固定资产投资预算管理篇1
关键词：科研院所；固定资产；投资项目；预算管理；建议
固定资产投资项目预算管理是科研院所重要的资产项目，在资产总额中占有较高的比重，已经成为了科研院所日常工作的重中之重。科研院所要想不断提升自身的经济竞争力，获取较高的利润空间，就必须要加强固定资产投资项目预算管理建设，确保科研院所各项业务活动的顺利进行。
一、科研院所固定资产投资项目预算管理中存在的不足之处
（一）对投资项目管理的重视程度不够，缺少充分的专业化规范化管理
1.由于受到“重视购置、忽视管理”的影响，固定资产的相关管理人员缺少较强的管理观念，科研院所在固定资产购置过程中，各项相关制度较为完善，但是购置以后，由于单位内部缺少完善的固定资产管理制度，管理机制的约束力不强，而且科研院所在现行的固定资产管理制度中权责关系比较混乱，固定资产的实物使用部门在固定资产管理中并没有提出明确的要求和规定，进而不利于科研院所固定资产投资项目中后续工作的进行。2.现阶段，一些科研机构过于注重科研经费的使用，缺少对于科研项目预算管理较强的管理意识，一些科研机构大都由科技、财务等职能部门构成，主要掌管科研项目预算管理，但是由于科研项目容易受到多种方面的限制，大大超出了职能管理人员的专业范围，相关管理人员很难全面掌握预算管理的细微之处，进而与科研项目预算专业化、规范化目标的实现甚远。
（二）缺少较为科学的预算编制，预算执行难以落实
1.科研项目预算管理涉及范围比较广泛，有着诸多繁琐小事，一定程度上很难全面兼顾科研项目预算编制、执行与决算等全过程。在预算编制过程中，科研院所的相关科研人员缺少对科研项目经费预算的正确态度，存在着认为预算编制是为了实现立项目标的心理误区，并没有对科研经费进行深入分析。2.在预算执行过程中，也没有严格按照批复管理和控制预算进行，经常盲目、随意地进行预算的调整，资金用途经常被随意改变。而且相关科研人员缺少与财务部门保持密切的来往、协作，严重造成了预算结果与科研项目所需经费的差距，对科研项目预算管理造成了一定的阻碍。
（三）固定资产使用和科研项目经费预算的监管并不到位
在科研院所固定资产投资项目中，固定资产对外投资、出租、报废、处置等环节管理较不规范，比如一些单位资产处置比较盲目，并没有严格按照审批程序来进行，财务部门与固定资产管理部门缺乏有效地沟通。单位在固定资产配置完成以后，也没有对其使用情况进行实时追踪，大大导致了国有资产的大量流失与浪费。同时，在科研投资项目经费管理工作中，严重缺少对于平时经费的预算、支出的执行力度，进行项目验收时，科研项目的控制作用没有得到相应的体现，经费预算较为形同虚设，一定程度上造成了科研经费擅自挪用、行为，与国家科研经费立项目标严重背离。
二、科研院所固定资产投资项目预算管理的具体建议
（一）提高对固定资产管理的重视程度，设置预算专职管理人员
1.要树立科研人员良好的资产效益观念，要提高对固定资产投资项目的重视程度，固定资产管理工作是科研院所管理工作的重要环节之一，要保证全员高度的参与度，积极构建科研院所固定资产管理网络，设置专门的固定资产使用保管部门实物管理部门，确保固定资产实物管理的完整无损，对全单位资产进行全方位、多角度的管理。所以财务人员、资产管理人员要做好固定资产台账工作，了解生产技术设备，要做到全面掌握资产使用情况，进而推动固定资产投资项目工作的正常进行。2.针对于科研项目预算管理而言，需要相关技术部门与其他部门保持密切的联系，保证高度的参与度。科研机构要统一领导预算管理工作，要形成以职能管理为主、科研配合为辅的工作格局，制定分工明确的权责机制。选择专业的预算专职人员，做好技术研发工作的追踪与审查工作，推动科研机构预算管理专业化、规范化目标的实现。
（二）实施科研项目经费预算精细化管理模式，落实好预算执行
1.在科研经费申报过程中，科研单位必须要保证对项目的立项申报高度重视，细化科研经费预算申报、批准程序，对于项目金额较大的部级、省级等重大投资项目来说，科研项目负责人要结合课题研究的实际情况，制定切实可行的总体预算方案，相关专家委员会要及时对申报项目预算进行论证。而且财务人员要与投资项目负责人保持密切的配合，不断细化各个项目投资预算支出科目的具体内容，详细计算每一笔支出数据，做好数据信息的收集与整理工作，满足预算编制精细化的实际需求。2、同时，在科研经费核算过程中，要充分考虑自身单位财务系统特征，将经费预算科目与财务系统的会计科目充分结合在一起，为相关会计报表的直接取数提供相应的便利，还能够使财务人员掌握好预算各个支出科目的具体使用金额，保证后期项目验收与预算绩效考核的顺利实施。预算专职人员要科研项目预算编制中扮演着相应的协助角色，遵守相关法律法规，编制出科学合理的项目预算。在预算执行中，预算专职人员要充分发挥出自身的检查职能，掌握好预算支出的变动情况，确保批复预算、财务制度合理合规支出各项费用。
（三）加大科研项目全面的监管力度，完善职称考评制度
1.要想充分实现科研项目经费效益目标，要建立起全面地监督体系，进一步强化对经费全过程的管理，要对自身行业、主管部门进行科研项目经费的监督与管理，确保每一笔经费都能从财务部门支出，财务部门必须要充分掌握科研经费的具体使用情况，进而有效提升科研经费的使用效率。与此同时，要根据科研项目预算的实际需求来进行各项开支的报销，合理配置科研资产，避免超标开支现象的发生，严厉打击项目经费相互挪用与挤占现象。进一步强化项目成本核算，实施绩效考评机制，确保经费使用效率的稳步提升。2.职称考评制度与科研项目管理工作的联系是紧密联系、密不可分的，可以加强人才的优化配置，充分调动科研管理人员工作的积极性、主动性。科研人员要积极成立职称考评委员会，做到最客观公正的考评。对于科研管理人员而言，要将科研项目立项情况、管理制度建设、后期推广应用等指标纳入到系统考评中，为科研管理人员营造良好的发展空间，进而推动科研项目管理工作的顺利进行。作为科研院所的财务人员和预算管理人员来说，应该深入到固定资产投资项目的一线，熟悉业务，打破界限，掌握项目的管理程序，以便于预算指标批复和调整工作的正常进行。3.除此之外，要将预算管理与考核评估相结合。在科研院所项目投资预算管理中，还必须要配备相应的考核制度，使预算管理更具规范性、标准性。将预算管理完成与执行情况共同纳入到现代院所评价指标体系中，做到事前有要求、事中有监督，事后有考评。通过加强考核，将预算管理工作加以严格的落实，进而确保院所整体运行效率的稳步提升。
三、结束语
综上所述，加强科研院所固定资产投资项目预算管理建设是十分必要的，能够有效提升科研院所的经济效益与社会效益，对科研研所的整体发展产生了极其深远的影响。因此，科研人员要提高对固定资产管理的重视程度，实施精细化预算模式，加大对科研项目的监管力度，规范科研经费的使用，加快投资项目预算管理进程，并且要实施考核评估机制，增强相关人员在预算管理建设中的积极性与主动性，进而促进科研院校又好、又快地发展。
作者:韩悦单位:中国航天动力所
参考文献：
[1]澹台永静.试论科研项目成本管理体系构建[J].商业经济,2016,(05):48-49+125.
固定资产投资预算管理篇2
（一）固定资产会计核算中存在的问题
现行固定资产购建时的会计核算模式仍是计划经济时期财政统收统支管理下的会计核算模式。随着我国经济的转型、财政体制的改革、行政事业单位固定资产投资规模的扩大，其核算暴露出了许多问题，主要表现在两个方面。首先，在财权分散、行政事业单位“自创”财力未统一的情况下，特别是行政事业单位负债购建固定资产时，这种收付实现制核算方法很难使行政事业单位的实际支出与政府总预算支出保持一致，不能准确地反映政府真实的财务运营状况，严重影响了政府会计信息的质量。同时从理论上讲，这种核算方法会使政府的支出表现出间断较大的锯齿波动状态，不利于政府对固定资产进行有效的投资决策和预算。其次，行政事业单位的固定资产不计提折旧。折旧一方面反映的是固定资产因自然损耗或经济发展的原因而发生了价值减损，另一方面也反映固定资产投资后未来现金流量的价值补偿。行政事业单位应当对固定资产计提折旧，以反映经济资源价值的真实变化情况。
现行固定资产核算问题的根源在于，收付实现制下的收入与支出概念已不适应新形势发展的需要。一般来讲，收入和支出反映的是不同会计主体间以货币为媒介的交换结果。收入是提供产品或服务后，等价交换原则下以货币为媒介的价值流入，而支出则是在一个会计主体取得收入的同时，另一会计主体以货币为媒介的价值流出，即某一会计主体获取产品或接受服务时对等的货币价值的流出。而在某一会计期间可与收入相配比的支出与一般支出概念是有区别的。现行行政事业单位只是按收付实现制原则，将一切非明确由投资或负债导致的货币流入或流出记作收入或支出，同时又将按此办法核算的支出简单地与收入配比，混淆了收入与支出的概念的不同内涵，特别是没有区分即期支出与长期支出的概念，即没有区分收益性支出与资本性支出，导致行政事业单位存在盈余不均衡，甚至乱开支的现象。在实际核算时，很多行政事业单位除建筑物等价值较大的固定资产购建外，其他固定资产的购建只是“一支了之”，形成了大量的账外资产，这样处理也是受以上核算方法影响的。另外，地方政府及有关部门负债购建固定资产时，因缺乏完善的核算方法，许多公共设施也只是进行报支性核算，如公路、桥梁及相关辅助设施等未被列入政府有关部门账上。
（二）固定资产财务管理中存在的问题
1.财政预决算的约束软化，财权分散，政府收入结构不合理。由财政集中控制的以税收为主体的收入占政府总收入比重较低，各行政事业单位部门自行控制的预算外收入（非税收收入）则较高，各级财政内收入非集中的状况，使得本该被纳入财政预算统一管理的各行政事业单位固定资产购建，呈现明显的“单位制度”的特色。由于缺失了对固定资产进行统一预决算这一重要部分，集中的、科学规范的财政预决算很难实现，财政预决算不能反映政府的收支情况，固定资产购建条块分割，资源配置不合理。
2.政府部分收入“所有权”的单位化，使得政府部门，特别是一些实权较大的行政事业单位利用权力设租的偏好不断增强，社会资源流到行政事业单位。非规范财力支撑了行政事业单位固定资产的购建，对非规范财力的过高预期促使行政事业单位负债购建固定资产。各地各部门固定资产的购建与投资失控，导致债务问题严重。一旦对乱收费以及其他非规范财权加以治理，就会出现支付风险，结果是“一届的政绩，几届的包袱”，最终扰乱了经济秩序，对经济关系产生不利的影响。
3.固定资产的购建缺乏统一的监管机制。行政事业单位在设租的同时，也伴随着大量的寻租现象，固定资产筹资计划不足，缺乏民主决策，个别领导说了算，并且缺乏外部的约束，购建工程的预决算也不真实，招投标等公开的竞争机制引入滞后，县乡以下的政府采购控制还未走上正轨，固定资产价值失真。固定资产购建中出现非法违规行为，导致国有资产流失、腐败滋生蔓延。
4.固定资产的存量及流量管理不严。普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨和报废等方面管理不规范，资产使用效率不高。这些也极易造成国有资产的流失。
二、行政事业单位固定资产核算与管理改革的理论基础
1.公共财政理论———公共品购买原则。建立公共财政框架是市场经济发展的要求。市场经济条件下的社会公共需要决定了政府公共事务的范围和规模，政府通过公共事务活动提供各种公共品，社会通过纳税或其他支付形式来购买公共品。这些都是公共财政理论的基本内容。
公共品的购买则是一个公共选择的过程。通过公共选择来确定公共品购买的范围和规模，并在此基础上对公共支出活动加以约束。同时，政府在具体的经济交易过程中，以市场为参照对支出进行控制和绩效评估，以确定公共品的定额标准和价值范围。公共品购买理论将对固定资产购建支出管理产生深远的影响。
2.会计假设理论———主体原则和分期原则。不同的行政事业单位在行使mpapolitics/"target="_blank"style="color:#Fe6002">公共管理或组织公共品生产的过程中，具有不同的职责权限，这是社会分工在公共管理领域中的体现，也是社会分权治理的需要。每一个单位是一个独立的会计主体，是部门预算的基础。目前实施的会计集中核算改革，不能淡化单位会计主体的概念。分期原则是收付实现制下已有的会计假设，固定资产会计核算及财务管理改革中强调分期原则，更加体现了分期原则的重要性。市场经济公共财政框架下的公共管理领域的财务活动更加复杂，按照价值的运转特点进行分期核算，才能更好地反映运营绩效。
3.权责发生制理论———配比原则。会计除具有技术规范方面的属性外，从会计行为的目标看，会计的本质特征是受托责任。在现代社会中，政府会计的受托责任的特点更为明显：受众人之托，为众人理财。收付实现制下的收入、负债和各种性质的支出被混杂在一起，所提供的主要是现金流量状况的信息，更深层的会计信息则比较模糊。权责发生制则是提高信息质量、进行政府预算和会计技术性改造的理论基础，是正确评价财政效益的前提。
权责发生制下的会计信息可以更好地反映政府经济活动中的财务状况和价值运转情况，特别是可以反映出一般可比的政府运营成本。引入权责发生制后，收付实现制下的现金流量管理则应成为中长期财政预算的重要方法之一，结合权责发生制提供的会计信息，以决定政府中长期负债筹资、税收收入、投资及一般支出间的相互关系。
4.可持续发展理论———资产价值补偿原则。固定资产投资是社会经济发展的基础。政府对基础设施投资的可持续性本身就是社会可持续发展的一个部分。首先，在基础设施初始投资时，就应当对渐变的需求结构作出预测；其次，要对未来的回报作出预测，搞清价值补偿的时间序列规律，以规避不必要的投资风险，确保社会各经济主体间良性的持续关系。
三、行政事业单位固定资产核算与管理改革的建议
（一）加强政府部门负债管理
从政府资金收支流量的规律来看，除了经济增长及其周期调节的需要外，政府收入以及能与收入相配比的支出一般是均匀的。但是正因为受经济增长因素的影响，投资增长的特点很明显，政府投资也不例外地受其影响，投资所需资金的流量很大，政府一般财政收入在某一时段或时点是无法满足投资需要的，因此政府必然存在筹资行为。一般支出与投资支出应通过未来的财政收入及其增长额来补偿。
政府举债应作为负债而不应作为收入反映在财政预决算中，政府负债也必须要有规范的收入预期作保证。政府及行政事业单位的负债要作为重要部分纳入部门预算的管理之中，在部门预算中实行固定资产项目专项预算，政府采购等方面的支出管理及与固定资产购建项目相关的筹资行为都要以专项预算为基础，否则相关单位风险自担，行政事业单位及有关部门的负责人承担连带责任。在具体管理中，必须建立和执行严格的程序控制制度。
加强政府部门的负债管理必须与各级政府间财权、事权的划分结合起来，与完善分税制财政体制结合起来，明确用于偿还负债的收入补偿级次。在偿债方式上有两种模式可供选择：一是本级负债，本级未来收入弥补；二是本级负债，其他级别的收入转移弥补。目前，我国各级财权和事权的划分还不够明确，分税制下的转移支付正处在完善之中，规范性收入特别是税收收入的设置权高度集中，政府公开举债的权力也是高度集中，由于宏观调控的需要，收入也在向中央集中。在这种体制下，由于实际建设需要而财力不足导致的地方合理的负债问题，中央应当通过偿债性转移支付的方式加以解决，再由未来增长的集中财力偿付国债。
（二）整合财政支出管理机制
预算内、预算外、统评、会计核算中心，再加上政府采购，财政系统内的这么多部门，在行政事业单位的支出管理中，许多职能是重叠的。设置这些部门过多地强调了分工，忽视了财政系统内部门间的内部控制、协调沟通和信息共享。
要围绕实现在公共财政框架下做好财政收支管理这样一个大的目标，将现有的职能重叠的财政系统内众多机构重新整合。在财政支出管理方面，财政系统内要以内部牵制和创建透明、公开的机制为工作重点，谨防由分散腐败变集中腐败等新的管理问题的出现。在具体工作中强调必要的手续和程序，通过权力的分散控制，各部门间形成有效的控制链条，减少内部摩擦成本，以形成业务控制、权力分散、运转高效、互动协作、管理透明的支出管理机制。只有对财政系统内部支出管理工作准确定位，科学合理地设置内部机构，整个行政事业单位的支出管理才能有效开展。
（三）改革固定资产相关的会计核算方法
财政预决算及会计应由收付实现制改为权责发生制。在权责发生制下，购建固定资产只是价值形态的变化，不作为与收入相配比的支出处理；对固定资产计提折旧，通过折旧反映公共品生产过程中的相应成本；其他一般支出也采取权责发生制核算，不论款项支付与否。
（四）改革财政预决算及政府财务报告编制框架
1.编制盈余预决算报表。财政预决算及会计实行权责发生制后，围绕提高政府会计信息质量，其会计要素和财务报告框架都需要调整。根据权责发生制下的收支概念编制盈余预决算报表，可以反映政府真实的运营绩效，收付实现制下的财政赤字将被权责发生制下的财政收支状况替代。
固定资产投资预算管理篇3
【关键词】事业单位；会计核算；会计制度
随着事业单位的不断改革及新政策、新规定的相继出台，现行事业单位会计制度已越来越不适应形势发展的需要，对现行事业单位会计制度进行改革已势在必行。现就目前的事业单位会计制度存在的有关问题作一些探讨。
1.目前我国事业单位会计制度存在的问题
1.1无形资产的核算问题
根据规定，不实行内部成本核算的事业单位，其购入和自行开发的无形资产摊销时，应一次计入“事业支出”：对于实行内部成本核算的事业单位，其无形资产应在受益期内平均摊销，分期计入经营支出。笔者认为，为充分披露无形资产的信息，不论是否实行内部成本核算，事业单位的无形资产均应在受益期内分期平均摊销。在会计核算上，可以增设“无形资产摊销”科目，分期摊销时，借记“事业支出”、“经营支出”等科目，贷记“无形资产摊销”科目。
1.2固定资产的核算问题
固定资产价值不能真实反映。现行事业单位会计制度对固定资产使用过程中价值的转移和消耗如何核算没有明确规定，更新和维护资金是通过提取修购基金来完成。购建固定资产时先将支出列入“事业支出”，“专款支出”、“专用基金——修购基金”等科目，同时借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目。其弊端是固定基金并未随其价值的转移和消耗而作调整，导致固定资产账面原值与现实净值相背离，虚增净资产。
1.3投资基金的核算问题
根据规定，事业单位利用货币资金、实物或者无形资产等对外投资，在核算时，借：“对外投资”，贷：“银行存款”等科目，同时借：“事业基金（—般基金）”，贷：“事业基金（投资基金）”，即按投资额把事业基金内的一般基金转化为投资基金。按此规定，事业单位“投资基金”金额就小于或等于“—般基金”金额，否则，“事业基金”就不够结转或者出现负数。因此，事业单位“投资基金”的核算限制了事业单位对外投资的规模。
投资基金的核算同资产和净资产作为对应科目连在一起没有理论根据。事业单位对外增加投资时，只是资产类或者负债类科目金额发生变化，即资产类科目金额减少或者负债类科目金额增加。整个投资过程，根本就没有涉及单位净资产的变化。而《会计法》、《事业单位财务规则》及《事业单位会计准则》等法律文件关于投资核算也没有涉及净资产的内容。
1.4资产负债表的结构问题
事业单位会计报表主要是由“资产负债表”和“收入支出总表”组成。《事业单位会计制度》将静态（资产、负债和净资产）要素动态（收入、支出）要素集中通过—张资产负债表予以反映，反映的是某一特定日期的财务资料，它所表示的必然是一个时点而非时期。事业单位资产负债表中却包含了“收入、支出”这类属于特定时期的动态项目，从而失去了原来的含义。笔者认为，事业单位资产负债表町做以下修改：首先，去掉此表中的收入、支出两大类，使之只存在资产、负债、所有者权益三人类账户，这样就不存在时点报表包含时期内容的情况。其次，在资产类中增加“固定资产—’在建工程”科目。当发生“结转自筹基建”业务时，借：“结转自筹基建”，贷：“银行存款”，同时借：“固定资产——在建工程”，贷：“固定基金”；在竣工结算后，全额冲回以上在建工程，同时按实际竣工值增加固定资产值，这样就可以保持报表总资产的正确性和真实性。最后，在收入、支出报表中增加“事业结余”、“上年事业结余”及“累计事业结余”栏，使之与资产负债表中的“事业结余”相对应。
1.5“收支两条线”管理下的收费核算问题
行政事业收费和罚没收入实行“收支两条线”管理后，对行政事业性收费和罚没款相应实行厂票款分离和罚缴分离的管理制度。各项行政事业性收费要实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理制度，罚款实行罚款决定与罚款收缴相分离制度，由当事人持行政处罚决定书到财政指定的银行缴纳罚款。由此看来，现行制度中的“应缴预算款”和“应缴财政专户款”这两个科目就显得没有设置的必要了，只要执收执罚单位设置收费和罚款辅助备查账即可，更谈不上制度中提到的预算外资金有全部十：缴、结余上缴、比例上缴三种核算方式。
2.几点建议
（1）进一步完善事业单位会计法规体原建设。相关制度要有较强的操作性，实用性，要注意相关法规的衔接，避免执行的混乱。同时，建立科学的事业单位财务管理制度。堵住会计核算不规范的法律漏洞。
（2）建议增加现金流量表。事业单位是否需要编制现金流量表，这是在企业编制现金流量表以后，会计界不少学者提出的问题。虽然事业单位现金流量信息重要程度不及企业，但我们认为事业单位也有必要编制现金流量表：首先，编制现金流量表有助于人们对事业单位现金流入、流出进行分析、利用，以掌握事业单位现金增减变动状况。其次，事业单位定期编制货币资金收支计划，那么也就有必要编制反映这种计划执行情况的货币资金收支情况表。
（3）建议将事业单位资产负债表平衡公式“资产+支出负债+收入+净资产”改为“资产负债+净资产”，将资产负债表中收入、支出项目删除，以其净额通过资产负债表“净资产”部分子以反映。
（4）改进固定资产核算方法，加强固定资产管理。—是建议取消“固定基金”科目，增设“折旧’和“固定资产减值准备’科目，并按固定资产的预计使用年限和预计净残值率采用直线法或其他方法计提折旧，从而真实、公允地反映固定资产的现实净值。二是加强固定资产管理。首先健全固定资产保管制度，做到入帐时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致：其次，要落实固定资产使用责任人制度，建立单位固定资产明细分类账；再次要严格固定资产清查制度，要通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产的增减变动情况。
（5）加强对预算外资金的管理。财政部门要加强对预算外资金管理办法的宣传，并对预算单位的预算外资金进行摸底清查，切实把预算外资金尽数收归国库统一管理，坚决阻止预算外资金列暂存款，减少部分单位支出的随意性，堵塞单位设置“小金库”的状况，坚决抑制挥霍浪费国家资金行为的产生。
（6）加大监督检查的力度。财政、审计等主管部门要加强对事业单位的检查和审计，对其会计工作质量进行监督：要对预算单位e1常支付的合法性、合理性、效益性进行审查，促使预算单位认真贯彻执行财经制度，防止预算单位将专项资金用于e1常开支等挪用行为；要加强对事业单位负责人遵守国家财经法律、法规、预算执行情况的审查；对私设会计账簿和设账外帐的单位，依照有关规定进行严格处罚。
（7）加强会计人员后续教育工作。各级财政部门要加大对事业单位的会计人员以《会计法》、《会计基础工作规范》、《会计职业道德教育》等为主要内容的培训，使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求，增强法制意识、增强道德自律意识、增强责任心。使单位负责人明确其职责和法律责任。
【参考文献】
固定资产投资预算管理篇4
关键词：高校财务管理教育经费
一.目前我国高等学校财务管理中存在的问题
(一)当前我国高等教育投入体制方面存在的问题
首先,高等教育财政性投入总量不足;其次,高等教育投入经费使用效益较低;最后,高校教育资金多元化筹资模式尚未形成。
(二)预算管理不完善,预算执行不严格
首先,资金利用不充分,存在随意性和盲目性,缺乏部门统筹安排;其次,在预算编制方面既存在年度预算编制内容不够具体,又在实际执行方面缺乏可操作性问题,预算发挥不了真正的作用;最后,高校整体预算与各个院系部门预算之间相脱节,使得整体的预算执行难度很大。形成了院系、部办在资金使用上各自为政。此外,常常出现高校各院系资金不够用现象,原因就是对预算的执行不了解,从而使一些关系高校发展的工作因为缺乏资金而不能如期完成,影响整个学校的发展。
(三)资产管理混乱,不规范
高等院校的固定资产管理与企业单位固定资产管理的最根本不同就是折旧问题。按照财政部的有关规定,高等院校的固定资产都不计提折旧。在这种情况下,许多高校在固定资产管理方面只重视价值管理,而忽视固定资产的实物管理。例如,一些高校就没设固定资产明细账,账面上只有价值总额,而没有资产的名称、数量和使用年限。同时,高校中大都存在着仪器等固定资产重复购置以及购入资产闲置不用的现象,而且,普遍存在教学实验材料等低值易耗品采购分散,库存管理混乱等现象。
(四)现代高校筹措资金也主要依靠银行贷款,从而加大了的高校财务风险
扩大办学规模,提高办学层次和办学效率,改善办学条件,把高校建成“规模、质量、结构、效益”协调发展的一流大学,已成为高校建设和发展的当务之急。无论是积极扩大高校招生规模,还是创办一流的大学,都必须有巨大的办学资金做支撑。在此情况下,高等学校发展难得机遇与教育经费严重短缺的矛盾突显出来。在教育经费满足不了高校对资金需求的情况下,一种新的筹资渠道—银行贷款便在高校中应运而生。但是银行贷款是学校的借入款项,其实质是一种负债,到期必须还本付息。因此,高校在利用银行贷款筹资时必须考虑贷款的资金成本和偿债风险。
二.加强高校财务管理工作的几点措施
(一)改进和完善高等教育投入体制,合理确定高等教育经费在国民经济中的比例
评价一个国家综合国力怎样,国民素质的高低以及社会发展程度等都跟教育的发展是否已跟上社会发展密切相关。教育经费投入是投入教育领域,用于培养后备劳动力和专门人才以及提高现有劳动力素质的人力和物力。教育是一项需要巨大资金投入的事业,教育经费投入是教育事业发展的必要前提,也是提高教育质量的物质基础,而且一直是影响我国教育规模扩大和教育质量提升的最直接因素。国家对教育经费投入的数量反映国家对教育投资的规模,教育经费投入在国家财政性支出或国民生产总值中支出的比例反映了教育投入与国民经济的关系以及教育投入的水平。因此,必须通过立法手段,加大政府对高等教育经费的投入。
(二)提高预算管理水平,加强资金使用的计划性
预算是学校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现,是学校通过组织收入控制支出的依据。为了使得预算能够成为学校经济工作的方向,并真正地对学校的经济工作起到作用,就必须采取有效地控制手段—内部控制制度。内部控制制度是为了控制和监督学校内部的一切经济业务,使之都能严格按照规定的预期目标进行,保证学校任务的完成,而其最直接的目标是防止差错和舞弊行为。合理的财务预算能够优化高校资源配置,克服投资上的短期行为,节约支出,减少损失浪费。
(三)健全管理制度,规范资产管理
首先,健全物资收发、保管制度;严格执行财务管理制度。将物资管理责任落实到部门和个人,按责任部门和个人建立台账,记录使用情况,通过及时的检查,纠正使用管理中的问题。其次,实行固定资产双重管理;单位会计按照现行制度实行总括记账管理,责任部门在使用固定资产时实行责任管理,责任部门要设置台账,用来记载物资的使用、维修、保养情况,并确定考核指标来保证责任期固定资产利用率。
固定资产投资预算管理篇5
【关键词】中小企业;固定资产;投资管理
中小企业的固定资产投资金额较大，对企业的发展有着深刻的影响，且定资产投资之后不易发生变动。因此，中小企业固定投资面临着大的风险。固定资产投资是中小企业最主要的内容，需要中小企业认真管理。随着现代管理制度的发展，中小企业越来越重视固定资产的投资管理问题。但是，由于受传统投资和管理模式的影响，我国中小企业固定资产投资管理过程中存在着很多矛盾和问题需要解决。研究我国中小企业固定资产投资管理的完善策略不仅能够降低中小企业固定资产投资管理的风险，而且对中小企业的长远发展有着深刻意义。
一、我国中小企业固定资产投资的风险
(一)债务风险。固定资产投资与其他投资一样要开展筹资活动，保证资金支撑。筹资活动中，负债形式是最主要的筹资方式。但是，由于固定资产投资周期较长，借款种类不固定，需要根据借款数量与借款种类进行合理安排，同时也要考虑还款的本金和利息。如果中小企业在筹资的过程中不能保证长期的还债能力，会面临资金周转失灵的状况和批产的风险。
(二)投资总额变动风险。固定资产投资的预算和最终投资总会存在一定的差异，而这种差异将会给企业带来投资总额变动风险。资总额变动风险的原因主要有以下几个方面。一是投资预算不准确，企业在开展投资预算的时候，缺乏科学的预算方法，导致投资预算与实际投资之间存在着差异;二是投资实施过程中的管理漏洞。企业在固定资产投资的过程中，投资管理不够科学规范可能导致固定资产投资存在漏洞，导致投资总额下降，与预算存在差异;三是筹款渠道变化。企业在固定资产投资的过程中，如果预期的筹款渠道发生变化，投资计划和投资总额也会发生相应的变化。
(三)估算风险。企业在进行固定资产投资的时候，会运用经济数据对投资项目进行估算。但是，这种估算处于一种假设状态，会与实际状况存在一定的差异。而且，固定资产投资还需要对市场营销、人力资源、生产技术等进行预测，一旦某一项预测不准确，便会导致估算风险，严重影响企业的生产和销售。
(四)投资期变动风险。固定资产的投资都有一定的过程，这一过程被称为投资期。并且，固定资产的投资期可能会发生变动。例如，当投资项目未能计划进行将会严重影响到固定资产的使用状况，引起投资时间和投资收益的变化。另外，如果固定资产未能使投资到位或出现其他突发性事件也会造成投资的变动，引起投资期变动风险。
二、我国中小企业固定资产投资管理的现状
(一)固定资产投资管理存在的矛盾。一是投资方向和投资数量。大多数中小企业十分重视企业的发展问题，探索企业快速发展的方法。但是，在发展程中很多中小企业没有明确企业的发展方向。这就导致中小企业在固定资产投资的过程中将投资作为扩大规模的重要手段，进而引起了投资方向和投资数量的矛盾。具体来说，中小企业为了实现自身的发展，必须在短时间内扩大投资。但是，资金限制要求中小企业合理分配固定资产的投资。二是投资成本和效益。在正常情况下，投资成本与效益是成正比的，投资成本越高，收益越大。但是，由于资金限制，中小企业虽然期望较高的投资效益，但是却难以接受较高的投资成本。因此，中小企业在固定资产投资管理的过程中需要正确处理投资成本和效益的问题。三是投资风险和收益。投资风险对投资收益有着直接的影响，一般情况下，投资收益越高风险就越大，收益越低，风险越小。但是，大多数中小企业都希望投资风险最小化而投资收益最大化。因此，当投资风险与投资收益之间形成某种合理的关系时，才会吸引中小企业进行固定资产投资。也正因如此，中小企业在固定资产投资的过程中需要面对投资风险和投资收益的矛盾。
(二)固定资产投资管理存在的问题。一是缺乏战略眼光。大部分中小企业在固定资产投资的过程中倾向于较短的投资回收期和较小的投资规模。这种只注重眼前利益而忽视长远发展的方法很难促进中小企业的发展。另外，中小企业在投资的过程中没有将固定投资是否符合企业战略目标的发展放在首要位置，很容易造成企业投资盲目化和简单化。二是投资资金短缺。中小企业普遍面临着筹资困难的现象，而这一现象使得中小企业的固定资产投资资金主要来源于其他非金融机构或企业内部，严重影响了企业的投资热情，增大了固定资产投资的难度，导致固定资产投资项目无法顺利实施。三是缺乏科学管理。大多数中小企业缺乏专门的投资管理团队，没有对固定资产投资进行专业化管理，使得固定资产投资问题得不到及时有效地解决。并且，缺乏专业化管理容易导致固定资产投资存在漏洞，严重影响企业的资金安全。另外，由于中小企业缺乏专业的财务管理人才，无法对投资项目进行科学的评估，固定资产投资主观性和随意性较强。
三、我国中小企业固定资产投资管理的完善策略
(一)明确管理原则。一是明确投资方向。中小企业在管理固定资产投资的过程中要充分重视企业战略管理对固定资产投资的指导作用，树立战略管理理念，将战略管理作为企业的常规工作，明确规划企业的发展方向和发展步骤，制定出明确的企业行动计划和行动纲领。另外，企业应正确处理好投资风险、投资效益和战略发展的关系，寻找投资风险和效益的最佳平衡点，积极遵从战略优先的原则，注重固定投资的战略发展;二是坚持筹资活动先行。中小企业应积极重视筹资困难的问题，保持对待筹资的谨慎态度，不能采取非法手段进行筹资。并且，中小企业在管理固定资产投资的过程中应坚持筹资活动优先的原则，充分考虑筹资的数量和途径，对于成本过高的投资项目要慎重考虑，避免造成资金损失。另外，中小企业在管理固定资产投资的过程中要积极采取灵活的管理方法，根据企业的实际状况对投资决策和企业财务管理进行分析，提高投资决策质量。
(二)做好前期评价。一是分析投资环境。投资环境主要指投资项目所面临的经济、政治、社会文化等各个方面的环境。企业在管理固定资产投资的时候要充分了解投资项目所处的政治背景、经济趋势和社会文化的发展趋势，选择适合政治、经济和社会发展的投资项目。另外，中小企业应积极分析固定资产投资的微观环境，深入了解投资项目的市场、技术、资本、硬件设施、政策等因素，做好市场调查，根据市场调查选择具有发展潜力的项目进行投资;二是分析投资必要性。中小企业在管理固定资产投资的过程中应深入分析企业的发展规划对固定投资影响，使固定投资服务于企业的发展，避免投资的盲目性。另外，中小企业要重视固定投资对资产结构的影响，重视固定资产的合理配置，避免出现固定资产过剩的现象;三是分析固定资产投资总额。中小企业在投资之前要对企业固定资产总额和投资总额进行估算，并深入了解投资项目的资金需求和投资项目的发展前景，根据对投资项目的预算选择合理的投资总额，避免投资决策失误现象。
(三)科学设计投资决策分析指标。一是投资决策分析指标要坚持安全第一，加强重视固定资产投资的安全性。为此，中小企业应充分考虑投资回收期、投资风险和投资的安全程度，根据企业的发展状况和资金状况选择较为安全的投资项目，尽可能地降低投资风险;二是中小企业固定资产投资应坚持效益优先，充分了解固定资产投资的获利规模和投资效益，从获利角度出发选择效益较好的项目进行投资。
【参考文献】
［1］陈立棍．中小企业的投资风险管理刍议［J］．浙江金融，2007，1
［2］马宏，刘银凤，于敬礼．企业投资理论中的投资—金融关系分析［J］．经济问题，2006，11
固定资产投资预算管理篇6
关键词：全面预算管理成本控制资金使用率
20世纪末，西方管理会计理论引入我国，预算管理理念如同一缕清风吹来，逐步为国内大中型企业所接受。宝钢、中原油田、新兴铸管、五矿集团等一批企业成功推行预算管理，率先通过预算来管理成本和控制现金流。
如今，全面预算管理早已是“世界500强”企业的一项标准管理体系。事实上，许多大型企业集团都已把预算视为企业的商业机密，进行严格的保密管理，也有不少企业通过获取竞争对手的预算而在竞争中处于有利地位。
实行全面预算管理不是追求时尚，全面预算管理的生命力恰恰体现在能为企业带来降本增效的显著效果。只有当全面预算管理实实在在的节省了企业的成本，企业才能在这样一个“成本为王”的时代保持经久不衰的竞争力。
我公司按照中国节能环保集团公司的统一部署，自2011年起，逐步推行全面预算管理制度。从我公司经验来看，全面预算管理对于降低企业成本有着不可替代的作用。
1加强经营预算管理，大幅降低日常可控成本费用
2012年，公司总部加大费用预算管控力度，取得了明显成效，全年管理费用和销售费用比上年节约30%，各部门实际费用支出均未超出年初制定的预算标准。具体做法如下：
首先，在预算编制环节，充分体现“全员参与、上下结合”的原则，由各部门在上年实际发生费用基础上分别编制本部门的费用预算，然后在各级领导的层层把关下，通过几个轮次的反复斟酌与修改，最终确定各部门的费用预算控制标准。然后，在年度预算执行过程中，由财务部负责定期将各部门实际费用支出与预算控制标准进行比较分析，对按时间进度计算超预算比例的部门，及时提醒其负责人注意控制费用支出。年终公司将各部门费用预算执行结果纳入绩效考核指标。
以上做法的实质是：通过预算管理，将成本控制指标分解为若干个成本责任中心，使信息反馈和控制评估有据可循，从源头控制，责任到人。
2重视投资预算管理，把成本控制提前到投资之前
然而，为什么这两年我们如此狠抓预算费用控制，而公司合并财务报表的成本还是居高不下呢？如此庞大的62亿资产和13亿收入，却只有1个多亿的利润，净利润就更低了！
审视下属子公司的财务报表，不难发现，制水公司和污水公司30%以上的制水成本是不可控的固定资产折旧（或无形资产摊销），是以前年度已经形成的沉没成本，是不可控成本，影响到投资之后若干期的经营活动。并且，公司的城市供水管网资产和设备更新改造等支出还要适度超前投资，每年的折旧沉淀资金来源远远不足新增固定资产投资所需资金。
因此，对于像水务公司这样的重资产企业来说，日常经营成本的控制固然重要，而着眼于未来，通过投资预算管理降低企业未来成本才是明智之举！
投资预算是为企业经营发展的长远需要服务的，对内包括固定资产和无形资产投资预算，对外包括长期股权和债权投资预算。以下以固定资产投资为例，谈谈投资预算管理的程序和重点。
2.1根据投资战略，确定投资项目企业选择固定资产投资项目必须服从于企业的投资战略，以确立企业在某一领域的竞争优势和获得长久的经济利益。
为什么西南航空公司租赁飞机以降低成本，而亚马逊却不惜成本构建物流配送中心？因为两个公司的战略定位不同，前者是低成本战略的典型代表，而后者是电子商务的龙头老大。
2.2进行项目测算，实施项目论证固定资产投资预算一旦实施，其执行结果往往需要很长时间才能显现出来，具有不可逆性，一旦投资失误，将会给企业造成较大损失。因此，企业必须做好投资决策前的测算和论证工作，主要内容包括：确定项目成本、测算项目未来现金流量、估计预期风险、对项目进行评估、论证、撰写可行性研究报告等工作。
值得注意的是，由于固定资产投资涉及基本建设、更新改造等技术性活动，其预算编制具有很强的专业性和技术性，应根据不同的投资项目选择不同的专家参与项目论证。
2.3按照法定程序，进行项目决策在对投资项目各个备选方案进行充分分析、论证的基础上，企业要按照法定程序进行决策。就大部分企业而言，一般性投资项目应该经过公司董事会的审议批准；重大投资项目需要经过公司股东会的审议批准。
当然，有效的企业法人治理结构是预算管理的保障，这可以通过优化董事会功能、改善股权结构等手段来构建。
2.4实施过程控制，进行合理调整经批准的投资项目在实施过程中，施工部门必须以预算为依据进行施工，管理部门也必须以预算为标准实施过程控制，确保项目建设的进度和质量。特别是财务部门应以投资项目为对象进行明细核算，按照投资预算的范围、项目和指标额度安排资金支出，不在指标范围内的项目或没有办理预算审批手续的各类支出，一律不办理付款。从而使投资项目的各项支出均控制在预算范围之内，最终保证投资项目的实际支出总额不超过预算额度。
由于固定资产投资项目一般实施周期比较长，在市场环境变幻莫测的情况下，很多施工设备、物资的采购价格也会发生变化，但预算的调整也必须按照法定的审批程序进行，决不能随意调整。
2.5建立反馈制度，搞好责任分析企业应建立投资预算执行的报告反馈制度，及时将投资预算执行进度和执行结果报告给相关领导，对于预算执行中的问题，要查明原因，落实责任，纠正偏差。
内审部门可根据项目的具体情况，分别实施开工前审计、投资预算执行情况审计和竣工决算审计，确保长期投资项目的合规、合法、合理。
2.6按照法定程序，搞好竣工验收竣工验收是投资项目由建设转入运行的标志，是全面考核和检查投资项目是否符合设计要求、工程质量要求和预算标准的重要环节。长期投资项目的竣工验收要遵循合法、公正、真实、科学的原则，按照验收程序进行。
3创新资金预算管理，提高资金使用效率
俗话说，“巧妇难为无米之炊”。资金枯竭的极端后果就使整个预算成为无米之炊，企业进入财务困境。
资金预算管理做得好，不仅可以保障企业资金通畅，保证生产经营活动和投资活动的顺利完成，还可以避免资金沉淀和浪费，降低财务费用。
2012年，公司总部紧跟利率政策变化，加强与银行的沟通联系，及时把握降息的大好时机，将高息贷款完全置换，节省财务费用支出900余万元。
然而这还远远不够！众所周知，银行贷款是我公司外部融资的重要来源，利息支出一直是公司资金成本，乃至总成本的主要组成部分。每年一个多亿的利息支出，占总成本费用的1/10以上。
我们公司的资金管理存在着较大的获利空间，资金预算管理水平还有待提高和创新，个人认为可以从以下几个方面入手。
3.1提高资金预算编制的准确性资金预算的编制是一个动态过程，需要不断进行修改和更新。企业应在年度预算的基础上，按月、旬、甚至按日编制更为详细的资金预算，既能保证资金通畅，又能对结余资金做到心中有数，通过定期存款等方式增加利息收入，协调现金流动性与收益性的矛盾。
3.2加强营运资金的管理营运资金管理是对企业流动资产及流动负债的管理。加强营运资金管理的关键是加速货币资金的周转循环。2012年末，公司应收账款占用资金1.76亿元，存货占用资金9000余万元。今后若能通过资金预算管理加速应收账款的周转，控制存货资金占用，延展应付账款的支付，将使资金使用效率大大提高。
3.3加强资金预算的考评和激励工作对资金预算实行严格的考评，一方面有利于企业及时掌握资金变动情况，为下一次资金预算的编制提供资料和经验；另一方面有利于调动员工的工作积极性。比如，可让各子公司定期编制并上报资金收支表，将资金预算执行情况和资金现状及时反馈到总部，总部按资金预算编制的准确度给予奖惩。
3.4实施资金集中管理现阶段，我公司资金集中管理的需要和内部资金分散的矛盾已成为资金管理中的一个突出问题。预算作为一种控制机制和制度化的程序，是实施资金集中管理的有效模式。
在资金预算管理中，必须实行资金的统一筹划，集中调配，提高资金使用效率，分级审批，层层把关，严格按资金预算拨款，加强资金跟踪检查，营造管好用活资金的良好氛围。
实行资金集中管理，将使企业内部成员单位间的投、融资变得更加简单，资金结余的子公司只需将在资金结算中心的活期存款转为定期存期，即可以将闲置资金投入到资金紧张的其它子公司；而资金紧张的子公司只需向资金结算中心申请一笔内部企业贷款，就能够及时地获取资金支持，这样一来，就省去了外部银行贷款所必需的大量繁杂手续和融资费用。
4结束语
2012年末，中国节能启动了为期3年的商业计划行动。我们相信，商业计划行动的开展会使我们的全面预算管理水平更高，不仅发挥预算管理对费用控制的传统职能，更能通过预算尽早发现企业潜在的问题和机会，并明智地采取措施来避免问题和利用机会，推进我们在投资模式、运营模式和盈利模式上的探索和创新。
参考文献：
[1]袁真怡.全面预算管理在企业管理中的地位和作用[J].商场现代化，2010（22）.
固定资产投资预算管理篇7
【关键词】集中式；财务资源；集团化
一、我国电网企业财务管理的现状分析
（一）财务信息化管理一体化、智能化程度不高
财务管理信息系统是企业管理信息系统的重要组成部分，目前，相对于电网企业的安全生产和调度管理等业务而言，财务管理信息化进程缓慢，不能满足企业财务管理业务急速扩展的需要。首先，财务管理信息系统的建设普遍缺乏统一规划和部署；财会软件仅限于财务系统范围内，很少从企业整体管理的高度出发来考虑财务软件的开发和应用。其次，各业务部门在信息化建设上各自为政，未能将财务管理信息系统与其他业务管理系统有机结合，以实现各业务流程之间的“无缝”连接。最后，系统的智能化、一体化程度不高，财务人员的大量工作时间花费在人工对账等繁琐的事务性工作上，无暇关注财务业务的管理。
（二）全面预算管理重编制、轻执行，弱分析、软考核
电网企业自20世纪90年代末开始即实施全面预算管理，取得了初步成效，但也存在一些问题：一是预算编制科学性、客观性不足，对企业未来发展缺少长远的资金预算规划，以致在预算编制中经常会出现“留余地”以及脱离企业实际进行盲目投资等现象；二是在预算编制、分析过程中，部门之间、上下级之间未能实现充分的沟通协调，突出反映为业务部门对全面预算管理存在曲解，片面认为预算管理主要是财务部门的事情，对预算编制以及分析所需的基础数据搜集和研究重视不够；三是预算执行刚性弱化，对业务活动开展的约束性不足，个别项目存在随意扩大工作内容、提高建设标准、超出概预算等现象，业务部门把关不严很容易导致预算失真、执行不利；四是缺乏完整有效的预算考核与激励体系，不能完整准确地反映基层单位、部门以及岗位个人的工作业绩和努力程度。特别是对考核结果没有配套相应的奖惩措施，缺乏有效的激励机制，从而挫伤员工的积极性。
（三）资金管理规模效应低，融资渠道狭窄
近年来，随着电网企业基建投入规模的加大，合理筹集使用资金成为电网企业理好财的重中之重。资金集中管理的需要和资金分散占用的矛盾已成为现阶段企业财务资金管理中最突出的问题：一是企业内部法人层级多，下属企业多头开户的现象比较普遍，上级对下级的资金监控存在盲区，个别下级单位支付内控流程存在漏洞，资金安全管理存在一定风险；二是资金分布相对分散，资金沉淀严重，大量资金沉积在基层单位账户，资金管理规模效应低；三是筹资手段单一，银行贷款、企业债券等间接融资方式是电网企业的主要外部融资渠道，该种融资方式融资成本高，受宏观调控影响较大，一定程度上影响了企业的业绩表现。
（四）会计核算标准不一，财务监督滞后
电网企业实施新会计准则后，会计人员对会计业务的职业判断往往决定着核算的质量，现实中由于缺乏统一的会计核算标准，会计人员因知识水平和认识角度等差异，常常对同一业务作出不同的会计处理，从而影响会计信息的准确性，且由于会计人员内部岗位间流动不足，专业知识更新较慢，财务创新动力明显不高。此外，电网企业“大会计小财务”现象并未消除，财务管理制度尚不完善，财务监督仅停留在事后，相当多的基层单位在重大投资等问题上还没有形成有效的决策约束机制，个人决策代替集体决策现象较为普遍，资金的流向与控制脱节，财务风险极大。由于监督工作不是即时的而是滞后的，不出问题则已，一出问题则触目惊心。
（五）资产价值管理与实物管理脱节，流程运作不畅
电网企业的资产具有价值高、种类繁多、分布广泛、变动频繁的特点，其固定资产管理数据分散、核算时间长，资产变动信息在账面上不能得以及时反映，资产数据不能反映全生命周期信息。主要体现在：一是资产账、卡、物不一致。基于电网企业的特点，因扩建、改建、技改、大修、中修和日常调拨、更换，造成实物资产变动频繁，特别是附属固定资产的更新更加频繁，使得固定资产卡片和实物资产存在较大差异，存在账面价值重复计算及存在大量账外资产等现象。二是固定资产管理流程运作不畅。使用部门、技术管理部门、财务部门之间工作不衔接，既存在多头管理又有管理上的真空地带，实物管理与价值管理没有并轨，规划、建设、物料、增资等管理环节脱节。三是部分资产产权不清。由于历史原因以及农电体制改革相对滞后，部分配网资产既有地方所属，又有农网改造中投入，还有用户投资形成，给资产管理带来了较多的不便和难度。
二、电网企业实施财务集中式管理的必要性和可行性
国家发改委的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出：推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制订农电体制改革方案并开展试点。国家电力体制改革进程的加快，将进一步促进电网企业的内部改革，这也为电网企业推动企业财务管理模式的转变带来了机遇和挑战。
面对电网企业理财环境的新变化，要解决当前财务管理中的各种问题，必须对当前的财务管理模式进行改进和创新，构建高效畅通的财务管理机制和流程，充分发挥财务管理对企业发展的支持作用。实施财务集中式管理是较为适合电网企业生产经营特点的模式之一。
（一）央企财务管理的重点在于财务资源的集团化运作
财务集中管理是国内外优秀企业经营管理的共同特点和普遍趋势。国资委企业改革局曾专门召开中央企业财务集中管理与信息化建设经验交流会探讨该问题，要求中央企业要以财务战略为统领，不断加强集团内部财务资源整合；要积极探索资金、投资、债务、采购等重要业务的集中管理，压缩管理链条，减少管理级次，努力实现财务资源的集团化运作和集成式管理。
（二）网络信息技术为实施财务集中式管理提供了基础
网络信息技术的飞速发展使得财务管理在空间、时间和效率上都发生了改变，极大地延展了财务管理的能力和质量。企业财务信息是各类信息的交汇点，也是支撑经营决策的基础。企业管理以财务管理为中心，财务管理以信息管理和资金管理为中心的理念，已成为目前集团式企业的共识。计算机网络技术和统一的财务管理软件是先进的管理思想、管理模式和管理方法的有效载体，也是实施财务集中管理和有效监督控制的必然选择。
三、知名企业财务集中式管理模式经验借鉴
20世纪80年代末，随着会计电算化和企业资源计划系统（eRp）的推行，财务集中管理模式在国内部分集团公司率先得到应用。尽管如此，我国企业集团财务集中管理的整体进程仍相对滞后，西方很多跨国集团公司早已走在了时代前沿，特别是世界500强企业目前几乎采用的是财务集中式管理模式。其采用的集中式财务管理模式普遍具有以下特征：
（一）统一会计管理，控制信息失真风险
财务集中核算主要依赖于财务信息化手段的应用，在此基础上构建一整套会计政策使用、会计信息生成、会计信息披露和会计信息监督的集团内部会计控制体系，实现业务流程的再造和重组。主要体现在以下三方面：一是构建了统一的集团层面的财务数据与业务数据交换平台，实现业务管理与财务管理的信息高度集成。二是建立了统一的财务处理平台，统一数据采集、信息反馈，实现与网上银行无缝连接，实现集团公司资金集中收付和预算集中控制。三是通过信息系统集成，建立了数据综合分析的财务集中管理体系，系统能自动进行预算执行情况分析、生成标准化的经营活动分析报告，用以支持集团高层领导的经营决策。
（二）资金集中管理，控制现金流风险
资金集中管理的核心是现金预算管理，以现代信息技术为手段，将风险防范渗透于现金流转全过程。资金集中的理念是高度集约化，突出强调总部资源调配的权威性，采取高度集中化、完全收支两条线，实现资金的统一筹划、配置和运作，充分发挥资金作为稀缺资源的规模效应，保持现金流在严格监控下的均衡高效。实行资金集中统一管理，重点是拓展资金集中管理范围，使资金集中向源头和业务过程延伸：一是实行集中统一的融资策略，项目建设阶段由集团本部对外融资，子公司融资在集团层面统一协调；二是以财务公司为平台，建立了电子支付系统，与外部银行网络对接，与内部会计核算系统有机衔接。
四、电网企业财务集中式管理体系构建
在集中式财务管理模式下，母公司凭借其原始资本的权力，将子公司的重大财权集中到母公司，并把母公司的财务管理权力渗透和延伸到子公司。根据企业经济业务和财权的不同种类，电网企业可采用“七大中心”的财务管理模式。
（一）投资管理中心
集团投资和子公司投资应纳入集团公司财务战略规划，并通过财务预算管理对各类投资活动的现金流量进行控制。母公司应控制对集团发展结构与控制结构产生直接或潜在影响的决策管理权以及例外投资事项的处置权。母公司投资管理的主要职责有：建立健全母子公司电网投资立项、审批、控制、检查和监督制度；汇编全集团投资活动的现金流量预算，参与重大基建投资项目方案的制定；审核子公司自行决策的投资项目及子公司固定资产、无形资产等长期性资产的变动情况；会同规划发展部门制定集团公司及其子公司的对外投资决策方案。
（二）融资管理中心
在集权式的融资管理模式下，子公司不得擅自对外举债和吸收外部资本，母公司财务部应高度集中对外融资管理权，应承担的管理职责具体如下：提出发行债券、发行股票、吸收外部投资等重大融资事项的方案，严密监控集团资产负债率和借款风险；制订集团对外担保管理办法；对子公司自行决策的融资事项进行必要的检查和监督，审核子公司授权范围内的对外融资申请，审核子公司融资活动的现金流量预算，并汇总编制全集团融资活动的现金流量预算，实施负债总量控制和资本结构调整优化。
（三）资金结算中心
如何把母子公司分散的资金集中起来，降低资金持有水平，保证集团重点项目的资金需要，是集团资金管理面临的重要问题。资金结算中心集中统一管理整个集团的资金，具体工作主要有：统一管理子公司的银行账户，调剂集团内的资金余缺，核定子公司对外付款的定额；审核预算外付款申请，审核子公司内部贷款申请；主持集团内部往来结算管理，组织集团流动资金管理；控制全集团流动资金存量和应收账款总量。
（四）预算管理中心
预算是母公司对子公司实施有效财务控制的重要手段。当前集团财务预算管理应紧紧抓住效益预算与现金流量预算，不断拓宽财务预算管理的范围，提高预算精度，加大财务预算执行情况的考核力度，真正使预算起到刚性约束的作用。母公司在财务预算控制体系中的主要工作内容如下：制订预算编制规程，指导各子公司及直属单位编制年度财务预算，汇总编制公司财务预算，检查和监控预算执行过程情况，对预算执行过程中的偏差提出处理建议；审核子公司提出的预算目标调整申请；组织公司内部各单位财务预算完成情况的年度考评工作；提交财务考核与评价报告；审核预算执行单位的预算外支出申请。
（五）会计核算中心
会计核算中心具体负责财务会计管理体系的运行，主要从事财务与会计业务管理、财务人员管理等工作，保证公司财务会计工作的规范和高效。具体包括：建立健全内部资本与财务管理办法；制定统一的会计政策及税费管理政策；制定公司年度纳税计划、费用计提计划、专项基金计提与缴纳计划，加强专项基金账户的日常核算和管理；检查监督各下属单位的财务会计工作；统一管理集团财务部派驻财务人员，对财务人员负有教育培训、工作指导、业务考评、资格管理等职责，统一对应由母公司核算的会计事项进行会计处理；督促各下属单位及时提交各种会计资料，据此进行汇总编制合并会计报表；加强集团会计电算化网络系统的建设；实施对下属单位会计信息的随时调用和跟踪监控，建立全集团财务分析系统，及时分析和掌握各单位的经营情况和财务状况。
（六）资产管理中心
资产管理中心负责统管企业固定资产，主要从事资产实物管理、技术管理、价值管理、信息系统等层面的整体协调工作，具体包括：制定和完善固定资产管理制度，负责确定各项固定资产实物保管部门和归口管理部门，划分固定资产管理分工界面；全程监督固定资产实物的流转，做好因技改、检修导致资产变动事项的审查、实施等全过程监督管理；组织协调企业与外单位之间固定资产转移、调拨等工作，检查固定资产使用效益，提出闲置资产处理意见；组织报废固定资产的处理工作，监督报废（闲置）资产移送转运工作；牵头固定资产的清查盘点工作；组织固定资产实物归口管理部门和固定资产实物保管部门进行资产清点、交接监督工作；组织固定资产的保险投保及出险后的理赔工作。
（七）信息化支持中心
信息化支持中心负责财务信息系统的管理工作，具体包括：建立财务信息系统运行环境，如在系统中对公司、部门等组织结构的定义、科目套的定义、角色定义等；负责系统控制及系统安全工作，包括人员账号的控制与管理、系统安全策略的定义与设置、系统运行日志的检查与分析等；对于初始全局信息的设置，以及对于经过各专业部门或岗位审核并经领导审批后的主数据的初始设置及变更维护工作；对系统运行总体情况的检查、监督与控制，以及对与系统运行相关其他事务的处理及资源协调活动；负责一般性业务维护、各子系统软件维护、硬件设备维护（含终端维护、应用服务器维护、数据库服务器维护）、网络维护及其他辅助设施维护等系统维护工作；组织财务信息系统远期规划工作，联系系统集成商、设备供应商、其他第三方服务供应商提供必要的技术支持。
【参考文献】
［1］章艳秋.供电企业财务集中管理初探［J］.浙江电力财务与会计，2006（3）.
固定资产投资预算管理篇8
国家审计机关按照相关的法律法规及政策等，对于固定资产投资项目的真实性、合法性、效益性等实施有效的监督与控制，即为固定资产投资审计。对其固定资产投资行为进行严谨的审计工作，能够有效的优化企业资金的使用效率，便于国家的管理。固定资产投资审计的基本原则可以分为全面性、效益性、功能性等。全面性是指审计过程应该涵盖投资活动的各个环节，不仅包括传统的事后审计，也需要包括事前预防及中间阶段的监督与控制；根据国家的相关要求，需要将效益审计作为审计工作的重点内容，促进项目的管理，优化投资效益，明确深化投融资体制改革的方面及路线；发现问题需要直接进行揭露与问责，减少投资行为中的浪费现象，也排查了各项风险及隐患。其包含的内容十分繁杂，会受到各种因素的影响，限制了审计效果，对其进行深入的研究与探讨是十分有必要的。
二、固定资产投资审计中存在的障碍
1.审计工作较为零碎
固定资产投资审计的内容不仅仅限定于建设项目的财务管理，其还包含了投资活动的各个环节，包括投资决策、工程设计、施工规划、材料采购、施工过程、质量监理、预算、竣工结算等，属于一个整体的系统，需要以大局观分析，并妥善解决问题。但是由于各种原因，审计单位的人员仅仅看到许多表面存在的问题，就开始进行审计工作，并没有深入的分析问题的内部联系，如果其中某一个环节存在漏洞，还是会产生各种新的问题，使得审计工作无法得到显著的效果，最终影响到投资的经济效益及资金的使用效率。我国现在固定资产投资审计的方式一般为事后审计，无法对损失实施预防性措施，不能避免损失及浪费的产生，效果不理想。
2.技术落后
许多单位在财务管理方面均引进了会计电算化，包括工程造价业务，其极大的提升了各项工作的效率，但是审计部门的工作中，电算化的推广及应用十分有限，计算机辅助审计没有进行大规模的推广应用，使得审计成本较高。固定资产项目建设的前期准备及实质的施工阶段各项工作，均无法得到有效的监督和控制，包括审核投资项目的可行性、施工图设计的合理性、预算的准确性等，且设计变更、隐蔽工程、经济签证等原始的资料数据等收集不全面，造成许多作假问题。
3.审计人员综合素养有限
固定资产投资审计中需要应用到许多方面的专业知识，包括项目管理、工程管理的知识、财务知识、法律基础、计算机操作等，需要审计部门的人员具有的综合素养较高，现在这种复合型人才较少，或者国家审计单位的人才激励机制不完善、没有给人才提供施展才华的的平台、晋升机会较少等，无法留住专业人才，或者不注意本单位人才的培养，无法满足现代社会的固定资产投资审计工作的需求。
三、相应改进对策
1.提高经费投入
国家需要增加经费投入，促进审计部门工作全面化、系统化。固定资产投资审计工作需要包含固定资产投资活动的每一个环节，包括投资前准备、实质施工活动及竣工验收等审计活动，使之成为一个整体，系统的进行分析，具体来说可以分为以下几个方面：①事前审计在根据施工图预算进行投资前的事前审计，包括是否存在重复投资、过度投资、高估预算等情况，项目施工开始前还需要审计其合法性、可行性及实际操作性等。招标环节中，需要审计其程序的合法性、招标形式的是否公平公证，程序的合法性及是否存在层层转包的情况。另外在预算审计方面，需要核查其准确性，资金来源，合同内容等，在事前进行预防工作；②事中审计需要以经济合理为主要原则全面认真的审查工程所需的材料物资的质量、数量、设备类型、状态、性能、手续、合同等；③事后审计事后审计的主要内容是做好项目结算工作。在项目施工完毕后，需要对项目的各项后期工作进行审查，包括验收、结算、办证、记账等情，全面对比分析竣工决算、预算及批复规模，避免投资项目中出现超预算、超规模建设的问题。其在一定程度上会提升审计的成本，但是其能够使得使用资金的透明度更高，资金的利用率更好，且能够从根本上预防腐败问题，带来良好的社会效益。
2.加大信息化建设力度
现代科学技术的发展，信息技术的发展及计算机的普遍应用，使得许多工作的效率得到了大幅度的提升，国家的固定资产投资审计工作也应与时俱进的进行改革，需要将传统的审计方式逐步转化为计算机审计。首先需要全面掌握现代固定资产投资审计工作的实际需求，以适度超前为原则，加大审计信息化建设力度，不断的将计算机技术应用于固定资产投资审计工作中。不仅需要强化硬件配备技术含量，推广运用审计软件，包括工程造价软件等，提升硬件实力，还需要强化固定资产投资审计人员的计算机操作水平，审计人员能够更加熟练的掌握审计软件，电子化取数逐步淘汰手工取数的方式，妥善做好固定资产投资审计的相关数据的各项工作，包括数据信息的收集、整理、分类、储存等，且对于收集的数据信息实施动态的分析、复核，保障期数据的真实性、准确性及实时性，压缩审计工作的成本，提高审计人力资源的效率。
3.强化人员培养
审计人员的综合素养直接关系到审计工作的质量，《中华人民共和国国家审计基本准则》中第八条，明确指出了承办审计业务的审计人员应当具备下列条件：（一）熟悉有关的法律、法规和政策；（二）掌握审计及相关专业知识；（三）有一定的审计或者其他相关专业工作经验；（四）具有调查研究、综合分析、专业判断和文字表达能力。因此需要强化固定资产投资审计人员的人才培养及队伍的建设。
国家审计部门可以定期组织人员进行培训学习，学习内容不仅需要包含各项财务知识，计算机基础知识和操作，还需要学习工程项目的管理方法。可以适当安排审计人员开展轮岗培训，使之能够充分了解各个不同工作的业务流程、工作方式及具体技能等，促进审计工作效能的发挥。在引进人才时，需要引进各种综合实力较强的人才，也可以在本单位进行提拔与培养，如将计算机人员等培养为审计人员。开展审计工作时，审计团队内不同的人员可以在专业知识方面互相补充，组织的运行效率更好，且更加专业。另外还需要构建合理的激励机制，对人员进行行为约束，对其的工作表现进行客观公正的评估，确定奖励及处罚情况，赏罚分明，积极鼓励人员自学各种专业知识，提升自身实力。
固定资产投资预算管理篇9
关键词：资产管理内涵建议发展趋势
中图分类号：F407.9文献标识码：a文章编号：1672-3791（2015）06（b）-0155-02
企业的资产是企业从事生产经营活动所必须的物质基础，企业想要在激烈的市场经济竞争中取得优势就必须在增加企业经营效益的同时降低运营成本，实行资产管理是降低运营成本的有效途径之一。企业的资产管理是企业经营管理的一个分支，是企业做好内部调控、应对外来竞争的一个重要支柱。随着我国社会主义市场经济的发展和完善，企业如何在既有的经营效益下提升其竞争力、取得更大规模经济效益，需要企业的经营者和管理者立足于企业内外的发展现状，制定出合理的经营蓝图。资产管理是可以充分利用的一个因素，企业良好的资产管理模式能够为企业扩大规模、增加企业的经营价值提供更多的帮助。
1企业资产管理的内涵
良好的资产管理制度能够最大限度的避免资源浪费，认真把握企业运作中的资金流动性，减少因为管理问题而带来的资金损失，避免资产的流动不明，并能够确保每一份资产的安全、稳定长期地为企业服务。随着我国加入wto，企业不断朝着现代化发展，建立完善的企业资产管理制度，能有效提高企业对资产的控制效率，而目前我们的企业面临严重的资产管理问题，各种问题层出不穷，只有从根本上完善企业管理制度，才能控制好企业的资产问题，使得企业在未来的发展中适应国际市场竞争，更好的进行发展。
企业资产管理是为了提高资源利用率，减少资金损失，增加企业的经营价值。其主要内涵包括适当的固定资产投资、适当的存货投资以及适当的现金投资。
1.1适当的固定资产投资
固定资产是指超过一年期限的建筑物、房屋、机械以及企业经营生产的设备、工具等，其能长期持有使用并保持原有形态。一般固定资产在企业发展前期通过较多的资金购买并在占据企业资产较大的比例。企业在固定资产管理中应保持最小范围的投资以保证企业有足够的流动资金进行经营生产活动。在保证一定的固定资产投资的情况下，对固定资产的占用应尽量减少，提高固定资产的利用率。
1.2适当的存货投资
存货是指企业存在没有出售的货物，或者还保存的将要用作生产的物资，包括原材料、产成品、半成品等等。在资产管理中，要将存货量减小到最低，将存货尽快转变为流动资金。适当的存货投资是指企业要有一定的存货，来有效应对市场波动带来的存货需要。存货投资应该根据市场供给和需求的实际情况进行考虑，较少的存货可能失去客户，较多的存货可能占据大量的流动资金影响企业的后续生产。企业应该充分考虑市场情况，来保持最小的存货量。
1.3适当的现金投资
企业中的现金是指银行存款、库存现金以及现金等价物等可以在短期内变现的资本。如果企业现金类存款相对比较少，那么不能及时支付企业当前需要使用的现金，就会严重影响到企业的生产经营。但是，如果企业现有资产过多，则不能全部用到生产经营流通中去，资金限制导致企业经营利益不能达到最大化，也会给企业造成某种程度的损失。因此，企业要保持适当的现金投资，选择好盈利性和流动性之间的最佳平衡点，企业才可以获得最大化利润。
2我国企业资产管理中的问题
2.1流动资金管理混乱
流动资产是企业非常重要的资产之一，直接影响企业正常的生产经营活动。流动资金在企业中的收付状态变化频繁，出错几率较大，管理好流动资金是企业较大的考验。当前，我国企业的流动资金管理比较混乱。一方面是资金利用率比较低，闲置资金没有很好的运作投资，造成大量资金沉淀，同时对于投资的资金管理不严，企业资金投资存在较大的风险，不能如数收回成本给企业带来极大的损失；另一方面是出借、无偿占有的资金比较多，包括无偿占有原材料、产品的费用，应收账款的催收不及时，以及给其他企业无偿出借较多的流动资金等，都影响企业流动资金的管理，造成企业自身资金周转不畅，影响企业投资发展。
2.2固定资产管理问题
我国企业固定资产的管理存在购置随意性、折旧计提不合理、管理不到位、处置不合理的问题。很多管理层在购买固定资产时，缺乏细致认真的调查研究，没有充分考虑企业自身的实际需求，很多时候是出于个人动机，盲目添置购买，造成固定资产的利用率较低。对于固定资产的折旧上，缺乏充分详实的考虑，很多设备没有达到规定折旧年限就被淘汰，或者折旧价值不合理给企业带来较大的损失。有些企业对于固定资产的管理也不到位，不能定期清查，或者与财务账目比对，缺乏统一的管理制度，造成固定资产的流失。最后是不能合理处置固定资产，比如提前报废设备，对于报废设备没有及时处理收回残余价值等。
2.3存货管理松弛
一些企业的监管职能不明确，没有专门的部门负责控制全盘的采购活动，使得采购业务比较混乱，容易出现材料重复或短缺的情况，影响生产的进行。同时，对于物资的管理也不严格，收入库制度执行不严格，存货的领用流程也不完善，存在着盘存不及时、严格，没有与账目记载相互比对，导致有少数人冒领物资，超额领用物资等情况。
2.4无形资产管理存在的缺陷
无形资产也是企业资产当中重要的组成部分，但是当前我国企业对无形资产的还缺乏认识，没有过多的关注企业无形资产的建设和管理，主要表现在以下几方面：一是缺乏无形资产意识，企业管理者更多的是关注于企业的固定资产、流动资金等有形的资产管理；二是企业管理薄弱，缺乏对于无形资产的建设和管理，造成无形资产流失严重；三是缺乏自我保护无形资产的意识，使无形资产的利用效率较低；四是意识淡薄，导致公司的无形资产随意被侵权；五是无形资产的确认范围狭窄，轻视无形资产经营，对无形资产的整体化管理不够。
3加强企业资产管理的建议
3.1加强流动资金管理
流动资金的管理对于企业的健康发展十分重要，企业加强流动资金的管理需要做到以下几点。
（1）完善和健全企业内部资金管理制度。制定企业资金授权管理制度，明确资金分级管理权限，制度的执行要针对企业全体员工。
（2）推行资金的集中管理。资金的集中管理可以降低资金沉淀和使用风险，提高使用效率。
（3）要加强资金的集中度。对于回收账款要及时收回，集中分散资金进行短期投资，不断进行债务重组，从而优化债务结构。
（4）加强资金管理的培训学习。针对企业员工和财务人员，要定期组织金融、财务等方面的学习和培训，提高他们的金融意识和资金管理水平。
3.2加强监督体系建设
完善的监督体系能够确保企业资产管理的执行效果。加强企业监督要包括对企业法人代表的监督管理，建立重大决策的集体审批制度，杜绝个人的独断专行和盲目投资；对企业部门管理的监督控制，保持部门之间的相互制衡，杜绝某一部门权力过大的情况；对关键岗位的管理者的监督管理，建立岗位轮班和定期稽查支队，杜绝关键岗位的失职和腐败行为。除了内部监督外，企业也要适时的实行社会监督，通过外部审计人员来加强企业内部的了解、测试和评价，审计财务报表，为企业发展提出客观、独立、公正的建议。
3.3正确进行投资决策
投资决策要充分权衡风险和回报。在项目投资中要合适选择投资方向以及适当的投资时机，在进行投资决策时要详细考察投资环境的变化，综合考虑各方面因素的影响。在项目建成后，要科学管理经验。因为投资涉及到多个方面的影响，任何问题都将导致投资增加、效益降低，甚至给企业造成巨大损失，使企业投资失败，陷入困境。因此，企业对于投资决策要十分慎重，要考虑各种风险，判断风险的类型和危害，做好风险管理，从而得到最大的利润回报。
3.4构建现代无形资产管理体系。
无形资产的管理需要企业及有关部门转变观念，重视无形资产知识的宣传和无形资产管理意识的强化，提高企业对专利管理、商标管理、企业形象、名牌战略等无形资产在企业经营上的管理。其次，企业管理者要增强法律意识，依法保护无形资产，加强对知识产权类无形资产的权益管理，充分认识到法律是维护企业权利的有效途径，注重用法律武器来保护企业无形资产不受侵犯。然后是要强调品牌价值管理，弘扬企业文化，塑造企业形象，不断引进高新技术人才，增加产品科研经费的比重，创立特有技术，使企业产品更具竞争力。最后是要构建无形资产管理体系，建立无形资产管理机构，完善相关管理制度，设立专门的无形资产管理负责人，统一规划，建立起无形资产管理系统。采用科学先进的管理办法，切实落实好各种无形资产的有效管理，将无形资产的管理同企业的运营相结合，不断开发创新，使无形资产的建设发展同企业的发展相互联系，相互促进。
3.5实现企业预算管理战略化
要将预算管理发展为企业长期发展战略的基石。企业在认真调研了市场情况并分析企业资源之后，才能明确自己的发展的目标，在这个基础上才能明确编制各期的预算，将各期的预算很好地进行结合，避免预算的盲目编制。预算的编制要在企业发展战略的基础上进行，长短期有机结合，依据年度战略目标来设置企业年度预算，同时考虑下年度的资源和市场因素来制定下年度的预算指标，从而减少预算制定的盲目性和随意性，提高企业发展的效率。
4企业资产管理发展新趋势
资产管理同预算统筹有机结合是新的资产管理模式，提升企业现有资源的利用率使资产管理得到有序实施。企业资产管理应该不断突破和创新，正确把握现代市场的发展导向，增强改革意识，树立新的资产管理理念。预算统筹中考虑资产和运作的各项费用，在保证企业资产安全、完整、配置优化、使用效率的基础上，合理有效的制定新的投资计划。并且通过新的投资计划，将预算报表编制出来，从而实现资产管理和预算管理的一体化发展，使得企业管理由静态逐渐变为动态过程。企业应当首先做好资产管理的工作，构建和完善内控控制管理制度，做好各方面基础工作，才能实现与预算管理的相结合。资产管理和预算管理中资产图和核定预算内容也穿插其中，预算中发挥的作用多大，预算的准确性和可操作性就会更有保证。同时，企业在采用资产管理和预算管理结合的资产管理模式时，要深入分析行业发展情况，找出本企业自身的特点和发展规律，根据发展的不断变化，也要及时调整和改进企业的资产管理模式。
5结语
合理的企业资产管理，是企业健康发展的重要动力。企业资产管理是一个复杂的系统工程，需要企业从不同方面努力管好资产的使用。该文根据我国企业资产管理存在的问题出发，提出了自己的建议，包括加强流动资金管理、加强监督体系建设、正确进行投资决策以及实现企业预算管理战略化，并预测了资产管理同预算统筹是企业资产管理发展的新模式。
参考文献
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固定资产投资预算管理篇10
【关键词】实物资产管理核算
院校实物资产是开展教学活动所必不可少的物质基础，是反映教学投入，衡量学校办学实力的重要标志。是高校开展教学、科研和行政管理的物质基础，其数量和价值量，充分体现出高校的办学条件和办学规模。院校实物资产一般分为固定资产和一般易耗品。实物资产一般包括房屋、建筑物、设备器材等；一般易耗品则包括实验用具、维修配件等。随着我国教育体制改革和社会经济的发展，院校所拥有的实物资产大幅度增加，管好用好高校所拥有的各类实物资产，充分利用和发挥其效能，对提高办学效益，发展教育事业，具有十分重要的意义。
一、院校实物资产的特点
1、管理的特点
随着高等教育体制的深化改革，院校实物资产的来源渠道不断拓宽，可以用财政拨款资金购置、用自主知识产权构建、用事业性收入增加、在经营过程中形成，也可以用商业贷款购建。因此，实物资产管理是一项复杂的组织工作，必须由院校的各部门各系共同联手参与管理。同时，实物资产管理是一项较强的技术性工作，在管理中应配备有工作责任心，工作能力较强，懂业务，会讲肯干的专职人员负责。实物资产管理一旦失控，其造成的损失往往会很严重。
2、核算的特点
实物资产标准较低，单位价值参次不齐（一般设备单位价值在500元以上，专用设备800元以上），增减变化方式繁多。如实物资产的增加就有购置、自行建造、投资者投入、融资租入、更新改造和接受捐赠等多种方式，相应涉及的核算科目也很多，核算比较复杂。
二、当前院校实物资产管理与核算中的问题
1、认识不足、观念落后，资产管理意识淡薄，措施不力
随着高等教育体制的深化改革，院校实物资产的来源渠道不断拓宽，但其实物资产的主要来源还是通过国家财政投资建设而成，长期以来无偿使用固定资产，不进行成本核算，不计提固定资产折旧，导致部分院校负责人对财务管理特别是对固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足，忙于院校的教学和科研工作，忽视对学校的固定资产管理，导致院校实物资产管理机制不健全、管理手段落后、管理缺乏科学性，从而造成院校普遍存在重钱轻物、重构建轻管理、公物私用和资源浪费等现象。
2、制度不落实、职责不清，缺乏行之有效的约束机制
各院校对资产管理都有相应的管理制度，但是这些制度有的却行同虚设，只是挂在墙上的一张纸而已，缺乏应有的约束力。加之院校资产管理实行的是账物分管方式，财务部门统一进行财务核算监督，而实物则由各职能部门和使用部门综合监管。由于实物资产的核算、使用、管理是多头续、多部门的，这就要求部门之问职责清晰、相互衔接、协同管理。但事实上往往是职责不清、相互推委，谁都管、谁都管不了。人人有责，却又人人无责。管和不管一个样，缺乏行之有效的约束机制。
3、缺乏有效的预算制度
实物资产预算制度，是实物资产管理的前提和根本，只有对实物资产的购置标准、方向、规模做出明确的计划表，才能合理配置资源、有效利用实物资产，从而为最大限度地避免资源浪费提供保障。当前高校用于购置实物资产的支出一般在年度开始前纳入学校的预算，对于未纳入预算收支确需购置的固定资产，通过调整预算后进行列支。由于院校目前沿用的是基数加增长的预算编制方法，这种方法过于粗略，资金预算计划没有落实到部门和项目，容易使预算目标脱离实际。预算编制执行的严肃性不足，导致一些大型设备、高精尖仪器的购置缺乏严格的论证程序，购置的设备功能闲置或使用率较低，而且院校预算管理主要由财务部门负责，缺乏使用部门在预算管理中的基础作用，同时也缺乏专门的针对实物资产购置、使用、管理及报废等具体环节的预算管理，造成预算编制与执行“两张皮”，各业务部门忙于追加、争夺资金，财务部门忙于搞资金平衡，预算目标不够科学，导致预算管理的计划、执行、控制功能不能充分发挥作用，出现部门之间资金矛盾加剧、资金利用效率低下等问题。
4、会计核算中的问题突出
（1）固定资产不计提折旧，低值易耗品不计成本。现行的院校会计制度采用收付现实制，对固定资产不要求计提折旧，固定资产的账面价值一直保持不变，要知道固定资产的当前值是比较困难的，因此尽管院校某些实物资产已经使用多年，只要未办理报废手续，其账面价值仍然是购入时的价值，无法反映固定资产的新旧程度，固定资产是否更新缺乏可供参考的资料，由其使用部门主观提供固定资产的资料，导致院校实物资产数额不真实，极易造成院校资产的浪费。同时，高校资产实物定资产占总资产的比例相当大，不计提折旧，一些更新换代比较快的电子产品使用过程中发生的有形和无形损耗不能得到及时的反映，容易造成账、实价值差距过大，虚增了固定资产的价值，会计信息反映失真。
（2）资产配置不合理，使用效率有待提高。近年来，院校资产购置渠道呈现多元化发展趋势，既有财政拨款，也有科研经费、关联企业资助等渠道。由于缺乏统一的控制和规划，资产购置的多样化在提升教学科研水平的同时，也带来了盲目购置、重复购置、利用效率低下等系列问题。各单位、各部门的实物资产购置中有很大的随即性，重买轻管现象突出，盲目追求高、精、尖的设备，而且在购买后的日常管理、维护不到位，致使大批实物资产购入后并不能起到应有的作用。如有的设备购入后缺乏技术人员而无法使用，而院校人员掌握技术后该设备又面临被淘汰的境地，从而致使该设备只能继续闲置；有的院校各部各系相互之间重复购置，库存物资积压，设备利用率低下，管理不科学，造成了责权不明，出了问题结果是大家都有责任，变成大家都没有责任，反正国家资产谁也不心疼。
（3）产权观念淡薄，非经营性资产被长期占用。在非经营性资产转入经营活动的过程中，既未对投入经营的资产进行资产评估，没有核准院校投入经营使用的价值量，也未按国家有关规定办理审批及有关资产转移手续，造成院校对转入经营的资产产权归属不清，缺乏有效的监督和约束，将学校资产长期无偿地划转给企业使用，一方面企业财务账面上无固定资产反映，造成企业无法计提固定资产折旧而丧失应有的权益；另一方面造成投入创收的固定资产得不到合理补偿，缺少成型的资产保值增值增效的管理措施，造成国有资产的流失。
三、加强院校实物资产管理与核算的对策
1、建立健全科学的管理机制
院校资产管理应制度化，各院校根据自身的实际，建立健全实物资产管理制度，完善固定资产的采购、登记、保管、赔偿、核算、报废制度，要通过建立资产账目，对有实物资产登记建档，要弄清来源，理顺关系，合理分配，有偿使用。单位领导必须重视实物资产管理工作，提高管理意识，树立成本效益的意识，切实加强和重视资产管理，从思想上认识到做好这项工作的重要性，充分认识实物资产流失也是一种失职行为。同时，要加强宣传，使全校教职员工了解资产管理的重要性，自觉爱护国有资产，保护资产的安全性、完整性。建立实物资产账卡核算制度，学校财务部门、资产管理部门和使用部门，应分别设置实物资产总分类账、固定资产登记簿和实物资产卡片，全面正确及时地记录各项有形资产增减变动情况，保证核算、管理和使用部门的衔接一致。
2、建立考核制度，明确责任
实行单位主要领导、使用部门负责人的分级管理责任制，明确各自的职责范围，做到层层落实，责任到人，明确考核指标，只有将资产的使用效率、保值、增值率纳入领导的政绩考核，有关的规章制度才能落到实处。同时，建立有效的激励机制，完善资产管理的考核和奖惩办法，只有奖惩分明才能确保实物资产的保值增值，才能杜绝铺张浪费、损公肥私等腐败现象的发生，使部门之间管理和核算统一口径、相互合作、相互监督，做到实物资产账、卡、物相符，使实物资产管理逐步形成制度化和规范化只有这样，院校的资产的管理才能从根本上得到提高，院校才有可能持续、健康的发展。
3、改进会计核算方法，充分发挥财会部门在资产管理中的重要作用
随着高等教育体制的改革，高校经费来源已发生了很大的变化，单一的财政拨款已向多元化渠道转变，用资产原值计价核算的方法已不能满足各相关利益集团对高校会计信息的需要。要正确核算高校教育成本，必须划清各种费用界限，确定成本开支范围，采用权责发生制严格划分经费发生的受益期间，按照谁受益谁负担的原则分摊费用。这就要求对学校实物资产按照受益对象和受益期间进行分摊，同时，对固定资产计提折旧，有利于准确计算高校运行成木，有利于政府物价主管部门准确制定学费收取标准，同时能够完善实物资产的管理。而目，随着市场经济的发展和国家投资体制的不断完善，以及教育改革的不断深化，院校作为发展市场经济重要手段的一种产业，客观上也要计算投入与产出的比例，计提固定资产折旧对院校就具有现实意义。计算折旧可以根据固定资产的种类和性能，考虑有形损耗和无形损耗，从而选择不同的核算方法。
要突出财务部门的地位，充分发挥其在实物资产管理中的重要作用。财会部门应参与实物资产全过程的管理，做好实物资产的会计核算工作，把好实物资产管理的资金筹集、运用的关口，确保学校实物资产的安全、完整、保值增值。为院校的决策者们在财务管理上提供决策支持。
4、落实院校资产的审计制度
院校要根据国家有关规定。组织审计机构对实物资产，特别是对大型仪器设备实施效益审计。设备的采购要实行公开招标，成批采购，以降低采购成木，节约资金，防止现象的发生，同时，建立健全院校的内部控制制度与内部审计制度，实行资产与财务的统一管理，从源头上防止资产的漏记和错记，强化资产的账实核对工作，使高校实物资产最大限度地发挥效益。
5、切实发挥资产盘点清查作用
在资产的盘查过程中能及时验证资产的安全性和完整性，及时发现资产在使用过程中存在的问题了解使用部门对资产的评价和要求，便于提高资产管理者的管理水平和管理能力，同时要加强固定资产的清理报废制度，严格按照“先报批后处置”的程序办理，由资产占用单位对须处置的固定资产的使用状况、损耗程度、处置原因等方面作书面说明报单位领导，领导会同使用部门、资产管理部门、财务部门等进行集体论证后做出处理意见，并报主管领导批准后办理固定资产的清理报废。
【参考文献】
[1]武红玲：高校固定资产管理探析[J].财会通讯，2008（1）.