城乡规划培训篇1
紧紧围绕中央及省、市、县加快推进依法行政的要求，进一步强化对我局城乡规划建设执法队伍法律法规培训力度。通过学习培训，使执法队员在不断提高思想政治素养的同时，准确理解相关法律条文，切实把握其精神实质，夯实执法工作基础，增强执法人员的综合素质，提高行政执法效能，提升城乡规划建设执法形象。努力建设一支公正、廉洁、高效、文明的城乡规划建设执法队伍。推进我局城乡规划建设执法工作迈上新的台阶，实现新的跨越。
二、培训对象
城乡规划建设执法局全体干部职工。
三、培训时间
（一）局机关每季度组织一次集中学习培训，时间安排在每季度首、尾月的下旬。
（二）各执法大队每月应组织一次集中学习（学习培训内容报政策法规股审核），时间由各大队自行安排，可以采取以会代训的形式进行学习培训。
四、培训地点
（一）局机关学习培训地点统一安排在局一会议室。
（二）各大队组织的集中学习地点由各大队自行负责安排。
五、培训内容
培训主要分为素质能力培训、重点选项城乡规划建设主要法律法规知识培训。主要培训内容包括以下三个方面：
1、专业法律知识。主要包括执法人员必须掌握的行政处罚、行政复议、行政诉讼，城乡规划建设适用法律、法规、规章知识。
2、业务技能知识。以住建部建设行政处罚程序暂行规定、省总队建设监察执法文书示范文本为主要内容。
六、培训责任分工
1、局行政领导负责组织城乡规划建设法律法规知识培训。
2、局政策法规股负责牵头组织培训。
七、培训方式
（一）以集中授课培训为主。
1、集中学习相关法律法规。
2、行政执法案例交流、执法文书点评、案例分析讨论。
（二）组织局机关执法人员参加省、市春冬两季组织的业务学习培训。
（三）组织局机关中层以上干部轮流参加住建部组织的学习培训。
八、目标任务
（一）不断推进城乡规划建设法制教育深入开展，实现法律法规培训规范化、制度化，正常化，使执法人员法律知识、业务能力、执法效能进一步提高，法治理念、服务意识、履责能力进一步增强，城乡规划建设行政执法做到公正、规范、文明。
（二）城乡规划建设行政执法人员全年法律法规及业务学习培训不少于36课时（局机关8课时，大队28课时），每课时40分钟，（包括讲座、案件研讨和集中培训时间）。所有执法人员自学时间不得少于48课时（每星期1课时），定期检查学习笔记，积极鼓励行政执法人员参加法律专业学历教育，不断提高执法人员综合素质，进一步规范执法行为，全体执法人员培训覆盖率达100%。
九、具体要求
（一）加强领导，统一认识。提高城乡规划建设行政执法人员的法律知识水平，是行政执法队伍内强素质的有力手段。局机关成立执法培训领导小组，由局党组书记、局长任组长，副局长，纪检组长，党组成员副组长，各股、室、大队长为成员，政策法规股具体安排实施。下设办公室于政策法规股，由政策法规股长兼任办公室主任，局办公室协助培训工作事宜。各股、室、队要统一思想，充分发动，提高职工对开展学习培训活动重要性的认识，切实增强参加学习培训的主动性和积极性。
城乡规划培训篇2
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，将统筹城乡就业摆在经济社会发展更加突出的位置，努力改善农民进城就业环境，积极推进农村劳动力向非农产业和城镇转移就业，加快社会主义新农村建设步伐，促进城乡经济繁荣和社会全面进步。
二、工作目标
建立城乡一体化的人力资源市场就业运行机制和城乡劳动者平等就业制度，建立能够为城乡劳动者提供有效服务的职业技能培训体系、就业服务体系和劳动用工管理体系，促进城乡劳动者实现平等就业、素质就业和稳定就业。完善社会保障制度，妥善解决农民工的社会保障问题。20****至20****年期间，新增城乡统筹就业5000人以上，城镇登记失业率控制在1.7%以内。
三、工作内容
（一）建立城乡统一的就业管理制度
1、统筹规划城乡就业工作。将城乡劳动力资源的开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹规划。在搞好城镇就业的同时，把农村就业摆在更加突出的位置。针对城镇失业人员、农村劳动者、高校毕业生、进城农民工和被征地农民的就业需要，制定专项工作计划，抓好组织实施，促进城乡就业协调发展。
2、实行城乡统一的就业失业登记制度。建立完善城乡统一的就业失业统计登记标准，将在农村承包土地经营或在城镇就业以及外出经商务工的本地户籍农村劳动力，纳入就业统计范围；将有转移就业愿望、尚未实现转移就业的农村劳动力纳入失业统计范围。依托镇（街）劳动保障服务机构，建立农村人力资源就业、失业调查统计渠道和资源信息库，逐步完善覆盖城乡的就业和失业统计监测体系，确定社会失业率，实行动态管理，作为政府宏观调控和制定就业政策的依据。
3、实行城乡平等的就业制度。取消地域、身份、户籍、行业等对农村劳动力进入城镇就业的限制性政策，按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针和“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作原则，赋予进城农民工与城镇居民平等的就业权利。落实有关职业介绍补贴、培训补贴和小额担保贷款等就业扶持政策，为进城农民工提供与城镇失业人员同等的公共就业服务。
4、实行城乡统一的劳动用工管理制度。建立完善城乡各类企业依法用工登记备案制度；严格执行劳动合同制度，引导、监督企业与所招员工依法签订劳动合同，为员工缴纳社会保险；建立并加快推进企业工资支付监控制度和工资支付信用制度的实施，实行企业欠薪报告制度。实施城乡统一的劳动用工管理，督促企业遵守《劳动法》关于工时、休息、休假的规定，突出解决农民工与城镇职工“同工不同酬”的问题，依法保障农民工劳动权益。
5、强化劳动保障监督机制。完善投诉举报案件快速反应机制和劳动保障重大突发事件应急预案，制定查处投诉举报案件配套措施，实行日常巡视检查动态监控机制，围绕社会保险扩面征缴、劳动合同签订、工资支付等项工作，推行“一体执法”和相关部门联动执法等形式，动态监控用人单位贯彻执行劳动保障法律法规情况。依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，严厉打击以职业介绍或招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。提高办案效率，投诉举报案件专查率、按期结案率、处结正确率均达100%。
（二）建立城乡统一的公共就业服务体系
1、建立覆盖城乡的人力资源市场网络体系。按照省、市关于人力资源市场建设规划的要求，完成区及各镇（街）人力资源市场建设。加大投入，用于全区就业信息网络建设和业务软件更新换代，形成以区级人力资源市场为中心、镇（街）人力资源市场为重点、社区（村居）劳动保障平台为支撑，三级网络联通、城乡信息共享的市场就业服务体系。
2、实行城乡统一的公共就业服务。公共就业服务机构要设置农村劳动力转移就业服务窗口，对有转移就业愿望的农村劳动力，提供免费政策咨询、就业信息、职业指导、求职登记、职业介绍等项服务；同时要设置农村劳动力培训服务窗口，为农村劳动力转移培训提供有针对性的培训服务。
3、加强基层劳动保障平台建设。各镇街、高新区要加快劳动保障事务所建设，严格落实烟福编办〔2002〕8号文件精神，按照机构、人员、经费、制度、场所、工作职责“六到位”的原则，每个劳动保障事务所配备1—3名在编的专职人员。劳动保障事务所在本辖区内履行劳动力资源管理、用工管理和落实再就业政策等管理职责，负责离退休人员的社会化管理，积极开展职业介绍、劳务输出和职业培训等服务，协助上级劳动部门做好劳动争议、劳动纠纷、劳动监察等案件的协查和交办的其它事宜。同时，镇（街）劳动保障机构要在所辖各行政村确定1名劳动保障协理员，负责协办辖区劳动力资源登记管理、信息、政策宣传、职业指导、职业介绍、职业培训等服务工作，做到镇（街）有窗口，村（居）有专栏。建立完善平台工作考核奖励机制，量化工作任务，实行目标责任考核，把促进农村就业工作列入对基层平台的重要考核内容。
（三）建立城乡统一的职业技能培训体系
1、加强职业技能培训基地建设。要把提高城乡劳动者的就业能力和创业能力，作为推进社会主义新农村建设和城乡产业结构优化升级的重要任务来抓。充分利用现有的培训资源，依托区劳动就业训练中心、福山技校、烟台汽车工程职业学院等定点培训机构，形成比较完善的职业技能培训组织体系。有条件的镇（街）要建立培训基地。
2、强化城乡一体的职业技能培训。职业技能培训要因人而宜，分类指导。对城市失业人员重点开展再就业和创业培训，对农民工重点开展技能提升培训，对有转移就业愿望的农村富余劳动力重点开展转移就业培训。大力推行“订单式”、“定向式”培训，提高城乡劳动者的就业能力，加快形成政策引导、社会各方参与、培训适应市场、培训与就业紧密结合的工作格局，实现培训与就业相互拉动、协调推进的工作局面，年内完成农民工技能提升培训和转移培训500人以上。
3、加强创业培训工作。鼓励失地农民和有转移就业愿望的农村富余劳动力开展自主创业，为他们提供项目推介、创业指导等服务，坚定其创业信心，提高其创业能力，以实现创业拉动就业的目的。
（四）健全完善城乡社会保险制度
1、依法解决农民工的养老保险问题。城乡各类企业招用农民工，均应依法签订劳动合同，按规定参加城镇职工基本养老保险社会统筹。外来农民工在烟台市行政区域内重新就业的，社会保险经办机构应及时为其接续或转移养老保险关系；外来农民工与企业终止、解除劳动关系后，不再在烟台市行政区域内务工的，社会保险经办机构可以根据本人申请，将其基本养老保险个人帐户一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。
2、依法解决农民工的基本医疗保险问题。城乡各类企业招用的农民工，应当按规定参加城镇职工基本医疗保险社会统筹，并按规定享受基本医疗保险待遇。
3、依法解决农民工的工伤保险问题。城乡各类企业招用农民工，按国务院《工伤保险条例》及省、市有关政策规定，全部将其纳入工伤保险覆盖范围。建立健全工伤保险与安全生产许可的联动推进机制，依法规范参保缴费行为。做好农民工的工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作，确保工伤农民工依法享受工伤保险待遇。
4、探索建立城乡一体的失业保险制度。将城镇各类企业招用的农民工，纳入城镇企业职工同等的失业保险缴费范围，逐步实行农民工与城镇职工同比例缴费，享受与城镇失业职工同等待遇。
四、实施步骤
实施城乡统筹就业试点工作从20****年开始到20****年结束，具体分三个阶段:
第一阶段，筹备启动阶段（20****年1月）:成立区统筹城乡就业试点工作指导小组，制定工作计划，负责城乡统筹就业试点工作的组织实施。
第二阶段，组织实施阶段（20****年2月至12月）：按照城乡统筹就业试点工作方案要求，全面实施统筹城乡就业工作。
第三阶段，总结阶段（20****年上半年）：对工作完成情况进行全面总结。
五、保障措施
（一）加强组织领导。统筹城乡就业是一项复杂的系统工程，要高度重视，将其纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，明确工作重点，切实加强领导，真正列入议事日程。区里成立由区劳动保障局、发改局、财政局等部门组成的区统筹城乡就业试点工作领导小组，统筹协调和指导全区工作。领导小组办公室设在区劳动就业办公室。各镇（街）、高新区要成立专门工作班子，确保工作顺利推进。
城乡规划培训篇3
廊坊市农村人口占总人口75.4%,城乡收入差距比为2.65:1,城乡二元结构明显,“小城市、大农村”是廊坊的基本市情。破解二元结构、统筹城乡协调发展是廊坊发展中的重中之重。近年来,廊坊立足区位特点和产业基础,从推进城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务和劳动就业一体化入手,推进城乡统筹发展,取得很大成效。
统筹城乡规划布局一体化
高水平规划,是从源头上确保城乡建设不偏离科学发展轨道。廊坊从统筹城乡规划入手,积极调整空间和产业布局,力求在区域竞争中提高比较优势。
科学规划空间布局。在加强中心城市组团规划管理,扎实推进“小三点”(主城区、开发区、万庄新区)组团格局和“大三点”(廊坊市区、固安、永清)发展格局的基础上,坚持全市“一盘棋”,打破城乡分治体制,对全市3222个行政村进行统一规划,按照“转变一批、提升一批、改善一批、迁建一批”的思路,统筹全市域农村产业发展、基础设施建设、公共服务等,科学安排村落分布、产业聚集等空间布局,努力构建城市、乡镇、村庄三位一体的规划体系。选择霸州市和大厂县开展城乡一体化规划试点工作,优化城乡空间布局,引导县域基础设施和公共设施向农村拓展和延伸。
科学规划产业布局。根据京津产业布局调整新特点,加快构筑“两带、一轴、一中心”的空间格局。即沿规划建设的密涿高速公路,开发建设环北京产业带;沿廊泊公路,开发建设环天津产业带;沿规划建设的廊沧高速公路,开发建设中部特色产业轴;以城市功能开发为核心,壮大中心城市经济实力。
科学规划对接京津。按照主动融入、全面对接、同城一体、互补双赢的思路,与京津规划部门就基础设施布局、路网结构、城镇体系、产业布局进行全面对接,研究编制京津廊发展合作规划衔接图,从基础设施布局,路网骨架、市域城镇体系、产业布局等方面,形成一套系统的现状图和规划图。在2009年河北省“5.18”经贸洽谈会上,省政府与京津签署了《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》,对推进廊坊对接京津起到积极作用。
统筹城乡产业发展一体化
构筑现代产业体系、夯实城乡经济基础是推进城乡一体化的首要任务。廊坊明确提出聚焦“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”的发展定位,着力构建以电子信息和休闲商务两大标志性产业为“塔尖”,以先进制造业、现代服务业和新型农业为“塔身”,以传统优势产业改造升级为“塔基”的金字塔型现代产业体系。围绕这一体系,我们在大力发展城市经济的同时,加快推进工业化、城镇化进程,推动工业向园区集中、项目向产业集中、农民向城镇集中。
发挥园区带动作用。坚持把园区作为项目集中、产业集聚、资源集约发展的主战场,按照“一个县、一园区、一产业、一新城”的思路,规划建设了9个省级园区、4个省级产业聚集区。13个重点园区以不到全市1%的土地,聚集了60%以上的产业和70%以上的新项目,贡献了50%以上的生产总值和财政收入。
发挥龙头带动作用。实施“百龙腾飞”工程,积极推进农业产业化龙头企业项目建设,发展各类农产品加工企业7535个,其中部级重点龙头企业4家、省级龙头企业27家、市级重点龙头企业187家。带动农户28.4万户,促进农民增收27.7亿元。
统筹城乡基础设施建设一体化
基础设施建设是区域综合竞争力的重要组成部分,也是统筹城乡一体化的题中应有之义。廊坊借势城镇面貌三年大变样,以小城镇建设和新民居建设为抓手,加大公共财政向农村倾斜力度,努力构建覆盖城乡、共建共享的基础设施网络。
建设繁荣文明的小城镇。按照“以市带镇、城乡联动、集群发展”的思路,以产业聚集为基础、改善人居为重点、提升文化为内涵,发挥环京津区位优势,形成了以燕郊、胜芳、淑阳、安平、左各庄等为代表的一批经济发达、文化繁荣、功能配套、特色鲜明的小城镇。其中,胜芳古镇建设已经初步再现昔日“胜水荷乡”美景。安平镇依托“第一城”,形成了以会展旅游、休闲度假为特色的小城镇。
建设彰显特色的新民居。按照科学、民本、特色的原则,坚持“城乡统筹、因地制宜、市场为主、产业支撑、管理创新”,积极探索新农村先行示范区建设。永清县董家务村作为全省“十百千”新民居建设示范村,通过村企共建解决资金,拆旧建新腾出土地,建起136栋农民别墅。2008年以来,全市规划新民居建设村街677个,建成别墅式和多层公寓式新民居700栋,农户新住宅3396户、51.3万平方米。
大幅提升农村基础设施建设水平。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各司其责、各记其功”的原则,加强部门合作,捆绑使用资金,集中力量推进农村基础设施建设。实施农村饮水安全工程,建成农村联片集中供水水厂16座,解决了969个村街、85.8万人的饮水安全问题,大厂县成为全省第一个城乡统一供水县。实施节水灌溉改造工程,新打机井1120眼,改造中低产田13万亩,新增节水灌溉面积9万亩。实施农村公路改造工程,新改造农村公路440.8公里,总里程达到8024.9公里,密度居全省第一。实施农村电网改造后续工程,全市农村已拥有35千伏变电站85座,容量1230.9兆伏安,配电变压器36702台,容量5746兆伏安;建设35千伏线路110条909公里,10千伏线路709条9918公里。
统筹城乡公共服务一体化
公共服务水平的高低,是衡量城乡协调发展水平的重要标志。廊坊着力提高财政保障力度,把资金集中投向广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题上,推进公共服务向农村延伸。
推进城乡教育均衡发展。完善农村义务教育经费保障机制,采取“政府补贴、企业赞助、社会参与”方式,全面提升农村中小学办学条件。近两年来,全市撤并、改造学校228所,新建、改扩建和维修校舍面积38.2万平方米,改造危房15.8万平方米,消除了农村中小学在册危房。建设“农村现代远程教育工程”多媒体教室1013套,覆盖85%以上的农村中小学。
强化城乡公共卫生建设。按照让群众“有地方看病、看得起病、加强预防少生病”的原则,完善农村新型合作医疗、医疗救助制度和农村公共卫生服务体系。新型农村合作医疗和城乡医疗救助实现全覆盖,累计资助91583名五保户、低保户,8.88万生活困难残疾人参加新农合。免费为1132名贫困白内障病人实施手术,进度居全省首位。
完善城乡社会保障体系。强调解决弱势群体生活问题是政府良心和社会公德,加快城乡社会保障体系建设。在全省率先建立孤儿救助长效机制,适龄孤儿全部免费就读。
加快发展城乡文化事业。加强基层公共文化设施建设,培育“民间艺术之乡”、“特色文化之乡”,建成文化大院300多个,第一批受国家资助建设的19个乡镇综合文化站全部竣工。着力推进农村广播、数字电视村村通和文化信息资源共享工程,文化信息资源共享工程乡镇覆盖率居全省第一。
统筹城乡劳动就业一体化
加快推进农村劳动力转移和就业,是减少农民、特别是减少传统农民,实现农村城镇化的根本出路。廊坊坚持把劳务经济作为一项产业来经营,大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民综合素质和就业创业能力。
健全培训服务体系。把培训农村实用人才和农村劳动力作为重点,择优确定农村培训教育基地68个,创办12所专门培训农民工的品牌基地和品牌学校。在市、县、乡、村四级建立完善农村劳动力培训转移数据库和资源台账,做到“一县一库、一乡一柜、一村一档、一人一卡”。
创新培训教育机制。坚持以引导性和技能性培训为重点,大力实施“阳光培训”工程、“一村两员”工程、中小企业经营者素质提升工程和绿色证书培训工程,通过统筹劳动、科技、农业、教育、企业管理等部门资源和校企合作、校校联合、部门参与等办法,创立了订单式、委托式、救助式等多种培训机制,加大了农村实用人才、转移就业、创业再就业人员的培训力度,每年培训农村各类人才10万余人,全市90%以上的农民都掌握了一门以上的致富适用技术。
城乡规划培训篇4
为全面贯彻落实科学发展观，加快社会主义新农村建设步伐,建立和完善城乡统筹就业的管理服务体系，有效配置城乡劳动力资源，根据浙江省人民政府《关于全面推进城乡统筹就业的指导意见》（浙政发〔20*〕46号）、浙江省人民政府《关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》（浙政发[20*]59号）、*市政府办《关于印发*市统筹城乡就业试点实施方案的通知》（嘉政办发[20*]167号）和县委《关于全面改善民生促进社会和谐的决定》（善委[20*]31号）文件精神，结合我县实际，提出如下实施意见。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，按照全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，积极探索城乡统筹促进就业的长效机制，逐步消除城乡二元结构对劳动力合理流动的各种壁垒和障碍，加快农村劳动力向非农产业转移，实现城乡劳动者充分就业，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）工作目标。围绕开发就业、平等就业、素质就业、稳定就业，深化就业体制改革和相关制度建设，加快建立健全有效调控城乡就业、保证城乡劳动者平等享受公共就业服务的新型劳动保障制度和相关政策体系。经过3年努力，建立城乡统一的劳动力资源管理制度，实现统筹城乡就业的规划和调控管理；建立城乡统一的就业制度和就业促进政策，实现城乡劳动者的平等就业；建立城乡统一的人力资源市场和就业服务体系，为城乡劳动者提供良好的就业再就业服务；建立城乡统一的职业技能培训体系，提高城乡劳动者素质和就业竞争能力；建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益；加快完善各项社会保障制度，切实提高城乡劳动者的社会保障水平。
二、工作措施
（三）健全城乡统一的就业规划和政策，统筹开发利用城乡劳动力资源。
1、制订促进统筹城乡的就业规划。加强各镇劳动保障工作职能，统筹管理城乡劳动就业工作，把促进城乡统筹就业、以创业带动就业、控制社会失业率、实现城乡劳动者充分就业作为促进经济社会协调发展的重要措施和政府工作的重要目标，纳入经济社会发展总体规划。
2、实行城乡劳动者平等的就业政策。打通城乡劳动力交流渠道，取消地域、身份、户籍、行业等政策限制，实现用人单位自主用工，劳动者公平竞争就业。针对城乡劳动者中的不同群体，制定专项政策和工作计划。通过加快推进城市化、城镇化步伐，积极调整产业结构，大力发展第三产业，发展多种经济成份并存的中小企业，通盘考虑城乡劳动力开发就业，推进农村劳动力向二、三产业转移就业。
3、建立覆盖城乡的人力资源市场网络。消除城乡就业服务差别，加快就业服务向农村延伸步伐，将农村劳动力纳入公共就业服务范围。按照城区有市场、各镇有网点、社区（村）有窗口的目标，加快城乡人力资源市场体系建设。2009年底前，全县所有的镇都要建立公共职业介绍机构网点，所有社区和有条件的行政村都要建立服务窗口，形成覆盖全县的完善的人力资源市场框架体系，为用人单位和城乡劳动者提供就地就近的就业服务。在加强执法监督检查的同时，积极发挥社会办职业介绍机构在促进城乡劳动力就业中的作用，促进其健康发展。
4、建立城乡统一的就业和失业统计登记制度。实行农村劳动力就业、失业登记统计制度。按照就业和失业的界定标准，在2009年底前初步完成全体城乡劳动力就业和失业状况调查统计工作，将所有户籍在本地的农村劳动力纳入统计范围。通过对农村劳动力就业、失业的界定，基本反映农村劳动力总体的就业及失业状况，并结合城乡劳动力就业和失业统计掌握社会失业情况，为政府宏观决策提供依据。
（四）建立城乡统一的就业管理服务体系，加强和健全公共就业服务。
1、强化政府促进就业的责任。按照属地管理的要求，将城乡劳动力资源开发和外来劳动力就业统一纳入政府管理目标。加快推进工作重心向基层延伸，扩大管理服务范围，提高管理效率。进一步明确和强化镇、社区（村）劳动就业和社会保障职能和责任，确保各项政策措施落实到位。
2、提供城乡统一的就业服务。按照就业服务制度化、专业化、社会化的要求，完善就业服务体系，提升就业服务水平，以统一的内容和标准在求职登记、职业指导、职业介绍、推荐培训、政策咨询等方面为城乡劳动者提供就业服务。各级公共就业服务机构要对城乡求职者实行免费的信息咨询、职业指导和职业介绍。大力实施充分就业社区（村）创建活动，针对不同人群，有针对性地开展就业服务，实现社会充分就业。
3、推进劳动和社会保障工作向社区（村）延伸。要制定目标,统筹规划，按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求，切实加强镇、社区（村）劳动保障工作平台建设，形成覆盖城乡的就业服务网络和工作体系，为做好就业和劳动保障工作创造条件。2009年底前，全县所有社区（村）都要建立社会事务站。
4、加快基层劳动保障服务的信息网络建设。全面掌握辖区内劳动力资源的基本情况，运用计算机网络，做好人员基本情况数据库等基础工作，全县所有镇在2009年底前、所有社区（村）在2010年底前完成与劳动保障、公共职业介绍机构基本实现联网，形成覆盖城乡的劳动力市场信息网络，有效引导劳动力有序流动。
（五）完善城乡统一的职业培训政策，提高城乡劳动者就业竞争力和就业稳定性。
1、建立覆盖城乡的职业培训体系。实施“素质就业”战略，整合培训资源，形成社会化的职业培训网络。按照统筹培训的要求，加强组织领导，制订培训规划，明确工作目标，落实培训经费，建立健全县、镇二级培训组织管理体系和覆盖城乡的培训网络。健全政府购买培训成果机制，引入竞争机制，推出培训项目，进行公开招标，提高政府资金使用绩效。落实各项培训政策，把提高劳动者就业能力和培养储备高素质技能人才紧密结合起来，切实提高培训效果。
2、加强城乡劳动者的技能培训。大力加强职业教育、职业技能培训工作，每年完成职业技能培训9000人以上，全面提高城乡新增劳动力、被征地居民、新居民等城乡劳动者就业能力和技能素质。
3、积极做好创业促就业培训服务工作。就业是民生之本，创业是就业之源。认真贯彻落实《就业促进法》和党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的要求，全面开展创业培训工作，鼓励城乡居民自主创业、自谋职业。把创业和就业作为经济社会发展的重要指标，纳入发展规划、纳入政绩考核中去，更好地实现“政府推动创业，社会支持创业，居民自主创业”，建立就业促进的长效机制。
（六）完善企业用工管理和社会保险制度，切实提高城乡劳动者的社会保障水平。
1、规范企业劳动用工管理。严格执行《劳动法》、《劳动合同法》规定，督促用人单位及时与劳动者依法签订劳动合同，建立权责明确的劳动关系；建立劳动用工录用备案登记制度，依法为劳动者办理养老、失业、医疗、工伤和生育等社会保险。进一步完善最低工资制度，建立健全工资支付情况监控和预警制度，确保劳动者工资按时足额发放。加强对用人单位用工行为的监管，进一步完善企业规章制度，提高劳动用工管理水平，努力构建和谐劳动关系。
逐步规范从招聘录用、签订劳动合同、录用备案、社会保险缴费申报等完备的招用工程序。严格录用备案制度，所有用人单位招用人员，应当自录用之日起30日内，到劳动保障部门办理录用备案手续。
2、全面推进工伤和医疗保险。根据中央关于切实解决农民工问题要求，切实把农民工工伤、医疗保险工作的推进放在突出位置。没有参加养老保险的农民工，用人单位可以为农民工缴纳工伤、医疗保险。针对不同行业和企业，逐步推进工伤和医疗保险的全覆盖。
3、切实做好养老保险工作。积极鼓励有交费能力的城乡居民以自谋职业形式参加职工基本养老保险，引导转移到二、三产业的农村劳动力参加职工基本养老保险。完善养老保险制度，充分调动新居民参加职工基本养老保险的积极性，不断完善被征地居民养老保障制度。
4、完善城乡统一的失业保险制度。实行本地城乡居民在企业工作的职工同等缴费、同等享受失业保险待遇。
三、切实加强领导,全面推进城乡统筹就业工作
（七）加强组织领导。建立统筹城乡就业联席会议制度，切实加强领导，落实部门责任，完善考核机制。各镇要具体负责抓好辖区内的城乡统筹就业工作。
城乡规划培训篇5
一、建湖县城乡劳动力就业培训工作的基本情况
建湖县针对城乡劳动力结构性矛盾十分突出的实际，通过政府推动、部门联动等积极措施，加强城乡劳动力就业培训工作，去年以来全县共培训城乡劳动力2万多人，较好地推动了城乡劳动力就业和再就业。目前全县累计已有18．25万农村劳动力实现了转移输出，占农村劳动力总数的64．9％，以外出务工为主的工资性收入已占农民年收入的48％，成为我县农民收入增长的主要因素之一；城镇就业人员达11．7万人，城镇登记失业率为3．01％。
(一)加大组织推进力度，大力实施就业培训工程
近年来，随着经济发展步伐的加快，技能人才紧缺的矛盾日益突出。对此，建湖县委、县政府高度重视，先后采取了一系列措施，大力实施城乡劳动力就业培训工程，充分发挥培训功能辐射作用，有效地解决了“招工难、就业难”的“两难”矛盾。为把这项惠民工程抓实抓到位，县里专门成立了工作班子，明确专人负责，按照工作项目化、项目目标化、目标责任化的要求，层层细化分解目标，刚化措施，责任到人，考核到人，确保把就业培训工作推进到位。
(二)整合各类培训资源，增强培训示范基地的辐射功能
县里多方筹措资金3000多万元，用于县职教中心、技工学校等示范基地软硬件建设，目前教学实习设施基本齐全，培训辐射功能日益增强，已成为县内规格一流，具有现代化教学水平的部级教育培训示范基地。在此基础上，按照社会力量办学的管理规定，对全县申报的培训机构认真进行检查评估和资格论证，确认了25家培训单位为全县城乡劳动力培训单位，3家培训单位为失业职工培训基地。同时整合县内就业培训教育资源，充分依托部级重点职教中心、部级重点技工学校培训示范基地，增强辐射功能，放大培训效应，吸收更多的劳动者参加就业培训。
(三)围绕主导产业培训，为县城经济发展提供人才支撑
一是明确重点，高标准定位培训思路。紧紧围绕全县“机械、化工、花炮、鞋材、纺织、灯具”等“六大支柱产业”的人才需求，超前思维，高标准谋划培训工作，使培训工作与经济社会发展相合拍。二是注重需求，为特殊行业“量身定培”。充分发挥技工学校等特殊工种培训基地的功能，举办电工、电焊工、建筑安装工等特殊工种技术、农村劳动力转移等培训班，去年共培训各类技术人才4000多人次。三是形式多样，按需设培。根据用人单位的技术要求，采取“订单培训”和“定向培训”等多种培训方式，先后为森达、克胜等企业培训各类专门技术人才5000多人次。
(四)严格技能考植，确保培训效果和质量
一方面，全面推行目标教学。各培训单位坚持因材施教，实行目标教学；并组织专门人员编制实用教材，注重实用性，突出前瞻性，坚持理论与实践相结合，使受训学员易学易懂。一方面，进行严格考核。每期培训，无论时间长短，都要经过技术等级考核，凡考核合格的发给相应的技术等级证书，凡考核不合格的则重新进行免费培训，直至合格为止。
但是，随着各项改革的纵深推进，城乡劳动力就业培训工作的矛盾和问题日益显现，主要表现在以下几个方面，即低素质劳动力仍占一定比例，在很大程度上制约着劳动力输出的数量和层次；就业培训公共信息渠道仍然不畅，一些培训项目与生产、服务缺乏有效衔接；培训资金严重不足，使培训工作难以向更宽领域拓展；部分劳动者就业培训意识不强，影响了劳动力素质的普遍提高；一些企业不重视员工培训，“先培训后就业”的就业准入机制在短期内难以形成。
二、对策思考
我们必须从解决当前存在的突出问题人手，坚持以人为本，建立健全城乡劳动力就业培训长效机制和各项配套制度。
(一)整合城乡培训资源，协调推进劳动力就业培训工作
各级政府及有关部门在科学合理制订城乡劳动力培训规划的基础上，统筹规划使用城乡各类培训资源，建立一个以县镇培训机构为主体，各级各类学校和社会培训机构为补充的职业技能培训网络，在更大的区域范围内实现资源共享、优势互补。大力开展以文化技术培训为主的农村成人教育，利用现有职业技能培训资源，对无一技之长的劳动力实行免费培训，全面提高劳动者素质。同时，切实加强对各类培训机构的检查监督和管理，促进就业培训工作规范有序运行，努力提高就业培训质量和效益。
(二)改革现行基础教育模式，实行劳动预备制培训
要全面提高劳动者的技能水平和就业能力，必须打破现行的基础教育模式的束缚，坚持从源头抓起，实行劳动预备制培训。在实际操作上，可借鉴日本、瑞典等国家的做法，积极探索“3+1”基础教育模式，即三年初中或三年高中毕业后，通过一年的劳动预备科目学习，在某个专业工种方面达到国家规定的中等技能水平，使广大学生走出校门时就已掌握一技之长。与此同时，要进一步创新职业技能培训方式，全面推行定单培训、定向培训和委托培训，实行按需定培，并强化创业培训和远程培训，切实提高培训的质量和转移就业率。
(三)加强职业技能鉴定，让更多的劳动者获取劳动力市场通行证全面推行劳动力职业资格证书制度，通过财政补贴，降低低收入群体参加职业技能鉴定的支付压力，提高城乡劳动力职业资格证书持证率，提升他们的就业竞争能力。
(四)加大资金投入，制定免费职业介绍和培训补贴政策
各级政府及有关部门要多渠道、大幅度增加对城乡劳动力就业培训方面的投入，加快农村高技能培训基地建设；要进一步完善职业培训补贴政策，增加农民工输出培训补贴，并将城市职业培训补贴政策扩大到在城市就业，且参加了失业保险的农村劳动者。各级财政在促进就业再就业资金中，增加农民工公共就业服务补贴资金，出台鼓励民间资本投资农民工培训的优惠政策。放宽民间资本进入职业教育领域的准入条件，简化行政审批程序，进一步拓宽城乡劳动力就业培训空间。
(五)加快完善劳动力市场体系，实现城乡劳动力平等就业
一是大力发展劳务中介机构。按照“统筹规划、合理布局”的原则，积极支持社会各方面新办劳务中介服务机构，探索就业培训、职业介绍、就业服务“三位一体”的中介服务新模式，全面提升中介服务功能。二是拓宽劳务输出渠道。加快农村劳动力转移就业步伐，不断提高劳务输出的数量和质量。三是搭建创业平台。成立返乡人员创业协会。通过专家咨询、评估，帮助论证创业项目，减少市场风险。积极开展创业培训，帮助他们掌握创办小企业所必须的知识和方法，并通过制订和落实一系列优惠政策和扶持措施，推动创业，加快农村劳动力转移和输出速度。四是规范劳动力市场行为。有关部门对劳务中介服务机构要经常检查，取缔非法劳务中介机构，进一步规范劳动力市场秩序，切实维护广大求职者的合法权益。
城乡规划培训篇6
关键词：城乡规划学；课程体系；构建
中图分类号：G423.07文献标志码：a文章编号：1674-9324（2012）04-0240-02
2011年4月，国务院学位委员会和教育部批准印发了《学位指导与人才培养学科目录（2011年）》，其中，“建筑学”一级学科中的“城市规划”二级学科被分离出来，并被设置为新的“城乡规划学”一级学科。这被认为是“我国国情所地，是从传统的建筑工程类模式迈向社会主义市场经济综合发展模式的需求，是中国特色城镇化道路的客观需求，也是中国城乡建设事业发展和人才培养与国际接轨的需要”[1]。随着这一宏观形势的变化，原来以培养城市规划与建设人才为主的城市规划专业（本科）课程体系，必然需要重新建构才能与学科的调整与发展相适应，才能与城乡社会经济发展建设对人才的需求相适应。
一、城乡规划学的内涵
1.城乡规划学是对城乡统筹问题的认同与回应。从21世纪开始，中国进入了“全面建设小康社会”的新时期，而实现这一目标的希望和出路则在于长期以来所形成的“二元社会结构”和“三农”问题的解决。为此，党的十六大报告提出了“统筹城乡经济社会发展”的号召；党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务。据相关报道，2010年中国城市化率达到47.5%，三次产业结构为12.8：52.2：35.0，农业就业人数只占就业总人数20%。从目前的社会经济发展的水平和阶段看，中国总体上已经基本具备了城乡统筹协调发展的条件。因此，城乡规划学作为一级学科，建设与发展将有利于城乡统筹战略思想的有效实施。
2.城乡规划学将实现城乡一体化发展理论的统一。传统的城市规划理论一直都将城市物质空间作为研究的主体，将城市看作为一个放大的建筑物，一直过分地强调城市规划的工程技术性和审美意识。1960年后，欧美城市机体的高度复杂化和大规模的开发建设使得城市规划发展成为相对独立的学科领域[2]。随着中国工业化、城镇化的快速发展以及市场经济体制的建立，城市社会经济发展所带的问题也不断增多，以致于政治、文化、社会、经济、生态、环境、地理等其他学科理论和交叉思想不断来调整城市规划的理论基础和价值取向。如吴良镛院士提出了“广义建筑学”和“人居环境科学”；任致远研究员提出“城市科学”等。纵观世界城市规划理论的发展，从霍华德的“花园城市”、盖迪斯的“人与自然融合”到芒福德倡导的“区域整体协调”等思想，正如尼格尔・泰勒所言：二战以后到20世纪90年代西方现代城市规划经历了规划方法变革和规划重心的转移，在不断地批判与反省中，城市规划早已不再是早期单纯的空间设计，而走向了包含政治、经济、社会、生态等多方面内容的综合道路[3]。
3.城乡规划学的研究对象与内容。从传统的城市规划到现代的城乡规划学，不是单纯的物质空间研究范围的扩展问题，而是要研究城乡空间统筹中的社会、经济、环境等问题；也不是工程技术应用面的扩展问题，而是涉及公共政策、法律法规、历史文化等一系列问题。因此，城乡规划学的研究对象是城乡生产、生活空间安排、空间管制以及相互关系。研究内容包括：城乡区域社会经济发展、城乡土地统筹利用与设计、城乡土地利用空间管制、城乡生态环境建设与基础设施规划。
二、现有城市规划专业课程体系存在的问题
从1952年开始设立城市规划专业至今，已有约60年的发展历史，其专业的知识体系、课程体系、教育评估体系等是作为建筑学之中的“工学”门类来进行构建的。随着全球化进程和我国城镇化的快速发展，城乡规划学科的知识结构和职业需要已经远远超出了以“建筑学”为专业主体的传统内容[4]。因此，相对于新的城乡规划学，现有的城市规划专业课程体系存在的问题主要有以下三点：（1）重视城市物质空间规划与设计的教育和训练，使得学生在城市社会、历史、文化、宗教等方面的知识不足。比如始终强调“城市是扩大的建筑”这一设计理念。（2）重视规划技术手段和工具运用的教育和训练，使得学生在政策理解、法律运用、沟通协商等人文素质方面的能力不强。一方面表现在相应的课程缺乏，另一方面表现在训练或实践缺乏。（3）缺乏乡村自然、社会、经济等理论知识。由于学科发展长期以来都以城市的规划与设计为对象，不仅导致乡村理论研究十分薄弱，人才培养也局限于城市的发展与建设，在目前的新农村规划与建设中，就是沿用城市规划与设计的方法和思想。
三、城乡规划专业的课程体系设置
1.人才培养定位。以自然、社会、经济和人文构筑而成的城市与乡村是一个极其复杂、综合的巨型系统，是在各自不同或特定的地理条件下成长、发展起来的。城乡规划作为城乡社会经济建设的龙头，无疑是要致力于城乡空间的有序发展，致力于城乡自然、社会、经济、环境的一致性和协调性，从而为城乡居民提供一个舒适、健康的人居生态环境。因此，城乡规划教育不仅仅是知识的传授，更承担着培养有社会责任感的专业人才的重任。宋绍杭等认为，中国城市化发展和城乡统筹和谐发展态势，要求未来城乡规划专业人才要承担起城乡建设、区域发展与城镇化、城乡社会服务与物质形态设计、城乡规划管理与法制等重要工作[5]。
2.课程体系构建。根据人才定位，参照全国城市规划专业指导委员会建设的教学计划与课程设置，专业课程体系设置可划分为理科类、文科类和工科类课程等三大类。其中，理科类课程包括城乡地理学、景观生态学、资源学、空间经济学、可持续环境和系统论等；文科类课程包括城乡住房社会学、土地政治经济学、历史文化保护与更新、行政管理体与法规等；工科类课程包括城乡土地利用规划、景观设计、道路与交通、建筑技术、城市基础设施系统、城乡社区规划与建设、地理信息系统等。以上三大类课程体系中，理科类以培养理论基础为主，文科类以培养综合素质为主，工科类以培养技术技能为主，从而达到培养城乡规划综合型、创新型、社会型人才的目标。
传统的城市规划专业教育已经走过了60年，新的城乡规划学站在了时代的起点，抓住机遇，探索创新是当前城乡规划专业教育必然的选择和共同的问题。
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城乡规划培训篇7
【关键词】城乡统筹职业教育发展政策创新
党的十六届三中全会提出了统筹城乡经济社会发展的战略思想，以加快农村建设，逐渐消除不断扩大的城乡差距。城乡统筹发展战略的提出是中共对城乡关系思想理论与实践经验的总结，是对城乡兼顾、城乡一体化理论的进一步提升，也是对当前我国经济社会发展中出现的转型矛盾和日益扩大的城乡差距的解决策略。城乡统筹是党中央在正确把握我国新时期经济社会发展的新趋势、新矛盾和新机遇的基础上，站在国民经济发展全局的高度，研究解决“三农”问题而提出的以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的具有时代性、创新性的战略，是党和政府为改善城乡关系，推进城乡经济社会一体化，建设社会主义新农村做出的重大战略决策，这是从根本上解决制约我国经济社会发展的“三农”问题、全面推进农村小康建设的客观要求，也是构建和谐社会的必要前提。
职业教育与经济社会发展关系最直接、最密切，它是面向人人、面向全社会的教育，具有广泛的人民性和社会性。统筹城乡职业教育发展，既是城乡统筹的重要内涵，也是促进城乡统筹的有效途径和手段，因此，在城乡统筹背景下，职业教育的制度改革与政策创新也应与这一大方向相一致。通过调查研究，笔者认为当前职业教育的政策创新可从以下几个方面着手。
一、改变二元结构，推进城乡职业教育均衡、协调发展
城乡二元结构或称城乡二元体制，是指由城乡有别的户籍制度及由此衍生出来的带有二元特征的种种规定、法律和制度安排。城乡二元结构是中国社会的一个显著特征，也是城乡职业教育差距产生的制度根源。城乡二元结构背景下，公共政策的一个显著特征就是“城市偏向”，即政策的研究制定以城市为中心，忽略了对农村和广大弱势群体的应有关注。长期以来，我国的教育政策明显带有城乡二元结构的烙印，突出表现为政策的城市取向。比如，在职业教育制度供给方面，各级政府以及教育行政部门在制度设计时忽略了城乡之间在教育发展环境、教育资源、办学条件上的差异，基本上以城市教育和工业发展需求作为制定政策、建立制度的标准，难以发展出具有农村特色的职业教育，更难以推动“三农问题”的解决。城市偏向型的职业教育制度供给模式已经不能适应统筹城乡发展的需要，不能满足科学发展观的要求。因此，要促进城乡职业教育统筹发展，政府就必须打破传统二元管理模式的限制，以城乡职业教育资源的双向互动为节点，构建城乡职业教育发展的整体框架，在城乡职业教育的规划和管理中考虑到“四性”要求，即“发展规划的全局性、发展目标的一致性、发展过程的双向性、发展速度的协调性”，而不是简单地从“城市倾向”到“农村倾向”的转变。
统筹城乡职业教育发展的实质就是要突破城乡二元结构对职业教育分离发展的束缚，把城乡职业教育放在同等重要的地位，使城乡居民以平等的身份享受职业教育所带来的发展机会，以完善职业教育制度、优化城乡职教教育资源配置和调整职教政策为手段，来实现城乡职教资源的优势互补、双向流动，最终达到城乡职业教育发展的良性互动。具体来说，一方面要统筹职业教育发展的战略规划，构建一个以区域为中心、打破城乡界限，统筹规划职业教育发展的管理体制。另一方面要统筹职业教育的发展，保证促进城乡职业教育发展的政策必须公平公正。在以往城乡二元结构中，城市在职业教育上往往拥有比农村更多的政策优势和财政供给。要改变这种城市偏向，缩小城乡职业教育发展的差距，国家应对这种不平等问题进行研究，制定立足于长远发展的公平的职业教育发展政策。同时，我们也应看到当前我国农村职业教育在经费、办学体制、硬件、软件各方面都存在很大的不足，农村职业教育的制度设计也远远落后于城市地区。因此，在公平公正的前提下还要针对农村职业教育目前的困境，制定和完善对农村职业教育的补偿制度，提高农村职业教育发展的起点，最终达到尽快缩小城乡职业教育的制度性落差，实现制度上的平等，以构建城乡协同发展职业教育新格局。
二、统筹政策规划，将职业教育纳入社会经济整体规划中
规划是实现职业教育发展的战略基础，建立健全城乡职业教育协调发展的机制也是实现职业教育与城乡一体化互动的重要前提。应该把统筹城乡职业教育作为促进城乡统筹发展的基础性工程，把职业教育规划纳入社会经济整体规划中。在统筹城乡发展进程中充分发挥职业教育和技能型人才的作用，把大力发展职业教育与统筹城乡发展两大国家战略紧密结合起来，相辅相成，良性互动，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，坚持把统筹城乡发展纳入经济社会发展总体规划，积极推动城市化、工业化、城乡统筹一体化战略，在城乡统筹视野下构建现代职业教育体系。中央在多个文件中指出职业教育是经济社会发展的重要基础，各地经济社会发展规划中就应包含这个基础，应有结合本地特点的职业教育发展目标、任务和要求，有充足的职业教育发展财政支出预算。
长期以来，以户籍制度为代表的城乡二元结构使得农村教育大多注重普通教育，认为是跳出“农门”的唯一途径，因此在农村教育中重普通教育轻职业教育，使本就捉襟见肘的农村教育经费大多流向了普通教育，职业教育办学条件、办学水平和办学质量远不能满足社会经济发展的需求，成为本就落后的农村教育中的薄弱环节。因此，各市县教育规划应把农村职业教育放在更加突出和优先发展的位置，全面、充分地反映职业教育发展的趋势，把发展面向农村的职业教育作为新农村建设战略和推进城镇化战略的重要内容，纳入农村公共服务财政保障范围，有效保障农村职业教育的发展。
同时各地方政府还须制定发展职业教育的专项规划。中央提出现阶段职业教育要以服务为宗旨，实施国家技能型人才培养培训工程、国家农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程。这四大工程与城乡统筹发展、建设社会主义新农村关系极大，必须在调查研究的基础上，围绕这四大工程，制定好职业教育的专项规划，对职业教育实行目标化管理，把大力发展职业教育作为发展先进制造业、现代农业、现代服务业和建设现代产业体系的有力支撑，作为实施城镇化战略、区域发展战略、主体功能区战略、就业优先战略，推动文化大发展大繁荣和建立基本公共服务体系的基础性工程。
总之，应将发展农村职业教育融入国家各项重大战略之中，使城乡统筹职业教育与各项国家战略实施协同发展。
三、改革经费投入政策，提高对农村职业教育的财政补助力度
随着职业教育的发展，职业教育在整个社会经济发展中的重要作用也日益突显，政府在各方面对职业教育的资金投入近年来也有了较大幅度的提高，但与职业教育要承担的统筹城乡发展的历史使命、实现其自身内涵发展的要求相比，资金短缺的问题仍是职业教育发展中的一个突出问题。因而，政府有必要加快形成多元化、多渠道、高效率的职业教育资金投入保障机制，从根本上改善职业教育的资金供给状况。笔者认为，一方面政府要从政策上明确职业教育投入在整个政府财政支出中的比例，并能逐年加大对职业教育的投入，同时要能够保障政策的落实，加强对职业教育经费的管理与监督，做到及时到账、专款专用。对职业院校与社会培训机构开展的下岗失业人员再就业培训以及农民工的转移培训，各级政府要尽力而为，力争不断扩大培训补贴数量，以体现职业教育的公益性。另一方面，政府开拓资金投入的渠道，鼓励和支持社会各界对职业教育的投入，这也是解决职业教育资金短缺的一个重要途径。政府部门可以通过对企业征收职业教育税和人才培养费，对自主进行员工培训或捐款资助职业教育的企业、社会团体或个人实行税收优惠政策，支持社会力量办学等政策，建立多元化的职业教育资金筹措渠道，形成全社会积极投资职业教育的良好氛围。
同时，在城乡统筹背景下，职业教育的资金投入还应针对农村职业教育的弱势地位对其实行补偿投资，增加对农村职业教育的财政投入力度和公共财政对农村职业教育投入的倾斜力度，确保农村职业教育财政投入随经济增长而持续增加，加大实行城乡职业教育均等化发展的财政政策。职业教育发展的“城市偏向”政策，使得大部分的中央和省级财政投入流向了城市职业教育，农村职业教育则主要依靠地方政府的财政拨款，由于城市与农村财政实力的差距，造成农村职业教育投入长期严重不足。而我国城乡职业教育发展起点的不公平主要就表现在教育基础设施的不公平配置方面。相对于城市职业教育优越的教育环境和师资条件，我国农村职业教育办学设施设备、师资条件较差是一个由来已久的问题，要改变这一现状，就必须在推进城乡职业教育基础能力建设方面通盘考虑、协调布局，坚持把城市和农村作为一个有机整体，加强城乡职业教育设施设备的衔接和互补，加大对农村职业教育基础设施的投入力度，才能真正意义上实现“城乡共建、城乡联动、城乡共享”。这就需要政府部门制定并实施规范化的农村职业学校和实训基地建设规划，加大资金投入，建设一批设施完善、功能齐全、管理有序的农村职业学校和装备齐全、资源优质、服务质量高的农村职业教育实训基地，使其成为农村剩余劳动力技能培训、再就业培训和技术推广、开发的中心基地，以此来缩小城乡职业教育的差距，推动城乡职业学校协调发展，使其成为城乡人力资源开发的重要平台。
四、引入市场机制，促进城乡职业教育一体化市场的建立
随着社会主义市场经济体制的建立，在公共领域引入市场机制，有利于提高公共资源利用效率，职业教育也不例外。市场机制在促进职业教育与城乡统筹发展互动中，同样是不可或缺的重要机制。重视发挥市场的作用，能使职业教育为“三农”服务得更好，对推进城乡统筹发展的成效会更大，城乡职业教育的协调发展，必须要有公平的外部市场环境做保障。因此，引入市场机制是促进城乡职业教育统筹发展的必然要求，要加快城乡职业教育的市场化改革，加强对农村职业教育的市场引入力度，形成公平合理的城乡职业教育发展的市场竞争机制。
首先，要促进城乡职业教育办学主体的市场化。一直以来，我国城乡职业教育办学主体以政府为主，较为单一，导致职业教育办学缺乏市场竞争机制，存在办学效率不高、人才培养水平不高等不良现象，所培养人才多为地方经济服务，造成了城乡人才流动的樊篱。因此，职业教育发展要促进城乡职业教育办学主体的市场化改革，用市场机制冲破当前职业教育中城市与农村之间、部门与部门之间的界限，统筹办学格局，吸引社会多方面的力量参与职业教育的办学，特别是对农村职业教育的支持，促进职业教育资源在各地区、各部门流动，在流动中优化组合，实现办学主体、办学形式的多元化，从而形成合理的教育布局，更好地为城乡一体化建设服务。
其次，要促进招生市场的城乡一体化。长期以来城市职业学校在招生上存在着一定的地方保护主义，形成了生源的单向流动，因此要统筹城乡职业教育就有必要统筹城乡职业教育的招生政策，把城乡生源看成是一个整体，切实根据自身的办学能力与市场需求提供学习机会，在学校招生与学生意愿之间形成双向的自愿选择状态。同时，对于农村职业学校招生难的问题，一方面农村职业学校应努力提高办学效率，形成自身的办学特色，另一方面政府对于报考农村职业学校的学生给予一定的优惠政策，如减免学费、设置优于城市职业学校的奖学金制度、帮助就业等，以此来吸引生源，缩小生源差距，保证农村职业学校的正常运行，促进农村职业教育的发展。
最后，要打破劳动力市场的城乡分割现象。劳动力市场是学生就业的重要平台，而毕业生的就业状况必然会影响学校的招生与发展。因此，要促进城乡职业教育的统筹发展，就必须形成城乡一体化的劳动力市场，消除城乡不公平的就业竞争，打破城乡二元体制对劳动力市场的分割，确保城乡劳动力都拥有公平的就业机会，尽可能减小甚至消除地方保护主义对劳动力在城乡间自由流动的阻力，构建一个城乡一体、公平竞争的劳动力市场。
五、整合教育资源，形成以区域统筹为重点的城乡职业教育集团
城乡统筹发展职业教育就是要打破城乡二元结构，革除教育资源要素流动的壁垒，冲破制约农村职业教育发展的瓶颈，通过统筹实现城乡职业教育资源配置的相对均衡，促进城乡职业教育系统内部结构的优化，使城乡职业教育和谐发展。因此，统筹发展城乡职业教育应从城乡一体化的角度整合教育资源，通过政府主导、城乡合作、校企融通、市场引导等多种途径，积极进行城乡职业教育资源整合，在城乡统筹思想指导下，形成以区域统筹为重点的城乡职业教育集团，推进职业教育区域化发展。笔者认为以区域统筹为重点可从以下几个方面实现教育资源的整合。
第一，通过政府统筹整合职业教育办学资源。政府对职业教育办学资源的整合，可从四个方面着手：一是政府部门应从城乡职业教育的实际出发，制定公平合理的职业教育资源配置政策以及对相对薄弱的农村职业教育的资源补偿配置政策；二是政府应利用政策的导向性，鼓励职业学校与企业积极进行校校合作、校企合作，以强带弱，充分利用城市职业学校的优势资源，通过送教下乡、工学结合等多种途径，使农村职校生和农民都可以共享优质教育资源，提高农村职业教育的质量。三是通过政府协调，整合培训资源。目前，各地农业、劳动、科技、扶贫等不同部门都掌握着一定数量的培训资源，政府部门必须建立协调机制，打破部门局限，形成开展农村职业教育和培训工作的合力；四是通过发展民办职业教育整合资源。民办职业教育是职业教育的重要组成部分，要引导和调动民间力量、社会力量参与兴办职业教育，对现有的民办职业院校可根据实际需要进行产权整合，走集团化办学道路，组建股份制集团化的职业学校，提高民办职业学校的核心竞争力。
第二，积极推进职业学校办学硬件共享，在区域内建设好一个或多个实习实训基地。职业院校的特性决定了其办学硬件建设应注重学习场所建设的情境性，但长期以来，我国同一地区隶属不同管理部门的同类职业学校林立，专业重复设置，教学设备重复建设，面对有限的社会资源和政府资源，城乡职校更多的是竞争而不是有效的合作，造成大量教育资源的浪费。为此，政府可通过宏观调控，形成院校联盟，两个或三个同类学校可共同建设一个标准的一体化操作室或模拟车间、校办工厂、校外实习基地、多功能教室等设施，实现硬件资源利用效率的最大化，同时也可以解决农村职业学校硬件配置严重不足的问题，促进城乡职业教育的共同发展。
第三，改革教师人事管理制度，促进优质师资的城乡流动。师资是办好教育的基本条件，教师素质是农村职业教育质量得以保证的重要条件，也是农村劳动力转移培训的重要支撑，统筹城乡职业教育发展，除了保障硬件设施齐全外，还要兼顾“软件”建设，即师资的培养工作。由于我国长期以来实行“城市中心”的发展取向，具有较强的制度惯性，城市集聚了大量优质的职业教师资源，无论质量还是数量都远远优于农村。为了更好地促进农村职业教育的发展，缩小城乡职业教育师资力量的差距，应着手建立统筹城乡职业教育的师资培养规划机制。政府应加大对城乡师资的统筹力度，积极推进农村职业院校“双师型”教师的引进工作和城乡职业教育师资的校际交流与合作，引导城市职业院校对农村职校进行对口支援，主动担负起农村职业教育师资的培养，达到以城带乡、城乡统筹、共同发展的目的。
城乡统筹战略方针的提出，为职业教育的发展提供了一个良好的契机，因此，政府部门应基于城乡统筹的政策要求，加快职业教育统筹发展的政策创新，促进城乡职业教育的统筹发展，从而缩小城乡职业教育之间的差距，实现职业教育更快、更好地和谐发展。
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城乡规划培训篇8
关键词：城乡人力资源开发一体化；人力资源开发；城乡一体化；
统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，也是新农村建设的重要任务，而统筹城乡经济社会发展就是要在城乡一体化发展的框架下，合理配置全社会的经济资源，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，促使城市和农村更加紧密地联系起来，改变目前城乡分割的二元经济结构，最终实现城乡经济社会一体化。城乡人力资源开发一体化作为城乡一体化的核心内容，旨在树立城乡协调的科学发展观，统筹城乡教育培训制度、就业制度、社会保障制度，建立平等和谐的城乡关系，实现城乡全面、协调、可持续发展，推进新农村建设的步伐。
一、城乡人力资源开发一体化的界定
1、城乡一体化：是指城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划，综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、环境保护、社会事业发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到和城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。【1】
2、人力资源开发：我们这里主要指广义的人力资源开发，即对人力资源进行数量控制、质量提高、资源配置等一系列活动相结合的有机整体，它不仅包括教育、培训，还包括激励保障、组织调配等。
3、城乡人力资源开发一体化：根据城乡一体化和人力资源开发的含义，结合本文的主
要内容，笔者认为城乡人力资源开发一体化是指国家对城市和农村人口进行统一的教育培训、激发潜能、激励保障、合理配置等一系列综合性的行为活动过程，以此提高城乡人口的整体素质和知识技能、水平，使农民顺利转化为城市居民；城乡人力资源开发一体化通过国家实施城乡平等的教育、培训、就业、社会保障等制度来实现；其根本目的在于改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、国民待遇上的一致，实现城乡全面、协调、可持续发展。
二、城乡人力资源开发一体化的必要性：城乡差别及其危害
（一）城乡差别
我们这里所指的城乡差别主要是与人力资源开发相关的城乡教育、培训、就业、社会保障等方面的差别。
1、城乡教育差别
（1）经费差别：从近十年教育经费数据的统计得知，1996年、1998年、2000年、2002年这四年全国小学城乡生均教育经费之比分别为1.80︰1，1.83︰1，1.86︰1，1.82︰1；同期初中城乡生均教育经费之比分别为1.59︰1，1.75︰1，1.97︰1，1.94︰1。在普及九年义务教育中，全国城乡生均教育经费之比接近2︰1，【2】
（2）资源差别：首先，办学条件的差距。现阶段一些城市学校不惜重金大搞素质教育，而许多农村学校最基本的教育设施如校舍、教学设备、图书都难以保证。小学、中学校舍危房率农村要比城市分别高过5.71、4.09个百分点，而实验仪器达标比例农村要比城市分别低22.47、11.86个百分点。【3】另外，从师资数量看，农村教师数量相对不足。2002年，我国城市中小学生师比为：小学18.74︰1，初中16.67︰1，高中16.84︰1，农村分别为21.88︰1，20.16︰1，17.76︰1；从师资质量看，城市优于农村，代课教师主要集中在农村。2002年农村中小学代课教师分别占全国中小学代课教师总数的46.23%和87.03%。【4】
2、城乡培训差别：培训是人力资源开发的重要措施和途径之一。但目前，农民及农民工的培训与城市下岗职工再就业培训的重视与支持程度相比，相差甚远。目前，我国农村剩余劳动力大约1.5亿人，每年还有600多万新增劳动力，其中接受专业技能培训者仅占9.1%，农民工接受职业技术培训的情况更差，以四川为例，760多万出川农民工中，持有职业技能证书者仅占5%，绝大部分人外出打工没有一技之长。尽管社会上的各种成人教育和培训机构，表面上是面向包括农民工在内的全体公民，但很显然，这些机构无论从培训规模、培训方式还是培训内容上，都是排斥农民工的，而地方政府也没有承担起对农民工的培训责任来。【5】
3、城乡就业制度差别：城市人口的劳动力市场，一旦就业就享受相应的社会保障，城市劳动力处于在多种保障条件下为提高生活质量而选择的状态之中；进城农民的劳动力市场，即使在城市就业，进城农民也不能享受相应的社会保障，农民工处于高流动、高风险、缺少稳定性的为生存而奔波的处境。农民工进入城市绝大多数都是在工资低、条件差、就业不稳定的第二劳动力市场上就业，其原因在于城乡二元劳动力市场不是建立在劳动者劳动能力和素质的基础上，而是以户籍身份为标志建立起来的，即使农民工在劳动技能方面达到了第一劳动力市场的要求，由于制度性的障碍他们也无法进入该市场，所以农民工在城市劳动力市场上并没有取得平等的就业资格，他们仍然作为被排斥的对象而遭受就业歧视。
4、城乡社会保障差别：现阶段我国实行的是以城乡分割为主要特征的二元社会保障制度，并未建立起覆盖全国的城乡一体化的社会保障制度。长期以来，我国社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次，改革一直把重点放在城市，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务，目前，城镇已初步建立了较高水平、较为完善的社会保障体系，养老保险金基本实现了社会统筹，医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险都在原有的制度上进行了改革和逐步完善；而将农村放在次要位置，广大农村除养老保险、医疗保险和最低生活保障已有起步外，其他保险项目仍不够完善。从年人均占有社会保障费上看，城镇人均占有达455元，农民人均只有15元，相差整整30倍。【6】
（二）城乡差别的严重危害
1、效率的损失：城乡在教育培训、就业、社会保障等与人力资源开发相关的制度方面的差别，使社会资源不能以效率为转移进行配置，影响了社会生产率的提高。城乡教育培训方面的巨大差别，导致农村人口科技文化素质低下，制约了农业实现现代化的步伐，阻碍了农村经济的发展和效率的提高。城乡二元就业制度，严重阻碍农村剩余劳动力的转移，阻碍了城镇化进程，阻碍了农业劳动生产率的提高。
2、公平的牺牲：城乡不平等的教育、就业、社会保障制度的存在，严重违背了公平的原则，不利于社会主义新农村的建设与和谐社会的构建。接受教育是每个公民的基本权利，但城乡在教育资源、教育经费等方面存在很大差别，严重违反公平要义。对于农民工子女的教育问题更值得关注，这项权利在城市公办学校的高收费门槛和家长羞涩的钱囊面前都可能成为奢望。
3、稳定的代价：城乡教育的差别，导致农村人口的素质低下，影响了农民的收入，农村的发展。对于农民工子女，他们作为打工者的第二代移民，已经很难再被拴系在农村土地上，这就注定，他们大多数都将成为城市未来的建设者，他们的命运、心态与受教育程度，将直接影响我们未来社会的发展，有学者认为，失学的农民工子女，他们耽误的不只是自己的前途，还会成为未来社会的“定时炸弹”，影响社会稳定。而社会保障制度与农民的养老病死息息相关，农村社会保障制度的完善与否直接关系到农村乃至全社会的稳定。
三、城乡人力资源开发一体化的措施
1、城乡教育一体化：应从城乡教育事业一体化的角度出发，充分发挥各级政府、各个
部门、各个地区相互合作、相互协调的功能，建立四个统筹的城乡教育一体化的大教育体制。
（1）统筹规划：统筹规划城乡教育发展的规模、结构、布局，建立一个能够打破按照
城乡、行政级别、所有制、就业状态来规划的体制。
（2）统筹预算：统筹城乡教育投资的规模、结构、布局，建立一个高层政府能够有效
平衡基层政府投资预算缺口的、保障农村义务教育投资需求的公共财政投入体制。
（3）统筹资产：统筹城乡教育资产存量的配置结构和布局，建立一个能使教育资产集
约配置的、多部门共享的、有效整合与调配的、促进城乡之间资产转移的资产管理体制。
（4）统筹人事：统筹城乡教育人事资源的配置结构与布局，建立一个使城乡之间、学
校之间人员充分流动的、城市有效支援农村的教师管理体制。【7】
2、城乡培训一体化：通过统筹城乡教育培训资源，加强对农村劳动力尤其是进城农民
工的培训，是推动农民工“市民化”的迫切需要，是实现城乡人力资源开发一体化的重要内容。
（1）各级政府应把农民工的教育培训纳入议事日程，制定农民工培训计划，加大对进城农民工教育培训的投入，将农民工教育培训拨款纳入到整个教育经费中统筹考虑并确保其不断增长。
（2）城市职教、成教机构要实行灵活多样办学，把农民工的教育培训作为一项重要的任务和内容。一方面可以根据农民工的就业需要，办各种职业技术培训班；另一方面可以利用和企业联系密切、信息灵通、师资力量强等优势，与企业及农民工输出地政府和有关部门联合，把办学触角伸到农村，使培训与农村劳动力输出、企业劳动用工密切结合，促进农村劳动力的有效转移，为企业输送合格实用人才。
（3）企事业单位应该把农民工培训纳入职工培训范围，同等对待，统筹安排。企业应加强人力资本投资，实行多种形式联合办学，改变“只使用不培训”、单纯追求利润的做法。【8】
3、城乡就业制度一体化：逐步建立统一开放的劳动力市场，充分发挥城乡统一市场在劳动力资源配置中的基础性作用，有效地促进农村剩余劳动力的转移。
（1）调整政府行为和劳动政策的的目标取向，发挥各级政府劳动部门在构建城乡统一劳动力市场中的积极作用。城乡统一劳动力市场的建立，要求冲破户籍管理的城乡分割。
（2）取消对农村劳动力进城就业的不合理限制。对进城农民工进行适当管理是必要的，但要城乡兼顾、控制适度。实际上，农民工进入城市后，与城镇劳动力就业的互补性远大于竞争性。目前一些地方的做法不仅不符合市场经济公平竞争的原则，也没有真正起到引导农民有序流动的作用。要建立统一开放的劳动力市场，就要进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理，清理各地区制定的对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费。
（3）打破身份界限，统一用工手续和待遇。企业把进城务工的农民工与城镇就业人员同等对待，是建立统一开放的劳动力市场的微观基础。用人单位用工要实行统一待遇，工资标准要切实按照“按劳分配，同工同酬”的原则执行。要严格招工手续，落实有关用工政策，按规定办理招工手续，签订劳动合同，缴纳社会保险。【9】
4、城乡社会保障一体化：在农村社会保障和城市社会保障之间建立一种新的社会保障制度，即农民市民化社会保障制度，通过构筑一个阶梯，打造城乡社会保障之间相互沟通、相互连接和相互转化的平台，逐步实现农村社会保障向城市社会保障的过渡，最终实现城乡一体化社会保障体系的目标。
（1）以效率为导向。农民市民化社会保障制度体现了“边际调整，逐步优化”的原则，它以效率为导向，在资源有限的条件下，以最小的成本投入获得最大的社会保障效果和功能的开发。由于随着农村征地开发，农民向城镇居民转变，因此对提高社会保障的范围和水平提出了客观的要求，而直接实现社会保障的一体化需要大量的成本投入，这是现阶段政府、企业和个人无法承受的，另外，尽管农民转变为城镇居民，但失去土地后，由于能力的差异，与城镇市民相比，他们的生活水平短期内与市民还会有一定的差距。农民市民化社会保障制度正好提供了一种制度过渡的有效途径。
（2）体现一体化特征。建立农民市民化社会保障，一方面要使农村社会保障水平向市民社会保障水平的方向转化，不断缩小原来二元结构的差距，使农村社会保障向城市社会保障的转化成为可能；在社会保障水平的增长速度上，实现农村社会保障水平增长速度大于城市社会保障水平增长速度，实现农民市民化社会保障随着城市化和农村经济的发展而快速发展。另一方面要将农村社会保障人员逐渐引渡到城市社会保障中，最后剩余的少部分农村社会保障人员，政府可以采用“托底”方式，一次性转入城市社会保障中，最终实现完全意义上的城乡社会保障一体化。【10】
参考资料：
【1】虞建华.浙江省欠发达地区城乡一体化研究【D】.浙江大学，2005，5
【2】查有梁.城乡教育一体化的新思考【J】.中国教育学刊，2006，1：18-20
【3】【4】朱迎春，周志刚.从教育公平原则看中国城乡教育差距【J】.教育理论与实践，2006，4：25-27
【5】蔡建文.中国农民工生存纪实【m】.北京：当代中国出版社，2006，1：256
【6】陈勇.完善我国农村社会保障制度【J】.环渤海经济瞭望，2006，4：43-46
【7】王元京.建立城乡统筹教育发展长效机制的思考【J】.中国教育学刊，2006，3：37-39
城乡规划培训篇9
以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本的理念，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，按照统筹城乡发展的要求，以城带乡，以工补农，城乡互动，工农联动，在更高层次、更高水平上深入推进社会主义新农村建设。
二、工作目标
（一）现代农业建设
建设（）脐橙产业园和10万亩蔬菜产业园区。种植烟叶2.5万亩、瓜菜17.7万亩，新植油茶1.5万亩、纸业原料林1.5万亩，新增毛竹林面积1.5万亩、出栏生猪52万头。抓好2个农业产业化示范乡（镇）建设。新发展2个以上无公害（出口）农产品基地和无公害或绿色（有机）食品。40%以上乡镇建立农产品检测室，主推2-3项先进实用的农业技术。完成小（1）型陈野水库及29座小（2）型水库的除患保安任务、2处重点灌区改造，新建、改建和修复小农水工程100座（处）以上。抓好10个示范性农民专业合作社，农民专业合作社覆盖面扩大到60%以上的行政村。全市农业总产值同比增长5%，农民人均纯收入增长14%以上。
（二）建设新村镇
抓好统筹城乡发展综合示范区建设。完成109个建设点的村庄整治任务，集中建设乡）、坝镇2个“三园合一”（农业产业园或工业产业园、休闲旅游观光园和农民美好家园）示范区，重点抓好41个国道沿线民房整治点、12个“六统一分”拆旧建新点和15个移民安置点。抓好3个乡镇的重点圩镇建设。
（三）培育新农民
争取11%的乡镇达到各级文明村（镇）标准，“文明信用农户”创评率达18%以上。建成10—15个特色文化新村、54个“农家书屋”。全市培训农民4万人次，其中轮训2-3类农村人才800至1200名，培训转移就业型农民0.8至1.2万名，全市农村劳动力转移率新增2至3个百分点。
（四）农村公共服务建设
建设比较完善的全民健身服务体系。年内确保新农合参合率稳定在92%以上、一次报账率达90%以上。小学初中入学率分别稳定在99%、97%以上。递减农村贫困人口300人以上。建立新型的农村社会救助体系。新增80公里通组水泥路。全市30%的自然村、98%的行政村通宽带，100%的乡镇、30%的行政村通3G网络，农户电脑普及率达10%。100%的乡镇建立广播站，80%的村居建设广播室，全面完成“村村响”任务。
（五）生态农村建设
完成新增造林绿化“一大四小”工程任务，建设80个森林村庄。巩固完善现有865个农村清洁工程村点，抓好新增372个村点（含2012年度预备点）。完成沼气池建设任务，新增村庄整治建设点太阳能热水器普及推广率达30%以上。
（六）统筹城乡发展试点工作
选择1个乡镇开展农村产权制度改革试点。全面开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作。选择1个乡镇开展扩权强镇试点工作。引农进城（镇）1万人。
三、工作重点
（一）实施农业现代化发展战略，加快建设现代农业
1.大力发展“两主六特”产业。稳定现有脐橙、烟叶两大主导产业种植规模，大力发展瓜菜、毛竹、生猪、油茶、纸业原料林、特种水产等特色产业基地，重点抓好谢坊镇1万亩、万田乡2万亩加工橙基地的开发建设工作，加快建设集脐橙加工、物流、培训、服务为一体的（）脐橙产业园区。加快推进“菜篮子”工程实施，在区域布局上，紧紧围绕10万亩商品蔬菜产业园区发展规划的总体要求，按照“扶大扶强、梯度推进”的发展思路，优先在象湖及城区邻近的叶坪乡、泽覃乡、黄柏乡、乡、武阳镇、壬田镇建设蔬菜基地，年内新增商品蔬菜1万亩。继续发展“五位一体”生猪养殖模式，推进生猪养殖健康化、清洁化生产，年内建设一批区域特色产业基地。
2.积极推进农业产业化经营。重点扶持绿野轩林业、奥达油茶等种植加工业，力争成为国家油茶发展项目县（市）；培植扶持规模以上毛竹加工业，重点支持红都水产新上鳗鱼加工生产线。加强农业产业化示范区建设。规范土地流转，支持建设规模化、标准化、无公害化生产基地，积极发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，推进“一村一品”、“一乡一品”专业村镇建设。积极推进“农超对接”工作，引导大型流通企业与农产品专业合作社对接，建立农产品直接采购基地。加大农产品品牌建设力度，实行品牌创建奖补制度。
3.加大农业科技创新与推广力度。加强农业科技创新能力建设，选择制约脐橙、生猪、蔬菜等主导产业发展的生产、加工、贮藏的关键技术攻关。加强乡镇农业服务中心建设，建立规范管理、权责明确、服务高效的乡镇农业技术服务体系。加强科技推广与应用，全市重点推广测土配方施肥、生物物理防治病虫、果品贮藏保鲜、生猪“三零”（零疫病、零污染、零药残）养殖、无公害蔬菜、油茶丰产林、纸业原料林速生丰产、一茬多熟西瓜高效栽培、水产健康养殖等技术。
4.加强农业综合服务体系建设。加强农业标准化体系建设，加大推广脐橙国家标准和无公害、绿色、有机产品生产标准。积极开展无公害（出口）农产品基地、无公害农产品、绿色和有机食品认证。加强农产品检测机构及检测能力建设，40%以上的乡镇建立农产品检测室，具备农产品农药残留快速检测能力。大力推进农村现代流通网络建设。重点构建完善农业生产资料经营服务、农村日用消费品、农副产品营销网络体系建设。
5.加强以农村水利为重点的农业基础设施建设。抓住国家大幅度增加水利投入和全省开展“农田水利基本建设年”的机遇，争取更多资金建设农田水利，进一步夯实农业发展基础。加快大中型灌区改造，扩大小农水重点建设范围，完成小（1）型陈野水库及29座小（2）水库的除患保安任务、2处重点灌区改造，新建、改建和修复小农水工程100座（处）以上，解决2万农村人口的饮水安全问题；加强农村防灾减灾能力建设，重点加强灾害性天气、地质灾害、水库保安等工作。
6.大力发展农民专业合作经济组织。组建乡镇农民合作社联合分会，继续开展农民专业合作社规范化建设，重点规范合作社章程及民主管理制度、财务管理制度、盈余分配制度、档案管理制度。继续开展农民专业合作社等级评定工作。加强农村合作经济组织人员培训，年内对注册1年以上合作社的负责人及财务人员进行全面培训。
（二）实施新型城镇化发展战略，全面提升村镇规划建设管理水平
1.全面提升村镇规划、建设和管理水平。理顺村镇规划建设管理体制，建立城乡一体的规划建设管理体制。落实人员编制和工作经费，切实解决村镇规划建设职能缺失、管理严重不到位问题。严格执行农民建房规划审批制度。建立城乡规划巡查员制度，组建城乡规划巡查员队伍，坚持定期或不定期巡查，及时发现和制止违规建房行为。加强村镇建房质量安全监管。
2.抓好统筹城乡发展综合示范区建设。按照土地利用集约化、城市发展规模化、人居环境生态化要求，整合移民扶贫、重点工程拆迁安置、城市拆迁安置、农民住宅小区建设等，在泽覃乡明星村、坝镇官山村、黄柏乡律村等地建设统筹城乡发展综合示范区。示范区内重点规划建设各类城市功能区，形成布局合理、集约高效的城市综合体系。配套发展现代农业板块、生态涵养板块、旅游休闲度假板块等各类特色板块。建立和完善统筹城乡发展示范区政策支撑体系，重点建立和完善土地流转政策、户籍管理政策、财政支持政策、金融服务政策和社会保障政策，建立人口与计划生育、公共卫生服务、社会救助和优抚保障、就业创业等保障体系。
3.规范有序推进村庄整治工作。按照“三清六改四普及、三绿一拆一分一处理”的要求，完成109个建设点（省扶点103个、自建点6个）的村庄整治任务。科学布点定点，重点抓好乡（黄安、石背）、坝镇（大布、官山、坝）2个农业产业园、休闲旅游观光园和农民美好家园“三园合一”的新农村综合示范区建设。按照一线一景、一片一特色的要求，继续在壬田镇、叶坪乡、象湖镇、黄柏乡、坝镇、武阳镇、谢坊镇、乡8个国道沿线乡镇抓好41个民房改造点，鼓励农民“加色加栏加顶”，搞好民房美化改造。
4.加强中心镇建设。全市抓好壬田镇中心镇建设和坝镇、谢坊镇2个非中心镇建设。围绕圩镇选点布局，通过集中投入、重点扶持，努力把3个圩镇打造成经济快速发展、特色产业集聚、城镇综合功能完善以及城乡管理体制机制创新的示范镇。其他乡镇按照“五整治三建设”要求继续抓好圩镇整治建设。
5.切实加强新户型推广工作。全市在完善提新屋子等拆旧建新试点的基础上，在坝3个乡镇选择12个拆旧建新点，在选择15个移民安置点开展新型农民住宅小区建设，全面采用新户型。乡镇要加大工作力度，确保新规划建设的中心村、农村危房改造户新户型普及率达95%以上，零星建房采用新户型的面也要达到60%以上。要以乡镇为单位组织开展建筑工匠推广新户型专项培训。建立健全新户型推广机制，采取建房用地前置审批、预缴保证金等办法引导农民建房采用新户型，并给予一定的奖励。
（三）实施农民素质提升工程，加快培育现代新型农民
1.开展农村文明创评活动。广泛开展社会主义核心价值体系进新村、进社区、进家庭“三进”活动，开展公民道德宣传日、“文明新风进万家”、“道德进村户、文明育新人”等系列活动。组织开展农村志愿者服务活动。深入开展“文明和谐家庭”、“好媳妇”、“好公婆”、“好邻里”、“好儿女”等评选活动。加强农村道德协会、道德评议会、公评公议理事会等建设。加大对文明村镇创建的指导督查力度，争取11%的乡（镇）达到各级文明村镇的标准。按照“七有标准”，创评一批文明和谐村落社区，创评一批文明信用乡（镇）、文明信用村（组），文明信用农户的创评率达到农户数的18%以上。
2.加强农民教育培训体系建设。进一步加强市农民学院建设，培育特色品牌专业。完善农民教育培训工作机制，健全市、乡培育新型农民联席会议制度，统筹协调解决农民培训工作中的重大问题。加强市、乡两级农村人才管理数据库和农民教育培训数据库建设。
3.加大农民教育培训力度。加强农业实用技术培训，突出抓好农民企业主、种养大户、农村经纪人、合作社负责人培训，对其中2-3类农村人才实行轮训，轮训规模800-1200名。加强农民职业技能培训，精心组织实施阳光工程、雨露计划、金蓝领工程培训，转移培训一批农民。
（四）实施农村公共服务提升工程，推进城乡公共服务均等化
1.大力发展农村文体教卫事业。完善农村公共文化体育服务体系，支持农民兴办文化演出团队，引导城市文化体育组织到农村拓展服务，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，开展多种形式的文化活动支援农村文化建设。以成功申办第十四届省运会为契机，进一步加强农村体育公共设施建设，建设比较完善的全民健身服务体系。加强农村义务教育经费保障机制和农村教师的继续教育，优化农村义务教育环境。巩固和健全乡村两级卫生服务网络，在乡镇卫生院实施国家基本药物制度。继续实施65周岁以上老年人免费健康体检、农村居民健康档案为重点的9项基本公共卫生服务逐步均等化项目工作。加强农村饮用水、农村学校卫生和食品卫生安全管理。
城乡规划培训篇10
在城市化进程快速推进的今天，城乡规划设计行业给设计师提出新的要求。一方面，城镇化发展的紧迫性需要设计师在短时间快速为城市发展编制出合理的规划。另一方面，城市病的出现使城乡规划工作趋向复杂化，倒逼设计师不断提高城乡规划的科学性［1］。城乡规划快速设计课程正是针对城市发展需求，培养学生综合运用多门课程知识，在短短6至8小时内快速完成规划设计的能力。该课程是学校专业教育与社会需求结合的重要纽带，同时也是培养城乡规划专业卓越工程师的重要训练环节，具有综合性强、实践性强的特点［2］。
2原有课程教学模式的误区
2．1教学目标模糊
城乡规划快速设计课程教学目标不够明确，究竟通过学习锻炼学生哪些能力，达到何种程度尚需仔细考量。教学过程中容易走向两个极端，一是过分侧重于学生设计能力的培养，但学生因为手绘功底薄弱，尽管方案设计比较精彩却难以用图示语言表达。其二是过分强调方案表现能力的训练，最终导致学生沦为善于画图却疏于设计的“画图匠”。
2．2教学方法单一
以往城乡规划快速设计课程教学中通常采用教师主导的“注入式”方式，先将城乡规划快速设计中表现技巧、图纸深度与规范、不同类型题目设计方法等进行讲授，学生利用两周集中周完成3－4个快速设计训练。在此期间教师讲授和学生训练分离，不利于学生随时找到设计中的缺点及时加以改进。
2．3教学评价主观
以往城乡规划快速设计课程教学成果评价的方式是以教师评价为主。由于城乡规划快速设计作为一种创新活动没有标准的答案，教师对学生作品的评价主观性较强。学生成绩受老师工程经验、设计水平、审美取向等主观因素影响较大。另外教学评价更加注重对结果的评价，缺少对教学每个环节的过程评价。
3城乡规划快速设计课程教学模式改革
3．1教学目标从表现设计分离到并重
城乡规划快速设计中的手绘表现和规划设计是既独立又联系的两个部分。富有创意的规划设计方案是快速设计成功的基础，娴熟的手绘表现能够将设计方案的亮点更好的展示。课程教学中应引导学生将手绘表现训练与规划设计结合起来。比如，在对优秀例图进行临摹的同时对例图规划结构、理念构思等进行深入分析。这样在练习手绘的同时也提高了规划设计能力，起到事半功倍的效果。
3．2教学方法从注入式到互动
从传统教师主导的“注入式”教学方式转化为教师和学生共同参与的“互动式”教学方式。采用案例教学和翻转课堂相结合的方式，首先由教师选取大量优秀快速设计范图，学生利用课余时间针对范图的方案设计、图纸深度、表现技法等方面展开小组讨论和临摹训练。在课上时间主要进行范图方案分析的汇报并与教师、同学讨论。这样充分利用学生课余时间，调动学生参与教学的积极性，培育学生分析和解决问题的能力及团队合作意识。从而使教学更加高效，课堂气氛也更活跃。
3．3教学评价从单向到多向
参与教学评价的主体应更加多元，除主讲教师外还可引入规划院工程经验丰富的设计师、职能部门职员、开发者等，可以从不同侧面对学生作品深入评价，使评价者和被评价者实现多向互动。从评价的方式看，注重课程设计过程中评价而非对结果的评价，既在每次快速设计结束后立刻展开面对面的交流与评价。评价建立在评价者和被评价者充分交流的基础上，这样可以让评价者更了解设计者的想法，评价更加客观准确。学生也可以及时了解设计存在的不足，在以后的设计中加以弥补。
作者:李洋崔俏刘叶单位:东北大学沈阳高新农业发展有限责任公司
参考文献: