时，在相对应的支出科目下增加了“资产折耗”二级核算科目，用以反映固定资产损耗的补偿情况。
二、《高等学校会计制度》（征求意见稿）在固定资产管理方面存在的问题
应该说，《高等学校会计制度》（征求意见稿）在设计上已经有所突破和创新，内容也更加全面，具有较强的科学性，但有些问题仍需要深化和进一步完善，以下是对相关方面问题的分析。
（一）固定资产的补偿机制有待完善
征求意见稿对固定资产的补偿依据，是以计提折旧的形式，通过“教育费用”、“科研费用”、“管理费用”等费用核算科目下设的“资产折耗”二级科目核算来归集体现。高等学校当年“资产折耗”科目的借方发生数应作为下一年度新增固定资产预算编制的参考依据。但从高校的实际情况来看，“资产折耗”科目的借方发生数并不能作为下一会计年度新购置设备预算编制的参考依据。对于科研经费所占比重较大的高校尤其如此。由于科研经费具有项目期限较短、年限不一、个人使用和用途专一等特点，使得科研用固定资产折旧年限不一致，由此形成的“资产折耗”不能真实地反映科研用固定资产的补偿结果。进而导致预算管理与资产管理的相对脱节，影响高等学校的新增固定资产年度预算的科学性。从《事业单位国有资产管理暂行办法》关于资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的要求来看，固定资产的补偿机制有待进一步完善。
（二）固定资产折旧与无形资产摊销的起始时间有待统一
征求意见稿规定“高等学校一般应当按月计提固定资产折旧。当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月照提折旧，从下月起不提折旧”。对无形资产而言，征求意见稿规定“高等学校应当自无形资产取得当月起按月计提无形资产摊销”。上述规定有悖会计的一致性原则。
（三）固定资产分类及折旧年限标准有待统一
目前，教育部将现行的固定资产分为十六类，而财政部则将其分为十二类，双方的分类标准存在较大的差异，给固定资产的明细分类管理带来一定的困难。同时，高校的资产管理部门每年直接向教育部上报两次年度资产决算报表，一次是按财政部的要求上报，另一次按国管局的要求上报；同时，通过财务部门按教育部的要求间接上报年度资产决算报表。由于固定资产分类标准的差异和上报要求的不同，资产数据的利用率大大下降，报表的上报难度加大，并导致三份报表存在不一致和不可比的情况。而高校现行的固定资产既没有统一分类标准，也没有明确的折旧年限标准，与征求意见稿的改革不配套。
（四）家具作为固定资产管理的价值标准有待明确
征求意见稿规定“固定资产是指高等学校拥有的预计使用年限超过一年（不含一年）、单位价值在2000元以上、在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产”。征求意见稿同时作了补充说明“单位价值虽未达到规定标准，但使用年限在一年以上（不含一年）的大批同类物资，作为固定资产管理”。从上述规定和补充说明中可以看出，作为固定资产确认的条件为，价值标准和年限标准同时满足，但在价值标准不满足的条件下，满足年限标准的大批同类物资按固定资产管理。在高等学校固定资产的会计六分类中，文物和陈列品不提折旧；图书可作为满足年限标准的大批同类物资的固定资产管理；但一般设备中的家具怎么管理？征求意见稿没有明确规定。如果按上述两个条件同时满足，将有大量的家具资产因价值标准不满足而游离于固定资产管理之外，这既不利于固定资产的真实反映，也不利于高校财务信息的可比；如果按大批同类物资作为固定资产管理，则缺乏规范的价值标准。《高等学校会计制度》征求意见稿有六大变化，其变化的核心只有一个：确保高等学校会计信息的真实、完整、可比。因此，制定家具的价值标准是实现上述目的的有效途径。
三、对《高等学校会计制度》(征求意见稿)固定资产管理的建议
（一）采用代管转存的方式，实现科研经费购置固定资产计提折旧
对于科研经费购置的固定资产，采用固定资产规定的折旧年限标准。在第一次计提折旧的同时，将固定资产折旧年限与科研项目存续期不一致所产生的后续应计提折旧总额一次性计提到“其他应收款”科目下设的“应收科研计提折旧与累计摊销”二级科目借方，“代管经费”科目的贷方，达到科研项目指标转存的目的。科研项目结题后，按正常的固定资产折旧年限，每月计提折旧的同时，同金额冲减“其他应收款”和“代管经费”，直到计提折旧与转存科研项目指标同时完成。考虑到新的《高等学校会计制度》实施后，以前年度的固定资产已在购置时全额补偿完毕，建议只对新增固定资产计提折旧补偿。
（二）统一固定资产折旧与无形资产摊销起始时间
考虑到高等学校经费使用的特点，尤其是存在科研风险的可能性，采用会计的谨慎性原则，建议对于新增固定资产、无形资产均采取当月计提折旧的方式。
（三）统一固定资产分类与折旧年限标准
正确确定高校固定资产分类与折旧年限标准是实现固定资产补偿机制、合理确定教育成本、实施固定资产绩效评价的前提条件。因此，建议财政部、教育部、国管局根据高等学校的实际情况重新制定或修订统一的固定资产分类及折旧年限标准，完善固定资产会计核算相关配套制度。
（四）规范家具作为固定资产的价值标准
科技的发展和生产工艺水平的提高使得家具的材料、质量和价值呈现多元化的趋势。传统的纯实木家具分化为实木、钢木和板式家具等。对高校而言，由于家具的使用者多为学生，使得高校在购置环节大量选择板式材料家具。目前，高校大量的板式学习用桌价值集中在150元～300元之间，使用期限不超过两年；另有数量较多的学习用椅子价值低于100元；有些椅子、凳子的价值在50元以下。致使大量的低值、容易损坏的家具管不好也管不了。从高校的执行情况来看，多数高校根据本校的情况规定了家具的价值标准，只是相关高校的价值标准不同而已。如果说设备的价值标准由500元提高到2000元体现了与时俱进的合理性要求，那么，家具价值标准的确认也应该是合理的。因此，建议由教育部参照设备的价值标准，统一规定家具的价值标准，以实现资产数据的可比和家具资产管理的简化。
参考文献：
[1]财政部，教育部.高等学校会计制度(试行)[Z]，1998.
[2]财政部.高等学校会计制度(征求意见稿)[Z]，2009.
固定资产管理意见和建议篇2
摘要固定资产的管理和维护是中小学校园建设的重要课题，固定资产的管理需要在最大限度上保护资产，避免资产的流失，但是与之相比更重要的是要保证对资产的合理应用，利用资产更好的为学校的教育和教学工作服务。农村的中小学由于众多现实原因导致在固定资产的管理工作上出现了很多问题，这就需要在人为方面加强管理。因此对农村中小学的固定资产管理的网络构建进行探讨具有十分重要的现实意义。
关键词农村中小学固定资产管理网络构建探讨
农村中小学的固定资产管理一直存在着很多问题，由于基层学校重视程度不够，农村中小学的固定资产管理十分混乱。本文提出要对学校固定资产管理进行网络构建，从现状入手分析原因，提出建议，希望对中小学固定资产的管理工作有所指导。
一、农村中小学固定资产管理现存问题
小学，尤其是在农村中小学，缺乏固定资产管理的部门和领导，教师往往专注于教学，对固定资产的管理也并不重视。固定资产管理在学校工作中往往被边缘化，常见问题如下：1、注重财政支出，对资产管理系统不重视。固定资产管理系统有明显的疏漏，一般中小学只是停留在口头上的关注，缺乏强有力的制度支撑。2、强调购买资产，忽视资产的有效管理。资产管理手续不全，整个过程往往是采取岗位分离的原则处理。管理程序的标准较低，固定资产贷款手续不完善，资产信息卡不能及时修改，监管信息不显示等现象屡见不鲜，经营性资产报废的问题严重。据《行政事业单位国有资产管理办法》规定：事业单位占有、使用的建筑物的土地和出售的车辆为货币性资产的损失，处置审核必须在同级财政部门审批，由主管机关批准，资产低于限制出售规定的主管机关核准[1]。在实际的资产管理过程中，很多学校的领导干部往往私自做主，没有履行必要的审批程序，越权自由出售国有资产，导致国有资产流失。除此之外，固定资产管理没有专职的工作人员负责。在农村中小学基本上是年纪大且没有受过专业培训的老同志进行固定资产的管理工作。
3、忽视对资产价值的考虑。在资产管理的过程中，学校往往不够重视维修方面的资产，缺乏对教师的教育教学资源的评估机制。虽然我们不能说一支粉笔在黑板上就可以征服世界，但事实上教育的教学资源，特别是现代教育媒体的应用是不足的。校园资产的利用率并没有发挥其应有的作用，教育教学资源的应用问题必须引起有关领导的高度重视。随着政府部门对教育的重视，每年投入大量的资金在固定资产的管理方面，虽然部分固定资产折旧已经失去了使用价值，但仍体现在固定资产的账户中，因此不能真实地反映学校的情况。
二、固定资产管理的网络构建建议
首先，建立完善网络，明确工作职责。建立一个网络配置管理系统，主要负责固定资产的全面管理。加强对财务人员的培训，努力提高财务人员的素质[2]。一是提高财务人员的思想道德素质和业务能力水平。培养员工热爱本职工作，刻苦钻研业务，不断更新观念并熟悉相关财务会计法律、法规和会计制度，掌握行业管理法规及其他相关的业务知识。二是加强会计人员的管理参与感。在如今的环境下，财务人员不再是过去的管家先生，只管好账户记好帐户是不够的，财务人员负责单位的财务状况，具有监督职能。因此财务人员需要了解单位签订重大合同项目的工作，随时把握领导任务的可行性，对单位的财务信息进行及时地分析和建议。财务人员除了必须有坚实的基础知识和熟练的专业技能以外，还要适应目前的发展形式，有针对性地补充最新的政策，特别是要继续加强有关内部控制和风险防范专业知识学习。其次，要加强专业培训，提高工作能力。从事固定资产的管理工作需要了解会计制度和事业单位固定资产管理系统，还需要具备一些计算机技能，管理的资产类型在一定程度上决定了资产管理的质量品质，会计人员要定期对固定资产管理的有关法律、法规进行学习，加强计算机技能的培训，在管理员组中，要及时交流管理经验，讨论工作中遇到的问题，并就管理经验对资产管理工作提出新建议和新见解，不断提高资产管理团队的管理水平。最后，更新管理理念，创新思路。面对当今社会网络技术、信息技术、移动通信技术和网络应用的快速发展，传统的管理模式已经被改变，各种资产网络管理软件应运而生，但在农村中小学，网络管理软件的运用是十分少见的。基层学校固定资产管理要制定一个现实的标准，结合在小学和中学的资产价值，倡导教师使用教学资源网络管理平台，这是摆在农村小学和中学固定资产管理人员面前的新课题[3]。网络具有实时、开放、透明的特点，学校固定资产登记进入网络服务器后，使用该资产的实时动态记录，在使用过程中能及时发现固定资产中存在的问题，开通教师在线提交维修申请或保养的提醒，这些都大大改进学校固定资产的管理工作。建设固定资产管理网络平台，将大大提高学校固定资产的使用和管理效率。三、总结
网络化管理是资产管理的创新手段，在网络管理的实施过程中，我们应当从实际出发，适度推进网络化管理工作的进程，对领导干部和相关工作人员的责任和管理意识要加强培养，积极推进固定资产的最优利用。固定资产的管理和维护是中小学校园建设的重要课题，固定资产的管理需要在最大限度上保护资产，避免资产的流失，但是与之相比更重要的是要保证对资产的合理应用，利用资产更好的为学校的教育和教学工作服务。农村的中小学由于众多现实原因导致在固定资产的管理工作上出现了很多问题，这就需要在人为方面加强管理。实现固定资产管理的网络构建需要全校共同参与，本文提出要对学校固定资产管理进行网络构建，从现状入手分析原因，提出建议，在未来，固定资产管理的网络化将是不可逆的发展趋势。
参考文献：
[1]邢任远.对完善科研单位内部会计控制制度的几点思考.财会研究.2010(9).
固定资产管理意见和建议篇3
【关键词】高等学校；会计制度；改革
一、高等学校会计制度改革的背景
现行高等学校会计制度为1998年1月1日起施行的《高等学校会计制度》（试行）版，它对规范高校核算、加强预算管理起到了积极的作用。近年来，随着我国社会经济的飞速发展以及教育体制、公共财政体制和高等学校办学体制改革的不断深化，高校经费来源渠道多样化、后勤社会化改革不断推进、校办产业生机勃勃。这些变化无疑对高校的财务管理、预算管理、资产管理、绩效评价等方面都提出了更高的要求。为适应内外部环境变化，解决不同会计制度所产生的差异，满足社会对高等学校会计信息的需求，2009年8月，财政部会计司下发了《高等学校会计制度》（征求意见稿），对现行《高等学校会计制度》进行了全面修订。新制度在兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价信息需求的同时适当引入了权责发生制原则，对现行高等学校会计制度进行了大胆的改革。《高等学校会计制度》（征求意见稿）的适时推出，是高校会计制度改革中一次质的飞跃。
二、现行《高等学校会计制度》在实践中暴露出的缺陷是高校会计制度改革的必然
现行高校会计制度自1998年施行起，发挥了积极的作用，但随着高校办学体制改革的不断深化，对会计信息质量要求的不断提高，其自身的缺陷也逐渐暴露出来，主要表现在以下几个方面：
（一）现行会计制度执行的会计核算基础无法准确核算收入和费用
收付实现制与权责发生制确认收入与费用的时点不同。收付实现制容易造成对实质上已经确认但尚未收到的收入不予确认，实际已承担但尚未支付的负债，在账簿和报表中无法体现，不利于准确提供财务会计信息，防范财务风险；对于跨年度的收入和支出在实际收付时予以确认，不能在不同年度分期确认，导致事业结余不实。收付实现制下不区分支出性质，不能反映发展与积累的比例关系，只能确认已经收到的学杂费、住宿费等收入，不能反映应收未收学住费的有用信息，造成会计信息的缺失。
（二）固定资产与无形资产会计计价不准确
现行的高等学校会计制度中，固定资产不计提折旧，无形资产不进行摊销，这样的会计核算体系会造成资产和净资产信息失真、教育成本核算不实。2005年国家发改委明确提出：固定资产应计提折旧作为教育培养成本的一部分，这与现行高校会计制度不符，因此改革势在必行。现行会计制度对于无形资产及摊销是这样规定的：进行成本核算的单位，无形资产在其使用期限内摊销；不进行成本核算的单位，无形资产一次性计入费用。这些规定过于简单，可操作性不强。很多高校在会计核算中未启用“无形资产”科目，更谈不上加以摊销，造成提供的会计信息不真实。
（三）在同一单位事业账户、基建账户形成了两个会计主体
事业单位会计准则规定：“事业单位有关基本建设投资的会计核算，按有关规定执行，不执行本制度。”事业账执行事业单位会计制度，基建账执行建设单位会计制度，这就造成高校基建会计独立于高校事业经费核算之外，期末高校分别编制事业决算表和基建决算表两套会计报表，分别报送不同的对口主管部门，事实上每一套都不能单独反映高校资产、负债和收支的全貌。另外，高校基本建设资金涉及的贷款本金和利息的归集界定不够明确，造成基建成本的计算和自建固定资产成本的核算不够准确。
（四）现行制度会计科目设置简单
在公共财政体制改革的大形势下，与部门预算、国库集中收付等相关的会计科目在高校会计实务中已经应用，但现行高校会计制度没有匹配的相关内容；未设置反映固定资产折旧、无形资产摊销、资产减值准备等相关科目，无法真实反映资产价值；未设置固定资产清理科目，无法核算出售、报废、损毁固定资产的业务。在负债中设置“借入款项”，对长期借款和短期借款不作区别，难以准确评价高校偿债能力。
（五）报表体系相对复杂，提供的会计信息量较少
现行会计制度规定高校报送的各类主表、附表、补充报表多达20张，内容互相重复，耗时耗力但提供的有用信息量不大，达不到预期的效果；没有建立健全公开披露制度，高校财务报表只能满足政府对会计信息的需求，而不能满足其他相关利益人对高校信息的需求；独立核算校办产业的会计信息未纳入报表反映。
三、《高等学校会计制度》（征求意见稿）的出台是高校会计制度改革的重要举措
为适应高校会计制度改革的形势，2009年8月，财政部会计司下发了《高等学校会计制度》（征求意见稿）。《高等学校会计制度》（征求意见稿）的适时推出，是高校会计制度的重大革新，征求意见稿解决了现行高等学校会计制度存在的主要弊端，从核算基础到报表体系进行了全面的改革，但同时也存在一些不尽完善的地方，需要进一步加以完善。
（一）《高等学校会计制度》（征求意见稿）的新举措
1.为适应财政管理体制改革，新增部分会计科目
新制度增加了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津补贴、国有资产管理等公共财政改革相关的会计核算内容，同时对应设置了零余额账户用款额度、财政应返还额度、财政直接支付、财政授权支付、累计折旧、文化文物资产、在建工程、基建工程、固定资产清理、累计摊销、待处理财产损溢等会计科目。
2.采用权责发生制为核算基础，合理确定资产价值与教育成本
为了真实反映资产价值、合理确定教育成本，要求计提固定资产折旧。存货、固定资产、长期投资设置“减值准备”，无形资产设置“待摊费用”，保证会计信息的有效性。
3.将基建会计纳入“大账”，保障会计信息的完整性
为了加强基本建设资金管理，理顺核算关系，新会计制度增设了基建工程科目，基建工程下设建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资等明细科目。将基建资金纳入高校整体的经济活动，纳入高校事业账统一核算，能真实地反映资产、负债和收支情况。
4.对收入支出类科目进行重新调整，更好地反映高校收支情况
收入类科目设置了财政补助收入、基建拨款、财政调剂收入、上级补助收入、财政返还教育收入、科研业务收入、其他业务收入、后勤收入、其他收入等七个一级科目，涵盖了高校收入的全部类型，更真实地反映了高校的收入状况。支出类科目设置了教学支出、科研支出、其他业务支出、后勤支出、行政支出、资产折耗、财务费用、其他费用、以前年度盈余调整等十一个一级科目，支出科目按支出类别进行划分，为教育成本的分摊、核算做好了数据准备。
5.进一步完善了财务会计报表体系
财务报表由资产负债表、收入费用表、预算收支表、基建投资表及报表附注组成，并相应重新设计表中项目构成，改进了报表结构、完善了报表体系。
（二）《高等学校会计制度》（征求意见稿）存在的问题及建议
1.会计目标定位不明晰
会计目标亦称会计目的，是要求会计工作完成的任务或达到的标准，是沟通会计系统与会计环境的桥梁，是连接会计理论与会计实践的纽带。现有的高等学校会计目标是什么，目前理论界、实务界的认识并不统一。一直以来，对高等学校会计目标的争论主要体现为受托责任观和决策有用观。《高等学校会计制度》（征求意见稿）对高等学校的会计目标也未有明确的阐述。建议尽快明确高等学校会计目标，以发挥其有效配置高校资源，提供有用的会计信息的职能。
2.权责发生制引入的“度”的问题
征求意见稿与现有的会计制度相比，最明显的改革就是适度引入了权责发生制，主要体现在固定资产、无形资产等的核算中。但高校的收入核算部分还依然采用收付实现制，并没有在高校会计核算中全面引入权责发生制，收入部分的会计核算仍按收付实现制进行，这势必导致高校会计报表反映的信息不够准确、科学。有学者将其称为“修正的”权责发生制，指其介于收付实现制和权责发生制之间。这就意味着高等学校会计制度是两种会计核算基础的融合，既不能完全实现与企业会计准则的趋同，又放弃了事业单位原有的“以预算为中心”的核算体系，容易造成会计核算中的“双重标准”。建议尽快确立权责发生制的主体地位，实现会计核算基础完全化、单一化。
3.新制度中部分会计处理与事业单位相关规定不匹配
高等学校属于事业单位，其资产管理要依照事业单位国有资产管理办法执行。《事业单位国有资产管理暂行办法》第二十九条规定：事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”。而《高等学校会计制度》（征求意见稿）规定：处置长期股权投资，其账面余额与实际取得价款的差额计入当期损益。按照实际取得的价款，借记“银行存款”等科目；按照所处置长期股权投资的账面价余额，贷记本科目；按照尚未领取的已宣告分派的现金股利或利润，贷记“其他应收款”科目；按照其差额，借记或贷记“其他业务收入”科目。由此看出《事业单位国有资产管理暂行办法》中对处置长期股权投资有关处理方式与新制度规定不同。因此，建议依照《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，充分考虑利用现金、实物、无形资产对外投资形成的股权及其处置收入的性质进行账务处理。部分长期股权投资的处置，要通过“应缴财政专户款”核算。
4.科研业务收入期末结余的会计处理欠妥
科研项目有其各自的研究周期，一般情况都会跨会计年度，年度末形成的未使用科研经费，与一般意义上的“盈余”有本质不同，因为科研经费结余可能会在科研项目完成后被收回；即使不收回，科研经费也有其固定的用途。如果将科研经费结余一并纳入“盈余”核算，会影响年末结余的真实性。因此，建议在净资产类科目中增设“未结项科研项目”，用于单独反映未完成科研项目的结余。
四、结语
《高等学校会计制度》（征求意见稿）借鉴了现行制度中的优点，摒弃了糟粕，同时按照财政管理体制改革的要求增设部分内容，进一步规范了高校会计核算，为实现我国高校会计核算向全面性和真实性的目标迈出了扎实的一步。同时，也要根据时代的发展、形势的变化，在实践中不断加以完善，以更好地发挥其效用。
【参考文献】
[1]姜彤彤，武德昆.高等学校会计制度改革探析——兼评《高等学校会计制度》（征求意见稿）[J].财务与金融，2010（5）.
[2]关于印发《高等学校会计制度》（征求意见稿）的通知[eB/oL].http：//.cn/roll/20090814/15233
固定资产管理意见和建议篇4
下面，我就去年十件实事、建议提案和投转固工作的完成情况作一个简要的回顾总结，并对今年的工作讲几点意见。
一、十件实事、建议提案和投转固工作的完成情况
（一）十件实事完成情况
年市委、市政府确定的“十件实事”包括38个项目，共投入资金近20亿元，惠及百姓达320万人次。实事的实施在一定程度上缓解了社会弱势群体就医、就学、就业等压力，改善了农村生产生活条件、美化了市容市貌、提升了城市品位，提高了城市道路通达率、方便了市民有效出行，化解了部分社会矛盾、密切了干群关系、促进了社会和谐，真正做到了好事做好，实事办实。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在各实事承办单位、综合部门和各区、市、县的共同努力下，全市上下紧密配合、通力协作，克服资金缺口，原材料价格上涨、劳动力短缺、征地拆迁等诸多困难和不利因素影响，全面完成了“十件实事”各项工作，获得了社会各界的一致好评，主要是得益于以下几点：
一是得益于依靠群众。在年底，我市就通过贵州都市报、日报、晚报等闻媒体向广大市民征求年市委、市政府为民办的实事项目。根据征集内容和我市的实际情况确定年市委、市政府为民办的实事项目。实事项目的制定，切实做到了想群众所想、急群众所急。
二是得益于领导重视。年的实事项目从向广大市民征求意见到最终全面完成，都得到了各级各部门的高度重视，特别是袁周市长多次向分管领导及市政府督查室了解市民的意见和建议，并多次向有关部门了解实事项目的进展情况，协调处理实事项目建设中存在的困难和问题，确保了实事项目年底全面完成。
三是得益于部门的协调配合。在实事项目的建设中，各职能部门、综合部门和各区（市、县）党委、政府在市委、市政府的统筹安排下，齐心协力、通力配合、精心组织，以饱满的热情和奋发的精神投入到实事项目建设中，做到了全市一盘棋。四是得益于项目早安排。在年底初步拟定为民办的实事项目之后，市政府督查室会同市财政局、市发改委和各实事承办单位反复对接，多次研究，将实事项目纳入年度预算，确保了实事项目的资金来源稳定，切实做到了实事项目早安排、早对接、早组织、早落实。
（二）建议提案完成情况
年，市政府共完成省、市人大代表建议、政协提案651件，涉及承办单位70家，办复率100%，满意率98.5%，完成了市政府年初制定的办理工作目标任务。回顾年的办理工作，主要有以下三个方面的做法和特点：
1.领导重视，精心部署，确保办理工作顺利开展
市政府始终把建议提案办理工作作为一项重要的政务工作来抓。去年省、市“两会”结束后，市政府及时召开会议对办理工作作了全面部署，明确要求各承办部门加强领导，精心安排部署，认真抓好办理任务的落实。袁周市长多次要求市政府各承办部门要本着“为人民服务、向人民负责”的宗旨，从“为代表服务、让人民群众满意”的高度，坚持“民有所呼、我有所应、必有所为”的工作作风，高度重视，采取有效措施把建议提案办理好。市长办公会上专门听取了《关于进一步做好建议提案办理工作的建议》；在办理过程中市政府分管领导还就建议提案办理工作与市人大常委会、市政协进行座谈，认真听取意见；市政府各副市长也积极把办理建议提案同日常工作结合起来做安排、抓落实；各承办部门在接到办理任务后也及时召开会议进行安排部署，提要求、定制度、明时限、分责任，使办理工作有序、有效推进。与此同时，市政府办公厅认真履行职责，加强督办，积极帮助部门协调办理工作中存在的问题，确保了办理工作顺利完成。
2.创方法，规范办理，努力提高办理工作的质量
进一步规范办理工作，不断创办理方法，是提高建议提案办理工作质量的关键。为此，市政府办公厅一方面继续加大培训工作力度，通过“以会代训”、印发资料、下基层调研、“一对一”等培训方式对各承办部门进行培训，另一方面还对《工作规则》中建议提案办理工作程序和有关制度进行了修改和完善，积极指导各承办部门做好办理工作。大多数承办部门在逐步完善相关的工作制度和规定的同时，还不断规范和创办理方式，在办理过程中，除邀请代表委员参加调研、座谈会和实地考察外，还与代表委员本人进行面对面的沟通和交流，实现了正式答复前先征求意见，正式答复后跟踪收集反馈意见的目的，进一步提高了办理实效。如市公安局在办理过程中就高度重视与代表委员的沟通，办结率、满意率均达到100%；市劳动和社会保障局将开大会形式变为按建议提案内容分类开小会的形式与代表、委员沟通，通过召开医疗保险、促进就业、职业技能培训等小型会议，向相关代表和委员汇报办理工作思路以及落实措施，交流相关意见，得到代表、委员的充分肯定和支持。
3.结合实际，强化落实，着力提高办理工作实效
去年，各承办部门结合实际，认真研究建议提案中反映的问题，把办理工作与为民办实事、办好事结合起来，同推动本部门工作结合起来，解决了一批代表、委员关心的重点、难点、热点问题。如市政府主要领导和分管领导就大营坡片区综合治理问题，多次到现场调研，召开专题会议进行研究，及时作出了对大营坡片区进行全面整治的决定，对改善该片区交通拥堵状况起到了关键性的推动作用；市劳动和社会保障局积极采取措施解决了代表提出的“尽快改善社会保障缴费难”的问题；又如，为办理委员关于“对金阳观山水库水体的垃圾进行防治”的提案，金阳管委会主要领导亲自召开会议，制定工作计划和完成时限，使观山公园脏乱差情况得到根本好转；为了解和掌握由市政府承办的省级建议提案的落实情况，市政府办公厅还对年度办理的省人大代表建议、省政协提案，认真开展了“回头看”工作，努力抓好兑现落实，使108件B、C类建议提案中的67件转化成了a类件，使落实率从上年的25.3%上升到了62.04%，取得了较好的效果。由于我市扎实有效的工作，市政府再次被省政府办公厅评为年全省建议提案先进承办单位。
（三）投转固完成情况
年以来，市抓住国家实施积极的财政政策、扩大内需和加快城市基础设施建设的机遇，积极扩大与国家开发银行贵州分行及各商业银行开展合作，一大批城市基础设施等建设项目相继建成，城市面貌和城市环境变化显著，城市竞争力得到增强，有力地促进了市经济社会的全面健康发展。但我市许多项目投入使用后未及时办理综合验收手续，致使国有资产家底不清，产权不明。因此，加快建设项目的验收转固，尽快形成国有资产，迅速搭建融资平台，组建市资产池，这对合理构筑银行与政府密切合作的型信用关系，实现银行强大融资功能和地方政府组织协调优势的融合和互补至关重要。从年起，市政府建立了转固工作考核机制，将建设项目的投转固工作纳入政府年度目标考核，从年起还写入《政府工作报告》，足以说明市政府对投转固工作的高度重视。
年，市政府确定对79个建设项目进行转固，我代表市政府与各有关单位签订了转固工作目标责任书。当年实际完成转固项目100项，超额完成21项。年，累计完成292项，交付使用资产价值达122.64亿元。这一批建设项目转固完成，为迅速搭建融资平台，组建市资产池，更好地推动我市下一步经济建设和社会发展发挥了积极的作用。投转固工作之所以取得这样的成绩，总的来讲，
一是领导重视，责任落实。无论市政府，还是各有关部门，都将投转固工作作为当前的重要工作之一列入重要议事日程，形成主要领导负总责，分管领导亲自抓，经办人员具体抓，牵头单位、评审单位、责任单位和协办单位分工明确、紧密配合的互动格局。
二是积极协调，妥善处理。针对投转固工作一方面政策性强，另一方面一些项目因时间较长、资料难以收集等困难，市政府办公厅、市发改委、市财政局、市审计局、市目标办定期召开专题会议，对问题比较突出的项目召开现场办公会，确定工作原则，提出处理办法。
三是加强督查，严格考核。通过督促检查和严格考核，增强了工作的主动性和积极性，确保转固目标的全面和超额完成。
二、关于做好今年十件实事、建议提案和投转固工作的几点意见
（一）关于十件实事
年市委、市政府为民办的实事项目已经市委常委会和市人大常委会审定通过，为确保完成今年目标任务，我讲几点要求：
1.提高认识，统一思想
切实增强做好“十件实事”的责任感和紧迫感。市委、市政府坚持每年着重为民办好“十件实事”，这是实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的重要体现，这对加快城市基础建设、解决群众实际困难、转变干部作风起到了重要的促进作用。各地各有关部门一定要从取信于民的政治高度，增强工作的责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，通力配合，集中精力把“十件实事”抓好抓实，真正做到把实事办实、好事办好。
2.认真抓好项目前期准备工作，及早启动实事项目
对已经列入“十件实事”的项目，承办实事项目的各牵头责任部门，要抓紧制定方案和开展好各项前期准备工作，切实做到实事早安排、早对接、早组织、早落实；各具体承办单位要采取有效措施，科学合理地做好各项前期组织、协调准备工作，确保项目按进度实施；在确保质量和安全生产和前提下，必须严格资金管理。实事项目在实施过程中不得随意变更项目时限和具体任务指标；对服务项目的实事，要坚持利民、便民、服务于民的原则，做到服务落实、效果扎实；相关综合部门要切实加强行政效能建设，在服务实事项目的全过程中，提高办事效率，加快办事节奏，多方安排和筹措资金，全力配合、积极协调、提升服务水平，确保年“十件实事”力争在3月底前全面启动。
3.建立责任制，确保“十件实事”落到实处
市委督查室、市政府督查室对“十件实事”46个子项进行责任分解，建立责任制，由市委、市政府分管领导同志任项目总负责人，市直有关部门具体承办。各承办部门负责人对项目的完成情况向市委、市政府负责，向分管市领导负责。
4.加大督查力度，严格目标考核
市委督查室和市政府督查室要加强同各承办单位的联系，加大督查力度，建立实事项目考核制、验收制，并纳入政府综合目标考核体系，严格绩效考核，着力提高“十件实事”的完成质量和效率。凡是未完成实事任务或每月上报材料不及时的承办单位和协办部门，年终一律予以综合目标考核扣分，并追究其责任人的责任。各区、市、县党委和政府，市直各有关部门一定要以严肃认真、高度负责的态度，密切配合、通力协作，狠抓落实，确保“十件实事”的圆满完成。
（二）关于建议提案
今年省、市“两会”结束后，市政府已收到省人大代表建议8件；省政协提案49件；市人大代表建议130件；市政协提案337件，共计524件，涉及承办部门70家。下面我就今年的办理工作再讲二点意见：
1.深化认识，进一步增强办理工作的责任感和紧迫感
当前，随着社会主义民主政治的发展，代表、委员参政议政水平不断提高，建议提案涉及的领域越来越广，办理的要求越来越高，难度越来越大，的形势要求我们必须与时俱进，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，从“两个高度”做好建议提案的办理工作：
一是要从建设社会主义政治文明的高度，进一步提高对办理工作重要性的认识。人大代表对政府工作提出批评、意见和建议，是代表人民群众参与管理国家事务、行使民力的重要形式；各派、工商联和无党派人士及政协委员对政府工作提出的提案，是切实履行政治协商、民主监督、参政议政职责的重要体现。认真办理好建议提案，对于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，具有十分重要的意义。为此，各级各部门既要充分认识做好建议提案办理工作是构建和谐社会的必然要求，有利于更好地统筹协调各方面关系，维护好人民群众的根本利益，使改革成果惠及广大人民，推进和谐社会建设，又要充分认识到做好建议提案办理工作是责无旁贷的重要职责和任务，必须认真对待，不能掉以轻心，敷衍了事。
二是要从实现建设生态文明城市战略目标的高度，进一步提高对办理工作重要性的认识。市委八届四次全会提出了建设生态文明城市的奋斗目标，这是市委按照科学发展观的要求，为实现我市经济社会跨越式发展，审时度势，认真分析我市的实际情况后作出的正确的战略决策。建设生态文明城市，是一个艰巨的历史任务，是一个复杂的系统工程，更是一项民生工程，需要全市人民共同努力，全力拼搏才能实现。今年很多代表、委员对此热情关注，提出了许多好的意见和建议，各承办部门务必认真研究并做好吸纳、转化工作，通过办理建议提案，扎扎实实地为人民群众办实事、办好事，切实解决好我市当前在改革发展中存在的困难和问题，努力推进生态文明城市建设。
2.强化措施，进一步提高办理工作的质量和效率
我们常说：“时间是效率、质量是生命”，建议提案的办理也是如此。要想提高建议提案的“满意率”，时间和质量就是两个重要的因素。应该说，近几年来，在各承办部门的共同努力下，我市建议提案办理工作的质量和效率逐年有所提高，但为什么在“两会”审议报告的时候，一些代表和委员还是就我们的办理工作提出了一些诸如“沟通不够、答复不及时、落实效果不明显”等批评意见，这说明我们的办理工作中还存在着一些问题，不管产生这些问题的原因是什么，我们都应该站在“讲政治、讲方法、讲诚信”的角度上认真加以分析和改进，要通过我们踏踏实实地工作进一步提高建议提案的办理质量，要通过我们热情洋溢的服务进一步提高建议提案的办理效率，为此，要求各承办单位在今年的办理工作中务必采取强化措施重视和强化以下几个方面的问题：
一是加强领导
实践证明，强有力的领导是建议提案办理工作质量得以提高的关键。再好的办理队伍，如果缺少了领导强有力的支持，办理的质量和效率就会大打折扣。为此，各部门一把手一方面要切实负起第一责任人的责任，对重要的、办理难度较大的建议和提案，要亲自过问，协调办理。分管领导更要加强对办理工作的具体指导、监督、协调和督办；另一方面要切实加强队伍建设。办理建议、提案是一项政策性、综合性、业务性都非常强的工作，工作人员的个人政治素质和高度的工作责任心某种程度上决定了办理工作的好坏，因此必须有一支掌握政策、熟悉业务、协调能力强的高素质办理队伍，要多关心和鼓励那些为建议提案办理工作默默奉献的同志。
二是及时交办
要按照建议提案办理工作时限的要求，在接到任务后一周之内迅速将承办任务分解好、落实好，对不属于本部门职责范围内的办理任务要说明原因及时返回市政府办公厅，坚决避免因为交办不及时、分解任务不细致而延误办理工作的情况发生。
三是精心办理
首先要搞好调查研究。在掌握第一手材料的基础上，认真分析研究，找出解决问题的办法和途径，能解决的问题要及时解决，因条件限制暂时不能解决的问题要分清情况和类别实事求是地向代表或委员说明，并采取措施逐步加以解决；其次要认真进行答复。去年个别部门就出现了因为答复敷衍、不认真，导致可以满意的答复件出现了代表不满意的现象，因此，我希望各承办部门一定要高度重视答复工作，严格把好政策关、业务关、文字关、时限关；再就是要切实加强督办检查。市政府办公厅和各承办单位要进一步加强对办理工作的组织、协调和指导，要运用各种有效方式，抓好督促检查和通报，尤其是对今年承办的主任（主席）会议督办建议或提案要安排专门的领导负责督促协调，确保办理工作顺利进行，防止工作滞后和延误。
四是加强沟通
目前，文来文往、你问我答的简单办理方式已经不能适应形势、任务的要求，我们必须不断探索办理工作的思路、途径。可喜的是，已经有越来越多的部门重视与代表、委员的面商沟通工作，提高了办理实效，希望大家继续发扬好的作法，把办理建议提案的过程变成和代表、委员共同研究、促进工作的过程，尤其是对那些由于政策、条件不具备等原因造成的一时无法落实的建议提案更是要耐心细致的给代表、委员作好解释说明，讲清道理，通过扎实、细致的沟通工作，赢得代表、委员对政府各项工作的理解和支持，提高办理工作的满意率。
五是狠抓落实
建议提案的办理归根到底在“抓落实”，代表委员对他们提出的建议提案最关心的也是是否“抓落实”。为此在办理工作中，要进一步落实领导责任制，按照分级负责的原则，让每个办理环节都有人抓、有人管、有人负责，确保件件有着落、有回音；要力戒形式主义或走过场，力戒官样文章，要做到言而有信、言之有物、有诺必践。这里再强调一点，省政府办公厅已把建议提案办理“回头看”作为一项常规工作，并要求对上一年的建议提案进行全面清理，认真组织开展答复后的复查落实、兑现工作。希望各承办部门在做好今年的办理工作任务的同时，要安排专人对我市上一年所承办的省人大代表建议、省政协提案立即着手进行复查，认真开展好落实、兑现工作。
（三）关于投转固
为确保今年投转固工作目标任务的全面完成，我讲几点要求：
1.高度重视，继续做好年度投转固工作。对已经明确的转固项目，各责任单位必须高度重视，精心组织，进一步细化责任，按要求收集整理各项资料，积极配合财政、审计部门完成评审工作；市政府办公厅、发改委要加强协调和督促检查；其他相关部门要积极帮助建设单位完善有关手续；同时，财政、审计部门要督促相关建设单位，抓紧清理已经完成的其他建设项目，争取更多项目进入验收转固。
2.进一步完善投转固相关工作。一是继续完善已转固项目的资产移交手续；二是对已完成转固但经评审单位提出需要整改的，要抓紧进一步补充完善相关手续；三是总结3年来开展投转固工作的经验，进一步规范工作原则、工作程序和工作方法。
固定资产管理意见和建议篇5
目前村级经济管理问题的原因分析
（一）村级财务经济管理人员队伍素质不高村级财务经济管理人员大部分都是从乡村中选举出来的，由各个乡镇政府进行任命的，乡镇的财务经济的主管部门对其人事变动的影响很小，处在一个比较被动的位置，不利于其选派有经验和专业扎实的人才去从事乡村的财务经济管理。由于大部分乡村经济管理人员从农村选拨出来，他们不仅要从事村级经济管理，还要从事农业生产。这就导致了不能专心于财务经济管理中，专业知识的不足也导致了在财务管理方面所采取的措施不能合理的处理相关的问题，乡村经济管理人员的整体素质不高是目前造成诸多管理问题的重要因素之一。（二）村级经济管理制度不够完善，缺乏监督机构就农村财务经济管理现状来讲，农村的各个乡镇的主管单位都不相同，有的乡镇是由农经部门管理，而有的是直接归财政所管理，这样导致管理相当混乱，不利于统一管理。乡镇农经部门主要是负责农村财务管理，财政部门很难插手。但乡村的财务票据又是由财政部门管理，农经部门管不了，这就会出现村级收取企业租赁费而开的收入票据，财税部门不允许企业抵成本，对村级财务状况产生不利的影响。
规范农村经济管理的几点建议和措施
（一）提高村级财务会计队伍素质首先要制定一个财务管理优秀人才的引进机制，不单单从乡村选财务人员，可以向全国各地招聘合格人才，为他们提供一个好的工作环境；其次，乡村的整个财务管理人员的队伍要稳定，专门的岗位安排专门的人进行管理，不实行一人多岗的措施；最后，要加强培训提高管理人员的理财水平和能力，相关部门要积极组织村级财会人员学习村级财务的相关知识。（二）加强组织领导，实行村章监管制度乡村应该成立一个专门的监督机构，单独的对乡村经济管理进行监督管控，让更多的村民参与，时常听取乡村经济管理部门的工作汇报，第一时间掌握农村经济的发展状况，对在经济管理中存在的一些问题，可以广泛的听取群众的意见，针对特定的问题制定出完善的对策，增加群众参与的热情，鼓励他们监督和提供宝贵的意见，扩大群众的监督权力，对不称职的乡村干部要及时批评改正，推行公开的财务制度，真正的处理好乡村经济管理工作。（三）完善经济管理体制，严格执行财务制度1.实行收入申报、支出审批制度。实行收入申报制度，各村在“农村财务管理服务中心”设立收入台账，村级一切收入必须及时、全额并以现金的方式缴入镇代管账户统一管理。支出审批需要村级支出实行备用金制度、正规发票使用制度和报账制，备用金主要用于村级日常生产管理性开支。2.实行费用开支限额制度。各村每年的招待费要严格控制在镇党委、政府所规定的限额内，鼓励零招待费；当月的招待费要当月结算、审核、记账、挂账，超期的招待费不能下账；所还往年的招待费要记入本年的限额，用完为止，不能超额；严禁招待费限额跨年度使用。3.实行财务公开制度。每月结账后，各项收支单据交由民主理财小组审理，民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，否决不合理开支，民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。（四）建立统一核算制度的严格管理建立统一核算制度，加强规范管理是乡村经济管理最重要的方面。统一核算标准，规范村干部发放各种补贴标准，乡村在有资金发放的同等条件下，先发工资后发补贴。（五）完善村级管理中固定资产相关台账的设置目前，在村级经济管理中，固定资产等相关台账的设置混乱，文本合同不规范，财产账簿不健全现象较为严重，影响农村的稳定和可持续的发展，也不利于新农村的的建设。1.加强村级固定资产公开力度，解决当前财务公开只看重资金方面而忽视了资产方面公开的问题。2.建立村级固定资产处置公示听证制度，村级固定资产处置要公示，重大固定资产处置方案要进行听证，及时听取群众意见。3.建立健全固定资产总账、明细账和资产管理台账，及时准确反映固定资产增减变化实际情况。4.严格执行会计制度，账务处理要及时、准确、规范，严格执行收支两条线，杜绝以收入抵算固定资产购建支出的现象，对账外资产要及时转入有关会计科目，谨防集体资产流失。5.加强固定资产购建支出的入账前审核，避免白条或工程协议等不合规票据入账，有效堵塞购建环节中存在的漏洞。
作者：杨淑香
固定资产管理意见和建议篇6
一、组织领导。各级领导要从思想上高度重视，一把手要亲自抓，分管领导具体抓，局办公室（人事）负责组织实施，科站学习由科站长结合科站实际情况组织。
二、学习内容。1、理论、时事政治和专业知识。2、传达上级指示、决定、文件、会议精神，结合本部门情况，提出贯彻落实意见。3、其他需学习的材料。
三、学习方法。集中学习和自学相结合，以自学为主。集中学习可采取讲座、报告、交流、讨论等多种形式进行。倡导和鼓励干部职工自觉学习政治、业务，不断完善自我。
四、严格考勤。参学人员自行签到，干部职工因故不能参加学习的，必须办理请假手续。
五、时间安排。一般每月安排一次集中学习，遇有重要学习任务，随时安排。参加学习人员要准时参加，集中精力，认真学习，不得无故不参加学习。
六、学习材料。由局统一征订和提供。
七、学习目标。学时事，知大事；学技术，增才干；积极创建学习型机关。
车辆管理制度
为切实加强局车辆管理，发挥更大作用，更好地为工作服务，提高工作效能，特制定本管理制度。
一、财产安全。汽车交通工具属国有资产，汽车驾驶员应精心爱护车辆，定期保养和检修，延长汽车的使用年限。
二、人身安全。汽车驾驶员应不断增强安全意识，自觉遵守交通法规，服从交通安全管理，工作期间严禁喝酒，防止发生交通事故，确保国家财产和人身安全。
三、管理单位。局机关汽车由局办公室统一管理和调度，车辆一般不外借，如遇特殊情况外借须经局领导同意。
四、用车调度。各科站工作用车的，应事先填写“派车单”，注明用车时间、地点、人数等，经分管局长签字同意，办公室派车，车辆按登记先后安排。
五、节超奖惩。严格登记驾驶员出勤、行车里程、用油等情况，全面测算车辆的能耗和业绩，油料节约奖励驾驶员个人15%，超支个人承担5%。
六、车辆入库。车辆除上班和外出外，下班、夜间及节假日要入库管理（长途前夕等特殊情况除外）。
七、汛期值班。为确保防汛工作的正常运转，驾驶员汛期每周轮流值班。由局办公室负责安排，并通知防汛办。值班时间驾驶员应严格遵守防汛纪律，坚守岗位，保证防汛应急用车。
八、车辆维修。应本着“计划、节约、合理、定点”的原则，严格手续，加强管理。车辆按规定期限进行保养和维修，由驾驶员提出计划，经局办公室审核，报局长同意后，到指定的地点保养和维修。车辆大修理，须经局长或局长办公会研究，同意后到指定地点修理。车辆外出途中出现故障或其他情况，及时与局领导和办公室联系，妥善处理。
机关考勤制度
为加强机关效能建设，提高办事效率，认真落实岗位责任制和奖惩措施，鼓励职工坚守工作岗位，尽职尽责，更好地服务水利事业，特制定考勤制度。
一、统一考勤。全局各科站由办公室组织实行上、下班签到。出勤补助按照实际出勤天数计发。
二、上班出勤。上班、经批准在外参加各种类型会议或出差、经批准参加的各类培训班等属出勤。
三、加班补休。因工作任务紧急需要在节假日或晚上加班，经局领导或科室负责人批准，开具加班通知单，加班原则上在次日给予补休。
四、准假权限。请假要填写请假条，严格履行请假和销假手续，并按规定办理。科室一般人员请假二天（含二天）以内由所在科室负责人批准，三天（含三天）以上须经科站审核，分管局长批准;科站主要负责人市外公差或请假须经局长批准，科站副职请假须经分管局长批准。未经请假履行手续擅自离岗的，视同旷工处理。
五、病假证明。休病假须医院出具证明，并由分管局长批准。
六、休年休假。执行年休假规定，年休假由科站提出安排意见，经分管局长批准同意。
七、工作纪律。按时上下班，上班时要保持良好的精神状态，坚守工作岗位，不大声喧哗，不串岗聊天，不干预他人工作，不在电脑上玩游戏聊天。
机关卫生管理制度
为创造一个清洁、美观的学习、工作环境，为市创建国家文明城市和局创建市文明单位活动打下坚实基础，特制定本制度。
一、环境卫生是体现机关形象，反映机关精神面貌的一面镜子，每个同志都必须从自己做起，自觉遵守卫生管理制度，养成文明卫生的习惯。
二、局大院、厕所和上山道路公共卫生由保洁公司安排专人清扫。每层楼阳台和走廊由所在楼层的科室负责打扫，周末必须进行一次大扫除。每逢节日或重大活动组织全局职工对局大楼、上山道路周围环境进行大扫除（各科站划片包干）。
三、科站办公室内要每天拖扫，要求六面光，做到整洁、舒适。办公用品摆放整洁有序，不乱堆杂物、不随地吐痰、不乱丢纸屑烟头。
四、不向窗外和楼下倒垃圾、污水，办公室垃圾一律清扫装袋倒至垃圾池内，严禁随地乱倒垃圾。
五、杨梅山庄范围内的卫生由杨梅山庄经营者负责清扫。
六、杨梅山家属区范围内的卫生保洁由各住户负责。
七、局不定期对卫生保洁情况进行检查和通报。
八、局卫生、保洁日常工作由办公室负责组织实施。
接待制度
为做好接待工作，坚持热情周到，文明礼貌，廉政节俭的原则，特制定本制度。
一、公务接待，实行对口承办，统一管理，定点安排，严格标准。
二、公务接待按照“定点招待、三单合一、实名登记”的规定，统一由局办公室负责安排。工作餐由相关科室填写“用餐通知单”，经分管局长审批，定点就餐；接待、宴请需填写“公务接待通知单”，经局长审批后到指定地点安排。
三、严格接待标准。一般工作人员来局公务，按40元/天（其中早餐10元，中晚餐各15元）、区县水利（务）局长按60元/天（其中早餐10元，中、晚餐各25元）、副县以上及省厅领导按80元/天（其中早餐10元，中晚餐各35元）。烟酒饮料从严从紧控制，中餐不提供酒水。
四、工作餐需要科站人员陪餐的，安排一人。
五、来人接待公开，定期统计接待情况，由局领导在职工会上通报，接受监督。
六、坚决禁止单位、机关内部之间相互吃请；坚决禁止以接待上级领导为借口无限制提高接待标准的高消费。
文印制度
为进一步加强文印工作管理，提高文印质量和工作效率，现结合我局实际，制定本制度。
一、办公室负责局文印工作。需打印或制版印制的文件和材料，须经局领导或办公室主任签发后打印。
二、局办公室承办局办发文、综合性会议材料的打印工作；相关科室承办涉及本单位的文字材料初稿的打印工作，并提供电子文档交局办公室统一排版印制。
三、局办公室按来文的先后顺序，本着轻重缓急的原则，安排好打印工作。急件经办人须填写《文印申请单》经局领导和办公室主任批准后，优先安排打印。
四、确需加班打印的文件、材料，各科室应事先填写《文印申请单》经局领导或办公室主任同意后，安排文印工作人员加班。
五、有关科站和相关人员要认真校核文稿清样，完成两次校核文稿清样，至少有一次是双人校对。每次校对后，校对人必须在拟文稿（打印稿）上签字。第三次校稿由办公室负责完成。
六、局办公室文印人员一律不接收与工作无关的文件、材料打印任务。
七、文印人员应严格遵守保密法规，同时爱护好文印设备，本着节约高效的原则，服务好本局的文印工作。
机关财务管理制度
为贯彻执行财务会计制度，遵守国家财经纪律，努力做好增收节支工作，充分发挥资金作用，保障局机关稳健运行和促进各项事业发展，现结合我局实际，制定本财务管理办法：
一、局水利经济科统一管理和核算局机关、局属未独立事业单位的各项经费收支，及时反映资金的使用情况，对局系统内其他单位财会工作进行指导和监督。
二、财务审批。严格执行局长一支笔审批制度。凡我局工作人员工作、学习活动开支报销一律凭正式发票及符合有关规定的原始凭证，经水利经济科审核后，报局长审批报销。
三、有关经费开支规定
1、医药费：按照市医保规定执行。
2、差旅费：①参加省内外会议或公务，严格按市财政部门有关规定执行，并从严控制住宿标准。②工作人员出差除单位派车外，一律乘坐公共汽车、火车或轮船等交通工具，不得包车或乘坐出租汽车。乘坐飞机应从严控制，确因工作需要，须经局长批准。出差打的费、包车费不予报销，特殊情况由局长审批。市内出差交通费严格按照出差天数每人每天3元包干补助，单位派车的不予补贴，市内公交车票一律不再报销。③出差须填写“出差申报表”，经局长批准核报。④机关人员出差或办理公务借款的，一般回单位后五天内必须报帐。
3、电话费：①个人电话费：严格按财政规定执行；②各科站电话实行ic卡管理，话费按包干基数各科站自行管理使用。话费包干基数按月基本费用50元，加每人月通话费20元计算（按实有人数计算）。
4、办公费：
①办公用品（笔、墨、纸、薄等）专人管理，领用登记。年初由各科站按定额编制计划，办公室统一购置配发。
②信函的邮寄、资料的印刷等由局办公室统一管理，工作人员应将信函、资料等交局办公室，统一印刷或邮寄。
5、会议费：
会议的召开须经局长办公会或局长同意。
①全局性系统会议，由局办公室负责安排，并做好会务工作。
②业务性专题会议，由主办科站填制“会议报告单”、“会议预算”，经局长同意后，由局办公室负责联系安排，并按会议标准办理，超标准部分须经局长审批列支。会议费标准按每人每天50元（含场租;住宿费自理）标准执行，会议人数、天数据实计算。
6、维修费：
①房屋：按住房改革政策规定，住房公共部分由局办公室负责提出具体修理意见，经局长或局长办公会议同意后实施。小区物业管理费、卫生费等由住户自行负担。
②水电维修：除公共部分外，各户水电（含表）自行维护、保管使用。因水电表损坏，无法查清使用度数，按上年平均数2-3倍收取水电费。
7、报刊订阅费：倡导厉行节约，每年年底由各科站申报征订计划，局办公室根据需要统一征订。
机关固定资产管理制度
为规范我局行政机关和事业单位固定资产管理，实现固定资产的优化配置,保证固定资产的安全、高效,防止固定资产的流失,根据国家有关规定，结合我局实际，制定本制度。
第一条固定资产是指使用期限在一年以上，单位价值在规定标准以上,并在使用过程中基本保持原有物形态的资产包括房屋及建筑物、一般设备（单位价值在500元以上）、专用设备(单位价值在800元以上)、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。其单位价值虽然不足规定标准,但使用时间在一年以上的大批同类资产,按固定资产管理。
第二条局各科站室固定资产由办公室统一购置，严格按照市政府的规定实行政府采购。每年年末，局各科站室要根据业务工作的需要,本着合理、节约、高效的原则,编制下年度固定资产购置计划。于每年12月下旬报办公室,由办公室提交局长办公会审定后执行。对于确属急需购置的固定资产，由办公室提出意见后，报局长批准后办理。
第三条局办公室负责固定资产实物管理。即对固定资产的保管、使用、维护、清查盘点等管理；同时负责办理固定资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续。
第四条局水利经济科负责固定资产统一建帐、统一核算,并协助办公室对固定资产实物进行管理。
第五条购入的固定资产,由办公室组织验收，验收合格后并填制《固定资产入库验收单》一式二联,办公室凭第一联登记固定资产登记簿和固定资产卡片,水利经济科凭第二联填制记帐凭证,记入固定资产总帐。固定资产卡片必须登记到每一件固定资产，明确使用、保管职责，坚持“按物设卡、物卡相符、物移卡随”的管理原则。各科室站根据工作需要签字领取。
第六条各科室站之间和上级调拨固定资产，应填制《固定资产领用（调拨）单》，视同“购入固定资产”管理。
第七条各科室站的固定资产要指定专人管理,及时登记,科学使用,以延长固定资产的使用寿命,提高其使用效率。固定资产保管人退休或调离时要及时办理固定资产移交手续。
第八条为了保证固定资产的安全和完整,每年年末要对固定资产进行一次全面的清查盘点。
1、清查盘点的内容,包括固定资产的实有数与帐面数是否相符,固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常等。
2、清查盘点的具体程序是，由各科室站填报固定资产调查表，于每年12月下旬前报办公室,由办公室按照固定资产明细帐逐一核对。
3、清查中,盘盈的固定资产应当及时入帐；盘亏报损的固定资产,属于不可抗拒原因造成的，应当按照国家规定和资产报废的审批权限及时办理核销；属于过失的责任事故或违法行为造成的,应当按照规定给当事人以必要的经济赔偿。
4、局各科室站闲置的固定资产,由办公室进行统一调配,使之合理流动,发挥效益,防止积压。
第九条固定资产的处置要严格执行国家国有资产管理局有关文件和市有关规定。固定资产的调出、处置、报废、报损,必须严格按照国家有关规定的审批程序办理，各科室站不得擅自处置。报废时应填制“固定资产报废申请表”报局领导批准后，方可办理固定资产核销手续。符合下列条件之一的设备，可以申请报废。
1、电脑设备、交通工具等固定资产质量低劣、技术落后、效率低、耗能大、主要结构或部件陈旧老化，精度低，实际使用过程中不能满足最低性能指标和技术要求，无修复意义或无改装利用意义，被确认为淘汰的产品。
2、因意外灾害事故或其他原因致使设备主部件严重受损，已无修复价值的。
3、修理费用超出原值的50%，或接近同类产品新购价格的。
固定资产管理意见和建议篇7
[案例1]晋美会计师事务所的注册会计师李浩审计华兴公司2005年度会计报表时，发现华兴公司在2005年度实收资本有变动，于是追加审计程序，发现验资报告（今明会计师事务所出具）显示华兴公司2005年4月资本公积300万元转增资本，但华兴公司截至转增资本之日报表累计亏损为89万元，经追查，发现300万元资本公积中有120万元股权投资准备。于是，李浩认为被审计单位转增资本不合法，应当纠正。但华兴公司以注册会计师已经出具验资报告并办理了变更登记为由，拒绝接受李浩的审计建议。
[讨论与分析]
1.是否所有的资本公积都可以转增资本？
根据《公司法》第一百六十七条规定累计亏损未经全额弥补之前，公司不得以资本公积转增股本。根据《关于执行具体会计准则和有关会计解答》（财会字[1998]66号）和《会计制度》（第82条）有关规定，资本公积中诸如股权投资准备、非现金资产捐赠准备等准备项目，是所有者权益的一种准备，在未实现前，即在未转入“其他资本公积”明细前，不得用于转增资本（或股本）。相应地，有关企业的“资本公积——资产评估增值准备”项目，应比照执行。根据《关联方之间出售资产等有关会计处理问题暂行规定》，“关联交易差价”不得用于转增资本，待上市公司清算时再作处理。而资本公积其他明细，一般可直接用于转增资本（或股本）。
2.本案例中，注册会计师应当如何处理？
注册会计师发现被审计单位实收资本增加不合法，应当建议被审计单位与承办此验资业务的注册会计师进行沟通，以进一步查清事实。如果被审计单位不接受纠正建议，注册会计师应当考虑此事项对会计报表的，并把发现的事实及其与被审计单位沟通情况记录在审计工作底稿中，考虑发表保留或否定意见的审计报告。
[案例2]注册会计师李浩在审计华兴独资公司2005年度会计报表时，发现2005年度3月份华兴公司的上级主管部门国有资产管理公司把其应收晋美公司的300万元债权划拨到华兴公司，并要求债转股为国有资产管理公司的出资，增加华兴公司的注册资本，今明会计师事务所对此按照债转股进行验证并出具了审计报告，华兴公司对此已办理了国有产权登记和公司增资的变更登记，注册会计师认为其增资不合规，建议其纠正。
[讨论与分析]
1.本案例中，上级公司以划转债权增资是否可以验资？
不能验资。“债转股”的一般规范运作是将持有的对企业债权转为对企业投资，取得相应股权，由于该债权项下的资产确实已流入该企业，实行债转股时，转股的原债权人无须实际出资。但本案例中的债权系上级公司对外的债权，债权项下资产并未实际流入该企业，未来债权能否全部实现存在不确定因素，如允许转股，则存在出资不实之虞，不符合我国公司法有关资本确实原则。
2.如果承办年报审计的注册会计师认为既已办理国有产权登记和公司增资的变更登记，就发表了无保留意见的审计报告，应当承担什么责任？
应当承担审计责任。虽然错在承办验资的注册会计师以及产权登记和工商登记部门，但如果承办年报审计的注册会计师对自己已经发现的错误不采取有效措施，就会加大执业风险。虚假出资责任、验资责任、登记有误责任和审计责任应分别由不同的责任主体承担，不可能相互推卸和替代。
[案例3]注册会计师李浩在审计华兴公司2005年度会计报表时，了解到：华兴公司成立时a公司投入一房产，华兴公司对此的会计处理为：
借：固定资产——房产 100万元（评估价）
贷：实收资本——a公司
80万元
资本公积——股权投资准备
20万元（超投部分）
，该固定资产已经计提了10万元的折旧。由于该房产长期没有办理过户手续，工商管理部门每年年检都要求华兴公司纠正，华兴公司准备以所欠a公司的款项100万元把该房产置换出去，会计人员就此向注册会计师咨询。
[讨论与分析]
1、如果按照实质重于形式原则判断原来房产出资到位，注册会计师应如何建议？
建议华兴公司用固定资产换a公司的债权，这属于债务承租，其会计处理为：
借：应付账款——a公司
100万元
累计折旧
10万元
贷：固定资产——房产 100万元
资本公积——其他资本公积
10万元
2.如果按照实质重于形式原则判断原来房产出资不到位，注册会计师应如何建议？
建议华兴公司在征得工商管理部门的同意下，修改合同、协议，规定由原来固定资产出资转变为债转股出资，然后请注册会计师验证债转股的相关，出具验资报告，进行变更登记。同时，补充签订华兴公司使用a公司房产的协议。
其处理是：
（1）原来房产出资和该房产计提折旧的分录原渠道冲回。调整期初损益和相关科目；
（2）根据华兴公司和a公司补充签订的房屋使用协议，追溯调整期初损益和相关科目；
（3）按验证后的债权转股权做分录：
借：其他应付款——a公司
100万元
贷：实收资本——a公司 100万元
3.本案例中，注册会计师应当如何处理？
如果注册会计师审计中发现出资人出资的厂房一直没有办理过户手续，这属于被审计单位的不规范行为，注册会计师应当在审计工作底稿中记录此事项，并向被审计单位提出规范的建议。如果被审计单位接受建议，注册会计师在获取相关产权证明后，可以出具无保留意见的审计报告。如果被审计单位不接受建议，注册会计师应当实施追加程序。如果获取证据证实该厂房没有产权纠纷，且出资人和被审计单位都认同该出资，注册会计师可以按照实质重于形式原则认可该固定资产和实收资本，但应当建议被审计单位将没有过户的不规范情况在会计报表附注中充分披露。如果被审计单位拒绝披露其不规范事项，注册会计师也可考虑出具保留或否定意见的审计报告。当有迹象或证据表明该厂房存在纠纷，注册会计师不能盲目认可并签发无保留意见的审计报告，应当继续获取证据予以证实或排除。如果继续取证较难，无法表示意见，也可考虑出具保留或无法表示意见的审计报告。
[案例4]华兴公司为一小型施工，注册会计师李浩在审计其2002年度会计报表时发现，2002年3月份，华兴公司账面净资产1875万元，为扩大企业规模，达到中型施工企业2500万元净资产的规模，该企业将历年形成的账外财产委托中介机构进行价值评估，将评估后的价值868万元作为主管部门对华兴公司的投资入账。
注册会计师追加审计程序，向华兴公司索要历年形成的账外财产的相关资料并进行检查，按照华兴公司提供的账外财产数量、价值明细表列示的价值784万元确认其价值后，建议华兴公司进行调整，华兴公司拒绝调整，注册会计师出具了否定意见的审计报告。
[讨论与]
1.对于存续的企业，是否可以对自己的资产予以评估后调账？
不可以。只有企业在非存续期间产权发生变动或国家统一安排的清产核资中，企业才能对自己的资产予以评估后调账，对于存续的企业，应当遵循成本法进行会计处理。
2.企业如何把账外资产纳入会计账簿？
企业把账外资产纳入企业会计账簿有两种：（1）根据账外资产合法有效的原始凭证支持，按照重大错账追溯调整处理。（2）如果账外资产没有合法有效的原始凭证，只能按照盘盈资产处理，即按同类或类似固定资产的市场价格入账。
据此，本案例中华兴公司将历年形成的账外财产归入账内核算，虽是在纠正违法行为，但其价值由于是存续期内发生的，没有涉及产权变动，不应当评估入账；华兴公司把账外财产归入账内核算，应当根据清查的账外财产数量、价值明细表按照盘盈资产调整以前年度损益，而不应作为其主管部门的投资增加企业的净资产。
[案例5]注册会计师李浩审计华兴公司2005年度会计报表时，发现由于华兴公司连续几年亏损，企业净资产出现巨额赤字，2005年4月份董事会决议，对于出资人今明公司投入的资金超过其注册资本所占份额的部分确认为“其他应付款”的部分转作“资本公积——资本溢价”，同时，对于出资人晋美公司要求转让出资的事项，董事会要求出资方按照各自原出资比例对于资不抵债部分予以弥补，弥补后晋美公司才能转让出资。
[讨论与分析]
1.对于不规范的董事会决议注册会计师如何应对？
注册会计师对于知悉的董事会不规范的决议，应当建议其纠正，然后视具体情况对会计报表的，考虑出具审计报告。
2.如果企业将投资者投入的资金超过其注册资本所占份额的部分确认为“其他应付款”，为降低资产负债率，经股东会同意，能否将“其他应付款”转作“资本公积——资本溢价”？
一般地，根据企业出资者签署的与出资有关的协议或合同，如果出资者共同约定将某出资者超过其注册资本所占份额的部分作为所有者权益，则企业确认为“资本公积——资本溢价”；如果出资者共同约定将某出资者超过其注册资本所占份额的部分作为负债，待一定期间后需要偿还给出资者的，则应确认为对某出资者的负债，计入“其他应付款”。“资本公积——资本溢价”和“其他应付款”性质不同，不能随意调换。对于出资者原已共同约定将某出资者超过其注册资本所占份额的部分作为负债，只有当出资者放弃此债权时，才能根据《企业会计制度》的规定将债权人放弃的债权在“资本公积——其他资本公积”核算。
据此，本案例中董事会对于“其他应付款”转作“资本公积——资本溢价”的决议不合规，应当纠正。
3.企业净资产为负数或资不抵债时，是否需要出资人先弥补亏损后增资？
企业净资产为负数或资不抵债，属于企业自身经营管理不善造成，企业应当对各出资人说明并承担责任，没有理由要求出资人弥补资不抵债部分，因此，不能强制要求出资人先弥补亏损后增资。如果各个出资人为了公司的，自愿替企业弥补亏损，也只能视同捐赠进行会计处理，并考虑纳税。
固定资产管理意见和建议篇8
为加强农村集体资金资产资源管理和村级事务规范化管理工作，推进农村基层党风廉政建设，今年以来，市委、市政府先后出台市村级事务规范化管理暂行办法、村级财务管理办法、农村集体“三资”管理暂行办法等多项制度，并结合农村工作实际，将村务公开等32项农村重点工作纳入规范化管理范围，统一制定了村级事务规范化管理流程图，作为村级事务工作的指南和基层干部决策执行、群众对照监督的具体依据。11月2日，市上又召开专题会议，对全市农村集体“三资”清产核资和村级事务规范化管理工作进行了安排部署，足见市委、市政府对此项工作的重视程度。今天，县委、县政府专门召开这次会议，主要任务是贯彻落实有关会议和文件精神，安排部署全县农村集体“三资”清产核资和村级事务规范化管理工作。刚才，县监察局、农委、镇、镇就做好这两项工作作了发言，讲得都很好，重点突出，目标明确，措施得力，我完全同意。稍后梁书记就这两项工作还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就做好这两项工作再强调三点意见：
一、认清形势，提高认识，切实增强做好清产核资和村级事务规范化管理工作的责任感和紧迫感
农村集体资金资产资源属于农村集体经济组织全体成员集体所有。加强农村集体“三资”管理，不仅能够有效促进集体资产保值增值，而且能够较好地防范集体资产的险，壮大集体经济，为发展农村经济、提高执政能力、巩固执政地位提供重要物质基础。近年来，我县以科学发展观为指导，按照更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设的要求，先后建立健全了村务财务公开督查、村财“三年两审”、民主理财、“三资”管理等一系列制度。今年又率先在全市开展了农村“三资”网络化管理试点工作，通过搭建网络公开平台，初步建成了高效、统一的农村“三资”网络化管理体系，提高了村组民主管理、民主监督水平，使“三资”管理更加规范、更加严格、更加透明、更加有效地约束农村党员干部行为，切实加强了村级组织建设和党风廉政建设。但随着农村经济快速发展，村级集体资金、资产规模不断扩大，部分资源开发、流转速度明显加快，资金、资产、资源管理已成为加强新农村建设、农村党风廉政建设和维护农村社会稳定的需要，也成为引发群众争议和矛盾的焦点所在。就我县而言，农村集体“三资”底数不清，尤其是集体资产和资源被低价承包、租赁、出让，集体公益事业投资疏于管理，集体资产大量流失和投资效益低下；少数基层干部思想认识不到位，村级事务规范化程度不高，村务公开不规范，村“两委”职能不清、权责不明，村级事务管理混乱等问题不同程度存在，严重损害了村集体和农民群众的直接利益，也与当前农业和农村发展形势格格不入。因此，在全县开展农村集体“三资”清产核资工作，不仅是适应新形势新任务，化解农村突出矛盾的客观需要，也是深化农村改革，推进农村经济社会更好更快发展的必然要求，对于教育引导村干部依法治村、按章办事，维护农民群众切身利益，加快社会主义新农村建设步伐具有十分重要的意义。
二、突出重点，集中精力，扎实推进清产核资和村级事务规范化管理工作
开展农村集体“三资”清产核资和村级事务规范化管理工作政策性强，涉及范围广，群众关注度高，工作难度大。各乡镇、各有关部门要严格按照会议下发的《关于加强村级事务规范化管理的实施意见》和《关于开展全县农村集体资金资产资源清产核资工作的实施意见》，重点从以下几个方面扎实推进各项工作：
一是落实任务，明确目标。这次农村集体“三资”清产核资的主要任务是全面清理村集体所有的资金、资产、资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账。通过清产核资，全面摸清村集体所有“三资”存量、结构和管理使用状况，达到账款、账物、账账相符；通过界定所有权，把应归集体所有的“三资”全部纳入管理范围，理顺产权关系；通过建立资金、资产、资源管理台账，及时反映“三资”开发利用和处置状况，建立健全农村集体“三资”动态化管理长效机制。
二是规范程序，摸清家底。我县农村集体“三资”清产核资工作从今年10月份开始，明年6月底完成，范围是2011年6月30日前，农村集体经济组织所有的资金、资产、资源。各乡镇要按照实施意见中明确的“清理核实、全面登记、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、汇总上报”八道程序，全面彻底查清集体所有土地、林地、水面等自然资源和固定资产存量及现状，坚持账内与账外相结合，实物盘点与账务核查相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理使用情况，掌握“三资”总量、结构、分布和效益情况，做到账清、财清、物清和债权债务清。
三是公开透明，严肃纪律。“三资”清查结束后，各乡镇要严格按照实施意见的要求，进行全面公示，广泛征求农民群众和有关当事人的意见，凡是对“三资”清查情况有异议的，必须认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的，不得进入确认程序，应及时上报“三资”清产核资领导小组和相关部门协调解决或裁定，确保清查工作全面彻底、准确无误、不留死角。清产核资工作结束后，县清产核资领导小组将对各乡镇清产核资工作组织验收，省市也将组织抽查，抽查面不小于30%。对于验收抽查中发现没有按规定要求开展工作、“三资”底数不清、群众意见较大的，要限期进行整改。
四是健全制度，规范管理。根据市上安排，我县今年选择两个乡镇先行试点，探索加强村级事务规范化管理的有效形式和途径，形成比较完善的监督管理体系，在此基础上于2013年在全县农村全面推行。村级事务管理方面，要重点针对农民群众关心的热点、难点、疑点问题和农村基层工作中的薄弱环节和腐败易发多发领域，根据我县制定的实施意见，制定好相关配套制度和实施办法。实行村级事务听证制度，凡涉及到与群众利益密切相关的事项，村党组织要定期向党员大会或党员代表会议报告工作，接受党员监督；村民委员会要定期向村民会议或村民代表会议报告工作，接受村民监督。实行村务质询制度，每季度召开一次质询会议，党员、群众对村两委管理决策村级事务提出质询，由村两委干部现场予以解释和答复。在集体“三资”管理方面，重点建立健全农村集体资金资产资源管理各项制度，完善财务收入、开支审批、预决算、岗位责任、财务公开等管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资和资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当做到应收尽收，全面及时入账核算。日常开支要按规定程序审批，重大事项开支应履行民主程序，财务活动情况及有关账目要定期逐笔逐项向村民公布，接受群众监督。要定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业设施等固定资产，要按资产类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要制定相关方案，进行资产评估，加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况，收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。建立完善农村集体资源登记、招标投标、经营合同管理、集体建设用地收益等管理制度。建立集体资源登记簿，逐项记录法律规定属于集体所有的耕地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源。集体资源的承包、租赁，应采取公开协商或者招标投标的方式进行。集体资源的承包、租赁应签订书面协议，统一编号，实行合同管理。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专账管理、专款专用。
三、加强领导，落实责任，确保清产核资和村级事务规范化管理工作取得实效
一要加强组织领导，落实工作机制。各乡镇要切实把清产核资和推行村级事务规范化管理工作，作为关系农村长远发展的大事，摆上议事日程，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。尤其是“三资”清产核资工作时间紧、任务重、要求高，各乡镇和相关单位要高度重视，切实加强领导，紧密结合实际，制定具体措施，狠抓工作落实，确保工作顺利实施，取得实效。
二要抓好学习宣传，营造良好氛围。干部群众的认可，是工作和制度顺利推行的关键。要按照分级负责的原则，认真抓好各项制度的学习宣传工作，努力营造良好的舆论氛围。要充分发挥广播电视、报刊、政府网站等新闻媒体作用，广泛宣传清产核资和村级事务规范化管理的主要内容和基本程序，让干部群众认识到清产核资和村级事务规范化管理工作，对于农村和谐稳定发展、维护广大群众根本利益的重大意义。各乡镇、农经部门要按照会议要求，分层抓好培训指导，要确保参加这两项工作的人员，特别是农村“三资”清产核资工作的人员，都能真正学全、学深、学透有关程序规定，准确把握政策要求，保证工作质量。
三要加强指导监督，确保规范运行。县农委要认真履行农村集体“三资”管理的指导、管理和监督职责，特别是经管局要按照《省农村集体经济组织审计办法》，依法强化农村集体审计监督；对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源运营进行专项审计。县财政局要认真依法履行国家会计主管部门职责，制定、修改、完善“三资”委托服务工作管理制度，实施对“三资”委托服务法规、政策和制度执行情况的监督检查；组织“三资”委托机构会计人员和农村会计人员注册登记和继续教育。县民政局要将集体“三资”委托服务工作纳入村务公开和民主管理建设工作，指导村民委员会建立健全村务监督委员会和村级财务公开、民主理财制度；将农村集体“三资”管理工作纳入村干部民主评议考核指标体系中，不断完善集体“三资”民主监督管理机制。国土资源、林业、教育、水务、审计等部门要按照各自职责，加强清产核资工作的配合和指导，监察部门要加强组织协调，强化监督检查，推动工作落实。
四要做好群众工作，确保社会稳定。“三资”清产核资工作和村级事务规范化管理工作，涉及群众切身利益，社会关注、干部敏感，影响面大，各乡镇和各有关部门必须把各项工作做细，把握政策界限，讲究工作方法，做好政策宣传和思想引导，避免引发新的矛盾。对涉及历史遗留问题等争议较大、容易引发不稳定因素的特殊情况，要准确把握，妥善处理，避免因“三资”清产核资引起上访事件，确保农村安定和谐。
固定资产管理意见和建议篇9
一、认真开展清产核资，摸清农村集体资产底数
清产核资是做好农村集体资产管理工作的基本前提和重要基础。各镇要成立清产核资领导小组，制定切实可行的方案，有领导、有计划的开展。清产核资工作以集体经济组织自查为主。区镇集体资产管理部门要会同监察、财政、审计等有关部门，加强对这项工作的协调和指导。各镇经管部门具体负责这项工作的组织、监督、检查。
清产核资的主要内容：
1、资产清理。对农村集体经济组织及所属企业账内外的各种资产、负债和所有者权益进行全面清理，填制统一的清产核资报表，由填表人和实地盘存人员签字，作为填制农村集体资产台账的原始依据。
2、资产核实。对清理后的资产进行逐项核实，将需要处置的资产列出清单，按资产处置程序处理。经核实，集体经济组织资产情况与产权证发生变化的，应及时办理产权变动登记。集体资产产权界定按“谁投资、谁所有”的原则进行，对权属存在争议的资产，应本着尊重历史，维持现状的原则，暂缓资产处置。
3、建立台账。农村集体经济组织根据清产核资的结果，对已核实的货币资金、存货、固定资产、债权债务和其他资源性资产以及暂缓处置的资产逐一登记，分类归档，建立农村集体资产台账，如实反映农村集体资产的数量、价值及变动情况，并报镇经管站归档备案。
二、健全各项制度，完善农村集体资产管理机制
1、农村集体货币资金管理
农村集体经济组织要健全货币资金的内部控制制度，保障货币资金的安全和完整。要制定库存现金限额标准，杜绝库存现金超额、白条抵库、坐支、公款私存、私设小金库等现象的发生。要按照财务收支审批制度，严格货币资金开支审批手续。要及时清点核对现金，定期与银行或其他金融机构核对银行存款，做到账款相符，账账相符。
2、农村集体固定资产管理
农村集体经济组织要建立固定资产岗位责任制，明确主管村干部、会计和保管人员的责任。保管人员和会计对固定资产的增减及变动情况逐一进行登记。固定资产的出租、出借，必须签订合同，任何人不得私自出租、出借。以集体资产或自有土地进行投资，要进行可行性分析，并经资产所有者或村民会议、村民代表会议讨论通过，并报镇集体资产管理部门确认后方可执行。基建工程必须要有预算，在建工程应当有专人监管，完工后及时组织验收，并进行基建项目审计。农村财务人员要根据固定资产原值、预计净残值和使用年限，对固定资产按期计提折旧。购入的无形资产按实际支付的价款或费用作为无形资产的价值，自取得当月起在合同或有关制度规定的使用年限内按月平均摊销。每年应对固定资产进行一次实地盘点，核对账实，对盘盈、盘亏的固定资产，及时按有关规定进行账务处理。
3、加强农村集体债权债务的管理
农村集体经济组织要按照“制止新债，摸清旧债，明确责任，分类处理，逐步化解”的要求，严格控制农村集体经济组织新的债务产生，对特殊情况需要举债的，要在落实偿债责任人和确保还债资金有来源的前提下，经本集体经济组织民主决策程序通过后方可举债。对现有的应收款项要积极催收，防止形成坏账。
4、完善农村集体资产台账管理制度
农村集体经济组织要对所属资产建立台账制度，台账设计要规范、完整。固定资产台账应包括资产编号、购置时间、类别、原值、折旧年限、净值、存放地点、资产保管人等；债权债务台账应包括债权债务发生日期、金额、来源、用途等内容。其他资产及各种权证、经济合同、租赁协议等原始资料要妥善保管，也应建立相应的台账。农村集体资产台账登记的内容、金额必须做到账账一致、账表一致、账实一致。
三、严格履行申报审核和民主决策程序，加强对农村集体资产处置的管理
农村集体资产属于全体农村集体经济组织成员所有，凡关系农村集体经济组织及村民切身利益的重大事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制、资产的转让，大额举债，大额对外投资或不实资产核销等重大事项，必须严格履行申报审核程序和民主决策程序。
1、农村集体资产处置事项的公开
涉及农村集体资产处置的重大事项，在村两委联席会议讨论通过后，必须在村务公开栏将资产处置方案向本集体经济组织成员进行公开，公开时间不得少于一周。在本集体经济组织成员广泛得知、充分参与、无异议后，上报镇集体资产管理办公室审核。要充分保障农村集体经济组织成员有效行使对农村集体资产处置事项的知情权、参与权和监督权。
2、农村集体资产处置的申报审核程序
（1）由农村集体经济组织将公布的农村集体资产处置方案向镇集体资产管理办公室提出申报。并上报农村集体资产处置事项和农村集体资产处置事项公开情况的相关材料。
（2）镇集体资产管理办公室接到上报材料后，会同有关部门依据相关法律、法规、政策对上报的农村集体资产处置方案和公开情况进行审核，审核时限不超过10个工作日。审核结束后，镇集体资产管理办公室签署书面审核意见，加盖镇集体资产管理办公室公章，送达提出申报的农村集体经济组织，并做好归档工作。
（3）农村集体经济组织将审核后的集体资产处置事项提交村民会议或村民代表会议讨论通过后，报镇集体资产管理办公室备案。
固定资产管理意见和建议篇10
（一）统一认识，加强领导
镇党委、政府多次就集体资产监管问题在两委会上进行研究。06年底，我镇根据上级有关精神，针对镇村集体资产现状，成立了镇集体资产监督领导小组，由镇长担任组长，统一协调，由纪委书记任副组长，具体负责督促、检查、指导和协调。07年初，我镇成立了以纪委为主体的镇集体资产监管办公室，配备主任，副主任和工作人员，具体负责对镇、村集体资产管理的指导、服务和监督的工作。各村也相应成立了监管小组。同时配备人员、经费、办公场所，各项制度上墙，工作职责明确，镇集体资产监管工作正式开始运作。为了提高干部群众对加强和规范镇、村集体资产管理的认识，我镇多次在村干部会议、镇干部会上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体资产管理的相关政策法规。监管办公室也多次对村级监管员进行业务培训，努力提高依法依规管理集体资产的水平。
（二）清产核资，摸清家底
我镇用两年（2007至2008年）的时间，按县纪委的统一部署，在全镇开展了“四项清理”工作，期间填报各类报表26种，总结材料8份，典型材料5份，整编资料5册4卷。清资产是集体资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在镇党委、政府的统一领导下，监管办组织人员对村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记。规范账务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。并在村务公开栏公示，接受群众监督。固定资产和资源性资产进行了盘点后，填写《固定资产清查登记表》、《惠农资金清查登记表》、《货币资金清查登记表》，较为全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资产特别是林业资源，按林改面积为基数，按照当前实际情况进行详细分类登记，并备份合同向监管中心备案，对一些面积，数量有疑义的资源、产权，进行实地丈量、核实、界定。
（三）实事求是，合理处置
摸清家底后，监管办根据审核后的资产审批表对每一项固定资产实有和虚有进行界定，由“中心”指导村做出财务调帐和销帐，两年共盘点处置195万元的不实资产。对实际价值5000元以下的固定资产，由村两委提出处理意见，经民主理财小组审核通过后上报审批；对实际价值5000元以上的固定资产，由村两委提出意见，经村民代表会议审议后予以公示，无异议之后，填写集体资产处置审批表，经民主理财小组审核通过后上报审批。只有经过这些程序，才能进行资产处置，处置结果张榜公布，并将处置结果报镇监管办备案，会计服务中心调帐、销帐。
（四）明晰台帐，管好资产
通过对村级集体资产的清产核资，合理处置，各类经济合同的清查、补签后，镇集体资产监管办根据审核后的资产呈批表，对每一项固定资产及时做出帐务调整，根据资产资源盘点核实处理后的实际情况建立经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、经济合同台帐，详细登记每项资产、资源的数量、价值和当前的管理使用情况，建立管理台帐，各种台帐一式两份，村级存档一份，监管办存档一份，切实做到帐目清、底子明。在此基础上，我镇对所有村级经济合同进行了清理和规范，特别是对口头合同重新履行了文本手续，并建立经济合同管理台帐。通过清理，进一步规范各类经济合同350份，标的额50多万元，真正做到村级资金来源清楚，依据清晰。
（五）、精心组织村干部离任经济责任审计
2008年认真执行《县政府关于进一步建立和完善农村干部经济责任审计制度的通知》，抽调财经所骨干组成审计小组，对各行政村的“三资”管理状况进行了审计，清理审计资产总额达到1000多万元，锁定村级债务193万元，审计中查出违规违纪资金550笔，25万元。根据审计结果，对个别村干部的违规违纪问题进行了严肃查处，有效地保障了农民的合法权益。通过审计，农民因农村财务问题引发的上访问题比审计前下降了55%。
二是规范运作
1.精心布置，成立机构，取消帐户，统一报帐
成立镇农村会计服务中心，其人员从财经所抽调责任心强、具有会计从业资格的人员组成，核算中心实行集中核算，集中开户统管二十六个帐户。经镇村两级研究，中心与各村签订“村帐托管委托书”、“村帐托管协议”、“村级帐户托管协议”。取消了各村原有帐户，由核算中心开设统一的银行帐户，取消各村出纳岗位，设立报帐员，在单位负责人的领导下，负责单位的财务管理工作，统一向中心报帐。
2.落实制度，责任到人，加强管理，收支平衡
根据核算中心的工程程序，及人员的相关职责制订了上墙《会计核算中心核算流程图》、《中心会计岗位责任制》、《中心资金出纳岗位责任制》、《中心工作人员岗位责任制》等相关制度，进一步细化了各项工作，工作到人，责任到人。各村所有的收入必须及时足额解入中心帐户，不得挪用、坐支。小额支出由报帐员按报销程序以备用金直接支付，再由报帐员到中心报帐，经中心会计审核后由中心出纳付款。各村的大项支出，经单位申请，领导审批后采取转帐的形式或由报帐员向中心预借一定的款项，并在规定时间内到中心结帐。一是支出入账严格把关。“中心”对于财务票据入账要做到“五不入账”：即没有经手人签字的不入账，未经民主理财小组或村务监督委员会审核盖章并签署意见的不入账，未经行政村党支部书记、村委会主任联签的不入账，应当经过村两委研究而没有研究的不入账，未经村民会议或村民代表会议讨论决定的大额度资金开支不入账。“中心”要对村两委会、村民会议或村民代表会议召开情况进行核实把关，并将会议记录等有关资料备份留存，连同支出票据一起入账。二是收入及时足额入账。农村集体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴“中心”。监管办深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。三是资产变动情况及时入账。“中心”要加强对村级集体投资项目招投标和农村集体资产、资源处置情况的动态监管，审查公开竞价、招投标程序是否按规定进行，结果是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定。入账时，应当留存会议记录和相关合同等资料备案。四是定期公开“三资”管理使用情况。“中心”至少每季度汇总一次行政村“三资”管理使用情况，出具书面材料并加盖“中心”印章后交由各村向群众公布。村民有权到“中心“查询本村组“三资”管理使用情况，“中心“不得拒绝。五是动态监管，定期核查“三资”管理使用情况。“中心”对农村集体“三资”实行动态监督，定期核查。每年应至少对所的行政村集体“三资”管理使用情况全面检查一次，防止“三资”变动隐瞒不报等情况发生。
一、健全组织，宣传发动，为“三资”委托服务工作奠定坚实的干群基础过去由于实行分散财务管理，会计管理体制和监督制约机制不健全，造成一些村组财务、资产、资源管理混乱，干群关系紧张，正常工作难以开展等问题不断发生，影响党的方针政策在农村的贯彻执行，制约全乡经济社会的健康快速发展。党委、政府把此次“三资”委托服务工作视为巩固税费改革成果，密切党群干群关系，践行“三个代表”思想的重大举措，放在心上，抓在手上，落在实处。
二、深入调查，集思广益，制定切实可行的“三资”委托服务工作实施方案在开展“三资”委托服务工作前，我们从全镇抽出40多名群众代表，和财政所全体工作人员利用两天时间，结合我镇各村实际情况，借鉴“三资”委托服务工作试点乡镇经验，制定出《××镇农村"三资"委托服务工作实施方案》。在方案中，明确了“三资”工作的指导思想、目标、原则及职责。在具体实施过程中，按照六个阶段进行：1、宣传发动；2、调查摸底；3、集中整改；4、规范管理；5、总结经验；6、建立长效机制。实施方案的制定为我镇开展农村“三资”委托服务工作指明了方向。
三、明确责任，强化措施，顺利推进农村“三资”委托服务工作我们依托财政所，成立了农村“三资”委托服务中心，财政所长兼任服务中心主任。按照现代化办公要求，投资2万多元对办公场地进行重新装修；办公室进行了粉刷，并配齐了电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等办公设备，建成设备齐全、服务优良、电算化程度高的委托务中心办公场所。
为顺利完成“三资”清理工作，我们主要抓好了四个环节：1、召开专题会议，研究制定摸底方案；2、成立财务审计小组，按照“纪委监督、三资办牵头、‘三资’委托服务中心具体实施”的原则，切实做好村级清产核资工作；4、落实专人负责，农村“三资”委托服务中心设立一名会计、一名出纳员，负责村级“三资”委托服务工作。
四、检查验收，查漏补缺，弥补“三资”委托服务工作漏洞
各村“三资”清理工作结束后，农村“三资”委托服务工作领导小组对各村工作进行了评比验收，召开
“三资”工作专题会，对检查情况进行通报，通报了检查过程中存在的问题：部分村机动地、闲置坑塘、荒地的清理统计工作中，只依据原来的统计数据，未重新统计，导致出现遗漏现象；部分村在对“三资”统计情况公示时未公示明细，群众产生疑虑；部分村在召开群众大会时违反规定，参与群众代表未达到全村人数的三分之二以上，针对这些问题，我们限定各村在两天内完成整改。
五、完善制度，加强管理，巩固“三资”委托服务工作成果
为使农村“三资”委托服务工作真正实现“开花结果”，我们加强了对农村“三资”委托服务中心工作人员、村报帐员的资格审查和业务培训。同时，制定了《××镇农村集体资金管理实施办法》、《××镇农村集体资产管理实施办法》、《××镇农村集体资源管理实施办法》，建立健全了农村“三资”委托服务中心工作制度、工作程序、工作人员岗位职责、服务承诺、责任追究制等一系列管理制度，使“三资”管理有章可循，有规可依，确保了“三资”委托工作的规范运行。