区域经济管理篇1
经过分析可预见我国将来的区域经济发展的局势，主要包括：第一，更合理的划分产业区域，产业的明确分工会给企业增加产出。第二，我国中西部地区的经济将会持续增长，虽然无法和东部地区的经济发展相比，但中西部的一些地区已经具备发展新经济的条件。第三，我国的一些经济板块会向一体化发展，其中有商品市场与交通设施的一体化等。第四，不断深入发展跨国跨省的合作，特别是沿海地区、边境地区的合作。
二、未来区域经济的主要发展趋势与地方经济管理的主要创新方向
1.创新区域经济增长模式
党的十报告中，已经提出对区域经济的增长模式进行转变，调整经济的结构战略是其主要的转变方向；科技进步、创新的转变作为重要支撑；保障、改善民生是实现转变的出发点、落脚点；资源节约、友好环境的社会建设是着力点。一方面来说，必须要重视对于产业的转型升级，以积极的态度去适应新的一轮国际产业发展，以促进产业的升级、改革产业机制。另外，也要注重培养区域经济的的核心竞争能力，加快培养自主创新能力，加强培养自主的知识产权、品牌，把投资驱动型转变为创新促进型。
2.创新区域经济调控模式
在我国社会经济政策的提倡下，行政区必须不断地进行研究，制定的区域经济的发展战略是要适合本地，根据区域经济的发展情况来设计与实施发展计划；充当区域的经济发展的维护者、调节者；构建有层次的宏观调控机制，运用财政、货币政策等经济手段进行宏观调控，在宏观调控中要维持地方与地方之间的平衡，并要保证有效地配置资源。
3.创新区域经济合作模式
对我国区域经济的合作模式进行创新不但要遵循我国经济发展的规律，还必须遵循我国经济主体在区域经济发展中的需求，要把效益当做是发展的核心，以实现区域经济的多层次、多形式的平等自愿合作，地方的联合机制在横向发展的合作方面有关机制的创新是进一步扩大区域经济规模的主要方式，以这个方式来实现共享区域市场与组建企业集团，还能够增强区域经济的竞争实力，以现实区域经济横向联系的共利共赢。区域之间的利益协调机制是区域之间的共同协商方式，使得区域的一些重大的经济问题得以实现统一安排和制定，区域之间的利益协调机制重点工作是协调区域内、政府间的利益冲突，最终让经济效益的目的得以实现。
4.创新区域政府管理模式
行政体制的改革是以实现服务型政府为最终目标，坚定地实行政府的改革，让政府从经济活动的直接管理者、所有者转变为经济活动的监管者、规则的设立者，政府的功能主要作用在经济的活动中，为经济提供制度环境，有效地降低成本、激励企业进行创新改革与促进企业的正当竞争。要想让这一目标得以实现，就必须不断地规范政府的行政行为，还必须能够有效的监督政府的行政权力，预防出现的行为。
三、结束语
区域经济管理篇2
关键词：宏观经济管理“十二五”中期问题对策
政府作为促进我国区域经济协调发展的主体，如何正确认识“十二五”区域经济协调发展中期存在的问题并通过宏观经济管理方式对其加以解决，对我国“十二五”区域经济协调发展目标在2015年最终得以实现，并提升我国整体经济实力有着极为重要的现实意义。
宏观经济管理与区域经济协调发展关系的分析
（一）宏观经济管理的目标之一是确保区域经济协调发展的实现
区域经济协调发展是宏观经济管理实现的目标之一，也即宏观经济管理是手段，区域经济协调发展是宏观经济管理最终要实现的目的。这表现为以下方面：
第一，在控制国家经济总量平衡方面。经济总量是指一定时期内一个国家或地区全部经济活动总成果的数量反映。最能够反映宏观经济活动的指标是社会总供给和社会总需求。宏观经济管理的短期目标主要是保持社会总供给和社会总需求的基本平衡，以实现国民经济的稳定运行和均衡增长。这恰恰符合区域经济协调发展中要求社会总供给和社会总需求在区域间平衡的目标。
第二，在国家经济结构方面优化。经济结构是指国民经济内部各个相关因素占经济总量的比重及其数量对比关系，一般包括产业结构、区域结构等。宏观经济管理的中期目标是国家通过宏观经济管理的手段，调整不合理的国民经济结构，以实现经济结构的优化；区域经济协调发展是以产业结构、技术结构、市场结构的平衡作为判断区域经济协调发展的标准。这表示两者的目标具有统一性。
第三，在国民经济全面发展方面。宏观经济管理的长期目标是通过对国民经济长期发展的战略性引导，消除阻碍国民经济长期发展的隐患，推动国民经济的全面发展。区域经济协调发展的最终目的是在促进并保证城乡之间、区域之间的协调发展的基础上实现国家经济持续稳定增长。这意味两者的最终目的保持一致。
（二）宏观经济管理手段符合保证区域经济协调发展的需要
区域经济协调发展是需要通过一系列的手段加以保证实现。宏观经济管理的手段从本质上符合区域经济协调发展的要求，这表现为以下方面：
第一，在计划手段方面。计划手段是宏观经济管理中必不可少的手段。区域经济发展不平衡问题被解决是无法通过市场机制完成。政府必须要对区域经济的协调做出短期、长期以及宏观方面的计划。宏观经济管理的计划手段符合区域经济协调发展的要求。
第二，在经济手段方面。宏观经济管理是通过间接管理的方式对国民经济的发展产生影响。间接管理，就是不直接干预微观经济活动，而是通过市场，运用各种经济手段，对影响国民经济总体运行的各主要经济变量施加影响，利用市场的传导机制，来引导和制约微观经济行为，保证宏观经济管理目标的实现（徐泰玲，2004）。区域经济协调发展是国家宏观经济层面的问题。这就需要通过宏观经济管理的手段，以间接的方式对区域经济协调发展发挥作用。
第三，在行政手段方面。行政手段是行政机关依据被授予的管理宏观经济的行政权力，通过制定和下达行政命令、指示、规定等方式，来干预和管理国民经济的各种措施。行政机关采用宏观经济管理手段能够在短时间内集中人力、物力和财力应对突发性的宏观经济问题。区域经济协调涉及到各区域经济的利益问题，这些问题需要通过行政的方式加以调节，打破行政壁垒。
我国“十二五”期间区域经济协调发展中存在的主要问题
（一）我国区域经济协调发展依靠投资拉动的方式仍未改变
2011年期间，我国投资高增长地区的经济增长速度较快，投资低增长地区的经济增长明显慢于其它地区。投资高增长地区是指2011年不包括农户固定资产投资的增速在30%以上的11个地区（辽宁、吉林、湖北、重庆、宁夏、黑龙江、海南、甘肃、新疆、贵州、青海）。这些地区生产总值增长13.2%。投资低增长地区是指2011年不包括农户固定资产投资的增速在20%以下的地区，由上海、北京、广东和浙江组成。这些地区生产总值增长9.2%（潘，2012）。
2012年前三季度，东北经济增长主要靠投资拉动，内生增长动力不足。辽宁经济增长9.3%，投资拉动经济增长26.52个百分点；吉林经济增长12.1%，投资拉动经济增长31.93个百分点；黑龙江经济增长9.6%，投资拉动GDp18.19个百分点（丁晓燕等，2013）。2012年前11个月，中部地区完成固定资产投资97162亿元，比上年同期增长25.22%。社会消费品零销总额37060.3亿元，同比增长15.54%。西部地区完成固定资产投资56015亿元，同比增长25.08%。社会消费品零售总额19844.1亿元，同比增长15.57%。2012年中西部地区经济增长主要得益于投资的拉动，说明中西部地区经济增长对投资依赖较强（肖春梅，2013）。
（二）中西部地区人口空心化问题严重
中西部的大部分地区，虽然生育率相对较高，但因为大量的人口流向东南沿海经济发达地区，导致人口增长趋缓。人口外流是导致中部人口"空心化"的主要原因。从人口分布的变化看，西部地区人口的发展趋势依然是“孔雀东南飞”。大量劳动人口离开中西部地区，奔向东部发达省份，就是因为东部发达地区有更多的发展机会（蔡泳，2011）。“十二五”初期，安徽、四川、湖南、河南、湖北、贵州、江西、重庆、广西壮族自治区等省（市、区）成为我国人口净流出最多的省份。其中，中部和西部人口净流出分别为5407万人和2106万人，中西部地区人口空心化趋势比较严重，80%左右的流出人口是务工经商。由于大量成年劳动力到省外务工，中西部地区部分省（市、区）工业企业普遍遭遇招工难问题，有些劳动密集型行业企业因工人短缺而出现开工不足。由于人口分布在短时间内难以调整，中西部承接劳动密集型产业转移的优势将被削弱（李平等，2012）。
（三）区域间产业转移仍然面临障碍
2010年以来，我国先后建立了皖江城市带、广西桂东、重庆沿江等5个部级承接产业转移示范区，2012年国家又批设了晋陕豫黄河金三角承接产业示范区、兰州新区和宁夏内陆开放型经济试验区。中西部在承接产业转移中呈现园区共建、产业链式、产业集群等方式。然而，这依然是存在诸多问题，表现为：第一，是产业同质化和落后产能异地生根现象凸显。各地围绕产业转移展开异常激烈的招商引资竞争，造成低水平重复建设。不仅表现在省与省、甚至地市更小的范围内重复建设。由于产业转移关系到区域利益，东部沿海地区一些地方政府不愿意将产业转到省外，而是鼓励企业到本省落后地区设厂生产。第二，承接产业转移的区域存在配套建设不完善，工业园区配套条件较为薄弱，地方政务环境较差，物流成本较高。这无法充分使被转移产业在其区域在较短时间内转化为产能；第三，承接产业转移的区域有重走东部地区以牺牲生态环境而换取经济利益老路的势头，环境受到污染，生态环境破坏的现象开始出现（北京市社会科学院区域经济研究课题组，2013）。
解决区域经济协调发展存在问题的宏观经济管理策略
（一）政府应对区域经济协调发展依靠投资拉动的宏观经济管理策略
政府应以扩大消费、提高科技创新能力和发展第三产业作为解决区域经济协调发展依靠投资拉动问题的途径，具体为：第一，提高区域经济协调市场化。区域经济协调市场化要求打破区域间人为的市场封锁，建立法律体系完善、市场机制健全、平等竞争环境的协调互补的大市场，以确保生产资料、消费品等自由流通，最终提高消费拉动国家经济的增长率。这要求政府消除行政性的贸易壁垒，增育不同类型、具有互补性的区域市场；第二，提高科技创新能力，促使产业优化升级。政府要以技术创新以基点，整合区域内的产业资源，建立优化区域产业布局的引导机制，构建现代产业体系，以培育经济增长点。政府应在本区域现有产业基础上，通过财政激励等方式，引导本地企业依靠科技创新走产业优化升级道路，增强现有产业的生产率；第三，加大发展第三产业的力度。第三产业是借助于第二产业生产率的提高以及社会化的分工而兴起的，其发展有利于扩大社会主体的消费性支付，提高消费在拉动区域经济协调发展的比率。这要求政府为第三产业的发展提供政策上的支持，同时也应做好对劳动力的技能培训。
（二）政府应对中西部人口空心化的宏观经济管理策略
中西部政府在应对人口空心化问题采用宏观经济管理措施时，应当坚持“留下来”和“引进来”的战略。“留下来”是将本地区年富力强的农民工以及有文化、有创造力的年青人留下来。“引进来”是将非本地区的优秀人才吸引过来。这包括以下政府应当采取以下的宏观经济管理措施：第一，中西部政府应当开放户籍，增加农民转为市民的比例，使其享有城镇的公共服务，并根据城市经济能力，不断提高其待遇水平；第二，引外来优秀人才在中西部地区工作，鼓励优秀人才到重点开发和优化开发区域就业并定居，以产生人才流动的聚集效益。这就要求中西部政府在公共卫生、子女义务教育、就业扶持服务等继续加大财政方面的支持力度，力争中西部地区的城市与东部地区的城市在医疗、教育、卫生、文化、交通等方面差距的减少；第三，切实加强义务教育、职业教育与职业技能培训，增强本地劳动力的技能与本地区产业发展所需要人才的融合度。
（三）政府应对产业转移仍然面临障碍的宏观经济管理策略
中西部地区在承接产业转移的过程中，政府作为宏观经济管理的主体应当采取以下措施：第一，应当坚持产业技术选择适度、产业承接与吸收能力并进以及保护生态环境这三项基本的准则。中西部政府在以生态文明理念的指引下，选择最适合本地区条件的产业和相关的技术加以承接，并本土化承接转移过来的产业以及相关技术；第二，中西部地区政府应当为产业的转移提供良好的经济发展软环境。中西部地区政府应当建立或者完善市场交易安全制度、信息公开制度、知识产权保护制度等；第三，中西部政府在承接产业转移时应当通过制定相关的政策引导转移的产业与本地区产业的优势互补。这是解决中西部地区产业转移同质化现象的重要途径，有利于实现“杠杆增长战略”，提高产业竞争优势；第四，东部发达地区政府应当鼓励当地优势产业向中西部地区发展。这其中主要的措施是中西部政府和东部发达地区的政府从宏观经济管理的策略出发，建立优势互补的一体化经济区。
参考文献
1.徐泰玲编著.宏观经济管理研究[m].人民出版社，2004
2.潘主编.中国地区经济监测报告（2012）[m].中国统计出版社，2012
3.丁晓燕，徐卓顺.东北地区经济发展态势评析及对策分析[m]，.梁昊光主编，杨维凤，游霭琼，王德利副主编.中国区域经济发展报告（2012-2013）.社会科学文献出版社，2013
4.肖春梅.2012年中西部地区经济发展趋势分析[m].梁昊光主编，杨维凤，游霭琼，王德利副主编.中国区域经济发展报告（2012-2013）.社会科学文献出版社，2013
5.蔡泳.警惕人口分布空心化[J].中国改革，2011（7）
区域经济管理篇3
【关键词】地方政府管理；区域经济管理；理念与措施
1.区域经济管理的理论依据
西方国家在政府管理经济和自由市场的争论一直处于上升阶段。古典经济理论主张完全的市场经济和市场竞争，政府尽可能不干预经济，上世纪初的大萧条证明了“市场失灵”。从此，凯恩斯主义的出现，强化了在经济运行中国家和政府的作用，但是上世纪七十年代出现的“滞胀”又证明了“政府无效”。新凯恩斯主义虽然支撑了政府干预理论，但其模式所推断的政策并没有达到帕累托最优。
在区域经济理论中，美国加州大学的城市社会学教授H·孔兹总结到：管理方法学派认为，管理是靠各种科学管理方法发挥管理的效能和作用；管理经验的学派和学者认为，管理更依赖于管理者经验的积累，经验愈多，管理的就越好；行为学派认为，如何激励管理人员和市民发挥潜力是成功的要素；社会学派认为，社区是整个人类社会组织的重要部分，管理应考虑与社会的关系；决策学派认为，决策的关键是管理；数量学派认为，管理可以用数学计算的方法，把管理资料作为最好的定量处理方法。
地方政府对一个行政区范围内的经济活动实施影响，区域经济管理是政府机构实施经济职能的根本。区域经济管理是国家宏观经济政策在不同区域的体现，既可以目标相同，也可以相互制约。区域内增长点或增长极的建设是区域经济管理的重要内容。所以，人们认为，区域经济管理是指，把区域经济发展的实际情况作为根据，从而进行研究区域经济与发展变化的客观规律，然后进行生产要素的空间配置与配合，使之实现区域资源的最优化配置和取得区域经济效益的最大化程度。
2.地方政府在区域经济管理中仍然存在的问题
地方政府在区域经济管理中存在的一些问题主要体现在两个方面。一是，地方保护主义，造成区域市场分割；二是，反宏观调控行为，造成权力经济。反对宏观调控行为是地方政府纵向对经济权限的分割和占据，具有经济与行政权力相结合的两个特征，在行政性关系与市场性关系的较量过程中，行政性关系的进一步强化。在市场不完善的情况下，地方政府权力过大，导致了其中行为的不规范，市场经济扭曲成为权力经济，从而导致区域经济无法良性发展。
中央放权，地方政府又有越来越大的权力。在地区差距存在的情况下，不少地方政府为了发展本地区的经济而采取地方保护主义区域经济发展政策。近年来，地方保护主义的行为和现象出现的频率较高，这主要表现在地方政府对商品贸易的行政性和区际要素流动不合理干预方面，这又可以继续往下深究，具体表现在以下几个方面：地方政府不合理地运用行政手段、经济手段以及法律手段，不断限制外地产品流入本地市场或者限制资源商品、初级产品不断流出本地市场；运用经济政策倾斜、强化经济杠杆作用等各种手段，加大产品对当地市场的占有量，以此提高工业生产的快速增长，也能增加地方的财政收入等。由于这种地方保护主义行为加剧了市场割据，从而影响了统一市场的形成和区域经济的健康协调发展。
3.地方政府区域经济管理理念与措施
3.1打造学习型政府
管理活动的直接实施者是地方政府，其中素质的高低直接影响政府的公共服务能力和质量。目前，有相当一部分经济管理人员充满了官本位意识，削弱了服务能力，降低了服务质量，损坏了政府的形象。要加强学习，提高管理者素质，增强为纳税人服务和维护公共利益的意识，学结区域经济发展的经验，不断进行管理创新。
3.2树立经营区域观念
经营区域是指，利用市场手段，将区域可以用来经营的部分产存量资产和生产要素进一步推向市场进行重新组合和优化资源配置，从中获取一定得收益，再将这部分收入投入到基础建设的新项目中，走实现区域的滚动发展。这需要做两个方面的努力：一是，实行区域投资主体多元化，扩大区域建设资金的来源；二是，确定一个较为合理的区域建设和管理的投入比例，逐步增加城市区域的投入比例。区域规划、管理过程中，运用市场机制对区域的有形资产和无形资产进行优化资源配置，最大限度地发挥区域资源优势，提高区域资源效率的利用。
3.3建设电子政务
建设电子政务是指，建设数字化、信息化和网络化政府，推进政府信息上网以及政府网上办公等。地方政府运用地球信息系统、遥感、遥控、网络、多媒体、虚拟仿真等高科技技术，针对区域管理所需要的各种信息，以数字化的形式自动采集、整合、储存、管理、交流和再现，对区域功能机制再进行动态监管测试，通过网络化和电子化等手段实现政务信息的共享与交流。这具有鲜明的智能化特征，提升了公共组织实施公共管理的知识高含量和技术的高标水准。
3.4坚持区域统一规划
区域作为一个完整的系统，各别系统只有在政府的统一规划和指导监督下，各行业之间才能合理的布局，合理的投资进行建设。人为的不合理条块分割，割断了区域各部门之间的有机联系造成重复建设。实现综合效益最优是统一规划的目标，即区域社会效益、经济效益和环境效益得到协调持续发展，从而取得最佳的综合效益。
3.5做好区域调控主体
中央不可能具体操纵各个区域，只有发挥地方政府的作用。地方政府对本区域的社会经济情况比较熟悉，充分的发挥区域优势，有利于加强宏观调控的有效性，以便保持本区域经济的灵活性和多样性。在强调中央对全国市场的宏观调控时，也相应的赋予了地方政府一定的区域调控权，因此地方政府调控成为了介于中央宏观调控与以经济杠杆为手段所进行的间接调控之间的中间环节，构建成一个多层次、多样化的宏观调控体系，使地方政府成为一个统一市场和区域经济的建设者和经济秩序的维护者。
【参考文献】
[1]周吉冈.公共管理视域下政府管理职能重建途径[J].青年与社会，2013（18）：4-5.
[2]苏勇耐，黎本寿.浅谈社会组织承担政府职能转移[J].社会管理工作研究，2013（7）：40-41.
[3]欧阳志伟.浅谈公共管理的特点及政府管理模式创新[J].经营管理，2012（2）：35.
区域经济管理篇4
关键词：区域经济发展交通运输物流管理途径
1区域经济与交通运输物流的相关概述
1.1区域经济的概念
区域经济实际上也就是“地区经济”，是指分布在各个行政区域部分的国民经济。它的形成原因是劳动地域分工的结果。这样的劳动地域分工随着时间的延长，受到历史、宗教、地理、政治的多种因素影响的社会经济活动中，伴随着经济上有一定往来的不同，地方之间逐渐形成了有着各自特色的经济区。这些经济区域是整个国家国民经济的一部分，同时也是整个国民经济的缩影。经济全球化以来，我们国家的经济得到了较好的发展，区域经济也有了较大的进步。同时经济区域也分为两种情况：第一种是国家内部的不同地方之间的经济往来；第二种是不同国家之间的经济往来。
1.2交通运输物流产业的概念
所谓物流便是将运输的产品从其生产地移动至计划消费地的一个过程，对这一移动活动实行规划与管理。交通运输物流产业包括的业务类型较多，主要运输产品类型有：原材料、半成品、成品以及产品信息等，为了更好地满足各类客户的需求，需采取不同的方式实现这些产品的运输成本最小化。物流对于全球而言都是经济发展的一项基础活动，其能够较大程度的影响经济发展，保持交通运输物流产业的健康性对于国家的经济稳定发展而言十分重要。并且，物流属于服务型工作，产生于经济全球化，因此其也在一定程度上促进着经济全球化的发展，同世界性经济活动关联紧密。当前，国内致力于商品与信息等方面的全社会性发展，其中物流行业具有极大发展空间，呈现出迅猛的发展趋势。而伴随着国与国之间互动合作的增多，跨国物流也会具有更广阔的发展空间。作为全球重要的制造大国之一，伴随着国际间经济合作的深入，未来我国可能会成为物流发展的一大中心点，以及跨国物流的重要始发区域和送达区域。因此，我国将来的交通运输物流行业发展前景一片光明，具有较大的发展潜力。
1.3区域经济发展与交通运输物流管理之间的关系
交通是经济发展最为基础的条件，有句俗语“要想富，先修路”就足以看出交通运输对于经济发展的重要性。只有交通运输才能建立起不同地方的连接，才能促进不同地区之间的经济往来，从而形成区域经济并促进经济的发展。而交通运输的根本要求就是促进物品之间的转换或流转，这样才能形成经济上的交往。三者之间是共同发展、相互促进、相辅相成的关系。交通运输和物流管理发展好了，区域经济就会稳步发展；区域经济发展好了，交通运输和物流管理才能够得到更好的发展。并且，区域经济学基础理论表示，在特定的区域空间以内经营的基础性经济活动能够顺利的进行，同时会使得相关地区的交通运输物流行业的业务量发生急剧增长和扩增，而交通运输物流行业的顺利进行，往往会影响特定区域的经济产业发展程度，具有一定的现实督导优势。就这一方面进行分析，认真处理好交通运输行业的综合型业务发展任务，这对促进国内区域经济事业的综合发展水平有着不可轻视的支持作用。
2当前交通运输物流管理与区域经济发展中的不足
2.1不够重视交通运输物流产业
现在大部分人已经能够意识到交通运输物流产业的重要性，也能够认识到其对于区域经济发展有很大的作用，但是还是不够重视交通运输物流产业，这种重视程度不是在对交通运输物流产业和区域经济发展的关系上，而是在区域经济的发展中没有充分发挥到交通运输和物流管理其本身的优势和价值上。在当下社会经济不断发展的情况下，我国大部分的交通运输物流管理这方面没有具体的参考标准，这也就导致交通运输以及物流方面不能最大化实现自身的价值，从而促进区域经济的发展。
2.2交通运输物流管理水平不足
由于社会和人们的需求，目前我国大部分的交通运输物流都是一些较为基础的，大众化的购物交易服务。并且由于现在市场需求的限制，我国的物流业务水平也还是处于较为基础的水平，这也是物流运输分散的主要原因。在遇到一些特殊的物流业务时，相关企业就需要立即做出一套合适的方案，因为其时间的紧急性，方案的不足也会增加，这样一来，企业的不足也会暴露出来。这是大部分的交通运输物流管理所面临的共同问题，只有解决好这一问题，才能让交通运输物流行业取得更大的发展，从而促进区域经济的进步。
2.3缺乏专业的物流管理人才
因为物流行业是随着社会经济发展以及信息数据化时代产生的，近些年才得到了较大的发展，因此其专业人才储备供不应求。再加之随着社会各个行业的发展进步，对于物流行业有了更高的要求，因此，急需培养相关的优秀物流管理人才，才能够保证物流行业更好的发展。但目前由于市场的需求，很多企业招聘的人员并没有相关的专业知识，并且也缺乏物流管理人才，这样一来，导致物流行业不能够最大化发挥自己的价值，内部的专业标准化也很难建立。
2.4缺乏物流机械化技术
随着信息数据化时代的不断发展，目前我国绝大多数的行业都已经开始使用互联网进行作业，逐渐与数据时代接轨，特别是在电子设备以及机械方面，他们的使用开始更加集中化和高端化。但是由于物流行业发展周期较短，它的技术水平并不成熟，很多都还无法达到机械化水平，这样一来，降低了其工作开展的便利性，不能很好的做到省时省力，从而无法在现代社会中发挥自己最大价值。特别是在部分地方物流行业还没有渗透，地区之间的连接不够，从而影响了本地区的经济发展。还有大部分地方的物流管理仍然是人工完成，这样不便于物流行业间建立信息连接和信息交流。
3区域经济发展的交通运输物流管理途径
3.1加强区域间的物流管理
通过以上问题的阐述可以看出，必须要加强区域间的物流管理，防止在交通物流运输中出现不规范、不集中的现象，以此来促进交通运输物流管理的规范性。除此以外，在区域经济中交通运输物流管理的相关企业应该积极对自身内部进行改革创新，与之相关的专业人士应该积极的对该类企业进行引导，使其不断完善自身的内部管理体系和发展方向，这样更有利于与现代社会的信息数据化时代接轨。同时，各个地区相关行业的人员都应该重视交通运输物流产业的发展方向，积极努力使其走上现代化和信息数据化的道路，从而更好地促进各地区区域经济的良好发展。
3.2加强小地方交通建设和物流建设
受交通建设的影响，不同地区的交通质量和物流运输也会有较大的影响，从而会影响该地的区域经济。我国幅员辽阔且受到地势地貌及其他因素的影响，各个地方之间的经济发展呈现不平衡的状态。这也就导致了很多偏远的地区没有健全的交通运输体系，交通运输不发达地区的物流行业就极易受到限制。比如，在完成物流运输时，需要物流工作人员自己规划路线，费时费力，并且无法保证物流运输的路况情况，对物流运输造成了极大的影响。还有的地区，因为交通运输不够完全，而人工物流的费用也就相对增加，直至到基本无物流运输，这样一来，区域经济的发展完全受到限制，也就导致越偏远的地方区域经济水平越低。因此，相关政府部门及其单位应该重视这类问题，首先是应该大力建设该地的交通运输，其次应该组建一支专业的物流人员，加强交通运输的水平以及物流运输的可操作性和便利性。从而促进当地的区域经济快速发展，带动当地的经济发展。加强本地与外地的经济来往，让本地的特色真正的“走出去”。
3.3培养物流专业的优秀人才
虽然随着社会经济的发展使得物流行业的发展前景逐渐提高，但是物流行业还是缺乏相关的专业人才，现在很多的物流工作者并不是专业出身，对于物流行业发挥其最大价值造成了一定的影响，并且即使这种情况下，依旧不能满足现在市场和人们的需求，很多的物流岗位也无法招到专业对口的合适人员。如此一来，对于整个物流行业的服务质量有很大的影响。这也是影响物流行业现代化进程的重要因素，缺乏专业的人员进行管理和操作，对于区域经济的发展也是有一定的局限。因此，国家和相关部门应该重视到该问题，加强培养相关的管理和技术人才，只有足够多的专业人才，才能促进物流行业的真正质变。促使物流行业能够真正的进步发展，有强大的专业人员作为后盾，形成规范、合理的物流管理体系，才能真正促进区域经济的快速发展。
区域经济管理篇5
党的十七大报告强调要“遵循市场经济规律,突破行政区划界限,形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”,并“形成辐射作用大的城市群,培育新的经济增长极”。与此同时,我国区域经济发展迅速,长三角、珠三角、京津冀、环渤海等跨省级经济区以及武汉城市圈、长株潭城市群、郑汴一体化、乌昌一体化、西咸一体化等跨市级经济区发展已初见成效。但是,各经济区在发展过程中不约而同地都遇到了行政壁垒的制约,“非一体化”行政管理体制严重阻碍经济一体化的发展进程。以西咸经济一体化为例,早在2002年两市就签订了《西咸经济一体化协议书》,两年后又合作编制了《西咸实施经济一体化战略规划纲要》,按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的“八同”思路,最终实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化的目标。应该说西咸经济一体化的发展目标和任务是明确的,但是截至目前西咸一体化的进程远没有达到预期,与其他经济区比较步伐缓慢,究其原因很大一方面是受行政管理体制的制约,为此,认清区域经济一体化与行政管理体制的冲突问题所在并探索体制改革与创新,是目前需要解决的重大问题。
关于中国区域合作与行政管理冲突的文献主要集中在1990年代后。Young(2000)[1]的研究注意到在分权体制下,中国实际上为地方政府主导型市场经济,并认为各项改革推行过程种所遇到的一些问题成为20世纪80年代后期国内地区保护主义重新抬头的重要诱因。naughtonB(2000)[2]的工作论文发现改革开放后中国省际间贸易以制造业产业内贸易为主,生产要素、服务和中间产品流动壁垒仍然很大。Yin(2003)[3]运用R&D内生增长模型,分析了区域合作的激励问题和增长效应,指出区域合作的情况比封闭拥有更高的均衡增长率。林毅夫等(2004)[4]强调中国的地方保护和市场分割,很大程度上是重工业优先发展的赶超战略,这是分权式改革的逻辑延伸。王健等(2004)[5]通过提出“复合行政”的概念,认为造成中国区域经济一体化与行政区划冲突的根本原因在于政府职能的转变尚未完全适应市场经济的发展需求。周业安等(2004)[6]通过面板数据实证研究认为市场秩序与政府竞争秩序的合理构建对地区经济发展十分重要。赵永亮,徐勇(2007)[7]在引入地方政府的消费偏好下,构建了两地区边界效应模型,检验了我国市场分割的程度。他们的研究理论意义重大,但还没涉及最新的区域经济一体化的实践,本文结合西咸经济一体化的实际,从面临的难题入手,建模分析,得出结论。
二、区域经济一体化面临的难题
从制度上讲,地区经济发展主要来源于政策资源(包括上级政策倾斜、行政管理强度、行政管理方式等)和市场资源(要素丰裕度、市场容量与自由化程度等)两类。我国区域经济一体化建设在起步阶段往往表现得如火如荼,这主要归功于政策资源的释放和市场资源的松绑,之后进程缓慢,主要面临以下三个难题:
第一,政策资源的内敛性导致行政壁垒。政策资源的内敛性是说在一个行政区内,以行政力量为中心的政策资源对内的加强与对外的排斥特性。在计划经济体制下,经济体系是垂直运行,地方行政区划之间基本上没有自主的经济联系,资源配置问题主要是由自上而下的计划协调来解决。改革开放以来,中央与地方实行分权,这对提高经济运行效率起到了重要作用,但由于分权在很大程度上是政府内部的权力转移,其次才是政府向企业、市场和社会的还权。政府职能并没有得到很好的改革,其结果是行政垄断权的大而化小,政策资源仍然超越市场资源,成为了主导地方经济发展的强势资源。由于地方政府的偏好是局部利益,使政策资源呈现内敛性,不同行政区划间为争夺优势政策资源而相互抵制[8],在没有相应“秩序”规范情况下,势必出现不合作的“诸侯经济”现象。以西咸一体化前的情形为例,咸阳与西安仅一河之隔,由于害怕被西安“吃掉”,咸阳过去长时间不在渭河以南规划发展工业,而把它列为蔬菜区,以此筑成与西安的“隔离带”,这种政策垒明显不利于区域融合。还有比如在招商引资,争取上级给予的优惠政策等方面两市也是竞争激烈,互不相让,必要时以行政壁垒抵制。
第二,市场资源遭遇非平衡经济增长的冲击。“自由市场力量的作用使经济向区域不平衡方向发展是一个内在的趋势”(缪尔达尔,《经济理论与欠发展区域》,1974年),“增长极”理论与“中心—”理论也表明,市场力量不足以消除经济发展的空间不平衡,短期内甚至会强化这种不平衡,一体化过程中若完全放任自由化的市场,会导致净优势资源单方面流动,GDp的变化会牵动各行政区首脑的神经,发达地区政府怕受拖累,欠发达地区政府怕吃亏,为扭转这种趋势,各行政区会用政策资源包围市场资源,行政力抵制市场力。另一方面,经济发展不平衡导致各地区法治环境与市场制度的梯度差异,增加了法律、政策协调等方面的成本,如果没有相应的机制来改善这种不平衡,一体化进程就很难进行下去。[9]政府之间能否达成一个具有约束力的、自动实施的协议,保证“合作博弈”能够重复,关键在于能否给那些落后的伙伴一个良好的前景预期,或者通过非市场的力量在合作中尽快缩小差距,这需要通过特定的资源配置和补偿机制来实现,而这种机制正是目前中国缺乏的。
第三,“合作协调人”的缺位和失效。对于打破行政壁垒,实现区域经济一体化,使整体经济发展,从长期看这应该也是上级政府的施政愿望。但由于跨行政经济区缺乏与之重叠的行政级别,靠地方平级政府难以合作协调,于是就出现了以上级政府成员为主的合作协调人,但这种合作协调人缺乏权利和法制保障,协调力度大打折扣,加之对各行政区情况缺乏足够的认识,协调只是成了建议,最后变成“东周诸侯不朝觐”,各行政区表面上看同属一个经济区,实际上是各顾各。以西咸一体化为例,两市时常遇到一些诸如招商引资、基础设施建设、环保投入等涉及到双方利益分配与成本分摊的棘手问题,由于缺乏强有力的一体化领导机构来确保实施,往往使很多问题搁浅或遗留。
以上难题表明,由于政策资源的内敛性,以及市场资源遭遇非平衡发展的冲击,在缺乏合作协调人的情况下,区域经济一体化与行政管理体制面临冲突,不利于资源的优化配置。
三、模型分析:两种资源的优化配置
(一)模型假设
假定地区经济发展手段主要来源于政策资源和市场资源两类,地方政府对这两种资源的偏好关系都具有完备性、可传递性、连续性、单调性和严格凸性。
(二)模型分析
情况1:独立行政区的资源配置
市场资源对政策资源的边际替代率是它们的价格之比,也是各自的边际效用之比。实际上,由于资源的边际效用递减,牺牲市场资源的利用而单靠政策资源推进的发展模式导致的效用水平是不高的,西部某些地区在实行经济一体化的过程中要避免这种“行政过度”带来的低效用。
情况2:经济一体化过程中的不同行政区的资源配置
政府的短期偏好在于使用政策资源,过度的政策资源使用产生两方面的问题,一是政策资源的边际效用递减,政策资源逐渐演变成保护内部“弱市场资源”的行政壁垒;二是对有限政策资源的争夺,造成两地相互抵制,互筑行政堡垒,区域经济一体化与行政管理体制冲突由此形成。
四、对冲突的进一步解释
政策资源和市场资源在此不能达到优化配置,主要在于区域经济一体化过程中的政府失灵和市场失灵,表现为以下方面:
(一)单一的政绩评估机制和政治晋升中的经济人行为
目前我国的政绩考核依然以经济建设成绩为中心,地方政府的政绩考核主要依据本地区财政税收、本地就业和GDp增长速度。“为官一任,造福一方”,这种施政观可能会导致两个极端:从时间纬度上,地方政府为实现任期内的跨越式发展往往较少考虑资源利用的可持续性;从空间纬度上,面临同一经济区内的行政区划的边界时,为了保护本地利益,政府往往采用行政手段干预生产要素的流动,人为制造区间壁垒。
地方官员合作困难的另一个原因在于他们的政治晋升博弈的性质[10]。同一行政级别的地方官员,在政治晋升博弈中,参与人面临的是一个“零和博弈”,因为只有有限数目的人可以获得提升,一个人获得提升将直接降低另一人提升的机会,一个人所得构成另一人所失。而在当代的经济竞争过程中,也需要通过合作优势互补。政治晋升的零和博弈往往会干扰经济竞争的合作双赢。
(二)信息不对称与政府间不信任导致的非合作博弈
即使消除了地方政府经济人的行为,跨行政经济区仍然存在政府间的博弈,同级政府在面对不完全信息表现出来的等、靠、推的相互观望思想本来就很严重,加之彼此之间缺乏信任,担心利益受损,致使非合作博弈的产生,其结果是双方受损。如下例的静态非合作博弈,在缺乏互信情况下,即使双方知道合作双赢,但不能确定对方是否能采取合理积极的合作措施,于是只从单方面利益最大化出发,导致非最优结果。
(三)区域产业同构化严重,缺乏合作的内容即使制止了政府的经济人行为,克服了信息不对称,消除了非合作的“零和博弈”,政府的合作也会面临新的问题。由于地方政府对经济发展的关注更多地表现为对本地区经济指标的关注,缺乏对整个区域的产业发展目标进行系统的战略思考,因此,大多地方政府往往对那些被区域内其它地方政府广泛关注的“热线产业”具有强烈的投资冲动,忽视了区间产业互补与合作,其结果带来的是区域内产业结构的严重趋同[11],从而使得区域合作缺乏实质性的内容。例如陕西关中地区的西安、咸阳、宝鸡等地区传统工业产业均以纺织、军工、医药等为主,新兴工业产业又都选择在能源化工、装备制造、建材等产业内的相同方面,产业同构严重,恶性竞争和排斥往往对一体化形成威胁。
(四)区域合作的主体不明,缺乏合作的推手政府与企业在一体化过程中也存在博弈,政府会认为,区域经济一体化是市场机制的自发作用下资源在更大区域内的有效配置,因此区域合作主体是企业,而企业会认为,政府不创造良好条件,消除行政壁垒,要素是无法自由流动的,因此区域主体是政府。在主体不明情况下,一体化的进程显然缺乏推动力,等和靠的思想由此产生。实际上,区域经济合作的主体应该分前后两个阶段来看,如下图所示,以行政体制改革为过渡,前期以政府为主,主要进行公共设施建设和规划统筹工作,发挥政策导向作用,后期以企业为主,完善市场机制,政府要从某些领域退出,为企业提供服务。目前西咸经济一体化就面临行政管理体制改革的过渡阶段,如果在这个阶段摇摆不定,一体化实施的主体也就不明确,一体化的进程就会受阻。
五、政府行政管理体制的改革与创新
加快区域经济一体化的关键是政府行政管理体制的改革与创新,要构建合理的地区间利益分配、约束和激励机制,优化行政机构运作方式,具体内容如下:
(一)弱化行政区划边界,构建交通信息网络区域经济学中的“中心地理论”、“增长极理论”等表明,中心城市和地域对周边欠发达区有经济带动作用,而行政区划的边界是两个中心城市辐射最弱的地区,成为经济一体化的“隔离墙”,要实现要素的充分流动,就必须弱化行政区划边界,在边界区设置经济合作的“通道”以促进经济一体化。西咸共建区就是这一思想的创举,两地在城市的边缘规划建设40平方公里的区域,进行合理的功能区划,吸引企业进驻和房产开发,使其成为西咸经济一体化的突破口。
交通信息网络是基础设施建设的重要内容,由于属于公共物品,非排他性和非竞争性决定了需由政府提供,跨行政区只有具备较完善的交通网络,要素在区间流动才有物质载体,才会减少信息不对称的障碍。西咸经济一体化在这方面规划的早但实施的晚,虽然西咸电话并网开创先河,但两地的交通衔接颇费周折,咸阳的世纪大道建成后很长一段时间很难与西安同规格公路衔接,群众反映强烈的直达公交线路也是奇缺,晚晚落后于人们的预期,这是急需改进的。
(二)减少行政区划管理层次,适当增加管理幅度,消除行政壁垒
通过行政区划管理层次和幅度的调整,可以直接解决现存的区间行政壁垒问题,将区间经济矛盾转化为区内经济问题加以解决,从而一定程度上解决当前区域经济一体化过程中存在的突出问题。行政区划改革要强化经济中心,规划区域布局,逐步形成层次合理、幅度适当、结构优化、功能完善的区划体系,从而为区域经济一体化发展提供适宜的区域地理空间[12]。
在不能完全破除历史形成的行政区划前提下,通过部门的融合是实行区域经济一体化的现实之举,它绕开了行政壁垒和法律限制,注重实效,是短期内消除局部矛盾的重要抓手。乌昌一体化在这方面大胆创新,通过合并两地党委,在高层实现战略统一,而西咸一体化这方面比较薄弱,两地部门归属各行政区,多数情况下需要通过各自主管上级间接沟通,但在渭河污染治理上两市环保部门合作比较积极,为改进渭河支流水质,两市共同制定了《西安咸阳沣河、氵皂河水污染治理规划》,协同关闭造纸等污染企业数家,使水质有所改善,为两地可持续共同发展做好了铺垫。
(三)完善地方政府及其官员政绩考核制度
要消除地方政府及其官员在追求政绩时的经济人行为,须对现行的以经济增长为单一指标的政绩考核制度实施改革,新的考核制度需体现以下几方面:一是考核指标尽量量化,体现科学性、规范性、可行性。既要有数量、速度指标,更要有经济增长的质量指标、社会效益指标、环保指标、就业指标、对外影响指标等。二是要建立规范的考核方式,对地方政府及官员的考核应将上级政府的考核与民意考核结合起来,考核程序做到公正、公开和透明。三是考虑外部性,建立奖惩机制,在政绩考核中,对于促进本地并带动周边地区经济发展的政府和官员予以表扬、奖励,以达到激励效果;对于一些只管本地发展而对周边地区进行市场封锁、设置要素流动障碍、转嫁污染等行为予以处罚。
(四)通过法制保障,构建区域协调管理机构
一体化经济区在面临共同的发展问题时,由于无法可依,往往表现为同级政府难以干预,上级政府缺少合理干预的手段,一旦干预又成了独角戏,地方上等、靠、要的思想滋生。可以通过构建法律基础,各成员进行产权的部分让渡,并由超越行政区划的区域协调管理机构来行使由各成员让渡出来的这部分权力,以制定整体性的合作发展规划,协调解决成员之间的利益矛盾冲突。国际上依法保障区域协调发展的例子很多,欧盟的成长就是一个典范,还有美国的例子,美国为促进跨区域问题的解决、调节各地方政府间关系,于1961年颁布了《地区再开发法》,为此在商务部下设立了地区再开发管理局;1965年颁布了《公共工程和经济开发法》、《阿巴拉契亚区域开发法》并相应地成立了经济开发署和阿巴拉契亚区域委员会以及一些州际区域开发委员会。西咸一体化在这方面有所突破难度很大,因为这需要上级相关部门立法或授权,现行的协调领导机构很难依法独立行使权力,而面对西咸两市越来越不好解决的难题例如交通、产业的统筹规划与资金投入,土地指标的统筹等问题都需要省级层面强有力的支持。
(五)财税体制的灵活性和统筹性
区域经济中各行政区难以合作,很大程度上是由于利益分配问题,而引导市场经济行为的财税分配政策,对市场、企业和地方政府都有着关键的利益导向作用。然而我国目前的财税分配制度不尽合理,中央与地方税收划分上、转移支付上、区域恶性竞争的税收优惠政策上都不利于推进经济区内行政区划的合作,因此上级政府要统筹经济区财税分制度,完善地方税收体系,增强政府对地方经济的调控能力;规范的转移支付制度,实施转移支付法律化、弹性化、透明化,同时要解决地区之间的发展均衡问题,逐步使单一的自上而下的纵向转移支付向纵向为主,横向为辅的转移支付发展;适当下放和监管税收优惠权限,更好地运用税收优惠政策,促进区域经济协调发展[13]。
区域经济管理篇6
【论文关键词】城管执法 促进经济发展 维护城市形象
【论文摘要】在新时期城乡一体化建设大潮的推动下，城管执法工作的开拓性、创新性更显得尤为重要。城市的规模多大，城管执法的范围就有多大。城管工作直接关系到城市的形象，通过对市容市貌的执法管理，为居民提供一个良好的生活环境，为经济提供一个和谐的发展空间，直接促进经济社会的发展。
在新时期城乡一体化建设大潮的推动下，用科学发展观来指导城管工作，思路有新的突破，观念有新的改变，作风有新的表现，能力有新的提高。通过创建城市品牌，提升城市形象，直接或间接地服务和服从于本地经济和社会发展大局。[1]
一、城市形象管理的重要性
（一）城乡一体化建设决定了城管的重要性
我国是个农业大国，城市化是我国未来发展的方向和目标。城市化是人类文明的标志，在区域中，城市的中心地位和主导性，对经济的发展有着至关重要的作用。而维护城市形象的城管工作，对于做好城市管理意义重大。
（二）城市的发展壮大决定了城管的重要性
城市的特点是人口密集，企业集中。人们日常工作和生活，包括大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休息和娱乐活动，以及衣食住行，所有这些如果任其无序发展，那么城市马路再宽也要拥挤，城市建筑再好，也要被垃圾污染。城市三分建、七分管，维护城市发展和人们生活正常有序，就需要城管保证这一切有序进行，这就决定了城管工作的意义非常重大。
二、城市管理工作在区域经济发展中的作用
全球经济一体化背景下，城市的发展要用国际化的标准来衡量，国力的竞争就是国家中心城市经济的竞争。环境是资本、是品牌、是生产力，优化城市管理体制和模式，充分发挥城市管理的作用，推动了本地经济的快速发展。良好的城市环境，就会吸引人、吸引资金。人流物流的增加直接促进了经济的发展。维护城市形象的城市管理从某种意义上说就是发展生产力、促进经济的发展。优美的城市环境，配套完善的城市基础设施，是吸引外来投资者的一个重要方面。城市管理行政执法部门，是新时期我国城市管理的“主力军”，通过行政执法改善城区环境、提升城市形象、促进区域经济发展，在文明城市创建、城乡环境综合治理、障碍物清理、维护本市形象、促进本市经济发展过程中发挥重要作用。
三、城管工作与区域经济发展的关系
栽下梧桐引来金凤凰，投资环境吸引企业来落户，增加居民的就业机会，促进地区的经济发展，城管应该是构筑这个平台的得力人选。[2]
（一）提高使命感，促进经济发展
城市管理是一个宽泛的概念，是一个大的范畴，我们都羡慕新加坡的城市文明，这个文明是靠严厉的执法得来的。温家宝总理曾经指出：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现。”把城市管理同改善城市环境、提高城市品味、推动经济建设、促进区域发展紧密结合起来。一个城市的建设，会投入巨额资金，这是社会上纳税人的血汗钱，维护好城市的建设，为城市的经济发展做贡献，是城管工作的历史使命，充分利用人民赋予的权力，以管好城市为己任，树立强烈的责任意识和主人翁意识。
（二）规范执法，保护经济发展
城市管理水平与经济社会发展程度、规划建设水平密切相关，城市管理行政执法也只是城市管理的一个方面。确定正确的执法理念，为城市的经济发展保驾护航。城管工作是以“服务中心、服务大局、服务当地、服务群众”为工作目标，改变人们心目中城管“抢称、掀摊、追贩子、没收罚款”的不良形象，通过沟通讲解。让百姓理解并支持城管工作。切实为改善城市环境、维护市容秩序，打造一流投资环境。做到依法执法、规范执法、科学执法，数字化城管，以服务与人民和社会的心态做好城管工作，是保护区域经济发展的必须。[3]
（三）人性化执法，推动经济发展
2008年1月7日湖北天门市城管执法人员耍威风打死路人，触犯刑律被逮捕；2008年4月23日，南京市城管执法人员群殴市民事件；2009年3月11日，吉林省吉林市龙潭区城管执法局，滥用暴力，致使当事人受伤，引起市民众怒；这样的报道频频，与城管没有实现人性化执法有很大关系。执法必然涉及到处罚，处罚势必会带来抵触。怎样实行人性化执法，从而推动本地区的经济发展呢？城管执法人员在行政执法过程中严格按照法律法规有关规定，以人为本、关心人、尊重人，强化公民法律意识，提高执法质量和效果。我们龙港镇作为全国第一座农民城正处在经济建设和城市化进程加速发展的起步阶段，市容环卫设施相对滞后，城市人口快速增长与人口素质和文明卫生习惯养成相对滞后的矛盾，给城管执法工作带来困难和挑战。人性化执法的深化和完善，是执法技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。城管工作难点的违章建筑、占道经营、城市三乱、街巷卫生、渣土抛洒等。通过规范的人性化的城管执法，推动本市经济的发展。
结语
维护城市形象，促进经济发展，杜绝被各种“禁止、不准”束缚，该干的事没干好，该取缔的项目没有取缔的不作为；处理棘手问题和驾驭现场局势的能力弱，不按程序执法、导致矛盾激化的现象时有发生的乱作为，是目前我们城管执法的工作重点。
参考文献：
[1]张凤英.试论兰州市城市管理行政执法系统运行体制改革[J].甘肃农业，2010(12).
区域经济管理篇7
坚持从推进结构调整、转变经济增长方式的要求出发，始终把经济发展作为重中之重，层层分解目标任务，全面落实工作责任，齐心协力攻坚克难，主要经济指标完成情况良好。完成区级财政收入23.83亿元，同比增长5.0%，为年度目标的53.3%；预计实现地区生产总值264.41亿元，同比增长8.5%，为年度目标的52.8%。
招商引资势头良好。“大招商”格局逐步形成，引资渠道进一步拓宽，“三个一批”楼宇招商计划有序实施，“亿元楼”培育工作加快推进，一批重大项目相继落地。引进恒德源、爱尔兰铿腾设计等跨国公司地区总部6家，“总部经济”效应不断增强。引进外资合同金额1.54亿美元，为年度目标的77.0%。引进内资注册资金48.28亿元，为年度目标的96.6%。
重点产业持续发展。现代服务业快速发展，重点行业优质企业加快集聚，引进现代服务业企业100家。现代服务业对区域经济发展贡献度进一步提高，完成区级税收6.91亿元，同比增长48.7%。商业结构调整扎实推进，引进国际品牌40个、商业品牌地区总部7家，老字号品牌新增国内网点124个，国外网点3个。积极开展重大节庆特色活动，都市旅游业、文化娱乐业稳步发展，旅游纪念品产业规模进一步扩大，商旅文联动效应有所增强。认真贯彻落实有关调控政策，房地产业平稳有序发展。
结构调整积极实施。“一带三区”功能开发有序推进，城区功能继续拓展。外滩源半岛酒店项目地下工程抓紧实施，萨克斯第五大道百货公司项目积极推进，和平饭店等老大楼启动改造。*路地区163、179地块开发前期工作加快开展，百联世茂国际广场二期等商业设施投入运营，商业楼宇“腾笼换鸟”工作扎实推进，贵州路、金华路休闲街基本建成。豫园地区内圈经营结构调整积极实施，建筑立面改造、灯光改造等工程已经完成，中圈的英皇明星城及外圈的香港名都、复地雅园等开发项目加快建设。
企业改革有序推进。部分企业集团资产重组稳步实施，端正置业与源程置业、南外滩集团的资产重组和托管工作顺利完成。经营业绩目标考核和国资收益收缴工作扎实开展。加大国资运行风险监控力度，加强分类指导和工作协调，国资监管效能有所提高。认真开展企业改制和产权转让专项检查，着力完善制度和程序，进一步规范了企业改制和产权转让行为。
节能降耗工作积极落实。坚决按照国务院及市政府的工作部署，及时制定实施方案，成立区节能降耗工作组织机构，建立相应的工作制度，并以契约管理的方式，在区中心医院、绿苑大酒店等试点单位先行推开。
市场监管得到加强。严厉打击商标假冒侵权等不正当竞争行为，完善价格监督检查应急机制，规范零售业促销活动，开展标准计量等专项整治行动，加大食品药品稽查力度，从严查处违法违规行为，净化了市场环境。实施《标准化菜市场管理考核办法》，对13家标准化菜市场开展质量认证，菜店布点工作扎实推进。
资源盘整取得进展。资源整合工作机构正式成立，工作机制逐步建立，土地、楼宇等资源调查摸底工作扎实推进，盐业银行、礼和洋行和大生大楼等3幢老大楼置换工作开始启动，社会事业资源和社区公共服务设施布局调整与配置优化方案初步形成，区域资源整合工作逐步实施。
（二）城区建设和管理工作稳步推进
紧紧围绕突出世博重大工程和城区管理、加快转变城区发展模式的目标，努力克服时间紧、任务重、资金需求大、动迁难度高等各类困难，齐心协力、攻坚克难，继续保持城区建设良好推进态势。正确处理加快发展、加强管理与解决民生的关系，坚持建管并举、堵疏结合，城区管理继续得到加强。
城区建设有序推进。严格按照市政府的节点目标，扎实推进重大工程项目建设。人民路越江隧道工程动迁全线拉开；外滩南北通道工程和世博协调区地块动迁已经启动；河南路拓宽、昼锦路动迁等项目积极实施；轨道交通站点建设配合工作有序开展；世博园区银锚、高雄等高层建筑安全拆除，热网停用工程平稳实施。动迁工作机制进一步完善，旧区改造稳步推进。73号地块动迁已经完成，露香园路地块一期动迁进入收尾阶段；全区拆除旧房9.86万平方米，为全年目标的24.7%，已动迁居民2332户。坚持“拆、改、留”并举，推进旧住宅改造和旧小区整治，5个小区10万平方米住宅楼“平改坡”综合改造、14个旧小区10万平方米旧住房综合整治有序实施。“一带三区”一批功能性项目抓紧实施，重点商办楼项目如期推进，全区已竣工商办楼16.46万平方米。大码头消防站等基础设施配套项目正在抓紧建设。
城区管理有所加强。注重发挥网格化管理机制作用，从推行长效管理和整治薄弱环节着手，加大市容环境整治力度，建成*路地区市容环境示范区域；加强对占路市场的整治，外马路市场治理取得明显成效，七个重点地区占路经营现象有所减少；加大违章搭建顽症整治力度，拆除一批占路和小区违章搭建；完成128处倒粪站减臭工程建设，固体废弃物源头管理继续得到加强。做好重要交通节点排堵保畅工作，强化了道路交通通行能力。落实停车诱导系统管理维护及鼓励停车场(库)向社会开放等各类措施，设置一批新型非机动车立体停放车架，静态交通管理得到加强。做好防汛防台工作，完成*南路等6条易积水道路排水管网改造，防汛墙、闸门的维修保养和管理措施积极落实。加大环境保护执法力度，扬尘、噪声、油烟污染等治理工作有序推进，住宅小区生活污水二级处理设施纳管改造工程已经启动。调整改造绿地1.2万平方米，特色绿化建设抓紧实施。
（三）城区和谐安定程度继续提高
坚持从构建社会主义和谐社会的目标出发，认真落实各项社会保障措施，大力推进社区建设，切实维护社会稳定，促进了城区和谐与安定。
社会保障措施积极落实。大力开发就业岗位，做好就业困难群体的就业援助工作，全区新增就业岗位23131个，完成年度目标的78.1%；失业登记12964人，控制在市政府下达的指标内。安置“双困”人员798人，安置率达到100%。落实各项救助帮困措施，发放低保救助金13.3万人次，共计2681.7万元；认真实施社会综合帮扶和市民医疗帮困计划，有序推进支援外地建设退休（职）回沪定居人员帮困补助工作。重残人员纳入基本医疗保障的工作基本就绪，落实社区养老和廉租住房配租措施，廉租房配租累计3933户，配租率达95.0%。
社会秩序保持稳定。坚持日常督查和集中督查相结合，认真抓好初信初访，切实排查化解矛盾，加强疑难矛盾领导包案处理工作，矛盾得到有效化解。圆满完成全国“两会”、非洲开发银行理事会年会等重要会议期间的维稳任务，未发生影响全局稳定的事件。抓住当前治安突出问题，加大安全防范宣传教育力度，加强社区安全防范设施建设，认真开展打击扒窃、整治“吊模宰客”等专项行动，社会治安综合治理取得实效。以建筑工地、出租厂房为重点，加强安全生产和消防安全检查整改工作，消除了一批安全隐患，推进了“平安*”建设。
社区建设取得进展。按照“地域特征相对明显、区位功能基本匹配”的要求，顺利完成部分街道行政区划调整，为各街道围绕“一带三区”功能建设搞好社区服务配套、形成自身工作特色打下了基础。坚持从提高服务水准、方便居民群众的目标出发，统一服务项目、运行机制、管理模式、服务规范和标志标识，促进了社区“三个中心”规范化建设。加强社区基层民主建设，积极开展市级“模范居委会”创建工作。
（四）各项社会事业持续发展
按照提高城区文明程度的要求，坚持在加快发展经济的同时，注重加强精神文明建设，积极发展社会事业，促进了经济社会协调发展。
精神文明建设继续深化。围绕“知荣辱、讲文明、迎世博、促和谐”主题实践活动，积极开展“学雷锋、树新风”、“文明在我脚下”等各类专项活动，全面启动新一轮文明单位创建活动，继续推进学习型社会建设。
科技和信息化工作扎实推进。结合制定科教兴区指标体系，认真落实科教兴区总体目标和主要任务。积极开展全国科普示范城区创建活动，科学普及工作进一步加强，成功举办以“节约资源——构建和谐*”为主题的*科技节*区活动。实施人才发展战略，人才引进、储备和交流工作取得新进展。加快信息化建设，电子政务综合试点工作积极推进，"家校网上互动"项目正式启动。
社会事业不断发展。围绕“经典*、精品教育”的战略目标，推进学生综合素质评价工作试验区建设,加强中等职业学校学生职业技能培训，启动新一轮健康校园创建工作，*学校轮滑馆改建基本完成。全面实施社区卫生服务综合改革。扎实开展加强医疗管理和促进医疗安全的“医院管理年”系列活动。区医疗综合大楼改建工程基本完成，相关机构整合运作工作已经就绪。6个标准化社区卫生服务站建设稳步推进。加强实有人口分类管理，人口计生基础工作和课题研究取得进展。积极开展丰富多彩的文化活动，成功举办“*之春”国际音乐节“天天演”及各类大型主题宣传教育活动。专业演出剧团积极推出大戏、新戏，取得了良好的社会效益和经济效益。加强文物资源保护和利用，非物质文化遗产普查取得阶段性成果。加强档案建设，区档案馆被评为市一级档案馆。全面启动加强青少年体育、增强青少年体质的“全国亿万青少年学生阳光体育运动”。特奥会相关赛事和接待服务筹备工作基本就绪。区体育健身中心和*体育馆改建项目稳步推进。
（五）政府自身建设得到加强
坚持以转变政府职能为目标，按照“务实、高效、廉洁、规范”的要求，加强依法行政，注重自身建设，提升行政效能，在努力打造“服务政府、责任政府、法治政府”方面取得了新的成绩。
创新和完善政府运作机制。根据城区建设任务面广量大、难度高的特点，完善市重大工程、区重点项目建设综合协调机制，确保重点建设项目有序推进；针对城区管理问题比较突出的情况，抓紧制定整治“6+1”城市管理顽症的综合工作机制，积极探索运用行政、市场、经济等手段加大治理力度的途径；根据社区管理的新形势、新特点，结合街道“撤九建六”，专门成立了承担突击性、专项性、阶段性工作的街道综合管理指挥部；针对建设项目多、投资量大的特点，建立政府性投资项目监管运作机制，形成了保障建设资金及时、健康、安全运行的制度规范；修订《区政府工作规则》，进一步明确了规范政府运作的具体要求，为认真履行政府工作职责、切实提高区政工作水平奠定了制度基础。
努力提高政府行政能力和服务水平。加强依法行政,完善行政执法责任制，严格规范行使权力、履行职责的权限和程序，积极进行建立行政审批听证制度的探索，推进了法治政府建设。加强目标责任考核，积极推进政府部门流程优化工作；认真履行行政监察职能，加强对重大工程建设项目、实事项目和重点工作的执法监察，促进了行政效能的提高。
坚持廉洁从政和规范行政。认真落实政府廉政建设责任制，加强廉洁自律教育和廉政建设管理监督。坚持以领导干部为重点，加强对权力的制约和监督，进一步规范廉洁从政行为。加强政风行风建设，结合“企业评政府、群众评机关”活动，积极开展政务公开和政风行风评议工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。扎实开展商业贿赂治理工作。
认真办理人大代表意见和政协提案。完善向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报工作的制度。认真办理人大议案、代表书面意见和政协提案，注重在提高满意率的基础上，切实提高解决率，已办理人大议案1件、代表书面意见53件，办理政协提案185件。
区域经济管理篇8
关键词：人力资源管理；区域经济发展；关系
引言：
随着我国社会经济的快速发展，人才的作用越来越显著，通过人力资源管理，能够对人才的分布、人才的素质以及人才的储量等进行协调管理，进而可以充分发挥出人才的作用，促进区域经济的快速发展。人力资源管理是促进区域经济发展的重要措施，同时也是区域经济发展的重要基础和前提保障。而区域经济的发展，又可以提升人力资源管理水平和管理效果，二者之间相辅相成，相互促进，共同发展。
一、人力资源管理与区域经济发展之间的关系
（一）人力资源管理为区域经济发展提供有力的保障区域经济是指区域内所有人口通过智慧和劳动所创造出来的综合经济。而人力资源管理是指为了提升区域内所有人口所创造的综合经济，而合理分配所有人的力量，集中所有人的智慧和劳动，创造更多的综合经济。由此可见，人力资源管理与区域经济之间有着十分密切的关系，只有合理分配所有人口的力量和智慧，才能创造更多的综合经济，才能促进区域经济的发展。因此，人力资源管理为区域经济发展提供有力保障。在人力资源管理过程中，通过提升知识存量，可以推动区域经济的发展与进步。创新企业的发展，需要注重加强对劳动力与资本的利用。而在综合实力强的企业中便可以实现人口质量的强化。通常情况下，在人力资本丰富的过程中，所产生的研究结果会存在一定的差异，研究结果会呈多样化的趋势，通过人力资本丰富可以使资本投入和劳动力投入递减效应降低。这会促进区域内的发展效率，提升区域经济发展水平。除此之外，储存人力智能能够在很大程度上提升知识生产效率，促进发展效益与研究效益的提升。所以，针对产业中的培训对象，应尽量针对文化程度高的员工进行培训，以便实现人力资本的储存，提升知识生产效率。
（二）人力资源结构会影响区域经济的发展目前，由于我国人口众多，劳动力资源丰富，因此，我国劳动力资源呈现出了劳动力多的情况。另外，由于我国义务教育开展相对较晚，因此，大部分劳动力的文化水平不高，尤其在农村地区的劳动力资源，普遍没有接受过高等教育，这使得我国劳动力资源也会呈现出质量差的情况。这种质量差主要表现在知识储备上的不足，同时在科技水平层面上的差距则更加明显。这种差距的存在，会影响到区域内部人力资源成本的积累量。人力资源差距越大，则区域内部人力资源成本积累量下滑的程度越明显，如果任由这种趋势发展下去，会对区域经济的发展带来十分不利的影响。这种情况充分证明了提升人力资源劳动力文化水平的重要性。在人力资源管理过程中，应给予提升劳动力文化水平以更多的关注，不断优化人力资源整体结构，为区域经济的发展提供更加有力的支持与帮助。
（三）人力资源管理有助于拉动区域消费的增长拉动内需是促进我国经济增长的主要方式之一，对于区域经济的发展而言，拉动区域消费的增长也同样具有十分重要的作用。在人力资源管理过程中，可以提升人才队伍的整体水平，创造出更多新的经济增长点，同时也可以带动区域的投资需求，促进区域经济的发展。区域经济的发展，能够提升人们的生活水平，增加人们的消费能力，拉动区域消费的增长。与此同时，人力资源管理不仅可以提升区域消费水平，而且还能推动区域消费结构的不断升级，实现投资与消费的共同发展。人口消费能力的提升可以拉动消费增长，促进区域经济发展，而区域经济发展，又可以提升区域人口的经济收入，增加区域人口的消费能力，进而会进一步的拉动消费需求。如此一来，便形成了良性循环，实现了人力资源管理与区域经济发展的共同进步。
二、人力资源开发过程中存在的问题
（一）人力资源开发意识不强，人力资源开发措施不合理我国是世界上的人口大国，劳动力资源十分丰富。在此背景下，一些企业往往会错误的认为我国的人力资源取之不尽用之不竭，不注重人力资源的开发，人力资源开发的意识不强，没有充分的认识到人力资源开发的重要性。这种错误的观点和想法会严重影响企业人力资源管理效果，导致企业的人才队伍素质不高，并且长时间得不到提升，使员工的工作能力无法满足实际工作的要求，无法高质量的完成岗位工作，这必将会给企业的发展带来不利影响。除此之外，即使一些企业认识到了人力资源开发的重要性，并且积极进行人力资源开发，但是所采用的开发措施往往存在很多不合理因素，很多人力资源管理措施得不到有效的落实，难以发挥出人力资源管理的作用，导致人力资源开发效果不理想。
（二）人才结构不合理在我国经济发展过程中，人才发挥了至关重要的作用，以往，我国比较缺乏高素质的人才，因此会给经济建设带来十分不利的影响。而随着我国“科教兴国”战略实施以来，高等教育规模不断扩大，高等教育水平不断提升，使得高校每年都能够为社会输送大量的高素质人才，这为我国的经济建设提供了有力的人才支持，对于促进我国社会经济的发展具有十分重要的意义。但高校的不断扩招，使得每年都会产生大量的高校毕业生，再加之市场对人才的需求量不断降低，导致人才出现了饱和现象。很多高素质人才得不到适合的工作岗位，转而从事一些要求较低的工作，造成了大量的人力资源浪费。除此之外，我国还面临着专业性人才不足的问题。很多高校毕业生在校所学的知识与实际的工作岗位需求不符，并且在校期间实践经验不足，短时间内难以适合工作岗位的需求，这也会对区域经济的发展带来不利影响。
（三）人才区域需求差异大在我国的东部沿海地区，由于经济发展速度较快，对人才的需求量较大，再加之该地区的经济发展状况良好，更能吸引高素质的人才，这使得我国东部沿海地区人才比较密集。而对于经济发展相对比较缓慢的中西部地区而言，该地区的建设更加需要高素质人才的支持，但是由于受到经济等方面因素的限制，导致该地区的人才引进机制不完善，使得企业难以吸引和留住高素质的人才，导致高素质人才的流失。高素质人才的流失又会使该区域出现人才短缺问题，进而影响该区域的经济发展。如此一来，便会形成恶性循环，势必会给区域经济的发展带来不利影响。
三、完善人力资源管理促进区域经济发展的措施
（一）提升人力资源开发意识企业招聘优秀的员工并不等同于人力资源开发，人力资源开发的概念更加广泛。要想提升人力资源开发的效果，管理人员首先要充分认识到什么是人力资源开发以及人力资源开发的重要作用。与此同时，管理人员还应结合企业自身的实际情况，综合分析企业现有的人力资源状况，挖掘企业现有人力资源的潜力，制定更加科学合理的人力资源开发方案，提升人力资源开发的效果。企业需要在引进高素质人才的同时，加强对内部人员的培训，帮助员工提升综合素质，促进企业人才队伍整体水平的提升。只有这样才能充分发挥出企业的人才优势，使其更好的为企业发展服务，推动企业竞争力的提升，使企业在日益激烈的市场竞争环境中立于不败之地。只有企业得到健康发展，才能为区域经济的发展奠定基础。
（二）改善人才结构企业的发展离不开人才的支持，针对目前我国人才趋于饱和的状态，企业应积极引进专业性人才，这样可以为企业的发展注入新的活力，尤其要注重对经济管理人才的培养和引进。针对这种情况，国家应给予更多的教育经费支持，大力培养经济管理人才，提升经济管理人才的素质和专业水平，使其能够更好的为企业的发展服务，推动区域经济的健康发展。除此之外，国家还应加大对职业院校的支持，加大力气培养技术型人才。这样才能使我国的人才结构更加合理，才能提升人才的利用率，做到人尽其才，实现人才结构的优化。
（三）引导人才的合理流动在我国的东部沿海地区，经济发展水平较高，因此吸引了大批人才投入到该区域的建设之中。而在我国西部大开发的政策下，中西部地区的建设同样重要，并且中西部地区的建设同样需要高素质人才的支持。因此需要引导人才的合理流动，使更多的高素质人才投入到我国中西部地区的建设之中，促进中西部的发展。为此，国家应出台相应的优惠和鼓励政策，积极改善中西部地区的就业环境，吸引更多的人才投入到我国中西部地区建设之中，这样才能充分发挥人才优势，并提升人才的利用率。
区域经济管理篇9
【关键词】区域经济地方政府分析
我国区域经济管理是以地方政府为主体进行的。由于地方利益诉求的不同与博弈，地方政府在区域经济管理理念及措施方面均存在一些问题，从而影响了区域经济的健康发展。为此各级地方政府必须牢固树立科学发展观，正确发挥区域经济管理职能，促进区域经济的健康协调发展。
一、强地方政府在区域经济发展中的表现及存在的问题
我国市场化改革所表现出的区域性特征与地方政府的积极推动密切相关，目前市场化程度较高的地区在很大程度上依赖于强而有力的地方政府。我国渐进性市场化改革步伐就是通过在个别地区首先试行某些改革措施来启动的。改革政策在实施中有着很深的地方特征烙印，这就使地方政府在区域经济发展中扮演了相对独立的角色并且体现了一种强大的发展态势。正因为地方政府的这种强势推动与支持，使得中国区域经济在发展初期就比较明显地表现出了一种弱区域、强政府的巨大落差，也使得区域经济在进一步发展中受到强地方政府的制约与影响，进而导致地方政府在区域经济发展中带来较大的负面效应。
1、强地方政府导致地方保护主义严重，制约了区域经济一体化的进程与发展
地方保护主义是指地方政府或所属部门，为了保护地方局部利益，利用行政权力干涉市场，设置市场障碍，破坏市场机制，限制非本地企业生产的商品或提供的服务参与公平竞争的行为。目前地方保护主义的主要表现在四个方面：第一，限定或变相限定本地企业、单位或个人只能经营、购买、使用本地产品或者只能接受本地企业、其他经济组织或个人提供的服务。第二，限制外地商品或服务进入本地市场。具体做法有：一是抬高外地产品和服务进入本地的“门槛”，对外地产品或服务提出比本地产品或服务更高的技术要求，或以重复检验、重复认证等技术措施，增加外地产品进入本地市场的成本，来限制外地产品或服务进入本地市场。二是增加歧视性收费项目，对外地商品或服务的进入规定歧视性价格，或者实行歧视性收费标准，以削弱外地商品在本地的竞争力。三是限制本地商业机构销售外地某些产品。有的地方采取专门针对外地产品或服务的专营、专卖、许可等手段，甚至不准本地商业机构经销外地的某些产品，一经发现，轻则没收，重则罚款，甚至吊销营业执照。四是利用行政部门在市场殊的独占地位实行行业垄断。由于目前政企不分的问题没有彻底解决，一些政府机构既行使政府的行政管理职能，又直接参与营利性的生产经营性活动。这些机构为了增加部门利益，利用其“一套班子、两块牌子”的特殊身份或在市场中已经具有的独占地位，造成行业垄断，限制其他企业，特别是外地企业的产品参与市场竞争。烟草专卖、酒类专卖、邮政、电信、电力等部门都不同程度地存在此类问题。这种与区域经济发展背道而驰的地方保护主义行为加剧了市场割据，对区域经济发展造成了极大的障碍。
2、强政府弱区域模型导致地方间恶性竞争，阻碍区域内要素的合理流动与配置
在我国现有的政治、经济体制下，在中央政府以经济建设为中心考核指标的引导下，地方政府在区域经济形成过程中除政治功能外，还错位地担当起重要的经济功能。作为既是区域政治功能责任主体、又是区域经济功能责任主体的地方政府，其政绩考核主要依据本地区财政税收、就业和GDp增长速度。因此他们不仅具有了发展地方经济的责任，也具有了发展地方经济的冲动。用这种因利益需求产生的发展区域经济的冲动去管理经济，各地区势必会构筑各种显性和隐性的行政和贸易壁垒。政府为了保护本地利益，防止税源外流，就经常采用行政手段干预生产要素的流动，人为制造区域壁垒。比较典型的例子就是长三角，目前长三角经济很大程度上是在这样基础上展开相互间的恶性竞争。本来，长三角地区合理的经济布局应该是实现梯次转移，按照城市功能定位的不同，共同搭建产业链条，实现分工和资源配置合理化。但现在在GDp、财政收入、就业等指标的驱使下，每个省、市、县都力图建立大而全、小而全的经济体系，把产业链的全部链条都囊括到本地区来，从而客观上形成了“诸侯经济”的局面。在地方政府以经济业绩为中心的利益格局下，形成了地方政府对区域经济活动的强烈干预，并产生了地方政府间的经济竞争。这种干预与经济竞争既有其积极作用，它进一步推动了各地经济的发展，但也带来了严重的负面影响，这种恶性竞争与强烈干预阻碍了要素在区域间流动和合理配置，不利于区域经济的整体发展。
3、强地方政府推动，造成地区间产业“同构化”
产业结构理论有广义和狭义之分，广义的产业结构理论既指某个产业内部企业间的关系结构，也指各个产业之间的关系结构。而狭义的产业结构仅指研究产业间的关系结构。本文的产业结构是从狭义的角度来理解的，即指“产业结构理论”。产业结构“同构化”，主要是指产业结构在变动过程中不断出现和增强的区域间结构的高度相似趋势。产业“同构化”主要表现在一是高附加值加工工业产品产量在区域上的分散化，各省市竞相争取发展高附加值的加工产业，形成各地产业结构趋同；二是各地区产业结构上的高度相似性。由于我国财政“分灶吃饭”及地方所负经济发展的责任，造成我国各地区之间商品结构十分相似，商品重叠率很高。这种区域之间的产业结构“同构化”现象造成严重危害：一方面，它造成行业内的巨大内耗，限制了企业规模效益的发挥；另一方面，各地区各自为战，陷入“重复建设原料大战市场封锁价格大战”的不良发展轨道，破坏了地区经济合作、发挥比较优势的经济机会，不利于区域之间的分工与协作，进而影响整个国民经济的协调发展。
二、规范地方政府行为，重构地方政府与区域发展的关系
区域经济一体化进程中存在的问题，是由地方政府过度的经济行为以及强势的地方政府自身造成的。因此，问题的解决，只能从科学合理地规范地方政府的行为着手。
1、打破地方保护主义，转变地方政府职能，使地方政府成为区域性调控主体
中国各地区的资源条件、社会和经济特点都具有较大差异，各区域经济发展水平和市场发育程度极不平衡，中央不可能像地方政府那样对各个地区的具体情况和特点了解得那么清楚。如果由中央实行统一调控，不仅难度大、效果差，还会降低中央调控的权威性。应当充分考虑到地方政府在区域层面自主调控的必要性。而在区域调控方面，地方政府也确实比中央政府更具备有利条件，它不仅熟悉本区域的社会经济情况，有利于加强宏观调控的有效性，还可以充分发挥区域优势，保持本区域经济的灵活性和多样性。因此应当构建一个多层次的宏观调控体系，在强调中央对全国市场的宏观调控时，也赋予地方政府相应的区域调控权，使地方政府调控成为介于中央宏观调控与以经济杠杆为手段所进行的间接调控之间的中间环节，使地方政府成为统一大市场和区域经济的建设者和经济秩序的维护者。
2、加强区域间的横向联合，构建地方政府间新型合作关系
强政府、弱区域发展局面的形成，是由于地方政府自身经济干预行为所致。地方政府的不当行为，是强政府、弱区域经济形成之源。地方政府在区域经济的发展中，应当尽快转变政府观念，尽可能地减少对微观经济的行政性干预，同时有意识地使自己成为在区域这个中观层面上的调控主体以及制度变革主体，而非仅仅是本地区的调控者与本地区经济发展的推动者。要使各级地方政府跳出自己的诸候经济范围，站在更广阔的区域角度来思考问题，就必须加快推进区域间的横向联合。区域经济的横向联合，有利于突破生产力要素流动的行政。在条块分割的条件下，区域内企业难以借助区域外部的生产条件来克服资金、技术制约，而横向经济联合将企业从某地区内孤立的一点变成了区域经济网络中的一个环节，从而使生产要素得以重新优化组合。在横向联合中，由于各地区的地位和作用不同，难免会出现区际利益分配不均。为减少地区间的经济摩擦，促进区域经济健康发展，必须建立一个有效的区际利益协调机制。对关系到区域经济全局、非一个地方政府所能解决的若干重大经济问题，应通过地方政府的相互协商和对话，合理地制定相关政策，统一安排部署，以协调各方利益，从而实现区域经济的整体目标。
3、重构地方政府利益机制，改变弱区域强政府的格局
重构地方政府利益机制是解决我国区域经济发展与地方政府关系的基本思路。第一，优化地方政府利益结构，促进生产要素的自由流动。当前区域经济运行中所表现出来的一个突出的矛盾,就是由于地方政府参与配置资源利益的强化使部分单位和个人成为既得利益者,他们力图将直接参与资源配置的行为合理化、长期化,这严重影响了我国区域经济的健康运行。因此,要想改变强政府弱区域的局面，就应当逐步限制地方政府参与市场运作的主体功能。第二，加速实现区域政策和制度一体化，消除一体化进程中的“制度篱栅”。新制度经济学的理论认为交易成本不仅仅包括各种“经济交易成本”，还包括由于制度的偏失和法律法规的不完善所导致的“制度成本”。由于区域经济内各地级地方政府之间缺乏统一的政策和制度，区域内部不同行政主体在政策和制度方面的冲突大量存在，这些都导致经济活动中的“制度成本”始终居高不下。要解决好这些问题，调整、补充与完善现行的区域政策体系，打破区域间政策和制度壁垒是关键。
（基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关题目《公共服务型政府构建研究》(05JZD00021)子课题。）
【参考文献】
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[3]任维德：问题、原因、对策：区域经济一体化进程中的地方政府行为分析[J].内蒙古社会科学，2005(3)。
区域经济管理篇10
关键词：林业资源；管理；问题；对策；探究
中图分类号：S71文献标识码：aDoi编号：10.14025/ki.jlny.2017.05.043
1当前林业资源管理中存在的主要问题
1.1资金投入不足
从当前我国林业资源管理的情况来看，存在资金明显投入不足的情况。无论是林区公路年久失修，还是基础工作站较差的工作环境，包括林木种植基地不足、工作人员生活条件差、资源监测与保护设备陈旧、信息化程度较低等，这些都是由于投入不足所导致的。这势必会对工作人员的工作积极性造成影响。同时，基础设施的不足，也会使林业资源管理中的科研以及推广存在问题，导致林业科技成果的转化率较低，进一步降低林业的经济效益，从而形成恶性循环。
1.2缺乏优秀的管理人才
从当前我国林业资源的管理工作来看，极度缺乏优秀的管理人才。由于从事林业资源管理工作的薪酬待遇相对较低，同时生活环境也较为艰苦，因而很难吸引具有高学历、综合素质较高的人才从事林业资源管理工作。同时，目前从事林业资源管理工作的部分人员，由于教育程度较低，在工作上也缺乏主动积极性，因此在进行新型技术推广与应用工作时，存在较大阻碍。另外，林业资源管理工作当中存在着人员流动过快的问题。之所以会出现这样的问题，是因为林业资源管理工作发展空间极为有限，很难吸引人才长时间的停留。
1.3管理机构配置问题
对于林业资源管理工作来说，管理机构配置也是影响当前林业资源管理工作效率与质量提高的重要原因之一。众所周知，在进行林业资源管理工作时，基层林业工作站有着极大的作用，同时也担负着许多工作。然而就目前的情况看，基层林业工作站往往存在着人员少、任务多、压力大等问题。这不仅会对林业资源管理工作的开展造成阻碍，同时也会影响工作人员的积极性，降低工作效率和工作质量。
1.4林业执法问题
林业执法对于提高林业资源管理工作的质量，监督林业资源管理工作的执行和完成有着巨大帮助。然而，目前的林业执法却存在一些问题，主要包括执法过于随意、重处罚轻管理、罚款不规范等。如果不加以解决，必定会对林业资源管理工作造成不良影响。
2解决当前林业资源管理存在问题的策略
2.1扭转现有林业资源管理理念
要想提高林业资源管理工作的效率和质量，彻底解决当前林业资源管理工作中存在的问题，需要彻底扭转现有的林业资源管理理念。要确立“依法管理”、“生态经济结合”等林业资源管理理念，对乱砍滥伐等严重破坏林业资源的行为，一定要按照国家相关法律法规进行处理。在进行林业资源管理时，要注重生态效益与经济效益的平衡发展，确保林业资源的可持续发展，这样才能更好地进行林业资源的开发与利用，为可持续社会的创建提供帮助。
2.2培养高素质人才
培养高素质人才，吸引更多具有扎实专业知识以及丰富实践经验的人才，投入到林业资源管理工作当中，对提高林业资源管理工作的质量与效率有着巨大帮助。而要做到这一点，首先要注重的是林业资源管理人员的聘用，同时需要提高从事林业资源管理工作人员的薪酬待遇，这样才能吸引更多的人才。对于在岗的工作人员，可以安排相关的讲座和培训，让他们接触到更多的新型技术以及先进的管理理念，帮助他们更好地进行林业资源管理工作。
2.3优化林业产业结构
优化林业产业结构对加强林业资源管理工作也有着巨大的推动作用。优化林业产业结构，首先要做的是加强商品林的建设，充分调查市场情况，了解市场走向，栽培出更加适合市场的特种树木，从而提高林业的经济效益。发展生态旅游路线，针对林业资源的特色进行开发利用，吸引更多的^光游客进行观光消费，这样不仅创造更多的经济效益，同时也能引其他资本进行投资，对于促进区域经济有着巨大帮助。
2.4建设完善的执法体系
执法体系的建设是保障林业资源管理工作正常开展的有效手段。通过执法体系的建设，不仅能够规范林业资源管理工作，同时对于消除乱砍滥伐现象，阻止林业资源被破坏也有着巨大帮助。因此，地方政府与相关部门一定要加强相关法律法规的制定与执行，以提高管理工作的透明度、效率和质量，并对违规情况进行严肃的处理。只有做到这几点，才能改善当前我国林业资源管理的现状，提高林业资源管理工作的效率和质量，平衡林业的生态效益与经济效益，为我国社会主义现代化社会的建设提供帮助。
参考文献
[1]司宏煜.林业资源管理中存在的问题及对策研究[J].中国林业产业，2016（04）.