国资企业资产管理篇1
关键词：企业国有资产法；国有资产；运营与管理
中图分类号：F124.7 文献标识码：a 文章编号：1003―3890(2009)03―0068―05
2008年10月28日，十一届全国人大常委会第五次会议高票通过了《企业国有资产法》。由于是2003年修宪和2007年《物权法》颁布实施之后的新法，加之处于一场国际金融危机正演化成全球经济危机的当口，因此其出台的背景、时机与内容颇引人注目。
党的“十六大”以后，国务院国资委成立，《企业国有资产监督管理暂行条例》等也相继出台，初步形成了国有资产管理体制框架。特别是国资委成立以来，注重把握出资人定位，依法履行职责，切实落实国有资产保值增值责任。然而，一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。例如，国有资产的终极所有者依然缺位，国有资产监管的法制基础不完备、不坚实，国有资产监管机构依法履行出资人职责还没有真正做到“三统一、三结合”等等。要解决这些突出问题，保证改革的顺利进行，我国最高立法机关加快制定和出台《企业国有资产法》，对国有资产管理体制和国有企业改革的重要问题做出明确和规范，是一个带有全局性和根本性的举措。此外，《公司法》的修订和《物权法》的通过为《企业国有资产法》的出台奠定了坚实的基础。在物权法制定过程中，有不少意见要求同时尽快制定国有资产法，以落实物权法的有关规定、切实保护国有资产权益；在物权法出台后，这一要求便更加迫切。在这一背景下，《企业国有资产法》应运而生。
一、《企业国有资产法》出台后国有资产运营与管理
《企业国有资产法》针对企业国有资产管理和监督中的突出问题，明确了监管的基本原则，健全了监管的体制机制，对关系出资人权益的重大事项，包括企业改制、资产评估转让等容易造成国有资产流失的环节，规定了严格的监管程序和要求。
(一)力堵国有资产流失“黑洞”
企业国有资产法是维护国有资产权益的重要法律保障，是国资委依法履行出资人职责的重要法律依据，也是防止国有资产流失的重要法律措施。
在我国，国有资产分布广泛，既有经营性资产、资源性资产，又有行政事业性资产。其中，经营性国有资产比重高，市场化取向也最为明确。基于自然的传承、历史的积累、文化的积淀、政权的更迭以及改革开放以来我国国有经济及国有资本的飞速发展，我国聚集了巨大的国有资产和国有财富。据统计，截至2007年，我国共有国有企业11.5万户，资产总额35.5万亿元。仅中央企业一级，除国资委监管的146户外，还有财政部负责监管的金融企业以及行业主管部门监管的其他为数众多的国有企业。然而，我们必须清醒地认识到，由于以前对国有资产和财富的管理更多依赖的是行政方式和政策治理，制度性缺漏较多，行政性决策的随意性较强，管理体制不完善，加上处于社会与经济的转型期，各种侵吞、侵害国有资产及其权益的事件层出不穷，国有资产流失现象比较严重，与我国经济发展的现实与依法治国的需要极不相符。在实践中，国家出资企业的合并、分立、改制、增减资本、发行债券、重大投资、为他人提供担保、国有资产转让以及大额捐赠、利润分配、申请破产等事项是发生国有资产流失的主要环节。如在国有企业改制过程中，有的企业没有进行国有资产评估，低估贱卖国有资产；有的企业在经营过程中违规投资、违规贷款，擅自用企业国有资产为他人提供担保；有的国有资产转让程序不公正、不公开、不透明、不竞价，少数人收受贿赂，侵吞国有资产等。
如何维护国有资产权益，保障国有资产安全，防止国有资产流失，成为社会关注的焦点问题。针对国有资产流失的症结，《企业国有资产法》对关系国有资产出资人权益的重大事项作了专章规定，并从企业改制、关联方交易、资产评估和国有资产转让等各个方面进行详细约束。国家出资企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资金，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人和债券人的权益。“严防‘暗箱操作’，公开、公平、公正”成为防止国有资产流失的核心原则。对于曾经引起热议的管理层收购(mBo)问题，该法明文规定，可以向企业的高管或近亲属，或这些人所有或实际控制的企业转让的国有资产，在转让时，上述人员或企业应与其他受让参与者平等竞买，转让方应如实披露有关信息。“企业国有资产法”还规定了人大监督、行政监督、审计监督和社会监督四个层面对国有资产进行监督。
(二)界定了国资委作为“干净”出资人的法律地位
在总结党的“十六大”以来国有资产管理体制改革实践经验基础上，企业国有资产法对履行出资人职责的机构作了专章规定，按照国有独资、控股、参股的不同企业类型，规定了政府授权的机构履行出资人职责的主要内容、方式和责任等，从法律制度上解决了国有资产出资人代表地位，行使国有资产出资人权益，承担维护出资人权益责任的问题。
该法明确界定了国资委作为“干净”出资人的法律地位，规定国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，国务院和地方人民政府授权的其他有关部门、机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府依照法律、行政法规及企业章程对国家出资企业履行出资人职责，保障出资人权益，防止国有资产损失。
履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。其委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。
目前，履行国有资产出资人职责的机构主要是各地国资委。企业国有资产法为国资委行使职权提供了法律保障，明文规定履行出资人职责的机构代表政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，即“管人、管事、管预算”。2003年8月27日，河北省人民政府国有资产监督管理委员会正式挂牌成立。之后，在省辖的11个设区市级人民政府也分别设立了国有资产监督管理机构。省政府国资委成立以来，将发
挥出资人在推进企业改革发展中的主体作用同推进全省国有经济布局和结构调整有机结合起来，全省国资国企改革发展取得了实质性进展。国有企业分布战线收缩，产业集中度提高，竞争力增强，国企活力释放，经济效益不断提高，对全省经济贡献度明显加大。据统计，从2000～2007年，河北省国有及国有控股企业(不含金融类企业)从8399家减少至3019家，但实现利润从亏损2亿元提高到盈利188亿元，国有资产总额从4034亿元增加至5042亿元。国有资本集中于钢铁、煤炭、医药化工等优势领域，国有经济对全省经济的控制力、影响力、带动力进一步提高，成为支撑国民经济发展的“精锐之师”。
作为完善国有资产监督管理体制的新举措，河北省国有控股资产经营有限公司于2006年5月成立。这是将企业国有产权公开转让和竞价交易用于加强国有资产监管、实现国有资产保值增值的一次探索，标志着国资委正在由单纯企业监管向运营国有资本方向转变。河北省国资委充分利用这一平台加快推进资产重组、开展资本运营、化解金融风险、活化资金融通、优化国有资产配置，推进国有经济布局和结构调整。在处置河北证券、重组财达证券债务中，该公司发挥了重要作用。一方面由河北省国有控股公司、唐钢集团增资扩股进入财达证券，使其取得了规范类券商资格。另一方面，经过大力协调，促成财达证券以8100万元的价格受让河北证券的证券类资产，实现了平稳交接和良性过渡。接受河北证券证券类资产后，财达证券营业部由原16家增加到45家，服务部由原来的25家增加到51家，经纪业务规模跻身全国中等以上券商行列，2007年实现利润8亿元，成为河北省经济新的利润增长点。同时，该公司还以提高产业集中度为着力点，适时推进钢铁、煤炭产业整合。根据省委、省政府“226”战略部署，谋划组建南、北两大钢铁集团，将大集团战略的实施有机融入“一线两厢”区域布局中。由原唐钢、承钢、宣钢组建了北部钢铁集团――唐山钢铁集团，形成了2000万t的产能，跻身全国钢铁产业第一阵营，对全省乃至全国钢铁产业战略格局产生了重要影响。在煤炭产业整合上，成功组建了河北金牛能源集团。2006年该集团拥有邢台、邯郸、张家口、井陉、山西寿阳等多个矿区，煤炭产量达到1500万t，“十一五”末将达2500万t，销售收入150亿元，已经和正在对全省煤炭工业持续、健康、快速发展起到带动作用。
(三)国家出资企业享有经营自
《企业国有资产法》规定，除依法履行出资人职责外，履行出资人职责机构不得干预企业经营活动。企业依法享有的经营自和其他合法权益受法律保护。该法明确规定，国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。
国家出资企业应当依照法律、行政法规和国务院、财政部门的规定，建立健全财务、会计制度，设置会计账簿，进行会计核算，依照法律、行政法规以及企业章程的规定向出资人提供真实、完整的财务、会计信息。
(四)国有企业应实行民主管理
为防止企业高管“一言堂”，《企业国有资产法》还规定，国家出资企业通过职工代表大会或其他形式，实行民主管理。法律还规定，国家出资企业中应当由职工代表出任的董事、监事，依照有关法律、行政法规的规定由职工民主选举产生。国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或其他形式听取职工的意见和建议。企业改制涉及重新安置企业职工的，还应制定职工安置方案，并经职工代表大会审议通过。
(五)严格界定了国家出资企业及其管理者
《企业国有资产法》规定，国家出资企业包括企业全部注册资本均为国有资本的国有独资公司和非公司制的国有独资企业，也包括企业注册资本中包含部分国有资本的国有资本控股公司和国有资本参股公司。企业国有资产法规范的重点是国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司。
由于企业管理者直接负责企业财产的经营管理，国家出资企业的管理者对维护国有资产权益关系重大。按照国有独资、控股、参股的不同企业类型，对国家出资企业管理者的有关事项在第四章作了规定。该法规定：国企高管不得随意进行三类兼职。其中第二十五条规定，未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。董事、高级管理人员不得兼任监事。
(六)国企主要负责人应接受经济责任审计
法律规定，国家出资企业的董事、监事、高级管理人员，应当遵守法律、行政法规以及企业章程，对企业负有忠实义务和勤勉义务，不得利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益，不得侵占、挪用企业资产，不得超越职权或者违反程序决定企业重大事项，不得有其他侵害国有资产出资人权益的行为。国家建立国家出资企业管理者经营业绩考核制度。履行出资人职责的机构应当对其任命的企业管理者进行年度和任期经营业绩考核，并依据考核结果确定其薪酬标准及奖惩。明确造成国有资产特别重大损失或故意犯罪被判处刑罚的，将终身不得担任企业高管。法律还对履行出资人职责的机构任免或者建议任免的国家出资企业的管理者范围以及管理者应当具备的条件作出了规定。
河北省政府国资委成立后，将建立国有资产经营责任制度作为完善国资监管体系、确保国有资产保值增值的重要手段，率先在全国地方国资系统制定出台了《企业负责人经营业绩考核暂行办法》，并在2004年对企业负责人经营业绩考核进行了试运行，为2005年正式推出业绩考核制度奠定了基础。2005年河北省政府国资委与22户所出资企业负责人签订了经营业绩责任书。此后，河北省政府国资委以国有资产出资人的身份正式对企业负责人进行经营业绩考核，这标志着河北省在建立国有资产经营责任制度方面迈出了坚实步伐。
在企业负责人经营业绩责任书考核指标体系设计上，突出了出资人对资本经营效率和资本经营回报的关注和重视，主要有利润指标、净资产收益率指标和反映企业不同经营特点的分类指标；在权利义务关系处理上，突出了国有资产的经营责任，明确了企业负责人应提高经济运行效率，切实增加经济效益，保证国有资产保值增值。此外，还启动了企业负责人任期经营业绩考核，以使国有资产经营责任科学化、制度化、规范化。
(七)正式建立了国有资本经营预算制度
如何完善公共财政预算、国有资本经营预算、
社会保障预算这三大预算是近年来政策界和学术界讨论颇多的问题，而如何建立国有资本经营预算制度则是预算制度改革中的焦点问题。建立国有资本经营预算制度是党的十六届三中全会提出的建立健全国有资产监管体制的一项重要任务，是调整国有经济布局和结构的重要手段。鉴于此，《企业国有资产法》明确规定对国有资本收益实行预算管理，国家建立健全国有资本经营预算制度，对国家作为出资人取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。依照预算法的规定，并参照2008年9月国务院的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，该法在第六章对国有资本经营预算的收支范围、编制原则、编制和批准程序等作了原则规定。同时，考虑到国有资本经营预算制度正在试点，还需要在实践中逐步调整完善，该法规定国有资本经营预算管理的具体办法和实施步骤由国务院规定，报全国人大常委会备案。此外，在制定国有资本经营预算时要兼顾历史、区分行业差异，即在确定国有资本经营收益上缴比例时，要综合考虑国家初期投入规模、企业经营情况及垄断性或竞争性等行业特点，以达到兼顾企业间公平的目的。
(八)明确规定国有资产转让应在产权交易所公开进行
产权市场特有的阳光化平台、规范的操作流程和规则、善于发现投资人和产权价值的特点都有利于国有资产的进场交易。行政事业性和资源类国有资产早已出现在产权市场，这是市场选择的结果。而经营性国有资产也同样需要通过进场竞价发现价格，通过竞争实现价值在市场上的确认，以实现等价有偿和公开、公平、公正的国有资产转让原则。
目前，河北省已建立起以省产权交易中心为龙头(主市场)、以其他10个市为节点(分市场)，覆盖全省的区域性产权市场体系，按照统一监管制度、统一交易规则、统一信息披露、统一交易鉴证的管理方式，建立健全了信息系统、监控系统和交易系统，形成了运行规范、覆盖广泛的产权市场网络。同时，为了更好地提升产权市场服务功能，河北省还搭建起高效、便捷的产权交易信息平台和资源中心，开发了“河北产权网”，创建了网上产权信息数据库，为河北省产权市场提供了高效畅通的信息支撑系统。截至2006年9月，全省累计完成产权交易项目2921个，交易金额330.94亿元，盘活国有资产存量735.25亿元。据《中国产权市场年鉴》最新统计数据显示，河北省产权交易金额仅次于上海、北京、天津，排名全国第四。目前，河北产权交易市场已成为国有产权重组和有序流动的重要枢纽。
二、《企业国有资产法》后续修订空间
尽管《企业国有资产法》对近30年国企改革开放实践进行了总结，但由于其是中国社会转型期的产物，瑕疵与不足之处在所难免。如立法范围偏窄、国资委的“小国资委”定位、对大量需改革的政府部门担任出资人角色的认可、国资监管职能归属不清晰、企业高管薪酬具体规定的缺乏、对交易无效行为的认定、境外国资监管的空白以及立法过于原则化等均需进一步修订和完善，以便为今后制定更加广义的《国有资产法》奠定基础。
(一)“小国资法”的立法范围
国有资产范围很广，有一种划分方法将国有资产大体分为三类：经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产，而这三类国有资产在功能和监管方式等方面有较大不同，都纳入一部“大而全”的法律全面调整，立法难度会大大增加。
从立法迫切性看，目前对行政性国有资产的管理，已有国务院及国务院有关部门制定的相关行政法规、规章和有关文件加以规范；有关国有自然资源的权属及其保护和开发利用等，除物权法外，已有土地管理法、矿产资源法、森林法、水法、海域使用管理法等相关的专门法律调整；而经营性国有资产在国有资产中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，实践中迫切需要专门立法的问题突出，各方面对国有资产的关注，也主要是集中在确保企业国有资产的保值增值上。于是立法机关决定，先制定一部适用于经营性国有资产，即企业国有资产的法律，并最终定名为“企业国有资产法”。因此，这部企业国有资产法还不是完整的国有资产法，它仅规范了国有企业以及金融企业的国有资产，行政事业单位和资源类企业中的国有资产并没有包括其中，适用范围不大，只是一部完整、全面的《国有资产法》的前奏，随后全国人大将进一步研究对行政事业性资产立法。
(二)为“金融国资委”成立留下了端口
鉴于巨额金融资产在国有资产中的比例，金融国有资产监管的必要性不容忽视。美国次贷危机引发的雷曼兄弟的破产、高盛和摩根士丹利转型为银行投资控股公司以及金融机构倒闭的多米诺骨牌效应彰显了国有金融资产统一监管的重要性。而目前现有相关证券、期货、商业银行、基金等金融类企业法律法规，均未明确对金融国资的监管。《企业国有资产法》明确规定了金融企业国有资产也属于企业国资法调整的范围。但由于金融业经营的是资金，具有比较强的外部性，因而在附则中提出了：“金融企业国有资产的管理与监督，法律、行政法规另有规定的，按照其规定。”目前我国不同类型的金融资产分属不同监管部门，这对控制金融风险非常不利，应尽快建立一个独立统一的金融国资委，以很好地履行出资人职责。
(三)国资监管职能归属有待进一步清晰
《企业国有资产法》规定国有资产监督管理机构根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。在第七章中又特别规定了国有资产监督由人大常委会、政府及政府审计机关、社会公众监督等构成。因此，该法未明示剥离国资委现有的行政监督职能，委托人、出资人、经营人、监管人、司法人五方面关系还需进一步厘清。
国资企业资产管理篇2
第二条本办法所称企业国有资产产权登记（以下简称产权登记），是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为。
第三条国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位以及以其他形式占有国有资产的企业（以下统称企业），应当依照本办法的规定办理产权登记。
第四条企业产权归属关系不清楚或者发生产权纠纷的，可以申请暂缓办理产权登记。
企业应当在经批准的暂缓办理产权登记期限内，将产权界定清楚、产权纠纷处理完毕，并及时办理产权登记。
第五条县级以上各级人民政府国有资产管理部门按照产权归属关系办理产权登记。
国有资产管理部门根据工作需要，可以按照产权归属关系委
托政府有关部门或者机构办理产权登记。
第六条产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。
第七条企业应当依照本办法向国有资产管理部门办理占有产权登记。
占有产权登记的主要内容：
（一）出资人名称、住所、出资金额及法定代表人；
（二）企业的名称、住所及法定代表人；
（三）企业的资产、负债及所有者权益；
（四）企业实收资本、国有资本；
（五）企业投资情况；
（六）国务院国有资产管理部门规定的其他事项。
国有资产管理部门向企业核发的国有资产产权登记表，是企业的资信证明文件。
第八条企业发生下列变动情形之一的，应当自变动之日起30日内办理变动产权登记：
（一）企业名称、住所或者法定代表人改变的；
（二）国有资本占企业实收资本比例发生变化的；
（三）企业分立、合并或者改变经营形式的；
（四）有国务院国有资产管理部门规定的其他变动情形的。
第九条＾企业发生下列情形之一的，应当自各该情形发生之日起30日内办理注销产权登记：
（一）企业解散、被依法撤销或者被依法宣告破产的；
（二）企业转让全部产权或者企业被划转的；
（三）有国务院向国有资产管理部门规定的其他情形的。
第十条企业办理产权登记，应当按照规定填报国有资产产权登记表并提交有关文件、凭证、报表等。填报的内容或者提交的文件、凭证、报表等不符合规定的，国有资产管理部门有权要求企业补正。
第十一条产权登记实行年度检查制度。
企业应当于每一年度终了后90日内，办理产权年度检查登记，国有资产管理部门提交财务报告和国有资产经营年度报告书，报告下列主要内容：
（一）出资人的资金实际到位情况；
（二）企业国有资产的结构变化，包括企业对外投资情况；
（三）国有资产增减、变动情况；
（四）国务院国有资产管理部门规定的其他事项。
第十二条＾国有资产产权登记表由国务院国有资产管理部门统一制定。
任何单位和个人不得伪造、涂改、出卖或者出借国有资产产权登记表。
国有资产产权登记表遗失或者毁坏的，应当按照规定申请补领。
第十三条国有资产管理部门应当建立健全产权登记档案制度，并定期分析和报告国有资产产权状况。
国资企业资产管理篇3
财经法规是一切经济企业单位从事经济活动所需要遵循的基本准则和依据。会计监督是根据国家的财经法规，对企业经济活动的合法性、真实性和可行性进行一系列的检查，从而促进企业各部门遵守相关财经法规。因此，充分发挥会计监督的职能，不仅能够防范和制止违反法律法规的行为，而且能够保护企业集体财产的安全完整。
二、会计监管在企业国有资产管理中作用提升途径
(一)加强农业科研单位国有资产管理认识
资产不仅是农业科研单位使用或占有的经济资源，而且是做好相关科研工作最基本的保证。作为农业科研单位的领导层，应充分认识到国有资产管理的必要性，理清管钱与管物之间的区别，并及时扭转重购轻管、重钱轻物的思想理念，特别是国有资产的管理方面，应严格遵循《事业单位国有资产管理办法》予以执行，以确保对国有资产的良好配置与合理使用，促进科技事业的健康稳定发展。
(二)提高企业内部会计监管人员的素质
明确责任，加强对会计监管的重视程度，提高会计监管人员的专业素养和思想道德素养。会计监管人员需具备专业眼光和高度的责任心，善于分析在国有资产中所存在的问题及风险，并能够提出相关应对风险的策略，做到保护企业国有资产的安全性和完整性。因此，为提高会计监督人员的全面综合素质，企业应定期的对其进行相关的培训，并将企业国有资产的会计监管工作成效纳入到每年的绩效考核中，从而确保会计监管目标的最终实现。
(三)健全企业内部会计监管的制度
对国有资产的会计监管岗位的设置需具备工作的独立性，建立完善的岗位责任制度，使监管的功能与作用发挥到最大。会计监管的岗位应设立在企业内部的审计委员会，且给予监管工作人员一定的独立性和工作地位，对于监管人员所发现的任何重大问题，其有权向董事会和监事会报告，从而确保监管信息保持通畅。通过财务的业绩衡量指标，如资产的周转率、总资产的收益率和经济增加值的一系列定量指标反映出企业资产的综合利用效率，并有效结合定性的指标对会计监管工作人员所完成的工作量进行综合的绩效考核，从而确保个人与目标的统一。
三、结束语
国资企业资产管理篇4
关键词:烟草企业国有资产管理机构
一、烟草企业国有资产管理的概况
自我国的烟草企业实行专卖的管理模式以来，取得了辉煌的成就，但是随着企业改革的不断深入，我国的烟草企业在国有资产的管理体制以及运行方式需要加强的方面逐渐显现。就目前我国烟草企业国有资产管理的现状来看，我国的烟草企业都是以国家投资的方式来建设和经营的，从总体上来看，国有烟草的资产在不断保值的循环中实现了它应有的价值。自八十年来烟草发展自今，我国的烟草企业在不断的改革中发展壮大，在这一过程中，我们可以看到烟草企业的不懈努力，但是要想进一步加强国有资产的管理，从目前的现状来看，仍然还存在着一些薄弱地方。随着烟草企业改革的不断深化，我国的烟草企业在注重发展的同时，更应该把一些视线转移到对国有资产的管理上面来，解决好企业发展的内部矛盾和问题，这也是促进我国烟草企业发展的关键所在之处。
二、目前我国烟草国有资产管理存在的薄弱环节
在我国的烟草企业中，对国有资产的管理作者以为还存在着一些薄弱环节。
(一)我国烟草国有资产管理的基础较为薄弱
这一问题主要表现在两个方面：一个是由于我国烟草企业的特殊性，比如其经营覆盖广、较为分散等，在改革和创新过程中，各种类型的经营企业和部门形成了一个完善的烟草系统，导致整个烟草企业的经营复杂多样，国有资产基础建设难度大；另一方面，在企业改革中，我国的烟草企业对于烟草国有资产的变动及其调整处理效率较低，甚至可能有与实际情况不符现象，这也严重影响了对国有资产管理的基础形成。
(二)烟草企业国有资产管理还存在着管理目标系统不十分明确的问题
随着我国经济的快速发展以及国际化水平的不断提高，营利性的资产管理成为我国国有资产管理的终极目标。我国目前的烟草企业在对国有资产管理的过程中虽有不少目标，但尚缺乏一个明确的资产管理目标系统，致使整个企业的经营管理尚有政企不分现象，管理效率还有待提高，因此，烟草企业国有资产管理目标系统有待建立完善。
(三)我国的烟草企业缺乏较为统一的国有资产管理机构
统一的、系统的国有资产管理机构是加强烟草企业国有资产管理的基础和保证，但是目前，我国的烟草企业是以中国烟草总公司作为国有资产管理的代表，行使出资人的部分职能，总公司在财务管理司设立了国有资产管理部门，但所属的烟草加工企业、经营企业及进出口贸易企业和多元化企业的国有资产管理机构建立得如何，管理结构是否严谨，如何履行好国有资产管理职责，这都值得研讨；同时，目前我国的烟草企业，其行业内还存在各自为政情况，规模效应还有待提升，各地方企业积极性高，扩大项目，而在资产上应该加强的企业却又存在着难以得到充分满足的问题，因此，建立并完善一个统一的国有资产管理机构很有必要。
三、解决烟草国有资产管理问题的对策
针对前面提到的关于我国烟草企业国有资产管理存在的一些薄弱地方，给出以下几点完善烟草国有资产管理的看法和建议。
(一)加强和完善烟草企业国有资产管理的基础建设
烟草行业是我国的一个重要行业，烟草企业的国有资产是企业的重要组成部分，因此，加强对国有资产的管理不容忽视。首先，烟草企业的管理者必须重视国有资产的管理，另外，在对国有资产进行管理的过程中，必须把其纳入企业的日常管理中，重视从基础抓起，要求管理效率和管理成果；同时在企业中设置专门的管理机构，负责整个管理的流程和内容，安排专门的工作人员，加强对相关国有资产的调查和研究；最后，烟草企业还要重视对国有资产管理的监督，监督是保证国有资产管理效率和效果的必要条件。加强监督和管理，认真发现问题，解决问题，同时把握国有资产的存储量，为企业提供真实有效的信息；加强管理人员的素质，提高他们的职业道德；企业还要做到奖惩分明，把对管理人员的激励机制落到实处。
(二)完善行业国有资产管理目标系统
对任何一个企业而言，明确的资产管理目标是其加强企业资产管理的重要条件，它既要有短期的管理目标，同时也要明确长期的管理目标。对于烟草企业而言，制定有效的、明确的国有资产管理目标系统也十分必要，随着国际化竞争的日趋激烈，我国的烟草企业要想在竞争得一席之地，就必须加快改革的步伐，完善烟草国有资产管理的目标系统，抓住机遇，快速发展，实现烟草企业利益的最大化。
(三)建立并完善统一的国有资产管理机构
我国的烟草企业在对其国有资产进行管理的过程中，必须从长远的、宏观的角度出发，在不断深化改革的基础上，紧紧围绕烟草企业改革的目标，建立完善统一的国有资产管理机构，一方面，重视烟草企业国有资产管理部门的职能，建立规范有序的管理制度；另一方面，烟草企业应该加强对国有资产管理的技术和人才的投入，提高其管理实力；除此之外，烟草企业还要建立严格的国有资产管理审查制度，采用有力的措施，确保国有资产管理机构的管理效率。
四、结束语
重视烟草企业国有资产的管理，是解决目前我国烟草企业存在的一些矛盾，实现其规模经营和规模效应的有力保证之一，它不仅要求烟草企业要加快资产管理结构的调整，还要做好产业结构的调整，通过各个方面的努力，达到人力、物力，机构和机制的全面结合，提高对国有资产的管理效率，努力在日益激烈的竞争中，发挥自身的优势，提高自身的竞争力。
参考文献：
[1]李平.烟草企业资产重组的探索与操作[J].山东经济,1999,92,03:58―59
国资企业资产管理篇5
关键词：国有企业；资产管理；完善
中图分类号：F27文献标识码：a文章编号：1006-4117（2012）02-0046-01
狭义的企业财产即企业国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。国有资产可定义为法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。国有企业在生产、经营中增值的资产也属于国有资产[1]。广义的国有资产可定义为属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，包括：1)依据国家法律取得的应属于国家所有的财产；2)基于行使国家行政权力而取得的应属于国家所有的财产；3)国家以各种方式投资形成的各项资产；4)由接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产；5)由国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。
一、国有企业资产的分类
国家标准CB/t14885-94《固定资产分类与代码》规定了固定资产的分类、代码及计算单位，主要适用于任何机构(企业、事业单位、社会团体、行政机关、军队及各管理部门等)的固定资产管理、清查、登记、统计等工作。1)固定资产和流动资产。国有企业资产根据资金的流动性质分为固定资产和流动资产。固定资产包括企业的厂房、设备、辅助物及无形资产；流动资产是企业为了生产、经营所用的资金，主要是原材料、产成品、工资、保险及福利金等。2)有形资产和无形资产。国有企业资产根据资产的存在形态分为有形资产和无形资产。有形资产指具有价值形态和实物形态的资产，包括固定资产、流动资产、资源性资产。无形资产指不具备实物形态，却能在一定时期里提供收益的资产，包括知识产权、工业产权、金融性产权[2]。有形资产是看得见、摸得着的实物形态的资产，即厂房、设备等；而无形资产是看不见，摸不着的虚物形态的资产，即知识产权、土地使用权等。但是严格地讲，很难区别有形资产和无形资产，比如：土地使用权、专利权、商标权是有特定的证书，完全行使实物的权利。3)注册资本和股份金。国有企业资产根据投资形式分为注册资本和股份金。注册资本和股份金在承担企业债务时，有同样的法律责任和义务，但是在利润分配上有区别。注册资本的利润分配根据一般企业的利润分配原则进行，而股份金的分配根据公司法和公司章程进行。
二、国有企业资产管理存在的问题
（一）立法和执法不完善，国有资产缺乏法律保障
1、对国有资产管理法规不够健全
我国国有资产方面的法规，大多只是部门规章，都是以暂行条例、管理办法、暂行规定等形式存在，实践中操作缺乏管理力度。虽然2008年底出台《国有资产管理法》，但是此法条过于笼统，对于经济业务缺乏具体的管理依据。致使作为社会主义市场经济主体的地方国有企业在生产经营过程中因缺乏法律保障而被分割，而企业经营者只对组织部门和主管部门负责，不对资产负责。
2、对国有资产监督保护不够得力
在国有资产的经营管理过程中需要有强有力的法律监督。在我国，对国有资产的监督体系由外部监督体系和内部监督体系构成：外部监督体系主要包括国有资产管理机构、审计机构、验资机构及注册会计师的监督；内部监督体系主要是指企业内部监督机构如监事会的监督[3]。但从我国实际情况看，外部监督不利，有些机构并未能起到监督作用。如有些注册会计师事务所作假验资证明的现象也时有发生。
（二）国有出资人制度尚未健全
国有出资人制度，实际上就是我们常说的国有资产管理制度，它是国有资产经营管理体制和机制的总称。目前的情况是资产形成上渠道多头、来源复杂，资产管理分散，相关部门工作缺乏有效协调，甚至严重影响规章制度的建立和有效实施。
三、国有企业资产管理体制的完善措施
（一）明确规定了国有企业资产的管理方法
在条例中明确规定了企业国有资产的管理方法。第一，国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作，国有资产监督管理机构协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷。第二，国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产产权交易监督管理制度，加强企业国有资产产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。第三，国有资产监督管理机构对其所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。第四，所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置，需由国有资产监督管理机构批准的，依照有关规定执行[4]。
（二）完善国有企业资产监督体系
在条例中明确规定了国有企业资产监督机构及行为的规范化。
（三）防止国有资产流失的措施
第一，发挥检察机关的打击职能，遏制国有资产流失。国有资产流失的严重状况表明，违法违纪等腐败现象、贪污贿赂等经济犯罪以及犯罪是国有资产流失的主要渠道之一，只有通过严惩各种腐败现象和犯罪活动，才能斩断伸向国有资产的“黑手”，遏制国有资产流失的恶流。第二，发挥检察服务职能，健全国有资产管理监督机制。检察机关应根据市场经济条件下国有资产管理体制和运行方式的变化特点，在积极履行法律监督职责中，自觉强化服务观念。第三，发挥检察保护职能，促进国有资产正常运作。近年来我国市场经济虽然取得了飞速发展，但完善的市场经济管理规范还不够健全，正在建立之中。检察机关必须在严厉打击违背价值规律和公开竞争原则的犯罪分子活动的同时，始终注意保护符合市场经济发展要求的各项管理措施和生产经营活动。第四，发挥检察机关参与社会综合治理的职能，配合社会各界确保国有资产安全。
作者单位：中国盐业总公司宁夏商业集团公司
参考文献：
[1]李相植编著.国有企业宏观管理[m].延边:延边大学出版社,2006.
[2]曹金亮.提高国有企业董事会治理效率途径探讨[D].山东大学,2007.
国资企业资产管理篇6
一、基本原则
（一）全面覆盖原则。区经济发展局为区属企业国有资产监管机构，代表区政府对区属企业（包括区直企业以及区直部门、事业单位所属企业）国有资产实行统一集中监管。
（二）尊重历史原则。着眼企业发展，继续发挥行业管理部门争取上级支持的优势，保持企业行业管理关系的连续性。
（三）逐步到位原则。由点到面，循序渐进，逐步将区属企业国有资产过渡到区经济发展局直接监管范围，按照“权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合”的原则，积极推进出资人三项主要职责的落实，依法规范出资人行权履责行为。
（四）集中整合原则。按照国有资本结构调整的要求，遵循行业相近、产业相关的路径，推进企业国有资产重组整合，放大国有资本规模，发挥国有资产集成效应。
二、监管方式
按照“统一授权、分类监管”的总体框架，区政府授权区经济发展局集中统一监管区属企业国有资产。区属企业国有资产分为直接监管、委托监管两类。
（一）直接监管。现有区直企业由区经济发展局直接监管。对直接监管类企业由区经济发展局实行统一管资产与管人、管事相结合的监管模式。
（二）委托监管。区直部门、事业单位所属企业，由区经济发展局委托企业现主管部门（以下简称受托监管部门）代行国有资产出资人监管职责，承担相应的国有资产保值增值责任。对于条件成熟的委托监管企业，经区政府批准，可以移交区经济发展局直接监管。
（三）市区创业投资有限责任公司、全球财富中心开发建设有限公司、高科产业发展有限公司由区国资局履行监管职责。
三、职责分工
（一）直接监管类企业。
区经济发展局主要履行以下职责：
通过统计、稽核等方式对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管，依法维护国有资产出资人的权益;指导推进监管范围内企业改革和重组，推进监管范围内企业的现代企业制度建设，完善法人治理结构;按照职责分工对监管范围内企业有关领导人员任免提出建议，并根据其经营业绩对薪酬及奖惩提出建议，完善经营者激励和约束制度；对监管范围内企业及其下属的全资、控股企业的重要负责人任免进行任职资格审查及任免备案；拟订监管范围内企业负责人收入分配政策并组织实施;按照有关规定，代表区政府向监管范围内企业派出监事会、财务总监，并负责监事会和财务总监的日常管理工作;参与制定国有资本经营预算和执行有关管理制度和办法；对监管范围内企业的重大事项进行审核；负责企业国有资产基础管理；参与制定企业国有资产监督管理的有关规范性文件；监督企业国有产权交易；履行出资人的其他职责。
（二）委托监管类企业。
区经济发展局职责：
负责开展产权登记、资产评估、产权转让管理、国有股权管理、清产核资、资产统计、绩效评价、经济运行动态监测等基础管理工作；办理按有关规定由区经济发展局登记、备案、核准、审批或转报的国有资产监管事项；负责有关业务指导和监督检查。
受托监管部门职责:
除区经济发展局负责的职责外,对监管范围内的国有资产实施全面监管，代行国有资产出资人监管职责，承担相应的国有资产保值增值责任。
四、工作机制
（一）各受托监管部门要根据监管职责，结合监管范围内企业实际情况，指定专门机构与人员，落实监管事项，规范监管流程，细化完善相关监管制度或实施办法，并建立与区经济发展局的工作联系制度。
（二）区经济发展局应通过有关会议，通报国有资产监管情况；搞好国有资产监管制度宣传和培训，加强业务指导和监督检查，支持受托监管部门履行国有资产监管职责。区经济发展局和受托监管部门应互相支持和配合，协同推进区政府决定或批准的有关国有资产管理重大举措。
（三）受托监管部门应将委托监管工作情况、国资保值增值情况等纳入年度工作报告，报区政府并抄送区经济发展局。有关委托监管范围内按规定需要逐级上报的重大国资事项，受托监管部门应履行审查义务，报区经济发展局审核后，按规定予以备案、核准或逐级上报。企业年度财务预决算报告、年度国资统计报告、月度财务快报等，按照规定报送区经济发展局。
国资企业资产管理篇7
【关键词】国有企业资产管理管理方法管理措施
一、引言
目前加强国有企业资产管理已经成为我国市场经济体制改革深入发展之下的必然趋势，其不但是新的社会经济形势之下国有企业有效避免国有资产流失并实现资产保值或者增值的必然选择，也是维护国有企业和国家资产切实利益的有效手段，对促进我国国有企业在市场经济体制环境之下健康可持续发展，进而促进社会经济发展，具有非常重要和深远的作用意义。
二、国有企业资产管理中的常见问题
（一）思想认识不到位造成国有资产浪费
缺少资产管理方面的观念是一个方面的原因，还有相应方面的管理制度不完整、未健全以至于完全不起作用又是一个方面的原因。国有企业的资产管理具体行为因此会很容易出现权力寻租空间现象。与此同时，因为对可行性的试验不够具体和充分，不切实际的采购导致了设备因为技术的更新而被淘汰，周转的速度相当之慢，以及对物资的采购超过了储藏期，采用已经超过质量保证日期物资等情况，使国有资产浪费严重没有使资产发挥出最大的经济效益。
（二）管理目标不具体也不清晰
使资产的使用效益增加是实行国有资产管理的根本目的，但是由于对管理的定位不是很明确、管理的目的不够具体以及清晰，进而导致对有效的国有企业国有资产管理机制体制的形成影响相当严重，也在一定的程度上使得企业资本的使用效益遭受到影响以及限制，资本的使用效益也被影响了。造成我国国有企业国有资产的使用效益受到严重影响的原因就是国有企业国有资产的管理目的不够清晰以及不够具体，进而使得整个效益的发挥还是比全社会工业企业的资产效益低，所出现的这个问题不仅仅使国有企业在市场经济中竞争力的提高受到了比较严重的影响，同时也使我国经济社会的健康和谐稳定发展道路受到了严重的制约以及影响。
（三）资产管理制度不健全完善
由于当下国有企业在机构的设立方面仍然比较冗乱复杂，这就是造成互相推卸责任以及办事效率不高的直接原因。根据有关记者的采访报道所了解，尽管当下很多的国企在对资产管理方面实施出了很多科学有效的管理措施，但是根据了解的情况看来，他们的企业仍然没有办法在资产管理的时候使管理体系以及构件系统得到完善，比如国有企业的日常支出经常没有进行严格的监督以及把关，然而所需资产到了以后，对于需要按一部分人进行管理和如何管理都没有一个比较明确具体的方法和措施，从而也就导致了资金的严重浪费。因为国企在管理方面存在很多问题，例如国企的监管机制不是很完善，仍然采用传统的财务管理方法等等，国企资产管理不当主要都是由于这些不利因素造成的，例如单位闲置下来的物品不可以在企业里面利用以及社会回收的利用。除此以外，由于国企在对于资产管理的时候缺少监督管理机制，常常会发生账目不切实际的状况，使得国企的资产以及变化情况很难进行科学有效的反映。
三、国有企业资产管理方法的分类
（一）按管理的环节分类
国有资产的使用、处置、配置是根据国有资产的管理过程所划分的监管方法。国有资产要进行配置才有进入到资产管理体系的资格，在配置的时候要充分考虑到国家有关的法律法规、基本国情和本行业相关的规章制度，还要对全部的调配以及购置过程实行监督和管理，使过程的公开性和透明性得到保障。在调配和购置的过程中要明确知道使用资金的来源、资金预算要合理规划、行政调配与实际相符、政府的采购方式方法要求公开化等等。国有资产进行配置以后就需要对这些资产实行科学有效的使用，能够借助国有资产生产的公共产品以及资产出租等方法实行营利活动的使用，常常对资产实行维护和清查，实行定期的资产报告、建立账册是不管用哪一种使用方式都要求做的。通过了长时间的使用，一部分国有资产到了该实行报废的程度或者是实行资产的收储、转让对于国家来讲更加有利的时候就需要迅速的对这部分国有资产进行处理，还要把他们从国有资产管理的体系里面及时删除。
（二）按管理的主体分类
国有资产的监督管理主体包括很多个层次，按照国有资产的资金多少以及委托的关系能够使国家与之相关的监管部门实行直接有效的监督越管理，按照资产的具体情况来看的话，还可以让各级的地方单位和政府进行代为管理。
（三）按管理的手段分类
对于国有资产的监督管理手段是具有多样性的，主要的几点管理手段是：法律、经济以及行政管理。行政的管理方法在我国计划经济的过程中曾经发挥了巨大的推动作用，它对于资产的管理主要是经过行政单位颁布的行政命令来实现的，在当今社会以市场经济为主导的情况下，他的主导作用已经渐渐失去了，但是仍然发挥了重大的作用。在国家的法律法规的明文规定下对于国有资产的管理就是法律管理，实行的时候还是需要强大而有力的执法机构作为保障，这种方法还可以使国有资产的完整性得到保障。经济管理手段是当下市场经济条件下的最常见到的管理手段，它对于主体职责以及权利管理十分明确，以资产收益的最大化为目的，对国有资产实行自由灵活的管理制度。
四、加强国有企业资产管理的具体措施
（一）明确国有企业资产管理目标
在增强对于国有资产的管理以及提高资产的使用效益的时候要符合当下的实际，首先应该进行的方法就是要明确分析国企资产管理的目标。还要把国有资产的盈利当作是国有资产管理的全部理念，发挥更大的经济效益，创造更大的使用价值以及盈利就是国有资产的使用目的，决不要因为使用而去使用。要符合实际的使管理的思路以及理念得到提升，还要把国有资产的盈利作为一个企业发展所有经营活动的全部目的，在这个整体的目标以及全局的目标的引导下面来使得国有资产的管理工作管理目标明确得到成功地展开。
（二）完善和健全资产管理制度
设立完善的监督机制，增强国企资产在使用过程中的监督。增强使用以后的监督就是指各个单位在处理资产的时候，需要做到履行审批手续，没有经过批准的不可以随便进行处理。在处理资产的时候应该根据准确的评估，来防止国有企业资产的流失；清晰明确的了解产权的管理，使资产管理机制得到完善。为了使当下的国有资产实行多个部门的管理以及解决管理不到位等问题，所以要实行必要性的强化国有资产所有权管理。在使国有资产管理制度得到健全以及完善的时候，要用国有企业的视角观察，根据自己的最大能力使政府和国企之间的关系得到完善以及健全，还要准确定位自己在国民经济社会发展中处于什么样的地位以及自己的功能和作用，尽自己最大的能力为国家的经济社会发展提供科学的有效的服务，这就是在盈利效益以外的对于社会的效益，经过对社会提供更多的服务使得企业的社会效益提高。
（三）提高资产管理意识并重视具体细节管理
成功与失败都在于细节，国企国有资产的管理也是一样的道理，想要把管理工作做好就必须要得到细节的支撑。增强最基本的建设以及专项项目的财务管理工作，经过资金的严格预算和编审，使建设资金的支出得到规范，使“三无”工程产生减少，避免资金的支付有风险，让财务管理延伸并且推动集团投资与建设的管理。认真仔细的研究、使年度的基本建设细化以及专项的投资计划，深入到现场知道工程的建设进度，和规划、建设部门以及基层单位进行主动的沟通，科学合理的使技改、基建及其专项资金的预算安排完美，阻止因为财务的问题而导致集团的投资与建设工作受到影响。安排要求合理，深入基层的调查与研究，使上下预算的准确度得到增强，资金申报不合理的显现要严厉打击，还要对预算执行的监督管理工作加大一些，严格的处理预算的执行能力，杜绝挪用公共资金。对于eRp深度开发的契机好好进行利用，探索、思考怎么把投资管理平台的结算业务如何传到eRp财务系统里面，把投资管理系统以及eRp系统的整理做好，要使结算的单据传入eRp系统能够生成凭证，使结算业务实现生成财务凭证的功能，而且还要形成预算报表以及投资建设报表的功能，形成投资立项、预算、结算、支付、合同签订一体化。
五、结束语
综上所述，现阶段我国国有企业加强资产管理已经是大势所趋，无论是企业还是国家都将因为国有企业资产管理的进一步加强受益匪浅。因此，即使国有企业的资产管理改革存在诸多问题和困难，但是为了企业发展和国家利益，国有企业必须采取各种科学有效的管理措施切实加强资产管理。
参考文献
[1]汪振宁.加强国有企业资产管理提高资产使用效益[J].经济与社会发展研究，2012，11.
[2]殷福嘉.国有企业的资产管理[J].现代企业文化・理论版，2011，21.
国资企业资产管理篇8
【关键词】中外合资企业；管理；国产化
前言
目前我国的合资企业已经成为市场经济中重要的支柱力量，合资企业的管理方式主要有四种基本模式：中外双方共同管理、外方承包型、中方承包型以及第三方承包型。目前采用最广泛的方式是中外双方共同管理和外方承包型两种，由于合资企业产品面对的是国际市场，因此在企业管理中也必须按照国际管理进行管理，然而在实际的企业管理中存在着国产化的管理趋势，因此不利于合资企业参与市场竞争，为了提升合资企业的国际市场竞争力就必须改变落后的企业管理模式。
一、中外合资企业管理中国产化问题的具体表现
（一）总经理责任制落实困难
在合资企业的实际经营过程中，存在中方董事不能真正代表中方利益的现象，同时中方委派的总经理也没有对企业的经营管理事项真正的负起责任，主要原因就是中方产权的虚设问题。西方企业中通常实行股份制公司，董事会应对股东大会负责，而董事就需要对股东大会或者部分人负责，若董事失职则会受到严厉处罚，因此在西方国家企业中并不存在产权虚设的问题，因此在合资企业当中也没有外方产权虚设问题。在合资企业中，中方产权虚设产生的不利影响主要是中方的董事对于本国资产的保护力度不够，同时中方董事对于总经理的管理活动监督与指导作用未能发挥。
（二）缺乏经营与管理的自
合资企业在经营中必须拥有自，主要原因是当合资企业真正具有自时，才能真正的发展自己的业务。我国的法律当中也明确规定了合资企业在人、财、物、产、供、销等个股方面都拥有自。然而有些中方主管在经营中过分的强调了党的领导，而未能将合资企业与国内普通企业进行区别，因此直接参与到企业的实际工作当中，有些企业甚至将董事会的决议也直接搬到了党委会上，因此合资企业在经营中严重缺乏自主管理与经营权。
（三）缺乏完善的奖惩制度
目前合资企业员工普遍还存在着“无过便是功”的工作心态，这种状况若不能及时改善，很可能使合资企业的竞争优势完全丧失。其中主要原因是合资企业管理中的国产化问题，严重的影响着合资企业的经济效益和市场竞争力提升。合资企业的低水平管理带来的影响甚至会超过由于技术水平低而带来的影响。
二、应对中外合资企业管理国产化问题的优化策略研究
（一）建立健全董事会领导之下的总经理责任制
首先应该完善中方合资者的委派董事制度，转变传统企业管理中企业董事由中方合资管理部门制定的现状，避免主管部门对企业的日常活动干预；第二要提升董事的管理能力，加强董事的培训工作，在委派新董事时应严格筛选具有丰富经营经验和管理能力的人才；落实董事责任制，明确董事责任范围，特别是对中方资产负责，第二还应实施董事定期汇报的责任制度，将企业的资产损益情况进行有效汇报；实施专职董事，将义务董事逐渐转变为专职董事；最后就是要实施总经理聘任制，总经理对董事会负责。
（二）构建合资企业管理机制，落实企业自主经营管理权
首先要建立专门的负责机构，实现对合资企业全过程的管理，避免出现现行管理中的各管一段或者无人负责的状况，规避管理风险，同时精简合资企业的相关管理机构；第二要赋予合资企业充分的自主管理和经营权，根据国际管理进行管理，明确好合资企业的特殊性，在管理上应该区别于普通企业，相关管理部门应该对合资企业实施的管理中应该依照相关政策和法规中的相关规定执行管理措施；第三我国的工商管理部门、税务机关、物价部门以及海关和银行等相关部门应该做好本职工作，为合资企业的经营和管理进行服务，为合资企业的发展营造良好的市场环境，确保优惠正确的切实落实。
（三）优化工资制度和考评制度
应在合资企业内部建立健全完善的考评机制，针对不同部门人员实施科学考评，针对表现优异者可给予奖励，以提升员工积极性，尤其是对那些在技术上进行革新、为企业提出优化建议的员工应该予以奖励，营造良好工作氛围；第二就是要改革合资企业的工资制度。工资的标注首先应该根据本企业的经济效益来确定，实施动态化的工资标准。降低或者适当取消基本工资在总工资中所占有的比重，提升员工的风险意识，提升企业员工的工作积极性与主动性。
（四）完善技术市场和人力资源市场
全面推进劳动合同制度，促进合资企业实现用人的自利，打破劳动力管理当中的“部门所有”或者“单位所有”的用人格局，确保合资企业能够根据自己的用人需求相应选择技术人才、管理人才以及生产人才等。同时注重企业员工的培训工作，切实提高企业员工的整体素质水平，增强合资企业市场竞争力。
结语
综上所述，目前我国合资企业得到了快速稳定的发展，然而在企业管理中国产化管理问题十分突出，不利于企业参与国际市场竞争，因此在合资企业管理中必须与世界市场接轨，转变传统管理模式，提升企业管理水平，提高企业市场竞争力。
参考文献：
[1]华蕾.中外合资企业跨文化管理中存在的问题[J].知识经济，2013，14：140+142
[2]赵华山.浅议中外合资企业财务管理中的内部控制问题[J].行政事业资产与财务，2011，20：135
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国资企业资产管理篇9
1.账务混乱的现象
账务混乱是现在很多大型国有企业所遇到的一个问题，由于其内部资金运转多而庞大，账目就会出现核对混乱对不上号的情况，使资金管理出现问题。这个问题主要由两方面造成的，一方面是公益捐赠、资金调动以及一些特殊途径的资产调动没有被记录在账上，就出现有账却找不到资金来源的情况。另一方面是资金管理人员的疏忽和失职，这里面其中一些人的职业素养和专业知识较高，但还有一些人则不然，他们的专业意识相对薄弱，将企业为员工配置的东西归为公共财产而不记入到固定资产账目里面，这样也会造成账目核对不上的情况。
2.资产记账的不规范
对于已经失效的过去的固定资产，国有企业并没有按照严格要求对其进行审批销账；还有就是在对建筑方面没有房产证和土地使用证的土地面积在记录是出现偏差，造成账上的面积和实际的面积有所出入；有些国有企业的办公场所在施工之初为“在建工程”没有记录在账，但是使用多年后仍没有进行账目改动，这些国有企业的管理存在很大问题。
二、如何规范固定资产的管理
严格遵守管理制度，按照相关规定进行国有企业的固定资产管理是相当重要的。所以国有企业或相关部门要认真的制定出一套管理准则，使企业的管理走向合理的道路，使账目不再出现混乱的状况。下面就介绍几种加强固定资产管理的措施。
1.明确各部门职责
在大型国有企业中，因为其部门的繁多，所以各部门的职责一定要明确，做到各尽其职，分工明确，不要出现漏管和冲突的现象。国有企业的固定资产一般为使用部门、管理部门、财务部门所管理，在管理时，这三个部门的分工就要明确，各部门主要负责哪一方面的管理和记录。大部分企业中，固定资产的实物直接由使用和管理部门负责，而财务部门主要是对其进行核查清算并有监督的作用。如果公司愿意再进一步把这三个部门的职责进行分配就会更好一些。
2.严格实施管理制度
制度的规定以及落实都需要员工的自觉和管理人员的监督，他们彼此相辅相成。比如在处理固定资产报废制度的时候一定要通过高层管理人员的审核，普通员工不得擅自将固定资产报废，必须严格进行企业规定的各项流程进行资产报废。在整个流程中，拟定一个固定资产管理报废表是一个重要的环节，这个表当中要包含详细的信息，这样财务部门和管理部门在最后核对时出现问题就有据可查了。在进行固定资产报废的过程中，除了经过上层领导的批准还要经过下面各个部门和部门员工，一个部门完成资产报废的整个过程是比较困难的，所以部门之间要完成各自的任务，协调合作。在整个过程中，要有监督部门对其操作者进行严格的看管。
3.对固定资产投资及运营的监管
国有企业对固定资产投资的管理应该制定快捷清晰的管理制度，对于相关流程和规则比如固定资产的创建、中途的使用情况，最终的结果都要仔细制定。在资产投资管理的过程中要明确基本理念，即固定资产在进行购买的时候，要遵守不浪费的原则，按部就班的进行审。国有企业在创建固定资产时要反复斟酌，依据公正、公平、公开的原则，经过相关部门的审查通过后再落实。国有企业中固定资产的运营有助于我国经济的发展，是对国有资本权益的保护，这些权益中包括保护权益、发展权益等权益。在对国有资本进行运营管理时。主要操作人员是与国企出资人相关的组织和部门。企业应该因地制宜，根据自身要求，制定有效的资产体系和管理监督机构。
三、总结
国资企业资产管理篇10
关键词：电力；企业；固定资产；管理
1概述
随着市场体制改革的不断推进，电力企业的生产模式、运行模式、营销模式以及管理模式有了很大变革，市场竞争力得到了明显提升，但由于市场经济体制下企业的竞争不断加剧，电力企业的运行成本和经济效益之间的矛盾仍未得到有效解决。企业经济效益的提升不仅需要生产技术的革新，更需要管理水平的提升，固定资产作为影响企业经济效益的重要组成部分，加强对该部分的管理具有十分重要的意义。
2电力企业固定资产管理分析
2.1特点分析
电力企业是我国国民经济支柱性企业，加强对电力企业固定资产的管理，提高资源的配置效率和运行效率，促进电力企业经济效益的提升具有重要意义。电力企业具有自身的特征，在对固定资产进行管理时，要结合电力企业的特征进行分析，寻找科学、有效的管理方式。电力企业运行过程中包含的资料和设备较多，涉及的范围较广，只有将不同的资产进行合理分类和记录，才能实现高效管理，尤其是对于大型电力企业来说，更需要对资产进行准确统计，如实记录，科学分类，最终实现高效化管理。
2.2问题分析
我国电力企业在固定资产管理过程中存在诸多问题，严重影响了资产运行效率，降低了企业经济利益，具体表现为：
2.2.1固定资产更新不及时近年来，电力企业的改革速度和发展规模不断提升，其固定资产规模也有了很大改变。电力企业固定资产目录更新不及时，严重影响了管理部门的运行效率。电力企业生产运行涉及的固定资产规模和数量较多，不同的固定资产管理项目需要使用不同的管理方式和登记方式，给统计工作带来很大难度；而固定资产登记形式没有固定标准，且更新速度较慢，同样也降低了企业对固定资产的管理效率。
2.2.2管理体制不完善我国电力企业在管理固定资产过程中，其管理流程并不完善，而且缺乏相应的监管机制和改进措施。固定资产管理部门缺乏严格统一的管理，各部门对自己内部事物处理的随意性较强；而监督体制的缺失更加重了这种不科学管理流程的危害性。电力企业不同部门的管理职责不同，生产部门应对生产和施工的实物进行重点管理；财务部门则应将主要精力放在财务工作上，各部门岗位人员各司其职，协作配合，最终实现固定资产管理的完整性和高效性。
2.2.3管理人员问题社会的不断发展促使各行业的生产和管理不断变革，社会对电力企业的发展要求也逐渐提高。面对越来越严峻的局势，电力企业管理方面的漏洞日渐明显，电力企业中的施工部门将工作重点放在施工作业上，而对管理工作则较为轻视，无法对施工工作上的具体程序进行审批和管理，导致施工企业内部管理混乱，土地使用审批不合格等问题屡次出现，影响了企业的正常施工。一般来说，财务人员在工作过程中，须按照相关的规定履行自己的职责，但实际情况下，财务人员为了自己方便，没有对企业固定资产进行规范记录和整理，使固定资产管理工作缺乏科学性、统一性和规范性。
2.2.4定期检查工作中的不足电力企业管理效率的提升，需要相关监管部门严格按照相关规定落实自己的职责，加强对企业固定资产的核查力度。企业在经营过程，固定资产一般采取提前购置的方式，这就不可避免的要面对固定资产贬值的问题，因此财务部门账面上的信息一般会高于固定资产的实际价格，进而影响了对企业财务信息的准确判断。近几年，电力企业发展速度较快，新项目的构建投入较多，资金支出也随之增加，而这些构建项目的项目价值和实际记录之间的差距则逐渐加大，需要定期对部门账目进行监察，确保记录信息与实际信息的一致性。
2.3对策研究
电力企业的生产与管理，对我国国民经济的发展影响较大，加强对企业固定资产的管理水平，可有效降低企业的运行成本，提高企业经济效益，促进我国电力行业的稳步发展。鉴于我国电力企业固定资产运行管理方面存在的不足，应从信息记录、信息化管理以及监督管理方面进行改进，具体措施如下：
第一，及时更新档案管理信息。电力企业对自己内部管理重视力度不够，尤其是施工工程资料的管理上更是存在混乱状态，必须对这些信息进行规范化处理，及时更新企业固定资产的登记情况和管理状况；明确各部门的权利和责任，要求各部门、各岗位人员各司其职，团结协作，保障固定资产管理信息的完整性、规范性和及时性，杜绝虚假信息导致的决策失误。第二，提高固定资产管理的信息化水平。电力企业经过长时间的发展，已经在规模和数量上取得了较大发展，不同类型的电力企业也逐渐形成。电力企业的发展对管理方式和管理理念提出了新的要求，因此管理人员应充分发挥现代技术优势，将信息化管理技术引入电力企业固定资产管理系统当中，促进管理部门的管理效率。信息化管理技术能将不同的施工项目进行快速、准确地分类管理，并能对固定资产的信息进行实时维护和定期更新，保障资产信息的完整性和时效性，提升固定资产管理工作的效率和透明度。第三，完善固定资产监管机制。电力企业在运行过程中，会不断购置固定资产，同时也会报废部分固定资产，这就需要管理部门要加强监管，完善相应程序的评估和审核。资产报废方面，应由专门的部门填写报废资产申请表，通过审核后才能在制度层面进行报废；对已经实施报废的固定资产应进行专门的处理，如可将这部分信息在管理平台上进行公布，在公司内部或者部门间进行流转，或者进行公开发售；对于具有利用价值的报废材料，应作为替代品进一步发挥其利用价值，减少资产的闲置率。
3结语
电力企业经济效益的提升，很大程度上依赖于管理效率的提升。固定资产作为电力企业管理体系中的重要内容，其运行效率对企业的发展具有重要意义。科学分析电力企业固定资产管理现状及其问题，采取有效改进措施，提高固定资产的利用率具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]牟雪娜.基层供电企业固定资产管理研究[D].华北电力大学（北京），2011.