固定资产管理的目标篇1
关键词：固定资产管理；计提折旧；科研经费
中图分类号：F830.45文献标志码：a文章编号：1673-291X（2011）06-0090-02
为适应公共财政体制改革和高校改革与发展的需要，财政部对现行《高等学校会计制度（试行）》进行了全面修订，拟定了新《高等学校会计制度》（征求意见稿）（以下简称“征求意见稿”）。征求意见稿的基本理念是在高等学校会计制度中适当引入权责发生制，同时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需求。与现行《高等学校会计制度（试行）》比较，征求意见稿对固定资产核算的变化，是本次修订的主要内容之一。为了真实反映资产价值、合理确定教育成本、实现固定资产的补偿和预算管理与资产管理、财务管理与资产管理的结合，要求高等学校计提固定资产折旧。以下结合笔者工作实践对《高等学校会计制度》（征求意见稿）固定资产相关内容进行分析，并提出一些见解和建议。
一、《高等学校会计制度》（征求意见稿）对固定资产管理的影响
（一）征求意见稿体现了固定资产管理改革的要求
高等学校固定资产是事业单位国有资产的重要组成部分。为了真实反映固定资产的价值，实现固定资产的安全完整和保值增值，征求意见稿将会计核算基础从现行的“收付实现制”调整为“修正的权责发生制”，增设了作为“固定资产”备抵类项目的“累计折旧”、因设备修缮及安装而暂时不能作为固定资产核算的“在建工程”、因固定资产出售、报废、毁损等处置核算的“固定资产清理”、反映固定资产清查结果的“待处理财产损溢”等科目。并考虑到高等学校固定资产的特殊性，增加了“文物文化资产”一级核算科目。同时，在原有“固定资产”科目核算中增加了“出租出借或作为担保的固定资产，应设置辅助簿进行登记”的内容，并要求固定资产出租收入、固定资产对外投资评估价与其账面价值的差额等在“其他收入”科目中进行核算。征求意见稿同时完善了会计报表体系，增加了《现金流量表》，补充了与固定资产管理相关的报表项目，规范了报表附注的披露内容，使得会计报表中固定资产内容更完整、更真实。上述内容和规定从会计核算的价值方面体现了固定资产配置、使用、补偿、清查、处置等管理环节，是对固定资产的全面、全过程和全方位的价值管理。有利于固定资产预算管理与资产管理、财务管理与资产管理、实物管理与价值管理的结合，有利于固定资产的绩效评价。体现了《事业单位国有资产管理暂行办法》“建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制”，具有较强的科学性。
（二）计提折旧是固定资产真实性和教育成本合理性的反映
首先，计提折旧是为了真实反映固定资产价值。现行高校会计制度把“固定资产”的对应科目“固定基金”归在净资产类，由于不计提折旧，资产负债表中的净资产并不能真实的反映学校的净资产。其次，计提固定资产折旧是为了合理确定教育成本。固定资产折旧是教育成本的重要组成部分，它反映了培养学生的固定资产消耗程度。最后，计提固定资产折旧也为固定资产的预算提供必要的编制依据，是实现预算管理与资产管理相结合有效手段。因此，征求意见稿取消“固定基金”科目的同时，在相对应的支出科目下增加了“资产折耗”二级核算科目，用以反映固定资产损耗的补偿情况。
二、《高等学校会计制度》（征求意见稿）在固定资产管理方面存在的问题
应该说，《高等学校会计制度》（征求意见稿）在设计上已经有所突破和创新，内容也更加全面，具有较强的科学性，但有些问题仍需要深化和进一步完善，以下是对相关方面问题的分析。
（一）固定资产的补偿机制有待完善
征求意见稿对固定资产的补偿依据，是以计提折旧的形式，通过“教育费用”、“科研费用”、“管理费用”等费用核算科目下设的“资产折耗”二级科目核算来归集体现。高等学校当年“资产折耗”科目的借方发生数应作为下一年度新增固定资产预算编制的参考依据。但从高校的实际情况来看，“资产折耗”科目的借方发生数并不能作为下一会计年度新购置设备预算编制的参考依据。对于科研经费所占比重较大的高校尤其如此。由于科研经费具有项目期限较短、年限不一、个人使用和用途专一等特点，使得科研用固定资产折旧年限不一致，由此形成的“资产折耗”不能真实地反映科研用固定资产的补偿结果。进而导致预算管理与资产管理的相对脱节，影响高等学校的新增固定资产年度预算的科学性。从《事业单位国有资产管理暂行办法》关于资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的要求来看，固定资产的补偿机制有待进一步完善。
（二）固定资产折旧与无形资产摊销的起始时间有待统一
征求意见稿规定“高等学校一般应当按月计提固定资产折旧。当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月照提折旧，从下月起不提折旧”。对无形资产而言，征求意见稿规定“高等学校应当自无形资产取得当月起按月计提无形资产摊销”。上述规定有悖会计的一致性原则。
（三）固定资产分类及折旧年限标准有待统一
目前，教育部将现行的固定资产分为十六类，而财政部则将其分为十二类，双方的分类标准存在较大的差异，给固定资产的明细分类管理带来一定的困难。同时，高校的资产管理部门每年直接向教育部上报两次年度资产决算报表，一次是按财政部的要求上报，另一次按国管局的要求上报；同时，通过财务部门按教育部的要求间接上报年度资产决算报表。由于固定资产分类标准的差异和上报要求的不同，资产数据的利用率大大下降，报表的上报难度加大，并导致三份报表存在不一致和不可比的情况。而高校现行的固定资产既没有统一分类标准，也没有明确的折旧年限标准，与征求意见稿的改革不配套。
（四）家具作为固定资产管理的价值标准有待明确
征求意见稿规定“固定资产是指高等学校拥有的预计使用年限超过一年（不含一年）、单位价值在2000元以上、在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产”。征求意见稿同时作了补充说明“单位价值虽未达到规定标准，但使用年限在一年以上（不含一年）的大批同类物资，作为固定资产管理”。从上述规定和补充说明中可以看出，作为固定资产确认的条件为，价值标准和年限标准同时满足，但在价值标准不满足的条件下，满足年限标准的大批同类物资按固定资产管理。在高等学校固定资产的会计六分类中，文物和陈列品不提折旧；图书可作为满足年限标准的大批同类物资的固定资产管理；但一般设备中的家具怎么管理？征求意见稿没有明确规定。如果按上述两个条件同时满足，将有大量的家具资产因价值标准不满足而游离于固定资产管理之外，这既不利于固定资产的真实反映，也不利于高校财务信息的可比；如果按大批同类物资作为固定资产管理，则缺乏规范的价值标准。《高等学校会计制度》征求意见稿有六大变化，其变化的核心只有一个：确保高等学校会计信息的真实、完整、可比。因此，制定家具的价值标准是实现上述目的的有效途径。
三、对《高等学校会计制度》(征求意见稿)固定资产管理的建议
（一）采用代管转存的方式，实现科研经费购置固定资产计提折旧
对于科研经费购置的固定资产，采用固定资产规定的折旧年限标准。在第一次计提折旧的同时，将固定资产折旧年限与科研项目存续期不一致所产生的后续应计提折旧总额一次性计提到“其他应收款”科目下设的“应收科研计提折旧与累计摊销”二级科目借方，“代管经费”科目的贷方，达到科研项目指标转存的目的。科研项目结题后，按正常的固定资产折旧年限，每月计提折旧的同时，同金额冲减“其他应收款”和“代管经费”，直到计提折旧与转存科研项目指标同时完成。考虑到新的《高等学校会计制度》实施后，以前年度的固定资产已在购置时全额补偿完毕，建议只对新增固定资产计提折旧补偿。
（二）统一固定资产折旧与无形资产摊销起始时间
考虑到高等学校经费使用的特点，尤其是存在科研风险的可能性，采用会计的谨慎性原则，建议对于新增固定资产、无形资产均采取当月计提折旧的方式。
（三）统一固定资产分类与折旧年限标准
正确确定高校固定资产分类与折旧年限标准是实现固定资产补偿机制、合理确定教育成本、实施固定资产绩效评价的前提条件。因此，建议财政部、教育部、国管局根据高等学校的实际情况重新制定或修订统一的固定资产分类及折旧年限标准，完善固定资产会计核算相关配套制度。
（四）规范家具作为固定资产的价值标准
科技的发展和生产工艺水平的提高使得家具的材料、质量和价值呈现多元化的趋势。传统的纯实木家具分化为实木、钢木和板式家具等。对高校而言，由于家具的使用者多为学生，使得高校在购置环节大量选择板式材料家具。目前，高校大量的板式学习用桌价值集中在150元～300元之间，使用期限不超过两年；另有数量较多的学习用椅子价值低于100元；有些椅子、凳子的价值在50元以下。致使大量的低值、容易损坏的家具管不好也管不了。从高校的执行情况来看，多数高校根据本校的情况规定了家具的价值标准，只是相关高校的价值标准不同而已。如果说设备的价值标准由500元提高到2000元体现了与时俱进的合理性要求，那么，家具价值标准的确认也应该是合理的。因此，建议由教育部参照设备的价值标准，统一规定家具的价值标准，以实现资产数据的可比和家具资产管理的简化。
参考文献：
[1]财政部，教育部.高等学校会计制度(试行)[Z]，1998.
[2]财政部.高等学校会计制度(征求意见稿)[Z]，2009.
固定资产管理的目标篇2
关键词：教育单位 固定资产管理 制度 健全
教育单位向来把教育质量作为学校的生命线，一直放在学校工作的首位，而作为教学工作的重要载体――固定资产管理工作相比之下却常靠边。被管理者所忽视。教育单位的固定资产使用者多、数量大、流动性快、使用频率高、专职固定资产管理人员缺、管理难度大，如果固定资产管理重视不够就会对整个学校的教学管理产生牵制，对学校的正常健康地、可持续地发展产生重大的影响。在固定资产的实际管理中还存在着很多问题，下面本人就此问题谈谈自己的几点看法。
一、教育单位固定资产管理的现状
(一)在微观上
1、分类标准交叉含糊，初始确认随意性大。
教育单位固定资产的初始确认在实际执行过程中，并不是全部都按照财政部《事业单位财务规则》规定的标准执行，部分单位是根据自己的具体情况制定相应的标准，这是规则所允许的。但是。在各单位具体制定标准和执行的过程中，因各自理解的不同，所制定出来的标准科学性不一，有的单位分类标准中同时既按功能又按品种进行分类，界定不明确，交叉含糊，操作具有很大的随意性，如：设备分为办公设备、电教设备和一般设备，这样同一台设备因为用途不同就有不同的分类，各人理解不同分类的结果也就不同。此外。有的单位不明确规定固定资产确认的价值标准，所有的实物资产不分价值大小全部计人固定资产，如：单位价值低于500元的非成批、可使用年限超过1年的资产，甚至单位价值低微在100元以内的零星资产仍按固定资产确认入帐，这不仅造成资产虚增，同时也增大了固定资产核算的工作量，加大了实物管理的难度。
2、资产报废控制不严，报废不及时。
(1)教育事业单位固定资产报废，尤其是大批量的、使用频率很高的、易移动、易拆零的资产。如膳食用具、电脑、打印机、桌椅等，规格、型号、批次很多。因平常实物资产管理人手缺，管理不细致不到位，报废时不能严格控制，造成张冠李戴，帐实不符，该报废的没报废。不该报废的却报废了。
(2)对于人为“丢失”、管理不善等原因造成的资产毁损，缺乏有效的约束和惩罚机制。出现问题往往不了了之，这种消极不严肃的管理方式恶化了固定资产的管理现状。
(3)对于已经毁损不能使用、已淘汰、已经超过使用年限的该报废的资产未能及时办理相关手续，虚增了资产。
3、未建立定期盘点和定期核对制度。
《事业单位财务规则》第三十条明确规定：“事业单位应当定期或者不定期地对固定资产清查盘点，年度终了前应当进行一次全面清查盘点”。而许多教育事业单位未建立定期盘点和定期核对制度，或者有盘点只是抽查一部分，走过场，工作没有做到实处，实物管理明细记录没有与财务资产清单一一详加核对，日常管理中因疏漏、错记、重复登记等问题所造成的差错得不到及时发现和纠正，长年累月，问题越积越多，造成资产不实、家底不清，使财务数据与实物管理信息失真。
4、未建立固定资产统一编号和卡片登记制度，实物管理处于零散、不系统状态。
对固定资产进行统一编号和实行卡片登记制度，是固定资产管理的有效手段和基本方法。而目前有的教育单位还没有建立固定资产的统一编号制度，也没有建立固定资产卡片登记制度，固定资产处于无序、散乱状态，管理东打一枪西放一炮，头痛医头，脚痛医脚，更谈不上系统高效管理。
5、财务固定资产只记流水帐，没有实物盘点清册，给管理和审计带来极大困难。
教育单位固定资产管理重钱轻物，固定资产明细清单只记流水帐，没有实物清册，比如：电脑总共多少台?桌子多少张?在哪里?型号分别是什么?目前使用状况如何?象这样最基本的实物清单有的单位都提供不出来，给管理和审计工作带来极大的困难。
(二)在宏观上
1、现行事业单位会计制度所规定的不计提折旧的固定资产核算方式已经不能如实反映事业单位固定资产的真实情况，虚增了固定资产总额。
由于教育单位采用收付实现制核算，固定资产价值在发生时候一次性计入成本，核算时也不计提折旧。但事实上，固定资产随着使用年限的增加，由于产品更新换代被淘汰、破损老化不能使用等原因不断地发生减值，这种不计提折旧的核算方式使得教育单位固定资产帐面虚增，已经不能反映出教育单位的真实情况，也违反了会计核算的客观性原则。
2、校园园林绿化支出固定资产如何确认找不到标准，后续管理困难。
校园园林绿化支出金额巨大，甚至高达数千万元，在校园建设总支出中占有很大的比重，且种类繁多，有些花木造价不菲，该部分固定资产确认及相关的日常管理工作非常烦琐。目前园林绿化支出有的学校列入固定资产管理范畴，有的学校则没有。由于目前还没有适用于教育单位的园林绿化固定资产确认标准和操作指南，所以在操作过程中有很多的探索都是摸着石头过河，缺少政策和会计制度上的统一和法律依据的支持，这对于固定资产核算和管理、固定资产审计的开展和完善无疑是一个短板。
3、改建工程完工价值确认缺少可操性标准。
根据《事业单位会计制度》规定，“在原有固定资产基础上进行改建、扩建的固定资产，应按改建、扩建发生的支出减去改建、扩建过程中的变价收入后的净增加值。增记固定资产。”在实际操作过程中。对于大面积改建的固定资产，如果按原来的固定资产价值加上改建新增价值减去变价收入，很显然虚增了被改建部分的价值，因为变价收入对于被改造部分的价值而言只是九牛一毛，但是如何真实的反映改建工程的实际价值，目前还没有相应的可操作性标准。
二、对策
(一)高度重视固定资产管理工作，是管理好固定资产的首要前提。
固定资产管理是教育单位所有管理工作的重要组成部分，领导的高度重视，是做好固定资产管理工作的首要前提。配备相关固定资产管理人员，提供相关管理手段，制定相关管理制度，切实执行和落实管理制度，得到各相关部门的大力配合和支持，都离不开领导的高度重视。有领导的鼎力支持这一坚强后盾，才能顺利地开展固定资产管理的各项工作。
(二)制定固定资产管理制度，是有效开展固定资产管理的必要手段。
要有效管理固定资产，就必须根据所在教育单位的具体情况，制定相应的固定资产管理制度，将固定资产管理要求规范化、制度化、具体化。
首先，制度要明确固定资产初始确认标准。单位价值多少以
上作为固定资产，单位价值多少以下作为低值易耗品管理。对于大批量的单位价值不到规定标准应该做为固定资产管理的资产，比如桌椅板凳床等如何确认都应该在制度中加以明确。
其次，要科学制定大类标准，具体明确各分类细目确认标准，科学制定固定资产编号规则目录，统一管理口径。大类标准最好遵照《事业单位财务规则》中规定的标准进行，使同类单位具有可比性。确实需要另行制定的，既要考虑到分类标准的适用性也要考虑到分类的科学性，可以按照固定资产的性质或者使用功能等某一标准进行分类，避免同时使用双重甚至多重标准，防止含糊交叉不利执行。对各大类项下的细目，应花大力气制定适合本单位的详细的具体确认范围和标准，便于实际操作。编制固定资产编号规则目录，建立固定资产卡片登记管理制度，并及时补充维护。-
再次。要建立固定资产定期盘点和定期核对制度。每年年终至少进行一次全面的清查盘点，年中定期盘点，实物管理部门要定期与财务部门进行数据核对，及时核查差异产生的原因。对于人为造成的丢失或等舞弊现象严惩不贷，要建立有力的惩戒和处罚制度，加大处罚力度，加强制度的执行力，杜绝一切凌驾于制度之上的行为。逐渐使管理走上正轨。
最后，要明确固定资产盘盈、盘亏、报废、毁损等处置程序。对于固定资产因盘盈、盘亏、报废、毁损等列入清理的，必须说明固定资产的使用现状和相应的原因，对于报废资产要建立起照片、录象等图片档案作为证明资料便于事后核查。明确资产处置的程序及各级管理权限，建立管理责任制，责任到人，把资产管理落到实处。
(三)开发和利用固定资产管理软件，依赖现代管理技术，提高管理效率。因学校资产量大，流动性很强，光靠记手工帐来管理显然已不合时宜的，必须依靠现代管理技术。开发和利用好本单位适用的固定资产管理软件，形成信息共享，减少重复购置，提高资金使用效率，进行有序系统地管理。此外，固定资产管理软件的应用可以细到每一房间每一使用者，使固定资产管理按照所制订的规则编号及登记卡片，同时也便于清查盘点，大大提高固定资产管理的时效性和工作效率。
(四)国家应该修改现行的《事业单位会计制度》，增设“累计折旧”科目。各单位固定资产可以根据具体情况采用相应的折旧方法按月计提折旧，按实反映固定资产价值。计提折旧时，借记“固定基金”，贷记“累计折旧”，“累计折旧”作为“固定资产”的抵减项目在资产负债表中“固定资产”项下列示。
(五)国家应明确学校校园园林绿化固定资产确认标准和操作指南，便于实务管理和审计执行。园林和绿化的范围、计价标准、分类标准、计量单位都应该予以明确。对于名贵花木标准，哪些花木或者多少价值以上属于名贵树木，需要单独确认管理也应该明确。
固定资产管理的目标篇3
一、国有商业银行固定资产管理现状
长期以来，国有商业银行的固定资产管理（含在建工程管理，下同）沿袭着“财政部——总行——各级分行”的计划管理体制，即财政部作为主管部门，每年根据国有商业银行的计划需求申请，综合考虑银行业务、物价变动及上年度计划执行情况等因素，核批国有商业银行总行当年的固定资产及在建工程购建资金计划。这个计划是指令性指标，不得突破，对国有商业银行固定资产管理提出的是总体要求，即绝对额控制。但这种要求是粗放式的，年度计划的分配、执行及监管、固定资产的日常维护等均需通过银行自身的活动得以实现。因此，在银行内部建立健全各项固定资产管理制度是十分必要的。
从纵向上看，固定资产管理遵循“分级管理、授权有限”的原则。与计划的逐层分配相适应，固定资产管理在银行内部实行总行、一级分行（即各省、自治区、直辖市分行）、二级分行（即各地市分行）、三级分行（即各城区、县支行）共四个层次的分级管理体制，各级机构对自身的固定资产管理工作负责，上级机构对下级机构的固定资产管理具有审批、指导、监督、检查的权力。由于财政部的考核以总行为单位，出于管理、控制的需要，固定资产的采购、竣工决算、处置、报废、盘盈、盘亏等审批权限集中于总行。
从横向上看，固定资产管理遵循“集中管理、监督到位”的原则。在各级机构内部，固定资产的管理权集中在财会部门，负责建立健全固定资产管理制度，组织计划的编报、执行和监控，完善固定资产的卡片管理与规范会计核算，监督固定资产的实物管理以及接受稽核部门的监督。行政部门、信息部门是固定资产的实物管理部门，负责固定资产的日常维护，完善固定资产的登记备案及领用制度，监督固定资产的使用情况，保证固定资产的安全、完整。固定资产使用部门是固定资产各项业务的终端，负责合理确定固定资产计划需求，妥善使用和保管领用的固定资产，接受财会部门和实物管理部门的监督。
在上述管理体制下，固定资产管理工作的重点主要集中于两个方面：一是配置固定资产购建资金资源，合理安排计划指标，强化各项固定资产业务的审批，保证计划管理的有效性；二是加强固定资产的日常管理，确保其账务处理的合规性，真实、准确地反映会计信息。为此，近年来国有商业银行内部陆续出台了一系列固定资产管理制度，如固定资产的投资管理制度、集中采购制度、日常管理制度、处置管理制度、核算制度与内部考核制度等，这些制度形成了较为完整的固定资产管理制度体系，成为内部控制制度体系的重要组成部分。在此前提下，固定资产管理工作基本实现了有章可循，有据可依，事前、事中、事后各环节的控制与监督工作也得到了日益重视和加强，管理的有序性得到了很大提高。
二、固定资产管理工作中存在的问题
目前，国有商业银行根据市场经济需要，正在抓紧进行股份制改造，把建设良好的公司治理机制作为发展目标，因此，提高资产质量与会计信息的真实性和准确性、实现计划管理的有序性和有效性、加强监管检查成为了固定资产管理体制改革的首要要求。由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于原因以及现有体制不完善之处而产生的问题逐步显现出来。
（一）账实不符问题
账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。造成账实不符的原因，一是固定资产采购项目的计划指标被挪用，形成固定资产虚列；二是利用“小金库”等账外资金越权违规购建固定资产，但为逃避监管而不入固定资产账或部分入账；三是会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。国有商业银行曾在1995年进行了清产核资，在1999年和2000年开展了账外并账检查，相当于在全辖进行了大盘点，规范了固定资产的入账核算，在很大程度上改善了会计信息质量。但由于账实不符问题来源于多年的积累，并未得到根除。
（二）固定资产年度计划执行的偏差问题
固定资产购建资金计划作为上级机构对下级机构进行管理与控制的工具，是指令性指标，必须做到层层负责、不得突破。但一些分行在计划实际执行的过程中，执行的结果与执行的目标出现了偏差，具体表现为超计划执行、计划被挪用、擅自购建新项目、擅自换项目等。由于银行业务本身的特殊性，其资金流入、流出十分频繁，金额十分庞大，因此，正常情况下银行固定资产的购建资金来源也就非常充裕，从而需要指令性计划对固定资产的购建加以控制。上述种种计划执行偏差现象则使计划失去了严肃性与指令性，管理机构的管理意图未被落实，造成了固定资产计划管理的失控，如程度严重时还将到银行的正常经营。
（三）房地产未确权问题
国有商业银行要进行股份制改造，要实现上市目标，就必须保证其资产的产权清晰，固定资产中涉及产权问题的项目主要表现是房地产。由于历史上银行办公用地多采用划拨形式、管理制度的松散造成房地产购建资金来源多元化以及办证意识淡薄等原因，银行内部无论是正常入账还是账外并账的一些房地产项目存在房产证、土地使用权证等证照不全的现象，即未做好房地产的确权工作。这些房地产长期归银行使用，虽然不存在第三方对其产权进行要求，但为保证固定资产的安全、完整，这些房地产须补办相关证照，这往往需要一笔不小的税费支出。
（四）基建项目竣工决算造价不完整问题
基建项目的竣工决算代表了基建资金循环的终结，决算造价是基建项目成本的准确反映，是入账原值的确定依据，因此，银行内部都有一套完整的竣工决算审批操作规程。但在实际工作中，经常出现已经办理竣工决算的基建项目仍需要追加投资的现象，主要分为两种情况：一是主观方面的原因，在利益的驱使及基建项目主管机构的干预下，一些独立审计机构违背职业道德，出具虚假的审计报告，掩盖基建项目中存在的或有债务（如税务机构口头承诺的税费减免），将决算造价从表面上控制在批准的预算总投资内，以逃避监管，可一旦或有债务发生，银行必须面临付款问题。二是客观上的原因，近年来，国家逐步推行国有土地使用权有偿使用制度，一些基建项目靠行政划拨方式取得的土地使用权，面临着支付土地出让金的局面，从而需要追加投资。
（五）责任人处罚机制不到位问题
根据固定资产管理制度规定要求，银行应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。但实际上，这种处罚的权力集中在人事部门，而一些责任人往往现任或曾担任过领导岗位，由于人际关系等因素的影响，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，有关制度成为一纸空文，这也是国有企业监管不利的通病。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。此外，责任人处罚不到位的问题也影响到了基建项目决算、闲置固定资产处置等业务的审批。近年来，随着银行内部控制制度的完善及三令五申，逐步将固定资产违规现象与有关负责人的职位升迁挂钩，这种情况已有所好转。
（六）闲置固定资产的处置问题
国有商业银行的闲置固定资产是指不需用固定资产，主要表现为闲置房地产及闲置电子设备。闲置固定资产的产生主要源于以下三种因素：一是银行内部流程整合产生的闲置，在进行股份制改造的过程中，国有商业银行纷纷推行“减员增效”措施，甩掉历史包袱，对一些经营效益差、无发展潜力的县支行以下机构进行了撤并，造成了撤并机构房地产闲置；二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出；三是违规途径产生的闲置，即一些分行通过各种手段逃避总行监管，购建账外固定资产却未实际发生使用效益。这些闲置固定资产属于非生息资产，占用了银行大量资金，需要积极加以盘活处置。在处置的过程中要确保程序的公开、透明，最大限度实现国有资产保值、增值，严防国有资产流失。
三、健全和完善固定资产管理体制的对策
固定资产管理工作之所以会存在上述种种，很大程度上来源于上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀，还有一部分源于现有体制的不完善之处。针对固定资产管理中存在的种种问题，笔者认为，国有商业银行应进一步健全和完善固定资产管理体制，做到“权责分工明确、管理高效有序、过程公开透明、监督检查到位”，具体对策如下：
（一）完善人事约束机制
固定资产管理的各项工作归根到底是由各级机构相关管理人员（即负责人及经办）的活动完成的，因此必须建立起有效的约束机制，以促进管理目标的实现。而缺乏有效的约束机制或者约束机制得不到落实的状况是历史原因形成的通病，是产生各种违规现象的症结所在。完善固定资产管理方面的人事约束机制必须受到银行高层的重视与认可，具体措施如：设定固定资产管理工作岗位人员的任职资格，提高管理人员的素质要求，实行竞聘上岗；对管理人员实行目标责任制，定期进行考核，考核结果作为对其发放个人绩效奖金的依据；将固定资产违规现象与管理责任人的职位升迁挂钩，对有关责任人应及时、合理地进行处罚；将固定资产违规现象与责任人所在机构的人事费用、业务费用挂钩，按违规金额的一定比例扣减人事费用、业务费用指标等。
（二）树立年度计划的权威性
在目前的计划管理体制下，年度计划是固定资产管理工作的主线，必须向各级机构树立起年度计划的权威性，防止计划管理扭曲、失控，实现预期目标。各级机构应形成“没有计划、不得执行；执行计划、不得突破；专项计划，不得挪用”的观念；跨年度使用计划，必须重新申请；当年的固定资产投资必须与批准的计划相配套。各级固定资产管理人员应转变思想，切实履行岗位职责，对计划的执行实施认真有效的监控，同时加强固定资产投资项目的预算管理，细化成本控制，、合理地申请、安排计划，减少超计划情况的发生。作为处罚措施，对于出现超计划等违规问题的机构，总行可在处罚责任人的同时，按违规金额的一定比例扣减违规机构下一年度计划。
（三）减少管理层次，科学上收固定资产管理权、核算权
管理层次多是固定资产管理工作乃至其他各项工作的共同特点，其弊端在于管理效率低下、风险点分散以及信息不对称带来的监管难度大。目前，国有商业银行纷纷推行机构“扁平化管理”政策，即减少管理层次。在固定资产管理工作上，可以考虑将固定资产的管理权和核算权统一上收至一级分行，由一级分行负责辖内的资本性支出及日常核算等职能，未经一级分行批准，其辖内各机构不能动用固定资产账户对外支付款项，辖内固定资产的入账和计提折旧也全部由一级分行来完成。管理层次的减少将有利于管理目标的实现，提高管理效率，降低管理风险，保证信息的真实性、准确性。
（四）实现固定资产管理工作的电算化
由于国有商业银行的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统，将固定资产的购建、决算、处置、报废、核算等各项业务全部通过系统加以反映，按照管理权上收的原则设置相应系统管理权限，与文件审批流程同步，实现固定资产的化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于银行管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性、透明度和效果。同时，在实现核算电算化的前提下，可以取消手工固定资产明细账和总账，有利于减少手工劳动，提高工作效率。
（五）重视固定资产的盘点工作
根据会计制度规定，银行固定资产应定期或每年至少盘点一次。但在实际工作中，固定资产的盘点往往因为人手少、工作任务重而流于形式，这也是账实不符等违规现象长期未被发现、整改的直接原因。因此，固定资产的盘点工作必须认真落实，从小、从细抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏等历史遗留问题及时进行整改，使资产的安全、完整得到充分保障，提高会计信息质量。
（六）加强固定资产的采购管理
固定资产采购是银行对外付款、发生现金流出的环节，也是逃避计划管理、风险最大的环节。加强固定资产采购管理的具体措施主要有：积极实行集中采购制度，对于大额项目通过招投标方式选择供应商，项目决策通过集体评议，项目效果进行后评价；电子设备、运钞车、业务用车、出纳机具等固定资产可由总行集中采购，后分配至各一级分行，以进一步节约成本、降低风险；对于在建工程要严格落实建设工期，执行投资预算，按期决算并交付使用。
（七）积极盘活闲置固定资产
固定资产管理的目标篇4
【关键词】固定资产配置问题资金效益
一、基层央行固定资产配置的现状及存在的问题
近年来，伴随着人民银行业务的发展，基层央行的固定资产数量和规模不断上升，质量也得到明显提升。以嵩明支行为例，截止2015年9月，固定资产总额已达685万元，有效保障了央行职责的履行。但与此同时，固定资产结构不合理，部分资产过度配置、配置不足的问题影响了财政资金的使用效益。例如：嵩明支行2014年报废电子设备类固定资产一批，数量28台，金额39万元。截止2015年9月，电子设备类的数量仍有98台，金额71万元。人均配置为5台，本年度内仍有电子设备购置的相关预算。但与此同时，支行网络机房、档案室、健身房、干部交流房、招待所等场所固定资产配置相对不足。在一定程度上影响了资金使用效益最大化，不利于支行的健康可持续发展。固定资产配置中主要存在以下问题：
（一）固定资产配置与预算管理缺乏有效的匹配
从基层央行固定资产配置管理的情况来看，存在“重钱轻物”的情况。上级行为基层行核定好固定资产购置的科目和额度，基层行在核定的指标内进行采购并形成支行的固定资产。费用指标的控制虽然对基层行随意购置固定资产起到了约束作用，但上级行在给基层行核定费用指标时，对“资金”盘子的考虑是放在首位的，而对下级行固定资产的存量、质量、使用效率等情况掌握不多，是否确实需要购买考虑得较少，导致资产配置效率与预算管理结合不够紧密。
（二）固定资产配置效率缺乏有效的监管
在固定资产配置过程中，由于缺乏科学合理、易于操作的配置标准可参考，部分行片面谋求单位资产配置利益最大化，无限度争取项目、争取资金，千方百计配置数量足、质量好、档次高的固定资产，同时伴随着“重配置、轻管理”的问题存在，导致资产重复购置，使用效率低下，损失浪费严重。甚至有些单位固定资产管理基础工作薄弱，管理责任主体不明确，无视固定资产的公用性质，随意的将资产进行低价出租，无偿出借，导致国有资产的流失及腐败的产生。
二、完善固定资产配置的建议
（一）建立固定资产管理与预算管理有机结合的机制
一是各行必须将固定资产配置项目列入支行的年度预算，并在编制年度预算时将相关材料一并报送上级行，作为上级行审批预算的依据，未经批准不得列入预算，不得发生相应的支出。将配置标准运用到资产配置预算审核中，提高财政资金使用效益和支行固定资产配置效率。二是要建立存量资产与增量资产挂钩的机制，要以存量资产制约增量资产。上级行通过对下级行的存量资产进行分析，充分了解下级行固定资产的状况，结合固定资产资产配置标准提出固定资产配置方案，并通过预算来促进方案的实施，保证资产的合理配置，形成一个科学、合理、统一的固定资产配置的刚性预算管理制度。同时，上级行通过对下级行的存量资产的数量、状况、分布情况等的分析，可以对下级行未来几年需要配置的资产总量进行测算，再以此为依据进行经费测算，科学安排资产配置预算，为制定未来几年固定资产配置计划和预测资产配置经费提供依据。
（二）固定资产配置与预算管理应遵循的原则
一是固定资产配置与履行职能需要相适应的原则。也就是说为履行央行职责提出资产配置的合理要求应予以满足，但不能盲目追求高标准、高档次造成闲置浪费。二是科学合理、优化资产结构的原则。根据基层央行固定资产实际和工作需要，科学合理编制配置规划和计划，充分发挥存量资产的作用，避免重复配置；要充分推动部门间的调剂使用和共享。三是勤俭节约、从严控制的原则。对已有规定配置标准的固定资产（例如办公用房），应严格按照标准进行配置；对没有规定配置标准的固定资产应从实际工作需要出发，从严控制，合理配备，在质量性能可靠的前提下，应尽可能降低采购成本。
（三）制定科学合理、简洁实用的固定资产配置标准
建立科学合理、简洁适用的固定资产资产配置标准，既是深化财政改革、优化国有资产配置、提高财政资金使用效益的要求，同时也是推进党风廉政建设、建设节约型社会的要求。固定资产的配置标准应包含以下几方面的内容：一是配置标准的主要内容。配置标准至少要包含配置数量、市场价格、更新年限三项要素。二是配置价格的上限。配置价格的上限应结合财力状况、对比分析当地制定标准的价格，进行商品市场询价调查，结合履职必要条件，综合各方因素最终确定配置价格上限，并随市场的变化实行动态管理。三是核定配置数量的办法。要根据内设机构数和人员编制实有人数核定配置数量，具体区分设备的实际用途和服务功能等因素，依规定标准核定配置数量。特殊业务岗位现有标准无法满足的可以按有关程序另行审批。
固定资产管理的目标篇5
【关键词】高校；固定资产管理；topSiS法；绩效评价
一、引言
随着国家教育事业的发展，我国高校的办学环境得到极大改善，学校规模逐渐扩大，学生人数逐年提高。据统计，2014年全国普通本科在校人数达到1541万人，较2005年增长了82%。为了满足日益增长的教学、科研需求，我国高校相继建设教学楼、体育馆等建筑场馆，购买教学设施设备，不断引进大型教学实验设备，更新图书、软件。高校固定资产的不断增加，使得我国高校固定资产丰富化、多样化，但同时也导致其管理更加复杂。目前，我国高校固定资产管理仍存在许多问题，主要是资产配置不合理、资产使用率低、管理意识淡薄、管理体系不完善等。为了改善高校固定资产的使用效果，应从固定资产管理方面入手，提出合理的固定资产管理绩效考核评价方法，通过科学的管理绩效考核评价，促进高校固定资产管理者合理运用固定资产，提高固定资产的经济效益与社会效益。目前，对于高校固定资产管理绩效的评价，已经有部分学者进行了探讨。朱丽霞、严奇春（2014）等对高校资产管理进行了绩效评价，通过构建评价模型，选取25个样本进行实例分析，评价样本间相对的效率情况，并针对评价结果给出相应改进措施。赵红英、李岳峰（2012）等根据高校固定资产的特点，选取4个一级指标及15个二级指标，构建高校固定资产管理绩效评价体系，通过分析固定资产管理的教学科研绩效、营运绩效、构成绩效以及自筹绩效等方面，对高校固定资产的管理进行评价。avkiran（2001）通过对澳大利亚高校的相关绩效进行分析研究，讨论了高校投入与产出的效率问题。Johnes（2006）对英格兰超过100所高校进行了绩效评价。张颖等（2014）分析了高校固定资产管理中管理体系不完善、管理效能不高等主要问题和实施固定资产管理绩效考核的必要性，并提出科学合理、涵盖全面、指标多元的实施固定资产管理绩效考核的原则。通过固定资产管理绩效考核，不断探索资源投入的最佳配置途径，推动存量资产的有效利用和大型仪器设备等资产的共享，以提高固定资产使用的经济效益和社会效益。可以看出，目前国内外学者在高校固定资产管理绩效评价方面已经取得了一定的研究成果，但其中的绩效评价指标选取缺乏系统分析，评价方法多采用层次分析法，较为主观，缺乏科学性。因此，本文在系统分析固定资产管理的基础上，确定绩效评价指标选取原则，构建较为合理的绩效评价指标体系。同时，利用topSiS法，通过分析各高校与理想解的距离，避免主观因素对评价结果的影响，对各高校固定资产管理相对绩效进行评价。
二、高校固定资产管理内容
高校固定资产主要包括高校土地、房屋建筑物、软件与图书、设备仪器、办公设备等能够用货币衡量的经济资源，是评价高校办学实力的重要标准，也是高校教学办公的物质基础。高校固定资产管理涉及部门较多，管理较为复杂，可分为财务管理和实物管理，其中实物管理主要包括固定资产购置管理、固定资产使用管理以及固定资产处置管理。1.固定资产财务管理。固定资产财务管理主要涉及固定资产的入账、折旧、注销等账务手续的办理。合理的固定资产财务管理，能够避免固定资产在财务上的无形损耗，确保固定资产账账相符、账实相符，真实完整地反映固定资产信息。2.固定资产购置管理。固定资产购置管理主要涉及高校固定资产的购置计划编制、采购程序设置、采购合同及招投标文件编制、招标活动办理、入库及验收等方面。合理的固定资产购置管理能够加强高校内部控制制度，促使固定资产合理利用，避免重复购入固定资产，节约办学资金。3.固定资产使用管理。固定资产使用管理主要涉及固定资产的维护、清查盘点、领用交还、调剂、出租出借等。合理的固定资产使用管理能够促进高校科学、规范地使用固定资产，提高固定资产使用效率，避免固定资产闲置浪费，实现资产效益最大化，随时掌握固定资产总值，便于固定资产总量控制。4.固定资产处置管理。固定资产处置管理主要包括固定资产的出售管理、报废管理以及报损管理。出售管理主要是指对高校有偿转让固定资产所有权并收取相应收益的处置行为进行管理；报废管理主要是指对高校已不能继续使用的固定资产进行产权注销的处置行为进行管理；报损管理是指对高校非正常损失的固定资产进行产权注销的处置行为进行管理。合理的固定资产处置管理能够保证高校固定资产的合法权益不被损害，减少固定资产空置现象，提高固定资产利用率。高校固定资产管理的恰当与否从侧面反映了高校教学水平的高低及科研能力的优劣。随着高校办学规模的不断扩大，我国高校从服务型机构逐步向自主办学型机构转化，高校的资金来源也逐步从国家财政拨款变成以财政拨款为主，外部企业资助、校办企业补助为辅。随着高校规模的不断扩大，许多高校面临资金缺口过大、财务风险过高等问题，使得高校越来越重视对固定资产的管理。但目前我国高校对固定资产的管理存在管理意识淡薄，管理体系不完善，固定资产使用效率低、管理效能低等问题。因此，为改善高校对固定资产的管理现状，可构建合理的固定资产管理绩效评价体系，为高校固定资产管理提供决策参考，进而促进高校固定资产管理者合理运用固定资产。
三、高校固定资产管理绩效评价指标体系建立
1.指标选取原则。在固定资产管理绩效评价研究中，需要构建科学合理的评价指标体系，通过客观科学的指标选取原则，保障指标选取的系统性、全面性。固定资产管理绩效评价指标应依据以下原则进行选取：（1）科学性原则。固定资产管理绩效评价指标的选取首先应保证科学性。指标的选取、权重的标定、评价结果的计算必须以科学性为依据，指标只有保证了科学性才能反映客观实际情况，也才能对绩效评价具有指导意义。而科学全面的绩效评价指标能够在一定程度上准确地描述固定资产管理绩效的某一特征。（2）系统性原则。高校固定资产管理绩效评价涉及对高校固定资产财务、购置、使用、处置等各个方面管理情况的评价，涉及的因素较多，影响较为复杂。因此，所选择的指标应具有较强的代表性，从各个方面反映高校固定资产管理状况，并且各指标应基于整体相互配合，保证绩效评价的系统性。（3）独立性原则。指标选取的独立性原则是指在满足全面反映高校固定资产管理情况的前提下，应保证指标间关联性较小，指标间类型不重复，精简选取指标数量，使得所选取的指标最简化、最小化，各指标相对独立存在。（4）可操作性原则。指标选取的可操作性原则是指除保证上述指标选取的原则外，为便于收集与计算，指标参数还应保证指标选取的可操作性。所选指标应简明，要充分利用现有统计指标，以保障指标计算的正常进行。2.指标的选取。依据上述绩效评价指标选取原则，考虑到高校固定资产管理的特点，选取管理运营绩效、资产构成绩效以及制度机构绩效三个方面的指标构成指标体系，用来衡量高校固定资产管理绩效。（1）管理运营绩效。管理运营绩效指标主要包括固定资产完好率、固定资产利用率、固定资产更新率以及固定资产共享率。固定资产完好率是指完好的固定资产价值占高校固定资产总值的比例，反映了高校的固定资产使用管理水平，可由式（1）计算求得。（1）固定资产利用率是指排除闲置、淘汰等固定资产以外的固定资产价值占高校固定资产总值的比率，反映了高校固定资产的利用情况，并从侧面反映了高校的固定资产使用管理和处置管理水平，可由式（2）计算求得。（2）固定资产更新率是指在一定的统计期内，新增固定资产价值占统计期期初固定资产总值的比率，体现了高校固定资产的变动情况，反映了高校的固定资产购置管理水平，可由式（3）计算求得。（3）固定资产共享率主要是指固定资产在高校各部门间共享的比率。高校只有共享利用固定资产，才能保障固定资产效用最大化，从而提高高校的固定资产管理效用。该指标反映了高校的固定资产使用管理水平，可由式（4）计算求得。（4）（2）资产构成绩效。资产构成绩效主要反映了高校各部门之间固定资产的分配情况。目前我国高校可大致分为行政办公部门、教学科研部门和后勤保障部门，因此资产构成绩效主要包括行政固定资产比率、教学科研固定资产比率和后勤固定资产比率。行政固定资产比率是指用于教学行政的固定资产价值占高校固定资产总值的比例，反映了高校固定资产中服务于行政办公的固定资产比例，可由式（5）计算求得。（5）科研固定资产比率是指用于教学科研的固定资产价值占高校固定资产总值的比例，反映了高校服务于教学科研的固定资产比例，可由式（6）计算求得。（6）后勤固定资产比率是指用于后勤的固定资产价值占高校固定资产总值的比例，反映了高校服务于后勤保障的固定资产比例，可由式（7）计算求得。（7）（3）制度机构绩效。主要涉及固定资产管理机构设置、固定资产管理制度建设、固定资产管理制度执行三个指标。固定资产管理机构设置指标主要用来考察高校固定资产管理机构是否完善、管理模式是否合理、分管领导职责是否明确、管理意识是否强烈等方面。固定资产管理机构的合理设置是高校固定资产管理科学化、系统化的前提保障。通过判断固定资产管理机构是否设置，设置是否合理完善，可以从整体上了解高校的固定资产管理水平。固定资产管理制度建设指标主要用来考察高校固定资产管理制度建设是否完善、高校是否对相关人员进行制度培训、员工对管理制度是否掌握等方面。固定资产管理机构的设置是高校固定资产管理科学化、系统化的理论依据。固定资产管理制度执行指标主要用来考察高校各部门是否严格落实固定资产管理制度，反映了高校对固定资产管理制度的执行情况。
四、基于topSiS法的高校固定资产管理绩效评价指标的计算
因高校固定资产管理绩效评价指标的数量较多，为使得评价结果尽量科学客观，可利用熵值法对指标进行权重赋值。熵值法是通过指标自身属性进行权重赋值的一种方法，利用熵值法可保证权重标定的科学性和客观性。由于指标中存在定性指标，因此在标定指标权重前，通过构建综合评价模型，运用专家打分方法，对定性指标通过设定评语集进行量化处理，实现指标可计算化。同时，为避免各指标间不同量纲对评价结果造成影响，需对指标进行标准化处理，在此基础上运用熵值法对指标赋予权重，并利用topSiS法对高校固定资产管理绩效进行评价。1.指标标准化。指标标准化是指为了消除指标间由于量纲不同带来的差异，将指标进行适当处理，转化为无量纲指标的过程，主要包括指标正向化、非负化和归一化。（2）采用熵值法确定各指标的权重。利用熵值法标定指标的权重w，具体计算方法如前文所示。
五、实例分析
根据上述建立的固定资产管理绩效评价指标体系以及模糊综合评价模型，选取高校1、高校2、高校3、高校4、高校5的固定资产管理情况进行实例分析评价。五所高校均是国家教育部直属的国家“211”工程重点建设高校，学校专业设置齐全，教学科研条件完备。学校建筑面积大，固定资产较多，管理较为繁琐。通过对各高校网站对外公开信息以及教育部直属高校信息公开年度报告等信息的收集整理，并由15位专家对高校的制度机构绩效情况进行评判打分，将指标评语集定义为｛很好，好，一般，差，很差｝，并分别赋值为｛5，4，3，2，1｝，同时，以15位专家打分平均值作为各高校制度机构绩效指标取值。通过整理指标数据，各高校固定资产管理绩效指标对指标进行标准化处理，由于高校的核心任务是为国家培养具有科研能力和创新精神的人才，因此高校的固定资产中科研固定资产所占的比率应较高，相对而言，行政和后勤固定资产的比率应较低。因此，行政固定资产比率和后勤固定资产比率为逆向指标。通过对逆向指标正向化，并对所有指标归一化后，得到各高校固定资产管理绩效评价指标标准化后的结果如表2所示。采用熵值法对各指标进行权值标定，指标权值标定结果如表3所示。根据标准化后指标及指标权重标定结果，运用topSiS法对各高校固定资产管理绩效进行评价，加权标准化指标矩阵V如式（21）所示。由表4可以看出，高校5的相对接近度为0.9955，其相对接近度最大，说明相对于其他高校，高校5的固定资产管理效果最好。高校4的相对接近度为0.1511，其相对接度最小，说明高校4的固定资产管理效果最差。
六、结论
固定资产管理的目标篇6
所谓的固定资产，通常指的是企业为保持正常的经营管理或是为生产而提供的劳动所持有的，使用时间超过一年并达到一定的非货币的资产价值，其中包括建筑物、设备、工具以及房屋等。另外，固定资产不会因为在生产及使用中的磨损而改变固定资产的实物形态，并且根据磨损的相应程度，可将价值转移到其他产品中去。由于计算机技术的普及，使得科技信息技术与经济建设的发展进程在不断加快，很多企业的固定资产价值也都随之而发生了变化，其中最明显的就是水电厂，由于水电厂中使用的设备价格都非常的高，所以如果想要增加设备的使用寿命，提升设备的使用价值，就应当提升固定资产的重要性并且完善固定资产管理的工作制度[1]。
二、目前我国的水电厂固定资产管理工作中存在的问题
(一)固定资产的实际价值与账目价值不符
我国水电厂中的固定资产与普通企业中的固定资产有所不同，具有种类多、存放分散以及工作管理部门多等特点。而正是由于这些特点，使得在固定资产管理时出现账目不清的情况。另外，因为我国的水电厂中固定资产的种类有很多，而不同的管理标准具有不同的管理方式，如果生产及财务部门从不同的角度去管理固定资产，可能会导致固定资产的实际价值与账目价值出现不相符合的现象。
(二)水电厂的固定资产管理方式及手段落后
当前，我国水电厂的发展非常的迅速，但是尽管如此，还是有很多的企业中采用传统的人为管理固定资产的方法，采用这种管理方法，不仅增加了固定资产相关资料及数据的保存难度，容易出现缺失等问题，还会增加工作认为的工作量，降低工作效率，从而减缓水电厂固定资产管理的发展进程，导致企业的固定资产无法实现经济利益最大化[2]。因此，在科技信息技术发达的今天，我国水电厂的固定资产管理工作中也应用了现代化的技术，改善了传统的人为管理方式中忽视建设系统的信息体系等问题，增加了现代化技术与信息的结合，促进了水电厂中固定资产的管理发展，满足了水电厂对固定资产管理工作中的需求。
三、针对水电厂固定资产管理工作中出现的问题制定的解决对策
(一)规范固定资产管理的标准，统一固定资产管理的目标
我国的水电厂在固定资产管理工作中出现了固定资产的实际价值与账目价值不符的问题，为解决这一问题，应当规范固定资产管理的标准，细化固定资产种类，统一固定资产管理的目标，增加固定资产的管理力度，从而达到促进水电厂稳定长久经营的目标。
(二)增加现代化技术的应用，加强信息化建设
随着计算机技术及互联网应用范围的增加，使得在水电厂的管理工作中也融入了现代化的科技信息技术。所以我国的水电厂只有顺应发展潮流、更新现代化思想、与时俱进，才能不被淹没在时展的洪流之中，才能加快水电厂的发展进程。同时在固定资产管理工作中引用现代化的技术，不仅可以增加工作效率，提升管理水平，还可以实现水电厂中固定资产的经济利益最大化。
四、固定资产管理在水电厂计划管理中的重要性
(一)是水电厂计划管理的重要核心内容
由于我国电力应用范围的不断增加，导致了对于电力的需求在不断的增加，从而在一定程度上促进了水电厂的发展。因此，想要使得我国的水电厂稳定长久的发展下去，就应当制定出完善的计划管理体系，增强计划管理力度。在固定资产的管理工作中，计划管理占有很重要的地位，是为了确保水电厂的固定资产不会出现损失，并且增加固定资产的使用价值，提升水电厂的固定资产的管理能力[3]。
(二)是强化水电厂计划管理的必要手段
水电厂属于我国固定资产密集的企业之一，根据相关资料表明，我国有很多的水电厂在管理方面都出现了忽视企业管理，强调企业购置的情况。很多企业的经营者认为，电力设备属于大型的、不易移动、丢失或是损坏的物品，这种错误的思维可能会导致企业的管理工作出现很多问题，例如，资金短缺、制度缺陷、重复购置或是管理范围不明确等。所以说是固定资产的管理工作是强化水电厂计划管理的必要手段，能够起到增加固定资产价值的作用，并且实现固定资产的最大化利益。
五、结论
固定资产管理的目标篇7
[关键词]高等学校；固定资产；管理创新
[中图分类号]G674[文献标识码]a
高校资产属于国有（公共）资产，主要由两部分组成：一是由国家、地方政府或有关部门以各种形式投资形成的资产；二是高校自身发展积累所形成的资产。其中，高校固定资产是高校资产的主要组成部分，《高校会计制度》（1998）将高校固定资产界定为两种设备资产，一是单位价值500元以上的一般设备，二是单位价值800元以上的专用设备，并且二者的使用期限达一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态。本文对高校固定资产在高校管理体系中的重要作用进行简要介绍，并在列举高校固定资产管理存在问题的基础上提出相应的创新管理对策，以期为提高高校固定资产管理的效率给予借鉴。
一、高校固定资产管理的发展现状
1.高校固定资产迅速增长
党的十报告指出“要坚持教育优先发展，坚持教育为社会主义现代化服务、为人民服务，大力促进教育公平，合理配置教育资源”。近年来党和政府对教育事业的相关支持政策促进了我国高教事业的快速发展，高校的资产总量也随之迅速增长，教学科研条件得到明显改善。与此同时，对教育事业重视和扶持的相关政策也促进了本科生和研究生的招生规模不断扩大，2010-2011年高等教育稳步发展，2011年7月数据显示，全国各类高等院校在校学生总规模达到3105万人，高等教育毛入学率达到26.5%。全国共有普通高等学校和成人高等学校2723所，比上年增加34所。随着招生规模的不断扩大，高校资源相对不足的现象也随之产生，因而，社会对高校的各种设施条件也提出了更高的要求，2010年全国高校设备总值比2000年增长了近4倍，达1540亿元。因此可以看出，在国家相关政策的支持和扶持下，高校的固定资产在迅速增长。
2.高校固定资产种类多，来源广
由于高校的学科种类繁多，培养的人才及科学研究的需求差异对高校固定资产的用途、种类、型号、规格也提出了不同的要求。与此同时，随着近年来高校经费的不断增长，固定资产的资金来源也趋于多元化，除了“211”、“985”等国家拨款的专项经费外，其他各种横向、纵向的经费来源也非常广泛。资金来源的复杂现状对高校固定资产管理提出了更高的要求，传统的管理方法和模式已经不能适应新形势的要求。
二、高校固定资产管理中存在的问题
1.资源配置不合理，缺乏健全的制度管理
目前，大部分高校对固定资产的管理仍采用传统的管理方法和模式，即大都采用多个部门分头管理的方法，并没有建立起一套针对当前多来源、多种类的固定资产的创新管理方法。由此造成一些学校固定资产管理工作权力分散、职责不清，管理失控，尤其是在固定资产的维修和改良、报废处理以及日常维护等环节缺乏统一调度安排和完善的制度等问题。因此，亟需一种健全的创新管理模式对高校的固定资产进行科学有效的管理。
2.缺乏对固定资产购置环节的有效控制
高校固定资产的购置是非常重要的一个环节，首先要保证购置账目的清晰。然而，目前大多数高校的固定资产管理却普遍存在档案不健全、账实不符的现象。造成这种现象的主要原因是高校在固定资产预算环节高度重视固定资产经费的控制与分配，而忽视了现有固定资产存量的分配问题，因而对既有固定资产存量情况缺乏必要的登记备案和整理，从而导致一些高校重复购置固定资产或者购置无用资产的情况时有发生。
3.固定资产管理手段落后
随着信息化的发展，高校在管理固定资产的过程中也引入了信息化管理，但由于现有的信息化管理软件多侧重于统计功能和数据化处理，而对业务流程的控制设计存在缺失，影响了高校中信息化水平的提高。如，由于缺乏公用系统，各个单位独立运行，不能实现正常的信息流通和共享等，严重影响了高校固定资产的管理效率。
4.缺乏统一的固定资产管理协调机构
目前，我国大多数高校对固定资产实行归口管理，也就是后勤部门主要管理房屋、家具、建筑物等固定资产，设备管理部门主要管理各种仪器设备，图书馆则主要管理各类图书杂志，财务部门则负责各类固定资产的价值合算。而上述职能部门分别由不同的校领导分管。这种多头管理的模式虽然对某一领域较为有效，但是从整个高校固定资产的管理角度来看，因缺乏统一领导和沟通协调而导致整体效率低下。
5.管理者观念落后
由于高校的主要职能是教学和科研，又属于事业单位，因此与盈利单位相比，部分高校对资产管理的重视程度不够，相关领导把主要精力都集中于教学和科研，而忽视了固定资产管理，尤其是一些固定资产管理相关人员并非专业出身，管理意识淡薄，观念和方法陈旧，导致固定资产管理效率低下。
三、高校固定资产管理实施创新协同管理模式的对策建议
管理创新是对固有的管理理念、管理模式进行改进和完善，包括管理理念的创新、管理制度的创新、管理组织的创新以及管理资源的配置创新等。从上述对高校固定资产的现状及问题分析可以看出，随着环境的变化，我国高校固定资产的状况也在发生着重大变化，并随之出现了很多新的管理问题。因此，基于现状和问题对现有的管理模式进行创新，是解决高校固定资产管理问题的关键。
1.精细化管理
精细化管理是一种源于发达国家的企业管理理念，是建立在常规管理基础上以最大信度建设管理所占用资源和降低管理成本的管理方式。精细化管理主要是实行各就其位管理，即通过明确的岗位职责分配，界定清晰的各部门职责，并将职责细分至每个部门、岗位和个人。实施精细化管理是提高高校固定资产管理资源配置效率的重要方式。
2.标准化管理
标准化管理主要包括技术标准化管理和管理标准化管理，本文主要探讨的是管理标准化，指的是为实现总体目标而规定的各方面的经营管理活动和管理业务都按照具体标准进行。标准化管理主要包括三个方面：一是制定明确的目标；二是建立以管理标准为核心的标准体系；三是运用多种标准化形式将目标推进。
在高校固定资产管理过程中运用标准化管理体系建立统一的资产管理机构，对所有的固定资产实行“统一领导、归口管理”的管理体制。高校可以建立固定资产管理委员会，并增设固定资产管理处，在此基础上，由学校的设备处、后勤处、图书馆、基建处等多个部门实行归口管理。各部门使用专人专职对固定资产实物和价值实行双重管理。标准化管理是对精细化管理的一个必要补充和完善，精细化管理是从横向的角度创新固定资产管理模式，而标准化管理则是从纵向的角度对高校固定资产管理模式的创新，实现各部门统一的标准化管理，通过横向和纵向相结合的创新管理提高资产的管理效率，加强各部门之间的协调和合作。
3.信息化管理
信息化管理是借助现代化工具和手段实现对现有人力、物力和财力等资源的科学有效管理。信息化管理一方面能够直接改变传统的管理模式，通过对组织的重组和变革，重新设计和优化业务流程，使内部各部门信息传输流畅，实现资源共享。另一方面，信息化管理能够运用信息技术实现有效控制和管理，在新的管理理念的基础上建立数字化、网络化和信息化的管理。
随着现代科技的发展，物联网技术可以运用到高校的固定资产管理中，实现基于物联网的资产管理系统。信息化管理过程主要有三个流程，第一个流程主要是运用RFiD技术。以高校的设备管理为例，每个设备物品贴上RFiD电子标签，并在每个安装地点也设立电子标识，对每个设备设立电子标识的主要目的是实现自动识别、获取实物信息和自动定位的目的。采用这种方式对高校固定资产进行管理可以解决贵重资产的安保问题，并能够有效提高固定资产的清查效率以及准确率。第二流程主要是运用电子代码epC。以采购固定资产为实例，高校在采购固定资产的过程中要选择使用电子代码epC技术的设备等产品，从而建立产品pmL信息服务器，这样的产品能够提供实时信息服务，方便高校对固定资产进行高效管理。因此，高校在购买固定资产的过程中应该检查产品的RFiD电子标签，以实现固定资产后期的信息化管理。第三个流程是高校在购置回固定资产后要建立智能校园体系，在前两个阶段实现了固定资产的管理体系开发应用后，也为后续的技术环节和管理模式奠定了基础。高校应对固定资产的管理人员和各部门的工作人员进行信息化管理的相关培训，使管理人员观念更新并接受信息化的管理模式。基于信息技术的管理使资产管理将不再是一个独立系统，与精细化管理和标准化管理相结合，真正实现高校固定资产的管理创新。
4.多种管理模式的协同运用
在高校的固定资产管理中，精细化管理、标准化管理和信息化管理作为管理创新模式分别能够在固定资产管理的各个领域发挥重要作用。但是，本文重要强调的是三种管理模式的协同效应。从前述分析可以看出，精细化管理主要是对各部门资产管理的一种创新，标准化管理主要是对由上而下的统一管理的一种创新，信息化管理则是对管理手段的一种创新。而高校的资产管理是分层次、统一化的管理，通过信息化管理加强精细化管理和标准化管理能够有效提高固定资产的管理效率。因此，实现三种管理模式的协同是高校固定资产实现管理创新的关键所在，同时也是能够快速提高高校固定资产管理效率的重要举措。精细化管理、标准化管理和信息化管理是加强高校固定资产管理的有效管理模式，高校应以创新的理念引进和改善原有的管理模式，通过多种管理创新方式的协同提高固定资产的管理效率，同时，多种管理创新模式的协同同样也可以应用到其他资产的管理领域，从而加强高校的资产管理效率和资源配置。
[参考文献]
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作者简介：辛颖（1970-），女，汉族，山东曹县人，锦州师范高等专科学校，助理研究员，研究方向：高校管理。
固定资产管理的目标篇8
1存在的问题
1.1固定资产管理的不科学。现行《医院财务制度》规定医院固定资产起点标准为500元，固定资产起点标准太低，人为地增加了固定资产管理的工作量，使应记入收益性的支出，不能合理有效地记入当期的收益，造成虚增固定产和医院收支节余的增加。
1.2不能准确及时反映医院固定资产的净值。现行医院会计制度规定，在会计核算中，购入固定资产时，按资金来源分别借记“专用基金―修购基金”、“医疗支出”或“专款支出”等科目，贷记“银行存款”同时借记“固定资产”、贷记“固定基金”，不计提折旧，无法真实反映固定资产的实际价值，不利于固定资产的管理。
1.3设备购置缺乏科学论证，盲目性较大。随着社会主义市场经济体制的不断完善，许多医院为了加强自身的竞争力，扩大发展规模，只重视其先进性，对其实用性、重复性关注不够，在缺乏市场调查和可行性研究的基础上，盲目购置。购置后又忽视对其管理，不但造成资金的大量浪费也造成固定资产的大量闲置，给国家造成很大的损失。1.4部分资产利用太低，不重视经济效益分析。随着医疗卫生体制改革的不断深化，各医院已逐渐注重医疗服务质量、资源利用效率、市场竞争力等内涵建设。但是，由于医疗卫生部门长期按计划经济体制的管理模式运作，政府对医院投资的固定资产与医院的经济管理纠缠在一起，使得各级管理者没有经营意识，对资产经营效益分析不够重视，对资产的分析只着重于流动资产，固定资产的增减、周转率等指标的比较分析也较为简单。
2建议与解决方案
2.1建立及健全固定资产的管理制度建立及健全固定资产的管理制度是规范固定资产管理,做好财务管理工作的依据。建立健全固定资产的购买、验收、出入库、保管和领用制度，明确责任，严格管理以努力提高其使用效益。同时落实“三账一卡”制度和“资产清查盘点制度，确保账账、账卡和账实相符。
2.2对固定资产的购置进行科学管理首先医院应根据发展情况预测固定资产的需求，依据本地区、本单位及卫生资源配比的政策，避免盲目和重复采购，合理加以利用，提高固定资产利用率。其次利用投资决策的基本模型、净现法等价值判断法，对固定资产投资进行可行性分析，在充分考虑经营风险、财务风险的前提下做出决策。
2.3实施计提工作，改变资产不实的状况针对医院资产不实、价值虚增的情况，可增设“累计折旧”和“坏账准备”实施计提工作，以使资产项目反映固定资产净值，净资产项目反映医院实际拥有的净资产。取得时仍按现行办法，每月计提折旧时，借“支出科目”贷“累计折旧”；期末按一定比例，借“支出科目”贷“坏账准备”；报废时，会计处理科目可分为，借“累计折旧”、“坏账准备”，贷“固定资产”，同时借“固定基金”贷“专用基金”。上述固定资产取得、使用、报废时的会计处理方法，始终保持固定资产原值与固定基金科目的对应，能使资产负债表真实反映医院实际的总资产与净资产，确保资产的真实性。
固定资产管理的目标篇9
中等职业学校作为公益性的事业单位，按照目前的规定，实行事业单位会计制度。事业单位固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。一般中等职业学校的资产类只含固定资产与流动资产，中等职业学校因为重视实操性，所以会配备更多的实训室、机房，固定资产经过多年累积，在资产中占比非常高。所以在中等职业学校管理中，管理好固定资产对于中等职业学校整体资产的管理具有重大的意义，是保证国有资产安全、规范财政资金使用、推动单位长远发展的必要手段。
二、固定资产管理存在的实际问题
（一）固定资产预算方面存在的问题。1、预算天平的倾斜。目前浙江省杭州市教育局直属学校单位的预算体系如下图所示。在这个体系中，项目预算资金才能购建固定资产。国家鼓励职业教育，各地职校规模不断扩大，很多在市区的老学校场地配套渐渐跟不上教育教学发展的需要；另外因城市规划等需要，中等职业学校被外迁至郊区。新校区除了花费巨资建立新校舍、搞绿化，往往学校领导们也会绞尽脑汁多建机房、实训室、实验室、高校园文化建设等，另外学校领导为了政绩也会提各种诉求，假设教育部门的预算是一个固定数，此时教育部门预算的天平很可能会倾斜。2、中等职业学校暑期上报基建及信息化项目预算相对匆忙草率，未经充分论证。目前，杭州市教育局要求直属单位及学校一上之前上报大型修缮、房屋建筑物购建和信息化项目，经主管局按照轻重缓急程度审核通过后才能在一上预算中安排。这个工作目前在预算期前一年度8月左右要求完成，正值中等职业学校暑假之际。暑假期间，人员难以聚集在一起做详细地计划，又迫于财政局和主管局有要求，个别相关人士不得不在暑期草草将项目上报，未经充分可行性论证，势必导致今后在执行过程中出现很多问题，如预算预期很好，等机房盖起、全套设备买好时却发现受师资、生源、场地等因素影响，设施设备可能全线废弃等；部分小规模学校因生均经费项目总额及设备维修项目占比有一定的标准，即便场地不够，也被迫购入一定数量的设备或大搞不必要的大型修缮，造成资金的极大浪费。3、固定资产配置标准带来的弊端。因近年来财政对固定资产配置标准的详细规定，可能导致需要的设备没有指标可供购买，能买的设备却不需要。所以，固定资产配置标准也是有利有弊，因为每个单位个体需求是不一样的，以统一的标准来要求不同的预算个体，势必导致资源分配不合理，最终结果变成不按需编排预算，而是有多少财政预算用多少财政预算，导致固定资产多买、错买、乱买。（二）预算下达后，项目采购过程中存在的问题。项目申报与采购属两个不相容职务，应分离。但实际工作中，中等职业学校涉及固定资产项目采购一般由总务处及信息中心负责，往往是谁申报的项目，谁负责采购。这些人员通常都有自己相应的一块工作要做，导致没有精力将采购工作做得很精细。编制预算时，采购方可能会因工作忙碌无暇顾及采购预算，或者不了解专业设备，直接询问业务关联方，有些甚至连预算申报书、可行性报告都是由对方代办完成。业务关联方很可能为了使潜在的项目容易中标，而虚报预算金额。预算下达后，采购方亦可能因不了解专业设备，而请业务关联方制作采购文件或招标文件，导致将采购文件内容或标书内容外泄。另外，大部分中等职业学校在实际管理当中，即便设有采购小组却往往形同虚设，通常都是相关工作人员自行完成整个采购过程。如该设备是政府采购项目，会因为政府采购本身操作流程的规定，猫腻相对较少。但如果该设备属于政府采购限额标准以下的非政府采购项目的，则人为影响因素就较大。相关采购人员采购前如贪图方便，未经多方取证对比，或中饱私囊，导致购入固定资产质量较次，损害集体利益。（三）固定资产在日常管理及使用过程中存在的问题。固定资产一般在购买后入库前，应由保管员进行验收，并在原始票据后签字，填写入库单，再交由财务室，由财产会计录入资产管理系统，会计则根据发票及固定资产入库单做双分录，分别录入事业支出和固定资产账。但实际操作过程中，经常发生固定资产未经保管员签字验收，因而未入固定资产账，此类事件一般在年底，尤其在行政事业单位封账前会频繁发生。会计也会因为忙碌，而先做了事业支出账，等着财产会计的固定资产入库单再入固定资产账。最后可能导致该笔固定资产成为账外资产，导致账实不符。固定资产验收入库后，视情况可由总保管员统一保管，也可由相应的分保管员保管。相关领用人从分保管员处领走固定资产后，分保管员未及时与总保管员汇报，或总分保管员未及时对账，就会导致信息不对称。相关资产被借出后，使用人，尤其是学生，对资产不爱惜，或操作不当等，会影响到资产的使用寿命，也许不到报废年限就已经无法使用。有些资产购入后也可能因预算不谨慎，导致资产最后闲置，无法投入使用，造成资源的极大浪费。部分学校有一些应当报废的国有资产，各种原因导致没有及时报废核销；亦有部分学校资产管理不当，可能造成固定资产盘亏等情况的存在。
三、增强中等职业学校国有资产管理有效性的对策
（一）加强预算管理，确保购入的固定资产是有用和必需的
1、主管局需成立预算工作小组，密切掌握各直属学校的发展动向，要做到公平、公正，仔细研究各直属学校一上时上报的各类项目预算，尤其是基建项目、信息化项目以及各类实验室等耗费巨资的项目，要会评价各种项目，做到不浪费财政资金；亦不能因个人好恶来批复预算资金。先安排各类刚需，资金充裕的情况下再按轻重缓急，将预算资金按需分配给各直属单位及学校。2、学校成立预算编制工作小组，对项目进行绩效考核。为了从源头上控制好中等职业学校的固定资产，中等职业学校领导必须高度重视预算工作，成立以校长为组长的预算编制工作小组。在预算编制工作开始前，预算编制工作小组成员就要了解近几年的预算执行情况，遵从财政局对下一年度预算的最新指示，把握好预算大方向，重点掌握好固定资产配置标准；预算编制过程中，编制小组工作人员可分组仔细审核所申报的各类项目，尤其是新申报的、涉及固定资产的项目，要对其可行性和必要性进行详细论证，否定那些可行性和必要性差的项目。同时坚决杜绝一人申报项目、杜绝多买、错买、乱买任何一项固定资产。对所有固定资产预算项目要严格参照政府采购目录，严格做到“应采尽采”。后期要对项目进行绩效考核，绩效考核与奖金挂钩，考核优秀者给予适当奖励，考核不合格者给予适当惩罚，从而建立一个谨慎、有效预算的良性循环。3、提前规划预算，有效规避假期。针对中等职业学校放假期间上报大型修缮、房屋建筑物购建和信息化项目，中等职业学校领导必须提前做好规划，需在放假前就组织相关人员讨论、论证相关的项目，在财政、主管局有所要求时，可马上上报。4、适当下放固定资产配置标准的修改权限。固定资产配置标准方面，单位在预算一上后可根据单位自身特殊需求，申请十大类设备调剂，配置总额仍旧受限。特殊需求需先上报主管局，再上报财政局，需经严格的财政联席会议讨论通过才能够按需购买。建议财政在总量控制的基础上给予各基层预算单位一定的权限，方便各基层单位在预算一上时便可按需购置、统筹安排，确保一上预算相对精准，亦有利于财政匡算整体预算。
（二）建立内控制度，把好采购关
1、采购需公开、公平、公正。学校必须建立相应的内控制度，成立采购小组，确保不相容岗位分离，做到全程公开、公平、公正，对采购小组成员也需进行素质甄选。购建任何一项固定资产，都应按规定选择采购方式、采购信息，不能以任何方式杜绝公开招标。购建固定资产需要采购工作小组讨论商定，选择合规又合适的采购方式，而非项目申报人一人决定。采购小组应事先了解项目属性、项目目标等，做到与供应商谈判时心中有数。即便是财政资金，采购小组仍需坚持节约、实用原则，确保购建的固定资产符合项目需要，同时又经济实惠。采购小组工作人员必须接受相应的监督，确保采购过程无私心，杜绝一切有可能损害学校利益的行为。2、请专业机构进行专业设备的购建，再调拨给相关单位。中等职业学校相关人士不专业、人手不够充裕等也是确实存在的问题，建议可由校方提出项目需求，由教育局下属教育技术中心、资产营运中心等相对较为专业的直属单位统筹预算及采购，采购后将资产调拨至各级学校。这既可提高预算精准性，亦可减少中等职业学校预算和采购的压力。
（三）加强固定资产日常管理，做好固定资产登记盘点工作
固定资产购入后，要将资产效用发挥到最大，固定资产的日常管理就显得尤为重要！1、加强固定资产信息管理系统的应用。制定固定资产验收制度，固定资产在购建完成后，必须验收入库。保管员需对固定资产设备制作固定资产卡片，可借助相应的软件，如新中大固定资产管理系统，对固定资产的详细情况，包括购建年份，产品属性、规格、使用部门、维修情况等等信息作详细记录，做到可以从信息管理系统里查到每一项固定资产的去向、使用、维修情况，从而节约了巨大的人力、物力、财力。在互联网科技高速发展的今天，还可以引进二维码技术替代传统的固定资产条形码及卡片。二维码技术与固定资产管理软件相连接，软件里任何更新都可以同步到该资产二维码中，只要使用人扫一扫该二维码，便可轻松、清楚地知晓该项固定资产的所有信息，另外，可对二维码加密，确保信息安全。2、加强固定资产日常领用、登记和维护工作。固定资产入库后，任何人领用固定资产，都需登记后方可领出，具体形式各个学校可自行规定。使用完毕后需及时将固定资产归还，如领用时填写过借条，则归还时注销借条；对于如实训室、机房等大型实验室里的成套设备，则必须将相关保管责任落实到具体个人，要求其对机器设备进行日常维修维护，尽量保存妥当，最大限度地延长机器的使用寿命；对于中等职业学校，学生素质相对较差，教师及相应的责任管理人应时刻提醒学生要爱护公共财产，一旦有人为故意破坏公物的情况存在，一定要严肃处理。3、做好固定资产盘点工作。一般中等职业学校，都应建立相应的固定资产盘点工作小组，可由保管员、会计人员、总务主任、部分教师等人员组成，可一年一次或按学期对固定资产进行盘点，及时盘盈盘亏。一般来说盘亏现象较多，对于盘亏的情况，需查明责任，对相关责任人进行相应的惩罚；如有盘盈，也需查明事实情况，如是固定资产漏登账导致，需对相应责任人进行警告处分，并责令马上补登账处理。4、做好固定资产报废报损工作。因杭州市财政局对固定资产配置标准做了统一规定，所以固定资产一旦达到报废年限，且不再具有使用价值时，就应尽快对其报废报损处理，否则将影响到第二年的固定资产预算，导致想买的设备无指标购买，影响正常的教育教学工作。5、物联网时代带来的固定资产管理新理念。在不久的将来，物联网将高速发展，我们可通过在固定资产上嵌入电子标签等能够存储资产信息的标识，通过无线网络将其即时信息发送到后台信息处理系统，而各大信息系统可互联形成一个巨大的网络。资产本身可以将其性能、状况、位置等在信息系统上反映出来，而不需要人工进行判断和维护。届时，我们将对固定资产所有信息了如指掌，可随时对资产进行实时跟踪和监控。物联网将真正解放人力，使固定资产管理达到一个全新的高度。
四、结语
因职业教育不同于普通教育，职业教育注重于实用性技能的训练，相对于普通教育往往会需要更多的设备类资产，所以，建立良好的财务制度、内控制度，成立各类工作小组，运用先进的信息化技术，做好固定资产管理工作，在中等职业学校中具有非凡的意义。好好计划、管理和使用这些资产，可以让我们国家花更少的钱、学生却能学到更多的技能，从而为国家输送更多的实用型人才，真正做到花钱花在刀刃上！
参考文献：
[1]魏建芳.高等职业院校固定资产管理研究.广东轻工职业技术学院.会计师，2017(5)
固定资产管理的目标篇10
关键词：改进 固定资产投资审计 对策
近年来，随着国民的，电力系统的基建任务逐年加重，特别是城乡电网建设与改造工程更是投资多、规模大，为了规范工程管理、确保投资效益，国电公司要求各单位积极开展投资项目审计。那么，怎样才能做好投资项目审计呢？本文通过固定资产投资审计的现状，提示当前固定资产投资审计存在的与固定资产投资审计过程中将遇到的困难，探讨固定资产投资审计的范围与内容，进而提出当前固定资产投资审计应采取的对策。
一、固定资产投资审计现状分析
电力系统对固定资产投资审计的认识有一个逐渐深入的过程：第一阶段，审计人员审查竣工决算报表。由于审计人员都是从财务部门抽调，因知识局限一般没有审查建安工程结算，只按基建部门的审核数进行工程成本汇总，一旦基建部门对建安工程结算审核不严，基础数据不真实，将造成固定资产投资不真实。第二阶段，审计人员审查建安工程结算。此时，审计人员基本上都是从工程造价管理部门抽调，对建安工程结算有能力进行严格把关，但这些人员一般缺乏财务知识，对工程其他费用支出的合法性、合规性无法进行审查，这也将造成固定资产投资不真实。
当前，电力系统大部分单位的固定资产投资审计处于第二阶段，其存在的问题是：一是如上所述，对占固定资产投资50%乃至更多的其他费用支出未进行审查，势必固定资产投资的真实性。二是未对形成固定资产的技术经济活动进行审查和监督评价。三是未对固定资产投资效果进行评价，即投资项目后评价仍是一片空白。四是只对既成事实进行审查，属于事后审计，未对影响工程项目投资的关键阶段———决策与设计阶段进行事前控制。
由此可见，当前电力系统固定资产投资审计的范围仅限于固定资产形成过程的一个局部，对固定资产投资审计的方法、程序没有统一的认识，在固定资产投资审计的研讨上缺乏深度，而这种理论上的苍白在一定程度上造成了当前固定资产投资审计的局限性，直接影响固定资产投资审计的工作质量与成效。
二、固定资产投资审计的范围与内容探讨
固定资产投资是以一定的资源（人、财、物等），经过预测、决策、实施（设计、施工等）的一系列程序，在一定约束条件下形成固定资产的过程。由此引伸出，固定资产投资的全面审计至少包括两方面内容：不仅要对固定资产投资项目的成本及其他财务收支真实性、合法性进行监督，还要对形成固定资产的技术经济活动（预测、决策、实施等）的真实性、合法性进行监督。
1997年，国家审计署制定了《审计机关关于国家建设项目预算（概算）执行情况审计实施办法》，根据此办法，建设项目预算（概算）执行情况审计内容包括：建设项目准备阶段资金运用情况，建设资金来源、到位与使用情况，建设成本及其他财务收支核算情况，建设项目设备、材料采购管理情况，建设项目税、费计缴情况，建设项目执行环保法规、政策情况，经济合同实施情况，建设项目调整概算及超概算情况，建设单位内部控制制度的设置的落实情况，设计单位、施工单位、监理单位有关资质、收费、承包行为等情况。
同时，固定资产投资的根本目的是为了得到最大限度的产出，随着我国建设领域逐步实现“两个根本性转变”，建设项目管理模式也由过去的“工程指挥部”形成转变为项目法人负责制，项目法人不仅要对建设项目的资金筹措与使用、项目实施负责，还要对建设资金的偿还、项目建成后的经济效益、资产的保值增值负责。此时，需要在项目达到设计生产能力后，通过对建设项目实际效益与预计效益的比较，分析两者是否存在偏差、偏差程度及产生偏差的原因，针对具体情况提出有效的改进措施，确保项目达到预期效益，在这个过程中需要对项目的准备、决策、实施、试生产直至达产的全过程进行再评价，全面投资管理经验，为以后改进投资管理和制定合理的投资政策服务，这就是建设项目后评价。只有做好建设项目的后评价，才能在建设领域真正实现粗放型经营向集约型经营转变，彻底舍弃过去那种只有血的教训没有经验积累的“工程指挥部”临时管理模式。因此，建设项目后评价应纳入固定资产投资管理范畴，成为固定资产投资审计的内容，发挥固定资产投资审计作为固定资产投资管理活动延伸的作用与效能。
综合以上分析，从固定资产投资概念的引伸到国家审计部门的规定及建设领域工程管理模式的改革要求，固定资产投资审计的范围与内容应包括：过程审计，审查预测、决策、实施等形成固定资产的技术经济活动的真实性、合法性；费用审计，主要是单位工程结算、设备费、工程建设其他费用的审核；项目后评价，主要是过程后评价、效益后评价。
三、固定资产投资审计困难分析
1.知识的局限影响固定资产投资审计质量和效率。以费用审计为例，需要工程财务与工程结算方面的知识，而工程结算涉及的知识面广，执行的定额多，范围广泛，如在当前大量的城乡电网建设与改造工程项目结算中，涉及到建筑工程（包括土建、给排水等）、电气安装工程、输配电线路工程、市政工程等；在项目后评价中，更是需要技术与经济等多方面知识，一个人是难于精通、掌握这么全面的知识，这将极大地影响固定资产投资审计的质量和效率。
2.现行工程概（预）算定额不完整，造成工程结算审核定价困难，影响固定资产投资审计的质量和效率。如在技改工程结算中，有些安装项目无现行概（预）算定额可套用，又由于电力行业的特殊性，造价管理部门没有这方面资料，市场上无可比价，定价比较困难，这也极大地影响了固定资产投资审计的质量和效率。
3.工程资料不完整造成审计进程受阻等困难。如过程审计一般是查阅形成固定资产的技术活动中留下的相关资料，当前由于工程管理不规范，许多资料都是事后补办，难免存在缺漏现象；或工程资料管理不规范，工程竣工后工程资料未及时归档，由现场施工管理人员个人保存，随着时间的推移或岗位变动，有些资料已很难找到，审计时就很难对形成固定资产的技术经济活动的真实性、合法性等作出评价。
4.项目后评价工作量大，在评价、程序、步骤、组织及指标设置方面尚无一套较成熟的做法，审计人员在做项目后评价时会有一定难度，特别是在评价指标设置方面将遇到一些技术难题。众所周知，一个评价结论是否，取决于其基础数据的真实性与评价指标体系的科学性、合理性，不管是过程后评价还是效益后评价都需要科学、合理的评价指标体系，一个无定论的评价指标体系，其评价结论也将大打折扣，而评价结论在科学性上的模糊有违后评价的初衷，使后评价失去意义和必要性。
四、改进固定资产投资审计的对策
1.明确固定资产投资审计的具体范围与。以竣工决算审计为切入点，审核单位工程结算，审查工程项目财务收支情况，延伸到工程“五制”管理、施工管理等方面进行审计，切实做好固定资产投资审计。
（1）过程审计应包括：审查工程项目前期工作，工程项目是否按基建程序进行，项目建议书、可行性报告是否齐全、完备；审查是否取得立项审批文件、概算审查批复文件、施工图预算审查批复文件；审查工程项目“五制”执行情况，特别是工程设计、施工、监理、物资采购的招投标管理、合同管理方面的法规、制度执行情况；审查设计单位、施工单位、监督单位基本情况，包括营业执照、资质等级、劳保费计取类别（施工单位）；审查隐蔽工程签证、现场签证是否合规、完整、真实；审查资金来源、资金到位情况及资金拨付与使用情况，主要审查工程价款的支付是否按合同条款及有关规定执行，是否按规定留足工程尾款与质保金；审查工程项目核算的凭证、账簿和报表是否真实、合现；审查竣工验收是否符合有关规定，工程竣工档案是否按规定归档，有关竣工资料是否完整、规范，竣工图是否与实物相符；审查工程工期、质量是否符合合同规定，审查验收遗留处理情况。
（2）费用审计应包括：单位工程竣工结算审核、设备费审计与待摊费用审计。单位工程竣工结算审核：审查工程量、钢筋用量是否依据竣工图和设计变更及现场签证按定额规定的规则计算，结算结果是否准确；审查预算定额选用、定额子目套用是否合规和合理，定额单价换算、补充是否合规和准确；审查工程直接费的调整是否合规、准确；审查各项取费及材料市场价差的计取是否合规、准确；审查估价和议价的费用是否经过甲、乙双方协商一致，是否在合同中明确规定计取标准，是否按相关签证计取；审查工程施工合同中有关工期、质量奖罚条款执行情况。设备费审计：审查设备费是否按合同规定计算，其采保费、运杂费是否按规定计取；设备领用手续是否齐全、完整，领用数量是否与竣工图相符，是否存在多领、错领现象；审查多经采购的工程物资加价情况，是否在合理的市场价范围内。待摊费用审计：审查待摊费用支出是否按概（预）算审查批准文件执行，有无扩大开支范围和提高开支标准，有无付款凭据及付款凭据是否符合有关财经纪律等规定。
（3）项目后评价：后评价一般是针对某一个基建项目来进行综合评价，当前城乡电网建设与改造项目较多，可针对某一个城市的城网改造项目来进行后评价。后评价的基本方法是“前后对比法”，将项目前期阶段的可行性研究和经济评价的预测结论与实际运行结果相比较，以发现变化，原因。当前，主要是做好过程后评价与效益后评价。过程后评价就是对立项决策、勘察设计、物资采购、施工管理、生产（使用、运营）等进行评价。其评价指标较多，常用的如：设计周期变化率；实际建设成本变化率；实际达产年限变化率（表示实际达产年限与设计达产年限的偏离程度，可以评价设计、施工、生产管理等方面工作）。效益后评价就是对项目投资与概算执行情况、生产能力与实际效益、财务效益、国民经济效益、效益等进行评价。
2.做好固定资产投资审计的人力资源管理。在固定资产投资审计人员的结构上，应以工程审计人员为基础，配以财务审计人员，组成人员配备合理的审计小组。
3.及时，积极提出可操作性强的固定资产投资管理审计建议。围绕审计过程中普遍存在的问题，揭示其深层次原因，针对各单位不同情况提出有较强可操作性的审计建议。如工程结算资料不齐全、提供不及时，有的是基层单位内部工程管理制度不完善引起，有的是内部效能考核不严导致管理制度贯彻执行不力引起，有的纯粹是部门之间扯皮引起等等，应针对各单位不同情况提出不同审计建议。