城乡规划与土木工程篇1
第一条 为加强小城镇规划建设管理，改善生产、生活环境，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内制定和实施小城镇规划，在小城镇规划区内进行建设和房地产、公用基础设施、镇容、环境卫生等管理，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称小城镇，是指自治区行政区域内的建制镇（不含旗县人民政府所在地的城关镇）和集镇。
本条例所称集镇是指苏木乡人民政府所在地和旗县级人民政府确定作为农村牧区一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
本条例所称小城镇规划区，是指小城镇建成区和因建设发展需要实行规划控制的区域。小城镇规划区范围，在建制镇总体规划和乡域村镇总体规划中划定。
第四条 小城镇建设应当坚持全面规划、合理布局、规模适度、保护生态、节约用地的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条 在洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害易发地区不得建设小城镇；已经建设的应当按照国家和地方的有关规定，在规划中制定防灾措施或者制定搬迁重建规划。
第六条 旗县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内小城镇规划建设管理工作。
苏木乡镇人民政府负责本行政区域内小城镇规划建设管理工作，并按照规定设置村镇规划建设管理机构或者配备管理人员，具体实施小城镇规划建设管理工作。
第二章 规划的编制
第七条 小城镇建设必须编制规划，要按照规划进行建设。
小城镇规划由苏木乡镇人民政府负责组织编制。承担规划编制的单位必须取得相应的规划设计资质证书。
小城镇规划的编制，应当结合当地实际，按照优化资源配置，有利生产，方便生活，改善生态环境和高起点、高标准、适当超前的原则进行。
编制小城镇规划，应当符合旗县土地利用总体规划，以旗县域规划、城镇体系规划、农业区划为依据，并同其他有关部门的专业规划相协调。
第八条 小城镇规划包括建制镇规划和集镇规划。
编制建制镇规划，应当依据城市规划法律、法规进行。
编制集镇规划，应当依据《村庄和集镇规划建设管理条例》进行。
第九条 小城镇规划期限应当与当地经济社会发展目标相一致，近期为五年至十年，远期为十五年至二十年。
第十条 建制镇镇区总体规划和镇域村镇总体规划经镇人民代表大会审查同意后，由镇人民政府报旗县级人民政府审批，其中重要工矿区、林区建制镇总体规划报自治区人民政府审批；镇区详细规划由镇人民政府审批。
苏木乡域村镇总体规划和集镇建设规划经苏木乡人民代表大会审查同意后，由苏木乡人民政府报旗县级人民政府审批。
第十一条 小城镇规划批准后，由苏木乡镇人民政府公布。
小城镇规划公布后，任何单位和个人不得擅自变更。
根据经济社会发展需要，经苏木乡镇人民代表大会同意，苏木乡镇人民政府可以对小城镇规划进行局部调整，并报旗县级人民政府备案。涉及小城镇性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，必须依照原审批程序办理。
第三章 规划的实施
第十二条 小城镇规划由苏木乡镇人民政府实施。小城镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合小城镇规划，服从规划管理。
第十三条 在建制镇规划区内申请建设工程项目选址的，必须经镇人民政府村镇规划建设管理机构初审后，报旗县级人民政府建设行政主管部门核发选址意见书。
第十四条 在建制镇规划区内进行建设需要申请用地的，必须向镇人民政府村镇规划建设管理机构申请定点，经旗县级人民政府建设行政主管部门审批，并核发建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地。
第十五条 在建制镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须经镇人民政府村镇规划建设管理机构初审后，报旗县级人民政府建设行政主管部门核发建设工程规划许可证。
第十六条 建设规划用地批准后，任何单位和个人不得随意改变土地使用性质和范围。确需改变的，必须重新履行审批手续。
第十七条 在集镇规划区内兴办乡镇企业、公用基础设施、公益事业需要申请用地的，经苏木乡人民政府初审后，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发选址意见书，建设单位方可向土地管理部门申请用地。
第十八条 在集镇规划区内建住宅，按照下列审批程序办理：
（一）使用基本农田以外的耕地的，经苏木乡人民政府初审，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发选址意见书后，向土地管理部门申请用地。
（二）使用原有宅基地、空闲地和其他土地的，由苏木乡人民政府根据集镇规划和土地利用规划批准。
第十九条 选址意见书有效期为一年，逾期未取得用地批准文件的自行失效。
选址意见书的内容不得擅自变更。确需变更的，必须到原发证机关办理变更手续。
第二十条 在小城镇规划区内建临时建筑需要使用土地的，必须经苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构核发临时建筑许可证后，方可向土地管理部门申请用地。因实施规划需要拆除临时建筑的，任何单位和个人必须服从。
禁止在批准临时建筑使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第四章 设计、施工管理
第二十一条 小城镇规划区内的建设项目必须进行设计。
下列建设项目必须由具有相应资质证书的单位设计，或者选用通用设计图、标准设计图，并按照要求进行工程地质勘察。
（一）跨度、跨径6米以上的建筑；
（二）高度4.5米以上的单层建筑及二层以上的楼房；
（三）混合结构的建筑物、构筑物；
（四）公用基础设施。
第二十二条 承担小城镇规划区内建设工程的设计、施工单位，必须具有相应的资质证书。施工单位必须到工程所在地苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构登记验证。
施工单位不得将建设工程转包给其他单位，也不得将建设工程分包给不符合前款规定的单位。
第二十三条 在小城镇规划区内，从事建筑施工的建筑工匠，必须取得自治区人民政府建设行政主管部门统一印制的建筑工匠从业资格证书后，到苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构登记，方可按照规定的经营范围承揽施工任务。
第二十四条 建设单位、施工单位和建筑工匠应当按照设计图纸施工，不得擅自修改设计图纸。确需修改的，必须由原设计单位出具变更设计通知书。
第二十五条 施工单位和建筑工匠应当确保工程质量，按照有关技术规范施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件。
第二十六条 在小城镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，开工前，建设单位和个人要提交相关文件材料，经苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构初审后，向旗县级人民政府建设行政主管部门申请开工。
对符合开工条件的，旗县级人民政府建设行政主管部门或者由其委托的苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构现场定位验线。
旗县级人民政府建设行政主管部门应当在收到申请之日起十五日内批准开工，并核发施工许可证。施工许可证有效期为三个月，逾期未开工、又未办理延期手续的自行失效。
第二十七条 居民在小城镇规划区内建设住宅，开工前，应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请开工，并提交相关文件资料。
对符合条件的，苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构应当在收到申请之日起十五日内核发准建证，派员到实地定位验线。准建证有效期为六个月，逾期未开工、又未办理延期手续的自行失效。
第二十八条 在小城镇规划区内建设本条例第二十一条所列建设项目，由旗县级以上建设工程质量监督机构负责质量监督；其他小型建设工程，由苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构负责质量监督。
第二十九条 在小城镇规划区内的建设工程竣工后，应当按照国家有关规定，经验收合格后方可交付使用。
第五章 房产管理
第三十条 在建制镇集体土地上的房屋和集镇的房屋，实行产权登记管理制度。依法保护房屋所有权人的合法权益。
在建制镇规划区国有土地范围内从事房地产开发、交易，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》执行。
第三十一条 房屋所有权人应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请产权登记，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书。
房屋所有权转让、变更时，应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请产权变更登记，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书。
第三十二条 新建、扩建和改建的房屋，所有权人应当在房屋竣工后三个月内持相关文件资料向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请房屋所有权登记，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书。
第三十三条 房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，并向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构登记备案。
第三十四条 小城镇规划区内的房屋，因规划建设拆迁时，建设单位应当给予房屋所有权人合理补偿、妥善安置。
被拆迁房屋的所有权人和使用人应当服从小城镇规划建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延。
第六章 公用基础设施建设与管理
第三十五条 小城镇公用基础设施建设应当建立多元化投资体制。城乡各行业应当积极参与小城镇建设，投资兴建公用基础设施。
第三十六条 各级人民政府应当把小城镇公用基础设施建设资金纳入地方财政预算。从苏木乡镇收取的城市维护建设税和基础设施配套费，应当足额返回苏木乡镇，专项用于小城镇公用基础设施的维护和建设。任何单位和个人不得以任何理由截留、挪用。
第三十七条 小城镇的公用基础设施经旗县级以上人民政府批准，可以实行有偿使用。
第三十八条 在小城镇规划区内严禁下列行为：
（一）擅自开挖和占用道路；
（二）在公用基础设施管线上圈占用地或者兴建建筑物、构筑物、取土、作业及堆放物资；
（三）向泄洪渠、排水沟、检查井、雨水口内倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物；
（四）占用、损坏绿地和绿化设施；
（五）损坏文物古迹、古树名木、风景名胜；
（六）损坏给水、排水、燃气、供热、环境卫生、输变电、通讯、测绘标志等设施。
第三十九条 小城镇饮用水水源地必须设置水源保护区。保护区内严禁修建任何可能危害水源水质卫生的设施及其他有碍水源水质卫生的行为。
第四十条 任何单位和个人都应当保护好小城镇的自然生态环境和生活、生产环境。严禁污染项目向小城镇转移。
第四十一条 禁止擅自占用小城镇规划区内的公共场所。因特殊需要在公共场所建临时建筑物、构筑物和其他设施的，必须经苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构批准，占用期限不得超过六个月，到期必须拆除、清理、恢复原状。
第四十二条 任何单位和个人都应当维护镇容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养护树木花草。家畜家禽实行圈养，严禁散放。
第七章 法律责任
第四十三条 在小城镇规划区内，未按照规划审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由旗县级人民政府责令退回。
第四十四条 在小城镇规划区内，未按照审批程序批准或者违反规划进行建设，严重影响小城镇规划的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响小城镇规划，尚可采取改正措施的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以工程造价百分之一至百分之三的罚款。
小城镇规划区内的居民未经批准或者违反规划建住宅的，由苏木乡镇人民政府依照前款规定处罚。
第四十五条 有下列行为之一的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令其停止设计或者施工，限期改正，没收非法所得，并可处以该工程造价百分之二至百分之五的罚款；情节严重的，可以由原发证机关吊销其资质证书。
（一）未取得设计、施工资质证书或者未按照设计、施工资质证书规定的经营范围承担设计、施工任务的；
（二）建筑工匠未取得从业资格证书或者未按照规定的经营范围承担施工任务的；
（三）未按照有关技术规范施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件的；
（四）未按照设计图纸施工或者擅自变更设计图纸的；
（五）未办理开工手续的；
（六）未办理工程质量监督手续的；
（七）未经竣工验收或者将竣工验收不合格的建设工程投入使用的。
第四十六条 有下列行为之一的，由苏木乡镇人民政府责令其限期办理登记手续，并可处以100元至500元罚款：
（一）未办理房屋所有权登记手续的；
（二）未办理出租房屋登记备案手续的。
第四十七条 违反本条例第三十八条规定的，由苏木乡镇人民政府责令其停止侵害，限期拆除，恢复原状，并可处以500元至2000元的罚款；造成损失的应当给予赔偿。
第四十八条 未经批准在小城镇公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由苏木乡镇人民政府责令限期拆除，并可处以500元至2000元的罚款。
第四十九条 小城镇规划建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，按照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
城乡规划与土木工程篇2
关键词城镇绿化;合理配置;乡土树种;景观设计;高寒地区
中图分类号S731.7文献标识码B文章编号1007-5739(2009)13-0237-01
近年来,随着我国西北地区社会经济的发展、人民生活水平的不断提高,加快西北地区城镇化建设步伐已迫在眉睫。西北地区城镇(乡)绿化在改善西北生态环境、提高环境质量方面有着不可替代的作用。为了提高人们的生活条件和居住环境,进一步有效改善西北城镇(乡)的生态环境和城市面貌、提高城市品位和增强城市功能已是摆在人们面前的首要问题。目前,西北地区城镇(乡)绿化工作进行的如火如荼,效果明显,成绩喜人。但实际生产中仍存在不少问题,需要采取有效措施加以解决,以实现西北高寒地区城镇(乡)绿化事业的健康发展。
1高寒地区城镇(乡)绿化树种选择与配置
1.1坚持“因地制宜、适地适树”的原则
“因地制宜、适地适树”原则应当成为贯穿城镇(乡)绿化系统工程全过程的根本指导思想。由于城镇的规模不断扩大,环境不断改变,这就要求人们在对环境和树种有着充分认识的基础上,因地制宜,科学决策。尤其应谨慎引进植物新品种,不可盲目行事。另外,更应先考虑到大环境的影响,如地理纬度以及极端温度、无霜期、日照等,再对其他生态因子加以考察。因此,要求在经济、实用、美观、新颖的基础上,对树种的选择与配置做到因地制宜、适地适树。
1.2以乡土树种为主,体现地方特色,降低绿化的经营和管理成本
乡土树种对本地的气候、土壤适应性强,生长良好。在防止病虫害发生和蔓延、减少水土流失、改良土壤、净化空气、改善生态环境和小气候等方面乡土树种均优于外来树种。乡土树种的适生性决定了它在城镇(乡)绿化中的优势,应大力开发应用。
西北高寒地区,气候属高原大陆性气候,其特征是高寒、干旱、太阳辐射强、昼夜温差大,海拔2200～3300m,平均气温0～5℃,年降水量350～650mm,蒸发量900～1000mm,平均年日照时数2588.3h,风力大,且多季节风,气候垂直变化明显。相对高差大,热量资源水平分布很不均衡,生长季85～220d。植被属半干旱草原――半干旱荒漠类型,传统树种有青海云杉、祁连圆柏、新疆杨、垂旱柳、龙须柳、探春、连翘、榆叶梅、黄刺玫、丁香、珍珠梅等,这些树种在西北地区城镇(乡)绿化建设中应用较多。
1.3新品种引进和培育大规格苗木是必要的
新品种引进,需经过多年的引种驯化、抗性研究,确认其园艺性状好、抗寒性强、耐污染、耐盐碱、速生、对土壤要求不严后,可以初步确定在城镇(乡)绿化建设中应用。目前,在西北地区初步选育的抗寒性强、适生性好的树种有国槐、新疆杨、垂旱柳、金丝柳、复叶槭、红叶李、仁用杏、丰花月季、椿树、龙须柳、龙爪槐等。这些树种已广泛应用于部分西北高寒地区城镇(乡)绿化建设中,取得了预期的效果和目的。另外,培育大规格苗木在城镇(乡)绿化建设中是十分必要的。大规格苗木在城镇(乡)绿化中具有造景功能强、绿化效果好、造林见效快的特点。根据目前绿化的情况看,园林设计中要求的树木品种、规格、数量在实际施工时往往又采购不到,最终导致只能更改设计。因此,绿化大规格苗的生产和培育已成了刻不容缓的问题。根据绿化工程和规划的需要,对绿化需要的树种、规格,苗圃应定向进行组织生产,以满足当前城镇(乡)绿化发展的需要。
1.4尊重自然,模拟自然,使人与自然和谐相处
树种配置中要避免植物种类单一、株行距整齐划一以及苗木规格一致。在配置中,尽可能自然,通过不同物种、不同密度、不同规格之间的适应、竞争实现群落的共生与稳定。在城镇(乡)园林绿地中,为了获得整齐划一的人工美,空间结构上缺乏群落的分层,往往是单纯的草本、灌木或乔木相互孤立的种植,而生态稳定性最强的乔灌草群落结构则较少见。特别是在对待城镇附近荒山绿化的问题上,也都是把人的意志强加给了自然,严重违背了自然规律,效果很差。因此,对城镇(乡)绿化景观,要避免大、中城市园林的倾向,力求保持西北地区自然野趣的美学效果,树立西北地区个性的形象。尤其是近年来在全国大中城市兴起的草坪热,更是将这种单一性倾向推向了顶峰。
2景观设计要有很强的可操作性,避免重复建设和短期建设行为
2.1形成功能上综合性、配置上艺术性、风格上地方性的城镇绿化景观设计理念
西北高寒地区城镇(乡)绿化应当本着经济、实用、美观、新颖的原则进行,从实际出发,应用最新的园林植物造景理念与技术,将观赏植物与城镇布局、建筑风格有机地结合起来。重点突出绿色观赏植物在城市建设和园林景观中的重要作用和独特优势。充分展示出具有当地民族风格与特点的园林植物景观设计的思路、方法与实践,做到深入浅出、雅俗共赏,形成西北地区的地方特色,体现乡土气息。不论是街道中心绿化、步行道路绿化,还是花坛的花色搭配、绿篱的植物配置、广场绿化都要做到丝丝入扣,细致入微,并要充满人性化设计及人文关怀思想,构建和谐理念,同时达到绿化环境、美化空间的作用。充分展示西北地区人民的淳朴民风。
2.2因地制宜,科学决策,避免重复建设和短期建设行为
西北地区经济不是很发达,城镇(乡)绿化诸如广场建设等大型绿化工程应谨慎考虑,不可贸然行事、一哄而上。绿化要有长期规划意识,节约绿化资金,分步骤、分阶段,形成周期性自我发展的良性循环。避免决策失误后导致重复建设,造成资源浪费以及短期建设行为。
城乡规划与土木工程篇3
向本次人大常委会做关于乡村建设与管理工作情况的演讲，受县人民政府委托。请予审议。
一、乡村建设与管理工作开展情况
年初以来，依照乡村发展的目标要求。全力实施东环路二期、文化路、化工路、清真路、建材市场、体育休闲广场“四路两场”六大工程和绿化、亮化、给排水、供热四大配套工程，努力打造设施完备、环境优美、生活和谐的新型城镇。
（一）从提高人居质量入手。完成拆迁1.7万平方米、149户。目前，东环路改造二期工程已接近尾声，规划总用地面积45666平方米，建筑面积77041平方米，其中住宅38524平方米，商业网点38517平方米。二是实施巷道改造工程。总投资230余万元，改造完成了文化路、化工路和清真路3条巷道，改造面积14210平方米，总长度1798米，铺设排水管线1750延长米，装置路灯56基。目前，县城区主要街路基本实现亮化，并且亮化范围不时向居民街巷发展，居民“夜行难”问题正逐步得到解决。三是实施体育休闲广场建设工程。一期工程总投资600余万元，占地6万平方米，新建篮球场8个、网球场5个、1个足球场及400米标准跑道，铺设硬覆盖5000平方米，新修黑色油路6910平方米，新增绿地13683平方米。目前，主体工程已经完工。四是实施建材市场建设工程。规划一期用地57803平方米，规划建筑面积17821平方米，其中商业网点11561平方米，洁具市场、钢材市场和建材五金装饰市场商业用房4600平方米，其它附属设施1660平方米。预计年底前可完工。五是实施供热管网改造工程。改造东环路、解放大街供热管网5公里，新增供热面积8.9万平方米；积极推进“一户一阀”改造工程，新建楼房达到100%旧楼改造已达35%极大地提高了供热效率。
（二）从改善人居环境入手。全县物业管理企业已达4家，管理小区面积35万平方米，新建小区管理覆盖率达到96%旧区推行物业管理已达30%二是加强环境卫生整治。从“门前三包”入手，加强了对机关、学校等重点公共场所和主要街路的卫生管理，设置垃圾收集容器，及时清扫，定时清运。目前，全县196个楼道、110个垃圾箱、588个垃圾点及时得到清运，完成垃圾清运9万吨，实现生活垃圾日产日清。同时，加大环卫设施投入，维修公厕10座，新建水冲公厕2座，极大地方便了居民生活。今后，随着城区内改造力度加大，环路内的公共旱厕将逐步被拆除，改造成水冲公厕。三是强化市容秩序管理。共组织大规模集中整治行动40次，清理各主要街路两侧外摆外占421处，清理活动商贩1200余人次，规范广告和牌匾210块，有组织地清理粘贴广告160次，取缔三无车辆500台次。
（三）从改善乡村面貌入手。中华路种植花卉2万株；中华路、解放大街、人民大街等七条主要街路新植、补植椿树、枫树、银中扬、云杉等名贵树种1028棵。二是加强主要景点绿化。天歌广场新植、补植栾树、银杏等名贵树种105棵；消防队三角地、文化广场、中心转盘景点进行了绿化完善，新植、补植灌木树31178棵。同时注重乡土树种的利用，提高了树木的成活率。截止目前，新植树木成活率达到95%以上。三是推进庭院绿化。今年对水文站、农电局、实验小学等9家单位进行了规范庭院绿化，共完成绿化面积2370.9平方米，栽植乔木90棵，灌木130棵。
二、采取的主要措施
（一）加强城乡规划管理。坚持规划先行。还是城区的开发改造，都严格依照县城总体规划执行，并严格按规划进行工程设计，提高了工程设计水平。同时加强规划设计的监督检查，确保严格依照规划执行，提升规划的执行力。
（二）积极争取和筹集资金。一是争取路网改造资金。从省交通厅争取资金2300万元。极大地改善了县的道路状况。二是经营土地，获取土地收益资金。通过公开拍卖和挂牌出让国有土地使用权获取土地收益，实现城区土地的稳步增值。今年，共获取土地收益7850万元，为我县的乡村建设奠定了坚实基础。
（三）建立乡村管理长效机制。一是建立激励机制。各相关部门都制定了目标责任制考核方法。激励创优，营造能者上、平者让、庸者下的竞争氛围，增强工作的吸引力。二是完善社会联动机制。充分发挥城建、城管、公安、交通、工商等部门行政许可的权威性，事前介入，关口前移，防止违法行为发生。三是强化监督机制。设立公开举报电话、举报箱，疏通监督渠道，接受社会各界的广泛监督。四是建立平安隐患排查机制。采取集中检查与白天巡查、晚上抽查相结合的方法，加大平安隐患的排查工作。五是建立调处机制。确立每周一为部门及基层单位行政一把手接待日，及时了解基层群众思想动态，化解群众矛盾，有效控制集体上访和突发事件的发生。
（四）建立健全建筑市场管理体系。一是规范施工手续。全面核查了建筑施工许可、招投标书、质量委托书、监理合同书、施工合同书等各种手续。通过职能审批、监管等方式加强建筑企业对农民工工资发放管理；另一方面，采取“农民工工资保证金制度”要求建筑企业开工前向人事劳动社会保证局缴纳一定数额的农民工工资抵押保证金，以此方式监管农民工工资发放。三是完善质量保证管理系统。以抓平安生产为载体，依照工程质量规范化的要求，从抓好建筑企业基础设施、资料应用、施工管理入手，采取监理监管同质量监管相结合方式，全程跟踪施工过程管理，保证工程质量。四是建立人员培训机制。定期举办建筑平安生产管理的各种培训班，对公司经理、项目经理、平安员、特种作业人员等进行培训，有力地提高从业人员的素质和水平。
三、存在问题
一是规划体系还需进一步完善。县城内的给排水、供热等专项规划和控制性详细规划还没有编制完成，主要有三个方面。还需进一步加大规划管理，提高规划的执行力。二是基础设施投入还需进一步加大。建设资金来源单一，仍然主要依靠我县经营土地净收益和收取的配套费，还需进一步加大资金争取力度，扩大基础设施建设投入。三是乡村管理还需进一步加强。近几年来，县的乡村管理工作得到一定水平的提高，但管理的长效机制还没有真正建立起来，人民乡村人民建、人民乡村人民管的氛围还没有真正形成。
四、下步工作打算
一是继续完善乡村规划。积极应对高速公路开通后树立对外开放新形象的要求。细化乡村布局，扩大乡村用地规模，进一步提高规划的前瞻性和指导性，实现城乡土地的节约集约利用。
二是继续加大基础设施投入。继续加强安居、交通、绿化等重点工程建设。提高乡村功能和品位。
三是加强乡村资产运营。进一步拓宽乡村建设管理融资渠道。提高土地使用权、广告权、特许经营权等乡村资产实现效益最大化。
城乡规划与土木工程篇4
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实“五位一体”总体布局，牢固树立绿色发展理念，以改善城乡生态环境、增加城市生态供给为目标，以城市增绿、大地植绿、心中播绿为重点，不断完善城市森林生态系统，巩固提升国家森林城市成果，积极融入森林城市群，筑牢长江上游生态屏障，为全面建成小康社会创造良好的生态环境。
（二）基本原则。坚持以人为本、森林惠民，统筹兼顾生态、经济、社会三大效益；坚持科学规划、合理布局，城乡一体、统筹推进；坚持尊重规律、分类指导，因地制宜、突出特色；坚持政府主导、社会参与，政策支持、多元共赢。
（三）主要目标。到2020年，全市林地保有量290万亩，森林覆盖率达到39.2%，活林木蓄积达到750万立方米；建成区人均公园绿地面积达到16平方米，绿地率达到38%；建成森林小镇10个、森林示范村庄15个。森林、湿地生态系统功能得到大幅提升，城乡生态面貌得到根本改善，人居环境得到明显提高，居民生态文明意识明显增强。
二、建设重点
（一）增加乡村绿化总量。
1.整体推进乡村绿化。以宜林（绿）荒山、荒坡、荒滩、陡坡耕地、未利用地、不适宜耕作土地及田坎、地坎、沟边、渠边为重点，大力营造以乡土树种为主的生态林。对符合条件的25度以上非基本农田陡坡耕地、重要水源地15—25度非基本农田坡耕地，在农户自愿的基础上实施退耕还林，稳定和扩大新一轮退耕还林范围。对灌木林地进行封山育林，对未成林造林地、疏林地进行补植补播、人工促进天然更新、封禁封育，对低产低效林进行改造，提高森林植被覆盖率和质量，做到应绿尽绿，完善绿色网络，夯实乡村生态本底。
2.积极建设森林村镇。统筹乡镇规划建设与山水林田湖布局，突出地理、生态、产业、文化等特色，集中打造一批森林覆盖率高、生态品质好、宜居宜游的森林小镇。合理规划乡镇绿地系统，划定并强化绿线管制，有条件的地区要建设面向群众开放的乡镇公园或成片树林。加强村庄绿化美化，大力推进村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”绿化，创建一批以林为主、特色鲜明的森林人家、森林康养人家。以“111”工程建设区域、新农村聚居点、庭院为重点，传承乡村自然生态景观和人文风貌，坚持“产村相融、林旅结合”，大力实施农民新村、四旁隙地（村旁、路旁、水旁、宅旁）、乡村生态旅游区的绿化美化彩化，形成道路与河岸景观林、房前屋后经果林、村庄周围护村林的绿化格局，发展集中连片、一三产业融合的绿色美丽新村。
3.着力发展特色产业。按照“增绿增收相结合，绿山富民建小康”的思路，紧紧围绕花椒、核桃、油樟、珍稀林木等特色优势产业，坚持“政府引导、业主引领、农户参与、成片建设、整体推进”的原则，在严格保护原有植被的基础上，以撂荒土地为重点，通过土地流转、以地入股等方式，引导林（土）地向经营大户和业主集中，全面推进实施林业特色产业基地建设。在低山、深丘区重点发展速生木质工业原料林和珍稀用材林，在浅丘区、平坝区重点发展见效快、收益好特色经果林。充分利用我市富集的森林、湿地、江河、湖泊等自然资源和现代林业产业资源，大力发展森林康养、森林游憩、生态旅游、保健养生等生态健康旅游产品，实现绿色发展，促进增收致富。
（二）提升城区绿化质量。
1.统筹推进城区增绿添彩。树立“绿色是城市最具生命活力的元素”理念，将绿化作为城市的重要基础设施，优化城市绿地系统规划，强化城市绿线管控，推进实施城市适宜绿化区域的绿化工程。重点栽植常绿乔木、乡土树种和季相明显的彩叶植物，形成城市绿化新格局，促使森林科学合理的融入城市空间，满足市民对生态产品的需求。充分利用城市有限的土地增加森林绿地面积，城区内因功能改变而腾退的土地要优先用于造林绿化。新建城区要留足林木生态用地，同步实现绿化彩化美化；旧城改造要尽量留足绿化空间，提升绿化档次和品味。以林木为主导，推进城区见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿，推进屋顶、墙体、桥体、阳台等立体增绿，做到城不留空地、地不露泥、水不外流。加强城区林木养护，城市改造中要注重保护大树、古树。加强城市庭院绿化，积极推进森林进机关、进学校、进小区、进园区。积极发展以林木为主导的城市公园、市民广场、街头绿地、小区游园。
2.加快实施环城绿化。推进环城生态带建设，充分利用城市周边闲置土地、荒山荒坡和不适宜耕作的土地开展植树造林，建设城周生态屏障。加强城区周边工程废弃地、矿山等创面林草植被修复，加强城郊荒山荒地造林，推进陡坡耕地治理。以乔木林为主导，全面绿化城市周边可视范围内的土地。各区市县要积极规划实施环城绿化带建设，并结合实际建设至少一个以上集风景资源保护、生态旅游利用、生态文化宣传于一体供市民休闲游憩的森林公园或湿地公园。加大对城区或城郊地在城镇化进程中森林和湿地资源的保护，尽可能不砍树、不推山、不填水，实现山水林田湖与城市有机融合，建设有品味的山水园林生态城市。
（三）助推森林城市群建设。
我市是地区较早成功创建为国家森林城市的地区，对森林城市群建设具有引领作用。我市依托城市间山脉、水系和骨干道路，建设道路林网、水系林网和连片状森林群落、贯通性森林走廊，将散落在城市与城市之间、城市内部的绿化区串联成片成带，构建互联互通的森林生态网络体系。加强城市间水源涵养区、缓冲隔离区、污染防控区成片森林和湿地建设，形成城市间生态涵养空间。
（四）着力提升森林资源质量。
坚持科学营林，尽量使用乡土树种、有益人体健康和吸收雾霾的树种。注重营造以乔木为主、适当混交的城市森林，合理调控林分密度、乔灌草花比例、常绿与彩叶树种比重，打造一批绿化、美化、彩化、香化的景观林、康养林，形成多树种、多功能、多层次、多色彩的森林景观。实施森林质量精准提升工程，加强中幼龄林抚育管理和低产低效林改造，不断提升森林整体质量。注重科学规范经营，合理改造森林结构，避免过度人工干预，培育健康稳定、优质优美的近自然森林。严格落实林地和森林、湿地、物种等生态红线制度，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为。深入实施天然林资源保护工程二期，保护好所有天然林资源，加强现有134.5万亩国有林和集体公益林管护，切实巩固前一轮59.9万亩退耕还林成果。加强森林火灾预警监控、扑救、保障体系建设，提高森林火灾防控能力。大力开展林业有害生物防治，加强监测预警、检疫执法、防控减灾体系建设，确保森林健康。
（五）加强森林城市生态文化建设。
充分发挥城市森林的生态文化传播功能，挖掘“繁荣森林”为主题的生态文化，提高居民生态文明意识。利用森林公园、城市公园、湿地公园、生态旅游景区、公共绿地等公众游憩地，设立生态科普小标识、科普宣传栏和创办森林学校等生态知识教育设施和场所，形式多样、多姿多彩的展示森林文化。推进影视、戏剧、小说、诗歌等生态文化作品创作，打造生态文化品牌。认真组织开展植树节、森林日、爱鸟周等系列活动，不断创新义务植树尽责机制，广泛开展认养、认建树木、绿地活动，鼓励社会力量参与生态建设。依托各类生态资源，积极开展生态主题宣传教育，要根据部级森林城市要求，努力打造我市以植物园为主体的自然生态科普教育基地，建成参与式、体验式的生态课堂。加强古树名木保护，通过电视、网络、悬挂标识等形式广泛宣传市树香樟和市花桂花的特性和价值，形象展示和推介市树市花。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各地要进一步增强责任感和使命感，切实将巩固提升森林城市建设工作纳入重要议事日程，确保思想认识到位、责任明确到位、经费投入到位、措施落实到位。要健全领导体制和考核机制，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，推动形成各地各部门和社会各界全面参与巩固提升森林城市建设的工作格局。
（二）加大政策扶持。各地要把巩固提升森林城市建设纳入本级公共财政预算，积极争取中央财政林业补助和贴息贷款等政策资金，统筹整合农业、水利、道路、扶贫、旅游、环保、国土等项目资金，加大投入力度，确保巩固提升森林城市建设工作有序推进。要创新投融资机制，探索运用政府和社会资本合作（ppp）、政策性贷款等模式，建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的有效机制，推进森林碳汇交易，鼓励金融和社会资本参与巩固提升森林城市建设。要将巩固提升森林城市建设纳入全市经济社会发展的重要内容，同步规划，同步实施，要谋划一批提升森林城市建设的重点工程，并及时组织实施。要制定完善的奖补政策，对成功创建省级森林小镇、森林村庄的给以适当奖励。
城乡规划与土木工程篇5
一、指导思想
认真贯彻落实科学发展观，以构建和谐社会为要求，以促进教育公平为目标，以确保师生生命安全为核心，以改造砖土木结构厕所和土围墙为重点，从根本上消除校舍险情隐患，改善办学条件，保证农村基础教育持续健康发展。
二、实施原则
1、坚持先大后小的原则。首先改造险情较为严重，威胁师生安全较大的乡镇学校。
2、坚持注重实效的原则。按照“牢固、适用、经济、适度改善”要求，既不能脱离实际高标准、超规模建设，又要避免低水平重复改造。
3、坚持统筹兼顾的原则。坚持把中小学砖土木结构厕所及土围墙改造与中小学布局调整、薄弱学校改造及社会主义新农村建设、小城镇建设相结合，避免重复建设。
4、坚持一步到位的原则。既立足于消除校舍现实险情，彻底根除隐患，又着眼于学校长远发展，坚持维修改造一所，规范完成一所。
三、目标任务
从2010年开始，利用三年时间，投资1300万元，其中县财政列支1000万元，完成86所学校砖土木结构厕所和92所学校的土围墙改造。其中，2010年投资529万元，完成23所学校砖土木结构厕所和36所学校土围墙改造，消除各乡镇初中、中心小学和部分村级完全小学砖土木结构厕所及土围墙；2011年投资399万元，完成27所学校砖土木结构厕所和25所学校的土围墙改造，消除各乡镇剩余村级完全小学和部分初级小学砖土木结构厕所及土围墙；2012年投资366万元，完成36所学校砖土木结构厕所和31所学校的土围墙改造，消除各乡镇剩余初级小学砖土木结构厕所及土围墙。
四、工作措施
1、加强领导，落实工作责任。为了抓好工作，县上已成立了县中小学砖土木结构厕所和土围墙改造工作领导小组。各乡镇也要成立相应机构，由主要领导负责，主管领导亲自抓，组建相对固定的工作班子，形成“一把手负总责，分管领导具体抓，工作人员合力抓”的良好工作机制，确保各项工作顺利开展。
2、摸清底子，统筹科学规划。各乡镇要深入基层学校，认真摸清各学校砖土木结构厕所和土围墙情况，建立档案，并报县砖土木结构厕所及土围墙改造办公室。县砖土木结构厕所及土围墙改造领导小组办公室要按照情况进行分类，科学安排改造顺序，确保各项工作扎实稳步推进。
3、加强管理，保障资金安全。县财政局、县教育局认真落实《县中小学砖土木结构厕所及土围墙改造工作管理办法》，对改造专项资金实行专户管理、规范拨款，严禁挤占、挪用、截留专项资金，严禁将专项资金用于人员经费、日常公用经费、福利费等各项开支。县监察、城建、审计、财政等部门要加强对校舍维修改造工作的指导及实施情况的监督检查，保障改造资金落实和改造工程的顺利实施。
城乡规划与土木工程篇6
关键词：园林绿化；城市建设管理；面临问题；解决对策
中图分类号：K928.73文献标识码：a文章编号：
随着人民日常生活水平不断的提高和社会的进步发展，人们对于政府的园林绿化建设需求和认识也越来越深刻。城市园林绿化促进着物质文明同精神文明的结合，在改善市民的生活环境、生活质量和推动经济持续高速发展处于载体的地位。进行城市园林绿化管理工作过程中，也总结出部分存在的问题，本文加以总结分析，提出了解决这些亟待解决难题的对策，并阐述了强化园林绿化管理工作的基本途径。
1城市园林绿化管理现存问题及原因剖析
城市园林绿环管理工作目前最主要的问题集中在4个方面，即：规划、体制、法制和意识方面存在的不足或不当。国家城市园林绿化管理的法律法规没有完善化，特别是很多地方性园林绿化相关法律法规、技术规程及行业标准更是亟待健全。管理体制方面城市园林绿化管理缺乏协调统一体系，管理体制的不健全导致职能部门无法充分发挥自身综合协调的能力，继而常常发生随意毁绿伐木、侵占园林绿地等现象，破坏了城市整体的绿化环境。城市园林绿化的规划管理远无法协调城市现代化进程同城市园林绿化事业发展间的关系，继而满足不了居民及城市对于城市游憩休闲和生态保护等方面需求，究其原因主要在于缺乏科学而长远的指导理论。城市规划建设过程之中没有预留足够比例的绿地，缺乏大手笔、高标准高质量的绿化景观，有些着重强调草坪，忽视了高大乔木植被。城市园林绿化必须加强科学意识，提倡灌木、乔木相结合的层式群落，避免过于重视景观效益而盲目去追求绿化覆盖率，需要坚持生态城市效益的宗旨。总结而言，城市园林绿化管理需要注意社会、体制和人为3个方面的原因，有重点的加以改善发展。随着国家经济高速发展，各个城市都有了美化建设的财力和物力，不同程度上都急于对自己的形象和实力进行展示，但是理论认识上众多的不足和有限的实力之间的差距致使城市优化及改造难以深层次化，大部分仅停留在表面美化阶段。必须依据城市景观生态规划等原则，认真分析城市水文、地质、格局和气候，按照景观生态格局的分析方法统计计算，此外还要结合整体的绿化用地性质来确定。绿化管理建设上还需要大量进行相关技术和科研分析手段的运用，例如生态过程分析方法、物种搭配选择等。很多城市没有按照国家对于城市绿化工作的政策方针制定相应的地方性配套绿化法规，导致城市园林绿化相关管理部门行政管理工作中无据可依，不能明确绿化目标，扩绿过程没有计划，不能落实绿化规划。
2强化园林绿化管理基本途径
绿化管理的内容包括对绿化植物及园林小品等进行养护管理、保洁、更新、修缮，使其达到改善、美化环境，保持环境生态系统的良性循环的效果。绿化管理除了日常绿化养护管理工作外，还包括绿化翻新改造、花木种植、环境布置、绿化有偿服务等工作。对园林绿化的日常管理。绿化的日常管理包括浇水、修剪造型、施肥、中耕除草、病虫害防治、绿化保洁等。
2.1依法管理绿化，规范管理园林绿化执法
城市园林绿化管理工作必须想着规范化和科学化方向发展，这就要求形成完善的法律法规体系，做到有法制绿、依法制绿。地方政府需要及时制定同城市环境法律相配套的地方性园林绿化条例，保证园林绿化管理工作有章可循，以法律形式克服人为因素或权力干扰方面的非法律法规影响，抵制非法侵吞或者占用绿化用地。
2.2完善管理体制，强化建设园林绿化管理
在管理运行机制上制定常规化操作规程，将当前以突击整治和应急管理为主的管理手段转变成长效跟踪管理方法，落实相关法律法规，提升管理的效率和质量。充分掌握当地土地和水源等生态环境现状，协调统一绿化规划建设的管理体制建设，以适应资源利用、环境保护同城市发展的内在互需关系。管理体制更为重要的是形成政府多职能部门相互配合协调统一的体系，应对高强任务量且宽广涉及面的园林绿化管理工作需要，完善高效统一的管理机制。
2.3推行人本思想，加强园林绿化管理水平
城市园林绿化管理工作的人本思想一方面指为市民提供良好和谐的城市生态氛围，另一方面表现在园林绿化建设管理队伍的高素质要求。为了强化质量观和责任感，充分调动人员主观能动性，园林绿化建设管理队伍的发展需要在职业道德、专业技能和劳动纪律培养的同时，加强人员特色建设，保证人力资源管理上的扬长避短、各尽其才的分工原则。
2.4科学合理规划，严格控制绿化设施和用地建设
园林绿化管理规划要做到科学合理必须严抓4大要素，即：实事求是，把握当地实际的土质、水文、气候及地形特点，因地制宜；全面考虑，综合统筹，相关规划要协调相关部门和相关产业；平稳发展，均衡分布，以点带动面；严格依据城市规划设计的程序完成工作。
2.5广泛发动群众，全民化实现园林绿化管理
园林绿化工作涉及面广、细节要素众多，要求相关部门使用多种方式、借助多种途径，以宣传、指导和教育的方式发挥社会各界的潜力，培养起人人爱环境、争创绿化城的习惯和意识，使得城市园林绿化管理工作受到全社会的支持和拥护，将绿化工作深入人心。
3解决城市园林绿化管理问题具体落实方法
对园林绿化管理的基本要求就是要保持植物正常生长。应加强对植物病虫害、水肥的管理，保证病虫害不泛滥成灾，确保植物正常生长，没有明显的生长不良现象。加强枯枝黄叶的清理及绿化保洁工作。为了保证小区环境整洁及安全，应及时清除园林植物的枯枝黄叶，对园林绿地范围进行清扫保洁，每年要对大乔木进行清理修剪，清除枯枝。在灾害天气来临前还应巡视所辖物业园林树木，防止其对业主、物业使用人造成潜在危害。
3.1提升植物种类的多样性
城市园林绿化需要重点把握园林植物多样化种类建设，形成季相的目标，此外依靠不同植物不同的习性和形态更能形成多层次、立体且多彩色景观，提供人们多姿多彩的自然空间。只有多样化的园林绿化才能够引来多样化的昆虫、鸟类及其他动物，继而形成彩蝶飞舞、鸟语花香的意境，整个生态体系实现人与自然的协调统一。
3.2多使用乡土植物
乡土植物指的是本地区土生生长自有的植物，基于多样化的植物种类保障前提下，要优先选择乡土植物。因为乡土植物长期土生土长，更能适应当地的生态环境，更容易以本地区其他生物形成一个完美和谐的生态体系。合理使用乡土植物能够更容易的保证城市生态园林的建设，避免外来物种到来的平衡打击现象，引入外来物种也可以更快的形成一个新的平衡体系。乡土物种还能够构建拥有本地区特色的园林景观，实现文化特色以园林绿化的融合，同时还更加省力、省时且省钱。
3.3合理搭配乔、草和灌木
保证植物多样性和乡土植物较多应用的园林植物选择原则前提下，还需要合理的搭配乔、草和灌木。乔木是园林绿化的骨架、草坪是背景而灌木花卉是点缀，大乔木的栽种保证了城市园林绿化有自己的骨架，林下空旷地方需要草坪大背景，乔木下空间中适当布局各类灌木、花卉点缀效果完美，这样形成了园林绿化的多层次化、立体化。乔、草和灌木有机的结合在充分利用地上空间的同时能够营造更加合理的生态群落，乔木系、草系和灌木系植物根系深浅的差异使其更好地构成地下立体交叉的根系结构，继而合理使用地下资源，防止了地下营养资源浪费和不当竞争，形成高度协调的生态整体。
4结论
绿化施工验收后的工作就是绿化养护与管理。俗话说“三分种，七分管”，表明了养和管的重要性。对园林绿化管理是一项经常性的工作，一年四季均要进行；它又是一项无休无止的长期性工作，特别是在施工后头几年，养护与管理尤为重要。
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城乡规划与土木工程篇7
一、指导思想
深入贯彻中共县第十二次代表大会提出“加快推进‘四绿’工程，提高森林覆盖率和森林蓄积量，从源头上保护青山绿水，建设‘森林’，创建‘全国绿化模范县’、争创‘部级生态县’”的决策部署，围绕“推进新跨越，建设新”的工作主线，开展“全民大造绿”活动，做到“思想增绿、行动增绿，大地增绿”和“全民增绿、持续增绿、绿上加绿”，加快推进国土绿化和生态建设，建设森林、生态强县，打造宜居、宜业、宜游侨乡。
二、目标任务
开展“人植3-5棵树、村(社区、企、校)造一绿地(村公园、风景林、风水林)、镇建一公园(义务植树基地面积50亩以上)，打造县城绿化精品、实施溪流域“岸绿”工程，发挥“以干带群、全民行动，以城带乡、城乡联动”的优势，全力推动森林进城、入村（居）、上路，全方位持续推进造林绿化，实现“城乡园林化、山区森林化、道路溪渠林荫化、庭院花果化”的目标。形成“一心、一轴、一圈”的绿色生态格局。
(一)一心：县城精品绿色生态中心区
中心城区要高强度绿化，建设绿色生态精品区，以溪滨两岸为重点，建设精品园林工程。街区、小区要见缝插绿，多种珍贵乡土乔木树种，多营造城市片林。机关、学校、企事业等单位要“见缝插绿、应绿尽绿，院内植绿”。城内留安山、魁星岩、象山寨、万春寨要建设高品位的森林公园。县城规划区城、五里街、石鼓、岵山、东平等乡镇要做到绿道相通、绿林(绿地)相连、绿树相映，做大做优绿色大城区，建成山水县城、森林县城、生态县城。
(二)一轴：溪流域绿色生态轴
溪流域是晋江东溪的源头，流域人口占全县人口的60%，对于乃至的生态环境保护至关重要。溪流域包括锦斗镇、呈祥乡、蓬壶镇、苏坑镇、达埔镇、石鼓镇、五里街镇、城镇、东平镇、东关镇、吾峰镇等，岵山镇属于县城规划区，纳入本区规划，共12个乡镇。要强化措施，超越常规，大幅增绿，打造亚热带溪流域绿色生态带，实现“岸绿”的目标。流域沿线村镇都要建成绿色村镇。绿色乡镇建成区绿化覆盖率18.5%以上，人均公共绿地面积5.5平方米以上。区域内宜林荒山(含坡度25度以上的坡耕地)绿化率达95%以上，路旁、水旁两侧可绿化地段绿化率达90%以上。绿色乡镇建成区每年新增1000平方米以上乔木片林，绿色村庄每年新增300平方米以上公共绿地1处。同时建成一定规模以乔木树种为主的环镇林带或片林。村旁、宅旁种植名贵和优良乡土树种占70%以上，户均每年种植5株以上；主要路旁两侧边沟以外及水旁宜绿化地段各种植2行以上优良乡土树种。新建公园绿化要以栽植大树、大苗为主，每公顷种植米径5Cm以上（5-8Cm占50%以内、10-12Cm占30%以上、14Cm以上占20%以上）的珍贵树种和乡土树种750株以上（株行距4×4米）。
(三)一圈：县域绿色生态圈
包括，共10个乡镇。这些乡镇位于县域东西部，要加快绿化进程，建设绿色乡镇，对接中心城区，外连东西林区，构筑全县立体绿化和生态体系。绿色村镇建设要达到50%以上；辖区内宜林荒山(含坡度25度以上的坡耕地)绿化率达95%以上，路旁两侧、水旁可绿化地段绿化率达80%以上。重点实施“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁、宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）造林绿化，为新农村建设创造良好的人居环境，构建人与自然协调的和谐社会。
三、重点工程
(一)县城中心区精品绿化工程
要多营造城市片林，多种植2行以上林带，要多种珍贵乡土乔木树种，适当配置花卉树种，促进多层次立体绿化，丰富绿意，增加绿量，提高县城建成区绿化美化的整体水平。要加强立体绿化，在屋顶、阳台等地方栽植一些爬藤性植物，通过地面绿化与立体绿化的相互结合，形成一个整体的绿化景观。
(二)附城公园绿化工程
抓好公园道路两侧的绿化整治，见缝插绿，栽植观赏树木或花卉、营造常绿为主又有季相色彩变化的景观林，提高公园绿化的覆盖面积和景观效果
(三)溪流域绿化工程（按县规划方案实施）
(四)绿色通道工程
省道和专养公路要按照补齐、改造、完善、提高的要求，对尚未绿化的地段抓紧绿化，对已经绿化的地段认真检查，及时补缺补漏，改造提高；要把公路绿化重点转向乡村公路，向乡镇、村庄延伸。
(五)“三”高速公路一重山造林绿化工程
做好“三”高速公路两侧一重山等重点生态区位的山体树种结构调整，科学搭配，合理混交，推动造林树种良种化、乡土化、珍贵化、速生化、多样化，逐步调整各树种的合理比例。同时结合林分改造，不断提高森林生产潜力，充分发挥森林的多功能效益。当前，对近三年三高速一重山1.5万亩未成林造林地，要持续高质量抚育4-5年，每年抚育2-3次，促进幼林生长，尽快郁闭成林，取得实效。
（六）绿色屏障工程
1、晋江流域生态修复工程。加强以溪为重点的晋江流域森林保护与沿溪一重山造林绿化，增强森林涵水保土功能，建设晋江上游水资源保护地，维护流域生态平衡，2012年流域一重山造林更新1.5万亩。
2、环城一重山造林绿化和树种结构调整。加快环城一重山零星地块的造林绿化，特别要加强对荒芜柑桔园的改造，营造乡土树种速生林或景观林，改造低产低效林分，造林或改造面积0.3万亩。
四、保障措施
(一)加大宣传，增强意识
以开展公民最喜爱的树和花评选活动为切入点，加强生态文化建设，培养公民热爱自然、爱绿护绿的意识观念，从思想意识的层面上推进造林绿化的深入开展。同时编撰《绿色》画册、制作国土绿化专题片，开辟国土绿化电视宣传专栏，编辑绿化简报，全方位宣传造林绿化。
(二)以干带群，全民行动
以开展全民义务植树活动为契机，发动群众植树种草养花，全民参与生态建设。一是推动“每人植树3-5棵”，提高义务植树尽责率。二是实行机关、企事业单位、社会团体义务植树活动与乡镇、村造林绿化挂钩制度。通过提供绿化规划设计和技术指导、资金、苗木支持以及直接参与植树活动等形式参与乡镇（村庄）绿化建设，全方位推进造林绿化；三是开展机关、企事业单位、社会团体或个人认捐认养绿地(森林、树木)活动。选择县城公园绿地、雪山源头林以及重点旅游区绿地(森林、林木)，让机关、企事业单位、社会团体或个人捐资认养。
(三)加强领导，统一思想
各乡镇、县直相关部门要高度重视造林绿化工作，强力推进绿化建设。按照“谁管辖，谁负责，谁受益，谁建设”的原则，认真研究制定绿化工作方案，明确工作重点、实施步骤和责任单位，将绿化任务层层分解，责任到人。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到统一指挥，条块结合，管理有序，确保造林绿化任务按时、保质、保量完成。
(四)塑造精品，加强管护
各责任单位要做到有计划、有部署、有落实、有检查、有成效。结合本地实际，高起点、高标准做好绿化规划设计工作，要根据省林业厅《造林绿化检查验收办法》规定实施造林绿化。实施过程中要安排专人负责，严格按照标准化、规范化的作业要求进行施工，确保苗木质量、工程质量符合规划设计要求，提升景观档次，力争建成一批有创意、有特色的绿化景观。要加大管护管理力度，坚持造林、管护两手抓，切实巩固好绿化成果。要组织造林绿化管护队伍，定期不定期对新植苗木进行养护管理，实现建一片，管一片，成一片。
(五)加大扶持，保障到位
为确保造林绿化工作有序、有力开展，县政府将继续加大资金扶持力度。对造林绿化、村镇公园绿地建设符合《全省造林绿化检查验收办法》规定要求，经验收合格的，给予一定的资金补助(补助标准另行研究)。各乡镇应根据财力按比例配套专项资金用于造林绿化，同时要广泛宣传发动，引导群众投资投劳，多元化、多渠道争取社会各界资金投入。
城乡规划与土木工程篇8
这次全市林业和园林工作会议，是市委市政府召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实全国林业厅局长会议精神，总结去年工作，部署今年任务，进一步动员全市广大干部群众，抢抓当前植树造林黄金时机，深入开展城乡绿化大会战，紧张快干、奋力拼搏，力争早日把建设成为国家森林城市。刚才，国胜同志作了一个很好的报告，总结回顾了2011年城乡绿化工作，对2012年任务作了全面安排部署；晓辉同志宣读了表彰通报；会上，还表彰了先进。希望大家结合各自实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。
过去的一年，在市委市政府的坚强领导下，各级各有关部门和全市林业园林战线广大干部职工，认真贯彻落实全市植树造林清洁家园工作总结大会、市创建国家森林城市暨植树造林工作动员大会精神，坚持把植树造林、清洁家园与创建国家森林城市有机结合起来，精心组织、狠抓落实，全市共完成园林绿化面积15270亩，其中新增园林绿地11600亩；完成植树造林16.86万亩，相当于过去五年造林面积的总和，加上庐江、巢湖3.5万亩，实际植树造林面积超过20万亩，而且呈现出规模大、标准高、机制活、成效好的特点；农村环境综合整治取得明显阶段性成效，受到了社会各界特别是广大群众的衷心拥护和赞许。去年，市人大、市政协专门进行了专题视察，我们也组织社会有关人士进行了专项督查，都对这项工作给予了充分肯定。市林业和园林局荣获“全国国土绿化突出贡献单位”称号。这些成绩的取得来之不易，凝聚着在座各位的大量智慧、心血和汗水。借此机会，我代表市委市政府向受到表彰的先进单位、先进个人和花园单位、优秀绿化工程项目表示热烈的祝贺，向奋战在林业园林工作一线的广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！下面，我就进一步推进植树造林、创建国家森林城市工作，再强调三点意见。
一、认清形势，切实增强植树造林和创建国家森林城市的紧迫感、责任感和使命感
建设生态文明，是党的十七大作出的重大战略部署，中央明确提出，到2020年把我国建设成为生态环境良好的国家。走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，是建设中国特色社会主义的必由之路，林业和园林战线肩负着越来越重大的使命。“十一五”以来，我们认真贯彻落实中央和省委的一系列部署要求，始终坚持生态立市、环保优先，以争创国家生态园林城市和国家森林城市为目标，大力做好“绿文章”，特别是2010年至2011年，在市委、市政府主要负责同志带领下，市四套班子齐心协力，全党动员，全民参战，我市绿化工作取得了突破性进展，城市建成区绿化覆盖率由37.1%提高到45.1%，全市森林覆盖率超过了20%，提前五年完成了省里下达的目标任务，不仅提升了现代化新兴中心城市建设的品质，也极大地改善了人民群众的生活居住环境。但是，与国家森林城市的标准要求相比，与人民群众建设宜居创业美好家园的新期待相比，尚有不小的差距。主要表现在：一是创建国家森林城市，其中一项强制性的指标，就是森林覆盖率要达到30%以上，而我市森林资源总量少、林地面积少、森林覆盖率低“两少一低”的问题还较为突出；二是对来说，全市现在森林覆盖率是22.2%，要达到国家森林城市的指标要求，我们还差8个百分点。据测算，我市森林覆盖率每提高1个百分点、城市人均公园绿地每增加1平方米，分别需完成植树造林16.5万亩和新建公园绿地1700公顷，也就是我们每年还要以25万亩以上的速度向前推进，今后几年全市城乡绿化任务十分繁重；三是生物多样性保护、生态文化建设、城乡绿化资源均衡分布、保护管理等方面还存在着诸多薄弱环节；四是林业园林产业规模较小、结构不合理，城乡绿化体制机制改革创新有待进一步完善和深化。推进植树造林、创建国家森林城市，既是现代化新兴中心城市建设的内在要求，也是区域性特大城市建设的重要标志；既是进一步改善人民群众宜居创业环境的必然要求，也是展示人民创先争优风貌的重要抓手；既是一项包括了生态建设、经济建设、社会建设为一体的系统工程，也是一项涉及到整个城市面貌、生态环境、城市形象、社会文明和市民整体素质提升的综合性工作。我们一定要从深入贯彻落实中央建设生态文明的重大战略部署、从全面贯彻落实省市党代会精神、从改善民生的战略高度，充分认识推进植树造林、创建国家森林城市的重要意义，进一步把思想和行动统一到中央和省市委的一系列部署要求上来，以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的责任感、造福子孙后代的使命感，切实肩负起改善生态、促进发展的重大战略任务，进一步推进城乡绿化大发展、大跨越、大提升，为全力推动科学发展“新跨越、进十强”，加快建设在全国有较大影响力的区域性特大城市提供强有力的生态文明支撑，为打造生态强省贡献更大力量。
二、突出重点，全面超额完成今年城乡绿化各项目标任务
今年，全市计划完成农村植树造林20万亩，新增城市园林绿地1万亩。从上报统计情况看，目前整地和打凼超过了25万亩，但植树面积还有很大差距。下一阶段，各级各有关部门要以创建国家森林城市为总抓手，强化统筹的理念和方法，抓住重点工程、突破重点区域，加快进度、提高质量，继续扎实推进城乡绿化大会战，确保全面超额完成今年城乡绿化各项目标任务。
一是统筹推进城乡绿化一体化，加快扩大绿化总量。没有量，就谈不上质，更谈不上精品。目前，我市整体绿化水平还不高，城乡森林资源不足，扩大城乡绿化资源、加快形成绿量，仍然是现阶段创建国家森林城市的首要任务。我们要按照以城带乡、以乡促城、城乡联动、整体推进的要求，统筹落实植树造林任务。一要按照城乡绿化一体化建设的要求，进一步完善城乡绿化规划，统筹城乡生态系统建设，坚持一张蓝图绘到底。二要加快实施董埔水库、大房郢水库保护区水源涵养林，巢湖边岸生态防护林，江淮分水岭脊线区域森林长城，南淝河源头成片造林，城市东北部生态脆弱区域造林，新桥机场高速绿色长廊、合安高速绿色长廊和绕城高速绿色长廊提升等8大重点林业工程，以及农村村庄、道路、河渠、水库塘坝绿化，城市公园建设，城区主要道路绿化，社会单位和居住区绿化，推动森林进城、森林围城、森林上路、森林入村，千方百计扩大林地面积。其中，这工程占全市植树任务量将近一半，工作成效如何，直接影响到全市任务的完成，市林业和园林局要专项统计和调度。三要按照环境卫生城乡一体化的标准要求，把城乡绿化与农村环境整治、基础设施“大建设”、发展林业产业、扶贫开发、促进农民增收等有机结合起来，配套完善城乡一体化管护和服务网络，在扩大绿量中提升居住创业环境，使广大人民群众得到更多实惠。
二是尊重科学和自然规律，进一步提升绿化质量。要因地制宜、分类指导，把握气候、土壤、地理、区位等特点和条件，适宜栽植什么，就栽植什么，适宜栽植什么种类，就栽植什么种类，着力推进绿化建设由总量扩张向量质并举的转变。一要推进绿化结构向多元化转变。坚持落叶与常绿、速生与慢生、喜光与耐阴、乔灌花草藤等树种结构合理配置，以植物群落为基本单位，以树木为主体，灌木、花草相结合，同步发展，逐步形成群落的多样性与物种的多元化。二要推进绿化层次向城市森林景观转变。多栽大树、栽好的树，积极发展成片森林、环城森林带，使之与城市河流、公园、建筑等融为一体、交相辉映，努力打造“城在林中，林在城中，人在景中”的良好生态环境。三要推进绿化效果向艺术化转变。绿化不仅要取得“绿”的实效，更要给人以美的享受，体现以人为本的理念，真正把植树造林与提高市民幸福指数紧密联系起来。要主动顺应季节变化规律和市民审美需求，着力推进绿化向彩化、香化、美化等方向发展，既张扬树种的个性之美，又实现绿化的和谐之韵，实现“四季常青、季季有花”。
三是找准城乡绿化切入点，大力培育和发展特色林业产业。要在坚持以生态建设为主的林业发展道路，保障国土生态安全的同时，坚持把城乡绿化与新农村建设、农业结构调整、农业综合开发等农村发展的重大部署有机结合起来，大力培育和发展特色林业产业，为社会提供更多的生态产品，满足经济社会发展对林业的多重需求，使林业真正成为农民创业就业、增收致富的重要门路。一要做大做强苗木花卉产业。依托肥西苗木花卉基地、中国中部花木城、中国“苗交会”等三大平台，以市场整合资源，以科技推动产业创新，大力推行规模化、标准化、品牌化生产，着力培育特色林产品加工业，努力把苗木花卉产业做大做精做强，使其成为林业发展的一张亮丽名片。二要大力发展森林旅游与休闲业。整合市域内各类森林基地、森林公园、苗木旅游与休闲景点，积极开发森林生态旅游精品路线，主动融入皖中乡村旅游热线，满足人们回归自然、回归森林的需求。三要发展特色经济林果。以满足城市果品供应和吸引城市居民出城消费为主要目标，完善发展规划，重点建设枣子、柿子、石榴等一批具有乡土特色的经济果林基地。在推进新农村建设庭院绿化中，重点要发展经果林，既可美化绿化，又可带动乡村旅游，切实增加农民收入。
四是坚持改革创新的发展方向，进一步激活体制机制。近年来，我市推进植树造林、争创国家生态园林城市和国家森林城市工作取得显著成效，其中很重要的一条，就是坚持深化改革，不断创新造林绿化的体制机制。深入推进城乡绿化，加快创建国家森林城市步伐，必须继续大胆探索实践，在创新体制机制上取得新突破。一要深化集体林权制度改革。全面组织一次“回头看”活动，进一步把“明晰产权、承包到户”的任务落实到位，尊重造林人的经营主体地位，保障林农、大户和企业合法利益，同时，完善管理、服务等配套改革，巩固和扩大绿化造林成果。二要创新多元化投入机制。坚持“不栽无主树”、“树随地走，谁栽谁有”、“谁投资谁所有，谁经营谁受益”等原则，进一步完善造林绿化政策，加大园林和林业招商引资力度，尤其要允许跨行业、跨地区、跨所有制造林绿化，努力形成政府引导、企业、大户和农户共同参与的投资格局。既要广泛吸收社会投资，也要吸收劳动投入、资源投入，更要吸收科技和管理的投入，以不断提高城乡绿化和林业发展的效率。三要大力推进城市园林绿化管理体制创新。遵循“属地管理、重心下移、人随事走、财随事转”原则，合理划分市区两级园林绿化管理事权，将部分市管公园和所有广场、游园、道路绿化等其他公共绿化事权下划辖区管理。加快管办分离，注意引进一些实力强、信誉好的绿化公司和龙头企业来肥发展，不断推进绿化养护市场化。
三、强化领导，推动创建国家森林城市和植树造林工作又好又快发展
创建国家森林城市和植树造林工作，是一项实实在在的民生工程、富民工程、惠民工程，也是转变发展方式、提升发展形象、建设美好家园的内在需要。各级党委政府要真正按照市委中心组理论学习会的部署要求，突出“讲大局、强责任、提能力、抓落实”的主题，进一步加强领导，精心组织，全力以赴，扎实推进，务求创建国家森林城市和植树造林工作取得新的更大成效。
一是要严格落实目标管理责任制。2012年植树造林和园林绿化工作任务已纳入各级政府目标考核内容，各县市区、开发园区和有关部门党政主要领导要高度重视、亲自过问、身体力行、亲力亲为，分管领导要集中精力、具体抓、专门抓，实施单位要扎实苦干，充分利用当前连续阴雨的有利天气，按期保质保量完成任务；要细化分解任务，各级各有关部门要把植树造林任务分解落实到乡镇、行政村和具体路段、地块；要及时加强调度，建立面上绿化周通报、重点项目建设月通报等制度。要加大督查考核力度，市林业园林部门要牵头做好协调、规划、指导、督促检查和技术服务等工作，市规划、城建、城管、房产、财政等部门要各司其责、协同配合，高效率、快节奏地把“创森”和造林绿化各项工作落到实处。年底将坚决兑现奖惩。
二是要注重抓好细节。细节决定成败。唯有抓好细节，才能保证树木成活和绿化效果。要把好规划关。存荣书记非常重视这项工作，在几次视察调研中反复强调这个问题。成片造林1000亩以上由市里审批，1000亩以下的成片造林由各县市区审批。市规划、城建等部门都要积极参与进来，从规划层面把好关、管起来。要规范合同文本。成片造林合同规范包括两个方面：一个是土地流转合同一定要规范，不能留后遗症，不能损害农民利益造成群众上访。有关县市区用谷物结算是个好做法，受到老百姓肯定和欢迎，也调动了群众参与植树造林的积极性，相关地方和部门要认真总结推广。另一个是造林合同要规范。成片造林区域内的道路绿化，树木的保底量、土壤的保护、树种和种苗配置等都要有详细规定。要坚持按《导则》施工。在去年城乡绿化大会战中，我们制定了绿化施工、行道树施工、绿化养护、植树造林等4个具体《导则》，并在绿化施工中首次设立了土壤拌和站，实行营养土配送制，极大地提高了城乡绿化标准和质量。在今年的城乡绿化工作中，我们要继续严格按照《导则》要求，从换土配土、植物选择、苗木规格、种植标准、养护管理等方面，进一步规范林业园林项目施工和管理，严格全程监理，确保绿化施工质量，打造精品林业园林工程。要规范绿化招标。把包括招投标在内的各项标准进一步加以明确，通过公平公正、公开透明的制度和竞争平台，不分内外、只论实力，不断吸引外地一些实力强、信誉好的绿化大企业参与。同时，还要建立严格的责任追究制度，对违规行为，一律按合同约定严肃处理。
城乡规划与土木工程篇9
关键词：乡镇林业；发展规划；造林技术
城市化脚步的不断加快，使得越来越多的高楼大厦拔地而起，而一旦楼房建成，家家户户都要购买家具和装修，木材是必不可少的。人类在提高经济效益的同时，没有重视到生态环境的可持续发展，此种现象一旦长期维持下去势必会导致森林资源愈发匮乏，最终消失殆尽。以中江县为例，全县林业用地面积49576.9公顷，占总面积的22.55%，非林业用地面积170380.9公顷，占76.45%[1]。加强乡镇林业的相关建设能够保证整体林业规划布局的科学化，需要引起先进的管理技术，只有保证好乡镇的林业建设顺利开展，才能够保持生态环境的平衡。
一、分析乡镇林业规划设计
林业既是重要的社会公益事业，又是重要的基础产业，具有生态、社会和经济三大效益，肩负着改善生态环境、促进经济发展的两大任务[2]。建立良好的森林生态系统，对保护环境、净化空气、调节气候、防风固沙、涵养水源、保持水土、改良土壤、减少污染、保持生物多样性等多种功能，以及森林本身所具备的经济价值、生态价值、社会价值是其他任何措施所不可替代的。中江县土地肥沃，农业发达，粮、油产量分别进入全国百强县排行榜，蚕茧产量连续12年名列四川前茅。
1.造林位置的选择
科学合理的地理位置选择与林业资源的总体质量之间关系较为密切，因此在进行位置选择的过程中，需要注意以下两点：其一，造林位置需要选择合适的树种进行种植，只有种植合适的树木才能够优化资源配置，提高经济效益与社会效益；其二，造林位置要远离耕地，最好选择坡耕地，既不会对居民日常生活造成影响，也不会在造林实施过程中遇到阻扰。
2.造林树种的选择
在确定了造林位置之后，需要对树种进行合理的选择。简而言之，树种的选择需要考虑相应的气候条件、地理位置以及成活率等。中江县属四川盆地中亚热带湿润季风气候，具有气候温和，雨量充沛，无霜期长，四季分明等特点。种植以柏木为主、栎类、桤木、枫杨、白杨等为辅的混交林。在乡镇林业规划中，应该以主要栽植树种为主，配合其他树种种植为辅，保障科学完整型，整理归纳好造林树种类型。在造林位置的基本气候条件以及地形地貌下，对其生态布局进行优化设计，继而为相关工作的开展提供资料参考[3]。
二、乡镇林业造林技术策略分析
中江县林业建设长期坚持“绿山富民奔小康”为目标，围绕生态林业建设这个中心，按照发展与保护这两条主线，坚持科技兴林和依法治林，先后开展了长防林、农田林网、天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程建设和全民义务植树运动，全力推进造林绿化工作步伐，不断调整林业产业结构，因地制宜发展林业经济，努力推进林业产业化发展，严格执行限额采伐，加强森林防火和森林病虫害的防治力度，大力加强森林资源的保护管理，林业建设取得了较大的发展，具体表现在以下几个方面。
1.种类多样化
种类多样化也就是说在树种的选择上应该多多挑选多品种的树木来种植，在多样化的种植搭配方面需要考虑大植物与微生物与动物之间的关系，保持各个不同物种之间能够有循环。在乡镇林业的规划设计初始阶段需要研究造林树种的多样化，基于此，满足人们的短时间需求；从长远发展角度来看，需要构建多样化的森林体系来进行混合种植。简而言之，只有注重林业资源的多样化才能够不断补充不同物种之间的有序循环，与此同时加强对病虫的防御能力。
2.苗木本土化
不同的乡镇自然就有不同的气候以及环境条件，因此在选择苗木的过程中也相应出现不同的特点。在选择苗木时，首先需要符合本地的土壤条件，结合相应的种植技术，才能保证苗木能够健康地成长。利用本土化苗木种植技术优先使用本土的苗木，并且在本土进行种植，而不是盲目引种。基于此，保证了苗木能够对本土环境的适应能力增强，又提高了苗木的成活率。
3.物种适地化
物种适地化需要遵循以下两个方面的原则：其一，边缘种植化原则；其二，因地制宜化原则。从边缘种植化原则来看，银杏树比较怕洪涝，所以应该选择高山坡进行种植，桃李树需要更多的光照所以需要种植在林地边缘。对于乡镇树种的选择以适地适树为原则，适当引种其他地区树种，建设具有特色的林业景观。从因地制宜化原则来看，将物种适地化技术与因地制宜策略相互结合起来，继而选择较适应能力强的树种，能够为本土树种的生长环境提供更可靠的保证；除此之外，在选择树种的过程中，应该注意土壤的特性以及光照的基本情况等。
4.结构复层化
结构复层化指的是林业设计过程中除了需要将多元化的品种进行充分选择之外，还应该注意不同层次之间的混合种植方法，将树种进行混交处理，实施不同的结构复层化技术时保持不同树种的自然条件能够高度一致。基于此，充分保证苗木管理方法能够在相同的条件下进行测定和培育，定期观察苗木的生长情况和病虫灾害情况。对发育良好的苗木进行二次检测，直接淘汰发育效果较差的苗木。另外，可以大力发展混交林，形成层次多或冠层厚的林分结构，起到防病治虫的作用。
三、结语
综上所述，中江县林业建设取得了显著成绩，但是仍然要注意森林生态系统体系、水土流失、林业建设的科技含量、林业产业化程度、森林资源管护任务、林业的投入以及城镇绿化水平方面的问题。
作者:蒋春蓉单位:中江县农业局
参考文献:
[1]云海英，云雪峰.乡镇林业发展规划和年度生产计划的编制[J].内蒙古林业调查设计，2012，15（1）:14-15.
城乡规划与土木工程篇10
全区超额完成了工作目标任务，取得了明显效果。完成森林工程植树造林25.87万亩，占任务的116.3%；颁发林权证10万本，登记发证面积165.4万亩，基本完成林改任务，125万亩天然林得到有效保护，蚕桑产业快速发展，获得了国家湿地公园品牌。主要体现在“三大”、“三高”和“十工程”上。
“三大”：大联动。在区委区政府的统一组织、指挥、协调下，全区各级各部门紧紧围绕目标任务，上下一心、步调一致，全面投入到森林工程建设，全民参与植树造林，形成了全社会爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围。大手笔。投入350万元租金、多万元建设资金，对城周森林屏障、国省通道以及进出城区三条迎宾大道绿化用地5500亩，实行政府租赁土地绿化；资1200多万元，绿化美化三条迎宾大道25公里，栽植米径15厘米以上的大苗7000余株；投资3000多万元发展蚕桑产业，高规格高质量栽桑5万亩。大投入。争取市级以上投资近4500万元，本级财政筹措近6000万元；投入近500万元完成集体林权制度改革;社会资本投入近3000万元。
“三高”：高规格。森林工程建设的整地打窝、种苗规格、栽植规范、造后管理等环节一律严格按技术规程和建设方案操作，造林质量显著提高，造林成活率85%以上；始终坚持林权资料公示核实到户、林地四至清楚到户、林权证统一规范打印到户、林改档案分类整理到户的原则，确保了林权制度改革的速度和质量双到位。高效率。森林工程实行倒逼制，促使管理部门、建设业主、施工单位抢时间、抓进度、管质量，从规划设计到招投标到施工建设全过程有机衔接，顺利完成森林工程造林任务；仅用1年时间就基本完成了林权证的颁（换）发工作，调解处理了826件林权纠纷，规范整理了林改的纸质和电子档案。高成效。在森林工程建设上成效明显，特别是城周森林屏障建设、三条迎宾大道绿化、书记和区长示范林建设，达到了“一夜成林”效果；在蚕桑产业发展上，，新栽桑近5万亩，在地桑园达10万亩，收茧3万担，跃居全市第二；蚕农售茧收入2705万元；养蚕全部实现“六化五配套”；生产白厂丝123吨，蚕丝被5000多床，产值达3000多万元。同时，启动实施“四个万亩示范片”建设，即：万亩城周森林屏障建设，在城东、城南、城西造林4000亩，栽植大苗32万株；万亩阿蓬江流域经济林基地建设，补栽经果林20万株，引导民营企业投资建设武陵花乡苗圃基地亩；石区万亩蚕桑基地和金石片区万亩香椿速丰林基地基本建成，发展速丰林2.5万亩，黑溪、白石面积最大、质量最好，白石还成立了我区第一个林业专业合作社，合作社造林1000亩。
“十工程”：一是全面开展建城区绿化补植，栽植花草苗木30万株；二是打造峡谷公园，完成造林550亩，栽植大苗1.3万株；三是大力开展通道绿化，完成319线、黔咸线、黔小路重点国省道绿化143公里，栽植苗木33.2万株，白土乡还开展了较高标准的乡道绿化；四是高标准、高质量打造了三条迎宾大道，栽植各类苗木4万株；五是完成阿蓬江、段溪河、册山河水系绿化52公里、3500亩，栽植苗木46.7万株，其中大苗2.1万株；六是绿化美化小南海土家生态博物馆，栽植苗木花草11.5万株，其中大苗3600株；七是在舟白街道建设书记示范林2600亩，栽植苗木11.6万株。在冯家街道建设区长示范林亩，栽植各类苗木8.6万株。各街道镇乡建设书记、乡长示范林6500亩，区教育工委、区妇联、团区委还建立了纪念林；八是“五在五心”绿化美化工程助农增收，在渔滩等5个村（居）委栽植经果林苗木20万株；九是建设香椿速丰林基地2.5万亩。我区造林面积居全市前5位。十是启动实施“四个万亩示范片”，成效明显。
林业工作中存在的问题，一是森林工程实施了2年，有了一定的成效，一些干部思想开始有所松懈，工作有所松劲。二是造林效果没有震撼力，综合森林考核还没进全市前十名。三是造林质量还不够高，有的林块成活率极差。四是林业改革还存在许多禁锢和制约因素，森林资源优势向经济优势转化率还太低。林改只完成了最初步的林权到户，纵深改革还没有起步。四是林业产业建设基础还很薄弱，蚕桑产业需要夯实。五是林下经济发展还处于自发式状态，没有规模效益。
二、明晰思路，切实抓好20__年林业工作
20__年，要紧紧围绕“提速发展、全面突破”这一目标任务，进一步解放思想，抢抓全市大力实施“森林重庆”、支持“两翼”发展的机遇，用活用够各项优惠政策，集中精力，以超常规思维，深入推进林权制度改革，用超强手段实施林业生态和产业建设，为建设域区性中心城市打下坚实基础。全年完成森林工程建设19.11万亩，其中：速丰林5万亩、城周森林屏障0.65万亩、低改10万亩、绿色村镇3万亩、建成区绿化0.1万亩、通道绿化0.035万亩、水系绿化0.325万亩；保护好森林资源，森林覆盖率达到45.5%。
（一）强力推进森林工程建设
1．实施四大绿化美化工程。一是重点实施好高速路两侧荒山和耕地的绿化。对正阳至阿蓬江段两侧可视范围内的二耕地、灌丛地、难于造林地多，要下决心，精心规划，选好树种，采用米径5—8厘米大苗全冠造林，做出效果，塑造黔江形象。二是高质量全面完成319线、中塘至小南海沿线通道绿化，实施好耕地经果林、沿线荒山造林、阿蓬江河、段溪河两岸绿化造林和旅游环线绿化。三是铁路、二级路出口两侧要彻底绿起来，从山脚至山顶全面绿化。会后，区林业局要尽快落实人员做好规划设计及相关准备工作，相关街道镇乡要摸清家底，全面了解辖区内应绿化面积、地块，及时与区林业局衔接规划情况，及早组织发动。四是在城市组团区规划建成十大主题公园，每个主题公园面积不少于5000平方米。
2．实施五个万亩示范片工程。一是城周万亩森林屏障示范片，对尚未规划的死角死面和疏林地要全面绿化，可视范围达到1万亩以上；对前2年栽植已毁损的苗木及时补植到位。二是阿蓬江沿线万亩生态林示范片，要结合武陵花乡示范带工程、经济林基地建设工程、庭院经济建设和旅游产业开发一并打造，综合立体开发。三是金石线万亩速丰林示范片，包括3万亩蚕桑新栽任务、3万亩补植任务和3.15万亩（2.5万亩、20__年6500亩）速丰林建设任务。四是石黄线万亩蚕桑示范片，要切实巩固已建桑园成果，继续扩大桑园建设规模，总面积达到5万亩以上，形成山地特色现代农业示范园，打造成石黄线支柱产业，同时提高单位面积蚕桑单产，提高张平产茧量。五是要扎实抓好沙坝石会万亩蓝莓、枇杷、猕猴桃、茶叶、脆红李等特色经济林示范片建设。
3．抓好示范林和纪念林建设。区林业局牵头，舟白街道、冯家街道和区委各部委办、区政府各部门参与，高标准高质量建设好书记、区长示范林；各街道镇乡要建好书记、乡镇长示范林，要不少于100亩；动员全社会力量积极投身森林工程建设，党代表、人大代表、政协委员带头建，机关干部、妇女、青年、民兵、企业等社会各界要积极参与，高规格、高质量完成示范林、纪念林等建设，真正体现示范水平。
4．抓好森林工程管护。一是强化城周森林屏障管护，使之真正成为城周公园。从20__年开始，除留足群团组织及各种纪念林地块外，城周屏障绿化地块的管护要明确责、权、利，分片分面积包干到区委区政府各部门，作为部门责任林，由部门代政府履行承租人的权利和管护职责。区党群系统负责舟白书记示范林管护，区政直系统负责冯家区长示范林管护，武警、消防负责峡谷公园管护。老城区屏障绿化管护，由区森工办牵头，按照单位财政发工资的人数，将管护面积分配到部门，并指定到城东、城南、城西三个街道，具体地块由三个街道负责落实。这项工作在3月底前完成。各相关部门要切实加强管护，共同维护城周建成的这片绿地。区政府督查室和区森工办要不定期对城周森林屏障工程管护情况进行督查，对督查中发现的问题及时通报，林地管理部门要限期整改到位。二是通道森林工程管护。凡养路段负责的路段绿化的管护，由区交委牵头负责管护，街道镇乡协助；其它路段由所在街道镇乡负责管护。三是水系森林工程管护。水系绿化由区水务局和街道镇乡共同负责；管护由所在街道镇乡负责，区水务局协助。四是荒山造林由区林业局和街道镇乡共同负责，管护由所在街道镇乡负责，区林业局协助。五是城市绿化由区市政园林局负责，各单位实行“门前三包”协助负责；各单位内的庭院绿化由单位自行负责建管。对于管护的成效，从今年起，每年11月份，由区森工办与区政府督查室联合检查，并进行通报，纳入考核。
（二）着力抓好蚕桑产业和速丰林建设
1．强力推进蚕桑产业。坚持建桑园20万亩、产茧30万担、实现产值30亿的目标不动摇。全面完成20__年5万亩栽桑任务，特别是3万亩新栽桑工作，涉及街道镇乡务必规划落实地块、迅速组织人力、苗到立即栽植。2万亩补植工作要针对薄弱环节实施补植，确保低效低质桑园一步改造成优质桑园。同时，切实做好桑园管理及配套设施建设，进一步完善服务体系，稳定发展养蚕户，确保20__年收购蚕茧6万担目标的实现。以双河丝厂为依托，进一步助推茧丝绸加工业的发展壮大，促进蚕业产业链步入良性循环，稳定和反哺蚕桑基地建设。
2．扎实抓好速丰林产业。继续加大红椿速丰林建设力度，每建1亩速丰林，政府补助200元；切实通过土地流转实现大户、业主开发，要引进有实力的加工企业对速丰林进行深度加工开发利用，以刺激林农及社会各界投资速丰林建设的热情。
（三）深入推进林权制度配套改革
全区林权制度改革纵深推进，主要应在放活经营权上下功夫，探索一条有效利用森林资源，激活林业发展内外动力的路子。
1．完善林木采伐管理制度。一是商品林实行有序流转、定额采伐。凡划定的商品林，可依法流转给大户、能人、经营实体。在商品林经营业主的申请下，区林业主管部门应主动核实申请采伐量是否大于该林地林木净增长量，只要符合条件，可允许(）其按技术要求采伐利用。凡是经营面积在1000亩以上的商品林经营者，按可持续发展目标编制森林经营方案，按照方案依法开展营造林、抚育间伐、采伐更新、木材销售加工等经营活动，实现自主经营。二是加大其他林木类采伐管理改革。除生态地位特别重要的国道319沿线、高速公路沿线、铁路沿线、武陵山周边、小南海至阿蓬江沿线可视范围外的地区，农村房前屋后及耕地中的林木，不需要采伐计划指标，林农可依法自主采伐，林（副）产品通过林业专业合作社集中进入综合交易市场销售，也可以实行采伐计划整体打包流转给合法的经营实体依法采伐进入市场。三是统筹利用采伐指标，简化审批环节。统筹使用采伐限额中消耗结构指标和采伐类型指标，合理使用采伐限额；逐步实现林农凭林权证在林业站办理林木采伐许可证，降低林农办事成本，大幅度提高林农收入。四是继续开展森林采伐“采育平衡”管理改革，凡是自主建设速丰（工业原料林）基地的，在自建基地未投产前，可安排采伐收购计划，提高业主、大户投资造林的积极性，实现“青山常在、永续利用”。
2．促进森林资源有序流转。一是要加快推进林业专业合作组织建设。改变当前林业千家万户的经营模式，实现集约化、规模化经营，提高林业经营组织化程度，增强抵御市场风险能力，促进林农增收致富。区政府出台政策给予大力扶持，林业部门要赋予林业专业合作组织“林木采伐权、木材经营权、木材加工权、林产品销售权”等多种自，并可享受育林基金减免、林业贷款贴息等政策。今年力争每个街道镇乡都组建1以上的林业专业合作社。二是鼓励森林、林木、林地依法流转。快速建立起林业要素市场，搭建交易平台，使林（副）产品进入市场自由交易，最大限度保障林农利益。林业要素市场建设中涉及到的林业、黔永创业园、冯家街道等相关单位要积极配合、主动协调、大力支持林业要素市场建设，确保在今年8月底前建成投产。
3．切实减轻林农负担。20__年及以后，继续执行育林基金减免政策，减轻林农负担，实现林农增效。对企业、业主、大户自建速丰林（工业原料林），达到采伐条件时实施采伐后，免征育林基金，鼓励企业、业主、大户自主投资造林。
（四）突出抓好三个关键
1．强化科技兴林。在蚕桑产业上推广普及“六化五配套”栽桑养蚕技术，提高蚕农桑园管理和养蚕技能、效率，使桑园和蚕茧质量持续提高，蚕农收益明显增加。在森林工程建设中，广泛应用农膜保温、切口涂抹药物强化复活、稻草绳捆绑树杆增湿、回填肥沃细土、木棒三角支撑加固等技术措施。在速丰林建设中，大力推广乡土树种。对核桃实行高位嫁接换种。
2．注重质量管理。一是坚持科学规划设计，严格按规划设计方案实施工程。二是严格种苗采购栽植管理。严格执行种苗“一签两证”制和检疫、种苗招标采购等制度。严把种苗质量、定点放线、整地打窝栽植关，落实技术人员全程指导。确保良种使用率在90%以上，林业先进实用技术推广率达到90%以上，造林成活率在90%以上，造林苗木合格率100%。三是强化工程监理。施工过程中严格执行招投标合同，每个标段和每个造林项目均落实人员对施工方进行造林时间、造林质量、种苗质量监理，严把造林每个环节。四是严格检查验收。由区人大代表、区政协委员共同参与检查验收，对森林工程建设质量进行监督。
3．严格考核制度。对森林工程建设的督促检查要进一步强化，要依据区森工办平时掌握的情况、区委督查室集中检查的结果和年终逐项逐块核实检查的情况综合评定，森林工程建设质量差、进度迟缓、没有完成任务，示范片面积不落实、造林质量差、发挥不了示范作用的单位，该通报批评的通报批评，该红牌或黄牌警告的黄红牌警告。
三、立足全年，扎实抓好当前各项工作
（一）着力完成春季森林工程建设任务
1.春季造林绿化工作。一是全面完成香椿速丰林基地建设任务。在2月10日前，水田、石家、白土、水市、黑溪5个镇乡要完成对速丰林进行补植；水田、石家、太极、金洞、鹅池、黄溪6个镇乡要完成计划任务；沙坝、黑溪、白土、白石4个镇乡要提前实施20__年任务。二是完成阿蓬江流域、中塘至小南海一线生态绿化示范片造林（包括耕地、荒山8117.9亩）建设，在3月30日前完成荒山大苗栽植和耕地造林。目前荒山规划已结束，耕地部分由各相关街道镇乡报方案到区森工办汇总审核后报政府审定。三是全面完成荒山造林任务。共3万亩。涉及石会镇、沙坝乡、阿蓬江镇、冯家街道，由区林业局牵头、相关街道镇乡组织，在3月30日前完成。四是在3月底前全面完成绿色村镇建设任务。认真制订方案，高标准完成濯水、石会两个生态镇绿化工作；全面完成绿色村庄及康居农房的绿化工作，高质量完成四旁、庭院绿化任务。五是在3月30日前全面完成退耕还林补植补造工作。全区计划补植3.26万亩，涉及到29个街道镇乡。六是3月30日前完成通道补植工作。区交委要迅速组织人员，调运苗木，完成托早路马喇段10公里、南家坪——坳田路，龙枫路金溪段10公里补植任务；新栽黔黎路五里峡至小南海69公里；新栽马嘶口至黄溪34公里。七是水系绿化，春水系周边绿化（阿蓬江流域、太极、金溪等），区水务局要在20__年3月底前完成。八是20__年义务植树活动要提早安排，区级部门、城东、城南、城西街道活动方案由区林业局尽快提出。群团纪念林由牵头部门提方案。其余街道镇乡义务植树活动自行安排，在3月12日，区政府督查室、区绿委办要巡回检查通报活动开展情况。
2.尽快兑现相关政策。一是城周森林屏障租金、正阳、舟白50米林带绿化租金、峡谷化园绿化租金、国道319线10米林带绿化租金、武陵花乡示范带苗木建设补助费及蚕桑政策等，春节前兑现到户。二是3月底前完成冬季城周森林屏障、峡谷公园绿化占用耕地造林面积的丈量。
（二）全面落实蚕桑产业发展工作
1.全面足额完成新栽桑任务。截止1月27日，共调苗2105.86万株，占全区3万亩冬栽桑计划的93.59%，只有三个镇乡调苗未结束。一是苗子调到位的镇乡要抓紧栽，未调到位的要在近三天内调到位，务必确保在春节前栽植结束。二是要集中成片栽、大户栽，要栽好，不能栽应付桑。三是区林业局牵头、街道镇乡负责，要继续高度重视栽苗质量，务必严把桑苗质量关口，严禁病苗、弱苗、不合格苗进入基地。区蚕桑产业办组织的督查组要对各地栽桑情况进行到边到位的检查督促，并进行通报。
2.强化在地桑园冬春管理。一是要突破桑园松土施肥。栽桑不施肥是当前桑树管理的主要矛盾，特别是桑园的冬季施肥更容易被忽视，各镇乡务必要最大限度地动员农户对桑园进行全面翻耕，多施农家肥、土杂肥等，每亩不少于公斤。二是动员蚕农对桑树主干进行刷白（新栽桑除外），刷白面达到90%以上。三是要搞好桑树修枝定干，坚决杜绝刀砍桑和不按时修剪现象。桑园冬管工作在2月10前全面完成。
3.完善设施配套建设。利用好冬闲时间，一是搞好大棚消毒和冬季维护。对大棚和各种蚕具进行一次彻底消毒，妥善收藏养蚕用具，以备来年投用。二是启动新建共育室和室外养蚕大棚的修建工作，充分动员农户提早规划建设，确保春季投入使用。
（三）扎实抓好森林防火工作。冬、春季节是森林火灾的高发期，特别春节即将到来，回乡人员增多，人员流动性增加，春节期间放火炮、上坟等活动增加，极易导致森林火灾。各级各相关单位务必引起高度重视，切实加强森林防火管理，严格执行森林防火行政首长负责制，强化防火队伍建设，配备较为充分的铁扫帚、砍刀等扑火工具，分片划定责任人和管护人，坚持巡山护林，落实专人死看硬守，做到宣传、责任、巡逻人员、扑火队伍、值班人员等“五到位”，杜绝森林火灾发生。
四、全面动员，大力发展林下经济
第一，抓好宣传发动。深化认识，统一思想，切实把林下经济作为农民增收重要的政治任务来抓。由区委宣传部牵头，报社、电视台、农委、林业局、畜牧兽医局等配合，充分运用电视媒体、专题片、专栏等多种形式，大力宣传林下经济发展的重要意义、模式等，各街道镇乡要层层传达区委区政府发展林下经济的精神，积极营造发展林下经济的氛围。
第二，迅速成立发展林下经济的组织机构。区委区政府成立林下经济工作领导小组，领导小组下设办公室在区农委，抽调专人组成工作队伍，专抓林下经济发展。农委、林业、畜牧、扶贫等牵头部门要落实专人抓。各街道镇乡要明确分管领导，明确专门的科、所、站抓。