固定资产管理不规范原因篇1
关键词：行政事业单位固定资产；资产管理
行政事业单位固定资产是指行政事业单位占有或者使用的、单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。行政事业单位固定资产的管理，就是利用价值形式，对固定资产的购置、使用、调拨、报废、出售等方面进行控制监督和考核，提高使用效率。加强行政事业单位固定资产管理，对于充分发挥固定资产的效能，保证行政任务的完成和论文事业计划的实现，保护国家财产的安全具有重要作用。
一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题《行政事业单位国有资产管理办法》颁布以来，我国行政事业单位固定资产管理工作逐步规范，管理效率明显提高，但在具体工作中仍存在一些突出问题。（一）资产购置存在漏洞。尤其是行政事业单位在使用财政性资金，采购目录以内的或者采购限额标准以上的固定资产时仍存在一些漏洞。一些地方在谈判小组的选择、标书的撰写上不够规范，导致人为因素加大；一些单位采取“化整为零”的战术分解采购规模，刻意规避政府采购。政府采购相关人员与供应商有利害关系时应当回避，但在具体执行时力度不够。私下交易、暗箱操作、“人情采购”等不规范甚至不合法的行为依然存在。盲目采购、攀比采购、重复购置等现象在个别地方比较突出。这些问题的存在造成了固定资产违规购置、采购成本增加，在社会上造成了不良影响。（二）资产使用问题较多。由于制度不健全或执行不力，固定资产使用过程中存在诸多问题。验收制度缺失，往往出现购非所需，且无法追溯责任。登记制度不健全，造成资产使用状况不明，管理困难。定期盘点不及时，无法及时发现帐外资产、毁损资产、遗失资产等，造成帐实不符。移交、监交制度执行不严，造成部分资产流失无法追究责任。定期维护检修制度执行困难，缩短了资产的使用寿命。固定资产索赔制度执行不力，资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任。出租资产管理不规范，收入不入账或不公开，支出不规范或不合理，极易形成“小金库”，诱发腐败行为。（三）资产处置不够规范。按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分单位在处置时未办理报批手续，存在随意出售、转让，随意核销现象。个别行政事业单位擅自报废、违规处置固定资产。（四）会计核算存在滞后。1、会计核算不及时。无法及时反映资产变化，应入未入，该销未销，导致账物脱节、存量不清，个别单位建造的楼房已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中。2、会计核算不准确。购入固定资产或改扩建固定资产只按发票买价入账，实际支出的运杂、保险、安装等费用不计入固定资产，人为缩小了固定资产的价值；峻工决算之前发生的固定资产借款利息及有关费用不计入固定资产价值，而记入当期事业支出，违反了借款利息资本化原则的；接受捐赠、无偿调入、盘盈、投资者投入的固定资产，不进行任何账务处理和卡片登记，长期游离于账外，极易造成资产流失；已投入使用但尚未峻工决算的固定资产只使用，不记账，有的甚至一拖数年，造成严重的账实不符。应记入“专用基金——修购基金”的固定资产的有偿转让和变价收入，却记入其他收入甚至记入账外账。应据实入账的报废、损毁固定资产，不进行任何账务处理，造成这些固定资产有账无物。固定资产的对外投资，本应按评估价或合同价，借记对“对外投资”科目，贷记“事业基金——投资基金”科目，同时按账面价值，借记“固定基金”科目，贷记“固定资产”科目，而有的单位对资产不作任何账务处理，将投资收益记入其他收入或列入小金库。3、不按规定提取修购基金。为保证行政事业单位固定资产更新和维护有一个相对稳定的资金来源，有关制度规定：应按事业收入和经营收入的一定比例来提取修购基金。而大多数行政事业单位为了省事，根本不提取修购基金，购置固定资产，不论何种资金来源，都是借记“事业支出”科目，支付费用时也直接列支“事业支出”科目。造成固定资产增加盲目无序，减少没有手续，资产猛增猛减，极不平衡。
二、问题的成因分析固定资产管理工作中存在的问题，既有体制机制的原因，也有管理过程中的缺陷，是综合因素影响的结果。1、管理机制仍不完善。资产形成和配置过程中的管理和约束机制不健全，导致人为因素过多，没有形成透明、规范、高效的政府采购制度。资产使用缺乏规范的管理制度和管理手段，造成管理滞后、浪费严重。资产处置缺乏规范的处置程序和监管措施，致使随意处置、随意核销的情况屡禁不止，资产流失、资产浪费的问题较为普遍。现行的会计制度漏洞较多，亟待完善，如会计制度中规定，行政事业单位的固定资产均不计提折旧，这使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度，随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。监管制度不完善，约束力度不足，尚未形成高效的管理体系和完善的责任追究制度，既难以及时的发现问题，也难以有效的查处违规违纪。2、管理体制仍需理顺。在管理机构上，有的地方归财政部门管理，有的地方归国资部门管理；有的单位内设有管理机构或管理人员，更多的单位则采用兼职。在管理职责上，部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，缺乏统一的管理和协调。3、管理过程亟待规范。相关部门的监管工作仍有待加强，监管内容应更加全面，监管程序应更加规范，监管过程应更加透明。社会化监督工作亟待开展，单一的垂直化部门监管存在较多弊病，社会化监督是一种有益的补充和完善。全社会的认识有待提高。必须克服重钱轻物、重购轻管的倾向，必须提高行政事业单位领导的认识程度,必须规范和强化各项内部管理制度。
三、加强固定资产管理的对策（一）从思想认识入手，提高加强固定资产管理工作的自觉性加大领导重视力度，对固定资产管理衽单位主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确有关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。并对行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全并严格执行固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。（二）从体制和机制入手，消除固定资产管理工作的深层次障碍建立行政事业单位固定资产折旧制度。由于现行总预算会计核算着重反映的是体现预算执行情况和结果的资金流入和流出。而对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此，可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法，行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表；事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。（三）从管理制度入手，建立系统、透明、规范的管理体系加强固定资产的盘点，各单位固定资产的盘点一般采用定期盘点的形式，一年一次，这远远不够。提倡单位领导人上任时必须进行固定资产的盘点，让主要领导人对单位的固定资产有一个大概的了解，同时在调离时，也必须进行固定资产的盘点这样可以将单位领导在任职期限内的固定资产变动情况及时掌握，为领导干部考核提供一个参考数据。（四）从监管和执法入手，将问题消灭于萌芽大力加强执法检查和监督力度。国有资产管理部门和经济监督部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题。促进行政事业单位强化内部管理，建立健全固定资产管理的内控制度，固定资产的采购和出入库应有不同的人来担任。不能出现一人兼任数职的情况。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。要依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。（五）从人员培训入手，建立高水平的管理队伍加强固定资产管理人员队伍建设，努力提高相关人员的业务素质、政治素质和道德水准；坚持会计人员持证上岗,杜绝无证上岗现象；建立健全相关考核制度，并定期进行考核，奖惩分明。1．强化会计人员的法制观念和职业道德观念。会计人员应具备强烈的责任感，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利。2．提高专业知识和技术业务素质。要加强会计人员的业务培训，提高其专业技能，注重在职会计人员的后续教育，帮助会计人员更新会计知识，熟悉会计处理程序和核算办法，精通会计法规和会计制度，准确判断会计事项，新会计制度的重要特点之一，就是强调会计职业判断，恰当进行会计处理；同时加强计算机及其他相关学科知识的培训，使财会工作由单纯核算型向企业的管理型转变，使会计人员素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。所以提高会计人员和审计人员的从业素质是提高我国会计信息质量的一个重要条件。(三)加强内部审计监督，完善企业内部控制结构内部审计在企业内部控制中具有重要作用，要发挥内部审计的作用，首先要提高内部审计的地位，保证其独立于其它职能部门，以确保其独立性和权威性，内部审计是否有独立性和权威性是关系到企业内部审计是否有效实施的关健因素。内部审计机构的职责除了审核公司会计帐目外，还应包括稽核、评价内部控制制度是否有效和公司内部各组织结构执行指定职能和效率，监督公司经营业务是否符合内部控制的要求，并向企业最高管理部门提出更完善的内部控制、纠正错误的建议，建立完善的内部控制制度，正确处理企业与国家利益的关系，企业领导人要积极带头遵守财经纪律和财务制度，自觉服从监督，同时帮助审计人员克服困难，排除监督和干扰和压力，从而达到保护企业财产的完整，保证财务信息的真实，提高经营效益的目标。(四)应用计算机等现代先进管理手段，不断提高会计信息质量加强网络技术在会计中的应用，以及在网络和计算机这种新环境下的会计系统设计，也会提高财务信息的质量。综上所述，会计信息失真的现象，不仅严重扰乱国家经济秩序，而且挫伤了广大投资者的信心，给国家经济造成危害。我们应责无旁贷的遵循“诚信为本，遵循准则，不做假帐”的从业原则，为国家制定宏观政策，为经营者与投资者进行经营决策提供真实可靠的会计信息。
【参考文献】
1.苏文胜，王巧丽;会计政策选择导致会计信息失真的治理措施财会通讯（综合版）;2007
2.刘晓北;会计信息失真的成因及对策[J];财会研究;2006年03期
固定资产管理不规范原因篇2
关键字：固定资产管理；存在问题；对策
一、引言
固定资产是企业的重要财产，是企业从事生产经营必不可少的物质条件，它在生产过程中可以长期发挥作用而不改变原有的实物形态。现行企业会计准则规定：企业为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计年度的资产均应作为固定资产。由于固定资产在企业的资产总额中占有较大的比例，因此要确保企业固定资产的安全完整，必须加强固定资产管理。
二、目前企业固定资产管理存在的问题
2.1管理制度不健全，管理责任不清。目前个别企业对固定资产管理的执行力不够，管理制度不健全，没有分清管理责任。企业的领导重生产经营轻固定资产管理，导致固定资产的家底不清。表现在：对固定资产购置把关不严，没有按购置的程序上报审批，重复购置。固定资产购入后，没有进行验收、登记。个别固定资产建立了台账，但没有建立固定资产卡片，固定资产在使用及内部调拨转移时没有进行详细记录，造成资产的使用状况不明。企业固定资产移交、出租和出借及对外投资不规范，资产或人员变动时，没有办理相应的手续。个别员工不爱惜资产，没有按固定资产的说明操作使用，对使用的固定资产没有定期进行维护保养，造成资产损坏，缩短了固定资产的使用寿命。没有定期检查和盘点固定资产，造成账实不符，资产流失严重。2.2部门之间的管理工作不衔接。各部门对固定资产的管理存在着不协调的现象，即管理实物，使用保管及价值管理不统一，存在多头管理。表现在：各部门的职责不分明，人员之间没有明确的分工，导致固定资产的管理出现脱节。固定资产管理部门、使用部门和财务部门之间没有规范的资产管理流程，平时缺少沟通和协作，导致固定资产的管理工作不衔接，出现管理漏洞。如购入固定资产，财务部门已收到发票报账，而资产管理部门没有登记；处置或移动固定资产时，资产管理部门没有通知财务部门作核销处理。2.3财务部门对固定资产的核算不规范。企业财务部门对固定资产的核算不准确。表现在：个别企业的财务没有建立固定资产的明细账和固定资产卡片，无法与管理的实物进行核对。在建工程项目完工已交付使用的资产，财务部门不及时决算，未按规定提取折旧，导致入账不及时。固定资产因改建扩建而增加或减少的价值，没有按规定调整固定资产相应的价值。财产清查，盘盈、盘亏、变卖及报废的固定资产，没有及时进行账务处理。
三、加强企业固定资产管理的对策
3.1建立内控制度，规范固定资产管理。管理就是决策，企业领导应重视固定资产的管理，把固定资产管理作为一项重要工作来抓，并对固定资产的使用等作为考核内容纳入考核计划，使固定资产管理更加制度化和规范化。企业应做到：①建立和健全内控制度，对固定资产实行全过程管理，包括预算、审批、采购、验收、登记、领用、使用、维护和报废等。②根据预算、审批购入固定资产并进行验收，避免重复购置造成浪费。③根据验收单及购买发票按购置时间、数量、金额、规格型号、供应商、存放地点等登记固定资产台账。制定固定资产目录，对每项资产进行编号，建立固定资产卡片。建立固定资产实物标签，注明使用部门、使用人、维护、转移及变更情况，全面掌握资产的使用情况。④规范固定资产的移交、出租和出借及对外投资手续，固定资产或人员变动时，按规定办理移交或变更登记手续，对于出租和出借及对外投资的固定资产，需要签订协议，做好登记，确保资产的安全完整。⑤建立固定资产的维修保养和大修理制度，保证固定资产的正常运行，切实消除安全隐患。⑥企业员工应严格操作流程，实行岗前培训和岗位许可制度，并做好固定资产的日常维护保养。⑦建立固定资产的清查制度，定期将固定资产卡片同实物进行核对，对清查中发现的问题，应查明原因，追究责任。定期对账，保证固定资产的账、卡、物三相符，堵塞资产管理的漏洞。⑧利用电脑科学管理固定资产数据。3.2加强各部门的沟通，明确工作职责。管理者的最基本能力是有效沟通，各部门在履行好本部门的职责与权限的同时，应加强沟通与协作，共同管好企业的固定资产。企业应该做到：明确固定资产管理部门、财务部门及资产使用部门之间的工作职责，规范固定资产管理流程，对固定资产的各个环节进行监督和检查。资产管理部门应将固定资产变动的信息及时通知财务部门，促使财务部门做好资产核销处理。财务部门是固定资产价值核算的中心，应担当起固定资产管理的主要责任，加强财务监督并在业务上进行指导。在收到购入固定资产的发票时，应敦促资产管理部门进行登记。对处置和内部转移的固定资产，应从资产管理部门取得资料及时作好记录。资产使用部门对所发生的维护保养费用，应及时与管理部门和财务部门沟通，做好费用报销工作。3.3加强会计核算，规范账务管理。为加强固定资产核算，进一步规范固定资产的账务管理，财务部门应经常组织财务人员进行专业方面及有关固定资产制度方面的学习，不断提高财务人员的业务水平。财务部门在工作中应该做到：固定资产的增加、处置和内部转移等都应当办理会计手续，并设置明细分类账和固定资产卡片，进行明细核算。加强会计监督，加大财务控制力度，对固定资产预算、采购、验收、保管、使用、维护、修理等建立合理的核算管理流程，从制度上保证固定资产管理规范化，堵塞财务管理的漏洞。加强对在建工程的检查和清理，工程项目完工应及时验收入账结转固定资产，按规定计提折旧。已达到预定可使用状态但在尚未办理竣工决算的固定资产，应估计价值确定其成本，并计提折旧；待办理竣工决算后，再按实际成本调整原来的暂估价价值。固定资产改良过程中发生的净支出，应取得相关的资料，计入改良后的固定资产原价，并对其原有的使用年限和折旧率进行调整。内部调拨转移的固定资产，应根据转出、转入部门领导和经办人签名确认的“固定资产移交单”进行账务处理，确保各部门使用固定资产的真实完整。加强固定资产处置的控制，防范资产流失。固定资产的清查盘点，应根据“固定资产盘盈盘亏报告表”作为资产清查的账务处理依据。做好账务的核对工作，发现问题应及时纠正。
四、结语
总之要加强固定资产管理，提高固定资产的管理意识是关键，企业领导要把固定资产的实物管理和现金管理一样，放在同等重要的地位来抓。同时企业的全体员工要共同配合参与固定资产的管理，使固定资产在生产中发挥更好的作用。优化各部门的资源配置，实现资源共享，降低资产的闲置率，杜绝资产的浪费，全面提高固定资产的利用率。
参考文献：
[1]罗绍德；《中级财务会计》.暨南大学出版社：2010.11
固定资产管理不规范原因篇3
一、我市现有固定资产的基本情况
按照房屋建筑物、车辆、其他类资产三大类开展分析，经统计，截至2011年底，我市固定资产总值为元，其中：。
二、存在的主要问题
通过此次固定资产调研清查、核实，在摸清家底，进一步规范管理的同时，也从主观和客观两方面暴露出固定资产管理工作中存在的问题：
1.由于近些年机构、征管改革以及纳税起征点的提高，农村及偏远地区税源发生变化，部分农村税所、分局撤并，有的迁回城区与机关合署办公，有的机构撤销不存在，造成个别办公用房的闲置。
2.因资产申请处置不及时，导致账实不符，形成资产盘亏。全市截至目前已报废车辆12辆，价值1117820.00元，被盗车辆1辆，价值35128.00元，未审批下账，形成资产的盘亏，其后果，一是对资产总量形成虚增，二是在挤占车辆编制的同时，使车况较差车辆得不到及时处置更新，三是部分车辆虽未达正常报废期，但因常年行驶，屡次维修，造成安全隐患，不能正常使用，无法进行相应处置。
3.随着征管工作信息化改革力度的日益加大，对超期使用的信息化类设备因经费紧张，无法做到及时更新购置，严重影响了工作的效率和质量。
4.固定资产管理观念淡薄，日常工作普遍存在“重购置，轻管理”的现象，忽视现有资产的管理使用、合理搭配和使用效益，造成不必要的浪费以及资产流失。
5.固定资产管理责任落实不到位，缺乏有效监控。一是对资产的使用者、保管者的跟踪检查制度落实不到位，没有真正做到专人负责、跟踪监管固定资产的使用状况等，更重要的是没有建立或建全起比较完善的责任追究制度来进行约束和监督；二是资产的增加和减少不规范、较随意，人员调动时资产交接手续不清，资产变动不及时调账，导致账账不符、账卡不符、账实不符；三是对各类固定资产卡片或账目登记信息不全，不及时，造成资产管理信息缺失等现象。
6.没有充分利用预算、政府采购等手段对固定资产进行有效的事前、事中监控。一是做年度部门预算时，对本单位现有固定资产的情况缺乏整体意识，对固定资产购置预算编制随意性较大，没有从必要性、合理性以及节约、整合资源的角度安排固定资产购置预算，容易出现重复购置，部门资源独享现象；二是在购置资产时，对应纳入政府采购的固定资产范围、品目缺乏清晰认识，造成购置过程中政府采购制度执行不严，价高物廉、人情采购情况时有发生，严重者还会导致商业贿赂等违法违规情况的发生。
7.历史遗留问题难以处理。我省国税系统实行固定资产软件核算是从2001年开始的，由于当时对个别资产的估价不准，如：国地税机构分设前的资产、调拨资产，有些可以查找原始凭证，但更多的则无法查起，由此造成了资产计价上的千差万别。另外，随着征管机构多次改革，资产的频繁调动，也给资产的账实核对造成了很大的困难。
8.随着财务管理工作逐步走向制度化、科学化、精细化管理，现有固定资产专职管理人员短缺现象严重，财务人员经常一人多岗，难免出现工作不及时、不到位之处，造成资产管理不规范。
9.国税系统固定资产不搞成本核算，其维修保养、更新改造主要依靠中财拨款解决并纳入预算管理，由于国家财力有限，加之随着科技迅猛发展，信息技术和设备不断地投入使用，设备的更新换代期限缩短，必然加速了原有设备的老化和技术的落伍，由此就会客观地存在固定资产更新维护的资金需求与来源之间的矛盾。这一矛盾若不解决，不但会影响固定资产维护资金的来源，无法满足实际需要，而且极容易淡化单位内部固定资产经济效益意识，从而影响整体财务管理核算水平。
10.由于现行国税系统固定资产只核算账面原值，不计提折旧，客观上存在现有固定资产的价值管理与实物管理相脱离的情况，而且随着时间的推移，固定资产原值与净值相差会越来越大，不但虚增了资产总量，致使资产账面价值无法反映资产的实际价值状况，形成会计核算信息失真，而且极容易掩盖某些固定资产流失的真相。
三、加强固定资产管理的建议及对策
随着机构和财务各项改革的不断深化，现行的固定资产管理意识和水平明显无法适应改革形式之需。因此，针对存在的问题，我们认为应当尽快采取多种有效措施，促进资产管理的科学化、规范化、精细化。
1.树立“四种观念”，增强固定资产管理意识。一是树立固定资产管理全员参与管理的观念，营造管好、用好资产的良好环境和氛围。固定资产管理不仅仅是财务部门财务管理的一部分，它涉及各个管理部门、使用部门和使用人，凡是拥有和使用固定资产的每个部门和个人都应该是固定资产的管理者。总局、省局以及市局固定资产管理办法都对财务部门、实物管理部门、使用部门的资产管理权限及其职责进行了明确规定，从规定的职责不难看出，它们之间是环环相扣的，只要有一个环节脱节，就有可能造成固定资产的流失。因此，固定资产相关部门必须做好相互协调工作，通力合作，增强做好固定资产管理工作的责任感，提高对固定资产管理重要性和必要性的认识，营造管好、用好资产的良好环境和氛围；二是要树立资产就是资金的观念，克服“只管使用，淡化责任”的错误思想，努力增强大局意识、责任意识和管理意识；三要树立盘活就是增效的观念，把现有的财产盘活，科学利用闲置资产，增强资产使用效率；四要树立监督就是管理的观念，推行民主公开的监督管理机制，定期通报资产清查情况，切实将资产管好、用好、监督好。
2.抓住固定资产管理八个重点环节，切实强化固定资产日常管理。从固定资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损、处置各个环节，严格按照总局、省局和本单位资产管理相关办法和政府采购管理工作有关规定执行，用制度来约束随意性，堵住资产流失的漏洞。一是抓好固定资产的购置环节，合理配置固定资产。对固定资产购置的预算编制、政府采购、验收审批的流程和手续作出明确的规定；对固定资产购置的必要性进行事前调查论证，本着“面向征管、面向基层、勤俭节约”的原则合理配置资产，同时对购置大型设备事先要进行项目论证；二是要抓好固定资产处置工作环节，防止资产流失。对达到报废年限的，或者虽未达到报废年限，但实际上已损坏无法修复的资产要按规定程序办理处置审批手续，及时销账；三是抓好固定资产的实物清点、账实核对、账账核对、审批处理工作。各级国税局固定资产管理部门每年对固定资产进行一次清理盘点，发现盘盈和盘亏的物品，及时查找原因，并按规定流程办理报批手续，同时，在固定资产网络管理软件中及时做好相应调整工作，确保账实相符；四是抓好固定资产日常账务调整工作。对于固定资产增加、减少、变动、调拨事项要及时登记账卡，严格实行“谁使用、谁保管”的制度；五是固定资产管理人员必须每月与财务核算人员进行账务核对，并及时在网络软件中进行调整，确保账账相符，做到实物与责任人相一致；六是资产调拨必须由一个部门负责，不得由多部门分配，并做到先开单、后提货，统一凭财务的调拨手续办理相关入库和账务核算工作；七是对资产使用过程中发生的被盗、丢失、毁损等情况要追究有关责任人的赔偿责任；八是抓好固定资产移交工作。对于因人事变动离开原岗位的职工及时督促其办理交接手续，避免管理和使用环节脱钩，保证资产账账、账实相符。
3.巩固“三个基础”，提高固定资产规范化管理水平。一是规范固定资产管理基础信息，要严格依据总局、省局固定资产管理办法和网络财务管理软件业务使用规范的有关规定，定期核对整理资产账目、资产卡片、资产年报、资产图片、资产调拨单等基础资料，按照资产名称分类、分项编号，做到一物一号一卡，并按“谁用、谁管、谁负责”的原则，把资产管理责任落实到人，逐步做到每台（件、套）设备有专人保管，丢失损坏有人负责；二是建立固定资产保管、使用和维护保养管理卡，做到一物一卡管理到部门、到人；三是强化固定资产定期清查工作，每年开展一次固定资产盘点，采取资产管理单位自查，财务部门复查，领导小组抽查的办法，对照固定资产账（卡）核对实物，盘盈的及时入账，盘亏的要查明原因，报废、报损需要处置的报财务部门，按照相应处置权限分别报批，真正做到账实、账账相符；四是将固定资产管理责任纳入综合考核，与每位职工的切身利益挂钩，按月考核按月兑现，形成一套完整的行之有效的资产管理责任监督制度；五是按时定期进行资产管理数据备份。每个会计年度后，管理人员应做好计算机系统中固定资产数据备份工作，注明时间、内容、操作员姓名等，并严防止数据丢失。
4.以认真负责的态度做好资产的报废、报损、处置工作。在对固定资产定期进行清理盘点的基础上，及时将符合保废、报损、处置的资产按规定的权限和程序进行处理，需上报审批的按审批情况及时下帐处理。对出现资料不全等特殊情况不能受理审批的，要进一步核实补充资料，积极主动配合审批部门完善手续，确保单位资产账面价值的真实完整。
5.加强固定资产管理的审计监督。将固定资产管理作为审计的重点内容，充分发挥审计监督作用。做到审计过程必须从严、漏洞必须纠正、责任必须追究。
固定资产管理不规范原因篇4
在市场经济条件下，地勘单位也逐渐走向市场，相继成立了许多经济实体，因存在着财政拨款，所以地勘单位存在举着事业单位的牌子，按企业经营方式来管理的现状。为了适应市场经济的发展，提高地勘单位的管理水平，对固定资产的管理也显得十分重要。而随着这些经济实体的不断发展，会计核算范围也不断扩大，在财务管理上的问题也就暴露出来了，其中固定资产管理问题也越来越多，如何管好用好固定资产，这对地勘单位提高经济效益，确保国有资产保值增值，具有重要意义。
二、地勘单位在固定资产管理工作中存在的问题
（一）固定资产管理责任划分不明确、制度不健全
由于单位不重视固定资产管理，与固定资产管理工作相关的制度不健全，各部门职责不明确，部门与部门之间对资产的管理缺乏沟通，人员分工不清，出现问题互相推脱责任的现象经常发生。因为对固定资产管理不重视，所以也就没有专职人员去管理固定资产，多数单位都是兼职人员在做固定资产管理工作，由于兼职人员事情多，业务不熟，导致对固定资产管理不到位，容易造成资产流失。
（二）固定资产购置审批制度不严格
由于单位不重视固定资产管理，形成了固定资产购置审批手续不严，资产购置无计划，存在盲目性和随意性。各经济实体只要提出申请，分管领导同意，就可以采购所申请的资产了。固定资产管理部门不去调查是否真的需要，是否符合购买的条件，单位有无可以调剂的固定资产，这就带来了资产盲目购置、重复购置、资金浪费的现象。
（三）固定资产管理的内部控制不严
内部控制存在问题主要是对固定资产验收过程不严，资产验收人员因为时间、业务不熟等原因，有时不到现场验收，而是看到只要领导已经审批，经办人员填写了报销手续就开验收单了；有时还存在设备的购买、验收为同一个人，没有保管人签字的现象，这些都违背了固定资产的内部控制。
（四）财务部门对固定资产的核算不规范
由于历史原因，地勘单位成立了许多经济实体，各地勘单位根据自己的需要对固定资产进行核算，有的地勘单位对固定资产计提折旧，有的地勘单位对固定资产不提折旧，造成了固定资产的账面价值与实际价值不符，有的固定资产账面价值很大，但该资产已经到报废年限、无使用价值，可是固定资产还在财务的账面上，造成了国有资产信息失真。财务部门和资产管理部门都有各部门的资产明细账，但财务部门和资产管理部门存在着不及时核对总账和明细账的现象，出现了问题不及时沟通、不采取措施，致使会计信息失真。退休、离职人员不办理资产移交手续，离职时资产（如电脑、数码相机等）存放在原来的部门，无任何手续，需要使用的人只要和部门负责人说一下，就可以随时取走了，时间久了，资产在哪儿，没有人清楚，这样不利于对固定资产的管理。
（五）对二级单位的固定资产管理不到位
随着市场经济的发展，地勘单位成立了许多经济实体，把这些经济实体称为二级单位，而这些二级单位只重视经济业务，轻资产管理，并且没有专门的资产管理部门，也没有专人负责资产管理工作，所有固定资产的购置、处置等有大队（或总院）统一管理。但大队的资产管理人员也是兼职的，随着二级单位不断发展，固定资产数量种类不断增多，大队的资产管理人员不论从时间上还是业务水平上都达不到对固定资产管理的要求，对二级单位固定资产的情况基本不清楚、管理不到位，容易使资产流失。
三、固定资产管理对策
（一）完善固定资产管理制度，保障资产安全
固定资产管理是单位管理工作中重要的组成部分，要把固定资产管理作为一项重要任务来抓，把资产管理工作落到实处，所以单位领导要提高固定资产管理意识，加强固定资产管理。对固定资产各管理环节，制定相关制度，使固定资产管理制度化、规范化。对固定资产的管理要配备专职的资产管理人员，资产管理人员不仅要学习业务知识，而且要懂得各固定资产的保养，了解资产的使用、变动情况，加强与财务部门、资产使用部门的联系，发现问题及时沟通，保障固定资产的安全。
（二）加强固定资产管理，提高资产管理水平
充分利用好国有资产信息管理系统，实行资产管理与财务管理相结合，资产管理部门与财务部门对固定资产统一编码，并将编码粘贴在固定资产上，实行一物一码，一人一卡，对固定资产按编码登记固定资产明细账，这样财务部门的资产明细账和资产管理部门的资产明细账就一致了，方便以后的对账工作。对固定资产的管理坚持“谁使用、谁保管、谁损坏、谁赔偿”的原则，资产管理部门与资产的使用部门签订资产保管责任书，各个使用部门负责本部门的资产保管工作，各使用部门再根据实际情况将资产保管工作落实到具体人员，在年末考核时，将资产保管情况纳入各部门的绩效考核范围。各部门对固定资产不得擅自处理，固定资产需报废、更换的，由使用部门提出申请，经资产管理部门、财务部门和分管领导研究批准后，由资产管理部门按规定程序报批处理。要做好固定资产的清查工作，财务部门和资产管理部门要定期对账，派专人对固定资产实行定期盘点和不定期抽查，保证账、卡、物相符，防止国有资产流失。对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，应查明原因，形成书面报告上报给负责资产管理工作的领导。
（三）规范固定资产核算
按新的《事业单位会计准则》规定，固定资产是指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年），单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产；单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间超过1年（不含1年）的大批同类物资，应当作为固定资产核算。在实际工作中，我们要把固定资产和低值易耗品区分开，进行各自的会计核算。应按国有资产管理办法、地勘单位会计制度的规定，根据固定资产的性质和实际使用情况，按照规定确定折旧年限，按月计提折旧，增加“累计折旧”科目，发生折旧时，借记相关科目，贷记“累计折旧”科目。
（四）加强固定资产的内部控制
固定资产管理不规范原因篇5
一、当前固定资产管理中存在的主要问题
（一）疏于管理，账实不符比较严重。
（二）重购轻管思想普遍，存在资产闲置浪费现象。
（三）岗位职责不明确，造成了管理脱节。
（四）财务制度有缺陷，影响了核算的准确性。
二、固定资产管理存在问题的成因
（一）管理体制不健全。一些领导对资产管理的重要性认识不够，认为国税系统“家大业大”，没有必要精打细算，花起钱来大手大脚，管起家来马马虎虎，对家底心中无数。一些单位管理制度存在漏洞，缺乏法律规范与强有力的政策指导，法律与政策滞后于资产管理的实际是目前行政事业单位固定资产管理存在诸多问题的重要原因。
（二）会计核算不规范。核算程序不严密，账簿设置不齐全，账外固定资产大量存在，管理缺乏有效的约束机制，资产损失现象严重。一些会计人员政治思想素质不高，责任意识淡薄，业务素质难以适应新会计制度和财务规则的核算要求。特别是在单位负责人不重视的情况下，往往不愿负责，得过且过，工作失职。
（三）监督考核弱化。一些单位没有将资产管理纳入到机关领导干部任期目标考核，资产管理工作显得无足轻重；固定资产在转让、出售、处置、变卖等活动中不按照国家有关规定报请管理部门审批，也没有进行严格的资产评估工作，而多半是协商交易，使固定资产产权变动脱离了有效监督。尤其是私自低价转让、出售、变卖和处置固定资产现象的存在，导致了固定资产产权被侵蚀。
三、加强国税系统固定资产管理的建议
（一）转变思想，把握重点。如今资产种类越加庞杂，资产变动日益频繁，对固定资产的管理不能停留在原来的思维模式上，要加大管理力度，重视内部管理，按规定建账设卡，定期进行清理盘点。要将固定资产使用效率和完好程度作为考核单位负责人政绩、业绩的一个重要指标，确保国有资产的合理利用。
（二）明确职责，环节控管。作为垂直管理机构，国税系统在固定资产管理要自觉接受地方财政部门的指导和监督。同时，上级国税机关应健全和完善固定资产管理的规章制度，制定资产配置标准，开展财产清查，在全面摸清所属单位资产存在、使用状况的基础上，根据下级国税机关承担的任务量合理调剂，有计划地进行配置。
（三）加强核算，掌握实情。针对现行行政事业单位会计制度中固定资产账面不能反映资产真实价值的问题，建议借鉴企业会计制度关于固定资产会计核算的规定，结合行政事业单位购建固定资产时一次性列支的实际，增设“累计折旧”会计科目列于资产负债表“固定资产”科目下方，作为固定资产的备抵调整科目，同时增设专栏反映固定资产净值。
固定资产管理不规范原因篇6
一、当前固定资产管理中存在的主要问题
（一）疏于管理，账实不符比较严重。
（二）重购轻管思想普遍，存在资产闲置浪费现象。
（三）岗位职责不明确，造成了管理脱节。
（四）财务制度有缺陷，影响了核算的准确性。
二、固定资产管理存在问题的成因
（一）管理体制不健全。一些领导对资产管理的重要性认识不够，认为国税系统“家大业大”，没有必要精打细算，花起钱来大手大脚，管起家来马马虎虎，对家底心中无数。一些单位管理制度存在漏洞，缺乏法律规范与强有力的政策指导，法律与政策滞后于资产管理的实际是目前行政事业单位固定资产管理存在诸多问题的重要原因。
（二）会计核算不规范。核算程序不严密，账簿设置不齐全，账外固定资产大量存在，管理缺乏有效的约束机制，资产损失现象严重。一些会计人员政治思想素质不高，责任意识淡薄，业务素质难以适应新会计制度和财务规则的核算要求。特别是在单位负责人不重视的情况下，往往不愿负责，得过且过，工作失职。
（三）监督考核弱化。一些单位没有将资产管理纳入到机关领导干部任期目标考核，资产管理工作显得无足轻重；固定资产在转让、出售、处置、变卖等活动中不按照国家有关规定报请管理部门审批，也没有进行严格的资产评估工作，而多半是协商交易，使固定资产产权变动脱离了有效监督。尤其是私自低价转让、出售、变卖和处置固定资产现象的存在，导致了固定资产产权被侵蚀。
三、加强国税系统固定资产管理的建议
（一）转变思想，把握重点。如今资产种类越加庞杂，资产变动日益频繁，对固定资产的管理不能停留在原来的思维模式上，要加大管理力度，重视内部管理，按规定建账设卡，定期进行清理盘点。要将固定资产使用效率和完好程度作为考核单位负责人政绩、业绩的一个重要指标，确保国有资产的合理利用。
（二）明确职责，环节控管。作为垂直管理机构，国税系统在固定资产管理要自觉接受地方财政部门的指导和监督。同时，上级国税机关应健全和完善固定资产管理的规章制度，制定资产配置标准，开展财产清查，在全面摸清所属单位资产存在、使用状况的基础上，根据下级国税机关承担的任务量合理调剂，有计划地进行配置。
（三）加强核算，掌握实情。针对现行行政事业单位会计制度中固定资产账面不能反映资产真实价值的问题，建议借鉴企业会计制度关于固定资产会计核算的规定，结合行政事业单位购建固定资产时一次性列支的实际，增设“累计折旧”会计科目列于资产负债表“固定资产”科目下方，作为固定资产的备抵调整科目，同时增设专栏反映固定资产净值。
固定资产管理不规范原因篇7
关键词：行政事业单位；国有固定资产管理；对策
中图分类号：F230文献标志码：a文章编号：1673-291X（2013）09-0137-02
一、行政事业单位国有资产管理体制和原则、内容
行政事业单位是中国社会的一种重要组织形式，是中国政治、经济和文化组织结构中的重要组成部分，在社会经济发展，科技、教育和文化等方面的发展中作用重大。行政事业单位的固定资产指的是行政事业单位占有或者使用的、单位价值在规定的标准之上，使用期限在一年以上，并且在使用的过程中基本保持原有物质形态的资产。但是，目前很多行政事业单位的固定资产管理存在问题，比如购置随意性大、重复购置、对有些资产处置不够恰当等，这与行政事业单位内部的管理和制度有很大关系，会计核算的滞后也从一定程度上影响了固定资产的管理。相关管理制度应该积极改善，会计工作人员的工作水平还有待提高。
行政事业单位国有资产管理体制和原则：行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。行政单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合；二是资产管理与财务管理相结合；三是实物管理与价值管理相结合。事业单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业单位资产整合与共享共用，实现资产管理与预算管理的紧密统一；二是所有权与使用权相分离的原则；三是资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。
行政事业单位国有资产的内容：行政事业单位国有资产，是指由行政、事业单位占有的、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种资源的总称，即行政事业单位国有财产。行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产、接受捐赠的资产、其他法律确认为国家所有的资产。事业单位国有资产包括国家调拨给事业单位的资产、事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠的资产、其他法律确认为国家所有的资产。
二、行政事业单位国有固定资产管理存在的问题
1.家底不清，账实不符，造成国有资产潜在流失。一是不少单位对固定资产不按规定核算，有总账，无明细账、无卡片账，存在账账不符。二是增加资产不能及时、正确地账务处理，如新购的固定资产只作经费支出，减少现金或银行存款，不增加固定资产和固定基金，使其资产直接在账外，失去控制。三是减少的资产，该核销的账不核销，淘汰报废设备，拆除的房屋，出售的资产不办相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，相关人员谁也说不清楚有多少资产，导致固定资产账实严重不符。
2.管理制度不健全。部分行政事业单位只重视固定资产的购置，而忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，有的单位缺乏内部控制，无健全的资产的领用、保管台账或记录，无定期盘点制度甚至长期不进行盘点。对长期不能使用的固定资产、报废的固定资产没有进行及时清理，尤其是计算机等更新迅速的设备，不能使用时没有作报废处理，使不能报废的资产堆积一边无人管理，处于闲置状态。类似情况很多，再有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，造成资产的严重浪费。
3.固定资产大量闲置。闲置固定资产是指不需用固定资产，主要表现为闲置房地产及闲置电子设备等。闲置固定资产的产生，主要源于以下三种因素：一是内部整合产生的闲置，在进行政府机构改革的过程中，对部分政府部门进行了撤并，造成了撤并后资产的闲置；二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出；三是因历史违规行为产生的闲置。最明显的例子，如无定编车辆、违规购建房产，因产权问题无法解决而闲置存在于账外。这些闲置固定资产占用了国家大量资金，有些资产已无法使用但只要不报废就可每年得到财政的拨款，所以，需要积极加以盘活处置。
4.国有资产流失严重。（1）擅自处置国有资产，资产只是保留在账上，对责任人造成的损失不报告、不处理，更谈不上赔偿或追究责任。（2）部分资产长期挂账，未及时进行清理，形成呆、坏账。（3）大多数单位的无形资产未进行资产评估，没有入账或登记，低价转让或无偿使用的现象时有发生。（4）非经营性资产转经营性资产的管理不规范。
三、行政事业单位加强国有固定资产管理对策
1.领导要充分认识国有资产管理的重要性和必要性，统一思想，形成共识，高度重视和关心支持国有资产的管理工作，确保领导到位，认识到位，工作职责到位，组织实施到位，以有效防止国有资产流失，维护好国有资产权益。
2.完善管理人员和资产使用人员责任制。管理人员责任制的实行对象是各单位负责资产管理的有关人员。通过签订资产管理责任制的方式，明确资产管理和使用人的职责与奖惩标准，把行政事业单位国有资产的完好率与资产责任人的工作业绩挂钩。行政事业单位资产管理人员应根据国有资产管理办法的要求，负责本单位国有资产的具体管理工作，如与单位资产管理部门和财务部门一起对资产进行定期与不定期的清查盘点，对资产发生的盘亏盘盈应及时查明原因，及时报主管部门审批，经批准后，及时调账，保证账实相符，特别是对于大型、贵重、精密的仪器设备，资产管理人员要按件建立技术档案，并负责向使用人交待有关操作规程和注意事项。资产使用人员责任制的实行对象是具体使用资产的每一个人员，每个资产使用人员应与单位资产管理人员签订有关资产的保管与安全使用的责任制，按照责任制的要求做好有关资产的保管与安全使用工作，严格按规定用途和操作规程使用资产。
3.资产管理部门要定期或不定期举办各种资产使用管理培训班，对资产管理和使用人员进行有关资产管理的政策、法规、制度、安全使用管理等方面的培训，提高资产管理和使用人员的业务水平，并进行专业知识的培训，提高专业管理技能，对于负责大型、贵重、精密仪器等管理的专项资产管理和使用人员，应加强资产专业的操作方法、安全使用、基本保养等方面的培训，促使单位提高资产管理意识，自觉依法、依规管理各项资产。
4.通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段，强化对行政事业单位资产的管理。一是强化预算管理约束机制，使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。行政事业单位将资产购置项目列入单位部门预算，审批部门预算时应严格控制购置标准；行政事业单位有资产出租、出借收入和国有资产处置收入等，均应纳入预算管理。二是通过政府采购实行监控审核。监督资产购置需求是否符合履行职能的需要，采购是否按合法的程序进行，通过政府采购控制，将采购计划和预算编制结合起来，事前加强对固有资产配置计划的管理，从而避免重复和盲目购置固定资产。三是积极推进政府收支分类改革，通过政府收支进行分类，更加细致清晰地反映资产类收入的来源和支出的具体用途，更加便于预算管理和日常核算的规范，为进一步加强国有资产管理奠定基础。三是提高认识，重视对固定资产的处置，加强资产的“出入口”控制管理。资产“出入口”控制就是对事业单位固定资产增加环节即入口，和固定资产减少环节即出口的控制。在资产处置环节，应加强对待报废资产的检验；对重大资产（设备）的处置，应实行集体联签制度；对未到使用年限的报废设备，要查明原因，区别不同情况分别处理，属保管不当或人为原因损坏的，应追究当事人责任，由此树立全员自觉保护国有资产意识。
5.加强固定资产管理人员的培训，提高管理人员的素质。随着经济发展，对固定资产管理人员也提出了新的要求。固定资产管理不仅仅局限原先的数据统计整理，传递资料，还要对固定资产的使用进行分析，为管理提供决策参考。必须建立人员素质控制制度，应对管理人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。管理人员上岗必须接受岗前培训，并不断更新知识，以提高业务技能。固定资产管理人员必须学会使用操作固定资产管理软件，还要具备资产管理等其他方面的知识。有了先进的设备和信息管理系统，还要有合格的管理人员。因此，加强人员培训，提高管理人员素质也是提高管理水平的重要工作。
6.加快固定资产管理信息化建设，加速实现固定资产的动态管理。目前，我们在财务管理上率先推进了信息化，实现了电算化核算。财务的电算化核算也推进了财务集中的发展，同样，固定资产的管理也需要推进信息化管理。原先的固定资产卡片可以由固定资产的电子卡片代替，也就是固定资产的“电子身份证”来取代。把固定资产的信息输入电脑，对其信息实现计算机联网管理。通过计算机网络，单位的固定资产管理人员可以在同一管理系统中进行管理操作，固定资产的管理数据也实现单位的信息共享。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度，还可以加快信息传递的速度。进行信息化管理后，固定资产的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来，如此的业务操作流程，不仅加快了信息传递速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。
固定资产管理不规范原因篇8
【关键词】固定资产;问题;对策
固定资产是企业生产经营的重要手段,是任何事物不能代替的主要生产资料,在企业资产总额中占有较大比例,其安全性及完整性对企业的生产经营影响较大,其余额的真实与否对企业财务状况的影响也很大,并且其相关费用也是决定净利润的重要因素,所以搞好固定资产管理,是企业生产经营的关键环节之一。但实际情况是,企业固定资产管理过程中往往出现诸多不规范或者违规现象,造成企业资产损失和会计信息不能真实反映企业的经营状况,影响会计信息使用者正确决策。
一、固定资产管理中存在问题的根源及现实表现
第一,新建、更新改造的生产经营项目投产后,部分固定资产不适用而退出生产经营活动,长期闲置。比如某自来水公司水源地(水库)项目中上百万元清淤系统就成了摆设;某污水处理厂的污泥综合利用系统,因产品无销路,系统故障频发,不能正常运行而停用。大量固定资产闲置,给这些企业的生产经营带来了沉重的负担。究其原因:一是项目立项时可行性研究粗劣,预测失误。二是设计中采用新技术、新工艺欠慎重。三是发生问题后,未及时采取有效措施予以处置,致使这些停用的固定资产长期闲置,无人过问,逐渐成为一堆废铜烂铁,严重影响了企业生产经营成果的真实性。
第二,固定资产在建项目财务核算及各项手续不规范,影响了竣工结算数据的真实性、合规性。例如工程项目不进行单项成本核算,无法考核单项工程损益;承包工程手续不完善,分包过程缺少分包合同、协议及部分项目缺少结算资料;工程结算书内容不完整,结算金额与所附内容构成不符。
第三,固定资产登记入账时产生差错。主要表现有:一是确认错误。将一个功能组内不同类别、不同型号(或不同个体)的固定资产合并为一项固定资产,确认并记录。比如,将供热系统中一个热交换站内的所有设备(热交换器、水泵、水处理器、变频控制柜等)确认为“热交换站”一座并记账。二是由于上述确认错误,使得固定资产的型号、类别、价值、折旧等基础数据发生错误,或者难以记账,糊涂处置。三是固定资产管理员工作不仔细,漏记、错记固定资产基础数据,另外也可能是固定资产取得时有关信息、资料传递过程中其他人员失误所致。
第四,账外资产。近年来,某些企业账外资产有逐年增加之势,其资金来源是:
一是生产单位或科室利用委托的或默许的采购大宗原材料、燃料或办公用品的机会,截留资金。二是生产单位自行销售部分产品或半成品,收入不入账。三是固定资产使用或管理部门,私自出租本单位闲置的固定资产(设备或房屋等),所得租金违规留用。四是生产单位利用本企业资源(人员、机器设备)对外承包工程项目、提供服务,收入不上缴。五是固定资产使用单位或管理部门违规处置报废固定资产,违规处理节余的原材料、燃料,收入不上缴。
因为有充足的资金来源,有的单位或部门的领导者,便以方便工作之名义,购入电脑、空调、轿车、高档视听设备等与本单位生产(或部门工作)用处不大的,或根本无关的固定资产,有的在本单位留用,有的则为个别领导者私用。
由于这些资产不具备企业固定资产的确认条件,财务部门会计人员不能确认为固定资产并入账,形成账外资产。
第五,机器设备设施实际使用寿命短暂,远未达到国家规定的寿命而提前报废,生产单位为了生产需要,不得不请购新设备。而已报废(无法再修复)设备又不能及时折现处置。比如某自来水公司,水源地运行深井20眼,而在册潜水电泵竟多达50―60台。这些电泵,除少数几台备用外,大部分尸骨不全。原因:一是使用不当,“小马拉大车”。二是疏于日常维修保养,“驴不死不卸磨”。三是运行环境恶劣。四是运行看管人员责任心不强,技术水平低,“小病看不见,大病瞪了眼”。
第六,账账不符,账实不符。表现是:一是固定资产管理部门(一般是生产和房产管理部门)、使用或保管单位与财务部门固定资产之间的账账不符。二是固定资产使用地点变动、用途改变,使用或保管单位不及时改变自己的账簿记录,也不通知财务部门与固定资产管理部门。三是固定资产使用或保管单位违规出租(出借)闲置的固定资产,或违规处置报废的固定资产。
第七,机电设备运转效率低下,材耗能耗增加,产品质量数量下降。原因有:一是选型不当,设备长期运行在低负载或超负载状态。地一设备运行管理、维护保养不善。三是设备已经接近寿命,甚至超期服役。四是继续使用国家明令淘汰的低效高能耗设备。
二、针对固定资产存在问题的应对措施
(一)固定资产更改、在建方面
1.生产经营项目新建或更新改造,一般涉及资金数额巨大,立项必须慎之又慎。对于大的新建或更新改造项目,不仅要对整个项目(系统)进行可行性研究,还应对组成该项目的多个子项目(系统)进行技术经济分析,务求每个子项目的功能完全满足该项目预期的生产经营目标要求。
2.企业采用新技术、新工艺的目的是提高企业的经济效益。若某项新技术、新工艺不成熟,甚至尚处在研发阶段,则在项目设计中不宜采用。如前述某污水处理厂的自动监视、监测控制系统,看来很先进,但是,由于系统设计问题,或者因为器件、设备质量问题,故障频频,不能达到实时监视、监测、自动控制功能,在生产流程中各个节点仍需派人值守或巡视,该系统成了摆设,最后只有弃置,造成浪费。
3.新建或更新改造项目投入运行之后,初期事故较多,属正常现象,企业应指派有关专业技术人员跟踪研究并慎重地作出评价,对于那些确实不能适应生产经营需要的部分固定资产,根据企业既定的规章和程序,及时予以处置,尽量减少损失,并为改善固定资产管理提供条件。
4.固定资产在建项目建设过程中,应有企业财务会计人员参与管理,进行事中监督:监督工程费用按预算执行,避免虚增资产价值;审查施工中形成的工程费用资料是否符合企业会计准则及有关规范要求,发现问题及时提出处理意见。竣工验收时,也应有企业财会人员参加,着重审查资产手续的真实性、合规性、完整性。
(二)固定资产确认入账方面
1.严格按照《企业会计准则》及有关规范对每一笔固定资产予以确认,避免想当然、随意性。
2.新增固定资产必须经资产管理员签字确认后,财务部门方可办理报销手续,否则一律不予受理。这就要求采购人员提供该项固定资产符合规范的手续资料。
3.固定资产管理员应按账卡要求记录各项有关数据;资料不全、不清、不懂之处,应主动咨询有关专业技术人员。
4.企业的固定资产种类繁多,固定资产管理员不可能行行通、门门精,需要有关专业技术人员对记账进行检查纠错。该项程序应在固定资产管理制度中明确规定。
(三)账外固定资产控制管理方面
1.严格实行职务分离制度,固定资产及原材料、燃料使用单位只能根据生产经营需要提出购买请求,不得自行采购;物资供应部门根据已核准的申购计划具体承办采购业务。
2.企业对某些擅自截留收入,违规处置公有资产的人员,及时地进行查处。
3.企业会计人员要严格执行费用报销制度,认真履行国家和企业赋予的会计监督职责。
(四)在用固定资产管理方面
1.加强在用机器设备的技术管理,改变“小马拉大车”或“大马拉小车”现象,严格执行维修保养制度。
2.改善设备运行环境。
3.提高运行看管人员的责任心和技术业务水平,使机器设备运行好坏与运行看管人员工资奖金挂钩。
4.对于远不能达到使用寿命的设备类,组织工程技术人员攻关,彻底弄清“短寿”的原因,对于确实在当前无法“增寿”的设备类,企业当局应作出适当调整该类设备的折旧年限,以便和它的实际使用寿命大体相符。
(五)固定资产账实不符方面
1.由财务部门的固定资产管理员牵头定期对账和进行固定资产清查盘点。
2.发现账账不符、账实不符,及时纠正;发现严重违规处置固定资产行为,报请企业当局严肃处理。
3.建立固定资产微机管理系统,实现公司财务、生产、房管、供应部门及使用单位固定资产管理联网,信息共享,互相监督。
(六)固定资产利用效率方面
1.通过有计划的技术改造和日常的小改小革,淘汰低效高能耗设备,改变设备的不合理运行状况。
2.加强职工培训,提高职工的思想素质和技术业务素质。
3.对老旧设备技术性能进行测试,并进行经济性测算,淘汰经济性低下的设备。
三、提高固定资产利用效益应注意的几个问题
从上述论及的国有企业固定资产管理存在的问题及具体对策中可以看出,人的因素、制度的因素、信息的因素是决定固定资产管理好坏的三项重要因素。因此,企业要搞好固定资产管理,杜绝国有资产流失,提高固定资产利用效益,必须从这三方面着手。
第一,根据企业占有的固定资产实际状况,配齐管理人员。
第二,有计划地对固定资产管理人员及使用保管人员进行培训,提高他们的思想素质和技术业务素质。
第三,建立健全固定资产管理制度:职务分离制度,资本支出预算制度,固定资产取得控制制度,固定资产记录和入账控制制度,固定资产维修和保养制度,固定资产折旧控制制度,固定资产盘点制度,固定资产报废和清理制度等。这些制度虽然在有关规范中已有列述,但是,如何使其适合自己企业的实际,细化深化,更具可操作性,则是每个企业应该深入考虑的事。
在一个管理系统中,人是最活跃的因素,高素质(思想和业务)的人员可以弥补制度的缺陷,而健全的制度则是对人的行为的保证和约束,二者相辅相成,保证管理系统高效运转。
第四,信息及时、可靠地流动,是管理系统高效运转的重要保证,因此,对企业固定资产构建微机管理系统实属必要。用微机系统处理每项固定资产从取得,到使用,直至寿命终结,报废处置,产生的大量信息(经济的和技术的),既要做到实时、准确、高效,又要便于固定资产各有关部门、单位相互监督。
【参考文献】
[1]赵保卿.审计案例研究[m].北京:中央广播电视大学出版社,2002.
[2]朱荣恩.内部控制评价[m].北京:中国时代经济出版社,2002.
固定资产管理不规范原因篇9
关键词：中国人民银行;固定资产管理;问题及对策
中图分类号：F832.1文献识别码：a文章编号：1001-828X（2016）027-000-01
一、基层人民银行固定资产管理基本情况
中国人民银行执行《中国人民银行固定资产管理办法》，将使用期限在1年以上、单位价值在2000元以上，且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产列为固定资产管理。
固定资产按其实物形态分为六类：1.房屋及建筑物类：营业办公用房、发行库、附属用房、职工宿舍和其他建筑物;2.电子设备类：与信息化建设相关的电子化设备及配套设备、监控报警及配套设备、办公自动化设备、通讯设备等;3.运输工具类：运钞车、护卫车、公务用车及其他运输工具;4.机械器具类：机械动力设备、电器设备、发行机具设备、医疗设备、炊事设备等;5.其他财产类：不属于上述类别的其他固定形态的资产;6.软件资产类：信息化成果拷贝（含文档资料）、许可协议、计算机程序等载体形式的资产。
固定资产管理部门分三类：综合管理部门、财产管理部门和财产使用部门。管理职责划分具体是：1.固定资产综合管理部门，负责组织、指导、监督辖内固定资产管理工作，建立固定资产管理制度和工作流程，编制年度固定资产购置计划，办理固定资产调拨手续，审批固定资产处置事项，组织固定资产价值核算，编报固定资产统计报表和资产分析。2.财产管理部门是固定资产的实物管理部门，负责本级固定资产的验收、登记、保管、领用、维修等日常管理工作，维护固定资产管理系统卡片信息，建立固定资产登记簿，组织实施本级固定资产清查、盘点及处置工作。3.财产使用部门负责本部门固定资产信息维护工作，配合财产管理部门做好固定资产清查和报废资产处置工作。
二、基层人民银行固定资产管理中存在的问题
（一）固定资产结构不均衡。根据人民银行固定资产年终决算报表数据统计，固定资产中房屋及建筑物占比过大，超过总资产的70%，主要原因是已进行房改的职工宿舍仍在人民银行资产账面反映，虚增了人民银行固定资产总额，导致资产总量过大、资产结构不均衡。2015年末，某某省人民银行系统固定资产结构（如图1）。
（二）固定资产管理信息维护不及时。管理部门与使用部门之间缺乏有效沟通，个别部门的固定资产使用人员工作岗位调整变动后，所在部门未按制度规定及时督促其办理财产移交手续，也未及时向财产管理部门报送人员变更情况，使固定资产实物管理部门无法及时修改相关信息，造成固定资产账务记录情况和固定资产清查情况不符。
（三）资产使用效益有待提高。基层人民银行普遍存在闲置资产趴账现象，一是损坏资产未及时报废，部分已达到报废年限且无法使用的固定资产长期闲置在使用部门，未对其进行报废处置。二是闲置资产未有效调配，部分使用部门存在个别固定资产长期闲置、未使用等情况，未能充分发挥资产效用，造成资源浪费。
（四）固定资产管理操作流程不规范。干部职工规范使用资产的意识不高，固定资产管理比较松散，部分县支行固定资产管理系统信息长期不维护，经办人员操作固定资产管理系统业务不熟练，操作性差错较多。同时，由于县支行固定资产账务处理业务较少，经办人员操作不规范、不准确，出现固定资产管理系统和中央银行集中核算系统中固定资产账务处理错误或未在同月，导致系统间账务不相符。
三、加强固定资产管理工作的对策建议
（一）加强资产管理，严格落实制度。固定资产是国有资产的重要组成部分，是保障人民银行各项工作顺利开展的的物质基础，科学地管理好各项资产对充分发挥资产效益，促进各项业务正常运行，保护国有资产的安全完整具有重要的意义。因此要高度重视固定资产管理工作，把《中国人民银行固定资产管理办法》中的各项规定落实到日常管理的每一项工作中去，使固定资产管理真正做到用制度管物、按制度办事的良性格局。
（二）加强制度学习，促进管理规范。固定资产管理人员要不断加强对《中国人民银行会计基本制度》、《中国人民银行固定资产管理办法》等制度的学习，使固定资产管理人员能够熟悉相关规定，在固定资产日常管理中切实做到按制度办事，使固定资产管理制度化、规范化、程序化。
（三）研究解决职工宿舍遗留问题。房改前修建的职工宿舍，1998年房改后已按产权比例出售给职工个人，职工对居住的房屋有处置权，但目前在固定资产账务和系统中仍反映这一资产的价值，造成人民银行实际资产与账面资产不相符。建议中国人民银行总行关注已房改职工宿舍遗留问题，积极向财政部反映相关情况，对挂账资产进行账务处理，真实反映人民银行固定资产现状。
（四）提高固定资产使用效益。一是对于已到达报废年限且无法使用、长期闲置在使用部门的固定资产，及时按固定资产处置相关要求和流程进行处置。二是由财产管理部门牵头，综合管理部门、财产使用部门参与，共同对闲置资产进行核实，如设备状况较好，且该部门确无需再使用，可退还财产管理部门，调剂其他部门使用;如设备状况较差且达到报废条件，可及时作报废处理。
固定资产管理不规范原因篇10
鉴于职业学校教学更侧重于职业技能的培养，与普通院校相比更注重基于创新思维、适用职场的操作能力。为此，职业院校根据专业建设目标，设立了与人才培养目标相一致的专业实验、实训基地，配置了大量实践教学和模拟实训能力提升所需要的设备、仪器，这已成为职业院校资产结构化配置中的一个重要方面，由此对固定资产的科学管理和使用效率提出了如下要求：
(一)规范管理：固定资产管理的新要求
《事业单位国有资产管理暂行办法》是事业单位固定资产管理应遵循的规范。事业单位资产管理的主要任务是：明晰产权关系，建立和健全各项规章制度，保障资产的安全和完善，推动资产的合理配置的节约、有效使用，对非经营性资产转经营性资产或经营性资产实行有偿使用监督并促其实现保值增值。《事业单位国有资产管理暂行办法》和《山西省行政事业单位国有资产管理实施办法》规定“事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。”“行政事业单位对所占有、使用的国有资产要进行定期清查，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。在年终前根据本年度决算编审要求，对各项收支帐目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面的年终清查”。《山西省省级事业单位国有资产处置管理暂行办法》中规定了行政事业单位国有资产处置的范围包括：长期闲置、低效运行或超标准配置的资产；因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权改变或者使用权转移的资产；盘亏、呆坏账及非正常损失的资产；已超过使用年限无法使用的资产；依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。事业单位处置国有资产应当遵循公开、公正、公平的原则，报送相关材料，并严格履行审批手续，未经批准不得自行处置，国有资产处置收入需按规定实行“收支两条线”管理。
(二)职业学校现行固定资产管理现状
职业学校是公益类非盈利性质的教育事业单位，经费来源以财政拨款为主，固定资产的购置需使用财政拨付的经费，尤其是职业学校在当前国家应用型人才政策引导下，实训基地投入和建设中所配置的固定资产，大多使用的是国家财政的专项资金，导致职业学校固定资产管理存在如下几个关键问题：
资产管理作为学校行政管理的一个重要方面，如何保证固定资产的完好率从而在寿命年限中，发挥好固定资产的保值增值功能，这是充分实现资产的利用效率，为教学各项活动提供支持的保证。但实际工作中，很多领导对此项工作重视不够，没有纳入学校整体系统管理之中，甚至对拥有的实物资产数量不明、状态不清，对实物资产实现动态管理更不到位。如现有的资产是否还可利用，是否需要重新申请购买，是否存在闲置资产不能有效利用的状况，实物资产的静态与动态变化掌握不及时，导致资产管理的去规范化和去科学化。
2、缺乏有效管理制度和有效的执行力
学校固定资产管理没有从制度管理上强化科学管理的流程和规范性。有些学校没有健全固定资产的管理制度，从而导致固定资产管理无章可循；有些学校虽然制定了制度，但没能按制度执行；有些学校在制度中规定每年末对固定资产进行一次清查，但实际未予执行或虽有清查，但并未针对清理结果进行管理反馈和及时改正，导致清查流于形式，挂在墙上制度没能在实际中有效执行。如在制度中规定应由财产保管员本人对物品进行验收，但实际操作时，出现了多人验收签收的情况，为科学管理带来了基于人为因素的难度。
3、专业实训的专用设备购置
没能将使用效率作为采购重要指标职业学校实训基地的建设是职业院校实现科学发展重中之重的要素，系统配套的实训设备是建设实训基地科学管理的基础。由于多数实训基地的建设是财政拨款的专项资金，加之这笔资金的拨付存在年末到位的状况，不仅原定设备技术的先进性会因科学技术的快速发展而落后现实需要，加之学校未能结合单位发展了的教学需求和技术进步对专业技术人员提出的知识更新需要，导致在实际教学中难以充分被利用，导致购入的盲目性和随意性，导致部分设备购入后没有真正发挥作用就被闲置和快速老化，从而形成国有固定资产“显性流失”与“隐性流失”相结合的资产价值流失。
4、固定资产采购流程不规范
政府采购条例规定：凡使用财政性资金配置购买的固定资产必须纳入政府采购。但实际工作中，通过隐性的采购程序规避，有的没能严格按照政府集中采购目录进行采购；有的虽按采购目录进行采购但没有按采购限额规定的标准执行；有的政府授权自行采购的大额项目没有按规范的招标环节进行，产生程序管理的漏洞；有的甚至先自行购置，后进行相应的报批手续。这些做法既有违固定资产管理制度的要求，也给学校固定资产的科学管理带来较大的难度。
5、固定资产实物管理不到位
职业学校固定资产的使用人群主要为学生和老师，与其他事业单位相比批量同类资产购买的较多，如课桌椅、学生公寓配置的高低床、储物柜，实训基地的专业实训设备、文体活动器材、大量的图书等，这些都是学校进行教育教学活动的必需品，直接使用者为学生，致使管理的难度加大。固定资产管理中，有的学校从事此项工作的人员思想老化，没有用现代化的思维去认知资产管理的重要性，没有形成规范化的固定资产管理流程，从实物管理的角度，存在固定资产实物管理不到位的现象；有的单位甚至没有建立健全固定资产实物管理台帐，有的单位虽有实物台帐，但没有与财务部门的价值台帐进行有效对接，甚至于资产管理员对家底都不是很清楚，致使实物管理与价值管理严重脱节，从而帐实不符；有的单位的固定资产管理没有适应信息化时代的要求，建立固定资产信息化管理平台，仍停留在原始的“保管”阶段，实物管理与价值管理存在脱节，导致帐实不符。
6、固定资产报废管理不到位
事业单位的固定资产处置应严格按照《事业单位国有资产管理暂行办法》的相关规定进行。但实际中很多学校相关管理部门权责不明晰，致使固定资产的管理没有规范化，实物管理的不到位，进而影响固定资产的报废管理不到位。如有的学校内控管理中资产报废管理不健全，没有规定严格的执行程序和流程，做为价值管理的财务部门已进行了帐面资产价值的核减，但实物管理中报废、转出的固定资产未及时进行实物台帐的核减；有的学校单纯按办法规定的使用年限进行报损，而缺少对资产使用状态的鉴定，导致有的资产虽达到使用年限在帐面已报损销帐，而实际上状态良好，运行正常，有的资产虽已损坏，无法使用，而因没有达到使用年限仍在帐面上；有的学校部分使用年限较长的闲置固定资产堆在仓库里，已经丧失了其使用价值，进而虚增了资产账面数；有的学校将闲置不用的固定资产擅自处理，未办理任何核减手续，导致财务人员无法调整账务。
二、政策建议与行动
集为提升职业院校固定资产科学管理的水平，一要组织相关人员全面、认真、系统地学习相关的政策，二要结合十八届四中全会“以法治国”，将固定资产的科学管理提升到“以法治国”的高度予以认识，并将学习相关政策的收益具体在提升科学管理水平的实际行动中。为此，提出如下几条建议：
(一)规范管理
健全管理制度职业学校的固定资产管理应结合学校具体情况，建立一套既实用又合理的资产管理制度，如《实物资产购置、验收入库、领用分发制度》《实物资产日常管理考核制度》《实物资产的报废管理制度》《实物资产定期盘查制度》，真正实现用制度管物，用制度管事，用制度提高管理水平的目标。
(二)建立完善固定资产基础台帐数据和信息管理平台
将实物管理与价值管理无缝对接由于学校大批同类资产较多，管理上存在一定难度，且随办学规模的扩大，职业教育实训环节的要求，固定资产特别是专业实训设备的数量的不断扩大，职业学校必须下大功夫充分利用信息化功能完善固定资产基础数据台帐，实现资产管理部门的实物台帐与财务部门的价值台帐的吻合，做到帐实合一，为固定资产的管理和有效使用提供保障，从而切实提高固定资产利用效率和使用效益，并开发上连行政管理部门、下连校园网的固定资产信息管理平台，将提升固定资产科学管理的水平建立在互联互通的监督之下。
(三)责任到人，强化日常管理